U BAN TH NG V QU C H IỶ ƯỜ Ụ Ố Ộ
--------------------
S : 223/BC-UBTVQH12ố
C NG HÒA XÃ H I CH NGHĨA VI T NAMỘ Ộ Ủ Ệ
Đ c l p - T do - H nh phúcộ ậ ự ạ
-----------------------
Hà N i, ngày 14 tháng 5 năm 2009ộ
BÁO CÁO
GI I TRÌNH, TI P THU, CH NH LÝ D TH O LU T QUY HO CH ĐÔ THẢ Ế Ỉ Ự Ả Ậ Ạ Ị
----------------------------
Kính th a: Các v đ i bi u Qu c h i,ư ị ạ ể ố ộ
D th o Lu t quy ho ch đô th đã đ c Qu c h i th o lu n cho ý ki n t i kỳ h p th 4.ự ả ậ ạ ị ượ ố ộ ả ậ ế ạ ọ ứ
Ngay sau kỳ h p, U ban th ng v Qu c h i đã ch đ o C quan ch trì th m tra, C quan so nọ ỷ ườ ụ ố ộ ỉ ạ ơ ủ ẩ ơ ạ
th o và các c quan h u quan nghiên c u nghiêm túc, đ y đ ý ki n c a các v đ i bi u Qu c h iả ơ ữ ứ ầ ủ ế ủ ị ạ ể ố ộ
đ ch nh lý d th o Lu t, chu n b Báo cáo gi i trình ti p thu và g i xin ý ki n các Đoàn đ i bi uể ỉ ự ả ậ ẩ ị ả ế ử ế ạ ể
Qu c h i, đ ng th i ti p t c l y ý ki n các nhà khoa h c, các hi p h i và t ch c có liên quan. ố ộ ồ ờ ế ụ ấ ế ọ ệ ộ ổ ứ
Qua báo cáo c a các Đoàn đ i bi u Qu c h i cho th y, đa s ý ki n đ i bi u Qu c h i tánủ ạ ể ố ộ ấ ố ế ạ ể ố ộ
thành v i s c n thi t ban hành, tên g i, ph m vi đi u ch nh, đ i t ng áp d ng và n i dung chớ ự ầ ế ọ ạ ề ỉ ố ượ ụ ộ ủ
y u c a d th o Lu t. Bên c nh đó, cũng có ý ki n đóng góp vào các n i dung c th cũng nh câuế ủ ự ả ậ ạ ế ộ ụ ể ư
ch , k thu t l p pháp.ữ ỹ ậ ậ
Trên c s ý ki n c a các Đoàn đ i bi u Qu c h i, các đ i bi u Qu c h i và các c quan,ơ ở ế ủ ạ ể ố ộ ạ ể ố ộ ơ
t ch c h u quan, y ban th ng v Qu c h i ti p t c ch đ o ch nh lý d th o Lu t đ trình Qu cổ ứ ữ Ủ ườ ụ ố ộ ế ụ ỉ ạ ỉ ự ả ậ ể ố
h i xem xét, thông qua t i kỳ h p th 5. So v i d th o Lu t trình Qu c h i t i kỳ h p th 4, D th oộ ạ ọ ứ ớ ự ả ậ ố ộ ạ ọ ứ ự ả
m i g m 77 đi u, gi m 4 đi u, trong đó b 5 đi u, nh p 8 đi u, b sung 5 đi u, s a đ i n i dung vàớ ồ ề ả ề ỏ ề ậ ề ổ ề ử ổ ộ
ch nh lý k thu t, văn phong 71 đi u. ỉ ỹ ậ ề
y ban th ng v Qu c h i xin báo cáo v vi c gi i trình, ti p thu ch nh lý d th o Lu t nàyỦ ườ ụ ố ộ ề ệ ả ế ỉ ự ả ậ
nh sau:ư
1. V s c n thi t ban hành Lu t quy ho ch đô thề ự ầ ế ậ ạ ị
Có ý ki n đ ngh không ban hành Lu t quy ho ch đô th mà ch c n s a nh ng n i dungế ề ị ậ ạ ị ỉ ầ ử ữ ộ
liên quan đ n quy ho ch đô th trong Lu t xây d ng; có ý ki n đ ngh c n có Lu t chung v quyế ạ ị ậ ự ế ề ị ầ ậ ề
ho ch. ạ
y ban th ng v Qu c h i xin gi i trình nh sau:Ủ ườ ụ ố ộ ả ư
Lu t xây d ng hi n hành có 1 Ch ng quy đ nh v quy ho ch xây d ng, trong đó có quyậ ự ệ ươ ị ề ạ ự
ho ch xây d ng đô th . Tuy nhiên, quy đ nh c a Lu t m i ch mang tính nguyên t c, thi u các quyạ ự ị ị ủ ậ ớ ỉ ắ ế
đ nh c th v qu n lý phát tri n đô th theo quy ho ch cũng nh các quy đ nh v quy ho ch hị ụ ể ề ả ể ị ạ ư ị ề ạ ệ
th ng h t ng k thu t và d ch v đô th . Quy trình, th t c v l p, th m đ nh, phê duy t quy ho chố ạ ầ ỹ ậ ị ụ ị ủ ụ ề ậ ẩ ị ệ ạ
còn ph c t p, t n nhi u th i gian. Các quy đ nh v l y ý ki n c ng đ ng khi l p quy ho ch cũng nhứ ạ ố ề ờ ị ề ấ ế ộ ồ ậ ạ ư
vi c công khai, cung c p thông tin quy ho ch ch a đ y đ và ch a phù h p v i đi u ki n th c t .ệ ấ ạ ư ầ ủ ư ợ ớ ề ệ ự ế
