Đánh giá tác động của quy luật quy hoạch (Luật số 21), luật sửa đổi 37 luật có liên quan đến quy hoạch (Luật số 35) và Nghị định 31/2019/NĐ-CP tới hệ thống quy hoạch xây dựng và các giải pháp của ngành liên quan đến công tác quy hoạch xây dựng

Chia sẻ: Trinhthamhodang1214 Trinhthamhodang1214 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:4

Thêm vào BST

Báo xấu

33
lượt xem 6
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Bài viết nhằm chỉ ra được các vấn đề tác động từ Luật 21, Luật 35, Nghị định 37 đến quy hoạch xây dựng dẫn đến các vấn đề thuận lợi cũng như khó khăn thách thức của quy hoạch xây dựng.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Đánh giá tác động của quy luật quy hoạch (Luật số 21), luật sửa đổi 37 luật có liên quan đến quy hoạch (Luật số 35) và Nghị định 31/2019/NĐ-CP tới hệ thống quy hoạch xây dựng và các giải pháp của ngành liên quan đến công tác quy hoạch xây dựng

DIEÃN ÑAØN Ñaùnh giaù taùc ñoäng cuûa Luaät Quy hoaïch (Luaät Soá 21), Luaät söûa ñoåi 37 Luaät coù lieân quan ñeán Quy hoaïch (Luaät Soá 35) vaø Nghò ñònh 37/2019/NÑ-CP tôùi Heä thoáng Quy hoaïch xaây döïng vaø caùc giaûi phaùp cuûa Ngaønh lieân quan ñeán coâng taùc QHXD PGS.TS.KTS. Löu Ñöùc Cöôøng* - ThS. KTS. Nguyeãn Thaønh Höng** vaø caùc ñoàng nghieäp I. Môû ñaàu 1.2. Muïc tieâu 1.1. Lyù do, söï caàn thieát Chæ ra ñöôïc caùc vaán ñeà taùc ñoäng töø Luaät 21, Luaät 35, Nghò Töø ngaøy 01/1/2019, Luaät soá 21, Luaät soá 28, Luaät soá 35 chính ñònh 37 ñeán QHXD daãn ñeán caùc vaán ñeà thuaän lôïi cuõng nhö thöùc coù hieäu löïc. Ngaøy 07/5/2019, Nghò ñònh 37/NÑ-CP cuõng ñaõ khoù khaên thaùch thöùc cuûa QHXD. Xaùc ñònh caùc ñònh höôùng ñeå chính thöùc ñöôïc ban haønh, trong ñoù quy ñònh ñaày ñuû quy trình giaûi quyeát caùc vaán ñeà trong caùc vaên baûn phaùp quy lieân quan laäp, thaåm ñònh, pheâ duyeät noäi dung vaø saûn phaåm cuûa caùc ñoà aùn ñeán QHXD. quy hoaïch. II. Luaät soá 21, Luaät 35, Nghò ñònh 37 - Moái lieân heä Ñieàu naøy coù taùc ñoäng lôùn ñeán coâng taùc Quy hoaïch xaây döïng vaø taùc ñoäng tôùi heä thoáng QHXD (QHXD). Moät soá loaïi hình QHXD ñaõ khoâng coøn toàn taïi nhö QHXD 2.1. Luaät soá 21, Luaät soá 35 vaø moái lieân heä vôùi caùc QHXD, QHÑT vuøng lieân tænh, QHXD vuøng tænh. Moät soá QHXD seõ phaûi thay ñoåi Qua sô ñoà (hình 1) coù theå thaáy roõ moái lieân heä giöõa QHXD vaø quy trình, noäi dung vaø saûn phaåm ñeå ñaûm baûo phuø hôïp vôùi noäi heä