Luận án Tiến sĩ: Phương thức lãnh đạo công tác cán bộ của các tỉnh ủy Bắc Trung Bộ hiện nay

häc viÖn chÝnh trÞ quèc gia hå chÝ minh vâ m¹nh s¬n PH¦¥NG THøC L·NH §¹O C¤NG T¸C C¸N Bé

CñA C¸C TØNH ñY ë B¾C TRUNG Bé

GIAI §O¹N HIÖN NAY

luËn ¸n tiÕn sÜ khoa häc chÝnh trÞ

Hµ néi - 2015

häc viÖn chÝnh trÞ quèc gia hå chÝ minh

vâ m¹nh s¬n

PH¦¥NG THøC L·NH §¹O C¤NG T¸C C¸N Bé

CñA C¸C TØNH ñY ë B¾C TRUNG Bé

GIAI §O¹N HIÖN NAY

Chuyên ngành : Xây dựng Đảng và chính quyền nhà nước

: 62 31 02 03 Mã số

luËn ¸n tiÕn sÜ khoa häc chÝnh trÞ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trương Thị Thông

PGS.TS Nguyễn Văn Giang

Hµ néi - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên

cứu của riêng tôi. Các số liệu nêu trong luận án

là trung thực. Những kết luận khoa học của luận

án chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công

trình nào khác.

TÁC GIẢ LUẬN ÁN

Võ Mạnh Sơn

MỤC LỤC

Trang

MỞ ĐẦU

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

Chương 1: PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC CÁN BỘ CỦA CÁC

TỈNH UỶ Ở BẮC TRUNG BỘ HIỆN NAY - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ

LUẬN VÀ THỰC TIỄN

1.1. Các tỉnh, tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ 30

1.2. Công tác cán bộ và phương thức lãnh đạo công tác cán bộ của

các tỉnh ủy vùng Bắc Trung Bộ - khái niệm, nội dung 47

Chương 2: ĐỘI NGŨ CÁN BỘ VÀ PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC

CÁN BỘ CỦA CÁC TỈNH ỦY Ở BẮC TRUNG BỘ - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN, VẤN ĐỀ ĐẶT RA

2.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ của các tỉnh ủy ở

Bắc Trung Bộ 68

2.2. Phương thức lãnh đạo công tác cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc

Trung Bộ - thực trạng, nguyên nhân, vấn đề đặt ra 89

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI PHƯƠNG

THỨC LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC CÁN BỘ CỦA CÁC TỈNH ỦY Ở

BẮC TRUNG BỘ ĐẾN NĂM 2030

115

3.1. Dự báo những nhân tố tác động và phương hướng đổi mới phương

thức lãnh đạo công tác cán bộ của các tỉnh ở Bắc Trung Bộ 115

3.2. Giải pháp đổi mới phương thức lãnh đạo công tác cán bộ của

các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ 120

KẾT LUẬN

154

CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN

ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

156

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

157

PHỤ LỤC

CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN

CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

CNXH : Chủ nghĩa xã hội

HĐND : Hội đồng nhân dân

HTCT : Hệ thống chính trị

PTLĐ : Phương thức lãnh đạo

MTTQ : Mặt trận Tổ quốc

UBND : Ủy ban nhân dân

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài luận án

V.I. Lênin, người thầy vĩ đại của phong trào cách mạng vô sản thế giới

đã khẳng định: "Trong lịch sử, chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền

thống trị, nếu nó không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh

tụ chính trị, những đại biểu tiền phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo

phong trào…" [55, tr. 473]. Đối với cách mạng vô sản, một cuộc cách mạng

khó khăn, gian khổ và triệt để nhất trong lịch sử phát triển nhân loại dưới sự

lãnh đạo của đảng cộng sản, nhằm lật đổ chế độ áp bức, bóc lột, xây dựng chủ

nghĩa xã hội (CNXH) và từng bước tiến đến chủ nghĩa cộng sản, việc tạo ra

đội ngũ cán bộ có chất lượng, bảo đảm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ cách

mạng là vấn đề đặc biệt quan trọng luôn được các đảng cộng sản quan tâm.

Trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng, giáo dục và rèn luyện Đảng

ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhận thức sâu sắc vai trò đặc biệt quan trọng của

cán bộ đối với thắng lợi của cách mạng nước ta và luôn giành trí tuệ, sức lực

tổng kết thực tiễn, phát triển lý luận về cán bộ và công tác cán bộ, đạt được kết

quả to lớn. Người khẳng định: "Cán bộ là gốc của mọi công việc" [76, tr. 269];

"Công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém" [76, tr. 273].

Điều này, chủ yếu do và được quyết định bởi công tác cán bộ của Đảng.

Trong công tác cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn quan tâm tìm và chỉ ra cho

Đảng cách thức, phương pháp lãnh đạo, chỉ đạo và tiến hành công tác cán bộ.

Nhờ đó, công tác cán bộ của Đảng đạt kết quả to lớn. Đội ngũ cán bộ của

Đảng ngày càng trưởng thành, đưa cách mạng nước ta đi từ thắng lợi này đến

thắng lợi khác. Cách thức, phương pháp lãnh đạo công tác cán bộ hay phương

thức lãnh đạo (PTLĐ) công tác cán bộ là một nội dung rất quan trọng trong tư

tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ. Phương thức ấy, phải luôn

được đổi mới phù hợp với điều kiện hoạt động của Đảng và yêu cầu của

nhiệm vụ cách mạng trong từng thời kỳ.

Trong thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa

(CNH, HĐH) đất nước, hội nhập quốc tế hiện nay, Đảng ta khẳng định: "Cán

bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh

của Đảng, của đất nước và của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây

dựng Đảng" [21, tr. 66]. Thành tựu đổi mới to lớn và có ý nghĩa lịch sử đã

minh chứng điều đó. Công cuộc đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước

cũng đặt ra vấn đề to lớn, cấp bách phải giải quyết là phải có đội ngũ cán bộ

nói chung, đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, nhất là cấp Trung ương

nói riêng ngang tầm và đáp ứng tốt yêu cầu công cuộc đổi. Đây là một trong

ba vấn đề cấp bách được Nghị quyết Trung ương 4, Khóa XI "Một số vấn đề

cấp bách về công tác xây dựng Đảng hiện nay" chỉ ra. Không giải quyết tốt

vấn đề này, thì việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của các

ngành, địa phương và Nghị quyết Đại hội XI của Đảng đạt kết quả thấp và

mục tiêu đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại

vào năm 2020 khó thành hiện thực. Để có đội ngũ cán bộ ngang tầm và đáp

ứng tốt yêu cầu công cuộc đổi, phải tiếp tục đổi mới mạnh mẽ công tác cán

bộ, trong đó đổi mới PTLĐ của Đảng nói chung và của các cấp ủy đảng nói

riêng đối với công tác cán bộ là một bộ phận đặc biệt quan trọng: "Đổi mới

mạnh mẽ phương thức lãnh đạo của Đảng về công tác cán bộ" [35, tr. 273].

Việc đổi mới PTLĐ của Đảng đối với công tác cán bộ được diễn ra ở

các ngành, các cấp, trong đó, cấp tỉnh là cấp có vị trí và vai trò đặc biệt quan

trọng. Đó là cấp dưới trực tiếp của Trung ương, trực tiếp triển khai thực hiện

các chủ trương và quyết định của Đảng về công tác cán bộ và đổi mới PTLĐ

của Đảng đối với công tác cán bộ, với nhiệm vụ trọng tâm là đổi mới PTLĐ

của cấp ủy cấp tỉnh đối với công tác cán bộ và trực tiếp chỉ đạo thực hiện đổi

mới PTLĐ đối với công tác cán bộ của số lượng lớn cấp ủy trực thuộc và cấp

ủy cơ sở. Việc đổi mới PTLĐ của các cấp ủy trực thuộc và cấp ủy cơ sở đối

với công tác cán bộ phụ thuộc rất lớn vào sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy cấp

tỉnh, đặc biệt là việc đổi mới PTLĐ của cấp ủy cấp tỉnh đối với công tác cán

bộ. Nghiên cứu, tìm giải pháp đổi mới có kết quả PTLĐ của cấp ủy cấp tỉnh

đối với công tác cán bộ thực sự là vấn đề cấp thiết hiện nay.

Khu vực Bắc Trung Bộ gồm các tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh,

Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế là khu vực chiến lược, có vị trí, vai

trò rất quan trọng về kinh tế, chính trị, quốc phòng, an ninh. Trong những

năm qua, các tỉnh ủy đã quan tâm tìm các giải pháp đổi mới công tác cán bộ,

trong đó có đổi mới PTLĐ đối với công tác cán bộ, đạt kết quả quan trọng.

Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu và nhiệm vụ trong thời kỳ đẩy mạnh

CNH, HĐH, hội nhập quốc tế hiện nay, đội ngũ cán bộ trong khu vực chưa

thực sự đáp ứng tốt yêu cầu. Hạn chế cơ bản của đội ngũ này biểu hiện trên

các mặt: Trình độ nhận thức chính trị, năng lực tổ chức quản lý, năng lực chỉ

đạo hoạt động thực tiễn còn hạn chế; nhiều cán bộ được đề bạt, bổ sung vào

những cương vị chủ chốt, nhưng chưa qua bồi dưỡng, đào tạo cơ bản về

chuyên môn và lý luận chính trị... Vì vậy, khi xử lý công việc còn biểu hiện

tùy tiện, kinh nghiệm chủ nghĩa, không đúng với đường lối, lập trường quan

điểm giai cấp của Đảng.

Phương thức lãnh đạo của các tỉnh ủy đối với công tác cán bộ vẫn còn

nhiều hạn chế, yếu kém, còn chậm trễ và lúng túng. Việc xây dựng các quy định,

quy chế để cụ thể hóa nguyên tắc tập trung dân chủ; Đảng thống nhất lãnh đạo

công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ còn chưa được quan tâm; vai trò

người đứng đầu trong công tác cán bộ còn chưa thể hiện rõ. Việc giám sát trong

công tác cán bộ còn nhiều lúng túng, vai trò của Mặt trận Tổ quốc (MTTQ)

trong công việc này ở nhiều nơi còn chưa rõ và chưa được phát huy mạnh mẽ;

việc phát hiện người có đức, có tài, người ngoài Đảng để quy hoạch, đào tạo,

bố trí, sử dụng còn chưa có quy định cụ thể và kết quả thấp; còn lẫn lộn về

trách nhiệm giữa tập thể và cá nhân trong công tác cán bộ...

Nghiên cứu tìm các giải pháp khả thi, phát huy những ưu điểm, khắc

phục khuyết điểm nêu trên, đổi mới PTLĐ công tác cán bộ của các tỉnh ủy ở

Bắc Trung Bộ, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ vùng này đáp ứng yêu cầu

công cuộc đổi mới ở các tỉnh là vấn đề cấp thiết.

Để góp phần giải quyết vấn đề cấp thiết nêu trên, nghiên cứu sinh

chọn vấn đề: "Phương thức lãnh đạo công tác cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc

Trung Bộ giai đoạn hiện nay" để thực hiện đề tài luận án tiến sĩ khoa học

chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng và chính quyền nhà nước.

2. Mục đích và nhiệm vụ của luận án

2.1. Mục đích

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về PTLĐ công tác

cán bộ của tỉnh ủy các tỉnh ở Bắc Trung Bộ, luận án đề xuất những giải pháp

chủ yếu đổi mới PTLĐ công tác cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đến

năm 2030.

2.2. Nhiệm vụ

- Tổng quan các công trình khoa học tiêu biểu liên quan đến đề tài

luận án.

- Làm rõ những vấn đề lý luận về PTLĐ công tác cán bộ của các tỉnh

ủy ở Bắc Trung Bộ.

- Đánh giá đúng thực trạng PTLĐ công tác cán bộ các tỉnh ủy ở Bắc

Trung Bộ từ năm 2005 đến nay, chỉ ra ưu, khuyết điểm, nguyên nhân, vấn đề

đặt ra.

- Đề xuất phương hướng, giải pháp khả thi nhằm đổi mới PTLĐ công

tác cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đến năm 2030.

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài luận án

3.1. Đối tượng nghiên cứu

Luận án nghiên cứu PTLĐ công tác cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc

Trung Bộ giai đoạn hiện nay.

3.2. Phạm vi nghiên cứu

Luận án nghiên cứu PTLĐ công tác cán bộ của các tỉnh ủy khu vực

Bắc Trung Bộ trong giai đoạn từ 2005 đến nay, phương hướng đổi mới PTLĐ

công tác cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đến năm 2030.

4. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

4.1. Cơ sở lý luận, thực tiễn

- Cơ sở lý luận: Luận án được xây dựng dựa trên những quan điểm

của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng

Cộng sản Việt Nam về Đảng và xây dựng Đảng, về công tác cán bộ và PTLĐ

của Đảng.

- Cơ sở thực tiễn: Luận án được nghiên cứu trên cơ sở thực tiễn PTLĐ

công tác cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ; các báo cáo sơ kết, tổng kết công

tác cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ, những số liệu điều tra, khảo sát thực tế.

4.2. Phương pháp nghiên cứu

Luận án được nghiên cứu bằng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác -

Lênin và các phương pháp nghiên cứu chuyên ngành, liên ngành, như: tổng kết

thực tiễn; lịch sử - lôgíc; phân tích - tổng hợp, thống kê, so sánh; chuyên gia.

5. Đóng góp mới về khoa học của luận án

- Khái niệm, nội dung PTLĐ công tác cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc

Trung Bộ.

- Đề xuất các giải pháp có tính đột phá để đổi mới PTLĐ công tác cán bộ

của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ trong những năm tới là: tăng cường phân công,

phân cấp trong quản lý và sử dụng cán bộ, đồng thời xác định rõ trách nhiệm của

các tổ chức, người đứng đầu các tổ chức của hệ thống chính trị (HTCT) trong

công tác cán bộ; hoàn thiện các quy chế công tác cán bộ và thực hiện tốt chủ

trương lấy phiếu tín nhiệm cán bộ; bầu cử có số dư; mở rộng thi tuyển cán bộ

lãnh đạo, quản lý trong tỉnh.

6. Ý nghĩa thực tiễn của luận án

- Các kết quả nghiên cứu của đề tài có thể dùng làm tài liệu tham khảo

cho lãnh đạo công tác cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ.

- Các kết quả nghiên cứu của đề tài cũng có thể dùng làm tài liệu tham

khảo phục vụ học tập, nghiên cứu về môn Xây dựng Đảng.

7. Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài,

kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án gồm 3 chương, 6 tiết.

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

Đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về công tác cán bộ và đổi

mới công tác cán bộ. Trong những công trình đó, một số công trình đã đề cập

đến những nội dung của PTLĐ của các cấp ủy đảng đối với công tác cán bộ.

Sau đây là những công trình khoa học tiêu biểu liên quan đến đề tài luận án:

1. Các công trình khoa học trong nước

1.1. Sách

* PGS, TS Nguyễn Phú Trọng - PGS, TS Trần Xuân Sầm (Chủ biên),

(2001), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong

thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc

gia, Hà Nội.

Cuốn sách đã đề cập đến cơ sở lý luận của việc xây dựng tiêu chuẩn

cán bộ; những kinh nghiệm xây dựng tiêu chuẩn cán bộ của Đảng phù hợp với

từng giai đoạn cách mạng; đánh giá cán bộ các cấp và những quan điểm,

phương hướng chung trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, trong đó có

nội dung liên quan đến PTLĐ công tác cán bộ của Đảng là: Tiếp tục xây dựng

và hoàn thiện các quy chế, quy trình công tác cán bộ, thực hiện tiêu chuẩn hóa

cán bộ; nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, quản lý cán bộ.

Cuốn sách chủ yếu luận bàn và kiến nghị xây dựng tiêu chuẩn cho cán

bộ đảng, chính quyền, lực lượng vũ trang, trong đó những nội dung nêu trên

mới được đề cập ở những điểm chung. Tuy nhiên, cuốn sách có giá trị tham

khảo tốt cho luận án.

* Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận và thực

tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

Các tác giả nghiên cứu, đánh giá về thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức

và thể chế quản lý cán bộ, công chức hiện nay, kinh nghiệm xây dựng đội ngũ

cán bộ, công chức của một số nước trên thế giới. Một nội dung quan trọng được

trình bày là tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác cán bộ, trong đó có phân tích quan

điểm của Người về vai trò, phương pháp đánh giá cán bộ; phân tích nội dung,

các quan điểm và nguyên tắc đổi mới cán bộ và công tác cán bộ của Đảng ta.

Đây là những nội dung liên quan đến PTLĐ của Đảng đối với công tác cán bộ.

* PGS, TS Bùi Đình Phong (2006), Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ

và công tác cán bộ, Nxb Lao động, Hà Nội.

Cuốn sách đi sâu phân tích qua trình hình thành tư tưởng Hồ Chí Minh

về cán bộ và công tác cán bộ. Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ, tác giả nhấn

mạnh vai trò, vị trí cán bộ trong sự nghiệp cách mạng, yêu cầu của Chủ tịch

Hồ Chí Minh đối với cán bộ cách mạng. Tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác

cán bộ của Đảng, tác giả nhấn mạnh các nội dung về hiểu biết cán bộ, cách

dùng, cách đối xử với cán bộ, huấn luyện cán bộ.

Việc vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ, công tác cán bộ trong

thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước. Cuốn sách đề cập yêu cầu đặt ra đối

với công tác cán bộ trong thời kỳ CNH, HĐH; đổi mới quan niệm về hệ quy

chiếu tiêu chuẩn cán bộ trong tình hình mới; nâng cao hiệu quả chính sách cán

bộ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước. Những nội dung trong cuốn

sách có giá trị tham khảo quan trọng đối với luận án.

* PGS, TS Trương Thị Thông, TS Lê Kim Việt (Đồng chủ biên) (2008),

Bệnh quan liêu trong công tác cán bộ ở nước ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc

gia, Hà Nội.

Cuốn sách đã chỉ rõ nguồn gốc hình thành bệnh quan liêu trong công

tác cán bộ, ảnh hưởng, tác hại của bệnh quan liêu tới công tác cán bộ trong

điều kiện Đảng Cộng sản Việt Nam cầm quyền. Cuốn sách đi sâu nghiên cứu,

phân tích thực trạng bệnh quan liêu trong công tác cán bộ biểu hiện trong

tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; trong kiểm tra, đánh giá, bố trí, sắp

xếp, quản lý; thực hiện chính sách đối với công tác cán bộ.

Từ sự phân tích nêu trên, cuốn sách nêu một số biện pháp và kiến nghị

chủ yếu để phòng chống bệnh quan liêu trong công tác cán bộ: Xây dựng và

hoàn chỉnh đồng bộ hệ thống cơ chế, quy chế, quy định về công tác cán bộ, thực

hiện dân chủ hóa, công khai hóa trong công tác cán bộ; tăng cường công tác

kiểm tra, giám sát nhằm phòng ngừa bệnh quan liêu, kiên quyết đấu tranh loại

trừ những hiện tượng quan liêu, tiêu cực trong công tác cán bộ; đổi mới PTLĐ

của Đảng, xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn các chủ thể trong công tác cán bộ;

đẩy mạnh cải cách hành chính, kiện toàn, sắp xếp tổ chức bộ máy, nâng cao

chất lượng, hiệu quả của các cơ quan tham mưu về công tác cán bộ; phát huy

vai trò của các đoàn thể nhân dân, dựa vào dân để quản lý, kiểm tra, giám sát

cán bộ và công tác cán bộ nhằm phòng ngừa, khắc phục bệnh quan liêu trong

công tác cán bộ; nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ

sở Đảng, đẩy mạnh tự phê bình và phê bình, giáo dục quan điểm quần chúng,

xây dựng tác phong làm việc khoa học, sâu sát thực tế cho cán bộ, đảng viên.

Nội dung của cuốn sách có giá trị tham khảo tốt trong việc nghiên cứu

phương pháp thực hiện sự lãnh đạo của Đảng trong công tác cán bộ.

* Trịnh Cư - TS Nguyễn Duy Hùng - PGS, TS Lê Văn Yên (2009), Kinh

nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ ở Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

Nội dung cuốn sách "Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ ở Trung

Quốc" được biên soạn chủ yếu dựa vào sách, báo và tạp chí của Trung Quốc,

bố cục theo từng vấn đề mang tính tổng quát giúp bạn đọc có tài liệu nghiên

cứu, tham khảo kinh nghiệm về công tác tổ chức, xây dựng đội ngũ cán bộ

của Trung Quốc trong thời gian gần đây.

Tập thể tác giả của cuốn sách đã chỉ ra, cán bộ lãnh đạo phải hội tụ 12 yếu

tố cơ bản. Trung Quốc đã tiến hành cải cách công tác cán bộ đảng, chính

quyền ở các nội dung: Cải cách công tác tuyển chọn, bổ nhiệm cán bộ, hoàn

thiện chế độ sát hạch cán bộ; thúc đẩy việc luân chuyển cán bộ; tăng cường

giám sát cán bộ lãnh đạo và giám sát công tác tuyển chọn, bổ nhiệm cán bộ;

hoàn thiện một bước chế độ nhân viên công vụ nhà nước và chế độ thẩm

phán, kiểm sát viên; hoàn thiện chế độ bồi dưỡng, đào tạo cán bộ; cải cách

chế độ tiền lương và phúc lợi xã hội.

Những nội dung nêu trên đều liên quan đến PTLĐ của đảng đối với

công tác cán bộ. Tuy nhiên, những điểm đó còn dừng lại ở những điểm chung,

chưa chỉ ra cụ thể đối với cấp ủy cấp tỉnh.

* PGS, TS Trần Đình Hoan (chủ biên) (2008), Đánh giá, quy hoạch,

luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa

đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

Các tác giả đã phân tích cơ sở phương pháp luận và những yêu cầu

của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước đối với công tác đánh giá, quy hoạch,

luân chuyển cán bộ ở nước ta. Đồng thời, làm sáng tỏ cơ sở khoa học của

công tác đánh giá cán bộ; quy hoạch cán bộ; luân chuyển cán bộ lãnh đạo,

quản lý. Trong đó, nêu lên quan niệm, yêu cầu, nguyên tắc, quy trình đánh giá

cán bộ lãnh đạo, quản lý; đưa ra được một số bài học kinh nghiệm về công tác

cán bộ của Đảng ta nói chung và đánh giá cán bộ nói riêng; phân tích thực

trạng công tác đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý qua hai thời kỳ: thời kỳ

1945-1985 và từ 1986 đến nay. Đồng thời, tập thể tác giả của cuốn sách đã

đưa ra 6 quan điểm và 7 giải pháp chung nhằm đổi mới, nâng cao hiệu quả

công tác đánh giá, quy hoạch và luân chuyển cán bộ. Trong những giải pháp

nêu trên, đáng quan tâm là quy trình đánh giá, quy hoạch và luân chuyển cán

bộ lãnh đạo, quản lý. Những điểm này còn dừng lại ở tầm vĩ mô, chưa cụ thể

đối với cấp ủy cấp tỉnh, song là tài liệu có giá trị tốt cho luận án.

* TS Ngô Huy Tiếp (Chủ biên) (2008), Đổi mới phương thức lãnh đạo

của Đảng đối với trí thức nước ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

Điểm quan trọng của nội dung cuốn sách là nêu ra được quan niệm PTLĐ

của Đảng đối với đội ngũ trí thức, đổi mới PTLĐ của Đảng đối với đội ngũ trí

thức nước ta trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH. Từ thực tiễn phân tích thực

trạng đội ngũ trí thức nước ta hiện nay, cuốn sách đã nêu lên phương hướng,

mục tiêu, những giải pháp cơ bản đổi mới PTLĐ của Đảng đối với đội ngũ trí

thức. Trong đó, nhấn mạnh việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong các

tập thể trí thức; xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trong lĩnh lực khoa

học có tâm, có tầm; đổi mới chính sách giáo dục, đào tạo trí thức; xây dựng

chính sách đãi ngộ và tôn vinh những trí thức có đóng góp tích cực cho công

cuộc xây dựng đất nước. Nội dung của cuốn sách có giá trị tham khảo tốt cho

luận án, nhất là hướng tiếp cận xây dựng quan niệm và các giải pháp thực hiện.

* PGS, TS Nguyễn Thế Thắng (Chủ biên) (2011), Vận dụng tư tưởng

Hồ Chí Minh vào xây dựng phong cách làm việc của cán bộ lãnh đạo, quản lý

ở nước ta hiện nay, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội.

Cuốn sách nêu khái niệm về phong cách làm việc của cán bộ lãnh đạo

quản lý, tư tưởng Hồ Chí Minh về phong cách làm việc của cán bộ lãnh đạo

quản lý. Từ việc phân tích thực trạng, cuốn sách nêu quan điểm của Đảng ta trong

việc vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về phong cách làm việc của cán bộ lãnh

đạo quản lý và việc vận dụng tư tưởng của Người trong xây dựng phong cách

cán bộ lãnh đạo quản lý ở nước ta hiện nay, tập trung là, xây dựng mục tiêu,

phương hướng vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về phong cách làm việc vào xây

dựng phong cách làm việc của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý ở nước ta hiện

nay; nội dung phong cách làm việc của cán bộ lãnh đạo quản lý theo tư tưởng

Hồ Chí Minh cần xây dựng ở nước ta hiện nay; một số khuyến nghị về giải pháp

xây dựng phong cách làm việc của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý ở nước ta.

Nội dung của cuốn sách có giá trị tham khảo tốt, nhất là trong việc xây

dựng các giải pháp thực hiện gắn với nội dung luận án nghiên cứu.

* TS Nguyễn Minh Tuấn (2012), Tiếp tục đổi mới đồng bộ công tác

cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Nxb Chính trị quốc

gia, Hà Nội.

Cuốn sách gồm 03 chương, đi sâu phân tích tầm quan trọng của việc xây

dựng đội ngũ cán bộ; quan điểm của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ thời kỳ

đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; đổi mới mạnh mẽ PTLĐ của Đảng đối với công

tác cán bộ.Trên cơ sở phân tích các nội dung này, cuốn sách đề cập việc tiếp tục

đổi mới đồng bộ các khâu trong công tác cán bộ, nhấn mạnh việc tập trung thực

hiện có chất lượng, hiệu quả từng khâu, sự đổi mới mang tính đột phá, tạo bước

chuyển căn bản về công tác cán bộ trong giai đoạn hiện nay: Xây dựng tiêu chuẩn

cán bộ; đánh giá cán bộ; quy hoạch cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng; luân chuyển; lựa

chọn, bổ nhiệm; giáo dục, quản lý; chính sách đãi ngộ cán bộ. Đồng thời, cuốn

sách đề cập việc nghiên cứu khoa học, xây dựng tổ chức và con người làm công

tác tổ chức cán bộ với việc đẩy mạnh nghiên cứu khoa học tổ chức, công tác tổ

chức và con người làm công tác tổ chức, cán bộ của Đảng giai đoạn hiện nay.

Cuốn sách không đề cập sâu đến phương pháp, cách thức tiến hành

các khâu công tác cán bộ, song là tài liệu tham khảo tốt để tiếp tục nghiên cứu

đề tài mà luận án thực hiện.

1.2. Đề tài khoa học

* PGS, TS Trần Văn Phòng (Chủ nhiệm) (2007), Nâng cao năng lực tổng

kết thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng bằng

sông Hồng, Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.

