zunia.vn

Tuyển sinh 2024 dành cho Gen-Z

zunia.vn

» Luận Văn - Báo Cáo

» Báo cáo khoa học

Báo cáo " Về trách nhiệm quản lý nhà nước của các bộ, ngành đối với đa dạng sinh học "

Chia sẻ: Mơ Mộng | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:9

Báo xấu

66
lượt xem 6
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Về trách nhiệm quản lý nhà nước của các bộ, ngành đối với đa dạng sinh học Một cách khái quát, pháp luật lao động tập thể quy định về quyền và nghĩa vụ của các tổ chức liên kết. Cụ thể hơn, bộ phận pháp luật này bao gồm tổng thể quy định về các tổ chức liên kết theo pháp luật lao động, về thoả ước lao động tập thể, về đấu tranh lao động và về quy chế xí nghiệp.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Báo cáo " Về trách nhiệm quản lý nhà nước của các bộ, ngành đối với đa dạng sinh học "

nghiªn cøu - trao ®æi TS. Vò Thu H¹nh * L u t a d ng sinh h c năm 2008 (Lu t DSH 2008) ra i ánh d u bư c ti n l n trong s phát tri n pháp lu t v DSH thành ph tr c thu c trung ương. M t s phát hi n dư i ây d a trên vi c rà soát các quy nh v phân công trách nhi m qu n lí t i Vi t Nam. Ngoài các quy nh v b o t n nhà nư c c a các b , ngành i v i DSH và phát tri n b n v ng DSH, quy n và trong các lu t: Lu t th y s n năm 2003, Lu t nghĩa v c a t ch c, h gia ình, cá nhân b o v và phát tri n r ng năm 2004, Lu t trong b o t n và phát tri n b n v ng DSH, B o v môi trư ng năm 2005, Lu t DSH Lu t còn quy nh nhi u n i dung m i, như 2008 và m t s ngh nh c a Chính ph ti p c n ngu n gen và chia s l i ích t ti p hư ng d n thi hành các lu t trên s cho th y c n ngu n gen, qu n lí an toàn sinh v t bi n rõ hơn i u này. ó cũng là cơ s cho vi c i gen, ki m soát sinh v t ngo i lai xâm xu t các gi i pháp phân công h p lí hơn h i… và cùng v i các quy nh trên là s trách nhi m qu n lí nhà nư c c a các b , phân công trách nhi m qu n lí nhà nư c c a ngành i v i DSH. các b , ngành có liên quan. Tuy nhiên, bên T khía c nh ph m vi i u ch nh c a các c nh các quy nh ã có t trư c trong các văn b n quy ph m pháp lu t cho th y ch có văn b n quy ph m pháp lu t v b o v r ng, Lu t DSH 2008 là tr c ti p c p trách b o v ngu n l i thu s n, b o v môi nhi m b o t n DSH theo nghĩa y nh t trư ng, b o t n t ng p nư c, qu n lí gi ng c a thu t ng này: “ DSH là s phong phú cây tr ng, gi ng v t nuôi… vi c quy nh v gen, loài sinh v t và h sinh thái trong t trách nhi m qu n lí nhà nư c c a các b , nhiên” (kho n 5 i u 3), không phân bi t ngành i v i DSH trong Lu t DSH ngu n gen ng v t hay th c v t, loài sinh 2008 ư c cho là s làm tăng thêm khó khăn v t trên c n hay dư i nư c, h sinh thái khi xác nh ph m vi quy n h n và trách r ng, bi n hay t ng p nư c. Nói cách nhi m c a các ch th có liên quan trong khác, Lu t DSH 2008 i u ch nh các m i qu n lí, b o v DSH, c bi t là gi a B quan h qu n lí nhà nư c i v i DSH nói nông nghi p và phát tri n nông thôn (B chung, b o t n DSH nói riêng không ph NN&PTNT), B tài nguyên và môi trư ng (B TN&MT), B khoa h c và công ngh * Gi ng viên chính Khoa pháp lu t kinh t (B KH&CN) và u ban nhân dân các t nh, Trư ng i h c Lu t Hà N i 18 t¹p chÝ luËt häc sè 11/2010
