Chính sách năng lượng tái tạo của Ấn Độ và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP.HCM – SỐ 6 (45) 2015<br /> <br /> 107<br /> <br /> CHÍNH SÁCH NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO CỦA ẤN ĐỘ<br /> VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM<br /> Nguyễn Hùng Cường1<br /> <br /> Ngày nhận bài: 11/08/2015<br /> Ngày nhận lại: 21/10/2015<br /> Ngày duyệt đăng: 26/10/2015<br /> <br /> TÓM TẮT<br /> Ấn Độ là quốc gia khá thành công và đứng thứ 6 trên thế giới về năng lượng tái tạo. Với một hệ<br /> thống chính sách ổn định, hợp lý và toàn diện, Ấn Độ đã tạo điều kiện thuận lợi để phát triển các nguồn<br /> năng lượng tái tạo. Bài viết này nhằm nghiên cứu các chính sách và các công cụ mà Ấn Độ đang thực<br /> hiện với mục đích hỗ trợ sự phát triển năng lượng tái tạo trong nước. Từ những kinh nghiệm của Ấn Độ<br /> trong việc thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển năng lượng tái tạo, bài viết rút ra một số bài học đối với<br /> Việt Nam nhằm hoàn thiện chính sách hỗ trợ năng lượng tái tạo hiện nay.<br /> Từ khóa: Năng lượng tái tạo, chính sách, điện, Ấn Độ.<br /> ABSTRACT<br /> India is a successful country and ranks No. 6 in the world in renewable energy. With a stable,<br /> reasonable and comprehensive policy system, India created favorable conditions for the development of<br /> renewable energy sources. This article studies the policies and instruments employed by India to support<br /> the development of renewable energy in the country. From the Indian experience, this article offers some<br /> lessons for Vietnam to improve its policies to support the development of renewable energy.<br /> Keywords: renewable energy, policies, electricity, India.<br /> <br /> 1. Đặt vấn đề1<br /> Trong thế giới cạnh tranh hiện nay, mỗi<br /> quốc gia đều muốn phát triển với sự tăng<br /> trưởng nhanh chóng và tạo ra nhiều việc làm.<br /> Các tác dụng nguy hại và mất cân bằng sinh<br /> thái do sự công nghiệp hóa nhanh chóng và<br /> gia tăng dân số được nhắc đến rất nhiều. Điều<br /> này có liên hệ trực tiếp với số chi phí khổng lồ<br /> của phát thải carbon và quá trình này có ngày<br /> càng gia tăng. Đối với một đất nước rộng lớn<br /> như Ấn Độ, đứng thứ sáu trên thế giới về mức<br /> tiêu thụ năng lượng, sự phụ thuộc vào một<br /> nguồn đơn hoặc một công nghệ để thực hiện<br /> tất cả các nhu cầu về năng lượng trong khi<br /> giải quyết các vấn đề liên quan đến tác động<br /> môi trường và nguồn cung cấp nhiên liệu là<br /> điều không thực tế. Do đó kết hợp các nguồn<br /> năng lượng không thải ra khí carbon đã trở<br /> thành một phần không thể thiếu để đạt được<br /> phát triển bền vững và giảm bớt gánh nặng về<br /> 1<br /> <br /> dự trữ nhiên liệu hóa thạch. Theo kế hoạch 5<br /> năm thứ 12 (2012-2017) báo cáo tình trạng<br /> thiếu công suất đỉnh là 11,1% và sự thiếu hụt<br /> năng lượng tổng thể là 8,5% của Ấn Độ, và<br /> nhu cầu về điện sẽ tăng 5,7% mỗi năm.