Đề tài làm rõ năng lực tổng kết thực tiễn và vai trò của nó đối với hoạt

động của lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh, khẳng định năng lực tổng kết thực tiễn có

vai trò to lớn đối với hoạt động của lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh, giúp đội ngũ này

tổng kết thực tiễn một cách đúng đắn, có hiệu quả, góp phần làm cho hoạt động

lãnh đạo có hiệu quả cao. Đề tài phân tích làm rõ thực trạng năng lực tổng kết

thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng và

những vấn đề đặt ra từ thực trạng này. Đề tài đã làm rõ được những mặt mạnh

trong năng lực tổng kết thực tiễn của đội ngũ này: Nhận thức ngày càng sâu sắc

về vai trò của tổng kết thực tiễn đối với hiệu quả của lãnh đạo, quản lý; có ý thức

trong nâng cao trình độ kiến thức, năng lực công tác, phẩm chất chính trị, đạo

đức cách mạng, rèn luyện bản thân, lăn lộn với cuộc sống; ý thức được sự cần

thiết của tổng kết thực tiễn trong hoạt động lãnh đạo, quản lý... Tuy nhiên, về năng

lực tổng kết thực tiễn mới chỉ dừng lại ở nhận thức, kết quả thu được còn nhiều

hạn chế: Một số cán bộ chưa nhận thức đầy đủ, đúng đắn về tổng kết thực tiễn,

còn biểu hiện xa cơ sở, xa thực tế, tổng kết thực tiễn còn chậm so với yêu cầu...

Từ thực trạng về tổng kết thực tiễn của đội ngũ này, những vấn đề đặt

ra là: Thứ nhất, nâng cao năng lực tổng kết thực tiễn cho lãnh đạo chủ chốt

cấp tỉnh gắn với rèn luyện đạo đức cách mạng cho họ. Thứ hai, phải gắn liền

với dân chủ hóa đời sống xã hội trong vùng. Thứ ba, gắn với phát triển kinh tế

xã hội, nâng cao dân trí cho cán bộ, đảng viên và nhân dân. Những gợi ý từ đề

tài có giá trị tham khảo tốt cho luận án.

* TS Nguyễn Văn Lý (Chủ nhiệm) (2010), Nâng cao năng lực tư duy

lý luận cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý cấp huyện người dân tộc thiểu số

Tây Nguyên (Qua khảo sát Kon Tum, Gia Lai, Đắk Lắk), Đề tài khoa học cấp

bộ, Học viện Chính trị - hành chính khu vực III

Các tác giả nêu khái niệm về vai trò năng lực tư duy lý luận và vai trò

của nó trong hoạt động của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người

dân tộc thiểu số. Từ đó đánh giá thực trạng và yêu cầu nâng cao năng lực tư duy

lý luận cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người dân tộc thiểu số

ở Tây Nguyên hiện nay. Bên cạnh mặt mạnh (sự nhạy cảm chính trị, bản lĩnh

chính trị vững vàng, có kinh nghiệm...), đội ngũ này còn nhiều hạn chế, bất

cập: Tư duy còn kinh nghiệm, cảm tính, còn biểu hiện giáo điều, máy móc, giản

đơn; tư duy logic còn yếu, trình độ khái quát, trừu tượng hóa không cao; năng

lực tổ chức thực tiễn, khả năng áp dụng lý luận vào thực tiễn còn hạn chế.

Đề tài đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực tư duy lý luận cho đội

ngũ cán bộ này: Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội; bồi dưỡng,nâng cao

trình độ cho đội ngũ cán bộ; đẩy mạnh tổng kết thực tiễn, phát triển năng lực

tư duy lý luận; tăng cường rèn luyện đạo đức cách mạng; thực hiện tốt nguyên

tắc tập trung dân chủ; chú trọng công tác cán bộ, nhất là hoàn thiện chính sách

đối với cán bộ dân tộc thiểu số.

Nội dung đề tài đề cập có giá trị tham khảo tốt cho đề tài luận án thực

hiện trong việc định ra PTLĐ công tác cán bộ đặc thù: Cán bộ dân tộc thiểu số.

* TS Ngô Mạnh Hà (Chủ nhiệm) (2004), Đổi mới phương thức lãnh

đạo của Đảng đối với các cơ quan báo chí ở nước ta hiện nay, Đề tài khoa

học cấp bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.

Từ việc đánh giá thực trạng báo chí và PTLĐ của Đảng đối với các cơ

quan báo chí nước ta trong thời gian qua, các tác giả đề xuất phương hướng,

giải pháp chủ yếu đổi mới PTLĐ của Đảng đối với các cơ quan báo chí nhằm

thúc đẩy báo chí tiếp tục phát triển, thực sự xứng đáng là cơ quan thông tin,

tuyên truyền của Đảng và nhà nước, đóng góp có hiệu quả hơn cho xã hội.

Những giải pháp đổi mới PTLĐ của Đảng đối với báo chí được đề cập

sâu cần được tập trung thực hiện có hiệu quả là tiếp tục đổi mới việc ra nghị

quyết lãnh đạo của Đảng về hoạt động của các cơ quan báo chí; tăng cường,

nâng cao chất lượng, hiệu quả đội ngũ cán bộ làm công tác báo chí; nâng cao

chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của Đảng đối với hoạt động của các cơ

quan báo chí.

Nội dung đề cập trong đề tài này là gợi ý tốt trong việc xây dựng khái

niệm, nội dung PTLĐ của Đảng đối với công tác cán bộ mà luận án thực hiện.

* TS Lương Khắc Hiếu (Chủ nhiệm) (2004), Những giải pháp hữu

hiệu ngăn chặn và đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị của đội ngũ cán

bộ, đảng viên ở nước ta hiện nay, Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện báo chí và

tuyên truyền.

Dựa trên đánh giá tình hình suy thoái về tư tưởng chính trị của đội ngũ

cán bộ, đảng viên nước ta, đề tài đưa ra những quan điểm và giải pháp nhằm

ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái đó. Những giải pháp được các tác giả đề cập

sâu là: Đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác giáo dục của Đảng đối với cán

bộ, đảng viên, nhấn mạnh việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ

Chí Minh; nâng cao vai trò, trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, tổ chức Đảng

trong giáo dục đội ngũ cán bộ, đảng viên, trách nhiệm của các tổ chức trong

HTCT trong giáo dục cán bộ, đảng viên. Những nội dung đưa ra trong đề tài

có giá trị tham khảo tốt cho luận án.

* PGS, TS Nguyễn Văn Biều (Chủ nhiệm) (2005), Chất lượng tự phê

bình và phê bình của đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp quận thành phố Hà Nội giai

đoạn hiện nay, Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.

Đề tài đã tập trung đánh giá, phân tích thực trạng chất lượng tự phê

bình và phê bình của đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp quận trên địa bàn thành phố

Hà Nội trong thời gian từ 1990 đến 2005. Bên cạnh những mặt mạnh, các tác

giả đi sâu phân tích những hạn chế cần tập trung khắc phục: Trong điều kiện

kinh tế thị trường, những mặt trái của nó tác động mạnh đến đội ngũ cán bộ,

nhất là tại các thành phố lớn, khu đô thị tập trung; khi bài toán về lợi ích giữa

tập thể và cá nhân chưa được giải quyết thỏa đáng..., công tác tự phê bình và

phê bình đặt ra nhiều vấn đề cần được nhìn nhận khách quan, có hướng giải

quyết. Những hạn chế nổi lên là trong sinh hoạt có một bộ phận ngại va chạm,

né tránh, không dám phê bình, không thẳng thắn tự phê bình vì sợ ảnh hưởng

đến lợi ích của mình. Các tác giả đề cập một số giải pháp khắc phục yếu kém,

nâng cao chất lượng tự phê bình và phê bình của đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp

quận, tập trung là: Nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức cách mạng,

tinh thần tiền phong gương mẫu, xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh rong

phê bình và tự phê bình; đổi mới, nâng cao chất lượng đánh giá tổ chức, cán

bộ lãnh đạo, quản lý; siết chặt kỷ cương, tăng cường trách nhiệm trong đấu

tranh tự phê bình và phê bình. Nội dung mà đề tài nêu ra là nguồn tư liệu tốt

để luận án kế thừa.

1.3. Luận án, luận văn

* Nguyễn Thái Sơn (2002), Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ

chốt cấp tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp

hóa, hiện đại hóa đất nước, Luận án tiến sĩ khoa học chính trị, chuyên ngành

xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.

Luận án nghiên cứu và đưa ra khái niệm cán bộ chủ chốt cấp tỉnh và xác

định rõ vị trí, vai trò, chức năng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh;

đánh giá đúng thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh và công tác xây dựng

đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh ở vùng đồng bằng sông Hồng. Từ đó, chỉ ra

những nguyên nhân của những ưu điểm, khuyết điểm, hạn chế và rút ra 5 kinh

nghiệm về xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh ở đồng bằng sông Hồng.

Luận án phân tích đặc điểm, vai trò, vị trí, yêu cầu CNH, HĐH nông

nghiệp, nông thôn ở các tỉnh đồng bằng sông Hồng và những vấn đề đặt ra

cần giải quyết; xác định tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh nói

chung và tiêu chuẩn từng chức danh cán bộ. Đồng thời, đề xuất 6 giải pháp có

giá trị về xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh ở đồng bằng

sông Hồng đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước. Trong đó, có các nội dung

về nguyên tắc, quy trình xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh

vùng đồng bằng sông Hồng trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước.

Đây là công trình khoa học góp phần vào thực hiện mục tiêu, nhiệm

vụ của luận án. Tuy nhiên, tác giả chưa đi sâu vào luận bàn về nguyên tắc,

quy trình xây dựng đội ngũ cán bộ này, song là tài liệu tham khảo có giá trị

trong thực hiện luận án.

* Huỳnh Văn Long (2003), Xây dựng đội ngũ bí thư huyện ủy, chủ

tịch ủy ban nhân dân huyện ở đồng bằng sông Cửu Long ngang tầm đòi hỏi

của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Luận án tiến sĩ khoa học

chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện Chính

trị quốc gia Hồ Chí Minh.

Luận án phân tích thực trạng đánh giá đội ngũ bí thư huyện ủy, chủ

tịch Ủy ban nhân dân (UBND) huyện vùng đồng bằng sông Cửu Long từ

1996 đến 2003. Trong đó, tác giả khẳng định: Trên cơ sở đổi mới quan điểm

đánh giá đội ngũ bí thư huyện ủy, chủ tịch UBND huyện, tỉnh ủy các tỉnh

vùng đồng bằng sông Cửu Long đã đánh giá đội ngũ này không đơn thuần căn

cứ vào quá trình công tác, học vị, lý lịch, thành phần xuất thân, vị thế xã hội,

mà chủ yếu căn cứ vào tiêu chuẩn cán bộ; vào hiệu quả thực hiện nhiệm vụ

được giao; đồng thời còn căn cứ vào mức độ tín nhiệm của nhân dân. Ban tổ

chức tỉnh ủy các tỉnh đã phối hợp chặt chẽ với các cấp ủy ở cơ sở nơi cán bộ

sinh hoạt và bản thân từng đồng chí tự đánh giá; lãnh đạo chặt chẽ, nghiêm

túc quy chế đánh giá, bảo đảm chế độ tự phê bình và phê bình, nguyên tắc tập

trung dân chủ, công khai, kết luận rõ ràng theo đa số.

Luận án đã trình bày tiêu chuẩn chức danh bí thư huyện ủy, chủ tịch

UBND huyện trong thời kỳ mới. Luận án nhấn mạnh một số tiêu chuẩn về

bản lĩnh chính trị, qua lời nói và việc làm cụ thể trên cương vị đứng đầu

huyện ủy và UBND huyện; kiên định đường lối đổi mới theo đúng mục tiêu

đã định và thể hiện gương mẫu bằng hành động cụ thể của bản thân, gia đình,

thực hiện thắng lợi đường lối, chủ trương, chính sách của Trung ương và của

tỉnh trên địa bàn huyện. Có ý chí, quyết tâm và năng lực làm giàu cho huyện,

biến ý chí đó thành ý chí của đảng bộ và nhân dân huyện. Có tầm nhận thức

sâu sắc đối với những diễn biến chính trị, có tinh thần cảnh giác cao, nhanh

nhạy giải quyết mọi tình huống chính trị…

Luận án khẳng định và đề xuất những vấn đề có tính nguyên tắc và

quy trình xây dựng đội ngũ bí thư huyện ủy, chủ tịch UBND huyện ở đồng

bằng sông Cửu Long.

Những nội dung nêu trên còn chưa được làm sâu sắc và cụ thể, vẫn

còn dừng lại ở những điểm chung, song là tài liệu có giá trị tham khảo tốt.

* Cao Khoa Bảng (2012), Chất lượng đội ngũ cán bộ diện Ban thường

vụ Thành ủy Hà Nội quản lý trong giai đoạn hiện nay, Luận án Tiến sĩ khoa

học chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện

Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh.

Tác giả đi sâu phân tích chất lượng cán bộ diện Ban thường vụ Thành

ủy Hà Nội quản lý, nêu rõ thực trạng, đánh giá đúng nguyên nhân của thực

trạng trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ diện Ban thường vụ

Thành ủy quản lý.

Luận án nêu những phương hướng và giải pháp chủ yếu nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ diện Ban thường vụ Thành ủy Hà nội quản lý trong giai

đoạn hiện nay:

Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các tổ chức trong HTCT, của đội

ngũ cán bộ, đảng viên và nhân dân thủ đô về công tác nâng cao chất lượng đội

ngũ cán bộ diện Ban thường vụ Thành ủy quản lý.

Tiếp tục xây dựng, bổ sung, hoàn thiện tiêu chuẩn, chức danh cán bộ,

các quy chế, quy trình về công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ diện Ban

thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý.

Đổi mới đồng bộ một số khâu cơ bản của công tác cán bộ để nâng cao

chất lượng đội ngũ cán bộ diện Ban thường vụ Thành ủy quản lý.

Tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng, nâng cao phẩm chất,

đạo đức lối sống, gắn với việc tiếp tục đẩy mạnh thực hiện học tập và làm

theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh của đội ngũ cán bộ diện Ban thường vụ

Thành ủy quản lý.

Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, quản lý, bảo vệ đội

ngũ cán bộ diện Ban thường vụ Thành ủy quản lý; đẩy mạnh đấu tranh phòng

chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm chống lãng phí.

Xây dựng, sửa đổi bổ sung, hoàn thiện hệ thống chính sách đối với

cán bộ diện Ban thường vụ Thành ủy quản lý.

Đổi mới mạnh mẽ PTLĐ của Thành ủy đối với công tác cán bộ và

quản lý đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ diện Ban thường vụ Thành ủy

quản lý.

Mặc dù luận án đề cập sâu về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,

nhưng những giá trị của luận án là tài liệu tham khảo tốt cho đề tài.

* Trần Quang Cảnh (2012), Đổi mới phương thức lãnh đạo của huyện

ủy ở đồng bằng sông Hồng đối với chính quyền huyện giai đoạn hiện nay,

Luận án Tiến sĩ khoa học chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản

Việt Nam, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh.

Luận án đã làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về đổi mới PTLĐ của huyện ủy ở đồng bằng sông Hồng đối với chính quyền huyện giai đoạn hiện nay; thực trạng việc đổi mới PTLĐ của huyện ủy ở đồng bằng sông Hồng đối với chính quyền huyện trong những năm qua, đề xuất các giải pháp tiếp tục đổi mới PTLĐ của huyện ủy ở đồng bằng sông Hồng đối với chính quyền huyện đến năm 2020.

Nội dung của luận án có giá trị tham khảo tốt đối với nghiên cứu sinh, luận giải những vấn đề lý luận và thực tiễn về đổi mới PTLĐ của các tỉnh ủy vùng Bắc Trung Bộ đối với công tác cán bộ giai đoạn hiện nay.

* Hồ Xuân Đoàn (2007), Đánh giá đội ngũ cán bộ chủ chốt thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Trị quản lý trong giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ khoa học chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh.

Một là, tác giả đã nêu và phân tích các quan niệm, quan điểm, tiêu chí, quy trình đánh giá đội ngũ cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Trị quản lý, trong đó có viện dẫn những quan điểm của V.I.Lênin, Hồ Chí Minh và các quy định của Đảng về đánh giá cán bộ. Tác giả đã luận giải khá tốt về nội dung, tiêu chí, phương pháp, quy trình đánh giá đội ngũ cán bộ này dựa trên những quy định chung của Đảng và sự cụ thể hóa của Tỉnh ủy Quảng Trị. Hai là, tác giả đã phân tích thực trạng đánh giá đội ngũ cán bộ chủ chốt diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Trị quản lý từ 2001 - 2006 trên những nội dung: Chủ trương của tỉnh về đánh giá đội ngũ cán bộ chủ chốt; tình hình và kết quả thực hiện đánh giá đội ngũ cán bộ chủ chốt; ưu điểm, khuyết điểm cơ bản trong đánh giá đội ngũ cán bộ chủ chốt của tỉnh. Từ đó, chỉ ra những nguyên nhân của ưu điểm, nguyên nhân của khuyết điểm và rút ra 05 kinh nghiệm bước đầu trong đánh giá đội ngũ cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý. Ba là, tác giả đã đưa ra những dự báo về tình hình, nhiệm vụ của Tỉnh liên quan đến công tác đánh giá đội ngũ cán bộ chủ chốt diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý và phương hướng, yêu cầu của công tác này. Từ đó đề xuất và phân tích 06 giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đánh giá đội ngũ cán bộ này.

Tuy nhiên, với phạm vi khảo sát tại một tỉnh với nhiều đặc thù và chỉ có đội ngũ cán bộ chủ chốt diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý nên những giải pháp đề xuất đều mang tính đặc thù của địa phương. Những khía cạnh về PTLĐ của Tỉnh ủy Quảng Trị đối với công tác cán bộ chưa được phân tích sâu sắc.

* Nguyễn Thị Hoàn Xuân (2010), Chất lượng đội ngũ cán bộ các Ban Tổ chức huyện, thị, thành ủy tỉnh Kiên Giang giai đoạn hiện nay, luận văn thạc sĩ khoa học chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh.

Trên cơ sở làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn, luận văn làm rõ vị trí, vai trò, tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ các ban tổ chức các huyện, thị, thành ủy ở tỉnh Kiên Giang; xây dựng quan niệm, tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ các ban tổ chức các huyện, thị, thành ủy ở tỉnh Kiên Giang giai đoạn hiện nay; phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ các ban tổ chức các huyện, thị, thành ủy ở tỉnh Kiên Giang dựa trên các tiêu chí được xác định, chỉ rõ nguyên nhân và kinh nghiệm; đề xuất các giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng và công tác xây dựng đội ngũ cán bộ ban tổ chức các huyện, thị, thành ủy ở tỉnh Kiên Giang giai đoạn hiện nay.

Luận văn có giá trị tham khảo để tác giả luận giải vấn đề nâng cao chất lượng các cơ quan tham mưu và đội ngũ cán bộ trong các cơ quan tham mưu về công tác cán bộ.

* Nguyễn Xuân Hưng (2011), Đổi mới phương thức lãnh đạo của Tỉnh ủy Vĩnh Phúc đối với chính quyền tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn hiện nay, luận văn thạc sĩ khoa học chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh.

Trên cơ sở phân tích một số vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn, luận văn đã luận giải có cơ sở khoa học về PTLĐ của Đảng và đổi mới PTLĐ của Tỉnh ủy Vĩnh Phúc đối với chính quyền tỉnh; khảo sát, đánh giá thực trạng và đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục đổi mới PTLĐ của Tỉnh ủy Vĩnh Phúc đối với chính quyền tỉnh đến năm 2020.

Luận văn đã góp phần làm rõ khái niệm, các yếu tố ảnh hưởng đến PTLĐ và đổi mới PTLĐ của Tỉnh ủy Vĩnh Phúc đối với chính quyền tỉnh hiện nay, có giá trị tham khảo tốt cho luận án.

* Dương Quang Thanh (2014), Phương thức lãnh đạo công tác cán bộ

của các huyện ủy ở tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ

khoa học chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, Học

viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.

Luận văn đi sâu phân tích, luận giải quan niệm về PTLĐ công tác cán

bộ của các huyện ủy ở tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay; đánh giá thực

trạng đội ngũ cán bộ, PTLĐ công tác cán bộ của các huyện ủy ở tỉnh Bắc

Giang từ năm 2006 đến nay; chỉ ra nguyên nhân và kinh nghiệm của PTLĐ

công tác cán bộ của các huyện ủy.

Trên cơ sở làm sáng tỏ các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan, luận

văn đề xuất các giải pháp góp phần tiếp tục đổi mới PTLĐ công tác cán bộ

của các huyện ủy ở tỉnh Bắc Giang đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong giai

đoạn hiện nay, góp phần xây dựng tỉnh Bắc Giang phát triển toàn diện.

Những nội dung nêu trên có những khía cạnh thuộc về PTLĐ của

Đảng đối với công tác cán bộ. Tuy nhiên, do phạm vi và đối tượng nghiên cứu

là đội ngũ cán bộ diện các huyện ủy quản lý ở tỉnh Bắc Giang, do đó, khách

thể nghiên cứu hoàn toàn khác nhau. Luận án trân trọng kế thừa những nội

dung có liên quan để làm cơ sở nghiên cứu về đổi mới PTLĐ công tác cán bộ

của các tỉnh ủy ở vùng Bắc Trung Bộ.

Như vậy, đã có nhiều những công trình khoa học nghiên cứu về công

tác cán bộ, một số công trình nghiên cứu về đánh giá cán bộ trong giai đoạn

hiện nay với những nội dung phong phú. Các công trình đó đã góp phần làm

rõ vị trí, vai trò của đánh giá cán bộ; nêu lên quan niệm về đánh giá cán bộ và

nội dung, quy trình, nguyên tắc đánh giá cán bộ, phân tích khái quát thực

trạng đánh giá cán bộ ở những phạm vi khác nhau và đề xuất các giải pháp

nâng cao chất lượng đánh giá cán bộ... Những kết quả nghiên cứu đó có giá trị

tham khảo tốt để đánh giá đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ cán bộ huyện

diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý.

Tuy nhiên, đến nay chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu một

cách có hệ thống về PTLĐ của các tỉnh ủy khu vực Bắc Trung Bộ, PTLĐ

công tác cán bộ của các tỉnh ủy khu vực Bắc Trung Bộ, một khu vực có nhiều

nét đặc thù. Thực tiễn quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH vùng Bắc Trung Bộ

hiện nay rất cần có những công trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu, hệ

thống về PTLĐ công tác cán bộ của các tỉnh ủy vùng Bắc Trung Bộ. Luận án

trân trọng kế thừa, tiếp thu có chọn lọc những kết quả nghiên cứu đã công bố

có liên quan để phục vụ cho mục đích nghiên cứu của luận án.

1.4. Bài báo khoa học

* Lê Đức Bình (2002), Vài suy nghĩ về dân chủ hóa công tác cán bộ,

Báo Nhân dân ngày 9-02-2002.

Tác giả phân tích về tính dân chủ trong công tác cán bộ, nêu suy nghĩ

về quá trình thực hiện các khâu về công tác cán bộ theo hướng mở rộng dân

chủ. Bài viết có giá trị tham khảo tốt cho luận án.

* Trần Đình Hoan (2002), Luân chuyển cán bộ, khâu đột phá nhằm

xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ngang tầm thời kỳ phát triển mới,

Tạp chí Cộng sản, số 7/2002.

Tác giả nêu bật ý nghĩa quan trọng của luân chuyển cán bộ trong quá

trình đổi mới công tác tác cán bộ của Đảng, phân tích thực trạng đội ngũ cán

bộ, xác định khâu đột phá trong công tác cán bộ, gắn với đổi mới PTLĐ của

Đảng. Những yêu cầu đặt ra về xây dựng đội ngũ cán bộ trước đòi hỏi của

thực tiễn là đích hướng tới trong thực hiện công tác luân chuyển cán bộ. Nội

dung bài viết này có giá trị tham khảo đối với đề tài của luận án.

* Nguyễn Quốc Hiệp (2003), Một số phương pháp đánh giá, tuyển

chọn, đề bạt cán bộ, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 7-2003.

Trên cơ sở khái quát thực trạng về đánh giá, tuyển chọn, đề bạt cán bộ,

tác giả đề xuất các phương pháp thực hiện các nội dung này trong quá trình

đổi mới công tác cán bộ trước yêu cầu CNH, HĐH đất nước. Tuy nhiên, bài viết

mới chỉ dừng lại ở phương pháp gắn với một số khâu của công tác cán bộ.

* Trương Quốc Bảo (2011), Về chính sách đối với cán bộ luân chuyển,

Tạp chí Xây dựng Đảng, số 5/2011.

Tác giả nêu những kết quả đạt được trong chính sách cán bộ thời gian

qua trên cơ sở sự nỗ lực đổi mới công tác cán bộ của Đảng, trong đó đề cập

đến chính sách đối với cán bộ luân chuyển. Để cán bộ luân chuyển hoàn thành

tốt nhiệm vụ của mình, tác giả đề nghị phải có sự đổi mới tốt hơn nữa về

chính sách đối với đối tượng cán bộ này, tập trung là những ưu đãi về điều

kiện cơ sở vật chất đảm bảo công tác. Gợi ý này giúp người thực hiện đề tài

có cái nhìn tổng quát khi nghiên cứu.

* Trương Thị Bạch Yến (2011), Về khâu yếu nhất trong công tác cán

bộ, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 9/2011.

Bài viết đi sâu phân tích nguyên nhân thực trạng về khâu yếu nhất

trong công tác cán bộ: Đánh giá cán bộ. Tác giả đã đề cập nhiều nguyên nhân,

trong đó tập trung là còn nặng về tình cảm, có biểu hiện nể nang, né tránh, bị

các lợi ích chi phối…Bài viết cho rằng, nếu không thực hiện tốt công tác đánh

giá cán bộ sẽ dẫn đến việc thực hiện các khâu khác trong công tác cán bộ kém

hiệu quả. Từ đó, đề xuất các giải pháp theo hướng khách quan, công bằng,

công tâm trong đánh giá cán bộ.

* Phúc Sơn (2011), Chú trọng ba khâu đánh giá, quy hoạch, luân

chuyển, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 10/2011.

Tác giả khái quát về các khâu trong công tác cán bộ, có cái nhìn tổng

quát về những kết quả chính đạt được trong việc thực hiện các khâu về công tác

cán bộ thời gian qua, những hạn chế càn khắc phục. Tác giả đi sâu phân tích ba

khâu đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán bộ và nêu ý kiến cá nhân về các giải

pháp nâng cao hiệu quả thực hiện ba khâu này. Trong đó, nêu bật tầm quan

trọng, sự logic của các khâu: Đánh giá cán bộ là tiền đề quan trọng cho sử dụng,

quy hoạch cán bộ; quy hoạch cán bộ là điều kiện phải có để thực hiện luân chuyển

cán bộ. Sự khách quan, công bằng trên cơ sở quy chế, quy định, đổi mới cách thức

tổ chức thực hiện là đề xuất chủ yếu của bài viết khi thực hiện các khâu này.

* Nguyễn Phú Trọng (2011), Tiếp tục tham mưu đổi mới, kiện toàn tổ

chức bộ máy, thực hiện tốt hơn nữa nguyên tắc tập trung dân chủ trong công

tác tổ chức và cán bộ, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 12/2011.

Bài viết phân tích thực trạng tổ chức bộ máy, tình hình thực hiện nguyên

tắc tập trung dân chủ trong công tác tổ chức cán bộ của nước ta trong thời gian

qua, nhấn mạnh những điểm yếu, những vấn đề đặt ra cần tập trung giải quyết.