nghiªn cøu - trao ®æi thu c vào các hình thái v t ch t c th c a trách nhi m c a t ng cơ quan, ơn v trong DSH. Còn các văn b n quy ph m pháp lu t vi c th c hi n ch c năng qu n lí nhà nư c khác ho c ch c p m t ho c m t s thành c a mình. i u này òi h i Chính ph ph i t c a DSH ho c ch c p m t ho c m t s m có các quy nh hư ng d n thi hành s hình thái c th c a DSH mà thôi. Ví d , Lu t DSH 2008 n u mu n có s h p lí hơn các văn b n quy ph m pháp lu t v b o v trong phân công trách nhi m qu n lí nhà và phát tri n r ng ch quy nh trách nhi m nư c c a các b , ngành i v i DSH. qu n lí nhà nư c i v i các h sinh thái 1. Trách nhi m qu n lí nhà nư c c a r ng, các loài ng, th c v t r ng, ngu n các b , ngành i v i a d ng sinh h c gen sinh v t r ng. Tương t , các văn b n nói chung quy ph m pháp lu t v th y s n ch quy nh Quy nh c a Lu t DSH 2008 là “B trách nhi m qu n lí nhà nư c i v i h sinh TN&MT ch u trách nhi m trư c Chính ph thái bi n, các loài ng, th c v t bi n, hay th c hi n qu n lí nhà nư c v DSH” các văn b n quy ph m pháp lu t v gi ng (kho n 2 i u 6) m b o tính h p pháp, cây tr ng, gi ng v t nuôi cũng ch c p úng th m quy n, phù h p v i quy nh c a trách nhi m qu n lí nhà nư c i v i m t Lu t t ch c Chính ph năm 2001 và Lu t d ng c th c a sinh v t là gi ng sinh v t. b o v môi trư ng năm 2005. Theo Lu t b o T khía c nh m c i u ch nh c a văn v môi trư ng năm 2005 thì b o v DSH là b n quy ph m pháp lu t cho th y Lu t DSH m t n i dung c a ho t ng b o v môi 2008 ch y u m i ch d ng quy nh trư ng (kho n 3 i u 3); “B TN&MT ch u chung, nhi u quy nh chưa th áp d ng trên trách nhi m trư c Chính ph trong vi c th c th c t n u không có các văn b n hư ng d n hi n qu n lí nhà nư c v b o v môi trư ng” thi hành, trong khi các văn b n quy ph m ( i u 122); “B TN&MT ch trì ph i h p pháp lu t v b o v và phát tri n r ng, thu v i b , ngành, a phương có liên quan th c s n, t ng p nư c l i có m c chi ti t, c hi n b o v DSH theo quy nh c a pháp th và kh thi hơn nhi u. Ví d , trong Lu t lu t v DSH” ( i u 30). i u này cũng DSH 2008 có r t nhi u quy nh như Chính phù h p v i các quy nh v ch c năng, ph quy nh c th trình t , th t c l p, phê nhi m v , quy n h n và cơ c u t ch c c a duy t, i u ch nh quy ho ch t ng th b o t n B TN&MT t i Ngh nh s 25/2008/N - DSH, Chính ph quy nh c th tiêu chí CP ngày 04/3/2008 (sau ây g i t t là Ngh phân c p khu b o t n, Th tư ng Chính ph nh s 25/2008/N -CP), theo ó, trong lĩnh ban hành Quy ch qu n lí khu b o t n… v c môi trư ng, B TN&MT ư c Chính trong khi các văn b n quy ph m pháp lu t v ph giao nhi m v , quy n h n “Hư ng d n, b o v và phát tri n r ng, th y s n, gi ng ki m tra và t ch c th c hi n chính sách, cây tr ng, gi ng v t nuôi ã quy nh c th pháp lu t v b o v môi trư ng, bao g m:…; t¹p chÝ luËt häc sè 11/2010 19
nghiªn cøu - trao ®æi b o t n thiên nhiên và DSH…” ( i m a nư c… qu n lí, trong khi b n thân các kho n 8 i u 2); “Hư ng d n, ki m tra vi c y u t trên là m t ch nh th th ng nh t, có th c hi n các quy nh c a pháp lu t v b o tương tác r t cao và không d dàng phân t n thiên nhiên và DSH trong ph m vi bi t r ch ròi gi a chúng. ch c năng, nhi m v theo quy nh c a pháp 2. Trách nhi m qu n lí nhà nư c c a lu t” ( i m g kho n 8 i u 2). các b , ngành i v i quy ho ch b o t n Quy nh trên c a Lu t DSH 2008 b o a d ng sinh h c m bao quát t t c các h sinh thái t nhiên, S phân công