Chỉ đạo thực hiện cải cách hành chính của chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã

Hứa Thị Minh Hồng và Đtg<br /> <br /> Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ<br /> <br /> 191(15): 57 - 62<br /> <br /> CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH<br /> CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ<br /> Hứa Thị Minh Hồng*, Trần Thu Trang<br /> Trường Chính trị tỉnh Thái Nguyên<br /> <br /> TÓM TẮT<br /> Bài viết xác định trách nhiệm của chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã trong chỉ đạo thực hiện cải cách<br /> hành chính ở địa phương trong giai đoạn hiện nay. Phân tích các nội dung chỉ đạo thực hiện cải<br /> cách hành chính của chủ tịch ủy ban nhân dân ở cấp xã. Bài viết sử dụng phương pháp nghiên cứu:<br /> Phân tích; Thu thập, xử lý dữ liệu…Bài viết xác định vai trò và phân tích 5 nội dung chỉ đạo thực<br /> hiện cải cách hành chính của chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã.Trên cơ sở phân tích các nội dung<br /> trong công tác chỉ đạo thực hiện cải cách hành chính của chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã, bài viết<br /> góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý hành chính nhà nước ở địa phương.<br /> Từ khóa: chỉ đạo; cải cách; hành chính; chủ tịch; ủy ban nhân dân<br /> <br /> MỞ ĐẦU*<br /> Xuất phát từ vị trí, vai trò của chính quyền<br /> cấp xã và yêu cầu của công tác cải cách hành<br /> chính trong giai đoạn hiện nay, cải cách hành<br /> chính đối với chính quyền cấp xã và công tác<br /> chỉ đạo cải cách hành chính của cán bộ lãnh<br /> đạo, quản lý cấp xã là vấn đề cần được quan<br /> tâm và chú trọng. Mặc dù đã có rất nhiều các<br /> công trình nghiên cứu như luận văn thạc sĩ,<br /> các bài báo liên quan đến công tác cải cách<br /> hành chính nhà nước nói chung và cải cách<br /> hành chính nhà nước ở cấp xã nói riêng. Tuy<br /> nhiên việc nghiên cứu, phân tích các nội dung<br /> trong công tác chỉ đạo thực hiện cải cách<br /> hành chính của cán bộ lãnh đạo quản lý cấp<br /> xã, mà cụ thể ở bài viết này là Chủ tịch ủy<br /> ban nhân dân cấp xã chưa được nghiên cứu cụ<br /> thể, gắn lý luận với thực tiễn. Vì vậy, việc<br /> nghiên cứu các nội dung trong công tác chỉ<br /> đạo thực hiện cải cách hành chính của Chủ<br /> tịch ủy ban nhân dân cấp xã là cần thiết.<br /> Trong những năm qua, công tác cải cách hành<br /> chính nhà nước ở cấp xã trên địa bàn tỉnh đã<br /> đạt được nhiều thành tựu như: Nhiều địa<br /> phương đã thực hiện tốt công tác tuyên<br /> truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về cải<br /> cách hành chính. Các thủ tục hành chính được<br /> triển khai đồng bộ, toàn diện, có hiệu quả. Cơ<br /> chế một cửa có sử dụng công nghệ thông tin<br /> hiện đại, giải quyết nhanh chóng hồ sơ, thủ<br /> *<br /> <br /> Tel: 0988 666550, Email: minhhongnnpl@gmail.com<br /> <br /> tục trong mọi lĩnh vực. Cơ sở vật chất, trang<br /> thiết bị làm việc của các cơ quan được đầu tư<br /> cơ bản, nâng cao chất lượng hiệu quả công<br /> tác. Bộ máy làm việc được củng cố, kiện toàn<br /> hoạt động có nề nếp, hiệu quả, chất lượng đội<br /> ngũ cán bộ, công chức, viên chức được nâng<br /> lên[8]…Bên cạnh kết quả đạt được vẫn còn<br /> một số hạn chế thường gặp ở nhiều xã đó là:<br /> Chưa niêm yết đầy đủ các bộ thủ tục hành<br /> chính, thậm chí có nơi niêm yết văn bản đã<br /> hết hạn; chưa bố trí được nhà làm việc riêng<br /> của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả nên mọi<br /> thủ tục về tư pháp, địa chính - xây dựng, chế<br /> độ chính sách… phải thực hiện ở phòng<br /> chuyên môn. Giải quyết thủ tục hành chính<br /> với công dân đôi lúc còn chậm; ứng dụng<br /> công nghệ thông tin chưa triệt để; việc ghi sổ<br /> sách và quản lý trong máy tính chưa chính<br /> xác… Một số xã còn thiếu nhà làm việc của<br /> bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, các trang<br /> thiết bị kỹ thuật hiện tại cũng chưa đáp ứng<br /> yêu cầu cải cách và hiện đại hóa hành chính.<br /> Ngoài ra, việc tập huấn các phần mềm chuyên<br /> dụng để thực hiện liên thông các thủ tục hành<br /> chính còn chưa thường xuyên. Thực tế cho<br /> thấy, nhiều phần mềm ở địa phương đang sử<br /> dụng hay bị lỗi, nhất là lĩnh vực đất đai nhưng<br /> lại không được khắc phục kịp thời dẫn đến<br /> khó khăn trong khâu tiếp nhận và xử lý hồ sơ.<br /> Việc theo dõi, lưu trữ khi liên thông thủ tục<br /> về đăng ký khai sinh, thường trú và cấp thẻ<br /> bảo hiểm y tế cho trẻ em dưới 6 tuổi giữa các<br /> 57<br /> <br /> Hứa Thị Minh Hồng và Đtg<br /> <br /> Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ<br /> <br /> ngành chưa thống nhất, chưa có quy định mẫu<br /> sổ theo dõi nên người dân còn phải viết nhiều<br /> loại tờ khai khi làm thủ tục [9]. Những hạn chế<br /> này có nhiều nguyên nhân, nhưng nguyên<br /> nhân cơ bản vẫn là sự chỉ đạo của người đứng<br /> đầu cơ quan hành chính cấp xã. Do đó, bài<br /> viết này trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực<br /> tiễn đã khẳng định vị trí, vai trò, trách nhiệm<br /> và nội dung trong công tác chỉ đạo thực hiện<br /> cải cách hành chính của Chủ tịch ủy ban nhân<br /> dân cấp xã.<br /> PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU<br /> Để nghiên cứu và giải quyết vấn đề, tác giả<br /> bài viết sử dụng một số phương pháp nghiên<br /> cứu cơ bản như: phân tích lý luận cơ bản về<br /> cải cách hành chính nhà nước, thu thập<br /> nghiên cứu các văn bản quản lý nhà nước về<br /> cải cách hành chính, nhiệm vụ, quyền hạn của<br /> chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã…<br /> KẾT QUẢ VÀ BÀN LUẬN<br /> Trong giai đoạn đẩy mạnh cải cách hành<br /> chính hiện nay, Đảng và Nhà nước đặc biệt<br /> chú trọng đến công tác cải cách hành chính tại<br /> xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã). Vì<br /> chính quyền cấp xã có vai trò, vị trí và ý<br /> nghĩa rất quan trọng trong tổ chức thực hiện<br /> chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng<br /> và pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn đời<br /> sống xã hội; cấp xã cũng là nơi trực tiếp phát<br /> huy quyền làm chủ của nhân dân, khai thác<br /> tiềm năng tại chỗ ở địa phương trong sự<br /> nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an<br /> ninh, quốc phòng, tạo điều kiện cho nhân dân<br /> địa phương xây dựng cuộc sống ấm no, hạnh<br /> phúc. Việc triển khai thực hiện phải đồng bộ<br /> trên tất cả 6 nhiệm vụ: Cải cách thể chế; cải<br /> cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức bộ<br /> máy; xây dựng và nâng cao chất lượng đội<br /> ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính<br /> công và hiện đại hóa hành chính.