thoáng caùc quy hoaïch khaùc ñöôïc quy ñònh trong Luaät Quy dung ñaõ ñöôïc quy ñònh trong caùc Luaät neâu treân. Ngoaøi caùc loaïi hoaïch. Caùc moái lieân heä cô baûn ñöa ra thoâng tin nhö sau: hình QHXD thuoäc ñieàu tieát cuûa Luaät Xaây döïng thì caùc Quy hoaïch ñoâ thò (thuoäc phaïm vi ñieàu tieát cuûa Luaät Quy hoaïch ñoâ thò) cuõng n Quy hoaïch heä thoáng ñoâ thò vaø noâng thoân quoác gia laø moät trong bò aûnh höôûng tröïc tieáp, ñaëc bieät laø caùc ñoâ thò tröïc thuoäc TW vaø keå nhieàu loaïi Quy hoaïch ngaønh caáp Quoác gia chòu söï chæ ñaïo tröïc caû caùc ñoâ thò tröïc thuoäc tænh hay caùc ñoâ thò môùi… tieáp töø: quy hoaïch söû duïng ñaát, quy hoaïch khoâng gian bieån caáp Quoác gia vaø treân heát laø Quy hoaïch toång theå Quoác gia. Do vaäy, vieäc nhìn nhaän vaø ñaùnh giaù taùc ñoäng cuûa caùc Luaät, Nghò ñònh neâu treân tôùi vieäc laäp, thaåm ñònh vaø pheâ duyeät caùc ñoà aùn n Quy hoaïch Chung caùc ñoâ thò, caùc khu chöùc naêng (Khu kinh teá, QHXD vaø ñöa ra caùc giaûi phaùp ñieàu chænh thích hôïp cuûa Ngaønh khu coâng nghieäp, khu Du lòch…), QHXD vuøng huyeän vaø QHXD trong boái caûnh treân laø caàn thieát. Caùc caâu hoûi troïng taâm vaø vaán vuøng lieân huyeän… chòu söï chæ ñaïo giaùn tieáp töø caùc quy hoaïch ñeà caàn giaûi quyeát laø: caáp quoác gia vaø chæ ñaïo tröïc tieáp (ñaëc bieät laø yeáu toá khoâng gian, ñaát ñai…) töø quy hoaïch Vuøng vaø Quy hoaïch tænh. - Coâng taùc thöïc hieän caùc loaïi hình QHXD, quy hoaïch ñoâ thò (QHÑT) chòu aûnh höôûng gì töø Luaät? n Caùc QHXD, QHÑT caáp nhoû hôn (nhö QHPK, QHCT) thoâng - Caùc loaïi hình ñoà aùn quy hoaïch chòu taùc ñoäng lôùn? thöôøng naèm trong vuøng ñaõ xaùc ñònh taïi ñoâ thò hoaëc trong khu - Caùc giaûi phaùp cuûa Ngaønh trong lónh vöïc phaùp luaät caàn coù haønh chöùc naêng neân cô baûn khoâng chòu taùc ñoäng nhieàu töø caùc quy ñoäng gì ñeå thích öùng ? hoaïch khaùc ngoaøi QHXD. 26 SË 100 . 2019
≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ hieän nay noäi dung cuûa quy hoaïch laø gì môùi chæ ñöôïc xaùc ñònh treân caùc vaên baûn phaùp luaät nhöng chöa coù phaûn hoài thöïc tieãn. Do Luaät 21, Luaät 35… ñöôïc thieát keá döïa treân khung cuûa quy hoaïch khoâng gian vaät theå (QHXD) neân haøm chöùa khaù nhieàu noäi dung truøng laëp vôùi QHXD. Neáu khoâng phaân ñònh ñöôïc giôùi haïn, phaïm vi, ñoái töôïng, thoâng soá, chæ tieâu kinh teá-kyõ thuaät, coù theå seõ daãn ñeán söï truøng laëp laãn nhau. Ñieàu naøy