<br /> Để phát triển năng lượng trong khi vẫn<br /> phải ưu tiên an ninh năng lượng, Chính phủ<br /> Ấn Độ đã có chương trình đầy tham vọng<br /> nhằm phát triển năng lượng tái tạo bằng một<br /> chính sách hỗ trợ năng lượng tái tạo tổng hợp.<br /> Trong năm 2014, tổng công suất điện lắp mới<br /> trên khắp Ấn Độ từ các nguồn năng lượng tái<br /> tạo tăng trưởng 20% từ 14,40 GW vào năm<br /> 2009 lên 31,70GW. Ấn Độ chiếm vị trí thứ 5<br /> trên thế giới với công suất lắp đặt điện gió<br /> 21,13 GW. Công suất điện sinh khối là<br /> khoảng 4,01 GW. Các dự án thủy điện nhỏ<br /> với tổng công suất 1,71 GW đã được lắp đặt<br /> trong các năm 2013-14. Các dự án năng lượng<br /> mặt trời được lắp đặt hơn 1,68 GW công suất<br /> <br /> ThS, Trường ĐH Công nghệ Giao thông vận tải. Email:ctm4hu@gmail.com<br /> <br /> THÔNG TIN KHOA HỌC<br /> <br /> 108<br /> <br /> quang điện năng lượng mặt trời và công nghệ<br /> nhiệt mặt trời được sản xuất năm 2013-14 tạo<br /> ra một sự tăng trưởng mạnh mẽ.<br /> Tại Việt Nam, theo dự báo của Quy<br /> hoạch phát triển điện lực Quốc gia giai đoạn<br /> 2011–2020 có xét đến năm 2030 (Tổng sơ đồ<br /> điện 7), nhu cầu điện năng đất nước sẽ tăng<br /> mạnh từ 87 tỷ kWh (năm 2009) lên 570 tỷ<br /> kWh (năm 2030), trong khi đó các nhà máy<br /> thủy điện gần như đã được khai thác ở mức<br /> tối đa và các nhà máy nhiệt điện được dự báo<br /> sẽ gặp nhiều khó khăn về việc cung cấp nhiên<br /> liệu phát điện. Để giải quyết việc thiếu hụt<br /> nguồn cung, Chính phủ đã phê duyệt Chiến<br /> lược Phát triển Năng lượng Quốc gia đến năm<br /> 2020 - tầm nhìn 2050 trong đó rất chú trọng<br /> tới phát triển nguồn năng lượng tái tạo, với<br /> mục tiêu tăng tỷ lệ năng lượng tái tạo lên 3%<br /> tổng năng lượng thương mại sơ cấp vào năm<br /> 2010, 5% năm 2020 và 11% năm 2050. Chính<br /> vì vậy, việc học hỏi các bài học kinh nghiệm<br /> chính sách hỗ trợ năng lượng tái tạo của Ấn<br /> <br /> Độ là rất cần thiết để chúng ta đề ra các chính<br /> sách đúng đắn nhằm phát huy hết tiềm năng<br /> năng lượng tái tạo và hoàn thành kế hoạch đã<br /> đề ra.<br /> 2. Tổng quan về năng lượng tái tạo tại<br /> Ấn Độ<br /> Năng lượng tái tạo đóng góp khoảng<br /> 12,3% tổng công suất lắp đặt trong nước<br /> (CEA, 2013). Khoảng 97% công suất lắp đặt<br /> đã nối lưới và ngoài lưới điện chiếm một phần<br /> nhỏ (MNRE, 2013). Năng lượng gió vẫn tiếp<br /> tục là trụ cột của năng lượng tái tạo ở Ấn Độ<br /> chiếm tới 67%. Trên toàn cầu, Ấn Độ đứng<br /> thứ sáu về điện công suất năng lượng tái tạo<br /> (REN21, 2013). Sự phát triển của năng lượng<br /> tái tạo tăng trưởng rất nhanh trung bình hàng<br /> năm tăng 22% trong suốt thập kỷ qua (20022012). Tỷ lệ tăng trưởng đặc biệt đối với năng<br /> lượng mặt trời trong ba năm qua (2009-2012),<br /> đã tăng từ dưới 10 MW đến hơn 0,7 GW vào<br /> năm 2005-2006 đến khoảng 30 GW vào năm<br /> 2013 (MNRE, 2013).