<br /> Để thực hiện tốt các nhiệm vụ cải cách hành<br /> chính trên phải có sự lãnh đạo sát sao của<br /> Đảng uỷ, sự kiểm tra giám sát thường xuyên<br /> của Hội đồng nhân dân, các tổ chức đoàn thể<br /> và các tầng lớp nhân dân, đặc biệt là vai trò<br /> 58<br /> <br /> 191(15): 57 - 62<br /> <br /> của Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) cấp<br /> xã. Theo đó, Chủ tịch UBND cấp xã cần chỉ<br /> đạo thực hiện những nội dung cơ bản sau:<br /> Triển khai kịp thời tại địa phương các văn<br /> bản về cải cải cách hành chính của cấp trên<br /> - Chỉ đạo công tác triển khai kế hoạch cải<br /> cách hành chính của cấp trên tại địa phương.<br /> Bao gồm: Triển khai Nghị quyết số 30c/NQCP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về ban<br /> hành Chương trình tổng thể cải cách hành<br /> chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020[2];<br /> Quyết định 225/QĐ-TTg của Thủ tướng<br /> Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành<br /> chính nhà nước giai đoạn 2016 – 2020[3] với<br /> mục tiêu tiếp tục đẩy mạnh triển khai thực<br /> hiện Chương trình tổng thể cải cách hành<br /> chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020; Kế<br /> hoạch cải cách hành chính hàng năm của cấp<br /> tỉnh, cấp huyện…. Dựa vào những văn bản về<br /> cải cách hành chính, ủy ban nhân dân cấp cơ<br /> sở sẽ xây dựng kế hoạch cải cách hành chính<br /> cho xã mình. Đồng thời, chú ý cập nhật kịp<br /> thời những văn bản pháp lý hiện hành, đặc<br /> biệt là văn bản quy định về các thủ tục hành<br /> chính thuộc thẩm quyền giải quyết của chính<br /> quyền cấp cơ sở.<br /> - Trực tiếp chỉ đạo việc thực hiện tuyên<br /> truyền, quán triệt các chỉ thị, nghị quyết của<br /> Đảng, các chính sách pháp luật của Nhà nước<br /> liên quan đến công tác cải cách hành chính tới<br /> toàn thể cán bộ, công chức trong cơ quan. Chỉ<br /> đạo và giám sát chặt chẽ công chức chuyên<br /> môn cập nhật văn bản của nhà nước nói<br /> chung và văn bản cải các hành chính nói riêng<br /> trên cổng thông tin điện tử. Do đó, đòi hỏi<br /> người cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở phải<br /> thường xuyên cập nhật, đăng tải kịp thời các<br /> văn bản quy phạm pháp luật về thủ tục hành<br /> chính, các văn bản chỉ đạo của Trung ương,<br /> của tỉnh, của huyện về công tác cải cách hành<br /> chính, các thủ tục hành chính mới ban hành,<br /> sửa đổi, bổ sung trên Cổng thông tin điện tử<br /> của tỉnh, của huyện.<br /> Tiếp tục triển khai thực hiện mạnh mẽ<br /> công tác cải cách thủ tục hành chính<br /> <br /> Hứa Thị Minh Hồng và Đtg<br /> <br /> Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ<br /> <br /> Cải cách thủ tục hành chính là một công việc<br /> thuộc nội dung cải cách thể chế hành chính,<br /> trong khi đó, cải cách thể chế hành chính là<br /> một trong bốn nội dung của Chương trình<br /> tổng thể cải cách hành chính. Tuy nhiên, cải<br /> cách thủ tục hành chính lại được xác định là<br /> khâu đột phá của cải cách hành chính, và<br /> trong tiến trình cải cách hành chính, vấn đề<br /> thủ tục hành chính thường xuyên được quan<br /> tâm đặc biệt là ở cấp xã. Thủ tục hành chính<br /> liên quan đến công việc nội bộ của một cơ<br /> quan, cấp chính quyền, cũng như đến các tổ<br /> chức và cá nhân công dân trong mối quan hệ<br /> với Nhà nước. Đặc biệt hơn các thủ tục hành<br /> chính thực hiện ở cấp xã liên quan trực tiếp<br /> đến các quyền lợi, nghĩa vụ pháp lý của mọi<br /> công dân đã được quy định ở Hiến pháp hay ở<br /> các bộ luật, cũng như các yêu cầu, nguyện vọng<br /> của họ có được thực hiện hay không, thực hiện<br /> như thế nào đều phải thông qua thủ tục hành<br /> chính do các cơ quan, các cấp chính quyền nhà<br /> nước quy định và trực tiếp giải quyết.