trách nhi m qu n lí nhà các loài và ngu n gen sinh v t mà không nư c i v i công tác quy ho ch b o t n phân chia và ph thu c vào tính ch t, lo i DSH cũng trong tình tr ng tương t . hình c a t ng h sinh thái. Ngoài ra, cơ ch Theo Lu t DSH 2008: “B TN&MT ch trì ph i h p a ngành, liên ngành cũng th hi n ph i h p v i b , cơ quan ngang b có liên r t rõ trong các quy nh c a Lu t DSH quan t ch c l p, trình Chính ph phê duy t, 2008. Tuy nhiên, s phân công c th trách i u ch nh quy ho ch t ng th b o t n nhi m qu n lí nhà nư c i v i DSH theo DSH c a c nư c” (kho n 1 i u 10). Quy Lu t DSH 2008 l i chưa rõ ràng và kh thi. nh này hoàn toàn phù h p và th ng nh t Ví d , theo quy nh t i kho n 3 i u 6 c a v i quy nh v trách nhi m c a B TN&MT Lu t này: “B , cơ quan ngang b trong trong qu n lí nhà nư c i v i DSH ã nêu ph m vi nhi m v , quy n h n c a mình th c trên. Tuy nhiên, quy nh “B , cơ quan hi n qu n lí nhà nư c v a d ng sinh h c ngang b căn c vào quy ho ch t ng th b o theo phân công c a Chính ph ” thì trách t n DSH c a c nư c t ch c l p, phê nhi m c a các b , ngành v n ph i ch s duy t, i u ch nh quy ho ch b o t n DSH phân công c a Chính ph . thu c ph m vi qu n lí” (kho n 2 i u 10) Ngư c l i, các quy nh v trách nhi m cho phép hình dung n m t s lo i quy qu n lí nhà nư c c a các b , ngành i v i ho ch b o t n khác n a mà i tư ng c a nó DSH t i các Lu t b o v và phát tri n r ng v n là các h sinh thái, các loài sinh v t ư c năm 2004, Lu t th y s n năm 2003, Ngh chia c t theo cách truy n th ng. nh c a Chính ph s 109/2003/N -CP v Cũng c n lưu ý là theo pháp lu t hi n b o t n và phát tri n b n v ng các vùng t hành thì Vi t Nam ang t n t i r t nhi u ng p nư c l i th hi n s rõ ràng, c th và lo i quy ho ch liên quan n DSH, g m úng th m quy n. Tuy nhiên, i m h n ch quy ho ch b o v và phát tri n r ng (theo c a các quy nh này là vi c phân công ch c Lu t b o v và phát tri n r ng năm 2004); năng, nhi m v , quy n h n c a các b , quy ho ch khu b o t n vùng nư c n i a, ngành d a trên cơ s chia c t các h sinh khu b o t n bi n (theo Lu t thu s n năm thái t nhiên thành: r ng, bi n, t ng p 2003); quy ho ch b o t n và phát tri n b n 20 t¹p chÝ luËt häc sè 11/2010
nghiªn cøu - trao ®æi v ng các vùng t ng p nư c; quy ho ch DSH 2008, khu b o t n ư c phân thành: b o t n và khai thác b n v ng các vùng t 1) Vư n qu c gia; 2) Khu d tr thiên nhiên; ng p nư c chuyên ngành (Ngh nh s 3) Khu b o t n loài-sinh c nh; 4) Khu b o 109/2003/N -CP); quy ho ch b o t n thiên v c nh quan ( i u 16). Lu t b o v môi nhiên (theo Lu t b o v môi trư ng năm trư ng năm 2005 phân lo i khu b o t n thiên 2005); quy ho ch b o t n DSH, bao g m nhiên g m: 1) Khu b o t n bi n; 2) Vư n quy ho ch t ng th b o t n a d ng sinh h c qu c gia; 3) Khu d tr thiên nhiên; 4) Khu c a c nư c, quy ho ch b o t n DSH c a d tr sinh quy n; 5) Khu b o t n loài-sinh b , cơ quan ngang b (theo Lu t DSH c nh ( i u 29). Lu t b o v và phát tri n 2008). M i lo i quy ho ch nêu trên l i do r ng năm 2004, phân lo i các khu r ng c các cơ quan khác nhau có trách nhi m l p, d ng (hay còn g i là các khu b o t n trên trình phê duy t và i u ch nh.