Tác giả đã đề cập các giải pháp cần tập trung thực hiện: Đề cao nguyên tắc

tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, trách nhiệm của người

đứng đầu, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, đảng viên… trong việc củng cố, kiện

toàn tổ chức bộ máy. Nội dung của bài viết có nhiều gợi ý khi thực hiện đề tài.

* Trần Thanh Bình (2012), Công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ ở

Thừa Thiên - Huế, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 1+2/2012.

Bài viết đề cập đến những nỗ lực trong công tác quy hoạch, luân

chuyển cán bộ ở Thừa Thiên - Huế, nêu lên những kết quả đạt được bước đầu:

Trên cơ sở có nhiều cố gắng của các cấp ủy đảng, đã thực hiện tốt hơn công

tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ so với trước. Tuy nhiên, công tác luân

chuyển, quy hoạch vẫn còn hạn chế, bất cập: Sự quan tâm thực sự của các cấp

ủy đối với công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ chưa tốt, còn biểu hiện

nhầm lẫn giữa luân chuyển và điều động cán bộ làm mất đi tính chất của luân

chuyển. Tác giả đề cập nhiều giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch,

luân chuyển cán bộ, trong đó nhấn mạnh yếu tố chất lượng cán bộ trước khi

làm công tác quy hoạch, thực hiện luân chuyển phải trên cơ sở quy hoạch cán

bộ. Đây là tài liệu tham khảo có liên quan đến đề tài.

* Bùi Đức Lại (2012), Vai trò của bí thư cấp ủy trong công tác cán

bộ, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 3/2012.

Tác giả nêu bật vai trò của người đứng đầu trong công tác cán bộ trên

cơ sở phân tích những quy định, trách nhiệm của bí thư cấp ủy theo nguyên

tắc tập trung dân chủ. Để người đứng đầu cấp ủy khẳng định được vai trò của

mình, theo tác giả cần tập trung thực hiện tốt nguyên tắc tập trung, dân chủ,

nêu cao trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy trong xây dựng đội ngũ cán bộ.

* Đỗ Ngọc Ninh - Nguyễn Văn Giang (2014), Nâng cao đạo đức cách

mạng nhằm giữ vững bản lĩnh chính trị và vai trò lãnh đạo của Đảng, Niên

giám khoa học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.

Các tác giả nêu quan niệm bản lĩnh chính trị và vai trò mang tính quyết

định của Đảng trong sự nghiệp cách mạng suốt hơn 80 năm qua. Các tác giả xác

định việc nâng cao đạo đức cách mạng nhằm giữ vững bản lĩnh chính trị và vai

trò lãnh đạo của Đảng trong giai đoạn hiện nay là việc rất quan trọng. Muốn

vậy, trong điều kiện hiện nay cần tập trung thực hiện tốt một số nội dung:

Thường xuyên giáo dục nâng cao nhận thức chính trị, cách mạng cho đội ngũ

cán bộ, đảng viên; xây dựng ý thức tự giác tu dưỡng, rèn luyện đạo đức cách

mạng cho từng cán bộ, đảng viên; kiện toàn đội ngũ cán bộ chủ chốt của tổ

chức đảng, các cơ quan, đơn vị thực sự là gương sáng cho đội ngũ cán bộ, đảng

viên noi theo. Nội dung của bài viết có một số nội dung đề tài được kế thừa.

* Đỗ Xuân Tuất (2014), Quan điểm của Đảng về phòng chống suy

thoái phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống trong cán bộ, đảng viên thời kỳ

đổi mới, Niên giám khoa học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.

Tác giả đã dày công nghiên cứu, hệ thống các quan điểm về phòng

chống suy thoái về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống trong cán bộ, đảng

viên từ khi Đảng ta tiến hành sự nghiệp đổi mới đến nay. Trong đó nêu bật

các quan điểm tại Hội nghị Trung ương 6 (Lần 2), khóa VIII "Về xây dựng và

chỉnh đốn Đảng"; Nghị quyết trung ương 4, khóa XI "Một số vấn đề cấp bách

về xây dựng Đảng hiện nay". Từ đó đề xuất, kiến nghị các cấp ủy Đảng tập

trung chỉ đạo thực hiện có hiệu quả, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng này.

2. Các công trình khoa học nước ngoài có liên quan

2.1. Sách

* Lý Quang Diệu (1994), Tuyển 40 năm chính luận của Lý Quang Diệu,

Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

Theo tác giả, Singapo là một nước điển hình trong các nước ASEAN

về tinh thần coi trọng nhân tài, có chính sách hữu hiệu trong phát triển và sử

dụng nhân tài. Theo Lý Quang Diệu (Người giữ chức vụ thủ tướng 38 năm),

chế độ Singapo thực hành là chế độ trọng dụng nhân tài. Một trong những

thành công nhất của Singapo là phát hiện, tập hợp, sử dụng 300 nhân tài của

đất nước theo nguyên tắc "người có thực tài điều hành công việc". Theo ông,

nếu 300 người này bất ngờ chết, thì Singapo khó tránh khỏi tan vỡ. Ông phê

phán chế độ quản lý công chức chỉ dựa trên thâm niên công tác để tuần tự

tăng lương, thăng chức. Năm 1965, chỉ sau vài năm nước này độc lập, ông đã

tuyên bố sửa đổi chính sách nhân sự của chính phủ:

Chỉ có những nhân tài đầy đủ tinh lực, cương nghị, giàu tài năng, sẵn sàng toàn tâm, toàn ý lấy biểu hiện công tác để giành tiến thủ

mới có thể được cất nhắc, còn với những người tham nhũng xấu xa, đặc biệt là những người vốn không có năng lực nhưng trái lại cho rằng họ thi cử đạt mức, có được một học vị tốt... do đó được quyền hưởng thái bình, dương dương tự đắc, làm việc lười biếng, gặm nhấm thời gian, cho rằng sớm muộn cũng được thăng cấp. Tôi muốn bảo họ rằng đừng có mơ tưởng như thế [13].

Một kinh nghiệm mà ông Lý Quang Diệu thường nhắc đi, nhắc lại là: "biết dùng nhân tài là bí quyết thành công". Ông rút ra kết luận gần như quy luật trong công tác cán bộ là: "Khi một nhân vật có năng lực đảm nhiệm một trọng trách, họ sẽ tập hợp những người có năng lực khác thành một đội ngũ hợp tác chặt chẽ với nhau. Ngược lại, lãnh tụ xấu sẽ đuổi người tốt, không cho họ giữ những chức vụ quan trọng" [13].

* Đảng Cộng sản Trung Quốc (2001), Toàn thư công tác đảng vụ, Nxb nghiên cứu Trung Quốc, Bắc Kinh (Bản dịch Tiếng Việt của Ban Tổ chức Trung ương).

Trong bộ sách này, vấn đề quy hoạch cán bộ được đặt ra trong một số nội dung xây dựng cán bộ dự bị, sắp xếp tài nguyên cán bộ... Một trong những đặc điểm trong công tác cán bộ của Đảng Cộng sản Trung Quốc là thích ứng nhanh với cuộc sống, hành động quyết liệt, coi trọng hiệu quả thực tiễn. Thực hiện kế hoạch xây dựng đội ngũ lãnh đạo thế hệ thứ năm, Đảng Cộng sản Trung Quốc sắp xếp, rà soát nguồn tài nguyên cán bộ, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong và ngoài nước. Trung Quốc tiến hành cải cách mạnh mẽ công tác tổ chức cán bộ được gọi là chế độ nhân sự cán bộ. Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý ở Trung Quốc được tập trung vào ba nhiệm vụ chính là sắp xếp tài nguyên cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ dự bị và xây dựng tập thể lãnh đạo có hạt nhân. Trong công tác cán bộ, khâu quan trọng nhất là đánh giá, khảo sát, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ. Trung Quốc nhấn mạnh tầm quan trọng của công tác tiến cử cán bộ một cách dân chủ, rộng mở, song chủ yếu là tiến cử, giới thiệu trước khi bổ nhiệm (chúng ta gọi là công tác nhân sự), chứ không phải tiến cử vào nguồn quy hoạch. Đáng chú ý là, Trung Quốc đã xây dựng khá rõ ràng, chi tiết về tuyển chọn, bổ nhiệm cán bộ, nhưng không có quy định cứng về bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo phải căn cứ vào tiêu chuẩn đã được quy hoạch. Khó khăn nổi

lên trong công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý của Trung quốc hiện nay là sự hạn hẹp của đối tượng và nguồn quy hoạch, dấn tới tình trạng khép kín, chất lượng quy hoạch bị hạn chế. Trung Quốc đang tích cực tìm kiếm các chính sách, giải pháp nhằm thu hút nhân tài trẻ, kể cả người làm trong khu vực kinh tế tư nhân và có yếu tố nước ngoài vào đội ngũ cán bộ lãnh đạo của Đảng.

* Mã Linh - Lý Minh (2004), Hồ Cẩm Đào, con đường phía trước,

Nxb Lao động, Hà Nội.

Theo hai tác giả, Trung Quốc đã sớm phát hiện và tạo điều kiện cho một

tài năng trẻ tuổi thăng tiến vượt cấp - trường hợp Hồ Cẩm Đào, tổng bí thư, chủ

tịch nước. Con đường đi đến đỉnh cao quyền lực của ông do nhiều yếu tố tạo nên:

Tài năng, sự phấn đấu, thời thế, sự sớm phát hiện, tiến cử, nâng đỡ, dìu dắt của

một số lãnh đạo thế hệ trước. Tài năng của Hồ Cẩm Đào có điều kiện phát triển

thuận lợi vì có đường lối cán bộ "4 hóa" của Đặng Tiểu Bình (cách mạng hóa,

trẻ hóa, tri thức hóa, chuyên môn hóa). Từ năm 1979, Đặng Tiểu Bình cho rằng,

nhiệm vụ đặt ra trước các đồng chí lão thành chính là cần tuyển chọn, đề bạt

người trẻ tuổi một cách có ý thức, chọn một số đồng chí trẻ tuổi có sức khỏe tốt

để kế cận. Ông nhiều lần chỉ thị, những cán bộ đặc biệt xuất sắc, cần cho họ bậc

thang tương đối dễ dàng hơn, để họ lên một cách vượt cấp. Nhiều nhà lãnh đạo

của Trung Quốc như Hồ Cẩm Đào, Ôn Gia Bảo nhờ vào truyền thống "cán bộ

lãnh đạo phải biết phát hiện và tiến cử người tài để đem lại lợi ích cho quốc gia".

* Triệu Gia Kỳ - Trưởng Ban Tổ chức Thành ủy Bắc Kinh (2004),

Tăng cường xây dựng Đảng ủy địa phương, phát huy đầy đủ vai trò hạt nhân

lãnh đạo, Hội thảo lý luận giữa Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng cộng sản

Trung Quốc, Xây dựng đảng cầm quyền, kinh nghiệm của Việt Nam, kinh

nghiệm của Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

Tác giả đã phân tích công tác xây dựng Đảng, phát huy đầy đủ vai trò

hạt nhân lãnh đạo của Thành ủy Bắc Kinh, tạo nên sự đảm bảo chính trị, tư

tưởng và tổ chức vững chắc cho sự phát triển liên tục, nhanh chóng, hài hòa

và lành mạnh của kinh tế, xã hội thành phố, chỉ ra những kinh nghiệm:

Kiên trì bao quát toàn cục, điều hòa các mặt, phát huy đầy đủ vai trò

hạt nhân lãnh đạo của Đảng ủy địa phương, gồm: kiện toàn và hoàn thiện thể

chế lãnh đạo để Đảng ủy địa phương phát huy vai trò hạt nhân; quán triệt và

thực hiện tốt đường lối, phương châm và chính sách của Trung ương Đảng;

kiên trì lập Đảng vì công, cầm quyền vì dân.

Nắm chắc nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, thiết thực đảm đương trách nhiệm thúc đẩy kinh tế, xã hội địa phương phát triển toàn diện, hài hòa và bền vững, gồm: Luôn luôn coi phát triển là chức trách hàng đầu của Đảng ủy địa phương; ưu tiên hóa môi trường phát triển, đẩy mạnh sáng tạo về thể chế; kiên trì giải quyết tốt mối quan hệ giữa cải cách, phát triển và ổn định.

Thiết thực tăng cường xây dựng bản thân mình, không ngừng nâng cao trình độ lãnh đạo và trình độ cầm quyền, gồm: quán triệt thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, kiện toàn và hoàn thiện hơn nữa cơ chế nghị sự và ra quyết sách của Đảng ủy địa phương.

Trong đó, các giải pháp và kinh nghiệm về xây dựng cán bộ lãnh đạo địa phương như: thích ứng tình hình mới, đón đầu thách thức mới, ra sức tăng cường xây dựng ban lãnh đạo và đội ngũ cán bộ; đi vào cơ sở, đi sâu vào quần chúng, không ngừng tăng cường việc xây dựng tác phong của ban lãnh đạo và cán bộ cơ sở... có những điểm liên quan đến PTLĐ của Đảng Cộng sản Trung quốc đối với công tác cán bộ.

* Tôn Hiểu Quần - Phó Trưởng ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc (2004), Tăng cường xây dựng ban lãnh đạo, cố gắng hình thành tầng lớp lãnh đạo hăng hái, sôi nổi, phấn đấu thành đạt, Hội thảo lý luận giữa Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng cộng sản Trung Quốc, Xây dựng đảng cầm quyền, kinh nghiệm của Việt Nam, kinh nghiệm của Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

Những giải pháp xây dựng tập thể và cá nhân ban lãnh đạo, có giá trị tham khảo đối với luận án, gồm: Coi trọng việc lấy chủ nghĩa Mác-Lênin để vũ trang nhận thức cho cán bộ lãnh đạo; coi trọng nâng cao trình độ và năng lực công tác của ban lãnh đạo và cán bộ trong thực tiễn; kiên trì tiêu chuẩn chọn người, dùng người một cách khoa học, xác lập định hướng công tác cán bộ đúng đắn; đi sâu cải cách chế độ lựa chọn và bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo Đảng và chính quyền các cấp; thiết thực tăng cường giám sát đối với cán bộ lãnh đạo. Đây là những nội dung có giá trị tham khảo tốt đối với luận án.

2.2. Luận văn, bài báo khoa học

* Thong Chăn Khổng Phun Khăm (2005), Công tác quy hoạch cán bộ

thuộc diện Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào quản lý trong giai

đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ khoa học chính trị, chuyên ngành Xây dựng

Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.

Tác giả luận giải những cơ sở lý luận của công tác quy hoạch cán bộ

diện Trung ương Đảng nhân dân cách mạng Lào quản lý. Đó là những người

đóng vai trò chủ chốt trong cơ quan Đảng, nhà nước, cơ quan đoàn thể ở trung

ương và địa phương, có vai trò chi phối việc chấp hành chủ trương, nghị

quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước thông qua lãnh đạo thực

hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng trong cả nước.

Tác giả xác định đây là khâu trọng yếu nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ đủ về

số lượng, có phẩm chất, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị trong

giai đoạn mới; thúc đẩy, tạo điều kiện, cơ hội cho cán bộ phát huy khả năng

của mình, góp phần vào quá trình phát triển chung của đất nước.

Luận văn đánh giá rõ thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân, phân tích thuận

lợi, khó khăn ảnh hưởng đến công tác quy hoạch cán bộ diện Trung ương

quản lý ở Lào. Các giải pháp được đề cập là: Nâng cao nhận thức về công tác

quy hoạch cán bộ thuộc diện Trung ương Đảng nhân dân cách mạng Lào quản

lý; tăng cường sự lãnh đạo thống nhất, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ

đối với công tác quy hoạch cán bộ; rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ; cụ thể

hóa tiêu chuẩn các chức danh lãnh đạo, quản lý; lập phương án quản lý quy

hoạch; kiểm tra đánh giá, bổ sung, hoàn chỉnh quy hoạch cán bộ; nâng cao vai

trò của đội ngũ tham mưu… Tác giả nhấn mạnh, quy hoạch cán bộ là sự vận

động không ngừng, phải thường xuyên điều chỉnh, bổ sung để luôn chủ động

đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị.

* Dao Bua La Phon (2008), Đánh giá cán bộ diện Ban Thường vụ

Tỉnh ủy quản lý ở tỉnh Chăm Pa Xắc, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

trong giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ khoa học chính trị, chuyên ngành

Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện Chính trị - Hành chính quốc

gia Hồ Chí Minh.

Những kết quả nghiên cứu tác giả liên quan đến luận án gồm: Tác giả trình bày quan niệm, vai trò và đặc điểm của cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý ở tỉnh Chăm Pa Xắc trong giai đoạn hiện nay. Quan niệm, quan điểm, nội dung, tiêu chí, quy trình đánh giá cán bộ diện ban thường vụ Tỉnh ủy tỉnh Chăm Pa Xắc quản lý trong giai đoạn hiện nay.

Trên cơ sở quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng Nhân dân cách mạng Lào, tác giả đã đưa ra quan niệm của riêng mình về đánh giá đội ngũ cán bộ ở đây.

Về nội dung và tiêu chí đánh giá cán bộ, theo tác giả, nội dung đánh giá cán bộ là tổng thể các mặt về phẩm chất, năng lực và tố chất của người cán bộ cần được xem xét, kết luận trong đánh giá. Nội dung đó được cụ thể hóa thành các mặt chi tiết để đánh giá là các tiêu chí đánh giá cán bộ.

Thực trạng đánh giá cán bộ diện ban thường vụ Tỉnh ủy Chăm Pa Xắc

từ 2003 - 2007.

Dự báo tình hình liên quan đến công tác đánh giá cán bộ diện ban

thường vụ Tỉnh ủy Chăm Pa Xắc quản lý.

Một số giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện tốt việc đánh giá cán bộ diện ban thường vụ Tỉnh ủy Chăm Pa Xắc quản lý giai đoạn hiện nay: Thống nhất và nâng cao nhận thức về đánh giá cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy tỉnh Chăm Pa Xắc quản lý; cụ thể hóa tiêu chuẩn các chức danh cán bộ diện ban thường vụ Tỉnh ủy Chăm Pa Xắc quản lý; cụ thể hóa và thực hiện đúng quy trình đánh giá cán bộ diện ban thường vụ Tỉnh ủy Chăm Pa Xắc quản lý; phát huy vai trò của các tổ chức, người đứng đầu các tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội và quần chúng nhân dân trong đánh giá cán bộ diện ban thường vụ Tỉnh ủy Chăm Pa Xắc quản lý đồng thời coi trọng việc tự đánh giá của bản thân cán bộ; gắn kết quả đánh giá với quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, luân chuyển và quản lý cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý; củng cố và nâng cao chất lượng cơ quan tham mưu về công tác cán bộ của Tỉnh ủy; tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của Trung ương về công tác cán bộ và đánh giá cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý.

Xuất phát từ đối tượng và phạm vi nghiên cứu của mình, tác giả luận văn chỉ nghiên cứu, đánh giá thực trạng đánh giá cán bộ diện ban thường vụ

Tỉnh ủy tỉnh Chăm Pa Xắc và dự báo tình hình liên quan đến công tác đánh giá cán bộ diện Ban thường vụ Tỉnh ủy của địa phương quản lý, đồng thời trình bày một số giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện tốt việc đánh giá cán bộ diện ban thường vụ Tỉnh ủy Chăm Pa Xắc quản lý giai đoạn hiện nay. Trong đó, có một số điểm thuộc về PTLĐ của Tỉnh ủy Chăm Pa Xắc đối với công tác cán bộ.

* Unkẹo Sipasợt (2009), Công tác tổ chức cán bộ cấp tỉnh ở Cộng hòa

dân chủ nhân dân Lào hiện nay, Tạp chí xây dựng Đảng điện tử, 24/8/2009.

Bài viết khẳng định yếu tố quyết định để tổ chức thực hiện thắng lợi

đường lối, chính sách chính là công tác tổ chức, cán bộ. Đào tạo cán bộ lãnh

đạo và quản lý trong cơ chế thị trường vừa phải có tinh thần đổi mới, vừa phải

giữ vững những vấn đề nguyên tắc như: phải quán triệt quan điểm giai cấp,

tạo sự bình đẳng về cơ hội cho tài năng nảy nở và phát huy, nhất là đối với

cán bộ xuất thân công nhân, con em công nhân, gia đình có công với cách

mạng, dân tộc thiểu số, phụ nữ. Trong điều kiện mở cửa, hội nhập quốc tế,

khoa học và công nghệ phát triển như vũ bão phải nâng cao chất lượng đào

tạo trong nước, vừa phải quan tâm việc đưa cán bộ đi đào tạo ở nước ngoài…

Bài viết đều cho thấy sự nhất quán trong việc tuân thủ các khâu của công tác

cán bộ, điều này thể hiện tính tương đồng quan điểm của đảng cầm quyền ở

Lào và ở Việt Nam trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ.

* *

Như vậy đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về công tác cán

bộ, công tác nhân sự với nhiều cách tiếp cận khác nhau. Các công trình khoa

học này đã đi sâu phân tích những khía cạnh khác nhau của công tác cán bộ,

công tác nhân sự, hướng tới xây dựng đội ngũ cán bộ thực tài, có đạo đức, hết

lòng chăm lo cho sự phát triển của đất nước. Ở một chừng mực nhất định, các

công trình khoa học đã đề cập đến phương thức thực hiện công tác cán bộ,

công tác nhân sự, vấn đề mà luận án đang hướng tới. Tuy nhiên, đến nay chưa

có công trình nào nghiên cứu hệ thống, chuyên sâu về PTLĐ của tỉnh ủy đối

với công tác cán bộ. Tác giả trân trọng kế thừa các công trình nghiên cứu

khoa học đã nêu nhằm thực hiện tốt đề tài của mình.

Chương 1

PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC CÁN BỘ

CỦA CÁC TỈNH ỦY Ở BẮC TRUNG BỘ HIỆN NAY -

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

1.1. CÁC TỈNH, TỈNH ỦY Ở BẮC TRUNG BỘ

1.1.1. Khái quát về các tỉnh ở Bắc Trung Bộ

1.1.1.1. Khái quát đặc điểm lịch sử, tự nhiên

Bắc Trung Bộ là phần phía Bắc của miền Trung Việt Nam có địa bàn từ

Nam dãy núi Tam Điệp tới Bắc đèo Hải Vân. Theo Nghị quyết số 39-NQ/TW

ngày 16-8-2004 của Bộ Chính trị về phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm

quốc phòng, an ninh vùng Bắc Trung Bộ và duyên hải Trung Bộ đến năm 2010,

định hướng đến năm 2020; Quyết định số 113/2005/QĐ-TTg ngày 20-5-2005

về việc ban hành chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số

39-NQ/TW của Bộ Chính trị; Quyết định số 61/2008/QĐ-TTg ngày 09-5-2008

về Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội dải ven biển Miền Trung Việt

Nam đến năm 2020, thì khu vực Bắc Trung Bộ bao gồm 06 tỉnh: Thanh Hóa,

Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị và Thừa Thiên - Huế.

Bắc Trung Bộ là nơi cư trú của 25 dân tộc khác nhau (Thái, Mường,

Tày, Mông, Bru Vân Kiều…) sinh sống dọc theo dãy Trường Sơn. Cư dân

phân bố không đều từ Đông sang Tây. Người Kinh sinh sống chủ yếu ở đồng

bằng ven biển và vùng trung du.

Theo kết quả tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2009, Bắc Trung Bộ

và duyên hải miền Trung là vùng có dân số đứng thứ hai trong toàn quốc

(18.835.485 người); trong đó Thanh Hóa và Nghệ An nằm trong số 05 tỉnh,

thành phố có dân số đông nhất cả nước: Tỉnh Thanh Hóa với 3.400.239 người;

tỉnh Nghệ An với 2.913.055 người.

Tính đến nay, dân số khu vực Bắc Trung Bộ khoảng gần 11 triệu người

(theo số liệu Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2009 là 10.090.400 người).

Bắc Trung Bộ cùng với duyên hải Miền Trung có tỷ lệ người biết chữ

khá cao (97,5%), cao hơn tỷ lệ trung bình cả nước (95,62%). Trình độ học

vấn của lực lượng lao động trong toàn vùng đạt mức khá, xấp xỉ mức trung

bình của cả nước. Đáng chú ý là số người lao động tốt nghiệp trung học cơ sở

trở lên chiếm 48,3% tổng số người lao động.

Khu vực Bắc Trung Bộ có diện tích tự nhiên là 51.511km2 trong đó Quảng Trị là tỉnh có diện tích nhỏ nhất (4.760,1 km2), Nghệ An là tỉnh có diện tích lớn nhất (16.487 km2). Hệ thực vật vùng Bắc Trung Bộ rất đa dạng và phong phú, có 194 họ, 723 chi, 1.438 loài, 200 loài cây cho gỗ, 150 loài thuốc, 70 loài

cây cảnh với nhiều loại thực vật quý hiếm như: lim, lát, sến, táu, chò, gụ biển,

kiền kiền, kim giao, pơmu, cẩm lai, bách xanh, phỉ ba mùi, gụ mật, giáng

hương, mun, nghiến, bách hợp sa nhân, thảo quả trong đó có nhiều loại nằm

trong sách đỏ của Việt Nam và thế giới. Hệ động vật vùng Bắc Trung Bộ có

nhiều loại, có 669 loài thuộc 11 họ, 35 bộ như: hổ, báo, hươu, nai, khỉ, voọc

và các loại bò sát thân mềm, thân giáp trong đó có nhiều loại có trong sách đỏ

của Việt Nam và thế giới như Sao La và Mang lớn. Tài nguyên, khoáng sản ở

các tỉnh khá phong phú: toàn bộ trữ lượng Crômit; 80% trữ lượng thiếc; 60%

trữ lượng sắt; 40% trữ lượng đá vôi xi măng của cả nước nằm ở vùng này.

Bắc Trung Bộ là vùng khí hậu khắc nghiệt, lắm nắng, hạn hán và

nhiều bão, mưa, lũ nên kinh tế tăng trưởng chậm, đời sống nhân dân còn

nhiều khó khăn.

Bắc Trung Bộ nằm kề bên vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và vùng

Nam Trung Bộ, trên trục giao thông Bắc - Nam về đường sắt, đường bộ; nhiều

đường ô tô hướng Đông Tây (quốc lộ 7, 8, 9 và 29) nối nước Cộng hòa dân chủ

nhân dân Lào với Biển Đông. Có hệ thống sân bay (Thọ Xuân, Vinh, Đồng Hới,

Phú Bài), bến cảng (Nghi Sơn, Cửa Lò, Cửa Hội, Vũng Áng, Sơn Dương, Cửa

Gianh, Nhật Lệ, Cửa Việt, Thuận An...) tạo điều kiện thuận lợi để mở rộng giao

lưu phát triển kinh tế - xã hội với các tỉnh, các vùng trong nước và quốc tế.

Đây là vùng lãnh thổ có địa hình khá độc đáo, kéo dài trên nhiều vĩ

độ, như một hành lang giao thông hẹp chính giữa đất nước (nơi hẹp nhất dưới

50km - tại Quảng Bình). Bắc Trung Bộ hình thành ba vùng rõ rệt: Vùng đồng

bằng ven biển, vùng Trung du và vùng miền núi. Vùng đồng bằng ven biển có

mật độ dân cư khá đông, nghề nghiệp chính của cư dân là kết hợp nông ngư

nghiệp, nuôi trồng đánh bắt thủy, hải sản và dịch vụ du lịch. Vùng trung du,

miền núi chủ yếu là thuần nông, đời sống nhân dân người dân chủ yếu dựa

vào nông - lâm nghiệp, song thường xuyên bị thiệt hại bởi thiên tai.

