Đầu tư công: Những vấn đề đặt ra cho năm 2020

QUẢN LÝ - KINH TẾ<br /> <br /> <br /> <br /> ĐẦU TƯ CÔNG: NHỮNG VẤN ĐỀ<br /> ĐẶT RA CHO NĂM 2020<br /> Đỗ Tuấn Vũ<br /> Đại học Công nghệ và quản lý Hữu Nghị Hà Nội<br /> Email: Dotuanvu237@gmail.com<br /> <br /> Tóm tắt: Đầu tư công từ trước đến nay vẫn luôn là một vấn đề nóng đối với nhiều quốc<br /> gia mà Việt nam không phải là ngoại lệ. Có thể khẳng định rằng: đây là bài toán không hề<br /> mới song chưa bao giờ khiến các chuyên gia kinh tế và những nhà chính sách ngừng đi<br /> tìm kiếm lời giải. Đánh giá một cách khách quan: đầu tư công của Việt Nam mặc dù trong<br /> vài năm trở lại đây đã có sự cải thiện nhất định song nhìn chung vẫn còn rất nhiều điều<br /> bất cập. Bài viết này sẽ giới thiệu một số nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của năm 2020<br /> và chỉ ra những vấn đề cần thay đổi trong lĩnh vực đầu tư công để góp phần thực hiện tốt<br /> những nhiệm vụ mới năm 2020.<br /> <br /> Từ khóa: Đầu tư công, Kinh tế đầu tư, Kinh tế Việt Nam.<br /> <br /> <br /> <br /> I. NHIỆM VỤ KINH TẾ - XÃ HỘI CHỦ<br /> YẾU NĂM 2020<br /> Tiếp tục đà tăng trưởng kinh tế năm 2019, Bên cạnh các chỉ tiêu kinh tế thường niên,<br /> năm 2020 sẽ được xem như là năm quan điểm nhấn đáng lưu ý năm 2020 là phải tạo<br /> trọng trong việc củng cố vững chắc nền tảng chuyển biến rõ nét trong thực hiện ba đột<br /> kinh tế vĩ mô: kiểm soát lạm phát, nâng cao phá chiến lược: đổi mới mô hình tăng trưởng<br /> năng lực nội tại và tính tự chủ của nền kinh gắn với cơ cấu lại nền kinh tế, nâng cao chất<br /> tế; thực hiện hiệu quả, thực chất hơn các đột<br /> lượng tăng trưởng, năng suất lao động và sức<br /> phá chiến lược, tái cơ cấu nền kinh tế gắn với<br /> cạnh tranh của nền kinh tế. Vì vậy, tinh thần<br /> đổi mới mô hình tăng trưởng; nâng cao năng<br /> suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh chung của năm 2020 sẽ là: Đổi mới, sáng<br /> của nền kinh tế; phát huy vai trò của các vùng tạo, tăng trưởng kinh tế nhanh hơn, bền vững<br /> kinh tế trọng điểm và các đô thị lớn; thúc đẩy hơn. Nhiệm vụ này gắn liền với những yêu<br /> tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững; phấn cầu tiếp tục đổi mới mạnh mẽ toàn bộ nền<br /> đấu năm 2020 đạt tốc độ tăng trưởng GDP kinh tế nói chung, đặc biệt là lĩnh vực đầu tư<br /> khoảng 6,8% công nói riêng.<br /> <br /> TẠP CHÍ KHOA HỌC 33<br /> QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ<br /> VẤN ĐỀ ĐẶT RA CHO NĂM 2020<br /> <br /> II. NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI đảm bảo cơ sở cho phát triển bền vững. Ở<br /> ĐẦU TƯ CÔNG Việt Nam, số liệu Tổng cục Thống kê cho thấy,<br /> tổng giá trị đầu tư công tăng đều qua các năm<br /> 2.1. Tổng quát tình hình đầu tư công thời<br /> từ 830,3 nghìn tỷ năm 2010 đến 1.668,6 nghìn<br /> gian<br /> ột vấn đề qua:<br /> nóng đối với nhiều quốc gia mà Việt nam không phải tỷ năm 2017. Tuy nhiên, cơ cấu đầu tư có sự<br /> hông hề mới song chưa bao giờ khiến các chuyên gia kinh tế và<br /> Luật Đầu tư công của Việt Nam năm 2014 thay đổi rõ nét. Tỷ trọng đầu tư công cho khu<br /> (số dù<br /> t Nam mặc 49/2014/QH13)<br /> trong vài năm trở quy<br /> lại đâyđịnh:<br /> đã có “Đầu tư công<br /> sự cải thiện nhất vực Kinh tế nhà nước & Khu vực có vốn đầu<br /> là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các tư nước ngoài có xu hướng giảm dần, trong<br /> inh tế xã hội của năm 2020 và chỉ ra những vấn đề cần thay đổi khi tỷ trọng đầu tư công cho khu vực Kinh tế<br /> chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng<br /> những nhiệm vụ mới năm 2020.<br /> am. kinh tế – xã hội và đầu tư vào các chương ngoài nước tăng rõ rệt. Cơ cấu của 3 nguồn<br /> trình,<br /> Đầudự án phục<br /> tư công vụ phát<br /> có ý nghĩa triển<br /> rất quan kinh<br /> trọng tế –nhiều<br /> đối với xã vốn này thay đổi lần lượt từ 38,1%; 25,6%<br /> ĂM nền kinh tế, nhất là những nước đang<br /> hội”. Đầu tư công là một bộ phận quan trọng phát triển, đặc biệt và 36,1% (năm 2010) đến 35,7%; 23,7% và<br /> là nhìn từ góc độ đảm bảo cơ sở cho phát triển bền vững. 40,6% (năm 2017).<br /> của tổng cầu. Kinh tế học chính thống cho<br /> Ở Việt Nam, số liệu Tổng cục Thống kê cho thấy, tổng<br /> 20 rằng, đầu<br /> giá trị đầu tư tư<br /> côngcông có qua<br /> tăng đều táccác<br /> dụngnăm thúc<br /> từ 830,3đẩy tổng<br /> nghìn tỷ<br /> cố<br /> cầu thông<br /> năm 2010 đếnqua số nghìn<br /> 1.668,6 nhântỷ tài nămchính và do<br /> 2017. Tuy nhiên,vậy,<br /> cơ<br /> át,<br /> cấu đầu<br /> đầu tưtưcông<br /> có sự thay<br /> có vaiđổi rõtrò<br /> nét.quan<br /> Tỷ trọng đầu tư<br /> trọng côngđẩy<br /> thúc cho<br /> tế;<br /> khu vực Kinh tế nhà nước & Khu vực<br /> tăng trưởng kinh tế. Bên cạnh đó, đầu tư công có vốn đầu tư nước<br /> ợc,<br /> ngoài có xu hướng giảm dần, trong khi tỷ trọng đầu tư<br /> ng còn có tác động đến sự chuyển<br /> công cho khu vực Kinh tế ngoài nước tăngdịchrõ rệt.cơCơcấucấu<br /> sức kinh tế vàvốn góp<br /> của 3 nguồn nàyphần<br /> thay đổinâng caotừ trình<br /> lần lượt 38,1%;độ khoa<br /> 25,6% và<br /> ng<br /> 36,1% (năm<br /> học kĩ thuật. 2010) đến 35,7%; 23,7% và 40,6% (năm<br /> ng<br /> 2017).<br /> độ<br /> <br /> hấn<br /> ng<br /> ng<br /> ng<br /> nền<br /> Đổi<br /> ng<br /> Giá trị và cơ cấu đầu tư công theo nhóm<br /> tục ngành của Việt Nam từ năm 2010 đến 2017<br /> iệt<br /> (Nguồn: Tổng cục thống kê)<br /> <br /> TƯ<br /> Vốn đầu tư công phần lớn được dành cho<br /> lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng, gồm cả hạ<br /> tầng cứng (đường giao thông, sân bay, bến<br /> (số cảng, cấp thoát nước, điện, viễn thông…),<br /> đầu<br /> ng<br /> lẫn hạ tầng mềm (y tế, giáo dục…). Trong đó<br /> ng Giá trị và cơ cấu đầu tư công theo khu vực kinh tế của vốn đầu tư dành cho ngành công nghiệp chế<br /> tư Việt Giá<br /> Nam trị<br /> từ năm<br /> và 2010 đến 2017<br /> cơ cấu đầu tư công theo khu biến, chế tạo và ngành vận tải, kho bãi chiếm<br /> học (Nguồn: Tổng cục thống kê)<br /> vực kinh tế của Việt Nam