(1) Rõ ràng, v i c n) thành: 1) Vư n qu c gia; 2) Khu b o vi c có quá nhi u lo i quy ho ch như ã k t n thiên nhiên g m khu d tr thiên nhiên, trên, trong khi v b n ch t (c b n ch t t khu b o t n loài-sinh c nh; 3) Khu b o v nhiên và b n ch t pháp lí) chúng ch là m t c nh quan g m khu r ng di tích l ch s , văn lo i quy ho ch: Quy ho ch b o t n/b o v hoá, danh lam th ng c nh; 4) Khu r ng nghiên DSH, thì hi u qu v m t kinh t , xã h i c u, th c nghi m khoa h c. Lu t th y s n khó có th ư c m b o, b i s trùng l p năm 2003, Ngh nh s 57/2008/N -CP trong các khâu l p, phê duy t, i u ch nh phân lo i các khu b o t n trên bi n thành: 1) quy ho ch, d n n s lãng phí trong u tư Vư n qu c gia; 2) Khu b o t n loài, sinh cho công tác này là i u khó tránh kh i. c nh; 3) Khu d tr tài nguyên thiên nhiên Nh t th hoá các lo i quy ho ch nêu trên, t th y sinh. Ngh nh s 109/2003/N -CP ó d n n nh t th hoá trách nhi m l p, phân chia các khu b o t n t ng p nư c i u ch nh quy ho ch b o t n DSH là i u dư i các hình th c: 1) Khu Ramsar; 2) Khu mà Chính ph c n ph i quan tâm trong th i b o t n thiên nhiên; 3) Khu b o t n loài, gian t i. Nên dành các ngu n l c cho vi c sinh c nh. xây d ng nhi u lo i quy ho ch k trên vào So v i các văn b n quy ph m pháp lu t vi c nâng cao ch t lư ng c a quy ho ch. khác, Lu t DSH 2008 không phân lo i các 3. Trách nhi m qu n lí nhà nư c c a khu b o t n theo h sinh thái (r ng, bi n, t các b , ngành i v i h sinh thái t nhiên ng p nư c) mà ch có m t h th ng khu b o V n phân lo i và phân công qu n lí t n và tên g i cũng như cách phân lo i khu các khu b o t n cũng ang có s khác bi t b o t n cũng có m t s khác bi t. Ví d , l n gi a các văn b n quy ph m pháp lu t, Lu t DSH 2008 ch chia khu b o t n thành ti m n nguy cơ ch ng chéo ho c/và thi u 4 lo i, trong khi Lu t b o v môi trư ng năm sót trong qu n lí các khu b o t n. Theo Lu t 2005 có thêm “Khu d tr sinh quy n”; Lu t t¹p chÝ luËt häc sè 11/2010 21
nghiªn cøu - trao ®æi b o v và phát tri n r ng năm 2004 có thêm theo quy nh c a Lu t DSH 2008 thì: “Khu r ng nghiên c u, th c nghi m khoa “Th tư ng Chính ph ban hành Quy ch h c”; Lu t thu s n năm 2003 l i không có qu n lí khu b o t n” ( i u 27). Như v y, “Khu b o v c nh quan”... trong th i gian t i Vi t Nam s có 3 văn b n Ch nhìn vào tên g i và cách phân lo i quy nh v Quy ch qu n lí khu b o t n, các khu b o t n nêu trên ã cho th y s ph c trong ó có hai văn b n do Th tư ng Chính t p m t cách không c n thi t c a h th ng ph ban hành và m t văn b n do Chính ph các khu b o t n Vi t Nam. Nguy cơ ch ng ban hành. Chưa k n là Ngh nh v t chéo, trùng l p trong các quy nh v khu ch c và qu n lí h th ng r ng c d ng ang b o t n ư c d báo là ngày càng cao khi ư c B NN&PTNT ch trì so n th o m i h th ng khu b o t n nêu trên l i có h Chính ph ban hành trong th i gian t i. Vi c tiêu chí riêng xác nh. ã n lúc c n có t i ba, th m chí b n văn b n quy nh v ph i nhìn nh n l i v n , xác nh khu b o qu n lí khu b o t n là th c s không c n t n là phân bi t v i nh ng khu không c n thi t và là s lãng phí trong công tác xây thi t ph i b o t n ch không ph i phân d ng pháp lu t. V n th m chí s ph c t p bi t gi a khu b o t n trên c n, v i khu b o hơn n a n u quy ch qu n lí khu b o t n t n dư i nư c hay t ng p nư c khi mà v (theo Lu t DSH 2008) ư c ban hành vào b n ch t t nhiên khó xác nh ư c m t th i gian t i có n i dung khác v i Quy