Trong những năm qua, các tỉnh có những tiến bộ vượt bậc về kinh tế - xã

hội, có điều kiện đầu tư cho cơ sở hạ tầng, song do địa hình phức tạp nên nhìn

chung cơ sở hạ tầng ở các tỉnh chưa được cải thiện đáng kể. Các tuyến đường

chính là huyết mạch giao thông của cả nước và trong vùng như quốc lộ 1A,

Đường Hồ Chí Minh thường xuyên bị mưa lũ bào mòn, xói lở, nên thường

xuyên ách tắc giao thông.

1.1.1.2. Về kinh tế

Trong những năm gần đây, tình hình phát triển kinh tế của vùng đã có

những chuyển biến tích cực. Tốc độ tăng trưởng GDP trung bình cho giai

đoạn 5 năm (2005 - 2010) đạt 10,78%/năm, cao hơn mức trung bình của cả

nước. Trong đó, tốc độ tăng trưởng trung bình của khối công nghiệp xây dựng

của vùng là 16,09%/năm, khối nông nghiệp là 2,91%/năm và khối dịch vụ là

11,64%/năm. Cơ cấu thành phần kinh tế có bước chuyển dịch theo hướng tăng

mạnh kinh tế tư nhân và kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài, tỷ trọng các thành

phần kinh tế nhà nước (trung ương và địa phương), kinh tế tập thể giảm.

Thế mạnh về phát triển kinh tế - xã hội vùng này là nghề truyền thống

trong khai thác và nuôi trồng thủy, hải sản truyền thống, trồng cây công nghiệp

như lạc, cói, mía, dâu tằm, dứa..., trong những năm gần đây cây chè, cao su, cà phê,

ca cao, hồ tiêu...phát triển khá mạnh; sản xuất vật liệu xây dựng, nhất là xi măng,

gạch, ngói... Chăn nuôi gia súc cũng là thế mạnh của các tỉnh trong vùng. Đàn

gia súc đa dạng phong phú với số lượng lớn như: trâu, bò, lợn, dê, hươu, gà, vịt...

Toàn vùng có 3.436,86 ngàn ha, đất có rừng, 1.633,0 ngàn ha rừng có

trữ lượng gỗ 134.737 triệu m3 và nhiều loại cây khác.

Ở các tỉnh đã từng bước hình thành các vùng chuyên canh về sản xuất,

phát triển công nghiệp và dịch vụ, các khu kinh tế, khu đô thị mới như: Nghi

Sơn, Lam Sơn (Thanh Hóa), Hoàng Mai, Nghĩa Đàn (Nghệ An), Vũng Áng

(Hà Tĩnh), Lao Bảo (Quảng Trị), Chân Mây (Thừa Thiến Huế). Tuy nhiên, do

nhiều nguyên nhân, nên nhìn việc thu hút và hiệu quả đầu tư chưa cao.

Bắc Trung Bộ có khoảng 670 km bờ biển, 23 cửa sông, nhiều bãi tắm

đẹp như Sầm Sơn, Cửa Lò, Thiên Cầm, Nhật Lệ, Cửa Tùng, Thuận An, Lăng

Cô, nhiều đầm phá, thềm lục địa rộng nhiều tài nguyên. Ngoài ra ở các tỉnh

còn có nhiều lễ hội truyền thống mang đậm bản sắc văn hóa và lành mạnh.

Đây là tiềm năng và thế mạnh về phát triển kinh tế biển và du lịch.

1.1.1.3. Về văn hóa - xã hội

Người dân khu vực Bắc Trung Bộ mang đậm nét đặc trưng của dân

tộc Việt Nam: Nhân hậu, giản dị, trung thực, cần cù, thông minh, hiếu học và

học giỏi, yêu quê hương đất nước, dũng cảm kiên cường, bất khuất, v.v.. Tuy

vậy, do những đòi hỏi khắc nghiệt của điều kiện tự nhiên và vị trí địa chính trị

khu vực này từng là ranh giới phân tranh giữa các thế lực phong kiến trước

đây. Đặc biệt, nơi đây đã từng là tuyến lửa trong cuộc kháng chiến chống đế

quốc Mỹ xâm lược, giải phóng miền Nam, thống nhất Tổ quốc. Những đặc

trưng giá trị nêu trên được nhân lên, sâu đậm và có những điểm nổi trội thành

nét văn hóa, truyền thống của nhân dân ở các tỉnh Bắc Trung Bộ. Đó là không

ngại khó khăn, gian khổ, thách thức quyết liệt, căm ghét cao độ thực dân đế

quốc, phong kiến và các thói hư, tật xấu, kiên cường trong chống ngoại xâm

một mực kiên trung, một lòng theo Đảng làm cách mạng, luôn tin tưởng tuyệt

đối vào sự lãnh đạo của Đảng và thắng lợi của cách mạng, thực hiện thành

công chủ trương, đường lối của Đảng, ham học, cầu tiến bộ, tôn sư trọng đạo.

Dù khó khăn gian khổ, đói, chiến tranh ác liệt việc học tập vẫn được các cấp

ủy đảng, đội ngũ cán bộ quan tâm và duy trì. Người dân vùng này tính cố kết

cộng đồng rất cao, luôn đoàn kết, đùm bọc sẻ chia và giúp đỡ nhau trong khó

khăn hoạn nạn, cương trực, thẳng thắn không dung thứ những thói hư, tật xấu,

hiền hậu, thủy chung với bạn bè đồng chí...

Trong công cuộc đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, xây dựng

CNXH ngày nay, mặc dù còn nhiều khó khăn, song nhân dân vùng này đang

từng ngày, từng giờ kiên trì vượt mọi khó khăn, thử thách; nỗ lực vươn lên để

thoát khỏi đói nghèo và phát triển kinh tế - xã hội; xây dựng vùng này thành

vùng phát triển cao, đời sống của nhân dân ngày càng được cải thiện và giàu

mạnh. Những kết quả đáng ghi nhận về phát triển kinh tế - xã hội của các

tỉnh, những dự án kinh tế trọng điểm, lớn đã, đang triển khai và phát huy tác

dụng là những minh chứng điển hình.

Tuy nhiên, bên cạnh những đức tính nổi trội về văn hóa - xã hội cư dân

vùng Bắc Trung Bộ vẫn còn những đức tính cản trở không nhỏ sự vươn lên của

cộng đồng và thành tựu đẩy mạnh CNH, HĐH. Những đức tính ấy, còn tác động

vào các tổ chức đảng gây khó khăn nhất định cho công tác cán bộ, công tác đảng

viên và việc nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các tổ chức đảng...

Đó là, tư tưởng cục bộ bản vị, gia tộc, dòng họ, hẹp hòi, bảo thủ, trì trệ cộng với

cách tư duy, phong cách làm việc của người sản xuất nhỏ. manh mún theo kiểu

kinh tế tự túc, tự cấp, quan hệ khép kín, một số người thẳng thắn, bộc trực đến

mức quá đà dễ gây phản cảm... Do phải sống trong điều kiện môi trường khí hậu

khắc nghiệt, cộng với việc nơi đây luôn là tuyến lửa của các cuộc chiến tranh tàn

khốc trong lịch sử, con người khu vực Bắc Trung Bộ thiếu sự mềm dẻo cần thiết

để hòa nhập trong cơ chế thị trường hiện nay. Ngoài ra, do ảnh hưởng bởi cơ chế

tập trung, quan liêu bao cấp kéo dài trước đây ở các tỉnh Quảng Bình, Hà Tĩnh,

Nghệ An, Thanh Hóa nên một bộ phận cán bộ, đảng viên và nhân dân luôn có

thái độ thụ động, trông chờ và ỷ lại vào cấp trên, hạn chế, kìm hãm việc phát

huy tinh thần chủ động sáng tạo trong công cuộc đổi mới. Những đặc điểm hạn

chế nêu trên có ảnh hưởng nhiều mặt đến công tác cán bộ và phương thức lãnh

đạo công tác cán bộ của các tỉnh uỷ vùng này, như dễ xảy ra xu hướng cục bộ

địa phương, chủ trương có tính cực đoan, thiếu tầm nhìn trong công tác cán bộ…

1.1.1.4. Về quốc phòng, an ninh

Bắc Trung Bộ là địa bàn chiến lược quan trọng trong các cuộc kháng

chiến chống các thế lực xâm lược. Cùng với sự ra đời của quân đội cách mạng

dưới sự lãnh đạo của Đảng, năm 1944, Quân khu 4 được thành lập bao gồm

các tỉnh Bắc Trung Bộ. Trong các cuộc kháng chiến chống thực dân, Quân

khu 4 là địa bàn chiến lược, góp phần quan trọng cùng cả nước làm nên

những chiến công chói lọi trong lịch sử dân tộc, hoàn thành sự nghiệp đấu

tranh giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước.

Trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, nhất là trong thời kỳ

đẩy mạnh CNH, HĐH, các tỉnh Bắc Trung Bộ có thuận lợi cơ bản là: Tình

hình an ninh, chính trị - xã hội trên địa bàn cơ bản ổn định, kinh tế xã hội có

bước phát triển mới, quốc phòng - an ninh được củng cố, tăng cường.

Bên cạnh những thuận lợi, những khó khăn đặt ra là: Tình hình thế

giới tiếp tục có nhiều diễn biến phức tạp mới tiềm ẩn nhiều yếu tố bất ổn, khó

lường, những diễn biến bá quyền của Trung Quốc trên biển Đông làm cho

tình hình ngày càng phức tạp. Trên địa bàn, bọn cơ hội, chống đối chính trị tiếp

tục cấu kết với các thế lực thù địch trong và ngoài nước đẩy mạnh chiến lược

"diễn biến hòa bình" thúc đẩy "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" để chống phá ta

ngày càng quyết liệt hơn. An ninh nông thôn, an ninh tôn giáo, tuyến biên giới

phía Tây, vùng biển, đảo trải dài các tỉnh Bắc Trung Bộ tiềm ẩn nhiều nhân tố

gây mất ổn định, nhất là từ khi Trung Quốc hạ đặt dàn khoan trái phép trong

vùng đặc quyền kinh tế của nước ta; đời sống nhân dân, cán bộ, chiến sĩ lực

lượng vũ trang còn gặp nhiều khó khăn; tình hình tranh chấp đất đai, buôn

lậu, di cư tự do vẫn tiếp tục xảy ra... tác động trực tiếp đến công tác lãnh đạo,

chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ quốc phòng - an ninh của các cấp ủy vùng này.

Các tỉnh Bắc Trung Bộ có đường biên giới dài giáp Lào với nhiều cửa

khẩu, là trọng điểm chống phá của các thế lực thù địch, nổi lên là: Các thế lực

thù địch âm mưu "chuyển biên giới Việt - Lào thành biên giới nóng" với hoạt

động vượt biên, di dịch cư tự do, vận chuyển, buôn bán, trao đổi vũ khí... Số

chức sắc tôn giáo cực đoan kích động đòi lại đất đai, cơ sở cũ…, xuyên tạc, vu

cáo chính quyền vi phạm tự do tôn giáo, dân chủ, nhân quyền. Các thế lực thù

địch và bọn phản động tăng cường tuyên truyền nói xấu cán bộ lãnh đạo các cấp,

kích động khiếu kiện đông người, dài ngày làm mất ổn định chính trị ở một số

nơi. Công tác quản lý người nước ngoài, quản lý các khu kinh tế, khu công nghiệp

rất khó khăn, tiềm ẩn nguy cơ địch lợi dụng chống phá, tạo điểm nóng. Những

nhân tố đó tác động gây khó khăn không nhỏ cho hoạt động lãnh đạo, quản lý

của cấp ủy, chính quyền các cấp ở vùng này, trong đó có công tác cán bộ.

Tóm lại, những đặc điểm của các tỉnh Bắc Trung bộ nêu trên có cả

những yếu tố thuận lợi và bất lợi cho công tác cán bộ và phương thức lãnh đạo

của các tỉnh uỷ. Những yếu tố tác động tích cực đó là tính hăng hái thực hiện các

chủ trương của Đảng trong đó có chủ trương về công tác cán bộ và phương thức

lãnh đạo công tác cán bộ với tinh thần luôn phát huy truyền thống cách mạng

của vùng đất kiên cường; sự tích cực tham gia xây dựng đội ngũ cán bộ của

các tầng lớp nhân dân theo tinh thần cách mạng cao; sự phấn đấu tích cực của

đội ngũ cán bộ… Nhưng mặt khác, những đặc điểm đó cũng có ảnh hưởng

tiêu cực đối với vấn đề cán bộ, như xu hướng cục bộ địa phương, chủ trương

có tính cực đoan, thiếu tầm nhìn trong công tác cán bộ… do đó, trong lãnh

đạo công tác cán bộ, các tỉnh uỷ vùng này cần chú ý đề phòng và khắc phục.

1.1.2. Tỉnh ủy các tỉnh vùng Bắc Trung Bộ

1.1.2.1. Khái quát về các đảng bộ tỉnh khu vực Bắc Trung Bộ

Khu vực Bắc Trung Bộ gồm có 6 đảng bộ tỉnh với 5.536 tổ chức cơ sở

đảng và 599.521 đảng viên. Trong đó:

Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa có 27 đảng bộ huyện, thị, thành (01 đảng bộ

thành phố, 02 đảng bộ thị xã, 24 đảng bộ huyện) và 6 đảng bộ trực thuộc, với

1.737 tổ chức cơ sở đảng và 200.477 đảng viên.

Đảng bộ tỉnh Nghệ An có 21 đảng bộ huyện, thị, thành (01 đảng bộ

thành phố, 03 đảng bộ thị xã, 16 đảng bộ huyện) và 7 đảng bộ trực thuộc, với

1.603 tổ chức cơ sở đảng và 174.510 đảng viên.

Đảng bộ tỉnh Hà Tĩnh có 12 đảng bộ huyện, thị, thành (01 đảng bộ

thành phố, 01 đảng bộ thị xã, 10 đảng bộ huyện) và 5 đảng bộ trực thuộc, với

713 tổ chức cơ sở đảng và 87.767 đảng viên.

Đảng bộ tỉnh Quảng Bình có 08 đảng bộ huyện, thị, thành (01 đảng bộ

thành phố, 01 đảng bộ thị xã, 06 đảng bộ huyện) và 6 đảng bộ trực thuộc, với

611 tổ chức cơ sở đảng và 61.627 đảng viên.

Đảng bộ tỉnh Quảng Trị có 10 đảng bộ huyện, thị, thành (01 đảng bộ

thành phố, 01 đảng bộ thị xã, 08 đảng bộ huyện) và 5 đảng bộ trực thuộc, với

513 tổ chức cơ sở đảng và 41.084 đảng viên.

Đảng bộ tỉnh Thừa Thiên Huế có 9 đảng bộ huyện, thị, thành (01 đảng

bộ thành phố, 02 đảng bộ thị xã, 06 đảng bộ huyện) và 6 đảng bộ trực thuộc,

với 517 tổ chức cơ sở đảng và 38.142 đảng viên (Phụ lục 7).

Nhiệm vụ của các đảng bộ tỉnh là lãnh đạo toàn diện các lĩnh vực của đời sống xã hội: Kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng và

công tác xây dựng nội bộ Đảng; lãnh đạo chính quyền, MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội, các tổ chức kinh tế, xã hội, xã hội - nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh. Mỗi lĩnh vực đời sống xã hội, mỗi tổ chức có chức năng, nhiệm vụ có những điểm khác nhau và có đặc điểm khác nhau nên sự lãnh đạo của đảng bộ tỉnh cũng có những điểm khác nhau đối với từng lĩnh vực, từng tổ chức. Hơn nữa, từng tổ chức kinh tế, xã hội, xã hội - nghề nghiệp có quy mô, tính chất hoạt động khác nhau nên tỉnh ủy phân cấp lãnh đạo cho các cấp ủy trong tỉnh một cách phù hợp và các cấp ủy cũng xác định nội dung và PTLĐ phù hợp đối với từng tổ chức một cách thiết thực và đem lại hiệu quả.

Trong những năm qua, bên cạnh những thuận lợi do thành quả của công cuộc đổi mới đất nước đem lại, tiếp tục phát huy truyền thống cách mạng, duy trì nền nếp sinh hoạt và công tác theo đúng quy định của Điều lệ Đảng và của các tỉnh ủy, phát huy được tinh thần chủ động, tích cực của mỗi cán bộ, đảng viên trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị. Nội dung lãnh đạo của các đảng bộ tỉnh đã bám sát chủ trương, đường lối của Đảng và điều kiện cụ thể ở địa phương. PTLĐ của các đảng bộ tỉnh từng bước được đổi mới. Đảng bộ các tỉnh ở Bắc Trung Bộ luôn coi trọng lãnh đạo HTCT, thường xuyên đổi mới nội dung và PTLĐ đối với chính quyền, MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội. Nội dung lãnh đạo bám sát các chủ trương, đường lối của Đảng, nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương và của các tỉnh ủy về kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương.

1.1.2.2. Tỉnh ủy ở các tỉnh Bắc Trung Bộ - chức năng, nhiệm vụ,

trách nhiệm, quyền hạn, vai trò và đặc điểm

Tỉnh ủy là gọi tắt của ban chấp hành đảng bộ tỉnh trực thuộc Trung

ương. Điểm 1, Điều 9 Điều lệ Đảng quy định:

Cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đảng là Đại hội đại biểu toàn quốc. Cơ quan lãnh đạo ở mỗi cấp là đại hội đại biểu hoặc đại hội đảng viên. Giữa hai kỳ đại hội cơ quan lãnh đạo của Đảng là Ban Chấp hành Trung ương, ở mỗi cấp là ban chấp hành đảng bộ, chi bộ (gọi tắt là cấp ủy) [37, tr. 17].

Điều 19, Điều lệ Đảng cũng quy định: "Cấp ủy tỉnh, thành phố trực

thuộc Trung ương (gọi tắt là tỉnh ủy, thành ủy)" [37, tr. 33].

Như vậy, cơ quan lãnh đạo của đảng bộ tỉnh ở các tỉnh Bắc Trung Bộ

giữa hai kỳ đại hội là tỉnh ủy, chức năng của tỉnh ủy ở các tỉnh vùng này là lãnh

đạo, đề xuất với Trung ương các giải pháp thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ chính

trị tại địa phương. Sự lãnh đạo này là lãnh đạo chính trị, tức là tỉnh ủy ra các nghị

quyết, quyết định, tổ chức quán triệt, cụ thể hóa và lãnh đạo tổ chức thực hiện,

tiến hành công tác kiểm tra, giám sát để nghị quyết, quyết định được thực hiện.

Theo quy định của Điều lệ Đảng, đại hội đại biểu đảng bộ tỉnh, thành

phố trực thuộc Trung ương do cấp ủy cùng cấp triệu tập thường lệ năm năm một

lần; đại hội thảo luận văn kiện của cấp ủy cấp trên; đánh giá kết quả thực hiện

nghị quyết nhiệm kỳ vừa qua; quyết định nhiệm vụ nhiệm kỳ tới và bầu cấp ủy

(tỉnh ủy, thành ủy). Hội nghị tỉnh ủy, thành ủy bầu ban thường vụ; bầu bí thư và

phó bí thư trong số ủy viên thường vụ; bầu ủy ban kiểm tra; bầu chủ nhiệm ủy

ban kiểm tra trong số ủy viên ủy ban kiểm tra. Số lượng ủy viên ban thường vụ

và ủy viên ủy ban kiểm tra do cấp ủy quyết định theo hướng dẫn của Ban

Chấp hành Trung ương. Ban thường vụ lãnh đạo và kiểm tra, giám sát việc thực

hiện nghị quyết của đại hội đại biểu, nghị quyết, chỉ thị của cấp ủy cùng cấp và

cấp trên; quyết định những vấn đề về chủ trương, tổ chức, cán bộ; quyết định

triệu tập và chuẩn bị nội dung các kỳ họp của cấp ủy. Thường trực cấp ủy gồm

bí thư, các phó bí thư, chỉ đạo kiểm tra thực hiện nghị quyết, chỉ thị của cấp ủy,

của ban thường vụ và cấp ủy cấp trên; giải quyết công việc hằng ngày của đảng

bộ; quyết định triệu tập và chuẩn bị nội dung các kỳ họp của ban thường vụ.

Từ những điều nêu trên có thể thấy, tỉnh ủy ở các tỉnh Bắc Trung Bộ

có chức năng, nhiệm vụ sau đây:

* Chức năng của tỉnh ủy ở các tỉnh Bắc Trung Bộ

Tỉnh ủy là cơ quan lãnh đạo thực hiện các nghị quyết của Đại hội đại

biểu toàn quốc của Đảng, các nghị quyết, chỉ thị của Trung ương, nghị quyết

đại hội đại biểu đảng bộ tỉnh.

Đại hội đại biểu tỉnh ra nghị quyết lãnh đạo cho cả nhiệm kỳ. Tỉnh ủy

là cơ quan lãnh đạo giữa hai kỳ đại hội của đảng bộ, có chức năng triển khai

thực hiện, kiểm tra, giám sát bảo đảm cho nghị quyết của đại hội đại biểu

được thực hiện đúng đắn, hiệu quả.

Tỉnh ủy quán triệt, cụ thể hóa và lãnh đạo toàn đảng bộ tổ chức thực

hiện các nghị quyết, chỉ thị đó trên địa bàn tỉnh.

Tỉnh ủy lãnh đạo toàn diện đối với tất cả các tổ chức trong HTCT, các

lĩnh vực của đời sống xã hội trên địa bàn tỉnh. Sự lãnh đạo của tỉnh ủy đảm

bảo cho các tổ chức trong HTCT và các lĩnh vực của đời sống xã hội trên địa

bàn tỉnh hoạt động và phát triển theo đúng đường lối, chủ trương của Đảng,

chính sách, pháp luật của Nhà nước; đảm bảo cho tổ chức đảng, chính quyền,

Mặt trận và các đoàn thể nhân dân được xây dựng trong sạch, vững mạnh,

hoạt động có hiệu quả.

Tỉnh ủy còn có chức năng kiểm tra, giám sát hoạt động của tất cả các

tổ chức đảng và đảng viên của đảng bộ tỉnh, song tập trung vào kiểm tra, giám

sát các cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc và những đảng viên là cán bộ diện ban

thường vụ đảng ủy quản lý và những nơi có vấn đề đặc biệt phức tạp.

* Nhiệm vụ của tỉnh ủy ở các tỉnh Bắc Trung Bộ

Lãnh đạo, quán triệt, tổ chức thực hiện nghị quyết đại hội đại biểu

toàn quốc, các nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương, các chỉ thị, nghị

quyết của Bộ Chính trị… trên địa bàn tỉnh.

Quán triệt, tổ chức thực hiện nghị quyết đại hội đảng bộ tỉnh trong

nhiệm kỳ.

Lãnh đạo các tổ chức trong HTCT tỉnh {Hội đồng nhân dân (HĐND),

UBND, các cơ quan tư pháp, MTTQ, các đoàn thể nhân dân} thực hiện đường

lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; chủ trương, chỉ

thị, nghị quyết tỉnh ủy về kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh...

Lãnh đạo các lĩnh vực đời sống xã hội, trên địa bàn tỉnh.

Lãnh đạo và tiến hành công tác xây dựng đảng bộ tỉnh; lãnh đạo công

tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ,. nhất là cán bộ diện ban thường vụ tỉnh

ủy quản lý.

Lãnh đạo các huyện, thị, thành ủy và các đảng ủy trực thuộc thực hiện

nghị quyết đại hội đảng bộ tỉnh; chủ trương, chỉ thị, nghị quyết tỉnh ủy.

Lãnh đạo các cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc, các đơn vị

sự nghiệp của tỉnh ủy thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ.

Tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương của

Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.

Kiểm tra, giám sát hoạt động của các tổ chức đảng, đảng viên trong đảng bộ tỉnh, trước hết là các tổ chức đảng trực thuộc, các đảng viên là cán bộ diện ban thường vụ quản lý trở lên.

Chuẩn bị và tổ chức đại hội đại biểu đảng bộ tỉnh. * Trách nhiệm, quyền hạn của tỉnh ủy ở các tỉnh ở Bắc Trung Bộ Căn cứ Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam (khóa XI); Quy định 51-QĐ/TW ngày 14-7-2007 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về nhiệm vụ và quan hệ công tác của thường trực tỉnh ủy, thành ủy; Quy định số 231-QĐ/TW ngày 16-6-2009 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về quan hệ lãnh đạo, chỉ đạo của tỉnh ủy, thành ủy với các đảng đoàn, ban cán sự đảng trực thuộc, chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn cụ thể của ban chấp hành đảng bộ tỉnh, ban thường vụ tỉnh ủy và thường trực tỉnh ủy, ban chấp hành đảng bộ các tỉnh vùng Bắc Trung Bộ được Đại hội đại biểu đảng bộ các tỉnh bầu ra, gọi tắt là tỉnh ủy, là cơ quan lãnh đạo của các đảng bộ tỉnh giữa hai kỳ đại hội. Trong tỉnh ủy có ban thường vụ tỉnh ủy, là cơ quan lãnh đạo giữa hai kỳ họp ban chấp hành đảng bộ tỉnh. Ngoài ra còn có thường trực tỉnh ủy, giải quyết công việc hàng ngày của tỉnh ủy. Tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy có trách nhiệm, quyền hạn sau đây:

- Trách nhiệm, quyền hạn của ban chấp hành Thứ nhất, quyết định chương trình làm việc toàn khóa (hoặc nửa khóa) của tỉnh ủy; chương trình kiểm tra, giám sát của tỉnh ủy; quy chế làm việc của tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy, thường trực tỉnh ủy và quy chế làm việc của ủy ban kiểm tra tỉnh ủy.

Thứ hai, quán triệt, triển khai tổ chức thực hiện có hiệu quả nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng, các nghị quyết của Trung ương và nghị quyết đại hội đại biểu đảng bộ tỉnh; cụ thể hóa thành các đề án, chương trình, kế hoạch để thực hiện trên các ngành, lĩnh vực và các địa phương trong tỉnh.

Thứ ba, định hướng xây dựng và ban hành các cơ chế, chính sách; quyết định mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 10 năm; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm và hằng năm.

Thứ tư, cho ý kiến đối với một số chương trình, danh mục dự án lớn quan

trọng và các cơ chế để tổ chức thực hiện theo đề nghị của ban thường vụ tỉnh ủy.

Thứ năm, định hướng công tác xây dựng Đảng về chính trị tư tưởng,

tổ chức cán bộ, công tác dân vận và xây dựng HTCT.

Thứ sáu, lãnh đạo, chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát; quyết định thi

hành kỷ luật đối với tổ chức đảng và đảng viên hoặc đề nghị cấp trên thi hành

kỷ luật theo quy định của Điều lệ Đảng.