từ năm 2010 đến tỷ trọng lớn nhất. Nguồn vốn cho ngành công<br /> đẩy 2017<br /> tư<br /> nghiệp chế biến, chế tạo không những tăng<br /> tế. mạnh về tổng giá trị (161,9 nghìn tỷ năm 2010<br /> (Nguồn: Tổng cục thống kê)<br /> yển lên 465,5 nghìn tỷ năm 2017), mà tỷ trọng so<br /> hoa Đầu tư công có ý nghĩa rất quan trọng đối với các ngành khác cũng tăng đáng kể (19%<br /> với nhiều nền kinh tế, nhất là những nước năm 2010 lên 28% năm 2017). Tổng nguồn<br /> đang phát triển, đặc biệt là nhìn từ góc độ vốn dành cho ngành vận tải, kho bãi cũng<br /> <br /> 34 TẠP CHÍ KHOA HỌC<br /> QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ<br /> tăng gần gấp đôi từ 95,8 nghìn tỷ năm 2010 công nghệ, y tế, văn hóa, thể thao, du lịch...<br /> lên 171 nghìn tỷ năm 2017. Điều này nằm được quan tâm đầu tư: Nhiều dự án đầu tư<br /> trong lộ trình kế hoạch phát triển kinh tế xã xây dựng cơ sở vật chất ngành Giáo dục được<br /> hội 2016 - 2020 của chính phủ về việc tăng tỷ thực hiện, kể cả tại các vùng dân tộc thiểu số<br /> trọng ngành công nghiệp và dịch vụ năm 2020 và vùng khó khăn, đến nay một số tỉnh, thành<br /> khoảng 85% tổng GDP. phố đã quy hoạch các khu đô thị đại học và<br /> triển khai thực hiện như Hà Nội, TP. Hồ Chí<br /> Nguồn vốn cho xây dựng cũng được chú<br /> Minh, Hà Nam, Hưng Yên…; Các công trình<br /> trọng, đạt mức 103,5 nghìn tỷ trong năm 2017,<br /> hạ tầng y tế đang thi công được đẩy nhanh<br /> gấp 3 lần so với năm 2010. Một số công trình<br /> tiến độ và hoàn thành, sớm đưa vào hoạt<br /> giao thông quan trọng, quy mô lớn như các<br /> động. Đang triển khai đầu tư xây dựng 05<br /> tuyến đường cao tốc, cảng hàng không, cảng<br /> bệnh viện hiện đại, kỹ thuật cao, ngang tầm<br /> biển… được đầu tư, nâng cấp, nâng cao năng<br /> các nước tiên tiến trong khu vực, góp phần<br /> lực kết nối giữa các vùng miền trong nước và<br /> giảm quá tải các bệnh viện tuyến trung ương<br /> giao thương quốc tế. Đến nay, đã hoàn thành<br /> và bệnh viện tuyến cuối; Các thiết chế văn<br /> nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1 từ Thanh Hóa<br /> hóa, thể thao từ Trung ương đến địa phương<br /> đến Cần Thơ; Nối thông tuyến đường Hồ Chí<br /> được quan tâm đầu tư và tăng cường, một số<br /> Minh đoạn qua Tây Nguyên; Hoàn thành và<br /> công trình văn hóa, thể thao quy mô lớn kiến<br /> đưa vào khai thác, sử dụng 746 km đường<br /> trúc đẹp được đầu tư xây dựng (nhà văn hóa,<br /> cao tốc, đang tiếp tục đầu tư xây dựng 513<br /> sân vận động...).<br /> km; Hoàn thành các công trình cảng hàng<br /> không quan trọng như Nội Bài (nhà ga T2, Nhìn chung, việc thực hiện kế hoạch đầu<br /> nhà khách VIP), Tân Sơn Nhất, Đà Nẵng, tư công trung hạn giai đoạn 2016–2020 đã<br /> Cần Thơ, Vinh, Phú Quốc (xây mới), Liên mang lại nhiều tín hiệu tích cực. Cụ thể:<br /> Khương, Pleiku, Thọ Xuân; Hoàn thành đầu<br /> Một là, việc lập kế hoạch đầu tư công<br /> tư cảng cửa ngõ quốc tế Cái Mép - Thị Vải<br /> trung hạn phần nào khắc phục các tồn tại của<br /> (Bà Rịa - Vũng