S phân công, phân c p trong qu n lý quy ho ch đô th còn b t c p. Trách nhi m c a chính quy nự ấ ả ạ ị ấ ậ ệ ủ ề
đô th trong qu n lý các v n đ đ c thù c a đô th , nh t là qu n lý ki n trúc, c nh quan đô th ch aị ả ấ ề ặ ủ ị ấ ả ế ả ị ư
đ c thi t l p đ y đ , rõ ràng d n đ n lúng túng, trùng l p và kém hi u qu trong quá trình th cượ ế ậ ầ ủ ẫ ế ắ ệ ả ự
hi n. M t s v n đ quan tr ng khác nh quy ho ch và qu n lý không gian ng m, kinh phí, nhân l cệ ộ ố ấ ề ọ ư ạ ả ầ ự
cho công tác l p và tri n khai quy ho ch cũng nh ki m tra, giám sát vi c th c hi n quy ho ch... cònậ ể ạ ư ể ệ ự ệ ạ
thi u quy đ nh c th , ch a t o ra đ c m t h th ng c s pháp lý đ y đ , đ ng b cho công tácế ị ụ ể ư ạ ượ ộ ệ ố ơ ở ầ ủ ồ ộ
quy ho ch và qu n lý phát tri n đô th . M t khác, do tính ch t ph c t p và đ c thù c a các lo i quyạ ả ể ị ặ ấ ứ ạ ặ ủ ạ
ho ch nên c n đi u ch nh trong các lu t chuyên ngành. H n n a, th c t cho th y vi c ban hànhạ ầ ề ỉ ậ ơ ữ ự ế ấ ệ
Lu t chuyên ngành càng c th , chi ti t, càng d th c thi trong cu c s ng, do đó, y ban th ng vậ ụ ể ế ễ ự ộ ố Ủ ườ ụ
Qu c h i th y r ng vi c ban hành Lu t này là c n thi t.ố ộ ấ ằ ệ ậ ầ ế
2. V tên g i c a Lu tề ọ ủ ậ
Nhi u ý ki n đ i bi u Qu c h i nh t trí v i tên g i c a Lu t là Lu t quy ho ch đô th . Tuyề ế ạ ể ố ộ ấ ớ ọ ủ ậ ậ ạ ị
nhiên cũng có ý ki n đ ngh l y tên c a Lu t là “Lu t qu n lý đô th ”, “Lu t quy ho ch và xây d ngế ề ị ấ ủ ậ ậ ả ị ậ ạ ự
đô th ”, “Lu t xây d ng và phát tri n đô th ”, “Lu t quy ho ch và qu n lý đô th ”, “Lu t quy ho ch xâyị ậ ự ể ị ậ ạ ả ị ậ ạ
d ng”, “Lu t quy ho ch, xây d ng và qu n lý đô th ” .ự ậ ạ ự ả ị
y ban th ng v Qu c h i th y r ng, qu n lý đô th bao g m qu n lý m i m t c a đ iỦ ườ ụ ố ộ ấ ằ ả ị ồ ả ọ ặ ủ ờ
s ng đô th nh qu n lý v kinh t , văn hóa, giáo d c, y t , v sinh môi tr ng, an toàn giao thông....ố ị ư ả ề ế ụ ế ệ ườ
trong đó có công tác quy ho ch đô th và qu n lý phát tri n đô th theo quy ho ch. Hi n nay, h uạ ị ả ể ị ạ ệ ở ầ
h t các đô th c a c n c đ u có tình tr ng là công tác quy ho ch phát tri n đô th và qu n lý th cế ị ủ ả ướ ề ạ ạ ể ị ả ự
hi n quy ho ch còn nhi u m t y u kém. Các ho t đ ng trong đô th hi n đang đ c đi u ch nh ệ ạ ề ặ ế ạ ộ ị ệ ượ ề ỉ ở
nhi u văn b n quy ph m pháp lu t v kinh t , văn hóa, giao thông, xây d ng... Lu t này ch đi uề ả ạ ậ ề ế ự ậ ỉ ề
ch nh v quy ho ch đô th và qu n lý phát tri n đô th theo quy ho ch đô th đ c duy t. Vì v y, yỉ ề ạ ị ả ể ị ạ ị ượ ệ ậ Ủ
ban th ng v Qu c h i xin Qu c h i cho gi tên g i c a Lu t nh đã trình Qu c h i.ườ ụ ố ộ ố ộ ữ ọ ủ ậ ư ố ộ
3. V ph m vi đi u ch nh c a Lu t quy ho ch đô th (Đi u 1)ề ạ ề ỉ ủ ậ ạ ị ề
- Nhi u ý ki n tán thành v i ph m vi đi u ch nh c a Lu t. M t s ý ki n đ ngh m r ngề ế ớ ạ ề ỉ ủ ậ ộ ố ế ề ị ở ộ
ph m vi đ đi u ch nh c khu kinh t , khu kinh t c a kh u, khu công nghi p, khu dân c nông thôn;ạ ể ề ỉ ả ế ế ử ẩ ệ ư
b sung các quy đ nh v khai thác và s d ng đô th ; quy ho ch xây d ng vùng đô th và chi n l cổ ị ề ử ụ ị ạ ự ị ế ượ