Thứ bẩy, về công tác tổ chức cán bộ:

Lãnh đạo công tác bầu cử đại biểu Quốc hội và HĐND các cấp ở

địa phương;

Quyết định phương án thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể các đơn

vị hành chính cấp huyện, trước khi trình cấp có thẩm quyền quyết định;

Quyết định cơ cấu, số lượng, ủy viên ban chấp hành, ủy viên ban

thường vụ, ủy viên ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, và chủ nhiệm ủy ban kiểm tra

tỉnh ủy; trình Bộ Chính trị, Ban Bí thư nhân sự giới thiệu ứng cử các chức

danh bí thư, phó bí thư tỉnh ủy; chủ tịch HĐND tỉnh, chủ tịch UBND tỉnh,

nhân sự bổ sung ủy viên ban chấp hành đảng bộ tỉnh; giới thiệu người ứng

cử hoặc người được đề nghị chỉ định bổ sung ủy viên ban chấp hành đảng bộ

tỉnh; giới thiệu chức danh chủ tịch HĐND tỉnh, chủ tịch UBND tỉnh để

HĐND tỉnh bầu; tham gia ý kiến về nhân sự phó chủ tịch HĐND, phó chủ

tịch UBND tỉnh trước khi ban thường vụ tỉnh ủy quyết định, giới thiệu để

HĐND tỉnh bầu.

Thứ tám, xem xét, góp ý đối với báo cáo kiểm điểm công tác lãnh

đạo, chỉ đạo của ban thường vụ tỉnh ủy và báo cáo kiểm điểm trách nhiệm của

tập thể thường trực tỉnh ủy hằng năm. Xem xét báo cáo hằng năm, báo cáo

cuối nhiệm kỳ, báo cáo bất thường của ủy ban kiểm tra tỉnh ủy.

Thứ chín, chuẩn bị và triệu tập đại hội đại biểu đảng bộ tỉnh nhiệm kỳ

tiếp theo.

Thứ mười, thảo luận và cho ý kiến về những công việc khác theo đề

nghị của ban thường vụ tỉnh ủy.

- Trách nhiệm, quyền hạn của ban thường vụ tỉnh ủy

Ban thường vụ tỉnh ủy chịu trách nhiệm trước ban chấp hành đảng bộ

tỉnh, lãnh đạo mọi mặt công tác của đảng bộ giữa hai kỳ hội nghị ban chấp

hành, có trách nhiệm, quyền hạn:

Thứ nhất, cho ý kiến về mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ và các

giải pháp chủ yếu trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 10 năm; kế

hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm, hằng năm và kế hoạch ngân sách

hằng năm để trình ban chấp hành đảng bộ tỉnh.

Thứ hai, lãnh đạo đẩy mạnh xã hội hóa, nâng cao chất lượng, hiệu quả

các hoạt động khoa học - công nghệ, giáo dục - đào tạo, văn hóa - xã hội, y tế,

thể dục thể thao.

Thứ ba, định hướng về công tác quốc phòng - an ninh; công tác cải

cách hành chính; phòng, chống tham nhũng; công tác giải quyết khiếu nại, tố

cáo của công dân và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở. Cho chủ trương xử lý

các vấn đề đột xuất, bất ngờ liên quan đến an ninh trật tự; đến vấn đề tôn giáo,

dân tộc; thiên tai, dịch bệnh...

Thứ tư, lãnh đạo đổi mới và nâng cao chất lượng công tác chính trị tư

tưởng, công tác cán bộ, công tác dân vận và xây dựng HTCT; công tác kiểm

tra, giám sát và kỷ luật Đảng theo quy định của Điều lệ Đảng và hướng dẫn

của Trung ương.

Thứ năm, quyết định về công tác tổ chức cán bộ:

Về tổ chức bộ máy

Quyết định thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể và giải tán các tổ

chức đảng, các cơ quan tham mưu, đơn vị trực thuộc tỉnh ủy theo nghị quyết,

quy định của Trung ương;

Quyết định chủ trương, sáp nhập, chia tách, giải thể các cơ quan quản

lý nhà nước, đơn vị sự nghiệp thuộc tỉnh và đơn vị hành chính xã, phường, thị

trấn theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của cấp có thẩm quyền;

Quyết định khen thưởng, kỷ luật các tổ chức đảng và đảng viên theo

quy định của Điều lệ Đảng.

Về công tác cán bộ

Nhận xét, đánh giá, phân công công tác, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng,

bổ sung, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ

luật, nghỉ hưu và thực hiện chính sách đối với các chức danh cán bộ diện tỉnh

ủy và ban thường vụ tỉnh ủy quản lý;

Chuẩn bị nhân sự để ban chấp hành đảng bộ tỉnh xem xét, đề nghị Bộ

Chính trị, Ban Bí thư giới thiệu nhân sự: ứng cử chức danh bí thư, phó bí thư

tỉnh ủy, chủ tịch HĐND tỉnh, chủ tịch UBND tỉnh, chỉ định bổ sung ủy viên

ban chấp hành đảng bộ tỉnh; giới thiệu nhân sự bầu bổ sung ủy viên ban

thường vụ tỉnh ủy;

Đề nghị Bộ Chính trị, Ban Bí thư bố trí, phân công công tác, nhận xét,

đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, nghỉ hưu và thực hiện

chính sách đối với các chức danh cán bộ diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản

lý về công tác tại địa phương;

Quyết định kiểm tra công tác cán bộ ở các ngành, các cấp, các thành

viên trong HTCT của tỉnh;

Chuẩn y ban chấp hành, ban thường vụ, bí thư, phó bí thư, chủ nhiệm,

phó chủ nhiệm, ủy viên ủy ban kiểm tra huyện, thị, thành ủy và đảng ủy trực

thuộc; khi cần thiết chỉ định bí thư, phó bí thư, ủy viên ban thường vụ, ủy viên

ban chấp hành huyện, thị thành ủy và đảng ủy trực thuộc;

Chỉ định đảng đoàn, ban cán sự đảng và bí thư đảng đoàn, bí thư ban

cán sự đảng một số cơ quan nhà nước, MTTQ và các đoàn thể cấp tỉnh;

Tham gia ý kiến với ban cán sự đảng, đảng đoàn các cơ quan Trung

ương về bố trí, bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo là cấp trưởng, cấp phó của tổ chức

theo ngành dọc công tác và sinh hoạt đảng tại địa phương;

Tham gia ý kiến với Quân ủy Trung ương, Đảng ủy Công an Trung

ương, Đảng ủy Quân khu 4 và Đảng ủy Bộ Tư lệnh bộ đội Biên phòng về chỉ

huy trưởng, phó chỉ huy trưởng, chính ủy, phó chính ủy quân sự, bộ đội biên

phòng tỉnh, giám đốc, phó giám đốc công an tỉnh;

Xét đề nghị khen thưởng từ Huân chương Lao động hạng Ba trở lên đối

với tập thể, cá nhân có thành tích theo quy định của Luật Thi đua - Khen thưởng;

Thứ sáu, lãnh đạo MTTQ và các đoàn thể nhân dân tích cực đổi mới nội dung, phương thức hoạt động; cụ thể hóa chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân.

* Vai trò của tỉnh ủy ở các tỉnh Bắc Trung Bộ Thứ nhất, tỉnh ủy các tỉnh ở Bắc Trung Bộ có vai trò quyết định việc thực hiện nghị quyết, chỉ thị của Trung ương Đảng; nghị quyết đại hội đại biểu của đảng bộ tỉnh; nhân tố quyết định sự phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của tỉnh và công tác xây dựng Đảng của đảng bộ tỉnh.

Tỉnh ủy là cơ quan tiếp nhận đường lối, chủ trương của Đảng qua các nghị quyết, chỉ thị của Trung ương Đảng; trên cơ sở quan điểm, đường lối của Đảng, tỉnh ủy, thành ủy quán triệt, cụ thể hóa thành nghị quyết, chỉ thị, chính sách trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Đây là nhân tố rất quan trọng bảo đảm cho đường lối, nghị quyết, chỉ thị của Đảng được thực hiện. Tỉnh ủy đề ra chủ trương, nghị quyết xác định các giải pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh, xây dựng các tổ chức đảng trong sạch vững mạnh ở địa phương và lãnh đạo tổ chức thực hiện; tạo nguồn, xây dựng đội ngũ cán bộ thực hiện nhiệm vụ chính trị tại địa phương... Sự phát triển mọi mặt của tỉnh phụ thuộc rất lớn vào sự lãnh đạo của tỉnh ủy. Thứ hai, tỉnh ủy ở các tỉnh ở Bắc Trung Bộ có vai trò quan trọng đối

với hoạt động của các huyện, thị, thành ủy, các đơn vị trực thuộc tỉnh ủy.

Tỉnh ủy ở các tỉnh ở Bắc Trung Bộ là cơ quan lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của các huyện, thị, thành ủy, đảng ủy trực thuộc, có vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn, giúp đỡ, kiểm tra cấp ủy huyện, thị xã, thành phố và các đảng bộ trực thuộc tỉnh ủy, có vai trò và ảnh hưởng lớn đến tổ chức, hoạt động của các tổ chức đó. Trong nhiều trường hợp, vai trò của tỉnh ủy được thể hiện và phát huy đã trở thành nhân tố quyết định sự vươn lên, vững mạnh của một số cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc.

Thứ ba, tỉnh ủy ở các tỉnh Bắc Trung Bộ có vai trò to lớn đối với xây dựng và hoạt động có hiệu quả của chính quyền, MTTQ và các đoàn thể nhân dân, các lực lượng vũ trang địa phương.

Chính quyền, MTTQ và các đoàn thể nhân dân, các lực lượng vũ trang

địa phương được xây dựng vững mạnh, hoạt động có hiệu quả vì đất nước và

nhân dân, trước hết là nhân dân địa phương, phục vụ việc thực hiện nhiệm vụ

chính trị của địa phương khi được định hướng chính trị đúng đắn. Trong điều

kiện Đảng duy nhất cầm quyền, điều này chỉ có thể được thực hiện bởi tỉnh ủy

ở từng tỉnh. Đây là chức năng, nhiệm vụ và là trách nhiệm của các tỉnh ủy, là

điều thể hiện rõ và khẳng định vai trò của tỉnh ủy.

* Đặc điểm của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ

Thứ nhất, tỉnh ủy ở các tỉnh Bắc Trung Bộ được kế thừa truyền thống

cách mạng và đức tính cần cù, sáng tạo, tiết kiệm, tận tụy với công việc của các

thế hệ cán bộ, đảng viên, nhân dân trong các thời kỳ cách mạng trước đây.

Các tỉnh khu vực Bắc Trung Bộ là một trong những cái nôi của cách

mạng. Các tổ chức đảng khu vực này có truyền thống cách mạng hào hùng, đã

sớm lãnh đạo nhân dân vùng lên đánh đổ đế quốc xâm lược và bọn tay sai.

Đây là nơi diễn ra nhiều cuộc chiến đấu quyết liệt giữa nhân dân ta dưới sự

lãnh đạo của Đảng với các thế lực xâm lược, hiếu chiến tàn bạo. Các tỉnh ủy ở

vùng này được tôi luyện và trưởng thành từng bước trong thời chiến. Trong

thời bình, lãnh đạo xây dựng CNXH và bảo vệ Tổ quốc, các thế hệ cán bộ,

đảng viên, nhân dân và nhất là các tỉnh ủy viên ở các tỉnh vùng này đã nêu

tấm gương cần cù, hiếu học, sáng tạo, tiết kiệm, vượt qua khó khăn, gian khổ

lãnh đạo nhân dân phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh

đạt kết quả đáng khích lệ. Những truyền thống đó là gia tài quý giá cho các

tỉnh ủy vùng này trong hoạt động lãnh đạo xây dựng Đảng và lãnh đạo thực

hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi tỉnh hiện nay.

Thứ hai, tỉnh ủy ở các tỉnh Bắc Trung Bộ hoạt động trong môi trường

tự nhiên khó khăn, khắc nghiệt, đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn so với

nhiều vùng, miền khác ở nước ta.

Bên cạnh một số thuận lợi, môi trường hoạt động của các tỉnh ủy còn

gặp nhiều khó khăn, khắc nghiệt nhất so với các vùng, miền ở nước ta. Đó là

thiên nhiên rất khắc nghiệt, bão, lụt, hạn hán thường xuyên xảy ra, cơ sở hạ

tầng thấp kém, xuống cấp; phong tục, tập quán lạc hậu ở nhiều nơi có xu

hướng gia tăng, nhất là ở vùng núi; điều kiện đi lại giữa miền tây và miền

đông mỗi tỉnh còn nhiều khó khăn; những phức tạp ở vùng biên giới, tệ nạn

xã hội, các hoạt động phá hoại của các thế lực phản động ẩn nấp ở vùng biên

giới; những phức tạp, căng thẳng về tranh chấp chủ quyền biển đảo nước ta

tác động trực tiếp đến hoạt động của các tỉnh ủy...

Thứ ba, cơ cấu, trình độ mọi mặt và năng lực công tác của đội ngũ

tỉnh ủy viên đã được nâng lên một bước.

Số lượng tỉnh ủy viên ở các tỉnh Bắc Trung Bộ, nhìn chung ổn định theo số lượng được phê duyệt khi đại hội đảng bộ tỉnh, nhiệm kỳ vừa qua. Ngoài ra, ở một số tỉnh, có một số cán bộ được Trung ương Đảng quyết định luân chuyển về tỉnh công tác và một số tỉnh ủy viên được cấp trên điều động lên Trung ương nhận nhiệm vụ. Bởi vậy, nhìn chung số lượng tỉnh ủy viên ở các tỉnh vùng này trong nhiệm kỳ hiện tại là ổn định.

Cơ cấu giới tính, dân tộc của tỉnh ủy được cải thiện đáng kể. Trong tổng số 354 tỉnh ủy viên của đảng bộ các tỉnh nhiệm kỳ 2010 -2015, có 43 đồng chí là nữ, chiếm trên 12%; có 136 đồng chí là người dân tộc thiểu số, chiếm 30%. Trên cơ sở những thành tựu của công cuộc đổi mới, sự phát triển của sự nghiệp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ của Đảng và truyền thống hiếu học, trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ nói chung, của đội ngũ tỉnh ủy viên các tỉnh Bắc Trung Bộ nói riêng nâng cao khá rõ. Hiện đã có 83 đồng chí tỉnh ủy viên có trình độ trên đại học, chiếm hơn 23 %, số còn lại có trình độ cao đẳng và đại học; tất cả cán bộ có trình độ cao cấp và cử nhân lý luận chính trị (Phụ lục 8). Năng lực tổ chức thực tiễn được nâng lên, tất cả tỉnh ủy viên đều hoàn thành và hoàn thành tốt nhiệm vụ. Một số đồng chí hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; nhiều tỉnh ủy viên được tái cử nhiệm kỳ thứ hai.

Thứ tư, đối tượng lãnh đạo của tỉnh ủy ở các tỉnh Bắc Trung Bộ đa

dạng, có nhiều thế mạnh, song cũng có nhiều hạn chế, yếu kém.

Khu vực Bắc Trung Bộ có số lượng tổ chức đảng và đảng viên tương đối cao, trình độ mọi mặt vào loại cao so với nhiều nơi khác trong cả nước, có nhiệt tình cách mạng, chịu đựng và vượt qua gian khổ, tin tưởng tuyết đối vào sự lãnh đạo của Đảng. Nhân dân vùng này chịu thương, chịu khó, tiết kiệm, có tinh thần đoàn kết, đồng cam, cộng khổ…

Tuy nhiên, đối tượng lãnh đạo của các tỉnh ủy ở vùng Bắc Trung Bộ

cũng còn nhiều khó khăn, hạn chế: Đời sống vật chất của đội ngũ cán bộ,

đảng viên còn nhiều khó khăn; một bộ phận đảng viên, kể các cán bộ các cấp

thiếu vươn lên trong học tập nâng cao trình độ, nói và làm còn chưa thống

nhất; chưa gương mẫu rèn luyện giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống của bản

thân và gia đình dẫn tới sa sút ý chí chiến đấu, vi phạm kỷ luật; quan hệ huyết

thống dòng họ, tư tưởng gia trưởng, phong kiến trọng nam, khinh nữ còn khá

nặng; còn có biểu hiện gây phiền hà, sách nhiễu dân, còn tình trạng cán bộ

đảng viên tham nhũng, lãng phí, bị thi hành kỷ luật đảng và pháp luật Nhà

nước. Đặc biệt, những biểu hiện say sưa với quá khứ, với những chiến công

của thời kỳ cách mạng trước, ở những mức độ khác nhau còn biểu hiện ở

không ít cán bộ, đảng viên. Tình trạng này, một mặt, hạn chế phát triển tư duy

tìm tòi giải pháp thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương đạt kết quả cao,

mặt khác, dễ có những cách nhìn, cách đánh giá chưa chuẩn xác về những yếu

kém trong Đảng, chính quyền và nhất là đối với thế hệ trẻ, cản trở việc tìm sự

đồng thuận thế hệ và việc giải pháp khả thi trong cổ vũ động viên thế hệ trẻ

vươn lên. Có lẽ đây là một nguyên nhân đáng quan tâm để lý giải một thực tế

là: Trong các cuộc kháng chiến, ở những nơi chiến tranh ác liệt, nhân dân và

thế hệ trẻ kiên cường, bất khuất lập nhiều chiến công hiển hách thì hiện nay

thường là những nơi chậm phát triển, đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn.

Bên cạnh những mặt tích cực, trong không ít người dân vùng này, còn có

biểu hiện của tư tưởng bằng lòng với cuộc sống hiện tại. Điều này gây khó khăn

không nhỏ đối với sự lãnh đạo của các tỉnh ủy trong thực hiện sự nghiệp đổi mới.

1.2. CÔNG TÁC CÁN BỘ VÀ PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC

CÁN BỘ CỦA CÁC TỈNH ỦY VÙNG BẮC TRUNG BỘ - KHÁI NIỆM, NỘI DUNG

1.2.1. Công tác cán bộ ở các tỉnh Bắc Trung Bộ - khái niệm, vai trò

1.2.1.1. Khái niệm về cán bộ và công tác cán bộ ở các tỉnh Bắc

Trung Bộ

* Khái niệm về cán bộ ở các tỉnh Bắc Trung Bộ

Cán bộ ở các tỉnh Bắc Trung Bộ thuộc phạm vi tỉnh ủy ở các tỉnh Bắc

Trung Bộ lãnh đạo bao gồm nhiều loại cán bộ lãnh đạo, quản lý của tổ chức

đảng, chính quyền, tổ chức chính trị - xã hội, lực lượng vũ trang, đơn vị sự

nghiệp công, doanh nghiệp nhà nước và do nhiều cấp, nhiều tổ chức quản lý

từ tỉnh đến cơ sở. Toàn bộ các loại cán bộ các cấp đó tạo thành đội ngũ cán

bộ của các tỉnh. Chất lượng của đội ngũ cán bộ các tỉnh Bắc Trung Bộ phụ

thuộc vào ba yếu tố chủ yếu là số lượng; cơ cấu; phẩm chất chính trị, đạo đức,

trình độ, năng lực, phong cách của đội ngũ cán bộ.

* Khái niệm công tác cán bộ ở các tỉnh Bắc Trung Bộ

Để xây dựng đội ngũ cán bộ của các tỉnh ở Bắc Trung Bộ, cấp ủy, tổ

chức đảng, chính quyền, các tổ chức chính trị - xã hội từ tỉnh đến cơ sở các

tỉnh phải tiến hành đồng bộ các mặt công tác: xây dựng tiêu chuẩn cán bộ;

tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, đánh giá, bổ nhiệm,

quản lý, thực hiện chính sách đối với đội ngũ cán bộ… Toàn bộ các mặt công

tác này tạo thành nội dung công tác cán bộ của của tỉnh. Như vậy, công tác

cán bộ của các tỉnh Bắc Trung Bộ là toàn bộ các hoạt động của cấp ủy, tổ

chức đảng, chính quyền, các tổ chức chính trị - xã hội từ tỉnh đến cơ sở để

tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, bố trí sử dụng cán bộ…

nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của tỉnh.

Công tác cán bộ của các tỉnh ở Bắc Trung Bộ có nhiều nội dung,

nhiệm vụ nhưng tập trung ở thực hiện các khâu công tác, như: quy hoạch,

đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, đánh giá, bổ nhiệm, quản lý, thực hiện chính

sách cán bộ… để xây dựng đội ngũ cán bộ theo mục tiêu đã xác định.

Công tác cán bộ của tỉnh là nhiệm vụ của cả HTCT dưới sự lãnh đạo

của đảng bộ tỉnh, trong đó trực tiếp, thường xuyên là tỉnh ủy, nhằm xây dựng

đội ngũ cán bộ cho HTCT các cấp trong tỉnh. Chủ thể chịu trách nhiệm cao

nhất về công tác cán bộ của tỉnh là đảng bộ tỉnh. Chính quyền vừa xây dựng

đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước, vừa thực hiện các nhiệm vụ xây dựng

đội ngũ cán bộ của các tổ chức khác trong HTCT và tạo nguồn nhân lực cho

sự phát triển toàn xã hội. MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội vừa có trách

nhiệm xây dựng đội ngũ cán bộ của mình vừa tham gia xây dựng đội ngũ cán

bộ của Đảng nói chung.

1.2.1.2. Vai trò của công tác cán bộ ở các tỉnh Bắc Trung Bộ

Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin, Chủ tịch Hồ Chí Minh và

Đảng ta đã luận bàn và chỉ rõ vai trò đặc biệt quan trọng của công tác cán bộ.

Luận điểm nổi tiếng của V.I. Lênin: "Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào

giành được quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra được trong hàng ngũ của

mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiền phong có đủ khả năng tổ chức

và lãnh đạo phong trào" [55, tr. 473]. Việc đào tạo cán bộ, theo V.I. Lênin có

vai trò đặc biệt quan trọng, bao gồm cả đào tạo, bồi dưỡng ở trường và quan

trọng hơn là trong thực tiễn, được tiến hành thường xuyên, liên tục. V.I. Lênin

cũng chỉ rõ việc lựa chọn và bố trí cán bộ là một khâu rất trọng yếu của công

tác cán bộ và nhiệm vụ quan trọng của Đảng. Nếu không lựa chọn và bố trí

đúng cán bộ, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý thì chỉ thị, nghị quyết đúng đắn

của Đảng không được thực hiện, thậm chí sẽ trở thành "mớ giấy lộn".

Ở nước ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã luận chứng một cách khoa học

vai trò đặc biệt quan trọng của cán bộ, từ đó, khẳng định vai trò của công tác

cán bộ: "Huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng" [76, tr. 269]. Huấn

luyện cán bộ bao gồm nhiều việc từ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, luân chuyển

quản lý cán bộ, đến khen thưởng động viên, khuyến khích cán bộ tự phê bình,

phê bình... đó là những công việc rất quan trọng và là các khâu của công tác

cán bộ, có vai trò rất quan trọng tạo nên đội ngũ cán bộ có chất lượng tốt đáp

ứng yêu cầu của cách mạng.

Trong công cuộc đổi mới Đảng ta luôn khẳng định vai trò to lớn của

công tác cán bộ. Đó là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng, "đổi

mới tư duy, cách làm, khắc phục những yếu kém trong các khâu của công tác

cán bộ" [36, tr. 261], tạo nên đội ngũ cán bộ bảo đảm thực hiện thắng lợi mục

tiêu, nhiệm vụ của công cuộc đổi mới.

Từ luận giải trên, có thể thấy vai trò của công tác cán bộ ở các tỉnh

Bắc Trung Bộ được thể hiện ở những điểm chủ yếu sau đây:

Một là, công tác cán bộ ở các tỉnh Bắc Trung Bộ là nhân tố quyết định

tạo nên đội ngũ cán bộ ở các tỉnh có chất lượng tốt bảo đảm thực hiện thắng

lợi đường lối đổi mới của Đảng trên địa bàn tỉnh và nhiệm vụ chính trị của

địa phương.

Muốn có đội ngũ cán bộ ở các tỉnh có chất lượng tốt phải thực hiện tốt

công tác cán bộ, đổi mới mạnh mẽ công tác cán bộ. Thực tế cho thấy, nguyên

nhân chủ yếu của những hạn chế, yếu kém của đội ngũ cán bộ ở các tỉnh

thuộc về những hạn chế yếu kém trong công tác cán bộ của các tỉnh. Đây

chính là nguyên nhân của mọi nguyên nhân của tình trạng kinh tế - xã hội

phát triển chậm, an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội và nhiệm vụ quốc

phòng ở các địa phương không được đảm bảo và tăng cường.

Hai là, công tác cán bộ ở các tỉnh Bắc Trung Bộ là một bộ phận rất

quan trọng của công tác xây dựng Đảng của đảng bộ ở các tỉnh vùng này, bảo

đảm cho các cấp ủy có năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu cao hoàn thành tốt

chức năng, nhiệm vụ.

Ba là, công tác cán bộ ở các tỉnh Bắc Trung Bộ là nhân tố quyết định

việc xây dựng tổ chức bộ máy và hoạt động có hiệu quả của các tổ chức trong

HTCT ở địa phương.

Trong điều kiện đảng cầm quyền, Đảng có chức năng, nhiệm vụ và

trách nhiệm lãnh đạo xây dựng tổ chức bộ máy, cán bộ của cả HTCT. Đối với

tỉnh ủy ở các tỉnh Bắc Trung Bộ, trách nhiệm, nhiệm vụ lãnh đạo lãnh đạo

xây dựng tổ chức bộ máy, cán bộ của HTCT của địa phương. Các tổ chức này

chỉ có thể trong sạch vững mạnh, hoạt động có hiệu quả khi công tác tổ chức,

cán bộ của các tỉnh ủy đối với các tổ chức trong HTCT địa phương có chất

lượng tốt. Chính vì vai trò quan trọng đó, Đảng đã khẳng định nguyên tắc

"Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ theo

nguyên tắc tập trung dân chủ đi đôi với phát huy trách nhiệm của các tổ chức

và người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị" [35, tr. 241].

1.2.1.3. Tỉnh ủy lãnh đạo công tác cán bộ

Tỉnh uỷ lãnh đạo công tác cán bộ là việc tỉnh ủy đề ra các chủ trương,

quyết định về công tác cán bộ trên địa bàn tỉnh; tổ chức thực hiện các chủ

trương, quyết định đó và kiểm tra, giám sát thực hiện, nhằm thực hiện thắng

lợi nhiệm vụ công tác cán bộ của tỉnh.

* Đối tượng chịu sự lãnh đạo của tỉnh ủy trong công tác cán bộ gồm:

Cấp ủy, tổ chức đảng cấp dưới: Các huyện ủy - đảng ủy cơ sở; cấp ủy

các ngành; Ban cán sự đảng UBND tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án

nhân dân tỉnh; các đảng đoàn…

Chính quyền các cấp, trực tiếp là chính quyền tỉnh

Mặt trận và các đoàn thể.

Mỗi đối tượng lãnh đạo, mỗi loại cán bộ, tỉnh ủy có nội dung, PTLĐ

các mặt công tác cán bộ khác nhau: Đối với cán bộ diện ban thường vụ tỉnh

ủy quản lý: tỉnh ủy vừa trực tiếp tiến hành, vừa lãnh đạo các cấp ủy, tổ chức

đảng có liên quan tham gia; đối với cán bộ không thuộc diện ban thường vụ

thì tỉnh ủy chỉ lãnh đạo.

* Nội dung tỉnh ủy lãnh đạo công tác cán bộ bao gồm các vấn đề

chủ yếu:

Lãnh đạo thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà

nước và của nghị quyết của đại hội đảng bộ tỉnh về công tác cán bộ

Đây là nội dung lãnh đạo quan trọng về công tác cán bộ của tỉnh ủy.

Các nội dung lãnh đạo khác về cán bộ phải trên cơ sở nội dung lãnh đạo này.