coù khaû naêng gaây ra caùc vaán ñeà tranh luaän sau khi quy hoaïch ñöa vaøo thöïc hieän. Do caùc ñoà aùn quy hoaïch theo Luaät 21 vaø Luaät 35 chöa ñöôïc laäp, duyeät neân vaán ñeà naøy chöa ñöôïc kieåm chöùng thöïc tieãn vaø caùc nhaän ñònh cuûa chuùng toâi laø mang tính döï baùo. 2.2.2. Caùc vaán ñeà phaùt sinh xaûy ra vôùi moät soá QHXD Hình 1: Sô ñoà veà moái lieân heä giöõa QHXD vôùi heä thoáng Luaät Quy hoaïch. a. Ñoái vôùi QH heä thoáng ñoâ thò vaø noâng thoân quoác gia 2.2. Caùc taùc ñoäng cuûa Luaät soá 21 vaø Theo quy ñònh hieän nay, quy hoaïch caùc Theo Luaät ñònh, Quy hoaïch heä thoáng ñoâ Luaät soá 35 vaø caùc vaên baûn döôùi luaät tôùi thaønh phoá tröïc thuoäc TW nhö Haø Noäi, thò vaø noâng thoân phaûi phuø hôïp: (1). Ñònh ñoà aùn QHXD TP.HCM, Caàn Thô, Ñaø Naüng, Haûi Phoøng höôùng phaùt trieån heä thoáng ñoâ thò noâng 2.2.1. Taùc ñoäng tôùi thöù haïng, taàng baäc coøn phaûi caên cöù vaøo moät quy hoaïch caáp thoân quoác gia trong [Quy hoaïch toång cuûa QHXD trong heä thoáng quy hoaïch cuûa Tænh (thöïc teá vaãn laø thaønh phoá). Ñieàu ñoù theå quoác gia]; (2). Ñònh höôùng phaân boá Quoác gia coù nghóa laø trong cuøng moät khoâng gian, söû khoâng gian söû duïng ñaát, ñònh höôùng Ñaây laø taùc ñoäng roõ neùt nhaát vôùi vai troø ñòa giôùi moät thaønh phoá seõ coù 02 ñoà aùn phaân boå chæ tieâu söû duïng ñaát trong [Quy saép xeáp laïi thöù haïng taàng baäc cuûa caùc quy hoaïch. Moät ñöôïc laäp theo Luaät Quy hoaïch söû duïng ñaát quoác gia]; (3). Ñònh QHXD trong heä thoáng quy hoaïch cuûa hoaïch vaø moät ñöôïc laäp theo Luaät Quy höôùng boá trí söû duïng khoâng gian vaø phaân Quoác gia. Cuï theå: hoaïch ñoâ thò. vuøng söû duïng vuøng ñaát trong [Quy hoaïch Ñoái vôùi Quy hoaïch heä thoáng ñoâ thò vaø khoâng gian bieån quoác gia]. noâng thoân Quoác gia: Quy hoaïch naøy Caùc taùc ñoäng neâu treân phaùt sinh ra 02 tröôùc ñaây ñöôïc coi laø quy hoaïch cao nhaát vaán ñeà lôùn, trong giai ñoaïn tôùi caàn giaûi Vaán ñeà: Caùc Quy hoaïch treân chöa chæ caên cöù theo Chieán löôïc phaùt trieån quyeát. Cuï theå laø: ñöôïc thöïc hieän thì yeâu caàu theo quy kinh teá - xaõ hoäi cuûa Quoác gia thì theo (1). Vaán ñeà tröôùc sau - tuaân thuû: Quy ñònh phaûi phuø hôïp Quy hoaïch caáp treân heä thoáng môùi cuûa Luaät 21, Quy hoaïch hoaïch naøo laøm tröôùc? Quy hoaïch naøo laø raát khoâng coù cô sôû. naøy laø moät loaïi quy hoaïch Ngaønh quoác laøm sau? Neáu quy hoaïch caáp treân laøm