intTypePromotion=1
zunia.vn Tuyển sinh 2024 dành cho Gen-Z zunia.vn zunia.vn
ADSENSE

Báo cáo " Vấn đề chuẩn hoá thể thức văn bản quy phạm pháp luật "

Chia sẻ: Phung Han | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:6

77
lượt xem
4
download
 
  Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Vấn đề chuẩn hoá thể thức văn bản quy phạm pháp luật Người nội bộ sơ cấp cũng không được khuyến nghị người khác mua hoặc bán chứng khoán dựa trên thông tin nội bộ có được. Cần lưu ý rằng khuyến nghị người khác mua hoặc bán chứng khoán khác với việc tiết lộ thông tin nội bộ cho người khác ở chỗ người nội bộ sơ cấp chỉ gợi ý cho người thứ ba mua hoặc bán chứng khoán mà không tiết lộ thông tin nội bộ. ...

Chủ đề:
Lưu

Nội dung Text: Báo cáo " Vấn đề chuẩn hoá thể thức văn bản quy phạm pháp luật "

  1. nghiªn cøu - trao ®æi Ths. Vò ThÞ Duyªn Thuû * S ăng kí ch ngu n th i ch t th i nguy h i (sau ây g i là s ăng kí ch ngu n th i) là h sơ c p cho ch ngu n th i ch t Dư i góc pháp lí, vi c c p s ăng kí ch ngu n th i ch t th i nguy h i là ho t ng ư c tri n khai áp d ng nư c ta l n th i nguy h i, trong ó li t kê thông tin v u tiên vào năm 1999, theo quy nh t i ch ng lo i, s lư ng ch t th i nguy h i ăng i u 6 và i u 8 Quy ch qu n lí ch t th i kí phát sinh và quy nh trách nhi m v b o nguy h i ban hành kèm theo Quy t nh c a v môi trư ng c a ch ngu n th i i v i Th tư ng Chính ph s 155/1999/Q -TTg ch t th i nguy h i ư c ăng kí.(1) ngày 16/7/1999 (sau ây g i là Quy ch Vi c c p s ăng kí ch ngu n th i là qu n lí ch t th i nguy h i). Trư c ó, t i m t m t trong nh ng ho t ng qu n lí c a Nhà s văn b n pháp lu t có liên quan n qu n lí nư c i v i ch ngu n th i. M c ích chính ch t th i nguy h i như Lu t b o v môi c a ho t ng này là ki m soát vi c làm phát trư ng (1993); Ngh nh c a Chính ph s sinh các lo i ch t th i nguy h i ra môi trư ng 175/1994/N -CP ngày 18/10/1994 hư ng c a các cơ s s n xu t, kinh doanh, d ch v . d n thi hành Lu t b o v môi trư ng; Ch th Th c hi n ho t ng này, các cơ quan qu n lí c a Th tư ng Chính ph s 199/CT-TTg nhà nư c v qu n lí ch t th i nguy h i có th ngày 3/4/1997 v nh ng bi n pháp c p bách n m b t ư c m t cách chi ti t, c th t ng trong công tác qu n lí ch t th i r n các ô ngu n th i ch t th i nguy h i trên a bàn th và khu công nghi p; Ch th c a Th qu n lí c a mình, ch ng lo i ch t th i nguy tư ng Chính ph s 29/1998/CT-TTg v h i t i t ng ngu n th i cũng như kh i lư ng tăng cư ng công tác qu n lí vi c s d ng ch t th i nguy h i ư c s n sinh t i các thu c b o v th c v t và ch t h u cơ gây ô ngu n th i ó. ây là nh ng thông tin quan nhi m khó phân h y… chưa c pv n tr ng làm cơ s cho vi c ki m soát lư ng này. Ngày 26/12/2006, ho t ng c p và ch t th i nguy h i phát sinh hàng ngày trên i u ch nh s ăng kí ch ngu n th i ã a bàn và nh ng tác ng có th gây ra cho ư c quy nh c th hơn t i m c III Thông môi trư ng và s c kh e con ngư i c a tư c a B tài nguyên và môi trư ng s chúng. Nh ng thông tin này cũng là cơ s 12/2006/TT-BTNMT ngày 26/12/2006 hư ng cho vi c quy t nh các bi n pháp thu gom, d n i u ki n hành ngh và th t c l p h sơ, v n chuy n và x lí, tiêu h y ch t th i nguy h i m t cách hi u qu và an toàn nh t. * Gi ng viên Khoa pháp lu t kinh t Trư ng i h c Lu t Hà N i t¹p chÝ luËt häc sè 10/2008 51
