Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng các công trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại tỉnh Khánh Hòa

Tạp chí Khoa học - Công nghệ Thủy sản<br /> <br /> Số 2/2015<br /> <br /> KEÁT QUAÛ NGHIEÂN CÖÙU ÑAØO TAÏO SAU ÑAÏI HOÏC<br /> <br /> HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG<br /> CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN<br /> NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH KHÁNH HÒA<br /> COMPLETION OF QUALITY MANAGEMENT OF CONSTRUCTION USING<br /> OF STATE BUDGET IN KHANH HOA PROVINCE<br /> Cao Thanh Vũ1, Nguyễn Thị Hiển2<br /> Ngày nhận bài: 15/01/2015; Ngày phản biện thông qua: 06/02/2015; Ngày duyệt đăng: 10/6/2015<br /> <br /> TÓM TẲT<br /> Nghiên cứu phân tích công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại tỉnh<br /> Khánh Hòa. Nghiên cứu dựa trên dữ liệu của các cơ quan quản lý Nhà nước và điều tra khảo sát chuyên gia để xác định các<br /> nguyên nhân cơ bản cho các vấn đề còn tồn tại trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng. Qua đó, đề xuất một<br /> số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà<br /> nước tại Khánh Hòa: (i) Rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản hướng dẫn quy phạm pháp luật; (ii) Cải thiện các yếu tố liên<br /> quan đến kết quả khảo sát; (iii) Hoàn thiện quá trình quản lý của cơ quan quản lý Nhà nước; (iv) Hoàn thiện quá trình quản<br /> lý của chủ đầu tư; (v) Hoàn thiện quá trình quản lý của các nhà thầu; (vi) Hoàn thiện quá trình giám sát, phản biện xã hội.<br /> Từ khóa: quản lý chất lượng, công trình xây dựng, Khánh Hòa<br /> <br /> ABSTRACT<br /> The study analyzes quality management of construction which is using of state budget in Khanh Hoa province. This<br /> study based on the data of the state management agencies and expert surveys to determine the underlying cause for the<br /> exist problems in quality management of construction. Thereby, it proposes solutions to improve the quality management<br /> of construction which is using of state budget in Khanh Hoa: (i) Revise, amend, supplement legal guidance documents;<br /> (ii) Improving the factors which related to the results of the survey; (iii) Improving the management process of state<br /> management agencies; (iv) Improving the management process of the investor; (v) Improving the management process of<br /> the contractor; (vi) Improving the monitoring process, social debate.<br /> Keywords: quality management, construction, Khanh Hoa<br /> <br /> I. ĐẶT VẤN ĐỀ<br /> Khánh Hòa là một đô thị trọng điểm và là trung<br /> tâm phát triển kinh tế - xã hội của khu vực Duyên hải<br /> Nam Trung Bộ và Tây Nguyên, phấn đấu đầu tư xây<br /> dựng phát triển đến năm 2020 trở thành đô thị trực<br /> thuộc Trung ương. Qua đó góp phần tích cực để<br /> thúc đẩy cho sự phát triển chung của các tỉnh trong<br /> khu vực và cả nước. Với nguồn thu ngân sách bình<br /> quân hàng năm trên 10.000 tỷ đồng; trong đó nguồn<br /> vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho các công<br /> trình xây dựng là rất lớn (chiếm 25 - 30% tổng đầu tư<br /> <br /> 1<br /> 2<br /> <br /> phát triển toàn xã hội) [4]. Hiện nay, trên địa bàn<br /> tỉnh Khánh Hòa có khoảng gần 1.000 doanh nghiệp<br /> có tham gia vào lĩnh vực hoạt động xây dựng, do<br /> đó công tác quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chất<br /> lượng trong lĩnh vực xây dựng cần phải được quan<br /> tâm giám sát chặt chẽ liên tục và thường xuyên. Vì<br /> vậy trách nhiệm của cơ quan quản lý Nhà nước đối<br /> với việc quản lý chất lượng công trình xây dựng là<br /> vấn đề quan trọng và cốt lõi để đầu tư xây dựng<br /> công trình đạt hiệu quả cao đáp ứng nhu cầu ngày<br /> càng tốt hơn cho xã hội. Do đó, việc nghiên cứu<br /> <br /> Cao Thanh Vũ: Cao học Quản trị kinh doanh 2012 - Trường Đại học Nha Trang<br /> TS. Nguyễn Thị Hiển: Trường Đại học Nha Trang<br /> <br /> 188 • TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG<br /> <br /> Tạp chí Khoa học - Công nghệ Thủy sản<br /> “Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng các công<br /> trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà<br /> nước tại tỉnh Khánh Hòa” là cần thiết.