Tàu) và nhiều cảng khác, đưa<br /> việc lập ngân sách kép, tức là tình trạng tách<br /> tổng công suất các cảng lên khoảng 470 triệu<br /> biệt giữa chức năng quản lý ngân sách chi<br /> tấn năm 2015. Đồng thời, hàng loạt công trình<br /> tiêu thường xuyên (thuộc Bộ Tài chính) và<br /> hạ tầng giao thông trọng điểm khác có quy<br /> chức năng quản lý chi tiêu đầu tư (thuộc Bộ<br /> mô lớn đang được đẩy nhanh tiến độ thi công,<br /> Kế hoạch và Đầu tư). Việc lập kế hoạch đầu<br /> nhất là hạ tầng giao thông ở các vùng kinh tế<br /> tư công đã khắc phục được một số những<br /> trọng điểm, các đô thị lớn.<br /> tồn tại như: (1) Đầu tư công quá mức và dàn<br /> Tại các thành phố lớn, nhà nước đầu tư trải; (2) Đầu tư công không gắn kết với khả<br /> nhiều công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị như năng ngân sách (dẫn đến tình trạng nợ công<br /> các trục giao thông hướng tâm, các đường cao); (3) Đầu tư công không cân nhắc đầy đủ<br /> vành đai, các nút giao lập thể tại các giao lộ các tác động dài hạn tới việc gia tăng chi tiêu<br /> lớn, tuyến tránh đô thị, đặc biệt ưu tiên là các thường xuyên (không cân nhắc đầy đủ các<br /> vành đai, các tuyến đường sắt đô thị tại Hà chi phí bảo trì, bảo dưỡng, vận hành sau khi<br /> Nội và TP. Hồ Chí Minh… các công trình cấp dự án hoàn thành); (4) Không có sự cân bằng<br /> nước, thoát nước, thu gom và xử lý chất thải phù hợp giữa chi tiêu thường xuyên và chi<br /> rắn cũng được cải tạo, nâng cấp và xây dựng đầu tư, giữa đầu tư hạ tầng vật chất và đầu tư<br /> mới. hạ tầng xã hội.<br /> Hạ tầng giáo dục, đào tạo và khoa học Hai là, khắc phục tình trạng chuẩn bị đầu<br /> <br /> TẠP CHÍ KHOA HỌC 35<br /> QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ<br /> tư kém chất lượng bằng quy định pháp lý như: năng góp phần cải thiện 6 trong số 15 chỉ tiêu<br /> yêu cầu các dự án phải được thẩm định, phê của PIMA, bao gồm: (1) Tăng cường kỷ luật<br /> duyệt chủ trương và hiện đại hóa công tác ngân sách; (2) Thiết lập kế hoạch đầu tư công<br /> thẩm định, lựa chọn các dự án. Luật Đầu tư quốc gia và đầu tư công từng ngành; (3) Tăng<br /> công đã quy định toàn bộ các dự án đầu tư cường sự phối hợp giữa trung ương và địa<br /> công phải được sắp xếp theo thứ tự ưu tiên phương trong quản lý đầu tư công; (4) Góp<br /> (Điều 52) và được phê duyệt chủ trương (Điều phần xây dựng khuôn khổ minh bạch để lựa<br /> 55). Điều này làm thay đổi đáng kể nhận thức chọn, giám sát và quản lý Hợp tác công tư<br /> của các cấp, các ngành về tầm quan trọng (PPP); (5) Lập kế hoạch ngân sách trung hạn;<br /> của khâu chuẩn bị đầu tư, nhất là đề cao vai (6) Tăng cường sự toàn diện và thống nhất<br /> trò của khâu xác định chủ trương đầu tư. Đây của ngân sách, tránh tính trạng ngân sách<br /> là điều kiện rất cần thiết đảm bảo các dự án song trùng, phân tách giữa lập ngân sách chi<br /> có chất lượng, hiệu quả, đúng định hướng thường xuyên và chi đầu tư.<br /> phát triển.