  2. nghiªn cøu - trao ®æi ăng kí, c p phép hành ngh , mã s qu n lí nư c v b o v môi trư ng trung ương là ch t th i nguy h i (sau ây g i là Thông tư B khoa h c, công ngh và môi trư ng (nay 12). Theo các văn b n pháp lu t này, ch là B tài nguyên và môi trư ng), a ngu n th i có trách nhi m l p h sơ ăng kí phương là u ban nhân dân t nh, thành ph ch ngu n th i g i n cơ quan qu n lí nhà tr c thu c trung ương. Như v y, theo quy nư c v môi trư ng. Cơ quan này s xem xét nh t i Quy ch này, có hai ch th có s y h p l c a h sơ và ti n hành c p th m quy n c p s ăng kí ch ngu n th i s ăng kí ch ngu n th i cùng mã s qu n lí là B tài nguyên và môi trư ng và u ban ch t th i nguy h i cho ch ngu n th i ó. S nhân dân c p t nh. Thông tư 12, t i M c I, ăng kí ch ngu n th i s ư c i u ch nh ph n 3.1 l i quy nh có quy nh khác. ó trong m t s trư ng h p như: thay i, b là s tài nguyên và môi trư ng c p, i u sung v ch ng lo i ho c tăng t 15% tr lên ch nh s ăng kí ch ngu n th i cho các ch so v i s lư ng ch t th i nguy h i ã ăng kí ngu n th i trong t nh. i u ó có nghĩa phát sinh; thay i a i m cơ s nhưng th m quy n này ch ư c quy nh cho m t không thay i ch ngu n th i (ch s h u ch th duy nh t là s tài nguyên và môi ho c i u hành cơ s ) ho c thay i ch trư ng các a phương. ngu n th i nhưng không thay i a i m V v n này, quy nh t i Thông tư 12 cơ s … S ăng kí ch ngu n th i có hi u h p lí hơn vì nh ng lí do sau: l c cho n khi c n i u ch nh theo quy nh - Quy ch qu n lí ch t th i nguy h i thi u ho c khi cơ s ch m d t ho t ng. s phân nh rõ ràng th m quy n c p trung Các quy nh v c p s ăng kí ch ương và a phương. Quy nh này m i ch ngu n th i ch t th i nguy h i nư c ta trong d ng l i vi c xác nh th m quy n c p s th i gian qua ã d n ư c hoàn thi n, áp ăng kí ch ngu n th i ho c là thu c v B ng ngày càng t t hơn các yêu c u c a th c tài nguyên và môi trư ng ho c là thu c v ti n qu n lí ch t th i nguy h i. Song th c u ban nhân dân c p t nh. Song t ng ch th tr ng pháp lu t v lĩnh v c này cũng cho này ư c c p s ăng kí ch ngu n th i th y m t s h n ch sau: trong trư ng h p nào thì l i không ư c xác Th nh t, thi u s th ng nh t trong quy nh. i u ó t o ra s tùy ti n và thi u nh v th m quy n c p s ăng kí ch th ng nh t trong vi c áp d ng quy nh này ngu n th i. trên th c t . Theo quy nh t i i u 8 Quy ch qu n - Quy nh th m quy n c p s ăng kí lí ch t th i nguy h i, th m quy n c p s ăng ch ngu n th i cho B tài nguyên và môi kí ch ngu n th i thu c v cơ quan qu n lí trư ng là không c n thi t. B tài nguyên và nhà nư c v môi trư ng trung ương ho c môi trư ng là cơ quan u m i chuyên môn cơ quan qu n lí nhà nư c v môi trư ng v b o v môi trư ng trên ph m vi c nư c. a phương. Theo gi i thích t i kho n 4 i u Cơ quan này ch u trách nhi m qu n lí t ng 3 c a Quy ch này thì cơ quan qu n lí nhà h p các v n v môi trư ng, trong ó có 52 t¹p chÝ luËt häc sè 10/2008