phát tri n đô th Vi t Nam, cũng nh quy đ nh v quy ho ch h t ng xã h i; b sung quy đ nh vể ị ệ ư ị ề ạ ạ ầ ộ ổ ị ề
đ nh h ng quy ho ch t ng th h th ng đô th qu c gia đ làm căn c cho vi c l p, th m đ nh, phêị ướ ạ ổ ể ệ ố ị ố ể ứ ệ ậ ẩ ị
duy t và đi u ch nh quy ho ch đô th .ệ ề ỉ ạ ị
y ban th ng v Qu c h i nh n th y, Lu t quy ho ch đô th đi u ch nh ho t đ ng quyỦ ườ ụ ố ộ ậ ấ ậ ạ ị ề ỉ ạ ộ
ho ch đô th (đô th hi n có và đô th m i), ph m vi đô th bao g m n i thành, n i th và ngo i thành,ạ ị ị ệ ị ớ ạ ị ồ ộ ộ ị ạ
ngo i th . Đ i v i các khu kinh t , khu kinh t c a kh u, khu công nghi p, th t , khu dân c nôngạ ị ố ớ ế ế ử ẩ ệ ị ứ ư
thôn không ph i là đô th thì vi c l p và th c hi n quy ho ch xây d ng đ c áp d ng theo quy đ nhả ị ệ ậ ự ệ ạ ự ượ ụ ị
c a Lu t xây d ng, Lu t đ u t và các quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan. ủ ậ ự ậ ầ ư ị ủ ậ
Đ i v i ý ki n đ ngh b sung quy đ nh v khai thác và s d ng đô th , y ban th ng vố ớ ế ề ị ổ ị ề ử ụ ị Ủ ườ ụ
Qu c h i nh n th y, v n đ này liên quan đ n nhi u lĩnh v c nh khai thác s d ng các công trìnhố ộ ậ ấ ấ ề ế ề ự ư ử ụ
giao thông, đi n l c, vi n thông, văn hóa... và đang đ c đi u ch nh b i các văn b n pháp lu tệ ự ễ ượ ề ỉ ở ả ậ
chuyên ngành có liên quan. Tuy nhiên, ti p thu ý ki n c a các v đ i bi u Qu c h i, d án Lu t đãế ế ủ ị ạ ể ố ộ ự ậ
b sung Đi u 18 quy đ nh v Đ nh h ng quy ho ch t ng th h th ng đô th qu c gia. Theo đó,ổ ề ị ề ị ướ ạ ổ ể ệ ố ị ố
chi n l c phát tri n đô th Vi t Nam và quy ho ch xây d ng vùng đô th đ c th hi n trong Đ nhế ượ ể ị ệ ạ ự ị ượ ể ệ ị
h ng quy ho ch t ng th h th ng đô th qu c gia.ướ ạ ổ ể ệ ố ị ố
- Có ý ki n đ ngh b sung quy đ nh v quy n và nghĩa v c a các ch th tham gia ho tế ề ị ổ ị ề ề ụ ủ ủ ể ạ
đ ng quy ho ch đô th , quy n và nghĩa v c a ng i s d ng đ t trong khu v c quy ho ch.ộ ạ ị ề ụ ủ ườ ử ụ ấ ự ạ
y ban th ng v Qu c h i nh n th y, d th o Lu t này đã có quy đ nh v th m quy n,Ủ ườ ụ ố ộ ậ ấ ự ả ậ ị ề ẩ ề
trách nhi m c a các c quan qu n lý nhà n c trong quá trình l p, th m đ nh, phê duy t và t ch cệ ủ ơ ả ướ ậ ẩ ị ệ ổ ứ
th c hi n quy ho ch đô th ; quy n c a t ch c, cá nhân tham gia ý ki n và giám sát các ho t đ ngự ệ ạ ị ề ủ ổ ứ ế ạ ộ
quy ho ch đô th . Các quy n và nghĩa v c a ng i s d ng đ t đã đ c quy đ nh t i Lu t đ t đaiạ ị ề ụ ủ ườ ử ụ ấ ượ ị ạ ậ ấ
và các văn b n quy ph m pháp lu t có liên quan. ả ạ ậ
V i nh ng lý do trên, y ban th ng v Qu c h i đ ngh xin đ c gi ph m vi đi u ch nhớ ữ Ủ ườ ụ ố ộ ề ị ượ ữ ạ ề ỉ
và ch nh lý v k thu t c a Đi u 1 nh trong d th o Lu t.ỉ ề ỹ ậ ủ ề ư ự ả ậ
4. V áp d ng pháp lu t (Đi u 3)ề ụ ậ ề
Có ý ki n đ ngh b Đi u này vì nguyên t c áp d ng pháp lu t đã đ c quy đ nh c th t iế ề ị ỏ ề ắ ụ ậ ượ ị ụ ể ạ
Đi u 83 Lu t ban hành văn b n quy ph m pháp lu t năm 2008.ề ậ ả ạ ậ
y ban th ng v Qu c h i tán thành ý ki n này và b Đi u quy đ nh v áp d ng pháp lu t.Ủ ườ ụ ố ộ ế ỏ ề ị ề ụ ậ
5. V m i quan h gi a Lu t quy ho ch đô th v i các lu t khác có liên quan, gi a quyề ố ệ ữ ậ ạ ị ớ ậ ữ