ch cách r ch ròi s khác bi t gi a chúng. Nh t qu n lí các khu b o t n bi n, khác v i các th hoá các quy nh v tiêu chí xác nh khu quy nh v t ch c và qu n lí h th ng r ng b o t n ã ư c nhi u nư c th c hi n, như c d ng do quy t c áp d ng văn b n theo Bhutan, Campuchia, Nam Phi, Lithuania, th t giá tr pháp lí c a nó. Vì v y, nh t th Singapore, Bulgaria, Pakistan, Albabia… v i hoá các quy nh v qu n lí khu b o t n, t lu t v các khu b o t n. Vi t Nam cũng c n ó th ng nh t u m i ch u trách nhi m t ti p c n theo hư ng này. ch c, qu n lí các khu b o t n t i Vi t Nam V n ban hành quy ch qu n lí khu b o trong giai o n t i là yêu c u t ra i v i t n còn t ra ph c t p hơn do tính không Chính ph c phương di n khoa h c, pháp lí ng nh t v giá tr pháp lí c a các văn b n và hi u qu kinh t , xã h i. quy ph m pháp lu t. Hi n ã có 2 quy ch 4. Trách nhi m qu n lí nhà nư c c a qu n lí khu b o t n, ó là Quy ch qu n lí các b , ngành i v i các loài sinh v t r ng (ban hành kèm theo Quy t nh s V Danh m c loài nguy c p, quý, hi m 186/2006/Q -TTg) và Quy ch qu n lí các ư c ưu tiên b o v , Lu t DSH 2008 quy khu b o t n bi n Vi t Nam có t m quan nh B TN&MT là cơ quan u m i nh n tr ng qu c gia và qu c t (ban hành kèm thông tin l p danh m c loài nguy c p, theo Ngh nh s 57/2008/N -CP) nhưng quý, hi m ư c ưu tiên b o v trình 22 t¹p chÝ luËt häc sè 11/2010
nghiªn cøu - trao ®æi Chính ph quy t nh. Danh m c trên không i b sung m t s i u c a B lu t hình s phân bi t loài trên c n và dư i nư c, bao năm 2009 ã quy nh t i danh: "T i vi g m c gi ng cây tr ng, gi ng v t nuôi, vi ph m các quy nh v b o v ng v t thu c sinh v t và n m nguy c p, quý, hi m, trong Danh m c loài nguy c p, quý, hi m ư c ưu khi theo các Lu t khác hi n hành thì có s tiên b o v ” ( i u 190). Tuy nhiên, ngày phân bi t loài trên c n ( ng, th c, v t r ng), 19/3/2010, Th tư ng m i giao cho B loài dư i nư c (th y sinh); và gi ng cây TN&MT ch trì ph i h p v i B NN&PTNT tr ng, v t nuôi và vi sinh v t, n m không xây d ng trình Chính ph danh m c loài ư c c p trong danh sách b o v . Cũng nguy c p, quý, hi m ư c ưu tiên b o v và t i Lu t b o v và phát tri n r ng năm 2004 hi n t i danh m c này v n chưa ư c ban và văn b n hư ng d n thi hành, B NN&PTNT hành nên th c ti n áp d ng pháp lu t hình s có trách nhi m xu t danh m c th c v t v n ph i s d ng danh m c th c v t r ng, r ng, ng v t r ng nguy c p, quý, hi m c n ng v t r ng nguy c p, quý, hi m (ban b o v trình Chính ph ban hành. Còn theo hành kèm theo Ngh nh s 32/2006/N - Lu t th y s n năm 2003 và văn b n hư ng CP). V n th m chí còn ư c xem là ph c d n thi hành thì "B thu s n (nay là B t p và b t c hơn khi m i ây, Chính ph NN&PTNT) nh kì công b Danh m c các còn giao cho B TN&MT th m nh h sơ loài thu s n ã ư c ghi trong sách Vi t ngh ưa vào ho c ưa ra kh i danh m c Nam và các loài thu s n khác b c m khai các loài ư c ưu tiên b o v các loài thu c thác; Danh m c các loài thu s n b c m h sinh thái bi n, t ng p nư c, núi á vôi, khai thác có th i h n và th i gian c m khai t chưa s d ng và các h sinh thái h n h p thác” ( i m a kho n 3 i u 8 Lu t th y s n khác không thu c loài ng v t, th c v t năm 2003 và i m g kho n 8 i u 2 Ngh thu c h sinh thái r ng trên c n. nh s 01/2008/N -CP). Như v y, gi a 5. Trách nhi