  3. nghiªn cøu - trao ®æi qu n lí ch t th i nguy h i. Song, m c ích cơ th i nguy h i. Vì th , x lí b t c p này là yêu b n c a vi c c p s ăng kí ch ngu n th i c u c n thi t m b o th c hi n t t hơn ch là ki m soát s lư ng và ch ng lo i công tác qu n lí c a Nhà nư c i v i ch ch t th i nguy h i phát sinh t i m t a i m ngu n th i. c th . Vì th , s h p lí hơn n u giao trách Th hai, thi u s th ng nh t trong quy nh nhi m này cho cơ quan qu n lí môi trư ng v th i h n c p s ăng kí ch ngu n th i. a phương. Kho n 2 i u 8 Quy ch qu n lí ch t - Giao th m quy n c p s ăng kí ch th i có quy nh trong th i h n 45 ngày, k ngu n th i cho u ban nhân dân c p t nh là t ngày nh n h sơ h p l xin ăng kí, cơ chưa th c s h p lí. U ban nhân dân c p quan qu n lí nhà nư c v môi trư ng ph i t t nh là cơ quan có th m quy n chung, qu n ch c th m nh h sơ và c p s ăng kí ch lí nhà nư c v môi trư ng a phương. ngu n th i. Thông tư 12 l i quy nh th i i u ó có nghĩa, ch c năng qu n lí môi h n này ng n hơn. ó là, trong th i h n 07 trư ng là m t trong r t nhi u ch c năng mà (b y) ngày k t ngày nh n ư c h sơ, s cơ quan này ph i m nhi m. C p s ăng tài nguyên và môi trư ng ph i xem xét s kí ch ngu n th i l i là v n mang tính y , h p l c a h sơ và thông báo yêu chuyên môn, òi h i yêu c u v kĩ thu t c u ch ngu n th i s a i, b sung h sơ môi trư ng mà i ngũ cán b t i u ban n u chưa y ho c không h p l . Trong nhân dân c p t nh không th m nhi m th i h n 12 (mư i hai) ngày ti p theo k t ư c. Giúp vi c cho u ban nhân dân c p ngày k t thúc vi c xem xét s y ,h pl t nh trong lĩnh v c này ã có s tài nguyên c a h sơ, s tài nguyên và môi trư ng c p và môi trư ng. Vì v y, trên th c t , khi ti n S ăng kí ch ngu n th i. Như v y, có th hành các th t c c p hay i u ch nh s ăng th y, vi c rút ng n th i h n xem xét c p kí ch ngu n th i, u ban nhân dân c p t nh s ăng kí ch ngu n th i theo Thông tư 12 s ph i th c hi n trách nhi m này thông qua s t o i u ki n thu n l i hơn cho các ch S tài nguyên và môi trư ng. Như v y, vi c ngu n th i trong vi c th c hi n nghĩa v quy nh tr c ti p th m quy n c p và i u pháp lí này. Tuy nhiên, v nguyên t c áp ch nh s ăng kí ch ngu n th i cho S tài d ng pháp lu t, cũng gi ng như v n v nguyên và môi trư ng, cơ quan qu n lí th m quy n c p s ăng kí ch ngu n th i, chuyên môn cao nh t v môi trư ng a quy nh ti n b hơn t i Thông tư 12 l i phương theo Thông tư 12 s tránh ư c th không ư c l a ch n áp d ng. Theo chúng t c lòng vòng này. tôi, bãi b Quy ch qu n lí ch t th i nguy h i Tuy nhiên, so v i Quy ch qu n lí ch t là i u c n thi t kh c ph c tình tr ng này th i nguy h i, Thông tư 12 l i là văn b n trong th i i m hi n nay. i u này là hoàn pháp lu t có hi u l c pháp lí th p hơn. V toàn h p lí b i l , m t s n i dung c a Quy nguyên t c, trong trư ng h p này s ph i áp ch này ã ư c lu t hoá trong Lu t b o v d ng theo quy nh c a Quy ch qu n lí ch t môi trư ng (2005) và ph n còn l i ã ư c t¹p chÝ luËt häc sè 10/2008 53