<br /> 2.2. Một số tồn tại, hạn chế<br /> Ba là, công tác thẩm định kế hoạch đầu tư<br /> công được quy định khá chặt chẽ tại Luật Đầu Thứ nhất, tình trạng lãng phí, thất thoát<br /> tư công và Nghị định 77/2015/NĐ-CP. Theo trong đầu tư công còn diễn biến phức tạp: Tình<br /> đó, kế hoạch đầu tư công được thẩm định nội trạng lãng phí, thất thoát, chi chưa đúng chế<br /> bộ tại cơ quan, đơn vị sử dụng vốn và được độ, chính sách, không bố trí đủ nguồn vốn,<br /> thẩm định chính thức bởi cơ quan quản lý nhà chất lượng công trình thấp trong đầu tư xây<br /> nước về đầu tư các cấp. Việc thẩm định kỹ dựng vẫn chưa được giải quyết triệt để. Trong<br /> lưỡng đã giúp các dự án được đảm bảo về chỉ thị 16/CT-TTg về xây dựng Kế hoạch phát<br /> nguồn vốn và bố trí theo đúng các nguyên tắc, triển kinh tế - xã hội của Thủ tướng, Thủ tướng<br /> tiêu chí, định mức và thứ tự ưu tiên đã đề ra. vẫn nhấn mạnh thủ tục hành chính, quy định<br /> pháp lý trong các lĩnh vực quy hoạch, đầu tư,<br /> Bốn là, việc thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng, đất đai, các quy định pháp luật, các<br /> công trung hạn bước đầu góp phần nâng cao trình tự, thủ tục còn chưa rõ ràng, chồng chéo<br /> hiệu quả đầu tư, được thể hiện quả chỉ số Đầu trong phân cấp trách nhiệm, quyền hạn và cơ<br /> tư tăng trưởng ICOR. chế phối hợp dẫn đến việc chậm tiến độ rất<br /> Theo báo cáo Tổng quan kinh tế - xã hội nhiều dự án.<br /> Việt Nam năm 2018 của Tổng cục thống kê, Thứ hai, tình trạng giải ngân chậm, chưa<br /> hiệu quả sử dụng vốn đầu tư thể hiện qua chỉ<br /> giao hết vốn vẫn tồn tại. Nguyên nhân chủ yếu<br /> số ICOR đang dần được cải thiện, từ mức<br /> là do một số bộ, ngành, địa phương chưa chủ<br /> 6,42 năm 2016 giảm xuống còn 6,11 năm<br /> động, tích cực trong chỉ đạo triển khai và một<br /> 2017 và ước tính năm 2018 là 5,97, bình quân<br /> phần do các dự án, gói thầu mới cần được<br /> giai đoạn 2016-2018 hệ số ICOR ở mức 6,17,<br /> thực hiện theo trình tự, thủ tục quy định của<br /> thấp hơn mức 6,25 của giai đoạn 2011-2015.<br /> pháp luật về đấu thầu, xây dựng, đất đai...<br /> Việc thực hiện kế hoạch đầu tư công trung Thành phố Hồ Chí Minh mới giải ngân được<br /> hạn đã tăng cường sự công khai, minh bạch 26% trong tổng số 33.170 tỷ đồng của năm<br /> trong phân bổ nguồn lực, thúc đẩy tái cơ cấu 2019. Vốn ODA thì khá hơn khi giải ngân<br /> đầu tư công. Nếu so sánh với khung phân tích được khoảng 50% trong tổng số 800 tỷ đồng.<br /> đánh giá PIMA về Quản lý đầu tư công của Hà Nội mới giải ngân được 24,7% kế hoạch<br /> Quỹ Tiền tệ Quốc tế, việc ban hành và thực vốn giao cũng vì nguyên nhân chậm chi trả<br /> hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn có tiềm giải phóng mặt bằng và các thủ tục đầu tư<br /> <br /> 36 TẠP CHÍ KHOA HỌC<br /> QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ<br /> phải tuân thủ trình tự, quy định của pháp luật. hội của hoạt động ĐTC. Nếu có thể, cần luật<br /> Hiện nay vẫn còn hơn 35.000 tỷ đồng chưa hóa một số tiêu chí đánh giá hiệu quả kinh tế -<br /> được Bộ KH&ĐT tổng hợp nhu cầu của các xã hội