Hướng tiếp cận mới về phương pháp tính thiệt hại khí hậu do lũ lụt gây ra

HƯỚNG TIẾP CẬN MỚI VỀ PHƯƠNG PHÁP<br /> TÍNH THIỆT HẠI KHÍ HẬU DO LŨ LỤT GÂY RA<br /> ThS. Đỗ Thị Ngọc Thúy1<br /> <br /> <br /> <br /> Việt Nam là một trong những quốc gia phải gánh chịu nhiều thiên tai như lũ lụt, hạn hán… Trung<br /> bình mỗi năm, thiên tai đã làm chết và mất tích trên 300 người, thiệt hại về kinh tế ước tính khoảng<br /> 1-1,5% GDP/năm. Năm 2017, Việt Nam phải hứng chịu 16 cơn bão lũ, ước tính thiệt hại khoảng 6.000<br /> tỷ đồng. Việc lượng giá giá trị thiệt hại do thiên tai gây ra đối với nền kinh tế đất nước và đời sống của<br /> con người là yêu cầu cần thiết và cấp bách để các cơ quan quản lý, các doanh nghiệp và người dân thực<br /> hiện công tác khôi phục và khắc phục hậu quả. Bên cạnh đó, những rủi ro về tính mạng con người<br /> cũng cần được đánh giá. Việc sử dụng phương pháp tính khoa học sẽ giúp công tác hỗ trợ, khắc phục<br /> tổn thất được hiệu quả.<br /> <br /> <br /> <br /> 1. Mở đầu quan trực tiếp tới lũ lụt, mà còn bao gồm cả các<br /> Hiện nay, hoạt động thích ứng sẽ không còn chi phí gián tiếp và thường chiếm khoảng 25-40 %<br /> hiệu quả khi mà các tác động của biến đổi khí hậu tổng chi phí. Điều này đòi hỏi phải có các thông tin<br /> vượt quá khả năng của con người. Các chiến lược số liệu liên quan đến kinh tế, xã hội, môi trường.<br /> thích ứng cần phải được thay đổi để ứng phó với sự Ước tính thiệt hại trung bình hàng năm do thiên tai<br /> khắc nghiệt của khí hậu. Việt Nam đang nâng cao tại một khu vực được sử dụng để phân tích chi phí<br /> năng lực quản lý rủi ro thiên tai nhằm giảm nhẹ lợi ích và nhằm đề xuất các giải pháp giảm nhẹ có<br /> thiệt hại về người và tài sản. Sáng kiến kinh doanh thể áp dụng. Ngoài ra, kết quả thu được giúp Chính<br /> thông tin khí hậu liên quan đến rủi ro khí hậu là phủ có thể đưa ra các quyết định thực hiện mục<br /> một chủ đề mới, chưa được nghiên cứu nhiều. tiêu phát triển bền vững và phát triển cộng đồng.<br /> Hoạt động lượng giá thiệt hại do khí hậu gây ra đối<br /> với kinh tế môi trường ngày càng được chú trọng. 2.1. Mô hình đánh giá thiệt hại do lũ lụt gây ra<br /> Kỹ thuật tính thiệt hại với các dạng thiên tai khác Các thiệt hại có thể xác định được sau khi thiên<br /> nhau cũng có sự khác biệt. Thiệt hại do lũ lụt gây tai xảy ra hoặc có thể dựa trên các giả định và các<br /> ra được thực hiện tính toán theo các bước cụ thể số liệu tương đối sẵn có từ các giá trị trung bình của<br /> nhằm toàn diện và cụ thể hóa những ảnh hưởng các cơn lũ xảy ra trong lịch sử.<br /> tác động tới nền kinh tế, xã hội và môi trường.<br /> Chi phí thiệt hại trực tiếp là các chi phí liên<br /> 2. Phương pháp luận quan đến những tổn thất, mất mát do lũ lụt gây ra<br /> Kỹ thuật tính toán thiệt hại do lũ lụt gây ra trình như thiệt hại về nhà cửa, hoa màu, cơ sở hạ tầng...<br /> bày các phương pháp đo lường những ảnh hưởng Chi phí thiệt hại gián tiếp là các chi phí liên quan<br /> kinh tế. Cần thiết phải có các đánh giá thiệt hại đến đời sống xã hội, tắc nghẽn giao thông, tổn thất<br /> trước và sau khi xảy ra thiên tai để từ đó đề xuất do ngừng trệ trong sản xuất kinh doanh. Trong đó,<br /> các giải pháp giảm nhẹ và kế hoạch quản lý rủi ro<br /> mỗi loại chi phí trên được chia nhỏ thành chi phí<br /> từ những ảnh hưởng sẽ xảy ra trong tương lai. Mô<br /> hữu hình và chi phí vô hình - là chi phí khó xác<br /> hình đo lường thiệt hại giúp tính toán chi phí kinh<br /> định giá trị tiền tệ như tính mạng, thương vong, giá<br /> tế và chi phí xã hội. Đánh giá thiệt hại về kinh tế và<br /> xã hội là một bước quan trọng và cần thiết trong trị tinh thần, văn hóa tâm linh...