<br /> <br /> Hình 1. Công suất năng lượng tái tạo lắp mới hàng năm của Ấn Độ<br /> Nguồn: MNRE,2013<br /> <br /> Hơn nữa, chính phủ Ấn Độ đã đưa ra mục<br /> tiêu đầy tham vọng về lượng công suất mới<br /> lắp đặt là 72.400 MW năng lượng tái tạo vào<br /> cuối của Kế hoạch 5 năm thứ 13 (2022), trong<br /> đó có năng lượng mặt trời dự kiến sẽ đóng<br /> góp 28%. Đồng thời, kế hoạch hành động<br /> quốc gia về biến đổi khí hậu năm 2008 đã đề<br /> <br /> ra một mục tiêu Nghĩa vụ mua năng lượng tái<br /> tạo, trên toàn Ấn Độ, đến năm 2015 đạt 10%<br /> và 15% vào năm 2020 của tổng lượng năng<br /> lượng sản xuất. Chính các mục tiêu đầy tham<br /> vọng tạo ra các cơ hội to lớn cho việ phát triển<br /> một thị trường năng lượng tái tạo năng động<br /> và cũng như các thách thức để hoàn thành<br /> <br /> TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP.HCM – SỐ 6 (45) 2015<br /> <br /> mục tiêu này. Nhằm đạt được các mục tiêu<br /> trên, chính phủ Ấn Độ đã đưa ra các chính<br /> sách hỗ trợ phát triển năng lượng tái tạo cụ thể<br /> giúp đẩy nhanh việc triển khai và hoàn thành<br /> các mục tiêu.<br /> 3. Chính sách năng lượng tái tạo của<br /> Ấn Độ<br /> 3.1. Hỗ trợ sản xuất<br /> 3.1.1. Năng lượng tái tạo bắt buộc<br /> (Renewable Purchase Obligations-RPO)<br /> Nghĩa vụ mua năng lượng tái tạo (RPO)<br /> theo Đạo Luật Điện lực 2003: Luật Điện lực<br /> 2003 hỗ trợ việc mở rộng thị trường của năng<br /> lượng tái tạo bằng cách quy định rằng một tỷ<br /> lệ phần trăm của năng lượng phải được sản<br /> xuất và phân phối từ các nguồn năng lượng tái<br /> tạo. Nghĩa vụ mua năng lượng tái tạo (RPO) là<br /> bắt buộc ở cấp nhà nước với mục tiêu sản xuất<br /> 15% điện của Ấn Độ từ các nguồn tái tạo vào<br /> năm 2020. Để hỗ trợ cho việc triển khai chính<br /> sách Nghĩa vụ mua năng lượng tái tạo, Ấn Độ<br /> đưa vào vận hành cơ chế Giấy chứng nhận<br /> năng lượng tái tạo (REC) vào tháng 11 năm<br /> 2010, là một công cụ dựa vào thị trường thúc<br /> đẩy hoàn thành mục tiêu kép: i, việc khai thác<br /> hết các nguồn năng lượng tái tạo tại khu vực<br /> có tiềm năng cao. ii, bán lại REC thừa cho các<br /> bang có thiếu hụt nguồn năng lượng tái tạo để<br /> đảm bảo tuân thủ các RPO. Một REC đại diện<br /> cho 1 MWh điện được sản xuất và phân phối<br /> từ các nguồn năng lượng tái tạo đủ điều kiện<br /> và có thể giao dịch trên thị trường.<br /> 3.1.2. Tiêu chuẩn nhiên liệu tái tạo<br /> Trong tháng 10 năm 2008, Ấn Độ ban<br /> hành lệnh bắt buộc pha trộn 10% ethanol sinh<br /> học với xăng (MNRE, 2009). Trong tháng 12<br /> năm 2009, Bộ Năng lượng mới và tái tạo đã<br /> phê duyệt bổ sung chính sách này nhằm mục<br /> đích tạo ra một vai trò trung tâm cho nhiên<br /> liệu sinh học trong lĩnh vực năng lượng và<br /> giao thông vận tải. Một mục tiêu chỉ định pha<br /> trộn 20% nhiên liệu sinh học, cho cả dầu<br /> diesel sinh học và ethanol sinh học, đã được<br /> đề xuất thực hiện vào năm 2017.