gia thuoäc nhoùm caáp döôùi chòu söï chi phoái tröôùc thì ñeán khi naøo môùi xong? Neáu Döï baùo daân soá vaø caùc ngaønh kinh teá: Caên vaø chæ ñaïo cuûa quy hoaïch toång theå Quoác quy hoaïch caáp döôùi laøm tröôùc thì caên cöù döï baùo veà phaân boá daân cö cuûa Ñònh gia vaø döôùi caû 02 quy hoaïch caáp quoác cöù vaøo chæ ñaïo naøo ñeå laøm, ñeå tuaân thuû höôùng phaùt trieån heä thoáng ñoâ thò vaø noâng gia khaùc laø quy hoaïch söû duïng ñaát, quy theo caùc noäi dung Luaät? Ñaây laø moät vaán thoân quoác gia trong Quy hoaïch toång theå; hoaïch khoâng gian bieån. ñeà ñaõ xaûy ra vaø hieän nay chöa thöïc söï Caên cöù döï baùo ñeå ñònh höôùng phaân boå ñöôïc giaûi quyeát trieät ñeå. Chính phuû vaø khoâng gian vaø chæ tieâu söû duïng ñaát phi Ñoái vôùi Quy hoaïch chung ñoâ thò: tröôùc caùc Boä, Ngaønh, ñòa phöông ñang töøng noâng nghieäp trong Quy hoaïch söû duïng ñaây quy hoaïch naøy caên cöù vaøo quy böôùc thaùo gôõ. Neáu laø tieán haønh song ñaát quoác gia; Caên cöù döï baùo nhu caàu hoaïch heä thoáng ñoâ thò noâng thoân quoác song thì giaûi phaùp naøo ñeå ñaûm baûo caùch khai thaùc taøi nguyeân vaø taùc ñoäng BÑKH gia vaø QHXD Vuøng Tænh hoaëc lieân Tænh caùc quy hoaïch tieán haønh song song seõ ñeå ñònh höôùng boá trí söû duïng khoâng gian ñeå trieån khai. Theo heä thoáng môùi, ngoaøi haïn cheá ñöôïc caùc maâu thuaãn phaùt sinh caùc hoaït ñoäng trong vuøng ñaát ven bieån vieäc chòu söï chæ ñaïo cuûa quy hoaïch caáp khi tích hôïp? trong Quy hoaïch khoâng gian bieån. quoác gia coøn phaûi chòu chæ ñaïo cuûa quy hoaïch Vuøng vaø quy hoaïch Tænh. (2). Vaán ñeà truøng laëp veà noäi dung quy Heä thoáng quy hoaïch söû duïng ñaát vaø khoâng hoaïch: Do söï xuaát hieän moät loaït caùc gian: Phuï thuoäc vaøo Ñònh höôùng phaân boå Moät tröôøng hôïp khaù ñaëc bieät laø Quy loaïi hình quy hoaïch môùi nhöng chöa khoâng gian vaø chæ tieâu söû duïng ñaát phi noâng hoaïch chung caùc ñoâ thò tröïc thuoäc TW: thöïc söï ñöôïc trieån khai thöû nghieäm neân nghieäp trong Quy hoaïch söû duïng ñaát quoác SË 100 . 2019 27
gia; Phuï thuoäc vaøo Ñònh höôùng söû duïng ñaát ñeán töøng vuøng theo ñaát caáp huyeän, vì vaäy caàn phaûi xem xeùt moái quan heä giöõa 02 caùc chæ tieâu söû duïng ñaát noâng nghieäp, ñaát laâm nghieäp, ñaát khu coâng loaïi Quy hoaïch naøy. Hieän nay chöa roõ ranh giôùi giöõa chuùng. nghieäp, khu kinh teá, ñaát ñoâ thò, ñaát phaùt trieån cô sôû haï taàng trong Ñònh höôùng söû duïng