hoạt động ĐTC. Bởi trên 80% vốn đầu<br /> bộ, ngành, địa phương để trình Thủ tướng tư từ NSNN là do địa phương quản lý, nên<br /> Chính phủ giao vốn, mà lẽ ra việc này phải trong Luật ĐTC cần tạo ra cơ chế tự chủ cho<br /> hoàn thành trong tháng 5/2019 (vốn ngân địa phương. Có thể nghiên cứu cơ chế khoán<br /> sách Trung ương là gần 16.500 tỷ đồng, vốn cho địa phương để họ chủ động thực hiện các<br /> trái phiếu Chính phủ là hơn 4.200 tỷ đồng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong giới<br /> vốn nước ngoài là hơn 14.300 tỷ đồng). hạn ngân sách (địa phương chủ động hơn<br /> Thứ ba, hệ thống pháp luật về ĐTC còn nhưng họ cũng thận trọng hơn). Trung ương<br /> phức tạp và thiếu tính đồng bộ. Đơn cử, Luật chỉ quản lý hiệu quả đầu tư theo các mục tiêu<br /> ĐTC có nhiều điểm không phù hợp với Luật đã xác định.<br /> NSNN khi vẫn còn hai cơ quan tổng hợp về Huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả<br /> ngân sách. Luật NSNN quy định chu kỳ ổn các nguồn vốn đầu tư của nền kinh tế theo cơ<br /> định ngân sách là 3 năm, còn kế hoạch và đầu chế thị trường.<br /> tư trung hạn là 5 năm. “Trong quá trình nghiên<br /> cứu xây dựng dự thảo Luật ĐTC sửa đổi, Trong đó, đối với vốn đầu tư công, cần tập<br /> Chính phủ đã từng trình Quốc hội dự thảo quy trung đầu tư cho các chương trình mục tiêu<br /> định việc lập kế hoạch 3 năm theo phương quốc gia, các dự án quan trọng quốc gia, các<br /> thức cuốn chiếu với quan điểm nhằm tạo sự chương trình mục tiêu và dự án trọng điểm,<br /> thống nhất với kế hoạch tài chính – ngân sách có ý nghĩa lớn, lan tỏa đến phát triển kinh tế<br /> 3 năm. Tuy nhiên, rất tiếc đề xuất này chưa - xã hội của cả nước và liên vùng, liên địa<br /> được cơ quan chủ trì soạn thảo luật bảo vệ phương.<br /> thành công, nên đã không đưa vào nội dung<br /> dự thảo Luật ĐTC. Đối với các nguồn vốn vay để đầu tư kết<br /> cấu hạ tầng kinh tế - xã hội (ODA, vốn tín dụng<br /> III. MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG đầu tư phát triển của Nhà nước...), cần tập<br /> CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG trung ưu tiên đầu tư phát triển hệ thống kết<br /> NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO cấu hạ tầng đồng bộ, quy mô lớn và hiện đại;<br /> Các dự án ĐTC từ nguồn NSNN chính là phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn<br /> sử dụng tiền đóng thuế của người dân, nên nhân lực chất lượng cao, phát triển khoa học,<br /> tính minh bạch, công khai của các dự án ĐTC công nghệ và kinh tế tri thức.<br /> là vấn đề cử tri, dư luận hết sức quan tâm. Do Về đầu tư khu vực tư nhân và dân cư,<br /> đó, cần nâng cao, tăng cường tính minh bạch, khuyến khích đầu tư tăng cường trang thiết bị<br /> công khai và trách nhiệm giải trình đối với các có công nghệ tiên tiến, ứng dụng công nghệ<br /> dự án ĐTC. Những nội dung công khai, minh cao, đầu tư phát triển những sản phẩm có giá<br /> bạch cũng cần mở rộng hơn, đặc biệt là tình<br /> trị cao; đầu tư vào các khu công nghiệp, cụm<br /> hình triển khai thực hiện và hiệu quả kinh tế<br /> công nghiệp, công nghiệp phụ trợ,... Khuyến<br /> - xã hội của đầu tư. Phương thức công khai<br /> khích khu vực tư nhân đầu tư có chiều sâu<br /> minh bạch cần được đổi mới để mọi người<br /> vào các cơ sở nghiên cứu khoa học trong<br /> dân đều có thể tham gia giám sát hoạt động<br /> nông nghiệp và phát triển nông thôn, trong<br /> ĐTC.