ho ch đô th v i các quy ho ch khácạ ị ớ ạ
- Có ý ki n đ ngh , c n b o đ m s th ng nh t gi a Lu t này v i Lu t xây d ng, Lu t đ tế ề ị ầ ả ả ự ố ấ ữ ậ ớ ậ ự ậ ấ
đai, Lu t đê đi u và các lu t khác có liên quan.ậ ề ậ
y ban th ng v Qu c h i đã yêu c u rà soát các văn b n pháp lu t có liên quan và ch nhỦ ườ ụ ố ộ ầ ả ậ ỉ
lý d th o Lu t này đ b o đ m s th ng nh t gi a Lu t quy ho ch đô th v i các lu t khác có liênự ả ậ ể ả ả ự ố ấ ữ ậ ạ ị ớ ậ
quan. Đ ng th i, đ áp d ng th ng nh t v cùng m t n i dung “quy ho ch xây d ng đô th ” trongồ ờ ể ụ ố ấ ề ộ ộ ạ ự ị
Lu t xây d ng và “quy ho ch đô th ” trong Lu t này đ i v i các đô th và các khu v c trong đô th , xinậ ự ạ ị ậ ố ớ ị ự ị
đ c b sung quy đ nh t i kho n 2 Đi u 75 nh sau:ượ ổ ị ạ ả ề ư
“2. K t ngày Lu t này có hi u l c, các quy đ nh trong Lu t xây d ng v quy ho ch xâyể ừ ậ ệ ự ị ậ ự ề ạ
d ng các đô th và các khu v c trong đô th đ c thay th b ng các quy đ nh c a Lu t này.”ự ở ị ự ị ượ ế ằ ị ủ ậ
- Có ý ki n đ ngh quy đ nh c th v th t u tiên gi a quy ho ch đô th v i các quyế ề ị ị ụ ể ề ứ ự ư ữ ạ ị ớ
ho ch khác, ví d nh quy ho ch phát tri n giao thông đô th , quy ho ch ngành giáo d c, y t ... đạ ụ ư ạ ể ị ạ ụ ế ể
b o đ m s th ng nh t c a các lo i quy ho ch trong đô th ; quy đ nh rõ quy ho ch nào làm chu nả ả ự ố ấ ủ ạ ạ ị ị ạ ẩ
đ các quy ho ch khác ph i theo.ể ạ ả
y ban th ng v Qu c h i nh n th y, theo Lu t quy ho ch đô th thì các quy ho ch ngànhỦ ườ ụ ố ộ ậ ấ ậ ạ ị ạ
trong đô th ph i d a trên quy ho ch chung đô th . Trong tr ng h p đã có quy ho ch ngành đ cị ả ự ạ ị ườ ợ ạ ượ
phê duy t thì khi l p quy ho ch chung đô th ho c đi u ch nh quy ho ch chung, c quan có tráchệ ậ ạ ị ặ ề ỉ ạ ơ
nhi m t ch c l p, th m đ nh và phê duy t ph i b o đ m các quy ho ch trong đô th không có sệ ổ ứ ậ ẩ ị ệ ả ả ả ạ ị ự
ch ng chéo, mâu thu n v i nhau. ồ ẫ ớ
Đ i v i quy ho ch s d ng đ t trong đô th và quy ho ch đô th , v b n ch t, hai lo i quyố ớ ạ ử ụ ấ ị ạ ị ề ả ấ ạ
ho ch này đ u có n i dung liên quan t i vi c xác đ nh m c đích, ch c năng s d ng đ t cho cácạ ề ộ ớ ệ ị ụ ứ ử ụ ấ
khu v c trong đô th . M c tiêu và nhi m v c a quy ho ch đô th là căn c vào ti m năng, yêu c uự ị ụ ệ ụ ủ ạ ị ứ ề ầ
phát tri n tr c m t và lâu dài c a t ng đô th , t ng khu v c c th đ xác đ nh quy mô, ranh gi i,ể ướ ắ ủ ừ ị ừ ự ụ ể ể ị ớ
tính ch t, ch c năng c a t ng khu đ t trong đô th , đ ng th i quy đ nh v nguyên t c vi c ki m soátấ ứ ủ ừ ấ ị ồ ờ ị ề ắ ệ ể
phát tri n cho t ng khu v c đó v m t không gian, ki n trúc, c nh quan, h t ng k thu t... Do đó,ể ừ ự ề ặ ế ả ạ ầ ỹ ậ
n i hàm c a quy ho ch đô th đã bao g m c quy ho ch s d ng đ t trong đô th . Vì v y, trong đôộ ủ ạ ị ồ ả ạ ử ụ ấ ị ậ
th ch l p quy ho ch đô th , không l p quy ho ch s d ng đ t riêng theo quy đ nh c a Lu t đ t đai. ị ỉ ậ ạ ị ậ ạ ử ụ ấ ị ủ ậ ấ
6. V gi i thích t ng (Đi u 3)ề ả ừ ữ ề
- Có ý ki n đ ngh làm rõ khái ni m đô th , đô th m i, đô th hi n có và m t s tiêu chí c aế ề ị ệ ị ị ớ ị ệ ộ ố ủ
các khái ni m này.ệ