<br /> 3.1.3. Khuyến khích dựa trên lượng điện<br /> sản xuất (Generation-based Incentives- GBI)<br /> Được cung cấp bởi chính quyền trung<br /> <br /> 109<br /> <br /> ương từ tháng 6 năm 2008 và được quản lý<br /> bởi Cơ quan Phát triển Năng lượng tái tạo Ấn<br /> Độ (IREDA), GBI đang áp dụng cho các nhà<br /> sản xuất điện gió độc lập với công suất lắp đặt<br /> tối thiểu là 5 MW. Tính đến tháng 12 năm<br /> 2009, các GBI ở mức INR 0.50 / kWh (0,01<br /> USD / kWh) điện nối lưới cho tối thiểu là 4<br /> năm và tối đa là 10 năm, tối đa 6,2 triệu INR<br /> (140 nghìn USD) cho mỗi MW. Đề án triển<br /> khai tổng cộng INR 3,8 tỷ (81 triệu USD) cho<br /> đến năm 2012 và nhằm mục đích khuyến<br /> khích bổ sung lượng công suất 4.000 MW.<br /> Nhà sản xuất điện gió muốn nhận GBI phải<br /> đăng ký và cung cấp dữ liệu phát điện này cho<br /> IREDA. Tuy nhiên, các dự án sử dụng GBIs<br /> không được áp dụng phương pháp khấu hao<br /> nhanh. Cơ quan Phát triển Năng lượng tái tạo<br /> Ấn Độ (IREDA) lựa chọn được 78 dự án năng<br /> lượng mặt trời với tổng công suất khoảng 98<br /> MW. Điều này sẽ cung cấp ưu đãi ở mức<br /> 12,41 INR cho mỗi kWh (0,20 USD mỗi<br /> kWh) cho các công ty điện nhà nước khi trực<br /> tiếp mua điện năng lượng mặt trời từ các nhà<br /> phát triển dự án.<br /> 3.2. Hỗ trợ tài chính và đầu tư<br /> 3.2.1. Trợ giá năng lượng tái tạo (FiT)<br /> Trong giai đoạn 2009-2010, Ủy ban điều<br /> tiết điện lực trung ương Ấn Độ (CERC) thiết<br /> lập trợ giá ưu đãi cho các dự án năng lượng<br /> gió theo chuỗi công nghệ từ 3.75 INR / kWh<br /> (0,68 USD/kWh) đến 5.63 INR/kWh (1,01<br /> USD/kWh), tùy thuộc vào quy mô dự án.<br /> CERC cũng đã đưa ra mức trợ giá cho các dự<br /> án năng lượng sinh khối từ INR 3,93/kWh<br /> (0,079 USD/kWh) đến INR 5.52/kWh (0,11<br /> USD/kWh) phụ thuộc theo chuỗi công nghệ<br /> sử dụng. Mức trợ giá giảm xuống còn từ INR<br /> 3,35 (0,064 USD) đến INR 4,62/kWh (0,092<br /> USD/kWh) trong giai đoạn 2010-2011.<br /> Mức hỗ trợ cho các địa phương để sản<br /> xuất điện sinh khối mỗi bang khác nhau. Ví<br /> dụ, các biểu trợ giá trong các dự án sinh khối<br /> đồng phát ở Gujarat là 5,17 INR/kWh (US $<br /> 0,08/kWh), trong khi Maharashtra có mức trợ<br /> giá là 4,79 INR/kWh (US $ 0,08/kWh)<br /> (MERC, 2012). Ngoài ra, ưu đãi trợ giá năng<br /> lượng gió các bang dao động từ 3,51<br /> <br /> 110<br /> <br /> THÔNG TIN KHOA HỌC<br /> <br /> INR/kWh (0,06 USD/kWh) ở Tamil Nadu đến<br /> 5,92 INR/kWh (US $ 0.10/kWh) ở Madhya<br /> Pradesh (Wind Power India, 2013). Sự khác<br /> biệt trong chính sách trợ giá giữa các bang có<br /> nghĩa rằng một số bang sẽ có nhiều ưu đãi<br /> hơn so với những bang khác, hay tức là có sự<br /> cạnh tranh thu hút đầu tư các dự án năng<br /> lượng tái tạo mới.