Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công trình hạ tầng xã đặc biệt khó khăn, miền núi, vùng dân tộc thiểu số

Giả

ả

ải

i ph

phá

áp

p nh

nhằ

ằ

ằm

m n

nâ

âng

ng cao

cao

cao hi

hiệ

ệ

ệu

u qu

quả

ả

ả s

sử

ử

dụ

ụ

ụng

ng v

vố

ố

ốn

n đầ

đầ

đầu

u t

t c

cô

ông

ng tr

trì

ình

nh h

hạ

ạ

ạ t

tầ

ầ

ầng

ng c

cá

ác

xã

ã đặ

đặ

đặc

c bi

biệ

ệ

ệt

t kh

khó

ó kh

khă

ăn,mi

n,mi

n,miề

ề

ền

n n

nú

úi

i v

vù

ùng

ng d

dâ

ân

tộ

ộ

ộc

c thi

thi

thiể

ể

ểu

u s

số

ố

CHƠ

ƠNG

NG 1

KHÁ

ÁI

I QU

QUÁ

ÁT

T CHUNG

CHUNG

CHUNG V

VỀ

Ề

Ề ĐẦ

ĐẦ

ĐẦU

U T,NGU

T,NGU

T,NGUỒ

Ồ

ỒN

N V

VỐ

Ố

ỐN

N ĐẦ

ĐẦ

ĐẦU

U T

T V

VÀ

À NGU

NGU

NGUỒ

Ồ

ỒN

N V

VỐ

Ố

ỐN

N ĐẦ

ĐẦ

ĐẦU

U T

CÔ

ÔNG

NG TR

TRÌ

ÌNH

NH H

HẠ

Ạ

Ạ T

TẦ

Ầ

ẦNG

1.1.

1.1. M

Mộ

ộ

ột

t s

số

ố

ố l

lý

ý lu

luậ

ậ

ận

n chung

chung

chung v

về

ề

ề đầ

đầ

đầu

u t

t v

và

à đầ

đầ

đầu

u t

t ph

phá

át

t tri

tri

triể

ể

ển:

1.1.1.

1.1.1. Kh

Khá

ái

i ni

niệ

ệ

ệm

m v

và

à ph

phâ

ân

n lo

loạ

ạ

ại

i đầ

đầ

đầu

u t:

Đầu t

à "sự bỏ ra, sự hy sinh" các nguồn lực ở hiện tại nhằm đạt đợc những kết quả

có

ợ

hơn cho ngời đầu t trong tơng lai. Hay nói cách khác, đầu t là sự hy sinh những lợi

ích hiện tại để nhằm thu về lợ

ích lớn hơn trong tơng lai.

Nguồn lực ở hiện tạ

có thể là tiền,là tàI nguyên thiên nhiên,là sức lao động

và trí tuệ.Những kết quả đạt đợc có thể là tàI sản tàI

nh,tàI sản vật chất,tàI sản trí tuệ và nguồn nhân

ực có đủ đIũu kiệnđể

àm việc với

năng suất cao hơn trong nền sản xuất xã hội.

Trong các kết quả đã đạt đợc trên đây,những kết quả

à tàI sản vật chất,tàI sản trí tuệ

nguồn nhân

ực tăng thêmcó vai trò quan trọng trong mọi

úc mọi nơI,không ch

ỉ

đối vớ

ngời bỏ vốn mà còn đối với cả nền kinh tế.

Đầ

Đầu

u t

t c

có

ó th

thể

ể

ể chia

chia

chia đầ

đầ

đầu

u t

t th

thà

ành

nh 3

3 lo

loạ

ạ

ại

i ch

chủ

ủ

ủ y

yế

ế

ếu

u sau:

- Đầu t tài chính

: Là loại đầu t trong đó ngời có tiền bỏ tiền ra cho vay hoặc mua chứng

chỉ có giá để hởng lãi suất định trớc hoặc lãi suất phụ thuộc vào kết quả sản xuất kinh

doanh của công ty phát hành.