<br /> việc quản lý rủi ro. Tính toán thiệt hại các chi phí Phương pháp tính toán thiệt hại do thiên tai gây<br /> kinh tế không chỉ tính thiệt hại về tài chính liên ra được thực hiện theo 12 bước như sau:<br /> <br /> 1<br /> Trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội<br /> <br /> <br /> 16 Chuyên đề I, tháng 3 năm 2018<br />  TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN<br /> <br /> <br /> <br /> Bước 1: Xác định thiệt hại và mục đích của hoạt về máy móc do lũ lụt gây ra, nhưng máy móc này<br /> động đánh giá. lại có thể thay thế được và doanh nghiệp phải gánh<br /> Bước 2: Tiến hành tham vấn và thu thập thông chịu thiệt hại do ngừng trệ sản xuất, lợi nhuận bị<br /> tin về các loại chi phí thiệt hại. giảm đi thì cần được tính toán. Ngoài ra, cần xem<br /> Bước 3: Xác định phạm vi không gian và thời xét đến tất cả những ảnh hưởng tới con người ở địa<br /> gian bị ảnh hưởng bởi thiên tai (cụ thể đối với lũ bàn nghiên cứu.<br /> lụt). Với đặc thù thiên tai là lũ lụt thì cần nắm các<br /> Bước 4: Lựa chọn cách tiếp cận (giả thuyết, các thông tin về thời gian kéo dài của lũ, mức độ tàn<br /> trường hợp điển hình, điều tra tình hình thực tiễn). phá của cơn lũ, tốc độ dòng chảy để đưa ra các cảnh<br /> báo và biện pháp phòng tránh. Xác định mức độ,<br /> Bước 5: Mô tả chi tiết mức độ ảnh hưởng của tốc độ, tần suất, thời gian của các cơn lũ xảy ra và so<br /> thiên tai gây ra những chi phí thiệt hại. sánh với các cơn lũ trong lịch sử để tìm ra sự khác<br /> Bước 6: Thu thập các thông tin về thiệt hại tính biệt. Đánh giá môi trường sinh thái bị ảnh hưởng<br /> mạng, tài sản và các hoạt động sản xuất kinh doanh như thế nào, có thể vận dụng cách cho điểm xác<br /> bị rủi ro. định mức độ ảnh hưởng từ tích cực đến tiêu cực.<br /> Bước 7: Phân loại các dạng chi phí thiệt hại trực Một số tiêu chí đánh giá thiệt hại về môi trường<br /> tiếp và chi phí thiệt hại gián tiếp. do lũ lụt gây ra là: sự mất mát hoặc suy giảm các<br /> Bước 8: Sử dụng các phương pháp khác nhau để loài thực vật và cỏ biển, mức độ tan rã, phân chia<br /> đo lường, tính toán các thiệt hại. số lượng loài và nơi cư trú của các loài, sự thay đổi<br /> trong phân bố và đa dạng các loài thực vật sống dưới<br /> Bước 9: Phân biệt giữa thiệt hại thực tế với thiệt<br /> nước, những thay đổi trong ngành khai thác và chế<br /> hại tiềm năng trong quá trình đánh giá.<br /> biến thủy sản (tôm, cá…). Ngoài ra, hoạt động giao<br /> Bước 10: Tính toán các giá trị thiệt hại trung thương hàng hóa, đời sống sinh hoạt của người dân<br /> bình hàng năm (nếu cần). tại vùng lũ cũng bị ảnh hưởng. Lũ lụt có thể làm ô<br /> Bước 11: Phân tích, đánh giá những lợi ích thu nhiễm nguồn nước ngầm, làm biến đổi chất lượng<br /> được do thiên tai gây ra. nước (nước vẩn đục, tăng phú dưỡng…). Toàn bộ<br /> Bước 12: Phân loại, sắp xếp và thể hiện các kết những tổn thất liên quan đều phải được liệt kê xác<br /> quả thiệt hại đã tính được. định thiệt hại.