<br /> 3.2.2. Hợp đồng mua bán điện. (PPA)<br /> Trong tháng 2 năm 2010, CERC công bố<br /> một biểu trợ giá cho năm tài chính năm 20102011 17,9 INR (0,36 USD) mỗi kWh cho<br /> quang điện mặt trời và 15,3 INR (0,31 USD)<br /> mỗi kWh cho nhà máy điện mặt trời tập trung,<br /> đồng thời tuyên bố rằng hợp đồng mua bán<br /> điện (PPA) sẽ có hiệu lực 25 năm. Điều đó<br /> cho thấy ở mức giá hiện tại, mức trợ giá sẽ<br /> cho phép các nhà đầu tư đạt được một tỷ lệ<br /> hoàn vốn khoảng 16% -17% sau thuế. CERC<br /> sẽ sửa đổi mức trợ giá hàng năm. Lý tưởng<br /> nhất, năm 2022, chi phí lắp đặt sẽ giảm đáng<br /> kể để kích thích năng lượng mặt trời để nó trở<br /> thành một nguồn hữu hiệu cho nhu cầu năng<br /> lượng của Ấn Độ trong trường hợp không có<br /> ưu đãi của chính phủ.<br /> 3.2.3. Hoàn tiền và hỗ trợ trực tiếp<br /> Bộ năng lượng mới và tái tạo của Ấn Độ<br /> cung cấp ưu đãi cho việc thu hồi năng lượng<br /> từ chất thải công nghiệp và chất tiết kiệm<br /> năng thải đô thị khác theo chương trình lượng.<br /> Trong năm 2010, năm dự án thí điểm chất thải<br /> công nghiệp có đủ điều kiện để nhận được 20<br /> triệu INR (400 nghìn USD) cho mỗi MW lắp<br /> đặt, lên đến 20% tổng chi phí dự án, hoặc 100<br /> triệu INR (2 triệu USD) cho toàn bộ dự án. Bộ<br /> này cũng cung cấp 40% tổng chi phí dự án với<br /> hỗ trợ tối đa 20 triệu INR (400 nghìn USD)<br /> cho mỗi MW cho các nhà máy phát điện từ<br /> khí sinh học tại các nhà máy xử lý nước thải.<br /> Đối với sản xuất điện từ các dự án dựa trên<br /> methan sinh học, bộ sẽ cung cấp lên đến 30%<br /> tổng chi phí dự án với ưu đãi tối đa 30 triệu<br /> INR (600 nghìn USD) cho mỗi MW.<br /> Đối với khu vực công nghiệp, Bộ năng<br /> lượng mới và tái tạo cung cấp hỗ trợ cho việc<br /> thu hồi năng lượng từ chất thải. Theo Chương<br /> trình Năng lượng từ chất thải công nghiệp, bộ<br /> <br /> cung cấp hỗ trợ tài chính để đánh giá tài<br /> nguyên, R&D, cải tiến công nghệ, đánh giá<br /> hiệu suất, và các thành phần liên quan khác của<br /> dự án biến chất thải thành năng lượng. Ngành<br /> năng lượng từ chất thải công nghiệp có đủ điều<br /> kiện để nhận được ưu đãi từ 5-10 triệu INR<br /> (100-200 nghìn USD) mỗi MW. Những ưu đãi<br /> này dành cho cả hai khu vực tư nhân và công.<br /> Để hỗ trợ cho việc triển khai các ứng<br /> dụng năng lượng mặt trời ngoài lưới, chính<br /> phủ cung cấp sự hỗ trợ vốn lên đến 30% của<br /> chi phí và (hoặc) một khoản vay ưu đãi ở mức<br /> lãi suất là 5% (EnergyNext, 2012).<br /> Theo Bộ năng lượng mới và tái tạo<br /> Chương trình công nghiệp năng lượng sinh<br /> khối và đồng phát, các dự án sử dụng nguồn<br /> tài nguyên chưa được khai thác hiện nay để<br /> cung cấp năng lượng nhiệt điện yếm khí có<br /> thể nhận được 200 nghìn INR (4 nghìn USD)<br /> đến 1,5 triệu INR (30 nghìn USD) cho mỗi dự<br /> án 100 kW cho các hệ thống sinh khối khí và<br /> lên đến 2 INR triệu (40.000 USD) cho mỗi<br /> MW cho các dự án đồng phát sinh khối.