y ban th ng v Qu c h i nh n th y, khái ni m “đô th ”, “đô th m i”... t i Đi u gi i thích tỦ ườ ụ ố ộ ậ ấ ệ ị ị ớ ạ ề ả ừ
ng là quy đ nh chung mang tính đ nh tính, còn các tiêu chí c th c a t ng lo i đô th đ c quyữ ị ị ụ ể ủ ừ ạ ị ượ
đ nh t i kho n 1 Đi u 4 c a d th o Lu t. Do đó, xin đ c gi nh ng n i dung chính c a các kháiị ạ ả ề ủ ự ả ậ ượ ữ ữ ộ ủ
ni m trên và ch nh lý v m t k thu t nh trong d th o Lu t.ệ ỉ ề ặ ỹ ậ ư ự ả ậ
- Có ý ki n đ ngh quy đ nh rõ quy ho ch đô th ph i ph n ánh đ y đ các n i dung v hế ề ị ị ạ ị ả ả ầ ủ ộ ề ạ
t ng xã h i, h t ng k thu t, quy ho ch giao thông, dân s v.v...ầ ộ ạ ầ ỹ ậ ạ ố
y ban th ng v Qu c h i th y r ng, khái ni m quy ho ch đô th đ c gi i thích kho n 4Ủ ườ ụ ố ộ ấ ằ ệ ạ ị ượ ả ở ả
Đi u 3 là vi c t ch c không gian đô th , h th ng công trình h t ng k thu t, công trình h t ng xãề ệ ổ ứ ị ệ ố ạ ầ ỹ ậ ạ ầ
h i đ t o l p môi tr ng s ng thích h p cho ng i dân s ng trong đô th . Nh v y, khái ni m nàyộ ể ạ ậ ườ ố ợ ườ ố ị ư ậ ệ
đã ph n ánh các n i dung v h t ng xã h i, h t ng k thu t, quy ho ch giao thông, dân s ... nhả ộ ề ạ ầ ộ ạ ầ ỹ ậ ạ ố ư
ý ki n c a đ i bi u Qu c h i.ế ủ ạ ể ố ộ
- Có ý ki n đ ngh b quy đ nh gi i thích t ng , đ a các n i dung này vào các đi u lu t cế ề ị ỏ ị ả ừ ữ ư ộ ề ậ ụ
th ; không c n thi t gi i thích khái ni m đô th hi n có; làm rõ các khái ni m ch ng ch quy ho ch,ể ầ ế ả ệ ị ệ ệ ứ ỉ ạ
gi y phép quy ho ch; b sung gi i thích các khái ni m thi t k đô th , công trình ng m, môi tr ngấ ạ ổ ả ệ ế ế ị ầ ườ
đô th , h t ng kỳ thu t, h t ng xã h i... M t s ý ki n góp ý v n i dung c th c a các khái ni mị ạ ầ ậ ạ ầ ộ ộ ố ế ề ộ ụ ể ủ ệ
các ch tiêu s d ng đ t, h t ng k thu t khung, không gian ng m.ỉ ử ụ ấ ạ ầ ỹ ậ ầ
y ban th ng v Qu c h i th y r ng, đ t o đi u ki n cho các t ch c, cá nhân có thỦ ườ ụ ố ộ ấ ằ ể ạ ề ệ ổ ứ ể
hi u và áp d ng pháp lu t thì trong k thu t l p pháp hi n nay, nh ng thu t ng mang tính chuyênể ụ ậ ỹ ậ ậ ệ ữ ậ ữ
môn, chuyên ngành đ c gi i thích t i đi u quy đ nh v gi i thích t ng trong Ch ng nh ng quyượ ả ạ ề ị ề ả ừ ữ ươ ữ
đ nh chung; các t ng khác đ c gi i thích t i các đi u c th . Do đó, xin Qu c h i cho gi đi u vị ừ ữ ượ ả ạ ề ụ ể ố ộ ữ ề ề
gi i thích t ng trong d th o Lu t.ả ừ ữ ự ả ậ
V m t s ý ki n đ ngh b , s a đ i ho c b sung gi i thích m t s t ng đ c s d ngề ộ ố ế ề ị ỏ ử ổ ặ ổ ả ộ ố ừ ữ ượ ử ụ
trong d th o Lu t, y ban th ng v Qu c h i đã ch đ o nghiên c u, rà soát c th và ti p thuự ả ậ Ủ ườ ụ ố ộ ỉ ạ ứ ụ ể ế
theo h ng b các quy đ nh v gi i thích các t ng đã thông d ng, d hi u và s a đ i, b sungướ ỏ ị ề ả ừ ữ ụ ễ ể ử ổ ổ
gi i thích m t s t ng mang tính chuyên ngành cho d hi u h n và th hi n nh trong d th oả ộ ố ừ ữ ễ ể ơ ể ệ ư ự ả
Lu t.ậ
7. V phân lo i đô th (Đi u 4)ề ạ ị ề
V v n đ này có ba lo i ý ki n:ề ấ ề ạ ế
- Lo i ý ki n th nh t đ ngh không phân lo i đô th trong d th o Lu t mà giao Chính phạ ế ứ ấ ề ị ạ ị ự ả ậ ủ
quy đ nh cho phù h p v i t ng th i kỳ.ị ợ ớ ừ ờ
- Lo i ý ki n th hai đ ngh quy đ nh rõ tiêu chí phân lo i đô th ngay trong Lu t.ạ ế ứ ề ị ị ạ ị ậ