Việc cụ thể hóa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của nhà nước về

công tác cán bộ, việc xây dựng nội dung về công tác cán bộ được Đại hội

đảng bộ tỉnh thông qua là nhiệm vụ rất quan trọng trong định hướng xây dựng

đội ngũ cán bộ có đủ phẩm chất, năng lực thực hiện nhiệm vụ với đòi hỏi

ngày càng cao. Trong điều kiện hiện nay, việc lãnh đạo cụ thể hóa các chủ

trương, nghị quyết để xây dựng đội ngũ cán bộ ngang tầm đòi hỏi thực tế

CNH, HĐH, hội nhập sâu rộng vào đời sống quốc tế đang là vấn đề đặt ra khá

nóng bỏng, đòi hỏi sự nỗ lực rất lớn của tỉnh ủy.

Lãnh đạo chính quyền thể chế hóa chủ trương, chính sách của Đảng

về công tác cán bộ trong tỉnh

Việc thể chế hóa các chủ trương, chính sách của Đảng về công tác cán

bộ và những chủ trương của đại hội đại biểu đảng bộ tỉnh, của tỉnh ủy về công

tác cán bộ thành các văn bản pháp quy, thành chương trình, kế hoạch thực

hiện của chính quyền là vấn đề tất yếu và rất quan trọng trong điều kiện đảng

cầm quyền hiện nay. Những định hướng trong xây dựng đội ngũ cán bộ trên

địa bàn tỉnh, nhất là định hướng đổi mới công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu đặt

ra là vấn đề căn cốt cần được chính quyền thể chế hóa, hiện thực hóa để chủ

trương về công tác cán bộ đi vào cuộc sống. Thực tiễn cho thấy, vấn đề đặt ra

là làm thế nào để các chủ trương về công tác cán bộ của Trung ương, của tỉnh

sớm được thể chế hóa, kịp thời đáp ứng yêu cầu đặt ra về công tác lãnh đạo,

chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị. Yêu cầu này đòi hỏi tỉnh ủy phải thực

hiện thật tốt nội dung lãnh đạo chính quyền tỉnh thể chế hóa chủ trương,

chính sách của Đảng về công tác cán bộ trong tỉnh.

Lãnh đạo việc thực hiện các khâu công tác cán bộ

Các khâu công tác cán bộ là những nội dung công việc trực tiếp xây

dựng đội ngũ cán bộ của tỉnh. Do đó, để lãnh đạo tốt công tác cán bộ thì các

tỉnh ủy phải tập trung lãnh đạo thực hiện đầy đủ các khâu công tác cán bộ trên

địa bàn tỉnh. Trong lãnh đạo thực hiện các khâu công tác cán bộ hiện nay, các

tỉnh ủy cần chú trọng lãnh đạo việc đổi mới nhận thức, phương pháp, cách

thức thực hiện các khâu của công tác cán bộ. Việc đổi mới trong đánh giá cán

bộ cần được coi trọng, tránh đánh giá hình thức, nặng về cảm tính; coi trọng

công tác quy hoạch cán bộ, nhất là cán bộ chủ chốt các cấp. Nâng cao chất

lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ theo hướng thực tế,

tính đến hiệu quả trong đào tạo, rèn luyện cán bộ. Trong điều động, bố trí, sử

dụng cán bộ, quản lý, thực hiện chính sách đối với đội ngũ cán bộ, tiếp tục

lãnh đạo để thực hiện có chất lượng các quy định của Trung ương, của tỉnh

theo hướng khách quan, nâng cao hiệu quả lãnh đạo, chỉ đạo của đội ngũ cán bộ.

Lãnh đạo công tác cán bộ của chính quyền và các tổ chức trong

HTCT của tỉnh

Tỉnh ủy có trách nhiệm quan trọng là lãnh đạo thực hiện công tác cán

bộ của chính quyền và các tổ chức trong HTCT thông qua việc định hướng

xây dựng đội ngũ cán bộ của các tổ chức này. Công tác cán bộ được tỉnh ủy

thống nhất chỉ đạo bằng nghị quyết, kết luận…, chỉ đạo chính quyền, các tổ

chức trong HTCT thực hiện. Chính quyền, các tổ chức trong HTCT, trên cơ

sở định hướng của tỉnh ủy, căn cứ luật định, quy định, điều lệ của tổ chức

mình sẽ cụ thể hóa việc xây dựng đội ngũ cán bộ phù hợp.

Lãnh đạo công tác cán bộ của cấp ủy, tổ chức đảng cấp dưới

Việc lãnh đạo công tác cán bộ cấp ủy, tổ chức đảng cấp dưới của tỉnh ủy

là việc lãnh đạo trực tiếp theo hệ thống. Thông qua nghị quyết, kết luận, quy chế,

quy định, hướng dẫn…, tỉnh ủy lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng ở

các cấp có phẩm chất chính trị, có năng lực, trình độ thực hiện nhiệm vụ được

giao. Việc tỉnh ủy lãnh đạo cấp ủy, tổ chức đảng cấp dưới xây dựng đội ngũ cán

bộ hiện nay đòi hỏi phải có những đổi mới mạnh mẽ trước yêu cầu thực tế đặt ra.

1.2.2. Phương thức lãnh đạo công tác cán bộ của tỉnh ủy ở các tỉnh

Bắc Trung Bộ - khái niệm, nội dung và những vấn đề chủ yếu về đổi mới

phương thức lãnh đạo công tác cán bộ

1.2.2.1. Khái niệm phương thức lãnh đạo công tác cán bộ của tỉnh

ủy ở các tỉnh Bắc Trung Bộ

* Khái niệm phương thức lãnh đạo của Đảng

Theo Đại Từ điển tiếng Việt của tác giả Nguyễn Như Ý, "phương thức"

là phương pháp và hình thức tiến hành, "phương pháp" là cách thức tiến hành

để có hiệu quả cao [104, tr. 1351-1352]. Nói cách khác, "phương thức" là hình

thức, phương pháp hay cách thức tiến hành công việc để có hiệu quả cao.

Nếu phương thức tiến hành công việc được xác định đúng đắn, phù

hợp với công việc, sẽ đem lại hiệu quả cao; ngược lại, nếu phương thức tiến

hành công việc được xác định không đúng đắn, phù hợp thì hiệu quả đạt được

sẽ thấp, thậm chí không đạt hiệu quả. Bởi vậy, phải xuất phát từ công việc để

lựa chọn phương thức thực hiện. Xem nhẹ, hoặc bỏ qua điều này sẽ ảnh

hưởng rất lớn đến kết quả công việc.

Khái niệm phương thức lãnh đạo của Đảng chính thức được sử dụng

lần đầu trong Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ 6 khóa VI (3-1989).

Sau đó, vấn đề này được Đảng và được một số nhà khoa học, cán bộ hoạt

động thực tiễn quan tâm nghiên cứu và ngày càng sáng tỏ.

Đồng chí Đào Duy Tùng, nguyên ủy viên Bộ Chính trị khóa VII, cho

rằng: PTLĐ của Đảng "là hệ thống phương pháp, hình thức, biện pháp mà

Đảng vận dụng để tác động vào các lực lượng, các tổ chức nhằm đạt được nội

dung lãnh đạo". Theo đồng chí Lê Huy Ngọ, nguyên Phó Trưởng Ban

Thường trực Ban Tổ chức Trung ương Đảng: PTLĐ của Đảng "là hệ thống

các hình thức, các phương pháp Đảng vận dụng để tác động vào hệ thống

chính trị - xã hội nhằm đạt được mục tiêu nội dung lãnh đạo của Đảng".

Tác giả Trần Đình Nghiêm trong sách Đổi mới phương thức lãnh đạo

của Đảng, xuất bản năm 2002, đã định nghĩa:

Phương thức lãnh đạo của Đảng là hệ thống các hình thức, phương

pháp, biện pháp, quy trình, lề lối làm việc, tác phong công tác mà

Đảng sử dụng trong việc hoạch định đường lối để tác động vào các

tổ chức, con người trong hệ thống chính trị và cả xã hội nhằm làm

cho đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng được thực hiện có

hiệu quả cao nhất trong cuộc sống [78, tr. 201].

Các định nghĩa này đều tiếp cận theo hướng khái quát hóa, trừu tượng

hóa khái niệm PTLĐ của Đảng mà không đi theo hướng chỉ ra những cách

thức lãnh đạo cụ thể của Đảng. Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ

quá độ lên CNXH ở nước ta do Đại hội VII (1991) đã tiếp cận khái niệm

PTLĐ của Đảng theo hướng chỉ ra khá đầy đủ, chi tiết những cách thức lãnh

đạo của Đảng:

Đảng lãnh đạo xã hội bằng cương lĩnh, chiến lược, các định hướng

về chính sách và chủ trương công tác; bằng công tác tuyên truyền,

thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra và bằng hành động gương

mẫu của Đảng viên. Đảng giới thiệu những đảng viên ưu tú có đủ

năng lực và phẩm chất vào hoạt động trong các cơ quan lãnh đạo

chính quyền và các đoàn thể. Đảng không làm thay công việc của

các tổ chức khác trong hệ thống chính trị [18, tr. 21].

Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa VII, Đảng đã bổ sung

thêm một điểm quan trọng của khái niệm "phương thức lãnh đạo của Đảng":

Đảng "lãnh đạo thông qua tổ chức đảng chứ không chỉ thông qua cá nhân

đảng viên" [19, tr. 63].

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng nhấn mạnh:

Tiếp tục đổi mới phong cách, lề lối làm việc của Đảng theo hướng

thực sự dân chủ, kỷ cương, thiết thực, sâu sát cơ sở, sâu sát quần

chúng; làm việc có chương trình, kế hoạch, có trọng tâm, trọng điểm,

nói đi đối với làm. Đổi mới cách ra nghị quyết, văn kiện và báo cáo

phải ngắn gọn, thiết thực, cụ thể; đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu

quả của hội nghị. Cấp ủy dành nhiều thời gian tổ chức, chỉ đạo, kiểm

tra, tổng kết việc thực hiện nghị quyết; chỉ đạo hoạt động của Nhà

nước, Mặt trận và các đoàn thể nhân dân... Xây dựng và thực hiện

chế độ báo cáo xin ý kiến... Bộ Chính trị, Ban Bí thư phải báo cáo,

xin ý kiến Ban Chấp hành Trung ương về hoạt động của mình giữa

hai kỳ họp Ban Chấp hành Trung ương [26, tr. 310-311].

Đến Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH

(bổ sung, phát triển năm 2011) do Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI đã

trình bày rõ thêm việc Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng và đảng viên

hoạt động trong các tổ chức của HTCT:

Đảng lãnh đạo bằng Cương lĩnh, chiến lược, các định hướng lớn về

chính sách và chủ trương lớn; bằng công tác tuyên truyền, giáo dục,

thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra, giám sát và bằng hành

động gương mẫu của đảng viên. Đảng thống nhất lãnh đạo công tác

cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu những đảng viên ưu tú có

đủ năng lực và phẩm chất vào hoạt động trong các cơ quan lãnh đạo

của hệ thống chính trị. Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng và đảng

viên hoạt động trong các tổ chức của hệ thống chính trị [38, tr. 88-89].

Từ những khái niệm đã phân tích trên có thể thấy: Phương thức lãnh đạo

của Đảng là hệ thống các hình thức, phương pháp mà Đảng sử dụng để tác động

vào đối tượng lãnh đạo nhằm thực hiện tốt các nội dung lãnh đạo của Đảng.

Phương thức lãnh đạo của Đảng có quan hệ biện chứng với nội dung

lãnh đạo, nếu nội dung lãnh đạo của Đảng (trong đó có công tác cán bộ) được

thể hiện trong cương lĩnh chính trị, đường lối, chủ trương của Đảng thì

phương thức lãnh đạo là cách thức mà Đảng thực hiện nội dung lãnh đạo và là

yếu tố quan trọng bảo đảm cho đường lối được thực hiện trong cuộc sống.

Khi nhiệm vụ cách mạng và nội dung lãnh đạo thay đổi thì phương thức lãnh

đạo của Đảng phải cũng phải có những thay đổi phù hợp.

Từ quan niệm này và quan điểm của Đảng, cho thấy PTLĐ của Đảng

bao gồm những hình thức, phương pháp chủ yếu sau:

Thứ nhất, Đảng lãnh đạo bằng Cương lĩnh, chiến lược, các định hướng

lớn về chính sách và chủ trương lớn các lĩnh vực của đời sống xã hội; về tổ

chức, hoạt động của Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội.

Thứ hai, Đảng lãnh đạo bằng bằng công tác tuyên truyền, giáo dục,

thuyết phục, vận động nhân dân thực hiện Cương lĩnh, đường lối của Đảng và

chính sách, pháp luật của Nhà nước.

Thứ ba, Đảng lãnh đạo bằng công tác tổ chức, cán bộ. Là đảng cầm

quyền, Đảng xây dựng hệ thống tổ chức của Đảng, Nhà nước, các tổ chức

chính trị - xã hội phù hợp để bảo đảm vai trò lãnh đạo của Đảng. Đồng thời,

với nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ

cán bộ, giới thiệu những đảng viên ưu tú có đủ năng lực và phẩm chất vào hoạt

động trong các cơ quan lãnh đạo của HTCT, Đảng thông qua chính đội ngũ

cán bộ đó mà lãnh đạo các tổ chức trong HTCT và các tổ chức xã hội khác.

Thứ tư, Đảng lãnh đạo bằng công tác kiểm tra, giám sát các tổ chức

đảng và đảng viên hoạt động trong các cơ quan nhà nước và các tổ chức chính

trị - xã hội, các lĩnh vực đời sống của xã hội; lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan

chức năng của các tổ chức này tiến hành thanh tra, kiểm soát, kiểm tra hoạt

động của các cơ quan và cán bộ, công chức của các tổ chức đó.

Thứ năm, Đảng lãnh đạo bằng hành động gương mẫu của đảng viên.

Thứ sáu, Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng và đảng viên hoạt

động trong các tổ chức của HTCT, các tổ chức kinh tế, xã hội…

* Khái niệm phương thức lãnh đạo của Đảng đối với công tác cán bộ

Đảng lãnh đạo công tác cán bộ là lãnh đạo một lĩnh vực trọng yếu. Từ

khái niệm về PTLĐ nói chung của Đảng, ta có thể quan niệm: Phương thức

lãnh đạo của Đảng đối với công tác cán bộ là hệ thống các hình thức, phương

pháp, quy chế, quy trình, lề lối làm việc... mà Đảng sử dụng để thực hiện sự

lãnh đạo của Đảng đối với công tác cán bộ.

Hệ thống các hình thức, phương pháp, quy trình, quy chế, chương

trình kế hoạch, lề lối làm việc trong PTLĐ công tác cán bộ của Đảng có thể

khái quát thành những hình thức, phương pháp sau:

Đảng lãnh đạo công tác cán bộ bằng cương lĩnh, chiến lược, các nghị

quyết, quyết định, định hướng về chính sách và chủ trương công tác cán bộ;

bằng quy trình, quy chế, chương trình kế hoạch công tác cán bộ.

Đảng lãnh đạo công tác cán bộ bằng công tác tuyên truyền, giáo dục,

thuyết phục tổ chức đảng, đảng viên thực hiện chiến lược, nghị quyết, quyết

định, định hướng về chính sách và chủ trương công tác cán bộ;

Đảng lãnh đạo công tác cán bộ bằng công tác tổ chức;

Đảng lãnh đạo công tác cán bộ thông qua công tác kiểm tra, giám sát

tổ chức đảng, đảng viên trong việc thực hiện chiến lược, nghị quyết, quyết

định, định hướng về chính sách và chủ trương công tác cán bộ;

Đảng lãnh đạo công tác cán bộ thông qua hành động gương mẫu của

đảng viên trong việc thực hiện chiến lược, nghị quyết, quyết định, định hướng

về chính sách và chủ trương công tác cán bộ của đảng viên;

* Khái niệm phương thức lãnh đạo công tác cán bộ của tỉnh ủy ở

các tỉnh Bắc Trung Bộ

Từ những quan niệm về PTLĐ của Đảng, PTLĐ của Đảng đối với công

tác cán bộ, có thể quan niệm: Phương thức lãnh đạo công tác cán bộ của tỉnh

ủy là hệ thống các hình thức, phương pháp, quy chế, quy trình, lề lối làm

việc... mà tỉnh ủy sử dụng để thực hiện sự lãnh đạo của tỉnh ủy đối với công

tác cán bộ của đảng bộ.

Là một bộ phận trong hệ thống các tỉnh ủy, phương thức lãnh đạo công

tác cán bộ của tỉnh ủy ở các tỉnh Bắc Trung Bộ được hiểu theo khái niệm

phương thức lãnh đạo công tác cán bộ của tỉnh ủy nêu trên.

1.2.2.2. Nội dung của phương thức lãnh đạo công tác cán bộ của

tỉnh ủy ở các tỉnh Bắc Trung Bộ

Phương thức lãnh đạo công tác cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ

gồm các hình thức, phương pháp chủ yếu sau đây:

- Lãnh đạo bằng chủ trương, nghị quyết, chiến lược, quy chế, quy định

về công tác cán bộ.

Đây là PTLĐ quan trọng nhất, đồng thời là PTLĐ đặc trưng của Đảng

đối với công tác cán bộ. Do vậy, tùy theo từng nội dung cần lãnh đạo, đối

tượng lãnh đạo cụ thể và yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra trong từng thời kỳ, các tỉnh

ủy ở Bắc Trung Bộ xây dựng chủ trương, nghị quyết, chỉ thị và các định

hướng lớn lãnh đạo công tác cán bộ. Trong đó, nêu quan điểm, tư tưởng chủ

đạo, chỉ ra mục tiêu cần đạt tới, phương hướng và các giải pháp chủ yếu nhằm

xây dựng đội ngũ cán bộ, nâng cao chất lượng cán bộ.

Trong quá trình đề ra chủ trương, nghị quyết, chỉ thị và các định

hướng lớn lãnh đạo công tác cán bộ, căn cứ vào nội dung cũng như tầm quan

trọng của vấn đề cần giải quyết để xác định tổ chức nào có đủ thẩm quyền ban

hành nghị quyết, chỉ thị lãnh đạo công tác cán bộ (Đại hội đại biểu đảng bộ

tỉnh, ban chấp hành đảng bộ tỉnh, ban thường vụ tỉnh ủy, thường trực tỉnh ủy).

Điều này, bên cạnh căn cứ vào tính chất của vấn đề còn phải căn cứ vào các

quy định phân cấp quản lý cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ, phù hợp

với quy định chung của Trung ương.

Do vị trí hàng đầu của PTLĐ này, nên yêu cầu đặt ra mang tính

nguyên tắc đó là các nghị quyết, chỉ thị và các định hướng lớn về công tác cán

bộ phải thực sự là những định hướng giá trị đúng đắn, sang suốt, phù hợp quy

luật khách quan, không trái với Cương lĩnh, Điều lệ Đảng, hệ thống pháp luật

của Nhà nước và điều quan trọng hơn là sát, phù hợp với thực tiễn công tác

cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ.

Tuy nhiên, trong tỉnh ủy có ba cơ cấu có thẩm quyền khác nhau nên

phạm vi, cách thức ra chủ trương, quyết định về công tác cán bộ của mỗi cơ

cấu này có khác nhau:

Ban chấp hành đảng bộ tỉnh

Chịu trách nhiệm trước Bộ Chính trị, Ban Bí thư việc lãnh đạo, chỉ

đạo, tổ chức thực hiện các nghị quyết, chủ trương, chính sách, quyết định của

Trung ương về cán bộ, công tác cán bộ tại địa phương; ra nghị quyết thực

hiện công tác cán bộ trên địa bàn tỉnh.

Trình Bộ Chính trị, Ban Bí thư nhân sự giới thiệu ứng cử các chức

danh bí thư tỉnh ủy, chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND tỉnh; nhân sự bổ sung

ban chấp hành đảng bộ tỉnh.

Căn cứ quy định của Trung ương, quyết định số lượng ủy viên Ban

thường vụ, ủy viên ủy ban kiểm tra tỉnh ủy.

Bầu ủy viên ban thường vụ, bí thư, phó bí thư tỉnh ủy; bần ủy viên ủy

ban kiểm tra, chủ nhiệm ủy ban kiểm tra tỉnh ủy.

Giới thiệu người ứng cử hoặc người được đề nghị chỉ định vào ban

chấp hành đảng bộ tỉnh.

Giới thiệu chức danh chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND tỉnh để HĐND

bầu; tham gia ý kiến về nhân sự phó chủ tịch HĐND, phó chủ tịch UBND

tỉnh trước khi ban thường vụ tỉnh ủy quyết định giới thiệu để HĐND bầu.

Quyết định kiểm tra công tác cán bộ tại địa phương.

Ban thường vụ tỉnh ủy

Quyết định phân công công tác đối với các đồng chí ủy viên ban

thường vụ, ủy viên ban chấp hành đảng bộ tỉnh.

Trên cơ sở đề nghị của bí thư tỉnh ủy, thường trực tỉnh ủy, thảo luận

và quyết định:

Tuyển chọn, bố trí, phân công công tác; giới thiệu ứng cử, chỉ định;

quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm,

miễn nhiệm; khen thưởng, kỷ luật, nghỉ hưu, thực hiện chính sách với các

chức danh ủy viên ban thường vụ, trưởng ban, phó trưởng ban tỉnh ủy và

tương đương; phó chủ tịch hội đồng nhân, phó chủ tịch UBND tỉnh; bí thư,

phó bí thư, ủy viên ban thường vụ huyện, thị, thành ủy và tương đương; bí

thư, phó bí thư, ủy viên ban thường vụ đảng ủy khối trực thuộc; giám đốc,

phó giám đốc sở và tương đương; chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND huyện, thị,

thành phố thuộc tỉnh và tương đương; chủ tịch, phó chủ tịch, cấp trưởng, phó

trong ban chấp hành các đoàn thể cấp tỉnh.

Chuẩn bị nhân sự để tỉnh ủy xem xét, đề nghị Bộ Chính trị, Ban Bí thư

giới thiệu nhân sự ứng cử các chức danh bí thư, phó bí thư tỉnh ủy; chủ tịch

HĐND, UBND; giới thiệu nhân sự bổ sung tỉnh ủy viên; giới thiệu bầu bổ

sung ủy viên ban thường vụ tỉnh ủy.

Đề nghị Bộ Chính trị, Ban Bí thư về bố trí, phân công công tác, nhận

xét, đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, nghỉ hưu, thực

hiện chính sách đối với các chức danh cán bộ công tác tại địa phương thuộc

quyền trực tiếp quyết định của Bộ Chính trị, Ban Bí thư.

Quyết định phân cấp quản lý cán bộ đối với các ban cán sự đảng, đảng

đoàn các cơ quan, ban, ngành cấp tỉnh, đối với cấp ủy cấp huyện và tương đương.

Quyết định kiểm tra công tác cán bộ của các cấp ủy, tổ chức đảng

trong phạm vi phụ trách.

Chuẩn y ban chấp hành, bí thư, phó bí thư, ủy viên ban thường vụ các

đảng ủy trực thuộc; chủ nhiệm, phó chủ nhiệm, ủy viên ủy ban kiểm tra đảng

ủy trực thuộc. chỉ định hoặc ủy quyền cho thường trực tỉnh ủy bổ sung ủy

viên ban chấp hành, ủy viên ban thường vụ đảng ủy trực thuộc, khi cần thiết

chỉ định bí thư ban chấp hành đảng bộ trực thuộc.

Chỉ định đảng đoàn, ban cán sự đảng một số cơ quan nhà nước, mặt

trận, đoàn thể cấp tỉnh.

Tham gia ý kiến với ban cán sự đảng đoàn các cơ quan Trung ương về

bố trí, bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo của tổ chức theo ngành dọc công tác và sinh

hoạt đảng tại địa phương; tham gia ý kiến với Đảng ủy quân sự Trung ương,

Đảng ủy công an Trung ương về chỉ huy trưởng, phó chỉ huy trưởng bộ chỉ

huy quân sự, bộ đội biên phòng tỉnh; giám đốc, phó giám đốc công an tỉnh.

Thường trực tỉnh ủy

Chuẩn bị các nội dung liên quan đến công tác cán bộ trình ban thường

vụ tỉnh ủy xem xét, quyết định; hoặc cho ý kiến trước khi trình ban chấp hành

tỉnh ủy xem xét, quyết định.

Thực hiện các nội dung lãnh đạo thực hiện công tác cán bộ do ban

thường vụ tỉnh ủy ủy quyền.

- Lãnh đạo bằng công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục, thuyết phục

tổ chức đảng, đảng viên để thực hiện nghị quyết, chủ trương về công tác cán bộ.

Tuyên truyền, thuyết phục khơi dậy và huy động tiềm năng, trí tuệ,

kinh nghiệm, sáng tạo của đội ngũ cán bộ, hướng vào xây dựng đội ngũ cán

bộ là một nội dung tích cực, có tác dụng to lớn để các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ

lãnh đạo công tác cán bộ, phát huy sức mạnh đội ngũ cán bộ, đảng viên tổ

chức thực hiện thắng lợi chủ trương, đường lối, nghị quyết, chỉ thị và các định

hướng lớn của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ về công tác cán bộ.

- Lãnh đạo thông qua phân công, phân cấp quản lý cán bộ, phát huy

vai trò quản lý nhà nước của chính quyền tỉnh; vai trò, trách nhiệm của các tổ

chức, người đứng đầu các tổ chức trong HTCT của tỉnh.

Phương thức lãnh đạo này xuất phát từ quan điểm của Đảng về công

tác cán bộ, trong đó cán bộ và công tác cán bộ luôn giữ vai trò "then chốt"

trong xây dựng HTCT. Vì nắm cán bộ và công tác cán bộ chính là nắm nhân

tố con người trong tổ chức. Tổ chức đảng, chính quyền, các đoàn thể mạnh

hay yếu phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ trong Đảng, chính quyền và

các đoàn thể, nhất là đội ngũ cán bộ chủ chốt. Nắm chắc công tác cán bộ, giải

quyết tốt các khâu cán bộ, đó là điều kiện cơ bản có ý nghĩa quyết định nhất

trong xây dựng củng cố tổ chức đảng, chính quyền và các đoàn thể.

Từ việc nắm chắc công tác cán bộ và đội ngũ cán bộ trong Đảng và

giới thiệu cán bộ ứng cử tham gia cơ quan lãnh đạo của Nhà nước, các đoàn

thể, Đảng chi phối và điều khiển hoạt động của chính quyền, đoàn thể theo

định hướng chính trị của Đảng.

- Lãnh đạo công tác cán bộ bằng công tác tổ chức, xây dựng tổ chức

và đội ngũ cán bộ làm công tác cán bộ.

Thông qua thiết kế các cơ cấu tổ chức, tỉnh ủy lãnh đạo công tác cán

bộ các cấp ủy đảng, các ngành, các cấp trong tỉnh như thông qua ban cán sự

đảng UBND tỉnh để lãnh đạo công tác cán bộ của UBND, thông qua ban

thường vụ tỉnh đoàn, đảng đoàn MTTQ, các đoàn thể chính trị - xã hội để lãnh

đạo công tác cán bộ của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể; thông qua việc xây

dựng các quy chế, quy định, lề lối làm việc của cán bộ để lãnh đạo công tác

cán bộ. Việc xây dựng các tổ chức và đội ngũ cán bộ làm công tác cán bộ góp

phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả lãnh đạo công tác cán bộ của các tỉnh ủy.

- Lãnh đạo thông qua vai trò của tổ chức đảng, vai trò tiền phong

gương mẫu của đội ngũ đảng viên.