<br /> 3.2.4. Khấu hao nhanh<br /> Trong quá khứ, sự khuyến khích chính<br /> cho các dự án phát triển năng lượng gió đã<br /> được khấu hao nhanh. Lợi ích về thuế này cho<br /> phép các dự án để trích tối đa 80% giá trị của<br /> thiết bị điện gió trong năm đầu tiên hoạt động<br /> của dự án. Sau đó các nhà đầu tư được cấp<br /> quy chế miễn thuế lên đến 10 năm. Nhà sản<br /> xuất điện gió được nhận trợ cấp khấu hao<br /> nhanh phải đăng ký và cung cấp dữ liệu phát<br /> điện cho IREDA.<br /> 3.3. Các chính sách khác<br /> 3.3.1. Hỗ trợ nối lưới<br /> Các điều kiện quy định có liên quan của<br /> Ấn Độ và cơ sở hạ tầng được phát triển để<br /> thích ứng với thị phần ngày càng tăng của<br /> năng lượng tái tạo trong việc kết hợp phát<br /> điện. Mục đích chính của việc hỗ trợ là củng<br /> cố hệ thống truyền tải quốc gia và bang, với<br /> mục tiêu đảm bảo rằng các khu vực có các<br /> nguồn tài nguyên năng lượng tái tạo cao nhất<br /> (và thường là những chi phí phát điện biên<br /> thấp nhất) có thể được phát triển, và phát điện<br /> kết hợp phân tán để cung cấp cho các vùng<br /> <br /> TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP.HCM – SỐ 6 (45) 2015<br /> <br /> phụ tải gần xa. Bộ năng lượng mới và tái tạo<br /> và Ủy ban điều tiết lưới điện trung ương của<br /> Ấn Độ tiến hành một nghiên cứu về hành lang<br /> năng lượng xanh để xác định các cơ sở hạ tầng<br /> truyền dẫn cần thiết để hỗ trợ việc bổ sung<br /> công suất năng lượng tái tạo trong kế hoạch<br /> 2012-2017 và 2018. Chính quyền trung ương<br /> cũng đang hỗ trợ phát triển các trung tâm quản<br /> lý năng lượng tái tạo để tích hợp hiệu quả<br /> năng lượng tái tạo (gió và quang điện năng<br /> lượng mặt trời) vào hệ thống điện hiện có.<br /> Những hành động này cho thấy sự cam kết của<br /> Chính phủ về một hệ thống điện trong tương<br /> lai mà hệ thống này là sự kết hợp và đóng góp<br /> mạnh mẽ từ các nguồn năng lượng tái tạo.<br /> 3.3.2. Thuế than cho Quỹ Năng lượng sạch<br /> Chính phủ Ấn Độ đánh mức thuế xuất 50<br /> INR (US $ 0,81) cho mỗi tấn than sản xuất<br /> trong nước cũng như nhập khẩu. Chính sách<br /> điều tiết nền tảng này hoạt động như một loại<br /> thuế carbon. Vào tháng Tư năm 2011, Ủy ban<br /> Nội các về các vấn đề kinh tế, trong đó đứng<br /> đầu là Thủ tướng, phê duyệt một Quỹ Năng<br /> lượng sạch quốc gia đầu tư vào các dự án kinh<br /> doanh và nghiên cứu công nghệ năng lượng<br /> sạch. Ngân sách Liên bang cho 2010-11 sau<br /> khi áp đặt trên tất cả than khai thác trong nước<br /> và nhập khẩu một mức thuế là 50 INR (US $<br /> 0,81) một tấn, đã tạo ra 10,66 tỷ INR ($ 171,9<br /> triệu USD). Ước tính Quỹ Năng lượng sạch<br /> quốc gia đã thu được từ nguồn thuế này cho<br /> 2011-12 là 32,49 tỷ INR (US $ 524,0 triệu<br /> USD), và dự toán ngân sách cho năm 2012-13<br /> là 38,64 