<br /> Việc thực hện giải quyết thủ tục hành chính ở<br /> cấp xã trên địa bàn các tỉnh, thành phố trực<br /> thuộc Trung ương hiện nay được thực hiện<br /> theo Quyết định công bố bộ thủ tục hành<br /> chính chung áp dụng tại cấp xã trên địa bàn<br /> của Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực<br /> thuộc Trung ương. Ví dụ như: Thủ tục hành<br /> chính được áp dụng ở cấp xã trên địa bàn tỉnh<br /> Thái Nguyên được chia thành 11 lĩnh vực:<br /> lĩnh vực Tư pháp; Nội vụ; Giáo dục đào tạo;<br /> Giao thông vận tải; Tôn giáo; Lao động Thương binh - xã hội; Công thương; Văn hóa;<br /> Thể dục thể thao; Nông nghiệp và phát triển<br /> nông thôn; Tài nguyên môi trường; Tiếp công<br /> dân, giải quyết khiếu nại tố cáo [6].<br /> Về hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết<br /> quả, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã phải là<br /> người triển khai một cách có hiệu quả theo<br /> quy định pháp luật:<br /> - Trước ngày 21/6/2018 thực hiện theo Quyết<br /> định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của<br /> Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực<br /> hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên<br /> <br /> 191(15): 57 - 62<br /> <br /> thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa<br /> phương[5]. Tổ chức thực hiện có hiệu quả việc<br /> tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá<br /> nhân, tổ chức về quy định hành chính; đẩy<br /> mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong<br /> giải quyết thủ tục hành chính; các dịch vụ<br /> công phổ biến được cung cấp trực tuyến ở<br /> mức độ 3 trở lên nhằm giảm chi phí, thời gian<br /> cá nhân, tổ chức khi giải quyết thủ tục hành<br /> chính ở cấp xã những nơi có đủ điều kiện.<br /> - Nghị định 61/2018/NĐ-CP của Chính phủ<br /> quy định cơ chế một cửa, một cửa liên<br /> thông[7] (có hiệu lực từ ngày 21/6/2018).<br /> Trong đó quy định:<br /> “Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định thành lập<br /> Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả thuộc Ủy<br /> ban nhân dân cấp xã.” (Khoản 4, Điều 7)<br /> “Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả cấp xã do<br /> Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chỉ đạo, phụ<br /> trách; công chức làm việc tại Bộ phận Tiếp<br /> nhận và Trả kết quả của Ủy ban nhân dân cấp<br /> xã là công chức thuộc các chức danh công<br /> chức cấp xã quy định tại Luật cán bộ, công<br /> chức do, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã<br /> phân công căn cứ vào tình hình cụ thể tại địa<br /> phương.” (Khoản 4, Điều 10)<br /> Bên cạnh đó, tại Điều 9 quy định rõ trách<br /> nhiệm của người đứng đầu Bộ phận Một cửa và<br /> Khoản 2, Điều 37 quy định về nhiệm vụ chủ<br /> tịch ủy ban nhân dân cấp xã trong việc triển<br /> khai, thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo<br /> cơ chế một cửa, một cửa liên thông.