<br /> II. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU<br /> 1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu<br /> 1.1. Đối tượng nghiên cứu<br /> Đối tượng của nghiên cứu này là công tác quản<br /> lý chất lượng các công trình xây dựng sử dụng<br /> nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại tỉnh Khánh Hòa.<br /> 1.2. Phạm vi nghiên cứu<br /> Phạm vi nghiên cứu là công tác quản lý chất<br /> lượng các công trình xây dựng sử dụng nguồn vốn<br /> ngân sách Nhà nước tại tỉnh Khánh Hòa giai đoạn<br /> 2009 - 2013.<br /> 2. Dữ liệu và phương pháp nghiên cứu<br /> 2.1. Dữ liệu nghiên cứu<br /> Nghiên cứu này sử dụng đồng thời số liệu thứ<br /> cấp và sơ cấp. Dữ liệu thứ cấp được thu thập thông<br /> qua báo cáo tổng kết của Ủy ban nhân dân tỉnh<br /> Khánh Hòa, Sở Xây dựng Khánh Hòa…, các thông<br /> tin qua mạng Internet. Dữ liệu sơ cấp được thu thập<br /> trực tiếp bởi tác giả thông qua bảng câu hỏi điều tra<br /> chuyên gia.<br /> 2.2. Phương pháp nghiên cứu<br /> Các phương pháp được áp dụng trong nghiên<br /> cứu này là: thống kê, mô tả, tổng hợp, phân tích, so<br /> sánh. Bên cạnh đó, phương pháp chuyên gia được<br /> thực hiện nhằm đánh giá ưu điểm, nhược điểm của<br /> công tác quản lý chất lượng. Các chuyên gia được<br /> mời phỏng vấn bao gồm các Sở: Kế hoạch và Đầu<br /> tư, Xây dựng, Y tế, Giao thông vận tải; Ban Quản<br /> lý dự án Cải thiện vệ sinh môi trường thành phố<br /> Nha Trang, Ban Quản lý dự án các công trình Trọng<br /> Điểm, Ban Quản lý dự án các công trình Giao thông<br /> và Thủy lợi, Ban Quản lý dự án các công trình Xây<br /> dựng dân dụng.<br /> III. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN<br /> 1. Tình hình thực hiện chức năng quản lý nhà<br /> nước công tác quản lý chất lượng công trình<br /> xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại<br /> Khánh Hòa<br /> Ngoài các chức năng quản lý Nhà nước về chất<br /> lượng công trình xây dựng được quy định trước đây,<br /> thì nay theo quy định mới các cơ quan quản lý công<br /> trình xây dựng chuyên ngành còn được bổ sung<br /> thêm các chức năng như: kiểm tra thường xuyên,<br /> định kỳ theo kế hoạch hàng năm các tổ chức, cá<br /> nhân, công trình xây dựng trên địa bàn, thẩm tra<br /> <br /> Số 2/2015<br /> hồ sơ thiết kế xây dựng công trình chuyên ngành<br /> (kể cả nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước); kiểm<br /> tra công tác nghiệm thu, bàn giao đưa công trình<br /> vào sử dụng.<br /> Theo quy định hiện nay, Sở Xây dựng thực hiện<br /> thẩm tra thiết kế công trình: nhà máy xi măng cấp<br /> II và cấp III; nhà chung cư từ cấp III trở lên, nhà ở<br /> riêng lẻ từ 07 tầng trở lên; công trình công cộng từ<br /> cấp III trở lên; công trình hạ tầng kỹ thuật từ cấp III<br /> trở lên (sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước),<br /> cấp II trở lên (các nguồn vốn khác) và công trình xử<br /> lý chất thải rắn độc hại.<br /> Trong cơ cấu tổ chức bộ máy của Sở Xây dựng,<br /> Phòng Kỹ thuật Chất lượng (đơn vị trực thuộc và<br /> chịu trách nhiệm chính trong thực thi nhiệm vụ quản<br /> lý chất lượng công trình xây dựng) hiện nay chỉ có<br /> 04 biên chế. Do vậy, với các chức năng, nhiệm vụ<br /> được tăng thêm như đã nêu trên, thì khả năng đảm<br /> nhận và hoàn thành nhiệm vụ được giao là vô cùng<br /> khó khăn.