Phương thức lãnh đạo của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đối với công

tác cán bộ bằng vai trò tiên phong, gương mẫu của đội ngũ đảng viên trong cơ

quan chính quyền, đoàn thể, nhất là đảng viên giữ các cương vị lãnh đạo trong

bộ máy chính quyền làm theo và thực hiện tốt định hướng chính trị theo chủ

trương, đường lối của Đảng.

Đối với bộ máy chính quyền và các đoàn thể, các vị trí lãnh đạo đều

do đảng viên nắm giữ. Vì vậy, việc tăng cường giáo dục, rèn luyện đảng viên,

nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống; nâng cao năng lực lãnh đạo,

khả năng vận động quần chúng, năng lực tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được

giao chính là nâng cao phẩm chất, năng lực của đội ngũ công chức nhà nhà

nước, đoàn thể. Thông qua đội ngũ đảng viên trong các cơ quan nhà nước, đoàn

thể triển khai toàn diện hiện thực hóa chủ trương, nghị quyết của Đảng.

- Lãnh đạo bằng công tác kiểm tra, giám sát

Kiểm tra là một chức năng lãnh đạo của Đảng nhằm đánh giá đúng đắn

kết quả việc tổ chức triển khai thực hiện các chủ trương, nghị quyết của Đảng,

những ưu điểm, khuyết điểm, những khó khăn, vướng mắc khi triển khai thực

hiện những vấn đề về công tác cán bộ, từ đó có điều chỉnh, bổ sung kịp thời.

Hoạt động kiểm tra, giám sát của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đối với

công tác cán bộ của các cơ quan nhà nước, các đoàn thể, đặc biệt thông qua kiểm

tra các cá nhân đảng viên giữ những trọng trách trong chính quyền, đoàn thể. Việc

kiểm tra của Đảng đối với tổ chức đảng và đảng viên giữ trọng trách trong bộ

máy chính quyền, đoàn thể phải trở thành nhiệm vụ thường xuyên, đảm bảo cho

Đảng nắm vững bộ máy nhà nước, đoàn thể chấp hành sự lãnh đạo của Đảng.

* Trên cơ sở nội dung PTLĐ công tác cán bộ nói chung, khi thực hiện

sự lãnh đạo công tác cán bộ đối với từng loại tổ chức sẽ có hình thức, phương

pháp lãnh đạo đặc thù:

Đối với công tác xây dựng đội ngũ cán bộ diện tỉnh ủy quản lý, tỉnh ủy

vừa chỉ đạo vừa trực tiếp quyết định các nội dung quản lý, thực hiện quản lý

cán bộ theo phân cấp của Trung ương. Cán bộ diện tỉnh ủy quản lý có số lượng

không nhiều so với các loại cán bộ khác, đây được xác định là lớp "cán bộ tinh

hoa" trên địa bàn tỉnh, có trọng trách lãnh đạo thực hiện thắng lợi nhiệm vụ

chính trị của tỉnh. Một mặt, tỉnh ủy trực tiếp lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ

này vững mạnh, đáp ứng yêu cầu đặt ra về thực hiện nhiệm vụ chính trị của

địa phương; mặt khác, thực hiện quản lý đội ngũ này theo chỉ đạo, quy định

của Trung ương, trước hết là theo tinh thần Quyết định 67 của Bộ Chính trị.

Đối với công tác cán bộ chính quyền tỉnh, tỉnh ủy lãnh đạo thông qua

đảng đoàn HĐND tỉnh và ban cán sự đảng UBND tỉnh. Đội ngũ cán bộ chính

quyền trên địa bàn tỉnh có số lượng tương đối lớn, căn cứ vào nhu cầu thực tế,

định biên, sự định hướng, chỉ đạo của Trung ương, tỉnh ủy lãnh đạo xây dựng

đội ngũ cán bộ theo hướng đủ về số lượng, phù hợp chuyên môn được đào tạo,

có kinh nghiệm thực tiễn, thích ứng với điều kiện đổi mới và hội nhập hiện nay.

Sự lãnh đạo của tỉnh ủy thông qua việc lãnh đạo trực tiếp đảng đoàn HĐND,

ban cán sự UBND trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ chính quyền đủ mạnh,

thực hiện nhiệm vụ chính trị của tỉnh.

Đối với công tác cán bộ thuộc trách nhiệm các huyện, thị, thành ủy trực

thuộc, tỉnh ủy lãnh đạo bằng nghị quyết, chủ trương, quy chế, quy định, quyết

định. Với đội ngũ cán bộ có số lượng lớn này, xuất phát từ yêu cầu xây dựng đội

ngũ cán bộ đáp ứng sự nghiệp CNH, HĐH tại cơ sở, tỉnh ủy phải định hướng từ

tiêu chuẩn chuyên môn, trình độ lý luận, cơ cấu, định biên cán bộ, đến định

hướng đánh giá, bổ nhiệm, luân chuyển, thực hiện chính sách với đội ngũ cán

bộ. Thực tế cho thấy, việc định hướng xây dựng đội ngũ cán bộ trong HTCT cấp

huyện, thị và cơ sở năng động, sáng tạo, thích ứng với cơ chế thị trường đang

trở nên là vấn đề bức thiết cần được đặc biệt quan tâm trong điều kiện hiện nay.

Đối với các cơ quan nội chính, các ngành có đặc thù, tỉnh ủy lãnh đạo

công tác cán bộ bằng cơ chế hiệp y, hiệp quản. Hoạt động của khối nội chính

và một số ngành có tính đặc thù theo sự chỉ đạo quản lý về chuyên môn và

nhân sự theo hệ thống dọc từ Trung ương, tỉnh ủy cùng chịu trách nhiệm về

quản lý, nhận xét cán bộ định kỳ theo quy định, có ý kiến nhận xét về cán bộ

trước khi bổ nhiệm.

Đối với công tác cán bộ của cơ quan MTTQ và các đoàn thể chính trị -

xã hội, tỉnh ủy lãnh đạo thông qua đảng đoàn MTTQ và các đoàn thể cấp tỉnh

(Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, tỉnh ủy lãnh đạo thông qua ban

thường vụ tỉnh đoàn). Hoạt động của đội ngũ cán bộ cơ quan MTTQ và các

đoàn thể chính trị - xã hội có tác động lớn đến công tác vận động các tầng lớp

nhân dân trên địa bàn tỉnh. Việc xây dựng đội ngũ này có năng lực, kinh

nghiệm thực hiện nhiệm vụ dân vận đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH là

yêu cầu khách quan đòi hỏi sự định hướng xây dựng của tỉnh ủy thông qua tổ

chức Đảng của MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội.

Đối với cán bộ Đảng do bầu cử, cán bộ Đảng bầu cử các cấp trên địa

bàn tỉnh bao gồm cán bộ bầu cử tại cấp tỉnh, huyện, thị và tương đương; xã,

phường và tương đương được bầu thông qua đại hội hoặc hội nghị. Đối với đối

tượng cán bộ này, tỉnh ủy lãnh đạo bằng điều lệ Đảng, quy chế bầu cử trong Đảng,

bằng các quy định của Đảng. Cán bộ bầu cử trong nhiệm kỳ 2015-2020, việc

bầu cử tại đại hội Đảng các cấp thực hiện theo Quy chế bầu cử trong Đảng

kèm theo Quyết định 244/QĐ-TW, ngày 9 tháng 6 năm 2014 của Ban chấp

hành Trung ương. Các quy định về quản lý, kỷ luật cán bộ do bầu cử có quy

định riêng và nhiều điểm chung với cán bộ lãnh đạo quản lý nói chung.

Đối với cán bộ chính quyền do bầu cử như đại biểu Quốc hội, đại biểu

HĐND tỉnh, tỉnh ủy lãnh đạo thông qua các quy định của pháp luật, các quy

định của cơ quan bầu cử. Với đội ngũ cán bộ này, trên cơ sở cơ cấu và định

hướng của tỉnh ủy, thực hiện bầu cử theo Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức

HĐND và UBND. Các quy chế, quy định của pháp luật đối với việc bầu cử và

quản lý đội ngũ cán bộ này thường xuyên được điều chỉnh, thay đổi cho phù

hợp với điều kiện thực tế trong lộ trình đổi mới hoạt động của Quốc hội và

HĐND các cấp hiện nay.

Đối với cán bộ bổ nhiệm, cán bộ bổ nhiệm các cấp trên địa bàn tỉnh

bao gồm cả cán bộ trong các cơ quan của Đảng, nhà nước, MTTQ và các

đoàn thể chính trị - xã hội ở cấp tỉnh. Với đội ngũ này, tỉnh ủy lãnh đạo thông

qua quy chế giới thiệu cán bộ ứng cử và bổ nhiệm cán bộ. Cũng như đối với

cán bộ do bầu cử, có những điểm chung trong lãnh đạo, quản lý đối với cán

bộ, nhất là cán bộ thuộc diện tỉnh ủy quản lý, huyện, thị, thành ủy quản lý.

Bên cạnh đó, cũng có những điểm riêng trong lãnh đạo, quản lý đối với cán

bộ bổ nhiệm (chủ yếu là trong các cơ quan thuộc hệ thống nhà nước).

Đối với tuyển dụng cán bộ, tỉnh ủy lãnh đạo thông qua thông báo, quy

định… về tuyển dụng cán bộ đối với các cơ quan của Đảng, MTTQ, các đoàn

thể chính trị - xã hội, định hướng trong chỉ đạo tiếp nhận cán bộ đối với các

cơ quan nhà nước; lãnh đạo thông qua quy chế thi tuyển cán bộ.

1.2.2.3. Những vấn đề chủ yếu về đổi mới phương thức lãnh đạo

công tác cán bộ của các tỉnh ủy Bắc Trung Bộ

Công cuộc đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước đang đặt ra vấn đề lớn, cấp bách là phải xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. Đây là một trong ba vấn đề cấp bách được Nghị quyết Trung ương 4, Khóa XI "Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay" chỉ ra. Không giải quyết tốt vấn đề này, thì việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của các ngành, địa phương và Nghị quyết Đại hội XI của Đảng đạt kết quả thấp và mục tiêu sớm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại khó thành hiện thực.

Để có đội ngũ cán bộ ngang tầm yêu cầu công cuộc đổi, Đảng ta chủ trương phải đổi mới mạnh mẽ công tác cán bộ, trong đó đổi mới PTLĐ của Đảng đối với công tác cán bộ có tầm quan đặc biệt. Hội nghị lần thứ Chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X năm 2009 đã yêu cầu toàn Đảng phải: "Đổi mới mạnh mẽ phương thức lãnh đạo của Đảng về công tác cán bộ" [35, tr. 273].

Việc đổi mới PTLĐ của Đảng đối với công tác cán bộ được diễn ra ở các ngành, các cấp, trong đó, cấp tỉnh là cấp có vị trí và vai trò quan trọng. Đó là cấp dưới trực tiếp của Trung ương, trực tiếp triển khai thực hiện các chủ trương và quyết định của Đảng về công tác cán bộ và đổi mới PTLĐ của Đảng đối với công tác cán bộ, với nhiệm vụ trọng tâm là đổi mới PTLĐ của cấp ủy cấp tỉnh đối với công tác cán bộ và trực tiếp chỉ đạo thực hiện đổi mới PTLĐ đối với công tác cán bộ của số lượng lớn cấp ủy trực thuộc và cấp ủy cơ sở. Việc đổi mới PTLĐ của các cấp ủy trực thuộc và cấp ủy cơ sở đối với công tác cán bộ phụ thuộc rất lớn vào sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy cấp tỉnh, đặc biệt là việc đổi mới PTLĐ của cấp ủy cấp tỉnh đối với công tác cán bộ.

* Quan niệm về đổi mới phương thức lãnh đạo công tác cán bộ của

tỉnh ủy ở các tỉnh Bắc Trung Bộ

Theo Đại từ điển Tiếng Việt, "đổi mới" là thay đổi hoặc làm cho thay đổi tốt hơn, tiến bộ hơn so với trước: đổi mới cách làm ăn; cuộc sống có đổi mới [104, tr. 657].

Từ khái niệm đổi mới và khái niệm PTLĐ công tác cán bộ của tỉnh ủy ở

các tỉnh Bắc Trung Bộ, có thể quan niệm: Đổi mới PTLĐ công tác cán bộ của

tỉnh ủy ở các tỉnh Bắc Trung Bộ là làm thay đổi từng phần hoặc toàn bộ nội

dung nào đó của PTLĐ công tác cán bộ của tỉnh ủy theo hướng tiến bộ, phù hợp

hơn, bảo đảm cho sự lãnh đạo công tác cán bộ của tỉnh ủy đạt kết quả tốt hơn.

Chủ thể đổi mới PTLĐ công tác cán bộ của tỉnh ủy ở các tỉnh Bắc

Trung Bộ là tỉnh ủy, các cấp ủy đảng trong tỉnh, song chủ yếu nhất là tỉnh ủy.

Lực lượng tham gia vào việc đổi mới PTLĐ công tác cán bộ của tỉnh ủy

ở các tỉnh Bắc Trung Bộ là các tổ chức trong HTCT và nhân dân trong tỉnh.

* Nội dung đổi mới phương thức lãnh đạo công tác cán bộ của tỉnh

ủy ở các tỉnh Bắc Trung Bộ

Đổi mới việc xây dựng và đề ra các chủ trương, nghị quyết, quyết

định, quan điểm, nguyên tắc về các khâu của công tác cán bộ và toàn bộ công

tác cán bộ.

Đổi mới việc xây dựng, cụ thể hóa và ban hành các quy chế, quy định,

quy trình về thực hiện các khâu của công tác cán bộ.

Đổi mới nội dung, hình thức, phương pháp công tác tư tưởng, quán

triệt chủ trương, nghị quyết của tỉnh ủy về công tác cán bộ.

Phân cấp mạnh mẽ việc quản lý cán bộ quản lý cán bộ và thực hiện

các khâu của công tác cán bộ cho các cấp ủy trực thuộc và cơ sở dưới sự chỉ

đạo, nhất trí của cấp trên và đổi mới việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện.

Đổi mới hình thức, phương pháp phát huy vai trò của các tổ chức

trong HTCT và nhân dân tham gia vào công tác cán bộ

Đổi mới và tăng cường công tác kiểm tra, giám sát các cấp ủy, tổ chức

đảng trong đảng bộ tỉnh về công tác cán bộ.

Đổi mới tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ và chất

lượng hoạt động của các cơ quan làm công tác tổ chức, cán bộ.

Tiểu kết chương 1

Lãnh đạo công tác cán bộ là nhiệm vụ trọng yếu của Đảng Cộng sản

Việt Nam cầm quyền, nói chung và của cấp ủy đảng các cấp.

Phương thức lãnh đạo công tác cán bộ của tỉnh ủy là hệ thống các hình

thức, phương pháp, quy chế, quy trình, phong cách, lề lối làm việc... mà tỉnh ủy

sử dụng để thực hiện sự lãnh đạo của tỉnh ủy đối với công tác cán bộ của đảng bộ.

Phương thức lãnh đạo công tác cán bộ của các tỉnh ủy gồm các hình

thức, phương pháp chủ yếu: Lãnh đạo bằng chủ trương, nghị quyết, chiến

lược, quy chế, quy định về công tác cán bộ; lãnh đạo bằng công tác tuyên

truyền, vận động, giáo dục, thuyết phục tổ chức đảng, đảng viên để thực hiện

nghị quyết, chủ trương về công tác cán bộ; lãnh đạo thông qua phân công,

phân cấp quản lý cán bộ, phát huy vai trò quản lý nhà nước của chính quyền

tỉnh; vai trò, trách nhiệm của các tổ chức, người đứng đầu các tổ chức trong

HTCT của tỉnh; lãnh đạo bằng công tác tổ chức, xây dựng các tổ chức và đội

ngũ cán bộ làm công tác cán bộ; lãnh đạo thông qua vai trò của tổ chức đảng,

vai trò tiền phong gương mẫu của đội ngũ đảng viên; lãnh đạo bằng công tác

kiểm tra, giám sát. Trên cơ sở nội dung PTLĐ công tác cán bộ nói chung, khi

thực hiện sự lãnh đạo công tác cán bộ đối với từng loại tổ chức sẽ có hình

thức, phương pháp lãnh đạo đặc thù cho phù hợp.

Đổi mới PTLĐ công tác cán bộ của tỉnh ủy ở các tỉnh Bắc Trung Bộ

là làm thay đổi từng phần hoặc toàn bộ nội dung nào đó của PTLĐ công tác

cán bộ của tỉnh ủy theo hướng tiến bộ, phù hợp hơn, bảo đảm cho sự lãnh đạo

công tác cán bộ của tỉnh ủy đạt kết quả tốt hơn.

Để đổi mới phương thức thức lãnh đạo công tác cán bộ của tỉnh ủy ở

các tỉnh Bắc Trung Bộ đạt kết quả phải nắm vững và thực hiện tốt những vấn

đề lý luận và thực tiễn nêu trên, nhất là nội dung công tác cán bộ, nội dung

của phương thức thức lãnh đạo công tác cán bộ của tỉnh ủy; nội dung đổi mới

phương thức thức lãnh đạo công tác cán bộ của tỉnh ủy ở các tỉnh vùng này.

Chương 2

CÔNG TÁC CÁN BỘ VÀ PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO

CÔNG TÁC CÁN BỘ CỦA CÁC TỈNH ỦY Ở BẮC TRUNG BỘ -

THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN, VẤN ĐỀ ĐẶT RA

2.1. THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ VÀ CÔNG TÁC CÁN BỘ CỦA

CÁC TỈNH ỦY Ở BẮC TRUNG BỘ

2.1.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ của hệ thống chính trị ở các tỉnh

Bắc Trung Bộ

* Về số lượng

Trong những nhiệm kỳ gần đây, đội ngũ cán bộ của HTCT ở các tỉnh

Bắc Trung Bộ không ngừng được tăng cường nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm

vụ của thời kỳ mới.

Nhiệm kỳ 2010-2015, đội ngũ cán bộ của HTCT từ cấp tỉnh đến cơ sở ở

các tỉnh Bắc Trung Bộ là 420.719 người, tăng 103.122 cán bộ so với nhiệm kỳ

2005-2010. Trong đó, số lượng cán bộ của hệ thống chính trị ở tỉnh Thanh Hóa

là đông nhất với 124.046 cán bộ, ít nhất là Thừa Thiên Huế với 42.051 cán bộ

(Phụ lục 15).

Với số lượng cán bộ của hệ thống chính trị ở các tỉnh Bắc Trung Bộ

hiện tại cơ bản đáp ứng sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, chất

lượng hoạt động của MTTQ và các đoàn thể nhân dân thuộc hệ thống chính

trị ở các tỉnh Bắc Trung Bộ.

* Về cơ cấu

Cơ cấu đội ngũ cán bộ của HTCT ở các tỉnh Bắc Trung Bộ đã có chuyển

biến tích cực cả về cơ cấu độ tuổi, giới tính, trình độ chuyên môn bước đầu

đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ.

Cơ cấu độ tuổi

Tính đến 31-12-2014, cán bộ của hệ thống chính trị ở các tỉnh Bắc

Trung Bộ có tuổi đời dưới 40 là 83.030 đồng chí (chiếm 19,74%), từ 41 đến

50 có 251.460 đồng chí (chiếm 59,77%), từ 51 đến 60 có 86.229 đồng chí

(20,49%) (Phụ lục 15).

Như vậy, cơ cấu độ tuổi của đội ngũ cán bộ hệ thống chính trị ở các

tỉnh Bắc trung Bộ so với các nhiệm kỳ trước hiện tại đã có xu hướng phát

triển tích cực, có tính chuyển giao, kế thừa hợp lý giữa 03 độ tuổi, trong đó,

độ tuổi từ 41 đến 50 chiếm tỷ lệ cao nhất. Dự báo trong những năm tới, về cơ

bản, đội ngũ cán bộ hiện nay tương đối ổn định, không có biến động lớn, là

điều kiện góp phần không nhỏ nâng cao chất lượng thực hiện nhiệm vụ chính

trị của các địa phương.

Về cơ cấu giới tính:

Tính đến tháng 31-12-2014, đội ngũ cán bộ nữ trong hệ thống chính

trị ở các tỉnh Bắc Trung Bộ là 162.542 đồng chí (chiếm 38,63%). So với

nhiệm kỳ 2005-2010, số lượng cán bộ nữ trong hệ thống chính trị ở các tỉnh

Bắc Trung Bộ đã tăng tương đối nhanh, gần 9,25%.

Như đã phân tích ở Chương 1, với đặc tính vùng, số lượng cán bộ nữ

chiếm trên 38,63% trong tổng số cán bộ của HTCT các tỉnh cho thấy cơ cấu

giới tính đã có chuyển biến tích cực, đáng ghi nhận trong công tác cán bộ ở

các tỉnh Bắc Trung Bộ.

Về cơ cấu dân tộc

Bắc Trung Bộ là khu vực có đông đồng báo dân tộc sinh sống, cư trú,

vì vậy, công tác cán bộ của các tỉnh ủy Bắc Trung Bộ luôn cố gắng cơ cấu

thành phần cán bộ là người dân tộc thiểu số.

Hiện nay, trong HTCTcác tỉnh Bắc Trung Bộ có 55.421 cán bộ là

người dân tộc thiểu số (chiếm 13,17%), đây là một điều kiện thuận lợi cho sự

lãnh đạo, quản lý của các cấp ủy đảng, chính quyền và hoạt động của MTTQ

và các đoàn thể chính trị - xã hội ở địa phương.

Bên cạnh đó, từ thực tiễn, có thể thấy, Bắc Trung Bộ là vùng có đông

đồng bào dân tộc thiểu số, nhưng ở nhiều địa phương, cơ quan, đơn vị, nhất là

phía Tây, khu vực miền núi của các tỉnh, cán bộ là người dân tộc thiểu số tỷ lệ thấp.

* Về chất lượng đội ngũ cán bộ

Về phẩm chất chính trị

Đội ngũ cán bộ hiện nay của hệ thống chính trị ở các tỉnh Bắc Trung

Bộ hầu hết trưởng thành trong công cuộc xây dựng CNXH, một số đã trải qua

và tham gia cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước, góp phần vào thắng lợi to

lớn của toàn Đảng, toàn dân. Đặc biệt, là đội ngũ cán bộ này đã được rèn

luyện thử thách qua gần 30 năm đổi mới toàn diện đất nước dưới sự lãnh đạo

của Đảng. Đội ngũ này đã thể hiện rõ bản lĩnh chính trị và năng lực lãnh đạo,

quản lý của mình, được cán bộ, đảng viên và nhân dân tín nhiệm, được các

cấp ủy lựa chọn và giao trọng trách; có bản lĩnh chính trị vững vàng, lập

trường kiên định, luôn trung thành tuyệt đối và kiên định chủ nghĩa Mác -

Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương của Đảng, kiên định mục

tiêu và con đường XHCN.

Đa số cán bộ của HTCT ở các tỉnh Bắc Trung Bộ đã xác định và thể

hiện rõ trách nhiệm của mình đối với sự phát triển mọi mặt của địa phương,

cơ quan, đơn vị, xác định động cơ phục vụ nhân dân, phục vụ tổ chức. Từ xác

định rõ trách nhiệm của mình, từng cán bộ đã chủ động cùng cấp ủy địa

phương, cơ quan, đơn vị tìm giải pháp thực hiện các mục tiêu phát triển, thực

hiện nhiệm vụ chính trị.

Bên cạnh đó, vẫn còn nhiều cán bộ lãnh đạo, quản lý chưa gương

mẫu, chưa nhìn thẳng vào sự thật để tự phê bình và phê bình, còn nể nang, né

tránh, không nói thẳng, nói thật với đồng chí, đồng nghiệp…

Về phẩm chất đạo đức, lối sống

Đa số cán bộ của HTCT ở các tỉnh Bắc Trung Bộ có phẩm chất đạo

đức trong sáng, lối sống lành mạnh. Nhiều cán bộ tự giác, cố gắng phấn đấu,

rèn luyện đạo đức cách mạng, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; tích cực

và kiên quyết đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, hết

lòng, hết sức phục vụ nhân dân. Đội ngũ cán bộ này đã kế thừa và phát huy

tốt phẩm chất đạo đức của người dân Bắc Trung Bộ cần cù, sáng tạo, tiết

kiệm, giản dị, hết lòng và thủy chung với bè, bạn, luôn đặt lợi ích của nhân

dân, của đất nước lên trên.

Phần lớn cán bộ của HTCT ở các tỉnh Bắc Trung Bộ có ý thức tổ chức

kỷ luật, thể hiện ở việc chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối của

Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các nghị quyết, chỉ thị của cấp ủy

các cấp, và những quy định, quy chế của địa phương, cơ quan, đơn vị. Nhiều

tấm gương về ý thức tổ chức, kỷ luật để cán bộ, công chức và nhân dân noi theo.

Phần lớn gương mẫu chấp hành và chấp hành tốt Quy định 76 của Bộ Chính

trị về đảng viên đang học tập, công tác giữ mối liên hệ với cấp ủy, tổ chức

đảng nơi cư trú, thực hiện nghĩa vụ công dân và các quy định nơi cư trú. Nhiều

Gia đình cán bộ là những tấm gương về chấp hành pháp luật, đường lối, chủ

trương của Đảng và các quy chế, quy định của địa phương, cơ quan, đơn vị.

Tuy vậy, vẫn còn một bộ phận cán bộ của HTCT ở các tỉnh Bắc Trung

Bộ có biểu hiện cơ hội, thực dụng, kèn cựa, địa vị, cục bộ, tham nhũng, tiêu

cực, lãng phí… ảnh hưởng đến uy tín của Đảng, làm giảm niềm tin trong quần

chúng. Nhận thức chính trị, trách nhiệm cá nhân của một bộ phận cán bộ còn

hạn chế, bảo thủ, trì trệ, thỏa mãn, trông chờ, ỷ lại, thiếu kiên quyết và quyết

liệt trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành nên hiệu quả công tác chưa cao.

Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

Hiện nay, trong số 420.719 cán bộ của HTCT ở các tỉnh Bắc Trung

Bộ, có 905 đồng chí có trình độ chuyên môn sau đại học (chiếm 0,2%),

324.367 đồng chí có trình độ chuyên môn đại học và cao đẳng (chiếm 77,1%),

còn lại là 95.547 đồng chí có trình độ từ trung cấp trở xuống (chiếm 22,7%).

Như vậy, qua phân loại về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội

ngũ cán bộ của HTCT ở các tỉnh Bắc trung Bộ, có thể thấy, số cán bộ có trình

độ chuyên môn, nghiệp vụ đại học, cao đẳng chiếm đại đa số (77,1%), có

trình độ cần thiết để đáp ứng được yêu cầu lãnh đạo các lĩnh vực đời sống xã

hội như kinh tế, văn hóa, quản lý xã hội, đảm nhận tốt hoạt động lãnh đạo,

quản lý trên cương vị công tác và chức trách, nhiệm vụ được giao. Số cán bộ

có trình độ cao (trên đại học) còn thấp (0,2%), chủ yếu tập trung tại các cơ

quan thuộc hệ thống chính trị cấp tỉnh, đây là đội ngũ cán bộ tinh túy, chắt lọc

của các tỉnh, cần có cơ chế, chính sách, đặc biệt là công tác cán bộ nhằm phát

huy được năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ này. Số cán bộ còn lại có trình

độ từ trung cấp trở xuống vẫn còn chiếm tỷ lệ cao (22,7%), chủ yếu tập trung

ở HTCT cơ sở. Trong thời gian tới, tỉnh ủy các tỉnh Bắc Trung Bộ cần nghiên

cứu, tìm giải pháp để đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán

bộ này, phấn đấu tỷ lệ cán bộ có trình độ trung cấp trở xuống ngày càng giảm.