  4. nghiªn cøu - trao ®æi ch nh s a phù h p hơn t i Thông tư s 12. phát sinh ch t th i nguy h i.(3) Th c t này Th ba, chưa quy nh th i i m b t còn làm cho các cơ quan qu n lí r t lúng bu c ph i làm th t c c p s ăng kí ch túng trong vi c x lí các cơ s s n xu t, ngu n th i. kinh doanh, d ch v không làm th t c xin Các quy nh hi n hành m i ch d ng l i c p s ăng kí ch ngu n th i khi ã i vào yêu c u làm th t c xin c p s ăng kí ch ho t ng. B i l , các i tư ng này hoàn ngu n th i là nghĩa v pháp lí b t bu c i toàn có th bi n minh cho hành vi c a mình v i các cơ s s n xu t, kinh doanh d ch v b ng vi c pháp lu t không quy nh b t có phát sinh ch t th i nguy h i. Nhưng th bu c h ph i hoàn thành nghĩa v này vào t c này b b t bu c th c hi n vào th i i m th i i m nào. nào l i không ư c xác nh rõ. i u ó d n kh c ph c tình tr ng này, theo chúng n tình tr ng thi u th ng nh t khi áp d ng tôi nên quy nh vi c làm th t c ư c các quy nh pháp lu t này trên th c ti n. c p s ăng kí ch ngu n th i là nghĩa v N u ch d ng l i vi c quy nh ch ngu n pháp lí b t bu c i v i các ch ngu n th i th i ph i làm th t c xin c p s ăng kí ch trư c khi làm phát sinh ch t th i nguy h i. ngu n th i t i cơ quan nhà nư c có th m ây là yêu c u h t s c quan tr ng phòng quy n như hi n nay thì khó có th hi u ư c ng a ô nhi m môi trư ng - nguyên t c cơ ây là nghĩa v b t bu c mà ch ngu n th i b n c a pháp lu t môi trư ng. Ngay t th i ph i th c hi n t khi chưa phát sinh ch t th i i m chưa phát sinh ch t th i, các ch th nguy h i trên th c t hay ch khi ã làm phát này ã ph i d li u trư c nh ng tác ng b t sinh ch t th i nguy h i thì ch ngu n th i l i cho môi trư ng do ho t ng c a mình m i ph i th c hi n th t c này. khi l p báo cáo ánh giá tác ng môi Th c ti n áp d ng các quy nh này trư ng. Vì v y, vi c xác nh m t cách chính trong th i gian qua cho th y th t c này ã xác lư ng ch t th i nguy h i phát sinh cũng ư c th c hi n theo c hai cách hi u trên. như ch ng lo i c a nó là v n không khó M t s ch d án ã làm th t c c p s ăng i v i ch d án m c dù d án chưa i vào kí ch ngu n th i t khi d án chưa ư c ho t ng. Hơn n a, nh ng thay i sau này tri n khai, nghĩa là t khi th c t ch t th i có th x y ra t th c ti n ho t ng c a cơ nguy h i chưa phát sinh song l i cũng có s so v i nh ng d li u trư c ó hoàn toàn nhi u cơ s ch làm th t c này sau khi ã i có th ư c x lí thông qua th t c i u vào ho t ng, ã làm phát sinh ch t th i ch nh s ăng kí ch ngu n th i, m t th t c nguy h i. Ch ng h n, theo s li u báo cáo mà theo chúng tôi hi n ã ư c quy nh khá năm 2007 t i Bà R a-Vũng Tàu, ã có 30,1% h p lí t i Thông tư 12. d án th c hi n l p s ăng kí ch ngu n Th tư, chưa có ch tài phù h p i v i th i.(2) Còn t i H i Dương cũng trong năm ch ngu n th i ch t th i nguy h i khi 2007 ã xét c p 28 s ăng kí ch ngu n th i không làm th t c xin c p s ăng kí ch ch t th i nguy h i cho 28 doanh nghi p có ngu n th i. 54 t¹p chÝ luËt häc sè 10/2008