ñaát quoác gia cuûa Quy hoaïch Toång theå quoác gia; Phuï Vaán ñeà: Quy hoaïch chung moät ñoâ thò thuoäc tænh chöa coù caên thuoäc vaøo: Laäp phöông aùn phaân boå vaø khoanh vuøng ñaát ñai theo khu cöù ñeå xaùc ñònh neáu quy hoaïch Tænh chöa thöïc hieän. Ñoàng chöùc naêng vaø theo loaïi ñaát ñeán töøng ñôn vò haønh chính caáp huyeän thôøi ranh giôùi giöõa quy hoaïch söû duïng ñaát caáp huyeän vaø Quy trong Quy hoaïch tænh laø xaùc ñònh chæ tieâu söû duïng ñaát theo loaïi ñaát, hoaïch chung moät ñoâ thò thuoäc tænh (caáp huyeän) thì noäi dung bao goàm chæ tieâu söû duïng ñaát do quy hoaïch söû duïng ñaát quoác gia naøo seõ ñöôïc thöïc hieän tröôùc vaø thöïc hieän caên cöù vaøo ñaâu? phaân boå vaø chæ tieâu söû duïng ñaát theo nhu caàu söû duïng ñaát caáp tænh. d. Ñoái vôùi Quy hoaïch chung moät khu chöùc naêng Vaán ñeà: Caùc döï baùo vaø quy moâ ñaát ñai xaây döïng thuoäc traùch Luaät 21, Luaät 35: Coù xaùc ñònh caùc khu chöùc naêng {Thay theá nhieäm cuûa quy hoaïch naøo laø chöa roõ, ñaëc bieät laø caùc chæ cuïm töø Khu chöùc naêng ñaëc thuø trong Luaät Xaây döïng cuõ} trong tieâu lieân quan ñeán quy moâ vaø daân soá ñaát ñai ñoâ thò, caùc Khu ñoù coù caáp Quoác gia vaø caáp Tænh. Luaät 35 cuõng xaùc ñònh caàn coù coâng nghieäp, caùc khu chöùc naêng. Noäi dung naøy thuoäc ñoà aùn quy hoaïch chung caùc khu chöùc naêng. Quy hoaïch heä thoáng Ñoâ thò - Noâng thoân quoác gia hay thuoäc Quy hoaïch Toång theå quoác gia? Vaán ñeà: Noäi dung cuûa Quy hoaïch Heä thoáng ñoâ thò vaø noâng thoân Quoác gia theo Nghò ñònh 37 khoâng coù noäi dung xaùc ñònh caùc khu b. Ñoái vôùi Quy hoaïch chung ñoâ thò tröïc thuoäc TW chöùc naêng caáp quoác gia. Do vaäy, khoâng roõ caùc khu chöùc naêng Ñoái vôùi thaønh phoá tröïc thuoäc TW, Luaät 35 xaùc ñònh: “Quy hoaïch caáp quoác gia ñöôïc xaùc ñònh trong ñoà aùn naøo trong heä thoáng quy chung thaønh phoá tröïc thuoäc TW cuï theå hoùa quy hoaïch tænh hoaïch cuûa Vieät Nam? Nghò ñònh 37 höôùng daãn QHÑT vaø Nghò ñöôïc laäp ôû thaønh phoá tröïc thuoäc TW veà toå chöùc khoâng gian, heä ñònh 44 höôùng daãn veà QHXD chöa xaùc ñònh hoaëc höôùng daãn thoáng caùc coâng trình haï taàng kyõ thuaät, coâng trình haï taàng xaõ hoäi noäi dung quy hoaïch chung caùc khu chöùc naêng. vaø nhaø ôû cho thaønh phoá tröïc thuoäc TW.”; Luaät 21: Ñeà caäp chi tieát caùc noäi dung cuûa moät quy hoaïch Tænh töông töï (gioáng heät) e. Ñoái vôùi Quy hoaïch xaây döïng vuøng huyeän, vuøng