<br /> đó đặc biệt chú trọng đầu tư chuyển giao tiến<br /> Đặc biệt, cần xây dựng và chuẩn hóa các bộ khoa học công nghệ cho sản xuất nông<br /> chỉ tiêu, tiêu chí đánh giá hiệu quả kinh tế - xã nghiệp.<br /> <br /> TẠP CHÍ KHOA HỌC 37<br /> QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ<br />  Đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), TÀI LIỆU THAM KHẢO<br /> cần thu hút có chọn lọc các dự án có chất<br /> lượng, công nghệ cao, thân thiện môi trường, 1. Thành Chung (2019). Phó Thủ tướng:<br /> sản phẩm có sức cạnh tranh và phù hợp với 'Giải ngân đầu tư công là vấn đề cấp bách,<br /> định hướng cơ cấu lại nền kinh tế của từng nóng bỏng'. [online]. Xem: http://baochinhphu.<br /> ngành, từng vùng. Đặc biệt thu hút các dự án vn/Kinh-te/Pho-Thu-tuong-Giai-ngan-dau-tu-<br /> quy mô lớn, sản phẩm cạnh tranh cao tham cong-la-van-de-cap-bach-nong-bong/373232.<br /> gia chuỗi giá trị toàn cầu của các tập đoàn vgp<br /> xuyên quốc gia hàng đầu thế giới. Đồng thời 2. Mạnh Hùng (2019). Nâng cao hiệu<br /> chuyển dần thu hút vốn FDI với lợi thế nhân quả đầu tư công. [online]. Xem: http://<br /> công giá rẻ sang cạnh tranh bằng nguồn nhân dangcongsan.vn/thoi-su/nang-cao-hieu-qua-<br /> lực chất lượng cao. dau-tu-cong-510026.html<br /> Mở rộng các hình thức đầu tư, tiếp tục 3. Ban Chấp hành Trung ương, Chiến<br /> rà soát để đơn giản hóa thủ tục hành chính, lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020<br /> tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, thông<br /> thoáng, thu hút các nhà đầu tư tham gia đầu 4. Luật Đầu tư công 49/2014/QH13<br /> tư nhằm tạo đột phá thu hút vốn đầu tư theo 5. Nghị quyết số 26/2016/QH14 của Quốc<br /> hình thức đối tác công tư (PPP). Đồng thời hội về Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai<br /> huy động nguồn lực đất đai, tài nguyên cho đoạn 2016-2020 (11/2016)<br /> đầu tư phát triển và đẩy mạnh thực hiện chủ<br /> trương xã hội hóa đối với các dịch vụ công 6. Nghị định số 77/2015/NĐ-CP của<br /> cộng, đặc biệt trong các lĩnh vực y tế, chăm Chính phủ về kế hoạch đầu tư công trung hạn<br /> sóc sức khỏe nhân dân, giáo dục đào tạo, văn và hằng năm<br /> hóa, thể thao, các công trình dự án cơ sở hạ<br /> 7. Tổng cục thống kê (2018), Tổng quan<br /> tầng phục vụ sản xuất và sinh hoạt của người<br /> kinh tế - xã hội Việt Nam năm 2018. [online].<br /> dân ở nông thôn.<br /> Xem https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tab<br /> id=382&idmid=2&ItemID=19041<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> 38 TẠP CHÍ KHOA HỌC<br /> QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ<br />