Đầu t thơng mại

: Là loại đầu t mà ngờ

có tiền bỏ tiền ra mua hàng hoá và sau đó bán

với giá cao hơn nhằm thu lợi nhuận do chênh

ệch giá khi mua và khi bán. Hai loại đầu t

này không tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, mà chỉ

àm tăng tài sản tài ch

nh của ngờ

đầu t. Tuy nhiên, chúng đều có tác dụng thúc đẩy đầu t phát triển.

Đầu t phát triển

Là hoạt động đầu t mà trong đó ngời có tiền bỏ tiền ra để tiến hành

các hoạt động nhằm tạo ra tài sản mớ

cho nền kinh tế, làm tăng tiềm

ực sản xuất kinh

doanh và các hoạt động xã hội khác,

à đ

ều kiện chủ yếu để tạo việc

àm, nâng cao đời

sống của mọi ngời dân trong xã hội. Đó chính là việc bỏ tiền ra để xây dựng các công trình

hạ tầng kinh tế - xã hội, mua sắm trang thiết b

ị

, bồi dỡng và đào tạo nguồn nhân

ực, thực

hiện các chi phí thờng xuyên gắn liền với sự hoạt động của các tài sản này nhằm duy trì

tiềm lực hoạt động của các cơ sở đang tồn tại và tạo tiềm lực mới cho nền kinh tế xã hội.

Nhìn chung đề tài chủ yếu nghiên cứu về đầu t phát triển - loại h

nh đầu t gắn trực

tiếp với sự tăng trởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.

1.1.2.

1.1.2.Đầ

Đầ

Đầu

u t

t ph

phá

át

t tri

tri

triể

ể

ển

n v

và

à vai

vai

vai tr

trò

ò đố

đố

đối

i v

vớ

ớ

ới

i n

nề

ề

ền

n kinh

kinh

kinh t

tế

ế

ế:

Nh chúng ta đã biết, đầu t phát triển ch

à hoạt động đầu t tài sản vật chất và sức lao

động ch

nh vì thế nó là nhân tố quan trọng để phát triển và tăng trởng kinh tế. Vai trò của

nó trong nền kinh tế đợc thể hiện ở các mặt sau :

-Th

Thứ

ứ

ứ nh

nhấ

ấ

ất

tđầu t vừa tác động đến tổng cung vừa tac động đến tổng cầu:

Về tổng cầu

: Đầu t là yếu tố chiếm tỷ trọng lớn trong tổng cầu của toàn bộ nền kinh tế

quốc dân, thờng từ 24%-28%. Khi mà tổng cung cha thay đổi, sự tăng

ên của đầu t làm

cho tổng cầu tăng kéo sản lợng cân bằng tăng theo và giá cân bằng tăng.

Về tổng cung

Đầu t làm tăng năng lực sản xuất

àm tổng cung tăng và sản

ợng tăng, giá

giảm xuống, cho phép tiêu dùng tăng. Tăng tiêu dùng lại tiếp tục kích th

ch sản xuất phát

triển và nó

à nguồn gốc cơ bản để tăng tích luỹ, phát triển kinh tế - xã hội, tăng thu nhập

cho ngời lao động, nâng cao đời sống của mọi thành viên trong xã hội.

-Th

Thứ

ứ

ứ hai

hai

hai đầu t có tác động hai mặt đến sự ổn định kinh tế :

Sự tác động không đồng thờ

về mặt thờ

gian của đầu t tới tổng cung và tổng cầu của

nền kinh tế làm cho mỗi s thay đổi của đầu t dù tăng hay giảm đều cùng một

úc là yếu tố

duy trì s ổn định vừa là yếu tố phá vỡ sự ổn định của nền kinh tế của mọ

quốc gia .