lieân huyeän nhö quy hoaïch moät thaønh phoá chæ khaùc moãi cuïm töø “Phöông Nghò ñònh 37 - Höôùng daãn Luaät Quy hoaïch neâu roõ trong quy aùn”; Nghò ñònh 37 khoâng ñeà caäp ñeán noäi dung chi tieát cuûa quy hoaïch Tænh caàn: Phöông aùn quy hoaïch xaây döïng vuøng lieân hoaïch Tænh ñoái vôùi Tænh laø Thaønh phoá tröïc thuoäc TW seõ phaûi huyeän, vuøng huyeän goàm: Xaùc ñònh phaïm vi, tính chaát, höôùng khaùc bieät theá naøo so vôùi Tænh thoâng thöôøng. phaùt trieån troïng taâm cuûa töøng vuøng lieân huyeän, vuøng huyeän; Boá trí, saép xeáp heä thoáng caùc thò traán, trung taâm cuïm xaõ theo nhu Theo caùch ñoïc hieåu luaät thoâng thöôøng seõ ñöôïc hieåu nhö sau: caàu phaân boá saûn xuaát vaø phaân boá daân cö taïi töøng vuøng lieân Quy hoaïch Tænh seõ laø moät baûn quy hoaïch coù tính chaát chæ ñaïo. huyeän, vuøng huyeän; Ñònh höôùng haï taàng xaõ hoäi, haï taàng kyõ Sau ñoù quy hoaïch chung ñoâ thò ñöôïc laäp ñeå cuï theå hoùa caùc chæ thuaät theo töøng vuøng lieân huyeän, vuøng huyeän. ñaïo ñoù. Hình thöùc thöïc teá vaø moái quan heä 02 loaïi quy hoaïch ñoù seõ laø “Quy hoaïch Tænh chæ ñaïo -> Quy hoaïch chung tuaân thuû”. Nghò ñònh 44 - Höôùng daãn coâng taùc QHXD trong Luaät Xaây döïng neâu roõ: Quy hoaïch xaây döïng vuøng lieân huyeän, vuøng huyeän phaûi Vaán ñeà: Möùc ñoä, ranh giôùi giöõa 02 quy hoaïch naøy khoâng xaùc ñònh vaø phaân tích tieàm naêng, ñoäng löïc phaùt trieån vuøng; döï roõ söï khaùc bieät ñaëc bieät laø noäi dung ñoà aùn quy hoaïch. Caùc baùo veà toác ñoä ñoâ thò hoùa; giaûi phaùp phaân vuøng chöùc naêng, phaân noäi dung cuûa Luaät vaø Nghò ñònh chöa ñöa ra ñöôïc ranh giôùi boá heä thoáng ñoâ thò vaø ñieåm daân cö noâng thoân; xaùc ñònh khu vöïc cuûa 02 quy hoaïch naøy. Chæ ñaïo ñeán möùc ñoä naøo? Chi teát chöùc naêng chuyeân ngaønh, cô sôû saûn xuaát, heä thoáng coâng trình ñeán möùc ñoä naøo? Quan troïng nhaát cuûa moät thaønh phoá laø ñaàu moái haï taàng kyõ thuaät vaø haï taàng xaõ hoäi coù yù nghóa vuøng. höôùng phaùt trieån khoâng gian, ñaát ñai vaø coâng trình haï taàng xaõ hoäi, haï taàng kyõ thuaät ñaàu moái thì Quy hoaïch naøo xaùc Vaán ñeà: Noäi dung 02 Nghò ñònh treân theo caùch hieåu chuyeân ñònh? Neáu laø Quy hoaïch Tænh ñaõ xaùc ñònh thì coøn caàn Quy moân laø gioáng nhau hoaøn toaøn. Khoâng coù söï khaùc bieät giöõa hoaïch Chung laøm gì? Neáu Quy hoaïch Chung xaùc ñònh thì quy hoaïch Huyeän (trong ñoà aùn QH Tænh) vaø QHXD Vuøng toàn