3/25/2012
1
KINH TẾ XÂY DỰNG
NCS. ThS. Đặng Xuân Trường
Email: dangxuantruong@hcmut.edu.vn
dangxuantruong@hcmutrans.edu.vn
Blog: dxtruong.blogspot.com
March 25, 2012 2
Dang Xuan Truong, Ph.D. Candidate
GIỚI THIỆU HỌC PHẦN
Chương 1: Đối tượng và phương pháp nghiên cứu môn học
Kinh tế xây dựng
Chương 2: Xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân và
các khái niệm
Chương 3: Quản lí nhà nước về kinh tế đối với ngành XD
Chương 4: Áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ trong XD
Chương 5: Phân tích kinh tế đầu tư xây dựng
Chương 6: Quản lí kinh tế trong thiết kế xây dựng
Chương 7: Quản lí lao động và tiền lương trong xây dựng
Chương 8: Quản lí vốn sản xuất và kinh doanh của doanh
nghiệp xây dựng
Chương 9: Hạch toán kinh tế trong xây dựng
March 25, 2012 Dang Xuan Truong, Ph.D. Candidate 3
CHƯƠNG III:
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH
TẾ ĐỐI VỚI NGÀNH XÂY DỰNG
3.1.1. Mục đích và yêu cầu của QLĐTXD
Khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư sản
xuất kinh doanh phù hợp với chiến lược và quy
hoạch phát triển kinh tế xã hội của đất nước
trong từng thời kì
Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế nâng cao
đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân
Quản lý nguồn vốn của NN đạt hiệu quả, chống
lãng phí, tham ô
March 25, 2012 4
Dang Xuan Truong, Ph.D. Candidate
3.1. Quản lý nhà nước về đầu tư XD
3.1.2. Các chức năng của công tác QLNN :
KIỂM TRA
PHỐI HỢP
CHỈ ĐẠO
TỔ CHỨC
KẾ HOẠCH
PHỐI HỢP
March 25, 2012 5
Dang Xuan Truong, Ph.D. Candidate
3.1.3. Các nguyên tắc QLNN
Thống nhất quản lý
Tập trung dân chủ
Kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa
phương và vùng lãnh thổ
Kết hợp hài hòa với lợi ích kinh tế
Tiết kiệm và hiệu quả
March 25, 2012 6
Dang Xuan Truong, Ph.D. Candidate
3/25/2012
2
3.1.4. Các phương pháp QLNN
Phương
pháp
quản
lý:
Tác động về mặt tổ chức
Tác động, điều chỉnh, phối hợp đối tượng
quản lý
Phương
pháp kinh
tế
:
Dùng các quan hệ kinh tế tác động lên đối
tượng quản lý
Điều chỉnh theo cơ chế thị trường
Phương
pháp giáo
dục
:
March 25, 2012 7
Dang Xuan Truong, Ph.D. Candidate
3.2.1. Vai trò của NN trong quản lý XD:
Xây dựng chiến lược, định hướng phát triển ngành
XD
Xây dựng cơ sơ pháp lý, quy chế quản lý đầu tư XD
Xây dựng các quy định, biện pháp quản lý nguồn
vốn và quản lý chất lượng công trình
Xây dựng các chính sách về quản lý và về kinh tế
cho các chủ thể tham gia vào hoạt động XD
Kiểm tra, theo dõi và điều chỉnh quá trình thực hiện
các quy định của NN trong lĩnh vực đầu tư XDCB
March 25, 2012 8
Dang Xuan Truong, Ph.D. Candidate
3.2. Quản lý đầu tư vây dựng cơ bản
3.2.2. Bộ máy quản lý XD của nhà nước
QUỐC HỘI
CHÍNH PHỦ
CẤP BỘ VÀ CÁC NGÀNH LIÊN QUAN
CẤP TỈNH, TP (SỞ XD VÀ CÁC SỞ LIÊN QUAN)
CẤP QUẬN, HUYỆN (PHÒNG QLĐT
VÀ CÁC PHÒNG BAN LIÊN QUAN
March 25, 2012 9
Dang Xuan Truong, Ph.D. Candidate
(
LUẬT XD VÀ NĐ 12/2009/NĐ
-CP)
3.3.1. Nguyên tắc cơ bản trong hoạt động XD
Bảo đảm xây dựng công trình theo quy hoạch
thiết kế, bảo đảm mỹ quan công trình, bảo vệ
môi trường và cảnh quan chung, phù hợp với
điều kiện tự nhiên, đặc điểm văn hóa, xã hội của
từng địa phương, kết hợp phát triển kinh tế-xã