-Th

Thứ

ứ

ứ ba

ba đầu t có tác động làm tăng cờng khả năng khoa học và công nghệ của đất nớc:

Mọi con đờng để có công nghệ dù là sự nghiên cứu hay nhập từ nớc ngoài đều cần phải

có tiền, cần phả

có vốn đầu t , Do vậy tất cả các con đờng đổi mớ

công nghệ đều phải gắn

với nguồn vốn đầu t.

-Th

Thứ

ứ

ứ t

tđầu t có vai trò quan trọng trong việc chuyển d

ị

ch cơ cấu kinh tế

Con đờng tát yếu để có thể tăng trởng nhanh với tốc độ mong muốn là tăng cờng đầu t.

Do đó đầu t quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở các quốc gia nhằm đạt đợc

tốc độ tăng trởng nhanh của toàn bộ nền kinh tế và s cân đố

giữa các vùng, các ngành .

-Th

Thứ

ứ

ứ s

sá

áu

uđầu t có tác động đến tốc độ tăng trởng và phát triển kinh tế.

Vì: Mức tăng GDP = Vốn đầu t / ICOR

Do đó nếu hệ số ICOR không đổi th

mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu t

cho nên đầu t có ảnh hởng rất quan trọng đến tốc độ tăng trởng và phát triển kinh tế .

Nh vậy từ các nhận xét trên đây ta có thể thấy đợc vai trò rất quan trọng của đầu t tớ

tăng trởng và phát triển kinh tế, nó là nhân tố không thể thiếu cho bát k

quốc gia nào trong

quá tr

nh phát triển.

1.2.

1.2. Ph

Phâ

ân

n lo

loạ

ạ

ại

i NV

NVĐ

ĐT

1.2.1

2.1

2.1 Ngu

Ngu

Nguồ

ồ

ồn

n v

vố

ố

ốn

n trong

trong

trong n

nớ

ớ

ớc

* Ngu

Ngu

Nguồ

ồ

ồn

n v

vố

ố

ốn

n nh

nhà

à n

nớ

ớ

ớc.

Nguồn vốn đầu t nhà nớc bao gồm nguồn vốn của ngân sách nhà nớc, nguồn vốn t

dụng đầu t phát triển của nhà nớc và nguồn vốn đầu t phát triển của doanh nghiệp nhà nớc.

Đối với nguồn vốn ngân sách nhà nớc: Đây chính

à nguồn chi của ngân sách Nhà nớc

cho đầu t. Đó là một nguồn vốn đầu t quan trọng trong chiến lựơc phát triển kinh tế - xã

hộ

của mỗi quốc gia. Nguồn vốn này thờng đợc sử dụng cho các dự án kết cấu kinh tế - xã

hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ cho các dự án của doanh nghiệp đầu t vào lĩnh vực cần sự

tham gia của Nhà nớc, chi cho các công tác

ập và thực hiện các quy hoạch tổng thể phát

triển kinh tế - xã hộ

vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô th

ị

và nông thôn.

Vốn tín dụng đầu t phát triển của Nhà nớc: Cùng với quá tr

nh đổi mới và mở cửa, tín

dụng đầu t phát triển của Nhà nớc ngày càng đóng vai trò đáng kể trong chiến lợc phát

triển kinh tế - xã hội. Nguồn vốn tín dụng đầu t phát triển của Nhà nớc có tác dụng t

cực trong việc giảm đáng kể việc bao cấp vốn trực tiếp của Nhà nớc. Vớ

cơ chế tín dụng,

các đợn vị sử dụng nguồn vốn này phải đảm bảo nguyên tắc hoàn trả vốn vay. Chủ đàu t là

ngời vay vốn phải tính kỹ hiệu quả đầu t, sử dụng vốn tiết kiệm hơn. Vốn tín dụng đầu t

phát triển của Nhà nớc là một h

nh thức quá độ chuyển từ h

nh thức cấp phát ngân sách

sang phơng thức tín dụng đối vớ

các dự án có khả năng thu hồ

vốn trực tiếp.