<br /> 2.2. Cách xác định các chi phí thiệt hại Khi lũ về lưu lượng nước lớn đột ngột, kèm theo<br /> Thực hiện phân tích tài chính được áp dụng cho các chất ô nhiễm và bùn đất , khiến chi phí cho công<br /> tính toán ở quy mô doanh nghiệp và hộ gia đình, tác khắc phục tăng lên thể hiện trong chi phí thiệt<br /> đánh giá mức độ ảnh hưởng tới lợi nhuận ròng hại trực tiếp và nếu thời gian kéo dài thì chi phí này<br /> và thu nhập ròng thông qua việc sử dụng giá thị tăng. Công tác cứu hộ, thu dọn đồ đạc vật dụng của<br /> trường. Tiền thuế phải nộp được tính là chi phí và các hộ gia đình cũng cần được liệt kê tính toán bằng<br /> trợ cấp được tính là lợi ích. Trong khi cách tính cách phỏng vấn người dân tại địa phương để có cái<br /> kinh tế thì phạm vi ảnh hưởng liên quan đến tất cả nhìn tổng thể và đầy đủ. Với trường hợp nước biển<br /> đối tượng chịu tác động trong xã hội, tính đến cả dâng cao, xảy ra hiện tượng xâm nhập mặn thì thiệt<br /> những ảnh hưởng mà bị bỏ qua và xem xét đến tính hại sẽ càng lớn hơn.<br /> hiệu quả kinh tế. Các giá trị này là giá thị trường Xác định những chi phí thiệt hại trực tiếp là<br /> đã được điều chỉnh và phản ánh chi phí kinh tế, sử các khoản chi phí thiệt hại từ các công trình nhà<br /> dụng tỷ lệ chiết khấu để phản ánh chi phí cơ hội ở khu dân cư, các tòa nhà văn phòng thương mại,<br /> của vốn đầu tư và tính ưu tiên về mặt thời gian. cửa hàng, tài sản thiết bị máy móc, khu vực công bị<br /> Để phân tích kinh tế cần chú ý việc tính toán các phá hủy… Đối với các chi phí này thì cần sử dụng<br /> giá trị thiệt hại kinh tế từ khu vực bị ảnh hưởng giá trị khấu hao để tính toán thiệt hại. Sự gián đoạn<br /> trực tiếp, tránh tính trùng, và tính cả những thiệt của mạng lưới giao thông được phản ánh qua sự<br /> hại của doanh nghiệp khi không sản xuất, mua bán gia tăng chi phí vận hành, giá trị tổn thất về mặt<br /> được trong thời gian xảy ra lũ, nếu doanh nghiệp thời gian khi con người phải căng thẳng chờ đợi.<br /> vẫn có thể tự khôi khục được ngay sau khi hết lũ. Đối với lĩnh vực nông nghiệp cũng phụ thuộc rất<br /> Tuy nhiên, nếu doanh nghiệp bị thiệt hại hư hỏng nhiều vào hiện tượng thời tiết như gió bão, mưa<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> Chuyên đề I, tháng 3 năm 2018 17<br />  lớn gây ra những thiệt hại về mùa màng. Việc giảm dịch vụ cung cấp không khí trong lành, chức năng<br /> sản lượng nông nghiệp được thể hiện qua giảm lợi sản xuất thức ăn, cung cấp dịch vụ giải trí - văn hóa<br /> nhuận thu hoạch từ mùa vụ. Ngoài ra, cũng cần tinh thần của con người… Với phương pháp chi<br /> tính đến những thiệt hại về vật nuôi gia súc, gia phí du lịch, để tính giá trị thiệt hại tại những vùng<br /> cầm, thủy sản, hoa màu. Mặt khác, cũng cần tính có điểm tham quan du lịch cần xây dựng đường cầu<br /> đến sự thay đổi về phân bố và đa dạng của các loài về sử dụng tài nguyên để tìm ra thặng dư của người<br /> cây dưới nước, thay đổi giống loài, các chất ô nhiễm tiêu dùng. Phương pháp giá trị hưởng thụ để định<br /> hóa học, quy mô của các loài sinh vật ngoại lai, sinh giá chất lượng môi trường tại địa bàn nghiên cứu,<br /> vật bản địa và chi phí sức người cho công tác dọn<br /> thông qua ước tính giá trị sự sẵn lòng chi trả của<br /> dẹp, vệ sinh môi trường...