<br /> Trong những năm qua, việc cải cách thủ tục<br /> hành chính nói chung và thực hiện thủ tục<br /> hành chính tại cấp xã nói riêng được Chính<br /> phủ triển khai mạnh mẽ trên các lĩnh vực, thu<br /> được nhiều kết quả tích cực. Công tác tổ chức<br /> thực hiện Đề án cải cách thủ tục hành chính<br /> theo mô hình “một cửa” đã giúp xử lý, giải<br /> quyết công việc nhanh, giảm bớt một số thủ<br /> tục rườm rà; thủ tục, quy trình, thời gian giải<br /> quyết được công khai, rõ ràng, tránh được<br /> những phiền hà đối với tổ chức và công dân,<br /> đem lại nhiều kết quả thiết thực, tạo điều kiện<br /> thuận lợi, phục vụ tốt công tác cải cách thủ<br /> 59<br /> <br /> Hứa Thị Minh Hồng và Đtg<br /> <br /> Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ<br /> <br /> tục hành chính. Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp<br /> xã cần nắm được nội dung các lĩnh vự thủ tục<br /> hành chính đang được triển khai tại xã mình,<br /> những thủ tục nào thường xuyên phải giải<br /> quyết; những loại thủ tục nào có những khó<br /> khăn trong thực hiện. Từ đó phải ưu tiên bố<br /> trí cán bộ, công chức có chuyên môn, nghiệp<br /> vụ phù hợp; có phẩm chất đạo đức, tinh thần<br /> trách nhiệm phụ trách các lĩnh vực được phân<br /> công, cũng như công chức làm việc tại bộ<br /> phận tiếp nhận và trả kết quả.<br /> Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã cần chỉ đạo<br /> đẩy mạnh việc công khai các thủ tục hành<br /> chính do cấp mình phụ trách; thông báo kịp<br /> thời tới nhân nhân dân những thay đổi về thủ<br /> tục của nhà nước bằng nhiều cách thức khác<br /> nhau. Đặc biệt là nâng cao việc ứng dụng<br /> công nghệ thông tin trong hoạt động của ủy<br /> ban nhân dân cấp xã, nhằm tạo điều kiện để<br /> người dân có thể tra cập thông tin về thủ tục<br /> mình tìm kiếm một cách nhanh nhất; đồng<br /> thời công chức được phân công phụ trách<br /> từng lĩnh vực cần phải được nâng cao trình độ<br /> công nghệ thông tin để có thể cập nhật thông<br /> tin mới, chính xác và hỗ trợ người dân tìm<br /> hiều về thủ tục hành chính.<br /> Quan tâm đến việc xây dựng và áp dụng hệ<br /> thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO<br /> 9001:2008. Việc đưa tiêu chuẩn ISO về xã,<br /> phường, thị trấn là công cụ đắc lực để cải<br /> cách hành chính ISO 9001 là tiêu chuẩn quốc<br /> tế về hệ thống quản lý chất lượng.<br /> ISO 9001:2000 do Tổ chức Tiêu chuẩn hoá<br /> Quốc tế (ISO) ban hành vào tháng 12/2000,<br /> đã được biên dịch và được Bộ Khoa học và<br /> Công nghệ ban hành thành tiêu chuẩn Việt<br /> Nam (TCVN) theo nguyên tắc chấp nhận toàn<br /> bộ và chỉ bổ sung ký hiệu TCVN trước ký<br /> hiệu của tiêu chuẩn ISO.<br /> Ngày 14 tháng 11 năm 2008, Tổ chức Tiêu<br /> chuẩn hóa Quốc tế (ISO) đã ban hành tiêu<br /> chuẩn ISO 9001:2008, thay thế tiêu chuẩn<br /> ISO 9001: 2000. Ngày 16 tháng 12 năm 2008,<br /> Bộ Khoa học và Công nghệ đã ban hành<br /> quyết định số 2885/QĐ-BKHCN công bố tiêu<br /> 60<br /> <br /> 191(15): 57 - 62<br /> <br /> chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008[1], thay<br /> thế TCVN ISO 9001:2000. TCVN ISO<br /> 9001:2008 “Hệ thống quản lý chất lượng –<br /> Các yêu cầu” được Ban kỹ thuật Tiêu chuẩn<br /> TCVN/TC 176 xây dựng trên cơ sở chấp