Nguồn vốn đầu t từ doanh nghiệp Nhà nớc: Đợc xác định là thành phần chủ đạo trong

nền kinh tế, các doanh nghiệp Nhà nớc vẫn nắm giữ một khối lợng vốn khá lớn. Mặc dù

vẫn còn một số hạn chế nhng đánh giá một cách công bằng thì khu vực thì khu vực kinh tế

Nhà nớc vớ

sự tham gia của các doanh nghiệp Nhà nớc vẫn đóng một vai trò chủ đạo

trong nền kinh tế nhiều thành phần.Với chủ trơng tiếp tục đổ

mới doanh nghiệp Nhà nớc,

hiệu quả hoạt động của khu vực kinh tế này ngày càng đợc khẳng định, tích luỹ của các

doanh nghiệp Nhà nớc ngày càng gia tăng và đóng góp đáng kể vào tổng quy mô vốn đầu t

của toàn xã hội.

* Ngu

Ngu

Nguồ

ồ

ồn

n v

vố

ố

ốn

n t

từ

ừ

ừ khu

khu

khu v

vự

ự

ực

c t

t nh

nhâ

ân.

Nguồn vốn từ khu vực t nhân bao gồm phần tiết kiệm của dân c, phần tích luỹ của các

doanh nghiệp dân doanh, các hợp tác xã. Theo đánh giá sơ bộ, khu vực kinh tế ngoà

Nhà

nớc vẫn sở hữu một lợng vốn tiềm năng rất lớn mà cuă đợc huy động triệt để.

Cùng vớ

sự phát triển kinh tế của đất nớc, một bộ phận không nhỏ trong dân c có tiềm

năng về vốn do có nguồn thu nhập gia tăng hay do tích luỹ tryuền thống. Nhìn tổng quan

nguồn vốn tiềm năng trong dân c không phải

à nhỏ, tồn tại dới dạng vàng, ngoại tệ, tiền

mặt … nguồn vốn này xấp xỉ bằng 80% tổng nguồn vốn huy động của toàn bộ hệ thống

ngân hàng. Vốn của dân c phụ thuộc vào thu nhập và chi tiêu của các hộ gia đình. Quy mô

của các nguồn tiết kiệm này phụ thuộc vào:

- Tr

nh độ phát triển của đất nớc (ở những nớc có trình độ phát triển thấp thờng có quy

mô và tỷ

ệ tiết kiệm thấp).

+ Tập quán tiêu dùng của dân c.

+ Ch

nh sách động viên của Nhà nớc thông qua chính sách thuế thu nhập và các khoản

đóng góp vớ

xã hội.

Thị

ị

ị tr

trờ

ờ

ờng

ng v

vố

ố

ốn.

ị

trờng vốn có ý ngh

a quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế của các nớc có

nền kinh tế thị trờng. Nó là kênh bổ sung các nguồn vốn trung và dài hạn cho các chủ đầu t

- bao gồm cả Nhà nớc và các loại h

nh doanh nghiệp. Thị trờng vốn mà cốt

õi là thị trờng

chứng khoán nh một trung tâm thu gom mọi nguồn vốn tiết kiệm của từng hộ dân c, thu

hút mọi nguồn vốn nhàn dỗ

của các doanh nghiệp, các tổ chức tài ch

nh, chính phủ trung

ơng và chính quyền địa phơng tạo thành một nguồn vốn khổng lồ cho nền kinh tế. Đây đợc

coi là một lợi thế mà không một phơng thức huy động nào có thể làm đợc.

1.2.2 Ngu

Ngu

Nguồ

ồ

ồn

n v

vố

ố

ốn

n n

nớ

ớ

ớc

c ngo

ngo

ngoà

ài.