taïi Quy hoaïch Tænh laøm gì?... Vaø döôøng nhö chuùng ta laïi huyeän hieän nay ñang thöïc hieän theo Luaät Xaây döïng. Neáu ñi vaøo nhöõng sai laàm tröôùc ñaây laø "moät laõnh thoå, moät muïc tieán haønh trieån khai caùc loaïi quy hoaïch naøy thì ranh giôùi tieâu laïi coù 02 loaïi Quy hoaïch cuøng caáp". giöõa chuùng ôû ñaâu ñeå khoâng truøng laëp, choàng cheùo hoaëc maâu thuaãn nhau? Caùc caâu hoûi naøy hieän nay chöa traû lôøi c. Ñoái vôùi Quy hoaïch chung ñoâ thò tröïc thuoäc Tænh ñöôïc. Theo Luaät 21: Quy hoaïch ñoâ thò phaûi tuaân thuû theo quy hoaïch Tænh ñöôïc duyeät (hôïp phaàn quy hoaïch heä thoáng ñoâ thò vaø noâng III. Keát luaän – Kieán nghò thoân). Trong giai ñoaïn quy hoaïch Tænh chöa ñöôïc xaây döïng caàn Qua caùc raø soaùt neâu treân coù theå thaáy 02 vöôùng maéc chính toàn phaûi xaùc ñònh quy hoaïch ñoâ thò seõ phaûi tuaân thuû theo caùc quy taïi taùc ñoäng ñeán coâng taùc QHXD cuûa Ngaønh khi Luaät 21, Luaät hoaïch (coøn hieäu löïc) naøo? 35 ñi vaøo thöïc hieän, ñoù laø vöôùng maéc veà Quy trình laäp QHXD vaø noäi dung laäp QHXD. Veà Quy trình chöa theå xaùc ñònh QH naøo ÔÛ caáp huyeän (thaønh phoá, thò xaõ) vaãn toàn taïi Quy hoaïch söû duïng tuaân thuû Quy hoaïch naøo? Quy hoaïch naøo coù tröôùc, coù sau? Veà 28 SË 100 . 2019
≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ Noäi dung Khoâng coù söï phaân ñònh roõ raøng veà noäi (3). Luaät Ñaát ñai, Luaät Quy hoaïch ñoâ thò, Luaät dung cuûa quy hoaïch do vaäy raát coù theå xaûy ra Xaây döïng caàn ñöôïc ñieàu chænh ñeå thoáng nhaát tröôøng hôïp trong cuøng moät khoâng gian laõnh thoå noäi dung quy hoaïch söû duïng ñaát trong thaønh seõ coù 02 ñoà aùn vôùi noäi dung gioáng nhau. phoá tröïc thuoäc TW (caáp tænh) cuõng nhö trong Thaønh phoá thuoäc tænh (caáp huyeän). Tinh thaàn Do vaäy, trong thôøi gian tôùi, ngaønh Xaây döïng noùi thoáng nhaát veà quy hoaïch söû duïng Ñaát phaûi do chung vaø coâng taùc QHXD, QHÑT noùi rieâng caàn quy hoaïch ñoâ thò quyeát ñònh. Trong ñòa giôùi ñoâ chuû ñoäng giaûi quyeát caùc vaán ñeà vöôùng maéc. Cuï thò khoâng laäp quy hoaïch söû duïng ñaát thay vaøo ñoù theå nhö sau: laø keá hoaïch söû duïng ñaát cho caùc giai ñoaïn cuûa (1). Caàn coù caùc kieán nghò ñeå Chính phuû sôùm ban Quy hoaïch chung ñoâ thò nhaèm traùnh tình traïng haønh caùc quy ñònh cuï theå hôn veà tích hôïp trong truøng laëp veà quy hoaïch söû duïng. Ñoàng thôøi ñeå quy hoaïch, phöông phaùp tích hôïp, höôùng