<br /> Nhờ công tác quản lý Nhà nước về chất lượng<br /> công trình xây dựng, trong những năm gần đây<br /> ngành xây dựng Khánh Hòa có nhiều tiến bộ, đã có<br /> nhiều công trình đạt giải thưởng kiến trúc. Tuy nhiên,<br /> trong quá trình triển khai tại tỉnh Khánh Hòa cũng<br /> gặp rất nhiều hạn chế, yếu kém gây ảnh hưởng đến<br /> công tác quản lý chất lượng công trình. Một số sự<br /> cố liên quan đến xây dựng công trình như: Sự cố sạt<br /> lở Khu nội trú của Trường THPT Lạc Long Quân huyện Khánh Vĩnh (năm 2010); Hư hỏng đường Nha<br /> Trang đi Đà Lạt (đoạn Diên Khánh: Khánh Vĩnh năm 2012); Sự cố dầm sàn tầng 3 - công trình Trung<br /> tâm y tế dự phòng - thị xã Ninh Hòa không đạt mác<br /> bê tông theo thiết kế - năm 2012) [3].<br /> 2. Kết quả khảo sát công tác quản lý chất lượng<br /> sử dụng nguồn vốn ngân sách tại tỉnh Khánh Hòa<br /> Dựa trên nghiên cứu của Nguyễn Thị Bích Ngọc<br /> (2008) [2], Trịnh Ngọc Chuân (2002) [1]…và ý kiến<br /> của các chuyên gia, tác giả xây dựng bảng khảo sát<br /> công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử<br /> dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Khánh<br /> Hòa. Thông qua ý kiến của các chuyên gia đang<br /> hoạt động trong lĩnh vực đầu tư xây dựng và các<br /> chủ thể quản lý, khai thác, sử dụng công trình xây<br /> dựng, để đánh giá công tác quản lý chất lượng các<br /> công trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách<br /> Nhà nước tại tỉnh Khánh Hòa, kết quả sơ bộ về sự<br /> đánh giá của người tham gia xây dựng đối với công<br /> tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng<br /> vốn ngân sách Nhà nước tại Khánh Hòa.<br /> <br /> TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG • 189<br /> <br /> Tạp chí Khoa học - Công nghệ Thủy sản<br /> <br /> Số 2/2015<br /> <br /> Bảng 1. Thống kê mô tả giá trị trung bình (mean) kết quả khảo sát công tác quản lý chất lượng<br /> sử dụng nguồn vốn ngân sách tại tỉnh Khánh Hòa<br /> Biến<br /> quan sát<br /> <br /> Nội dung<br /> <br /> Công trình Công trình Công trình Công trình Công trình<br /> dân dụng công nghiệp giao thông thủy lợi<br /> khác<br /> <br /> Các yếu tố liên quan đến năng lực quản lý<br /> NLQL1<br /> <br /> Năng lực quản lý của Sở Xây dựng (Sở quản<br /> lý công trình xây dựng chuyên ngành) trong<br /> quản lý chất lượng của công trình.<br /> <br /> 1,88<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> NLQL2<br /> <br /> Năng lực quản lý của đơn vị tư vấn giám sát<br /> các công trình xây dựng sử dụng vốn ngân<br /> sách được chọn.<br /> <br /> 1,75<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 2,75<br /> <br /> 2,75<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> NLQL3<br /> <br /> Năng lực quản lý của đơn vị tư vấn quản lý<br /> dự án sử dụng vốn ngân sách của Khánh<br /> Hòa được chọn.<br /> <br /> 1,75<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> 2,75<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> NLQL4<br /> <br /> Năng lực quản lý của đơn vị chủ đầu tư xây<br /> dựng có sử dụng vốn ngân sách được tỉnh<br /> chọn.<br /> <br /> 1,88<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> 2,63<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> Các yếu tố liên quan đến công nghệ – kỹ thuật<br /> CN1<br /> <br /> Mức độ ứng dụng công nghệ mới của đơn vị<br /> thi công trong xây dựng công trình vốn ngân<br /> sách của tỉnh.<br /> <br /> 2,50<br /> <br /> 2,75<br /> <br /> 2,75<br /> <br /> 1,63<br /> <br /> 2,38<br /> <br /> CN2<br /> <br /> Chất lượng công tác giám sát của tư vấn đối<br /> với công trình sử dụng vốn ngân sách của<br /> tỉnh đã thực hiện tốt theo qui định.