Có thể xem xét nguồn vốn đầu t nuớc ngoài trên phạm vi rộng hơn đó là dòng lu chuyển

vốn quốc tế (international capital flows). Về thực chất, các dòng lu chuyển vốn quốc tế

biểu thị quá tr

nh chuyển giao nguồn lực tài chính giữa các quốc gia trên thế giới. Trong

các dòng lu chuyển vốn quốc tế, dòng từ các nớc phát triển đổ vào các nớc đang phát triển

thờng đợc các nớc thế giới thứ ba đặc biệt quan tâm. Dòng vốn này diễn ra vớ

nhiều hình

thức. Mỗi hình thức có đặc đ

ểm, mục tiêu và đ

ều kiện thực hiện riêng, không hoàn toàn

giống nhau. Theo tính chất lu chuyển vốn, có thể phân loại các nguồn vốn nớc ngòai

chính nh sau:

- Tài trợ phát triển vốn chính thức (ODF - official development finance). Nguồn này

bao gồm: Viện trợ phát triển chính thức (ODA -offical development assistance) và các

hình thức viện trợ khác. Trong đó, ODA chiếm tỷ trọng chủ yếu trong nguồn ODF;

- Nguồn tín dụng từ các ngân hàng thơng mại;

- Đầu t trực tiếp nớc ngoài;

- Nguồn huy động qua th

ị

trờng vốn quốc tế.

* Ngu

Ngu

Nguồ

ồ

ồn

n v

vố

ố

ốn

n ODA.

ODA.

Đây là nguồn vốn phát triển do các tổ chức quốc tế và các ch

nh phủ nớc ngoà

cung

cấp với mục tiêu trợ giúp các nớc đang phát triển. So với các h

nh thức tài trợ khác, ODA

mang t

nh u đãi cao hơn bất cứ nguồn vốn ODF nào khác. Ngoài các điều kiện u đã

về

suất, thời hạn cho vay tơng đối lớn, bao giờ trong ODA cũng có yếu tố không hoàn lại

(còn gọ

i l

à thành tố hỗ trợ) đạt

t nhất 25%.

Mặc dù có t

nh u đãi cao, song sự u đã

cho loại vốn này thờng di kèm các đ

ều kiện và

ràng buộc tơng đối khắt khe (tính hiệu quả của dự án, thủ tục chuyển giao vốn và thị

trờng…). Vì vậy, để nhận đợc loạ

tà

trợ hấp dẫn này với thiệt thòi ít nhất, cần phải xem

xét dự án trong điều kiện tài chính tổng thể. Nếu không việc tiếp nhận viện trợ có thể trở

thành gánh nặng nợ nần lâu dài cho nền kinh tế. Đ

ều này có hàm ý rằng, ngoài những yếu

tố thuộc về nội dung dự án tài trợ, còn cần có nghệ thuật thoả thuận để vừa có thể nhận

vốn, vừa bảo tồn đợc những mục tiêu có tính nguyên tắc.

* Ngu

Ngu

Nguồ

ồ

ồn

n v

vố

ố

ốn

n t

tí

ín

n d

dụ

ụ

ụng

ng t

từ

ừ

ừ c

cá

ác

c ng

ngâ

ân

n h

hà

àng

ng th

thơ

ơng

ng m

mạ

ạ

ại.

Điều kiện u đẫi dành cho loạ

vốn này không dễ dàng nh đối với nguồn vốn ODA. Tuy

nhiên, bù lại nó có u điểm rõ ràng là không có gắn vớ

các ràng buộc về chính trị, xã hội.

Mặc dù vậy, thủ tục vay đối với nguồn vốn này thờng

à tơng đố

khắt khe, thời gian trả nợ

nghiêm ngặt, mức

suất cao

à những trở ngạ

không nhỏ đối với các nớc nghèo.

Dề tài: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử Giải pháp nhằm hiệu quả dụng vốn đầu tư công trình hạ tầng các đầu trì xã đặc biệt khó khăn,miền núi vùng dân đặc biệt khó khăn,miề tộc thiểu số

Chủ đề:

Tài liệu liên quan

Tài liêu mới

AI tóm tắt

Giới thiệu tài liệu

Đối tượng sử dụng

Từ khoá chính

Nội dung tóm tắt

Hỗ trợ

Phương thức thanh toán

Theo dõi chúng tôi