  5. nghiªn cøu - trao ®æi Như trên ã trình bày, xin c p s ăng kí nh cũng là i u c n ph i ư c b sung k p ch ngu n th i là nghĩa v pháp lí b t bu c th i. Bên c nh ó, bi n pháp x lí vi ph m i v i ch ngu n th i ch t th i nguy h i. V cũng c n ư c quy nh thêm cho trư ng nguyên t c, khi các i tư ng này không h p ch ngu n th i không làm th t c i u th c hi n ho c th c hi n không úng nghĩa ch nh s ăng kí ch ngu n th i, m t nghĩa v ó, h s ph i ch u trách nhi m pháp lí v ã ư c quy nh tương i c th t i trư c Nhà nư c, trư c c ng ng. Trách Thông tư 12. nhi m pháp lí mà các ch ngu n th i s ph i Th năm, thi u các quy nh v vi c thu ch u trong trư ng h p này thư ng ch d ng h i s ăng kí ch ngu n th i. l i trách nhi m hành chính. V v n này, Trong lĩnh v c qu n lí ch t th i nguy Ngh nh c a Chính ph s 81/2006/N -CP h i, góc nh t nh, s ăng kí ch ngày 9/8/2006 v x ph t vi ph m hành ngu n th i cũng có th ư c coi như m t chính trong lĩnh v c b o v môi trư ng, t i lo i gi y phép. Nó xác nh s cam k t c a kho n 4 i u 15 có quy nh m c ti n ph t ch ngu n th i trong vi c x th i lư ng nh t là 10 tri u n 15 tri u ng. ây là kho n nh các lo i ch t th i nguy h i vào môi ti n x ph t quá th p so v i kh năng tài trư ng và ch p nh n s ki m soát c a cơ chính c a doanh nghi p nên d d n n tình quan nhà nư c có th m quy n trong vi c tr ng các ch ngu n th i c ý không th c m b o th c hi n cam k t ó. Khi ch hi n nghĩa v này. B i l , khi không ăng kí ngu n th i không th c hi n úng cam k t, h ch ngu n th i ch t th i nguy h i, trong s ph i ch u các bi n pháp x lí c a cơ quan trư ng h p không b cơ quan qu n lí nhà nhà nư c. Song, các quy nh pháp lu t hi n nư c phát hi n, ch t th i c a h s n sinh ra hành không quy nh bi n pháp x lí phù s ư c qu n lí theo quy ch qu n lí ch t th i h p nào mà các cơ quan nhà nư c có th áp thông thư ng. So v i vi c làm phát sinh ch t d ng khi phát hi n s sai ph m ó. Vì th , th i thông thư ng thì làm phát sinh ch t th i cũng tương t như i v i các lo i gi y phép nguy h i òi h i ph i th c hi n quy trình khác, vi c thu h i s ăng kí ch ngu n th i phân lo i, lưu gi … nghiêm ng t và t n kém cũng c n ư c quy nh rõ, trong ó m t s hơn r t nhi u. Vì th , không ăng kí ch trư ng h p thu h i s ăng kí ư c hi u như ngu n th i, các i tư ng này có th s gi m là bi n pháp x lí c a các cơ quan nhà nư c ư c m t kho n kinh phí l n hơn g p trăm i v i ch ngu n th i khi h vi ph m nghĩa l n, th m chí hàng nghìn l n kho n ti n ph t v này. Khi ch ngu n th i b thu h i s mà h ph i n p n u b cơ quan nhà nư c ăng kí, h s không ư c phép ti p t c phát phát hi n và x lí. Nâng m c ti n ph t là th i ch t th i nguy h i trong quá trình ho t i u c n thi t trong trư ng h p này song ng c a mình. Quy nh như th s tránh vi c áp d ng các bi n pháp x ph t b sung ư c tình tr ng các ch ngu n th i ăng kí như bu c ph i hoàn thành th t c xin c p s ch ng lo i và s lư ng ch t th i nguy h i ăng kí ch ngu n th i trong th i h n quy không úng v i th c t phát th i sau khi ã t¹p chÝ luËt häc sè 10/2008 55