giaûi taêng hieäu löïc cuûa quy hoaïch söû duïng ñaát, ngaønh quyeát caùc maâu thuaãn trong quaù trình tích hôïp... Taøi Nguyeân - Moâi tröôøng vaø Xaây döïng caàn ñi ñeán Neáu vaäy vieäc tieán haønh song song nhieàu loaïi thoáng nhaát veà caùc loaïi ñaát söû duïng trong ñoà aùn hình quy hoaïch môùi giaûm thieåu ñöôïc nhöõng maâu QHÑT vaø quy hoaïch söû duïng ñaát ñeå thuaän lôïi thuaãn phaùt sinh (neáu coù). Ñieàu naøy chính laø cuï trong quaûn lyù. theå hoùa Nghò quyeát soá 751/2019/ UBTVQH14 veà Giaûi thích moät soá ñieàu taïi Luaät Quy hoaïch. (4). Caàn sôùm soaïn thaûo Nghò ñònh hoaëc Thoâng tö môùi höôùng daãn caùc noäi dung cuûa QHXD caùc (2). Luaät Quy hoaïch ñoâ thò (söûa ñoåi neáu coù) vaø khu chöùc naêng, QHXD vuøng huyeän, lieân huyeän Nghò ñònh 37 höôùng daãn Luaät Quy hoaïch ñoâ thò ñeå thoáng nhaát quaûn lyù, traùnh tình traïng choàng (söûa ñoåi neáu coù) caàn ñöôïc ñieàu chænh ñeå phaân cheùo caùc noäi dung quy hoaïch. Caùc höôùng daãn taùch noäi dung cuûa Quy hoaïch caáp Tænh (Thaønh taäp trung vaøo caùc khu chöùc naêng naèm ngoaøi ñoâ phoá tröïc thuoäc TW) vaø quy hoaïch chung ñoâ thò thò bao goàm: Khu kinh teá, Khu coâng nghieäp vaø tröïc thuoäc TW ñeå taïo söï khaùc bieät hoaøn toaøn vôùi Khu du lòch. muïc tieâu moãi moät quy hoaïch coù moät traùch nhieäm khaùc nhau: Treân ñaây laø tham luaän cuûa Vieän Quy hoaïch ñoâ thò vaø noâng thoân quoác gia ñaùnh giaù vaø döï baùo Quy hoaïch Tænh: Chæ xaùc ñònh taàm nhìn, caùc döï caùc vaán ñeà vöôùng maéc coù theå xaûy ra ñeán heä baùo veà daân cö, kinh teá - xaõ hoäi. Xaùc ñònh caùc chæ thoáng QHXD, QHÑT khi trieån khai caùc Luaät môùi. tieâu veà kinh teá - xaõ hoäi caàn ñaït ñöôïc vaø caùc vaán Chuùng toâi mong muoán caùc döï baùo cuõng nhö caùc ñeà troïng ñieåm giao cho quy hoaïch chung thaønh ñeà xuaát kieán nghò treân ñöôïc Boä Xaây döïng quan phoá tröïc thuoäc TW giaûi quyeát. taâm vaø ñöa vaøo chöông trình xaây döïng noäi dung caùc vaên baûn phaùp luaät. Quy hoaïch chung Thaønh phoá tröïc thuoäc TW: Khoâng caàn xaùc ñònh laïi caùc vaán ñeà quy hoaïch Tænh ñaõ laøm vaø seõ taäp trung ñi vaøo caùc giaûi phaùp *Vieän tröôûng Vieän Quy hoaïch ñoâ thò-noâng thoân quoác gia - Boä veà khoâng gian, ñaát ñai, haï taàng, nhaø ôû, kyõ thuaät Xaây döïng moâi tröôøng ñeå ñaûm baûo caùc muïc tieâu Quy hoaïch ** Phoù Vieän tröôûng Vieän Quy hoaïch ñoâ thò-noâng thoân quoác gia - Boä Tænh ñaõ ñeà caäp. Xaây döïng SË 100 . 2019 29