<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 2,50<br /> <br /> 1,75<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> CN3<br /> <br /> Công tác kiểm tra về chất lượng công trình<br /> của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng<br /> công trình của tỉnh đã làm hết chức trách và<br /> nghiêm túc<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> 2,75<br /> <br /> 2,63<br /> <br /> 1,75<br /> <br /> 3,13<br /> <br /> CN4<br /> <br /> Khả năng thẩm tra hồ sơ thiết kế kỹ thuật - dự<br /> toán của Sở Xây dựng (Sở quản lý công trình<br /> xây dựng chuyên ngành) đạt yêu cầu về tiến<br /> độ và hiệu quả<br /> <br /> 2,63<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 1,88<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> CN5<br /> <br /> Công tác tổ chức đấu thầu của chủ đầu tư<br /> đúng luật và hiệu quả<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 2,75<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> CN6<br /> <br /> Chất lượng của hồ sơ thiết kế kỹ thuật – dự<br /> toán các công trình xây dựng sử dụng vốn<br /> ngân sách nhà nước đạt yêu cầu<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 2,75<br /> <br /> 2,75<br /> <br /> 2,00<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> CN7<br /> <br /> Năng lực chuyên môn của các đơn vị tư vấn<br /> thiết kế các công trình sử dụng vốn ngân<br /> sách của tỉnh Khánh Hòa đạt yêu cầu<br /> <br /> 2,75<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 2,50<br /> <br /> 1,88<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> Các yếu tố liên quan đến nguồn nhân lực<br /> NL1<br /> <br /> Chất lượng nguồn nhân lực của các Nhà thầu<br /> xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách<br /> đáp ứng yêu cầu về chất lượng công trình<br /> <br /> 2,63<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 1,50<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 2,75<br /> <br /> NL2<br /> <br /> Chất lượng nguồn nhân lực của Sở Xây dựng<br /> (Sở quản lý công trình xây dựng chuyên<br /> ngành) đáp ứng yêu cầu công tác quản lý<br /> chất lượng công trình<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 1,63<br /> <br /> 3,13<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> 190 • TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG<br /> <br /> Tạp chí Khoa học - Công nghệ Thủy sản<br /> <br /> Số 2/2015<br /> <br /> NL3<br /> <br /> Chất lượng nguồn nhân lực của các đơn vị tư<br /> vấn xây dựng công trình vốn ngân sách đáp<br /> ứng yêu cầu<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 1,50<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 3,13<br /> <br /> NL4<br /> <br /> Chất lượng nguồn nhân lực quản lý xây dựng<br /> cơ bản của các chủ đầu tư đáp ứng yêu cầu<br /> <br /> 2,75<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 1,75<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 2,75<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 2,75<br /> <br /> 3,13<br /> <br /> Các yếu tố liên quan đến sự trao đổi thông tin<br /> TT1<br /> <br /> Sự phối hợp chặt chẽ, thường xuyên trao đổi<br /> thông tin của ban chỉ huy công trường và chủ<br /> đầu tư cùng cơ quan quản lý Nhà nước về<br /> chất lượng công trình kịp thời<br /> <br /> TT2<br /> <br /> Các thông tin về công trình xây dựng được<br /> công khai đầy đủ tại địa điểm thi công<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 2,75<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> 2,75<br /> <br /> TT3<br /> <br /> Sự giám sát của các tổ chức xã hội và người<br /> dân đối với các công trình phục vụ dân sinh<br /> sử dụng vốn ngân sách được phát huy tối đa<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> 2,75<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> Các yếu tố liên quan đến tài chính<br /> TC1<br /> <br /> Năng lực tài chính của đơn vị thi công các<br /> công trình sử dụng vốn ngân sách được đảm<br /> bảo<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> 1,88<br /> <br /> 2,63<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> 3,13<br /> <br /> TC2<br /> <br /> Tiến độ cấp vốn cho các công trình sử dụng<br /> vốn ngân sách của tỉnh đúng tiến độ<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 2,00<br /> <br /> 2,63<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> TC3<br /> <br /> Thủ tục thanh toán, cấp phát vốn các công<br /> trình sử dụng vốn ngân sách của tỉnh nhanh<br /> gọn, kịp thời.