nhận<br /> hoàn toàn tiêu chuẩn quốc tế ISO 9001:2008<br /> của Tổ chức Tiêu chuẩn hóa quốc tế. So với<br /> phiên bản năm 2000, tiêu chuẩn TCVN ISO<br /> 9001:2008 không đưa ra các yêu cầu mới, mà<br /> chỉ làm sáng tỏ những yêu cầu của hệ thống<br /> quản lý chất lượng theo ISO 9000, dựa vào<br /> kinh nghiệm áp dụng trong 8 năm qua và đưa<br /> ra những thay đổi hướng vào việc cải tiến<br /> nhằm tăng cường tính nhất quán với tiêu<br /> chuẩn ISO 14001:2004 về hệ thống quản lý<br /> môi trường.<br /> Đối với hoạt động kiểm tra, giám sát, cán bộ<br /> lãnh đạo, quản lý cấp xã cần sát sao với công<br /> việc cụ thể; với cán bộ, công chức được phân<br /> công nhiệm vụ nhằm phát hiện, kịp thời chấn<br /> chỉnh những sai sót để điều chỉnh kịp thời;<br /> tránh tình trạng công chức sách nhiễu nhân<br /> dân hoặc trình độ của công chức chưa đáp<br /> ứng được công việc.<br /> Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công<br /> chức và đổi mới lề lối làm việc<br /> Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò<br /> rất quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện<br /> bộ máy chính quyền cấp xã, trong hoạt động<br /> thi hành công vụ và hoàn thành các nội dung<br /> cải cách hành chính nhà nước. Hiệu lực, hiệu<br /> quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng<br /> và hệ thống chính trị nói chung, được quyết<br /> định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả<br /> công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp<br /> xã. Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ<br /> cán bộ, công chức cấp xã vững vàng về chính<br /> trị, văn hóa, có đạo đức lối sống trong sạch,<br /> có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để<br /> thực thi chức năng, nhiệm vụ theo đúng pháp<br /> luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ<br /> chức và phục vụ nhân dân... là một trong<br /> những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, Nhà<br /> nước và cả hệ thống chính trị.<br /> Cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp xã cần nắm rõ<br /> những nội dung cải cách về nhân sự cấp xã từ<br /> <br /> Hứa Thị Minh Hồng và Đtg<br /> <br /> Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ<br /> <br /> đó có cách thức quản lý và sử dụng nhân sự<br /> một cách phù hợp. Theo đó, cán bộ lãnh đạo,<br /> quản lý cấp xã phải thường xuyên kiểm tra<br /> hoạt động thực thi công vụ của cán bộ, công<br /> chức, đánh giá xem họ có phù hợp với vị trí<br /> việc làm được sắp xếp hay không; còn thiếu<br /> những yếu tố nào để đảm bảo chất lượng.... từ<br /> đó có những biện pháp cụ thể để dần dần<br /> hoàn thiện năng lực của cán bộ, công chức<br /> trong cơ quan, ví dụ như tăng cường công tác<br /> đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho cán bộ, công<br /> chức cấp xã.<br /> Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã cần nhận<br /> thức đúng vai trò, tầm quan trọng của Quy<br /> chế làm việc, quan tâm đầu tư thích đáng cho<br /> việc xây dựng quy chế; khẳng định rõ phạm<br /> vi, trách nhiệm, quyền hạn của từng cá nhân ở<br /> từng cương vị, chức trách được giao; khẳng<br /> định mối quan hệ, lề lối làm việc giữa tổ chức<br /> và cá nhân, giữa tổ chức Đảng với tổ chức<br /> chính quyền, đoàn thể.