  6. nghiªn cøu - trao ®æi ư c c p s ăng kí mà không làm th t c PHÁP LU T V C NH TRANH VI T xin i u ch nh s ăng kí hay ch làm s NAM... (ti p theo trang 35) ăng kí ch ngu n th i mang tính ch t chi u doanh và c nh tranh là thu c các b qu n lí l , i phó. ngành (trong ó có c B công thương). Hơn Vi c thu h i s ăng kí ch ngu n th i n a, v i v trí pháp lí là cơ quan tr c thu c có th ư c th c hi n trong m t s trư ng B , cơ quan qu n lí c nh tranh cũng không h p ch y u sau: th ư c u tư nhi u kinh phí t ngân sách, - Ch ngu n th i không còn t n t i; biên ch ... gi ng như cơ quan ngang b hay - Ch ngu n th i thay i ch ng lo i, a cơ quan thu c Chính ph . i u này có th i m phát sinh ch t th i nguy h i mà không nh hư ng t i hi u qu và ch t lư ng ho t làm th t c i u ch nh s ăng kí ch ngu n ng c a cơ quan này, nh t là khi kho n 2 th i theo quy nh; i u 49 Lu t c nh tranh “trao” cho nó r t - Ch ngu n th i không còn phát sinh nhi u nhi m v và quy n h n, v a có ch c ch t th i nguy h i. năng gi ng như cơ quan tư pháp ( i u tra các Cơ quan nhà nư c có th m quy n c p s v vi c c nh tranh liên quan n hành vi h n ch c nh tranh và hành vi c nh tranh không ăng kí ch ngu n th i nào s có th m quy n lành m nh và tr c ti p x lí, x ph t hành vi thu h i s ăng kí ó khi x y ra m t trong c nh tranh không lành m nh), v a có ch c các trư ng h p trên. năng c a cơ quan hành chính (ki m soát quá Tóm l i, c p s ăng kí ch ngu n th i trình t p trung kinh t và th lí h sơ ngh ch t th i nguy h i là ho t ng quan tr ng hư ng mi n tr , xu t ý ki n B trư ng trong qu n lí ch t th i nguy h i. th c B thương m i quy t nh ho c trình Th hi n t t hơn công vi c này, m b o s ki m tư ng Chính ph quy t nh).(10) Thi t nghĩ, soát thư ng xuyên và ch t ch c a các cơ b o m tính c l p và khách quan cũng quan nhà nư c v ch ng lo i và s lư ng như nâng cao v trí pháp lí c a cơ quan qu n ch t th i nguy h i phát sinh t i các cơ s s n lí c nh tranh b o m ch t lư ng và hi u xu t, kinh doanh d ch v , vi c s a i, b qu ho t ng c a quan này thì c n ph i tách sung k p th i các quy nh pháp lu t v v n cơ quan này ra kh i B công thương tr này là h t s c c n thi t./. thành cơ quan ngang b ho c cơ quan thu c Chính ph ./. (1).Xem: M c 1 Thông tư c a B tài nguyên và môi trư ng s 12/2006/TT-BTNMT. (10). Theo i u 2 Ngh nh s 06/2006/N -CP ngày (2).Xem:http://www.khucongnghiep.com.vn/news_de 9/1/2006, C c qu n lí c nh tranh còn có ch c năng giúp tail.asp?ID=164&CID=164&IDN=1750&lang=vn, B trư ng B công thương th c hi n qu n lí nhà nư c Công tác b o v môi trư ng t i các KCN t nh Bà R a- v ch ng bán phá giá, ch ng tr c p, áp d ng các bi n Vũng Tàu năm 2007. pháp t v i v i hàng hoá nh p kh u vào Vi t Nam, (3).http://www.haiduong.gov.vn/frontend/article/print b o v quy n l i ngư i tiêu dùng, ph i h p v i các _preview.asp?article_id=12664, K t qu ho t ng doanh nghi p, hi p h i ngàng hàng trong vi c i phó trong lĩnh v c tài nguyên, khoáng s n - nư c và b o các v ki n trong thương m i qu c t liên quan n v môi trư ng năm 2007. phá giá, tr c p và áp d ng các bi n pháp t v . 56 t¹p chÝ luËt häc sè 10/2008
ADSENSE

CÓ THỂ BẠN MUỐN DOWNLOAD

 

Đồng bộ tài khoản
2=>2