m qu n lí nhà nư c c a Danh m c loài trên c n v i loài dư i nư c các b , ngành i v i ngu n gen c n b o v ã có s khác bi t v th m quy n Ti p c n ngu n gen và chia s l i ích là ban hành, d n n có s khác bi t v giá tr v n m i, l n u tiên ư c Lu t DSH pháp lí c a các văn b n ban hành. 2008 quy nh, tuy nhiên Lu t chưa phân Căn c vào Lu t ban hành văn b n quy công trách nhi m u m i cho b , ngành hay ph m pháp lu t năm 2008 thì quy nh c a a phương mà quy nh theo s hư ng d n Lu t DSH 2008 v danh m c loài nguy c a Chính ph . Thi t nghĩ vi c phân công c p, quý, hi m ư c ưu tiên b o v do Chính trách nhi m c n ư c ti p c n theo các ph ban hành s thay th các danh m c nêu nguyên t c và các tiêu chí ã ra thì s h n trên trong các văn b n ã ban hành trư c ch ư c nguy cơ trùng l p, ch ng chéo v Lu t DSH 2008. B ng ch ng là Lu t s a ch c năng, nhi m v c a các b , ngành. t¹p chÝ luËt häc sè 11/2010 23
nghiªn cøu - trao ®æi V qu n lí an toàn sinh h c i v i các B TN&MT ch trì ph i h p v i b , cơ sinh v t bi n i gen; m u v t di truy n c a quan ngang b có liên quan nghiên c u, sinh v t bi n i gen gây ra i v i DSH. xu t vi c àm phán, kí, gia nh p i u ư c So v i các quy nh hi n hành, Lu t DSH qu c t v DSH. Hi n nay B TN&MT 2008 ch c p qu n lí r i ro do sinh v t cũng ang là u m i th c hi n Công ư c bi n i gen và m u v t di truy n c a sinh DSH, Ngh nh thư Cartagena, Công ư c v t bi n i gen gây ra i v i DSH (M c RAMSAR. Tuy nhiên, B NN&PTNT hi n 3 Chương 5) mà không xem xét nh hư ng là u m i th c hi n Công ư c CITES theo c a chúng i v i s c kho con ngư i nên Lu t b o v và phát tri n r ng năm 2004 và ã ít nhi u h n ch s ph c t p trong phân Ngh nh s 23/2006/N -CP (kho n 6 i u công trách nhi m qu n lí gi a các b ngành, 3). V n này cũng ư c d báo là s ch ng c bi t là gi a B NN&PTNT, B TN&MT chéo n u không có s phân công l i trách và B y t . T trư c n nay, các ho t ng nhi m m t cách c th . S b t c p th hi n liên quan n qu n lí r i ro do sinh v t bi n 2 khía c nh sau: i gen, m u v t di truy n c a sinh v t bi n M t là Công ư c CITES cũng là m t i gen gây ra i v i DSH chưa ư c trong nh ng i u ư c qu c t v DSH. phân công trách nhi m m t cách rõ ràng nên Công ư c quy nh v ho t ng buôn bán s ph i h p gi a các b , ngành là khá khó qu c t ng v t, th c v t hoang dã nguy khăn. Ho t ng nghiên c u khoa h c, phát c p ch không ch có ng v t r ng, th c tri n công ngh v sinh v t bi n i gen; s n v t r ng hoang dã nguy c p nên ph m vi ph m, hàng hoá có ngu n g c t sinh v t bi n i u ch nh c a Công ư c r ng hơn so v i i gen l i do B KH&CN qu n lí; ho t ng các quy nh v b o v r ng c a Vi t Nam. kh o nghi m, s n xu t kinh doanh và s d ng i u này cũng có nghĩa là quy nh Văn l i thư ng do B NN&PTNT qu n lí; ho t phòng CITES Vi t Nam t t i C c ki m ng xu t, nh p kh u l i do B thương m i lâm, T ng c c Lâm nghi p, B NN&PTNT (nay là B công thương) qu n lí... Ngh nh (theo Ngh nh s 82/2006/N -CP và Quy t s 69/2010/N -CP ngày 21/6/2010 v an nh s 87/2007/Q -BNN&PTNT ngày toàn sinh h c i v i sinh v t bi n i gen, 23/1/2007 v vi c thành l p Cơ quan qu n lí m u v t di truy n và s n ph m c a sinh v t Công ư c v buôn bán qu c t các loài ng bi n i gen s góp ph n kh c ph c ư c v t, th c v t hoang dã nguy c p) cũng chưa nh ng t n t i này. th c s h p lí n u xét t khía c nh s p x p 6. Trách nhi m qu n lí nhà nư c c a t ch c b máy. các b , ngành v h p tác qu c t trong Hai là theo quy nh c a Lu t DSH lĩnh v c a d ng sinh h c 2008, B TN&MT s ch u trách nhi m i Theo kho n 3 i u 69 Lu t DSH 2008, v i vi c l p danh m c các loài nguy c p, 24 t¹p chÝ luËt häc sè 11/2010