<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> 2,00<br /> <br /> 2,50<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 2,75<br /> <br /> Các yếu tố liên quan đến vật tư, thiết bị<br /> VT1<br /> <br /> Kế hoạch cung ứng vật tư thiết bị của đơn vị<br /> thi công các công trình xây dựng sử dụng vốn<br /> ngân sách được đảo bảo<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> 2,50<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> 1,88<br /> <br /> VT2<br /> <br /> Chủng loại vật tư, thiết bị được chỉ định sử<br /> dụng cho công trình sử dụng vốn ngân sách<br /> Nhà nước là hiệu quả<br /> <br /> 2,75<br /> <br /> 2,75<br /> <br /> 2,50<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 1,63<br /> <br /> VT3<br /> <br /> Công tác phê duyệt điều chỉnh các phát sinh<br /> do sự biến động giá của vật tư, nhân công,<br /> thiết bị của các cơ quan quản lý Nhà nước<br /> kịp thời không làm ảnh hưởng đến tiến độ thi<br /> công<br /> <br /> 2,13<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 2,75<br /> <br /> 1,38<br /> <br /> CT1<br /> <br /> Điều kiện địa chất, thuỷ văn ở địa điểm xây<br /> dựng của các công trình sử dụng vốn ngân<br /> sách nhà nước được lựa chọn hợp lý, hiệu<br /> quả<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> 3,25<br /> <br /> 3,13<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> 3,25<br /> <br /> CT2<br /> <br /> Địa điểm của các công trình xây dựng sử<br /> dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Khánh<br /> Hòa phù hợp với qui hoạch chung, việc giải<br /> phóng mặt bằng tiết kiệm, hiệu quả.<br /> <br /> 2,75<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> 2,75<br /> <br /> CT3<br /> <br /> Điều kiện cơ sở hạ tầng, kỹ thuật ở địa điểm<br /> xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách<br /> được triển khai kịp thời đảm bảo tốt cho việc<br /> thi công công trình<br /> <br /> 3,00<br /> <br /> 2,63<br /> <br /> 2,88<br /> <br /> 2,63<br /> <br /> 2,s75<br /> <br /> Các yếu tố liên quan đến địa điểm xây dựng công trình<br /> <br /> (Nguồn: Tính toán từ dữ liệu điều tra)<br /> <br /> TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG • 191<br /> <br /> Tạp chí Khoa học - Công nghệ Thủy sản<br /> Qua bảng thống kê mô tả, với các chỉ tiêu được<br /> đo bởi thang Likert (5 điểm), kết quả cho thấy đánh<br /> giá của các chuyên gia liên quan trong lĩnh vực xây<br /> dựng về công tác quản lý chất lượng các công trình<br /> xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước<br /> tại Khánh Hòa như sau: Đối với công tác quản lý<br /> chất lượng công trình dân dụng, điểm trung bình<br /> thấp nhất là các yếu tố liên quan đến năng lực quản<br /> lý; Đối với công tác quản lý chất lượng công trình<br /> công nghiệp, điểm trung bình thấp nhất là các yếu<br /> tố liên quan đến tài chính; Đối với công tác quản lý<br /> chất lượng công trình giao thông, điểm trung bình<br /> thấp nhất là các yếu tố liên quan đến nguồn nhân<br /> lực; Đối với công tác quản lý chất lượng công trình<br /> thủy lợi, điểm trung bình thấp nhất là các yếu tố liên<br /> quan đến công nghệ - kỹ thuật; Đối với công tác<br /> quản lý chất lượng công trình khác, điểm trung bình<br /> thấp nhất là các yếu tố liên quan đến vật tư, thiết bị.<br /> 3. Đánh giá chung về công tác quản lý chất<br /> lượng các công trình xây dựng sử dụng vốn<br /> ngân sách Nhà nước tại tỉnh Khánh Hòa<br /> 3.1. Những thành tựu đạt được<br /> Những năm gần đây, do tăng cường công tác<br /> quản lý nên chất lượng các công trình xây dựng trên<br /> địa bàn tỉnh Khánh Hòa được nâng lên rõ rệt. Từ<br /> năm 2007 đến năm 2013, trên địa bàn tỉnh có rất<br /> nhiều công trình được Bộ Xây dựng và Công đoàn<br /> ngành xây dựng Việt Nam công nhận là công trình<br /> đạt Huy chương Vàng - chất lượng cao và bằng<br /> công trình chất lượng cao.