- Lo i ý ki n th ba cho r ng vi c phân lo i đô th theo d th o Lu t ch a phù h p và đạ ế ứ ằ ệ ạ ị ự ả ậ ư ợ ề
ngh Chính ph báo cáo thêm v tác d ng c a phân lo i đô th , quan h gi a phân lo i đô th v iị ủ ề ụ ủ ạ ị ệ ữ ạ ị ớ
phân c p hành chính, gi a phân lo i đô th v i quy ho ch đô th .ấ ữ ạ ị ớ ạ ị
y ban th ng v Qu c h i nh n th y, trên th c t vi c xây d ng và phát tri n các đô th Ủ ườ ụ ố ộ ậ ấ ự ế ệ ự ể ị ở
n c ta còn nhi u m t b t c p. Quy mô đô th r t đa d ng, nhi u đô th có ph m vi hành chính kháướ ề ặ ấ ậ ị ấ ạ ề ị ạ
r ng nên d n đ n nh ng b t c p trong công tác qu n lý do liên quan t i nhi u lĩnh v c nh nôngộ ẫ ế ữ ấ ậ ả ớ ề ự ư
nghi p, thu l i, th y s n, công nghi p... trong khi t ch c b máy qu n lý c a chính quy n đô thệ ỷ ợ ủ ả ệ ổ ứ ộ ả ủ ề ị
còn h n ch ; vi c đ u t xây d ng đô th b dàn tr i... ạ ế ệ ầ ư ự ị ị ả
Đ kh c ph c nh ng t n t i trên, vi c phân lo i đô th là c n thi t nh m nâng cao tráchể ắ ụ ữ ồ ạ ệ ạ ị ầ ế ằ
nhi m c a chính quy n đ a ph ng các c p trong vi c qu n lý và đ u t phát tri n đô th , b o đ mệ ủ ề ị ươ ấ ệ ả ầ ư ể ị ả ả
cho các đô th phát tri n đ ng b theo chi u sâu, cân đ i, hài hoà và b n v ng, đ ng th i, làm c sị ể ồ ộ ề ố ề ữ ồ ờ ơ ở
đ xây d ng các c ch , chính sách và gi i pháp c th đ b o đ m s phù h p gi a năng l cể ự ơ ế ả ụ ể ể ả ả ự ợ ữ ự
qu n lý, đ u t và ph m vi, quy mô đô th . M i lo i đô th có m c đ khác nhau v vai trò, ý nghĩa,ả ầ ư ạ ị ỗ ạ ị ứ ộ ề
quy mô, ch t l ng đòi h i yêu c u v t ch c và bi n pháp qu n lý cũng khác nhau. Vi c phân lo iấ ượ ỏ ầ ề ổ ứ ệ ả ệ ạ
đô th là c s đ xác đ nh trách nhi m c a các c p chính quy n trong vi c t ch c l p quy ho chị ơ ở ể ị ệ ủ ấ ề ệ ổ ứ ậ ạ
và phê duy t quy ho ch đô th , đ ng th i xác đ nh c p qu n lý hành chính cho phù h p đ i v i t ngệ ạ ị ồ ờ ị ấ ả ợ ố ớ ừ
đô th . ị
Trên c s đó, d th o Lu t quy đ nh v phân lo i đô th có tính nguyên t c, làm c s đơ ở ự ả ậ ị ề ạ ị ắ ơ ở ể
Chính ph quy đ nh c th nh m b o đ m tính linh ho t trong qu n lý đi u hành, vì các tiêu chí vủ ị ụ ể ằ ả ả ạ ả ề ề
phân lo i đô th có th thay đ i theo tình hình phát tri n kinh t - xã h i trong t ng th i kỳ. Ti p thu ýạ ị ể ổ ể ế ộ ừ ờ ế
ki n đ i bi u Qu c h i, Đi u 4 đ c ch nh lý và th hi n nh trong d th o Lu t.ế ạ ể ố ộ ề ượ ỉ ể ệ ư ự ả ậ
8. V nguyên t c tuân th quy ho ch đô th (Đi u 5)ề ắ ủ ạ ị ề
Có ý ki n đ ngh b sung nguyên t c “công khai” trong c l p và đi u ch nh quy ho ch đôế ề ị ổ ắ ả ậ ề ỉ ạ
th . Có ý ki n đ ngh ch quy đ nh các nguyên t c và yêu c u chung đ i v i ho t đ ng quy ho ch.ị ế ề ị ỉ ị ắ ầ ố ớ ạ ộ ạ
Có ý ki n cho r ng tên đi u ch a phù h p v i n i dung c a đi u. Có ý ki n đ ngh g p Đi u 5 v iế ằ ề ư ợ ớ ộ ủ ề ế ề ị ộ ề ớ
Đi u 6 và s a tên đi u thành "Nguyên t c quy ho ch đô th ”.ề ử ề ắ ạ ị
U ban Th ng v Qu c h i th y r ng, nguyên t c công khai trong l p, đi u ch nh quyỷ ườ ụ ố ộ ấ ằ ắ ậ ề ỉ
ho ch đô th đã đ c quy đ nh t i Đi u 54 c a d th o Lu t. N i dung c a Đi u 5 quy đ nh v tínhạ ị ượ ị ạ ề ủ ự ả ậ ộ ủ ề ị ề