<br /> người dân để sống tại những vùng có chất lượng<br /> Những chi phí thiệt hại gián tiếp là chi phí tổn môi trường khác nhau. Sử dụng phương pháp<br /> hại do đường giao thông bị chia cắt, hư hỏng, chi đánh giá ngẫu nhiên điều tra thông qua bảng hỏi<br /> phí cận biên của việc sản xuất ra các mặt hàng, dịch<br /> để tính mức sẵn lòng chi trả bằng các mức giá. Đối<br /> vụ công, chi phí thiệt hại do gián đoạn sản xuất, do<br /> với những khu vực muốn tính giá trị đất đai cần<br /> phân phối, bán lẻ gặp khó khăn trong những vùng<br /> xảy ra thiên tai, chi phí cho cả các đơn vị tổ chức dựa vào chi phí cơ hội/chi phí bị bỏ qua ở hiện tại<br /> tình nguyện như Hội Chữ thập đỏ, quân đội, chi bằng cách sử dụng phương pháp chi phí lựa chọn<br /> phí sử dụng các dịch vụ khẩn cấp, cứu hộ… Đối với tối thiểu. Còn đối với những vùng có hệ sinh thái đa<br /> tính toán các thiệt hại liên quan đến tính mạng con dạng phong phú thì sử dụng chi phí cơ hội của việc<br /> người, thương vong cần dựa vào cách tiếp cận giá khôi phục và xây dựng lại giá trị hệ sinh thái đó để<br /> trị con người, mức độ ảnh hưởng tới sức khỏe, tổn tính toán chi phí thay thế cho phương án đầu tư đó.<br /> thương về tinh thần của những người trải qua sự 3. Kết luận<br /> căng thẳng và lo lắng… Đó là những ảnh hưởng về Theo thống kê, trung bình mỗi năm ở nước ta<br /> khả năng trao đổi thông tin, các mối quan hệ giữa<br /> có từ 6 - 8 cơn bão và áp thấp nhiệt đới, ảnh hưởng<br /> con người với nhau.<br /> trực tiếp đến cuộc sống và môi trường sống của con<br /> 2.3. Lượng giá giá trị môi trường người. Số lượng bão có cường độ mạnh ngày càng<br /> Các giá trị môi trường bị ảnh hưởng do bão lũ nhiều. Những yếu tố bất thường, khắc nghiệt của<br /> có thể kể đến là giá trị sử dụng đất của người dân tại khí hậu đã để lại những thiệt hại nặng nề cho sản<br /> các vùng thiên tai lũ lụt, hoạt động sinh kế bị ảnh xuất và đời sống kinh tế của nguời dân. Do vậy, cần<br /> hưởng do khả năng phục hồi đất trở nên kém, đất bị có giải pháp kỹ thuật và giải pháp kinh tế tính toán<br /> ô nhiễm, chất dinh dưỡng bị rửa trôi, giảm đa dạng<br /> tổn thất để đánh giá đầy đủ những rủi ro, nhằm<br /> sinh học, biến đổi nguồn nước ngầm. Những thiệt<br /> phục vụ cho việc ra quyết định của các nhà quản lý,<br /> hại này được đánh giá qua thang điểm và cần xác<br /> đưa ra các kế hoạch đảm bảo vấn đề an sinh xã hội,<br /> định thời gian (ngắn hạn hay dài hạn). Những ảnh<br /> hưởng đến giá trị phi sử dụng của các di tích lịch sự tăng trưởng của nền kinh tế và mục tiêu phát<br /> sử và giá trị môi trường khác cũng cần được cân triển bền vững quốc gia. Việt Nam cần vận dụng<br /> nhắc đánh giá. Do có nhiều dạng tài nguyên môi phương pháp tiếp cận tiến bộ, cập nhật trên thế giới<br /> trường không có giá thị trường nên việc xác định về phương pháp tính thiệt hại do tác động của biến<br /> và lượng giá gặp nhiều khó khăn. Các phương pháp đổi khí hậu, thiên tai gây ra. Đồng thời, các cơ quan<br /> này được áp dụng nhằm lượng giá những giá trị phi cần phối hợp trong công tác thu thập, phân tích và<br /> thị trường để định giá các giá trị môi trường như giá sử dụng dữ liệu đánh giá và quản lý rủi ro về khí<br /> trị dịch vụ hệ sinh thái, dịch vụ cung cấp nước sạch, hậu để có biện pháp ứng phó khắc phục kịp thời■<br /> <br /> <br /> TÀI LIỆU THAM KHẢO<br /> 1. Australian Institute for Disaster Resilience, (2003), 3. Đại học Kinh tế Quốc dân, (2016), Hội thảo Tọa đàm<br /> Disaster Loss Assessment Guidelines, Manual 27. Khoa học - Chính sách - Cơ hội và Thách thức trong<br /> 2. Chương trình phát triển Liên hợp quốc tại Việt Nam, Liên kết giữa Ứng phó với BĐKH(CCA), Giảm thiểu<br /> (2017), Định giá tổn thất thiệt hại do tác động của BĐKH. rủi ro thiên tai (DRR) và thiệt hại & mất mát (L&D).<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> 18 Chuyên đề I, tháng 3 năm 2018<br />