tỷ INR (623,2 triệu USD). Điều tra<br /> kinh tế năm 2011-12 cho rằng chính phủ kỳ<br /> vọng thu 100 tỷ INR (US $ 1,61 tỷ) từ Quỹ<br /> Năng lượng sạch vào năm 2015 (Mandal,<br /> 2012). Khoảng 2 tỷ INR (32 triệu USD) từ<br /> quỹ này đã được phân bổ cho các Sứ mệnh<br /> Xanh Ấn Độ do NAPCC chủ trì (Mukul,<br /> 2011). Ngân sách Liên bang cho 2013-14<br /> thông báo rằng "Quỹ Năng lượng sạch quốc<br /> gia" sẽ tài trợ cho các Cơ quan Phát triển<br /> Năng lượng tái tạo Ấn Độ (IREDA) để cung<br /> cấp các khoản vay lãi suất thấp cho các dự án<br /> năng lượng tái tạo có thể phát triển (Kumar và<br /> Preetha, 2013).<br /> <br /> 111<br /> <br /> 3.3.3. Chính sách điện khí hóa nông thôn<br /> Quốc gia<br /> Trong năm 2006, Bộ Năng lượng công bố<br /> chính sách điện khí hóa nông thôn quốc gia,<br /> nhằm mục đích để cung cấp quyền truy cập<br /> vào lưới điện cho tất cả các hộ gia đình vào<br /> năm 2009, đảm bảo chất lượng và cung cấp<br /> năng lượng đáng tin cậy ở mức giá hợp lý, và<br /> một mức tiêu thụ tối thiểu đảm bảo cho cuộc<br /> sống vào năm 2012. Phân cấp phân phối kiêm<br /> phát điện là một trong những sáng kiến đã<br /> được thực hiện bởi Bộ Năng lượng theo chính<br /> sách này. Sáng kiến này được thiết kế để cung<br /> cấp các giải pháp ngoại lưới cho làng và khu<br /> vực dân cư, nơi kết nối vào lưới điện quốc gia<br /> là không khả thi, và điều này khuyến khích<br /> việc cần phải cung cấp các nguồn năng lượng<br /> thay thế (năng lượng gió, mặt trời, sinh khối<br /> và thủy điện nhỏ), nguồn cung cấp này phải<br /> có chi phí hiệu quả hơn so với kéo lưới vào.<br /> Sáng kiến được thực hiện trên một quy trình<br /> xây dựng, vận hành, duy trì, và chuyển giao<br /> cho 5 năm, với chính phủ trung ương cung<br /> cấp hỗ trợ vốn 90% cho các dự án. Tính đến<br /> tháng 9 năm 2012, 284 dự án quang điện năng<br /> lượng mặt trời (PV)/sinh khối/thủy điện nhỏ<br /> bao gồm 682 làng/vùng dân cư và 73.904 hộ<br /> gia đình với chi phí là 2,83 tỷ INR (US $ 45<br /> triệu) đã được thực hiện (Kumar, 2012).<br /> Những ngôi làng nằm trong số 34,875 làng<br /> không điện ở Ấn Độ, đại diện cho 6% của tất<br /> cả các vùng thôn trên toàn quốc đã có điện.<br /> 4. Kết luận và bài học kinh nghiệm cho<br /> Việt Nam<br /> Hiện nay, Ấn Độ một trong năm quốc gia<br /> hàng đầu trên thế giới về công suất năng<br /> lượng tái tạo và là nhà sản xuất các thiết bị<br /> công nghệ năng lượng tái tạo toàn cầu cạnh<br /> tranh với Mỹ, châu Âu, Trung Quốc. Mặc dù<br /> vẫn còn nhiều vấn đề bất cập trong thiết kế và<br /> triển khai chính sách, nhưng nhìn chung Ấn<br /> Độ có một khuôn khổ chính sách ổn định và<br /> cam kết mạnh mẽ từ chính phủ đã tạo điều<br /> kiện thuận lợi để phát triển các nguồn năng<br /> lượng tái tạo trong nước. Việc áp dụng linh<br /> hoạt các chính sách trợ giá điện từ nguồn tái<br /> tạo, khuyến khích thị trường lượng tái tạo<br /> <br />