pháp lý c a quy ho ch đã đ c phê duy t, còn n i dung Đi u 6 quy đ nh v các yêu c u đ i v i quyủ ạ ượ ệ ộ ề ị ề ầ ố ớ
ho ch đô th , do v y xin không g p chung hai đi u này.ạ ị ậ ộ ề
- Có ý ki n đ ngh b sung nguyên t c tuân th Quy đ nh qu n lý đô th , Quy ch qu n lýế ề ị ổ ắ ủ ị ả ị ế ả
đô th đã đ c phê duy t.ị ượ ệ
Ti p thu ý ki n này, Đi u 5 đã b sung nguyên t c tuân th Quy ch qu n lý quy ho ch,ế ế ề ổ ắ ủ ế ả ạ
ki n trúc đô th . Còn Quy đ nh qu n lý theo đ án quy ho ch đô th , thi t k đô th đã đ c ban hànhế ị ị ả ồ ạ ị ế ế ị ượ
kèm theo đ án quy ho ch đô th nên nguyên t c tuân th quy ho ch đô th đã bao g m vi c tuânồ ạ ị ắ ủ ạ ị ồ ệ
th Quy đ nh qu n lý theo đ án quy ho ch đô th đ c duy t.ủ ị ả ồ ạ ị ượ ệ
9. V yêu c u đ i v i quy ho ch đô th (Đi u 6)ề ầ ố ớ ạ ị ề
- Có ý ki n đ ngh th hi n l i Đi u này cho g n h n và theo nhóm yêu c u đ tránh trùngế ề ị ể ệ ạ ề ọ ơ ầ ể
l p. Có ý ki n đ ngh các yêu c u quy đ nh t i Đi u này ch áp d ng đ i v i các đô th m i còn đôặ ế ề ị ầ ị ạ ề ỉ ụ ố ớ ị ớ
th đã n đ nh thì không l p quy ho ch.ị ổ ị ậ ạ
- Có ý ki n đ ngh b sung m t s yêu c u nh thói quen c a ng i dân, tính b n v ngế ề ị ổ ộ ố ầ ư ủ ườ ề ữ
c a quy ho ch, m t đ dân c , dân trí, m t b ng văn hóa, tính hi n đ i, tính k th a, tính dân t c,ủ ạ ậ ộ ư ặ ằ ệ ạ ế ừ ộ
môi tr ng, các nh h ng đ n đ i s ng nhân dân, ti t ki m t i đa qu đ t, b o đ m qu c phòng,ườ ả ưở ế ờ ố ế ệ ố ỹ ấ ả ả ố
an ninh, an toàn, phòng th dân s nh phòng ch ng đ ng đ t, ng p l t, h a ho n, kh ng b ...ủ ự ư ố ộ ấ ậ ụ ỏ ạ ủ ố
kho ng cách gi a khu công nghi p v i khu đô th , tính công khai, minh b ch, tính đ ng b , hi n đ iả ữ ệ ớ ị ạ ồ ộ ệ ạ
và các yêu c u khác v h t ng k thu t.ầ ề ạ ầ ỹ ậ
- Có ý ki n đ ngh quy đ nh v b o v quy n l i c a ng i dân b tác đ ng b i quy ho chế ề ị ị ề ả ệ ề ợ ủ ườ ị ộ ở ạ
đô th và “quy ho ch treo”; b o v l i ích h p pháp c a t ch c, cá nhân trong quá trình c i t o, mị ạ ả ệ ợ ợ ủ ổ ứ ả ạ ở
r ng đô th .ộ ị
y ban th ng v Qu c h i nh n th y, n i dung c a Đi u này là các quy đ nh chung v yêuỦ ườ ụ ố ộ ậ ấ ộ ủ ề ị ề
c u đ i v i quy ho ch đô th , trong đó có c vi c l p m i quy ho ch đô th và đi u ch nh quy ho chầ ố ớ ạ ị ả ệ ậ ớ ạ ị ề ỉ ạ
đ i v i các đô th đã có quy ho ch. Theo đó, quy ho ch đô th ph i đáp ng các yêu c u nh b oố ớ ị ạ ạ ị ả ứ ầ ư ả
đ m khai thác và s d ng h p lý tài nguyên thiên nhiên, đ t đai đô th , các ngu n l c phát tri n phùả ử ụ ợ ấ ị ồ ự ể
h p v i đi u ki n t nhiên, đ c đi m văn hoá, l ch s , kinh t – xã h i c a đô th nh m t o thu n l iợ ớ ề ệ ự ặ ể ị ử ế ộ ủ ị ằ ạ ậ ợ
cho vi c phát tri n và tăng tr ng kinh t ; b o đ m qu c phòng an ninh, k t h p hài hoà gi a l i íchệ ể ưở ế ả ả ố ế ợ ữ ợ
qu c gia, c ng đ ng và cá nhân... Vi c b o v tài s n và quy n s d ng đ t h p pháp c a ng iố ộ ồ ệ ả ệ ả ề ử ụ ấ ợ ủ ườ
dân b nh h ng b i quy ho ch đã đ c quy đ nh t i Đi u 63. Tuy nhiên, ti p thu ý ki n c a đ iị ả ưở ở ạ ượ ị ạ ề ế ế ủ ạ
bi u Qu c h i, đ b o đ m tính chính xác và khái quát, Đi u 6 đã đ c ch nh lý t 11 kho n xu ngể ố ộ ể ả ả ề ượ ỉ ừ ả ố