nghiªn cøu - trao ®æi quý, hi m ư c ưu tiên b o v , trong khi B Ba là c n có s tách b ch gi a ch c NN&PTNT v i tư cách là u m i th c hi n năng qu n lí b o t n DSH v i ch c năng Công ư c CITES hi n ang giao nhi m v qu n lí s n xu t kinh doanh có liên quan n cho Cơ quan qu n lí CITES Vi t Nam trình vi c khai thác, s d ng các thành t c a B trư ng B NN&PTNT công b danh m c DSH trong m i ch th qu n lí. Qu n lí s n các loài ng v t, th c v t hoang dã quy xu t kinh doanh là ph c v m c tiêu phát nh t i các Ph l c c a Công ư c CITES. tri n kinh t t nư c, còn qu n lí b o t n i u này ư c cho là s tăng nguy cơ ch ng DSH là ph c v m c tiêu b o v môi chéo trong t ch c tri n khai các i u ư c trư ng. Hai ch c năng này không nên cùng qu c t t i Vi t Nam. Hơn th n a, vi c Vi t t n t i trong m t ch th qu n lí b i áp l c Nam có quá nhi u quy nh trùng l p, ch ng t nhi m v phát tri n kinh t c a m i ngành chéo v quy ho ch b o t n, khu b o t n, loài s khi n cho ngành ó khó th c hi n ư c c n b o t n... s khi n cho c ng ng qu c nhi m v b o v l i ích công c ng c a toàn t , các t ch c nư c ngoài khó hình dung các xã h i. Th c t qu n lí nhà nư c cho th y thi t ch b o t n t i Vi t Nam b i s ph c “giám sát ngoài” thư ng mang l i hi u qu t p và c ng k nh c a nó, t ó có th s nh cao hơn so v i “giám sát trong”, c bi t là hư ng n s giúp , h tr , h p tác qu c i v i các lĩnh v c có s d ng tài s n công, t i v i công tác b o t n c a Vi t Nam. trong ó có các ngu n tài nguyên thiên Qua nghiên c u, phát hi n nh ng v n nhiên. ây là hư ng ti p c n hi n i trong v trách nhi m qu n lí nhà nư c c a các b , qu n lí nhà nư c. ngành i v i DSH như trên có th xu t B n là vi c phân công trách nhi m qu n m t s gi i pháp ch y u sau ây: lí nhà nư c v DSH ph i tuân theo s phân - Th ng nh t v nh n th c công c a Chính ph . Trong trư ng h p có s M t là không nh t thi t ph i chia các h trùng l p, ch ng chéo ho c có nh ng kho ng sinh thái t nhiên ra làm nhi u lo i là r ng, tr ng trong qu n lí nhà nư c gi a các b mà bi n, t ng p nư c; chia c t loài sinh v t các b không t gi i quy t ư c v i nhau thì thành loài trên c n, loài dư i nư c... qu n Chính ph là cơ quan c p trên s ti n hành lí, b o t n. phân công trách nhi m và s p x p các ho t Hai là b o v môi trư ng nói chung, b o ng cho phù h p v i tình hình th c ti n và t n DSH nói riêng luôn c n s ph i h p cao quy nh c a lu t. gi a các b , ngành. Tuy nhiên, c n ti p c n - Gi i pháp trư c m t theo hư ng ph i h p d a trên c p qu n lí + Ban hành các văn b n quy ph m pháp b o t n DSH ch không nên ph i h p d a lu t v qu n lí DSH nói chung. tránh trên s chia c t các lo i hình sinh thái, các lãng phí trong công tác xây d ng pháp lu t, thành t c th c a DSH như hi n nay. Chính ph , Th tư ng Chính ph c n t ng t¹p chÝ luËt häc sè 11/2010 25