<br /> Có được kết quả đó là nhờ địa phương đã tập<br /> trung các nguồn lực dành cho đầu tư xây dựng kết<br /> cấu hạ tầng được tăng cao. Các công trình xây dựng<br /> đưa vào sử dụng đã phần nào đáp ứng được nhu<br /> cầu phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ đổi mới.<br /> Để tăng cường công tác quản lý dự án, quản lý<br /> chất lượng công trình xây dựng, các cơ quan quản<br /> lý Nhà nước về xây dựng tại tỉnh Khánh Hòa đã triển<br /> khai thực hiện một số nội dung công việc sau:<br /> - Ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể việc<br /> áp dụng văn bản pháp quy như Luật, Nghị định,<br /> Thông tư, các tiêu chuẩn, quy phạm xây dựng nhằm<br /> tạo ra môi trường pháp lý cho việc tổ chức thực hiện<br /> quản lý chất lượng công trình xây dựng.<br /> - Đề ra các chủ trương, chính sách khuyến<br /> khích đầu tư trang thiết bị hiện đại, sản xuất vật liệu<br /> mới, nghiên cứu và ứng dụng thành tựu khoa học<br /> trong xây dựng, đào tạo cán bộ, công nhân nhằm<br /> nâng cao năng lực đáp ứng yêu cầu quản lý đầu<br /> tư xây dựng nói chung và quản lý chất lượng công<br /> trình xây dựng nói riêng.<br /> <br /> 192 • TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG<br /> <br /> Số 2/2015<br /> - Tăng cường quản lý chất lượng thông qua các<br /> tổ chức chuyên lo về chất lượng tại các hội đồng<br /> nghiệm thu các cấp, các cục giám định chất lượng,<br /> phòng giám định.<br /> - Có chính sách khuyến khích các đơn vị, tổ chức<br /> thực hiện theo tiêu chuẩn quốc tế (ISO) 9001:2000,<br /> tuyên dương các đơn vị đăng ký và đạt công trình<br /> huy chương vàng chất lượng cao của ngành, công<br /> trình chất lượng tiêu biểu của liên ngành.<br /> Phải thấy rằng các văn bản hướng dẫn cụ thể<br /> việc áp dụng văn bản pháp quy về cơ bản đã đủ điều<br /> kiện để quản lý chất lượng công trình xây dựng. Chỉ<br /> cần các tổ chức từ cơ quan cấp trên Chủ đầu tư,<br /> Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, các Nhà thầu (khảo<br /> sát, tư vấn lập dự án đầu tư, thiết kế, tư vấn giám<br /> sát, thi công xây lắp) thực hiện đầy đủ chức năng<br /> của mình một cách có trách nhiệm theo đúng trình<br /> tự quản lý, thực hiện nghiêm các tiêu chuẩn, quy<br /> phạm nghiệm thu công trình xây dựng.<br /> 3.2. Những tồn tại và nguyên nhân<br /> - Cơ quan quản lý Nhà nước về lĩnh vực xây<br /> dựng chưa đủ năng lực kiểm tra kiểm soát từ khâu<br /> thẩm tra hồ sơ thiết kế kỹ thuật – dự toán công trình,<br /> thẩm định dự án, đến công tác lập quy hoạch, lập hồ<br /> sơ thiết kế, công tác kiểm tra nghiệm thu công trình<br /> hoàn thành đưa vào sử dụng.<br /> - Nhận thức về công tác quản lý chất lượng của<br /> một số Chủ đầu tư còn hạn chế.<br /> - Nhà thầu chưa tuân thủ đầy đủ các điều kiện<br /> về quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn kỹ thuật<br /> của dự án. Nhiều tổ chức tư vấn xây dựng, doanh<br /> nghiệp xây lắp năng lực chuyên môn còn yếu.<br /> - Cơ quan thanh tra, kiểm tra chưa phát huy hết<br /> tác dụng. Việc thực hiện chế tài về xử phạt vi phạm<br /> hành chính trong hoạt động xây dựng đôi khi chưa<br /> thật kiên quyết.<br /> - Công tác giám sát cộng đồng, phản biện xã<br /> hội: các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội,<br /> tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp có liên<br /> quan theo quy định của pháp luật chưa được quan<br /> tâm đúng mức, chưa có điều kiện tiến hành các hoạt<br /> động hợp pháp trong công tác giám sát các dự án<br /> đầu tư.<br /> Về nguyên nhân có thể phân thành 2 loại: Về<br /> nguyên nhân khách quan: hệ thống văn bản, luật<br /> qui định của Trung ương còn nhiều bất cập, thiếu<br /> nhất quán… Về nguyên nhân chủ quan: Hệ thống<br /> quản lý chất lượng các công trình xây dựng sử dụng<br /> vốn ngân sách Nhà nước tại Khánh Hòa còn tồn tại<br /> nhiều yếu kém, còn mang tính chủ quan.<br /> <br />