hội với quốc phòng, an ninh
Tuân thủ quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây
dựng
March 25, 2012 10
Dang Xuan Truong, Ph.D. Candidate
3.3. Quy chế quản lý dự án xây dựng
Bảo đảm chất lượng, tiến độ, an toàn công trình,
tính mạng con người và tài sản, phòng chống
cháy nổ, vệ sinh môi trường
Bảo đảm xây dựng đồng bộ trong từng công
trình, đồng bộ các công trình hạ tầng kỹ thuật
Bảo đảm tiết kiệm, có hiệu quả, chống lãng phí,
thất thoát và các tiêu cực khác trong xây dựng
March 25, 2012 11
Dang Xuan Truong, Ph.D. Candidate
3.3. Quy chế quản lý dự án xây dựng
3.3.2. Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư:
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Giai đoạn thực hiện đầu tư
Giai đoạn nghiệm thu, bàn giao và đưa công
trình vào sử dụng
March 25, 2012 12
Dang Xuan Truong, Ph.D. Candidate
3.3. Quy chế quản lý dự án xây dựng
3/25/2012
3
a. Giai
đoạn chuẩn bị đầu tư
Nghiên cứu sự cần thiết phải đầu tư
Khảo sát, thăm dò thị trường
Xác định quy mô và hình thức đầu tư
Điều tra, khảo sát và chọn địa điểm xây dựng
Lập báo cáo dự án đầu tư
Thẩm định dự án đầu tư (thông tư
02/2007/TTư-BXD)
March 25, 2012 13
Dang Xuan Truong, Ph.D. Candidate
3.3. Quy chế quản lý dự án xây dựng
b. Giai
đoạn thực hiện dự
án
đầu tư
Xin giao đất hay thuê đất
Xin giấy phép xây dựng
Tiến hành công tác đền bù giải tỏa (nếu có)
Khảo sát và thiết kế xây dựng
Thẩm tra và thẩm định hồ sơ thiết kế -dự toán
Đấu thầu (xây lắp và trang thiết bị)
Thi công xây lắp
Nghiệm thu từng phần
Vận hành thử
March 25, 2012 14
Dang Xuan Truong, Ph.D. Candidate
3.3. Quy chế quản lý dự án xây dựng
c. Giai
đoạn nghiệm
thu bàn giao và
đưa
công
trình vào
sử dụng
.
Nghiệm thu và bàn giao công trình
Vận hành công trình và hướng dẫn sử dụng
Hoàn công và quyết toán công trình
Bảo hành công trình
March 25, 2012 15
Dang Xuan Truong, Ph.D. Candidate
3.3. Quy chế quản lý dự án xây dựng
3.4.1. Thuê
tổ chức tư vấn quản
lý
dự
án: khi
chủ đầu tư xây dựng công trình không đủ điều
kiện năng lực
3.4.2.
Trực tiếp quản
lý
dự
án: khi chủ đầu tư
xây dựng công trình có đủ điều kiện năng lực về
quản lý dự án
March 25, 2012 16
Dang Xuan Truong, Ph.D. Candidate
3.4. Hình thức quản lý dự án
Identity Creativity
Tuỳ theo điều kiện cụ thể của dự án (công trình), căn
cứ vào quy mô, tính chất của dự án và năng lực của
mình, Chủ đầu tư lựa chọn một trong các hình thức
quản lý thực hiện dự án sau:
Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án;
Chủ nhiệm điều hành dự án;
Chìa khóa trao tay
Tự thực hiện dự án.
March 25, 2012 17
Dang Xuan Truong, Ph.D. Candidate
3.4. Hình thức quản lý dự án
ThemeGallery is a Design Digital
Content & Contents mall
developed by Guild Design Inc.
3.4.1. Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án
Hình thức này được áp dụng với các dự án mà Chủ đầu
tư có năng lực chuyên môn phù hợp và có cán bộ
chuyên môn để tổ chức quản lý thực hiện dự án theo các
trường hợp sau:
a.
Trường hợp chủ đầu tư
không thành
lập
ban
quản
lý
dự
án
Chủ đầu tư không thành lập Ban quản lý dự án mà sử
dụng bộ máy hiện có của mình kiêm nhiệm và cử người
phụ trách (chuyên trách hoặc kiêm nhiệm) để quản lý
việc thực hiện dự án.