<br /> Quy chế làm việc của ủy ban nhân dân xã,<br /> phường, thị trấn phải thể hiện đầy đủ các vấn<br /> đề liên quan đến thực thi chức năng, nhiệm vụ<br /> và quyền hạn của ủy ban nhân dân xã,<br /> phường, thị trấn. Bên cạnh đó, chú trọng đến<br /> các nội dung lãnh đạo và tổ chức thực hiện<br /> dân chủ, công khai các mặt hoạt động của đơn<br /> vị, nhất là về công tác cán bộ… Trên thực tế,<br /> ở đâu xây dựng được quy chế làm việc có<br /> chất lượng và hoạt động theo đúng quy chế,<br /> sẽ tạo được sự thống nhất cao trong nhận thức<br /> và hành động của cơ quan.<br /> Xây dựng cơ chế để nhân dân tham gia vào<br /> quá trình cải cách hành chính nhà nước<br /> Để công tác cải cách hành chính nhà nước có<br /> hiệu quả, cán bộ, lãnh đạo cấp xã cần chú<br /> trọng đến công tác tuyên truyền cải cách hành<br /> chính không chỉ đối với cán bộ, công chức,<br /> các tổ chức đoàn thể mà còn đến toàn thể<br /> nhân dân địa phương. Theo đó cần:<br /> Có những cơ chế tạo điều kiện cho nhân dân<br /> ở địa phương tham gia vào quá trình quản trị<br /> và hành chính công. Các vấn đề chính được<br /> đề cập ở đây là hiểu biết của người dân về cơ<br /> <br /> 191(15): 57 - 62<br /> <br /> hội tham gia của mình, kinh nghiệm trong bầu<br /> trưởng thôn/tổ trưởng dân phố và mức độ hài<br /> lòng với chất lượng bầu cử vị trí trưởng<br /> thôn/tổ trưởng dân phố và huy động đóng góp<br /> tự nguyện của người dân cho các dự án công<br /> trình công cộng của xã/phường.<br /> - Thực hiện công khai, minh bạch trong cung<br /> cấp thông tin của chính quyền địa phương tới<br /> người dân. Nội dung này lãnh đạo chính<br /> quyền cấp xã cần chú ý đến vấn đề nhận thức<br /> của người dân từ kết quả cung cấp thông tin<br /> của chính quyền cũng như mức độ công khai<br /> thông tin về các chính sách xã hội cho người<br /> nghèo, về các quy định pháp luật ảnh hưởng<br /> đến đời sống hàng ngày của người dân, về thu<br /> chi ngân sách cấp xã, về quy hoạch, kế hoạch sử<br /> dụng đất và khung giá đền bù đất bị thu hồi...<br /> - Chính quyền cấp xã phải có trách nhiệm giải<br /> trình với người dân: Về trách nhiệm giải trình<br /> với người dân tập trung đánh giá hiệu quả giải<br /> trình của cán bộ chính quyền về các hoạt<br /> động tại địa phương với cấp cơ sở. Nội dung<br /> này xem xét mức độ và hiệu quả tiếp xúc của<br /> người dân với các cá nhân và cơ quan có<br /> thẩm quyền để giải quyết các vấn đề cá nhân,<br /> gia đình, hàng xóm, hoặc liên quan tới chính<br /> quyền địa phương; về khiếu nại, tố cáo của<br /> người dân; chính quyền địa phương chịu trách<br /> nhiệm trước các chương trình và dự án triển<br /> khai ở cấp xã.<br /> KẾT LUẬN<br /> Tóm lại, trong hoạt động cải cách hành chính<br /> nhà nước nói chung người đứng đầu cơ quan<br /> hành chính Nhà nước có vai trò rất quan<br /> trọng, quyết định sự thành công của quá trình<br /> cải cách hành chính nhà nhước. Cấp xã là cấp<br /> gần dân nhất, truyền tải mọi đường lối, chủ<br /> trương của Đảng, chính sách, pháp luật của<br /> Nhà nước tới nhân dân, vai trò chỉ đạo công<br /> tác cải cách hành chính của Chủ tịch ủy ban<br /> nhân dân xã, phường, thị trấn càng trở nên<br /> quan trọng. Do đó, chủ tịch ủy ban nhân dân<br /> cấp xã cần thực hiện đầy đủ các nội dung và<br /> nêu cao tinh thần, trách nhiệm trong chỉ đạo,<br /> điều hành công tác cải cách hành chính tại địa<br /> 61<br /> <br />