nghiªn cøu - trao ®æi bư c ch o vi c ban hành các văn b n quy trung ương ã có t i hai c ng b o v song tài ph m pháp lu t v qu n lí, b o t n DSH nguyên thiên nhiên và DSH c a Vi t Nam theo hư ng nh t th hoá các n i dung sau: v n b suy gi m n m c báo ng là i u M t là th ng nh t m t văn b n quy ph m mà ngư i dân và c ng ng qu c t ang h t pháp lu t quy nh v quy ho ch b o t n DSH, s c quan ng i v cách th c và hi u qu qu n không phân bi t b o t n r ng, b o t n bi n lí b o t n DSH c a Vi t Nam. hay b o t n các vùng t ng p nư c. - Gi i pháp lâu dài Hai là th ng nh t m t văn b n quy ph m Thi t ch nhà nư c v b o t n tài nguyên pháp lu t quy nh v tiêu chí xác nh các thiên nhiên và DSH c n có s thay i khu b o t n, cũng như th ng nh t các n i áng k theo hư ng t p trung toàn b ch c dung trong m t quy ch qu n lí khu b o t n, năng qu n lí, b o t n tài nguyên thiên nhiên không phân bi t khu b o t n r ng, khu b o và DSH t các b , ngành vào m t u m i. t n bi n hay khu b o t n t ng p nư c. Nói khác i là c n th ng nh t toàn b l c Ba là th ng nh t m t văn b n quy ph m lư ng b o t n tài nguyên thiên nhiên và pháp lu t quy nh v danh m c các loài DSH trên ph m vi c nư c, không phân bi t nguy c p, quý, hi m ư c ưu tiên b o v , b o t n r ng, b o t n bi n hay b o t n t không phân bi t th c v t r ng, ng v t ng p nư c. a v pháp lí c a t ch c l c r ng hay loài th y s n, cùng v i danh m c lư ng này ít nh t ph i tương ương v i t gi ng cây tr ng, gi ng v t nuôi và vi sinh ch c l c lư ng qu n lí s n xu t kinh doanh v t, n m c n ph i b o t n. t i các b , ngành m b o s ki m ch /ch + ánh giá năng l c th c t và xác nh ư c nhu c u khai thác, s d ng các ngu n tài nhu c u qu n lí b o t n DSH trong th i nguyên thiên nhiên và DSH vào các m c gian t i: Chính ph là ch th hi u rõ hơn ai ích phát tri n kinh t , xã h i. ng th i, h t lí do, căn c c a vi c phân công trách nhi m gi a các b , ngành trong qu n lí nhà xác nh rõ trách nhi m pháp lí c a ch th nư c i v i DSH trong su t th i gian qua, này trong trư ng h p tài nguyên thiên nhiên Chính ph c n có s ch o s m vi c rà soát, và DSH b suy gi m./. ánh giá toàn di n công tác này nh m phát (1). B TN&MT ch trì trong công tác l p, trình phê hi n y không ch các v n pháp lí mà duy t và i u ch nh quy ho ch t ng th v b o t n a còn là các v n th c ti n trong qu n lí nhà d ng sinh h c; quy ho ch b o t n và phát tri n b n nư c v DSH gi a các b , ngành, a v ng các vùng t ng p nư c. B NN&PTNT ch trì phương t ó xác nh rõ Chính ph c n ai trong công tác l p, trình phê duy t và i u ch nh quy ho ch b o v và phát tri n r ng, quy ho ch khu b o là "ngư i gác c ng” cho mình trong lĩnh v c t n vùng nư c n i a, khu b o t n bi n; quy ho ch qu n lí b o t n các ngu n tài nguyên thiên b o t n và khai thác b n v ng các vùng t ng p nhiên và DSH. Tình tr ng ch riêng c p nư c chuyên ngành. 26 t¹p chÝ luËt häc sè 11/2010

CÓ THỂ BẠN MUỐN DOWNLOAD

LV.01: Bộ Luận Văn Thạc Sĩ Quản Trị Kinh Doanh MBA

165 tài liệu

2069 lượt tải

THÔNG TIN

TRỢ GIÚP

HỖ TRỢ KHÁCH HÀNG

Theo dõi chúng tôi

Chịu trách nhiệm nội dung:

Nguyễn Công Hà - Giám đốc Công ty TNHH TÀI LIỆU TRỰC TUYẾN VI NA

LIÊN HỆ

Địa chỉ: P402, 54A Nơ Trang Long, Phường 14, Q.Bình Thạnh, TP.HCM

Hotline: 093 303 0098

Email: support@tailieu.vn

Giấy phép Mạng Xã Hội số: 670/GP-BTTTT cấp ngày 30/11/2015 Copyright © 2022-2032 TaiLieu.VN. All rights reserved.