March 25, 2012 18
Dang Xuan Truong, Ph.D. Candidate
3.4. Hình thức quản lý dự án
3/25/2012
4
b.
Trường hợp chủ đầu tư
thành
lập
ban
quản
lý
dự
án
Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án trực
thuộc để quản lý việc thực hiện dự án:
Ban
quản
lý
dự
án là đơn vị trực thuộc Chủ
đầu tư.Nhiệm vụ và quyền hạn của Ban quản
lý dự án phải phù hợp với trách nhiệm, quyền
hạn của Chủ đầu tư, phù hợp với Điều lệ tổ
chức hoạt động của Chủ đầu tư và các quy
định của pháp luật có liên quan;
March 25, 2012 19
Dang Xuan Truong, Ph.D. Candidate
3.4. Hình thức quản lý dự án
2003
30
50
70
120
3.4.2. Hình
thức Chủ nhiệm điều
hành
dự
án
Chủ nhiệm điều
hành
dự
án là hình thức quản
lý thực hiện dự án do một pháp nhân độc lập
có đủ năng lực quản lý điều hành dự án thực
hiện.Chủ nhiệm điều hành dự án được thực
hiện dưới hai hình thức là:
Tư vấn quản lý điều hành dự án theo hợp
đồng
Ban quản lý dự án chuyên ngành.
March 25, 2012 20
Dang Xuan Truong, Ph.D. Candidate
3.4. Hình thức quản lý dự án
a.
Tư vấn quản
lý
điều
hành
dự
án theo
hợp
đồng
Chủ đầu tư không có
đủ điều kiện
trực
tiếp quản lý thực hiện dự án thì thuê tổ
chức tư vấn có đủ năng lực để quản lý thực
hiện dự án, tổ chức tư vấn đó được gọi là Tư
vấn quản lý điều hành dự án.
Tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án
thực hiện các
nội
dung
quản
lý
dự
án
theo
hợp đồng
đã ký với Chủ đầu tư.
March 25, 2012 21
Dang Xuan Truong, Ph.D. Candidate
3.4. Hình thức quản lý dự án b. Ban quản lý dự án chuyên ngành
Hình thức này áp dụng đối với các dự án thuộc các
chuyên ngành xây dựng được Chính phủ giao các Bộ, cơ
quan ngang Bộ có xây dựng chuyên ngành (bao gồm Bộ
Xây dưng, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Nông nghiệp và phát
triển nông thôn, Bộ Văn hoá – Thể thao & du lịch, Bộ Quốc
phòng, Bộ Công an, Tổng cục Bưu điện) và Uỷ ban nhân
dân cấp tỉnh quản lý thực hiện; các dự án do Uỷ ban nhân
dân cấp tỉnh giao các Sở có xây dựng chuyên ngành (tương
ứng các Bộ có chuyên ngành nêu trên) và Uỷ ban nhân dân
cấp huyện thực hiện.
Ban quản lý dự án chuyên ngành do các Bộ hoặc
Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định thành lập, có tư cách pháp
nhân đầy đủ và chịu trách nhiệm trước pháp luật về mọi
hoạt động của mình;
March 25, 2012 22
Dang Xuan Truong, Ph.D. Candidate
3.4. Hình thức quản lý dự án
Click to
add Title
3. Hình thức chìa khoá trao tay
Hình thức chìa khoá trao tay được áp dụng khi Chủ đầu
tư được phép tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu
thực hiện tổng thầu toàn bộ dự án từ khảo sát, thiết
kế, mua sắm vật tư thiết bị, xây lắp cho đến khi bàn
giao đưa dự án vào khai thác sử dụng.
Đối với các dự án sử dụng các nguồn vốn thuộc ngân
sách Nhà nước,vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh,
vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước thì hình
thức này chỉ áp dụng đối với dự án nhóm C, các
trường hợp khác phải được thủ tướng Chính phủ cho
phép.
March 25, 2012 23
Dang Xuan Truong, Ph.D. Candidate
3.4. Hình thức quản lý dự án
4. Hình thức tự thực hiện dự án
Chủ đầu tư thực hiện dự án (tự sản xuất, tự
xây dựng) chủ đầu tư phải tổ chức giám sát chặt
chẽ việc sản xuất, xây dựng, chịu trách nhiệm
trước pháp luật về chất lượng sản phẩm, chất
lượng công trình xây dựng và tiến hành nghiệm
thu quyết toán khi công trình hoàn thành thông
qua các hợp đồng xây dựng cơ bản.