còn 7 kho n theo các nhóm v n đ nh trong d th o Lu t.ả ấ ề ư ự ả ậ
10. V trình t l p, th m đ nh, phê duy t quy ho ch đô th (Đi u 7)ề ự ậ ẩ ị ệ ạ ị ề
- Đa s ý ki n cho r ng, quy đ nh trình t l p, th m đ nh, phê duy t quy ho ch đô th nh dố ế ằ ị ự ậ ẩ ị ệ ạ ị ư ự
th o Lu t là đ y đ . Tuy nhiên, cũng có ý ki n cho r ng vi c th c hi n trong th c t r t khó, vì v y,ả ậ ầ ủ ế ằ ệ ự ệ ự ế ấ ậ
c n quy đ nh ch tài c th ngay trong Lu t.ầ ị ế ụ ể ậ
y ban th ng v Qu c h i nh n th y, đ b o đ m ch t l ng c a quy ho ch đô th thìỦ ườ ụ ố ộ ậ ấ ể ả ả ấ ượ ủ ạ ị
ho t đ ng quy ho ch đô th ph i tuân th theo trình t quy đ nh t i Đi u này. Các ch tài đ x lýạ ộ ạ ị ả ủ ự ị ạ ề ế ể ử
các vi ph m c a t ch c, cá nhân trong ho t đ ng quy ho ch đ c quy đ nh t i các văn b n quyạ ủ ổ ứ ạ ộ ạ ượ ị ạ ả
ph m pháp lu t có liên quan v hành chính, dân s , hình s .ạ ậ ề ự ự
- Có ý ki n đ ngh b sung quy đ nh v đi u tra, kh o sát, thu th p tài li u, s li u v đi uế ề ị ổ ị ề ề ả ậ ệ ố ệ ề ề
ki n t nhiên, hi n tr ng kinh t - xã h i, quy ho ch t ng th phát tri n kinh t -xã h i và phát tri nệ ự ệ ạ ế ộ ạ ổ ể ể ế ộ ể
quy ho ch phát tri n ngành có liên quan đ l p đ án quy ho ch đô th ; b sung quy đ nh v tri nạ ể ể ậ ồ ạ ị ổ ị ề ể
khai quy ho ch đô th và qu n lý xây d ng theo quy ho ch.ạ ị ả ự ạ
y ban th ng v Qu c h i nh n th y, vi c đi u tra, kh o sát, thu th p tài li u, s li u vỦ ườ ụ ố ộ ậ ấ ệ ề ả ậ ệ ố ệ ề
đi u ki n t nhiên, hi n tr ng kinh t - xã h i... là nh ng công vi c c th đ c ti n hành trong quáề ệ ự ệ ạ ế ộ ữ ệ ụ ể ượ ế
trình l p quy ho ch đô th nên s đ c quy đ nh trong các văn b n h ng d n thi hành Lu t; vi cậ ạ ị ẽ ượ ị ả ướ ẫ ậ ệ
tri n khai quy ho ch đô th và qu n lý xây d ng theo quy ho ch đã đ c quy đ nh t i Ch ng V, vìể ạ ị ả ự ạ ượ ị ạ ươ
v y xin không b sung quy đ nh các v n đ nêu trên t i Đi u này.ậ ổ ị ấ ề ạ ề
11. V quy n và nghĩa v c a t ch c, cá nhân trong vi c tham gia ý ki n và giám sát cácề ề ụ ủ ổ ứ ệ ế
ho t đ ng quy ho ch đô th (Đi u 8)ạ ộ ạ ị ề
Có ý ki n cho r ng, quy đ nh t i kho n 1 Đi u này khó th c hi n, c n quy đ nh ph m viế ằ ị ạ ả ề ự ệ ầ ị ạ
tham gia ý ki n và tham gia giám sát.ế
y ban th ng v Qu c h i th y r ng, quy đ nh v quy n tham gia ý ki n, giám sát v quyỦ ườ ụ ố ộ ấ ằ ị ề ề ế ề
ho ch đô th là quy đ nh có tính nguyên t c. Ph m vi tham gia ý ki n c a các t ch c, cá nhân vạ ị ị ắ ạ ế ủ ổ ứ ề
quy ho ch đô th đ c th c hi n theo quy đ nh t i Đi u 21 và Đi u 22 c a d th o Lu t. Ph m viạ ị ượ ự ệ ị ạ ề ề ủ ự ả ậ ạ
giám sát c a các t ch c, cá nhân đ i v i ho t đ ng quy ho ch đô th đã đ c quy đ nh trong cácủ ổ ứ ố ớ ạ ộ ạ ị ượ ị
lu t có liên quan nh Lu t ho t đ ng giám sát c a Qu c h i, Lu t t ch c H i đ ng nhân dân và yậ ư ậ ạ ộ ủ ố ộ ậ ổ ứ ộ ồ Ủ
ban nhân dân, Lu t M t tr n T qu c Vi t Nam, Pháp l nh dân ch c s ... Vì v y, xin không bậ ặ ậ ổ ố ệ ệ ủ ở ơ ở ậ ổ
sung quy đ nh c th v ph m vi tham gia ý ki n và ph m vi giám sát c a các t ch c, cá nhân t iị ụ ể ề ạ ế ạ ủ ổ ứ ạ
Đi u này.ề
12. V l u tr h s đ án quy ho ch đô th (Đi u 9)ề ư ữ ồ ơ ồ ạ ị ề