March 25, 2012 24
Dang Xuan Truong, Ph.D. Candidate
3.4. Hình thức quản lý dự án
3/25/2012
5
3.5.1.
Chỉ định thầu
a. Khái
niệm
March 25, 2012 25
Dang Xuan Truong, Ph.D. Candidate
Chỉ định thầu
là hình
thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp
ứng yêu cầu của gói thầu để
thương thảo hợp đồng.
3.5. Hình thức lựa chọn nhà thầu
b.
Phạm
vi áp
dụng
Chỉ định thầu chỉ được áp dụng trong các trường hợp
đặc biệt sau:
Trường hợp bất khả kháng do thiên tai, dịch hoạ, sự cố
cần khắc phục ngay thì chủ dự án (người được người có
thẩm quyền giao trách nhiệm quản lý và thực hiện dự
án) được phép chỉ định ngay đơn vị có đủ năng lực để
thực hiện công việc kịp thời.
Gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, bí mật
quốc gia, bí mật an ninh, bí mật quốc phòng do thủ
tướng Chính phủ quyết định.
March 25, 2012 26
Dang Xuan Truong, Ph.D. Candidate
3.5. Hình thức lựa chọn nhà thầu
Gói thầu có giá trị dưới 1tỷ đồng đối với mua
sắm hàng hoá, xây lắp; 500 triệu đối với tư vấn.
Các gói thầu được chỉ định thầu thuộc dự án
nhóm A, Thủ tướng Chính phủ phân cấp cho Bộ
trưởng, thủ trướng cơ quan ngang Bộ, cơ quan
thuộc Chính phủ, Hội đồng quản trị Tổng công ty
nhà nước do Thủ tướng Chính phủ thành lập,
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương có dự án quyết định.
March 25, 2012 27
Dang Xuan Truong, Ph.D. Candidate
3.5. Hình thức lựa chọn nhà thầu
Trong các
trường hợp
trên
phải
xác
định
rõ 3
nội
dung sau:
Lý do chỉ định thầu;
Kinh nghiệm và năng lực về kỹ thuật, tài chính của nhà
thầu được đề nghị chỉ định thầu;
Giá trị và khối lượng đã được người có thẩm quyền hoặc
cấp có thẩm quyền phê duyệt làm căn cứ cho chỉ định
thầu (riêng gói thầu xây lắp phải có thiết kế và dự toán
được duyệt theo quy định).
Gói thầu tư vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, khả
thi của dự án đầu tư thì không
phải đấu thầu,
nhưng
Chủ đầu tư phải chọn nhà tư vấn phù hợp với yêu cầu
của dự án.
March 25, 2012 28
Dang Xuan Truong, Ph.D. Candidate
3.5. Hình thức lựa chọn nhà thầu
3.5.2. Sơ tuyển nhà thầu để thực hiện dự án
Khái niệm:
Sơ tuyển nhà thầu là hình thức lựa chọn đối tác để thực
hiện dự án, khi có từ 7đối tác trở lên quan tâm thực hiện
dự án, nó giúp người có thẩm quyền có cơ sở xem xét
lựa chọn đối tác để thực hiện dự án.
Phạm vi áp dụng :chỉ áp dụng đối với:
Dự án đã có Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi hoặc khả thi
được duyệt;
Yêu cầu về một số nội dung công việc;
Việc sơ tuyển nhà thầu chỉ được tiến hành đối với gói
thầu có giá trị từ 200 tỷ trở lên nhằm lựa chọn các
nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm thực hiện, đáp
ứng yêu cầu của hồ sơ đấu thầu.
March 25, 2012 29
Dang Xuan Truong, Ph.D. Candidate
3.5. Hình thức lựa chọn nhà thầu
3.5.3. Đấu thầu trong xây dựng
Khái niệm:Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp
ứng các yêu cầu Bên mời thầu.
Thể thức, trình tự đấu thầu:
Thể thức dự sơ tuyền cho người trúng thầu;
Mời các nhà thầu dự sơ tuyển;
Phát và nộp các hồ sơ dự sơ tuyển;
Phân tích các hồ sơ dự sơ tuyển, lựa chọn và thông
báo danh sách các ứng thầu;
Thể thức để nhận đơn thầu;
March 25, 2012 30
Dang Xuan Truong, Ph.D. Candidate
3.5. Hình thức lựa chọn nhà thầu