Thực tiễn ở các tỉnh Bắc Trung Bộ cho thấy, cơ cấu trình độ chuyên môn

nghiệp vụ đang phát triển theo xu hướng giảm mạnh cán bộ có trình độ

chuyên môn trung cấp và cao đẳng, tăng nhanh cán bộ có trình độ đại học

chuyên môn, trình độ thạc sĩ, tiến sĩ đã hình thành trong đội ngũ cán bộ chủ

chốt các cấp, ý thức về phấn đấu học tập để đạt trình độ thạc sĩ, tiến sĩ về

chuyên môn, nghiệp vụ trở thành xu hướng tốt trong đội ngũ cán bộ.

Bên cạnh đó, số cán bộ chưa được đào tạo cơ bản về lãnh đạo, quản lý

trong những lĩnh vực đặc thù mà bản thân đảm nhận còn nhiều; việc cập nhật,

bồi dưỡng kiến thức, nhất là kiến thức quản lý kinh tế, quản lý nhà nước, tin

học và ngoại ngữ, chưa được tiến hành thường xuyên. Một bộ phận cán bộ có

tâm lý học để có bằng cấp, chưa chú ý đến chất lượng học tập, chưa gắn việc

học tập với hoạt động, rèn luyện trong thực tiễn, nên bằng cấp tuy đủ chuẩn

nhưng khả năng tư duy, dự báo, năng lực tổ chức, chỉ đạo thực tiễn còn nhiều

hạn chế, nhất là ở khu vực còn nhiều khó khăn như các tỉnh Bắc Trung Bộ.

Về năng lực lãnh đạo, quản lý

Nhìn chung năng lực lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ ở các tỉnh

Bắc Trung Bộ đã được nâng lên, thể hiện ở năng lực tiếp thu, vận dụng và cụ

thể hóa nghị quyết của Đảng, của cấp ủy các cấp vào thực tiễn địa phương, cơ

quan, đơn vị để lãnh đạo, tổ chức thực hiện. Đội ngũ cán bộ đã dần dần hình

thành phong cách tư duy mới, phong cách lãnh đạo, quản lý khoa học.

Đội ngũ cán bộ của HTCT ở các tỉnh Bắc Trung Bộ hiện nay nhìn

chung có năng lực chuyên môn tốt. Trong đội ngũ cán bộ có sự kết hợp, đan

xen giữa các thế hệ cán bộ. Một số cán bộ trưởng thành trong cuộc kháng

chiến chống Mỹ cứu nước, đây là những cán bộ có kinh nghiệm, từng trải

trong chỉ đạo, xây dựng và phát động phong trào quần chúng, có uy tín, trong

lãnh đạo nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương chính sách của Đảng trong

thời kỳ đổi mới. Số cán bộ trưởng thành trước những năm đổi mới chiếm số

đông là những đồng chí tiếp thu được kinh nghiệm của lớp cán bộ đi trước,

đồng thời có sự tiếp cận một cách cơ bản những tiến bộ khoa học kỹ thuật

hiện đại. Số cán bộ trưởng thành trong thời kỳ đổi mới, là những cán bộ có

điều kiện tiếp cận, tiếp thu, được những tiến bộ của khoa học kỹ thuật tiên

tiến trên thế giới, là những trí thức, có tính xung kích đột phá của tuổi trẻ. Số

cán bộ trẻ đang từng bước hình thành bản lĩnh chính trị, và sự tích lũy kinh

nghiệm lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện; được rèn luyện và có sự dìu dắt,

giáo dục, uốn nắn của các thế hệ cán bộ cách mạng đi trước, những cán bộ đó

đang vươn lên mạnh mẽ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ.

Đội ngũ cán bộ của HTCT ở các tỉnh Bắc Trung Bộ đã trải qua thực

tiễn, đa số có bản lĩnh chính trị vững vàng, có kinh nghiệm, có uy tín với cơ

sở, nhất là khi giải quyết những vấn đề phức tạp nảy sinh thì bình tĩnh, khéo

léo, ít bi quan, chán nản, nóng vội. Số ít cán bộ chưa trải qua nhiều trong thực

tiễn, nhất là cán bộ trẻ được đào tạo cơ bản, có hệ thống, họ khá nhanh nhạy

tiếp cận cái mới, năng động, sáng tạo trong công việc.

Về kinh nghiệm và phong cách lãnh đạo, quản lý

Nhìn chung, đội ngũ cán bộ của HTCT ở các tỉnh Bắc Trung Bộ có

kinh nghiệm trong lãnh đạo, quản lý và xử lý công việc. Những cán bộ tuổi

cao đã tiếp thu kiến thức mới từ cán bộ trẻ để củng cố, phát huy kinh nghiệm

của mình và đã mạnh dạn bỏ đi những kinh nghiệm không còn phù hợp trong

điều kiện hiện nay và cũng không có biểu hiện áp đặt kinh nghiệm cũ cho cán

bộ trẻ. Những cán bộ trẻ đã tiếp thu và phát huy những kinh nghiệm phong

phú của nhóm cán bộ tuổi cao, vận dụng những kinh nghiệm đó phù hợp với

điều kiện hiện nay. Vì thế, sự phát triển mọi mặt của các tỉnh ở Bắc Trung Bộ

trong thời gian qua tương đối nhanh, nhiều yếu tố bảo đảm sự phát triển bền vững.

Về trình độ lý luận chính trị

Đội ngũ cán bộ của hệ thống chính trị ở các tỉnh Bắc Trung Bộ có

trình độ lý luận chính trị ngày càng cao. Theo thống kê, tuyệt đại đa số cán bộ

có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên, trong đó: Cán bộ có trình độ

lý luận chính trị Cao cấp, Cử nhân là 5.262 đồng chí (chiếm 1,25%), chủ yếu

tập trung trong đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị ở các tỉnh Bắc

Trung Bộ; cán bộ có trình độ trung cấp lý luận là 415.457, chiếm đại đa số

(chiếm 98,74%); số cán bộ có trình độ sơ cấp lý luận còn không đáng kể.

Những ưu điểm, tiến bộ và hạn chế của đội ngũ cán bộ trong HTCT

các tỉnh Bắc Trung Bộ nêu trên trước hết và chủ yếu là do công tác cán bộ.

2.1.2. Thực trạng công tác cán bộ ở các tỉnh Bắc Trung Bộ

2.1.2.1. Ưu điểm

* Về công tác quy hoạch cán bộ

Công tác quy hoạch cán bộ của HTCT ở các tỉnh Bắc Trung Bộ đã có sự

đổi mới cả về nội dung và cách làm, do đó đã đạt được kết quả bước đầu theo

hướng mở rộng dân chủ, từng bước công khai hóa, tiêu chuẩn hóa, theo một quy

trình chặt chẽ, phát huy được trách nhiệm của các cá nhân, tổ chức trong xây

dựng quy hoạch; đã có sự kế thừa, đồng thời có bước phát triển, tạo nguồn cán

bộ, góp phần khắc phục dần tình trạng bị động, lúng túng trong công tác cán bộ.

Đội ngũ cán bộ trong quy hoạch nói chung bảo đảm tiêu chuẩn theo quy

định. Các tỉnh ủy đã định kỳ đánh giá cán bộ trong quy hoạch, xem xét điều

chỉnh, bổ sung quy hoạch cán bộ cho sát với nhu cầu phát triển của từng tỉnh

bước đầu đã gắn kết quy hoạch cán bộ với các khâu khác trong công tác cán bộ.

Số lượng nguồn cấp ủy đưa vào quy hoạch đạt tỷ lệ từ 1,5 đến 2 lần,

các chức danh chủ chốt từ 2 đến 3 nguồn; chất lượng nguồn quy hoạch qua

đào tạo của các cấp đều cao hơn đương nhiệm; tỷ lệ cán bộ nguồn là nữ, trẻ,

người dân tộc thiểu số được nâng lên. Ban thường vụ tỉnh ủy các tỉnh ở Bắc

Trung Bộ đã tổ chức hội nghị chủ chốt, hội nghị ban chấp hành để lấy phiếu

giới thiệu nguồn quy hoạch ban chấp hành, ban thường vụ tỉnh ủy và các chức

danh chủ chốt 2 giai đoạn 2010-2015 và 2015-2020; tổ chức hội nghị ban

chấp hành rà soát, giới thiệu, bổ sung nguồn quy hoạch A3 làm cơ sở để quyết

định nguồn quy hoạch A1 nhiệm kỳ 2010-2015.

Trong nhiệm kỳ 2010-2015 các tỉnh ủy đã ban hành quy định về quy

hoạch cán bộ gắn với thực tiễn địa phương, cụ thể:

Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã ban hành Quy

định số 02-QĐ/TU ngày 18-5-2012 "về xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo,

quản lý nhiệm kỳ 2015-2020 và định hướng nhiệm kỳ 2020-2025" với phương

châm vừa "mở" vừa "động" và "liên thông" trên địa bàn tỉnh. Đề án tạo nguồn

cán bộ lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2020 - 2025, trên cơ sở phát hiện, giới

thiệu của các huyện, thị, thành ủy, đảng ủy trực thuộc Tỉnh ủy, các sở ban,

ngành, đoàn thể cấp tỉnh, đã tổ chức sơ tuyển, tổ chức học ngoại ngữ cho gần

300 học viên và thi tuyển với 248 học viên và dự kiến lựa chọn 100 học viên

xuất sắc tổ chức học theo Đề án.

Ở Đảng bộ tỉnh Nghệ An, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã ban hành

Hướng dẫn số 08-HD/TU ngày 24-12-2012 và Đề án xây dựng quy hoạch cán

bộ lãnh đạo quản lý cấp tỉnh giai đoạn 2015 - 2020, chỉ đạo cấp trên cơ sở và

các sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh bổ sung quy hoạch 2010 - 2015, xây

dựng quy hoạch cán bộ nhiệm kỳ 2015-2020 với 216 lượt cán bộ được quy

hoạch vào ban chấp hành, ban thường vụ và các chức danh chủ chốt của tỉnh,

bảo đảm giãn cách 3 độ tuổi, chất lượng được nâng lên, cơ cấu cơ bản đạt yêu

cầu (quy hoạch cấp ủy 140 đồng chí, trong đó 12,1% dưới 40 tuổi, 18,6% nữ,

13,6% dân tộc thiểu số, 100% có trình độ chuyên môn đại học trở lên, trong

đó có 33,5% trên đại học, 98,6% có trình độ cao cấp, cử nhân chính trị) [2].

Trên cơ sở hướng dẫn, quy định của Trung ương, của tỉnh, các cấp,

các ngành, các đơn vị trực thuộc tỉnh ủy đã khẩn trương thực hiện việc rà

soát, bổ sung quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2010-2015 và xây

dựng quy hoạch nhiệm kỳ 2015-2020. Nghệ An đã rà soát, bổ sung quy hoạch

của 28 đảng bộ trực thuộc, các sở, ban, ngành, MTTQ, đoàn thể cấp tỉnh với

2.708 lượt cán bộ bổ sung, số lượng, chất lượng, cơ cấu bảo đảm theo đúng

hướng dẫn cấp trên, đồng thời tham mưu phê duyệt quy hoạch cán bộ đối với

những đơn vị bổ sung sau khi sửa đổi quy định về phân cấp quản lý cán bộ.

Riêng về quy hoạch Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh, Ban Thường vụ Tỉnh ủy,

các chức danh cán bộ chủ chốt của các Tỉnh đã hoàn thành trong quý I-2013

để trình Ban Tổ chức Trung ương phê duyệt [2].

Ở Đảng bộ tỉnh Quảng Trị, qua quá trình tổ chức thực hiện, công tác

quy hoạch đội ngũ cán bộ diện Tỉnh ủy Quảng Trị quản lý giai đoạn 2010-

2015 tổng cộng có 651 đồng chí, trong đó, nữ có 94 đồng chí, chiếm tỷ lệ

14,5%; dân tộc 12 đồng chí, chiếm tỷ lệ 1,8%. Trong đó, cấp tỉnh: 382 đồng chí;

cấp huyện: 269 đồng chí. Độ tuổi bình quân: Quy hoạch cấp tỉnh: 47.6 tuổi;

quy hoạch cấp huyện: 44,7 tuổi. Trong đó: dưới 40 tuổi: 107 đồng chí, chiếm

tỷ lệ 16,4%; từ 40 - 50 tuổi: 386 đồng chí, chiếm tỷ lệ 59,2%; trên 50 tuổi:

158 đồng chí, chiếm tỷ lệ 24,2%. Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: 06 đồng

chí có trình độ tiến sĩ (0,9%); 54 đồng chí có trình độ thạc sĩ (8,3%); 521

đồng chí có trình độ đại học (80%); 20 đồng chí có trình độ cao đẳng (3%);

23 đồng chí có trình độ trung cấp (3,5%); số còn lại là sơ cấp và chưa qua đào

tạo. Về trình độ lý luận chính trị: 521 đồng chí có trình độ cao cấp, cử nhân

chính trị (80%); 96 đồng chí có trình độ trung cấp chính trị (14,7%); số còn

lại là sơ cấp hoặc chưa được đào tạo và lý luận chính trị [15].

Nhìn chung, công tác quy hoạch cán bộ của HTCT được các tỉnh ủy ở

Bắc Trung Bộ chỉ đạo, tổ chức thực hiện nghiêm túc, bảo đảm đúng quy trình và

yêu cầu theo các nghị quyết, chỉ thị của Trung ương và các tỉnh Bắc Trung Bộ.

* Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

Các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đã chỉ đạo xây dựng kế hoạch đào tạo,

bồi dưỡng cán bộ của tỉnh, của các trường chính trị tỉnh và các trung tâm bồi

dưỡng chính trị cấp huyện; phối hợp với Ban Tổ chức Trung ương, Học viện

Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Bộ Quốc phòng, Bộ Nội vụ trong công tác

đào tạo bồi dưỡng cán bộ; phối hợp với các trường đại học trong và ngoài

nước mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng các chuyên ngành. Với sự chỉ đạo sâu sát

của tỉnh ủy, công tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ của HTCT ở các tỉnh Bắc

Trung Bộ đã tạo ra được ý thức học tập thường xuyên của cán bộ, đáp ứng

việc chuẩn hóa, từng bước nâng cao trình độ, năng lực công tác cho cán bộ

đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của từng địa phương.

Ở Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa, trên cơ sở quy hoạch, tỉnh ủy đã xác định

công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải xuất phát từ nhu cầu quy hoạch và yêu

cầu chuẩn hóa, trẻ hóa đội ngũ cán bộ; việc đào tạo cán bộ diện tỉnh ủy quản lý

được đặc biệt quan tâm. Từ năm 2005 đến nay, Ban Tổ chức Tỉnh ủy đã phối

hợp với Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh tổ chức 17 lớp cao cấp lý luận

tại chức với 1.727 lượt cán bộ cả đương chức và trong quy hoạch diện tỉnh ủy

quản lý; cử 07 đồng chí đi học lớp cử nhân chính trị tập trung tại Học viện; 242

lượt cán bộ đi học các lớp bồi dưỡng; 346 lượt cán bộ đi bồi dưỡng kiến thức

quốc phòng tại Học viện Quốc phòng và học quân sự tại Quân khu IV. Tỉnh

cũng đã cử đi đào tạo 74 thạc sĩ và 4 tiến sĩ, cử 6 đồng chí khảo sát nghiên cứu

thực tế ở nước ngoài theo Đề án 165 của Ban Tổ chức Trung ương (Phụ lục 12).

Ở Đảng bộ tỉnh Nghệ An, Tỉnh ủy đã ban hành Nghị quyết số 04-NQ/TU

"về chương trình phát triển nguồn nhân lực, trên cơ sở đó Tỉnh ủy đã xây dựng

nội dung, kế hoạch thực hiện Đề án 02-ĐA/TU về "đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ

sở, cán bộ nữ, cán bộ dân tộc thiểu số, cán bộ trẻ", Đề án số 2392-ĐA/TU ngày

30-5-2012 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, đồng thời hướng dẫn, chỉ đạo các

huyện, thành, thị ủy, đảng ủy trực thuộc, sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh chủ

động xây dựng kế hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ của từng địa phương, cơ quan,

đơn vị. Kết quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ các cấp được chú trọng cả

về số lượng và chất lượng, chỉ tính riêng từ đầu nhiệm kỳ 2010-2015 đến nay,

tỉnh đã cử 710 lượt cán bộ đi học cao cấp và cử nhân lý luận chính trị, 103

lượt cán bộ hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ, trên 50 lượt cán bộ đi học

bồi dưỡng kiến thức quốc phòng tại Học viện Quốc phòng và học quân sự tại

Quân khu IV. Công tác đào tạo, bồi dưỡng góp phần nâng cao trình độ của

đội ngũ cán bộ ở các cấp, các ngành nhất là đội ngũ cấp ủy (Phụ lục 12).

Các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ cơ bản thống nhất nội dung, chương trình

đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ diện tỉnh ủy quản lý, gồm: Chương trình

bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, an ninh; Chương trình bồi dưỡng cập nhật

kiến thức mới về tư tưởng Hồ Chí Minh, thế giới đương đại, chủ nghĩa tư bản

hiện đại...; Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ về các lĩnh vực tuyên giáo, tổ

chức, kiểm tra, dân vận, quản lý nhà nước...; Chương trình bồi dưỡng tin học,

ngoại ngữ...Hình thức, phương pháp bồi dưỡng ngày càng phong phú, đa dạng

đáp ứng tốt hơn nhu cầu thực tiễn.

* Về công tác luân chuyển cán bộ

Trên cơ sở Nghị quyết 11 và sự chỉ đạo của Trung ương, các tỉnh ủy ở

Bắc Trung Bộ đã kịp thời xây dựng, ban hành các kế hoạch triển khai thực

hiện sâu rộng đến các cấp ủy, chính quyền các cấp và tổ chức thực hiện luân

chuyển cán bộ ở cả ba cấp, trong đó quan trọng nhất vẫn là đội ngũ cán bộ

diện tỉnh ủy quản lý. Các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ coi đây là khâu hết sức

quan trọng, mang ý nghĩa đột phá trong công tác cán bộ của các cấp ủy trong

giai đoạn hiện nay. Nội dung của kế hoạch thực hiện luân chuyển cán bộ diện

tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh Bắc Trung Bộ, đã thể hiện rõ những nội dung chủ

yếu như: Mục đích, yêu cầu; nội dung từng công việc; tổ chức thực hiện có

phân công các thành viên trong thường vụ, các cơ quan, đơn vị thực hiện.

Việc đánh giá cán bộ diện tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh Bắc Trung Bộ, trước, trong và sau luân chuyển được các tỉnh ủy thực hiện thường xuyên. Các cơ quan, đơn vị và cấp ủy nơi cán bộ luân chuyển đều tổ chức hội nghị cán bộ chủ chốt và mời cán bộ theo dõi hoặc lãnh đạo ban tổ chức tỉnh ủy tham dự để đánh giá đội ngũ cán bộ diện tỉnh ủy quản lý, trong đó có cán bộ được luân chuyển. Hội nghị tiến hành đánh giá từng cán bộ, thảo luận, phân tích một cách dân chủ, thẳng thắn, khách quan về ưu, khuyết điểm của cán bộ. Qua kết quả đánh giá cán bộ diện tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh Bắc Trung Bộ được luân chuyển từ năm 2005 đến nay cho thấy, 100% cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ, trong đó đa số cán bộ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, không có cán bộ nào vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật.

Sau khi hết thời hạn luân chuyển, ban thường vụ tỉnh ủy các tỉnh Bắc Trung Bộ chỉ đạo ban tổ chức tỉnh ủy rà soát quy hoạch và xem xét đánh giá cả quá trình cán bộ được luân chuyển và tham mưu cho ban thường vụ tỉnh ủy tiến hành các thủ tục và quyết định bổ nhiệm cán bộ sau luân chuyển vào vị trí công tác theo quy hoạch. Hiện nay, số cán bộ diện tỉnh ủy quản lý các tỉnh Bắc Trung Bộ được luân chuyển, sau khi hết thời hạn luân chuyển đều được bố trí ở vị trí công tác cao hơn, một số đồng chí được chuyển ngang sang vị trí khác phù hợp hơn; còn lại khoảng 10% số cán mặc dù thời hạn luân chuyển kéo dài nhưng chưa bố trí được vị trí công tác mới.

* Về công tác đánh giá cán bộ Nhận thức được đánh giá cán bộ là khâu quan trọng nhưng rất khó khăn, phức tạp và tế nhị, nhạy cảm, phức tạp, các tỉnh ủy luôn quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ công việc này. Trên cơ sở quy chế phân cấp cán bộ, quy chế làm việc và các hướng dẫn của tỉnh ủy, các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đều đã xây dựng quy chế đánh giá cán bộ với mục đích, yêu cầu chung như sau:

Một là, làm rõ ưu điểm, khuyết điểm về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ và triển vọng phát triển của cán bộ. Thông qua đánh giá, khích lệ những cán bộ tận tâm, sáng tạo trong công việc, đồng thời chỉ ra lộ trình, bước đi để khắc phục những hạn chế, khuyết điểm.

Hai là, làm căn cứ để tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân

chuyển, điều động, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ

luật và thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ.

Ba là, bảo đảm tính khách quan, toàn diện, trên cơ sở tự phê bình và

phê bình, nguyên tắc tập trung dân chủ; công khai, mở rộng đối tượng để lấy

ý kiến nhận xét, đánh giá.

Bốn là, phát huy đầy đủ trách nhiệm của tập thể và cá nhân trong nhận

xét, đánh giá. Đánh giá cá nhân gắn với đánh giá tập thể lãnh đạo quản lý,

nhất là người đứng đầu; lấy kết quả, hiệu quả công tác và uy tín làm thước đo

chủ yếu trong đánh giá, khắc phục bệnh thành tích, cục bộ, nể nang, né tránh.

Việc đánh giá cán bộ cán bộ của HTCT ở các tỉnh Bắc Trung Bộ được

duy trì nề nếp, thực hiện đánh giá cán bộ theo đúng định kỳ hàng năm, theo

nhiệm kỳ và đánh giá trước khi bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, luân chuyển, điều

động, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ

luật đối với cán bộ. Việc đánh giá đã bám sát quy định, quy trình. Ban tổ chức

tỉnh ủy đã giúp các tỉnh ủy chỉ đạo thực hiện đầy đủ các nội dung, yêu cầu

đánh giá cán bộ. Đối với một số cán bộ có những vấn đề cần làm rõ, các ban

thường vụ tỉnh ủy có gợi ý kiểm điểm sâu hơn và chỉ đạo các cấp ủy, lãnh đạo

cơ quan, đơn vị kiểm điểm kỹ hơn, đã có văn bản thông báo về đánh giá cán bộ.

* Về công tác bổ nhiệm cán bộ

Nhìn chung, công tác lựa chọn, bổ nhiệm cán bộ được các tỉnh ủy ở

Bắc Trung Bộ thực hiện nghiêm túc, chặt chẽ, bảo đảm, công tâm, dân chủ,

khách quan theo đúng các nguyên tắc:

Một là, Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ

cán bộ;

Hai là, cấp ủy, tổ chức đảng và tập thể lãnh đạo cơ quan, đơn vị có

thẩm quyền xem xét, quyết định một cách dân chủ trên cơ sở phát huy đầy đủ

trách nhiệm và quyền hạn của từng thành viên, nhất là người đứng đầu;

Ba là, phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị; phẩm

chất đạo đức, năng lực, sở trường và thành tích của cán bộ để quyết định; bảo

đảm sự ổn định, kế thừa và phát triển đội ngũ cán bộ.

Trong công tác lựa chọn, bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử, nói chung

các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đã thực hiện tốt việc chuẩn bị nhiều phương án

nhân sự để lựa chọn bổ nhiệm, điều động, giới thiệu cán bộ ứng cử. Việc bổ

nhiệm, điều động, giới thiệu cán bộ ứng cử được căn cứ vào quy hoạch cán bộ

và biểu quyết bằng phiếu kín. Cán bộ được bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử cơ

bản đáp ứng yêu cầu về tiêu chuẩn nghiệp vụ, được trẻ hóa và luôn tích cực

phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ được giao. Các cấp, các ngành thực hiện

nghiêm túc chế độ bổ nhiệm cán bộ có thời hạn, bổ nhiệm lại cán bộ.

Kết quả, từ năm 2005 đến nay, ban tổ chức các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ

đã tham mưu để ban thường vụ tỉnh ủy quyết định việc bổ nhiệm 784 đồng chí

giữ chức vụ trưởng, phó sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh; bổ nhiệm lại 586 đồng

chí; hiệp y để các ngành trực thuộc ngành Trung ương đóng tại địa phương bổ

nhiệm 384 đồng chí. Các tỉnh ủy cũng đã lãnh đạo, chỉ đạo bố trí sắp xếp cán bộ ở

một số sở, ban, ngành cấp tỉnh theo Nghị định số 13/2008/NĐ-CP của Chính phủ;

ban thường vụ và UBND cấp huyện bố trí lại các phòng của UBND theo Nghị

định số 14/2008/NĐ-CP của Chính phủ. Ở Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa, Tỉnh ủy đã

thống nhất lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện quy trình nhân sự các chức danh ở các đảng

bộ trực thuộc theo hướng chủ động xử lý, bố trí lại những cán bộ địa phương,

đơn vị, ban, ngành, đoàn thể bị kỷ luật, hoặc không đáp ứng yêu cầu của nhiệm

vụ. Nhiệm kỳ 2005-2010, Tỉnh ủy Nghệ An đã tham mưu xếp loại 274 cán bộ

thuộc diện Tỉnh ủy quản lý, gồm: 65 tỉnh ủy viên, 177 cán bộ chủ chốt huyện,

thành, thị, đảng ủy trực thuộc, sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh và thông báo

cho tổ chức, cán bộ nơi công tác (Báo cáo Tổng kết công tác tổ chức xây dựng

Đảng năm 2010); chỉ đạo và thực hiện nghiêm túc Quy định 314-QĐ/TU ngày

26-5-2011 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về việc tuyển dụng, tiếp nhận và điều

động cán bộ, công chức cơ quan Đảng, MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội.

* Về công tác quản lý cán bộ

Trong thời gian qua, công tác quản lý cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc

Trung Bộ thường xuyên được tăng cường. Các tỉnh ủy thường xuyên kiểm tra,

giám sát các cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc về công tác cán bộ, nhất là công

tác đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, thực hiện chính sách cán bộ; thực hiện

nghiêm túc quy chế quản lý cán bộ về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống;

thực hiện chức trách, nhiệm vụ, ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành phân công

nhiệm vụ... qua đó nắm chắc cán bộ, có kế hoạch sử dụng cán bộ lâu dài, khen

thưởng kịp thời cán bộ có thành tích và xử lý cán bộ vi phạm.

* Về thực hiện chính sách cán bộ

Trong những năm qua, công tác lãnh đạo, chỉ đạo, thực hiện chế độ,

chính sách đối với cán bộ nói chung của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đạt được

một số kết quả. Căn cứ quy định, hướng dẫn của Trung ương, các tỉnh ủy đã có

nhiều quy định, hướng dẫn về việc nâng bậc lương trước thời hạn đối với cán bộ;

về chế độ khen thưởng đối với tổ chức đảng và đảng viên; về chế độ bảo vệ và

chăm sóc sức khỏe cán bộ; về tổ chức lễ tang đối với cán bộ và thân nhân cán bộ

từ trần... UBND các tỉnh Bắc Trung Bộ cụ thể hóa bằng các quyết định về hỗ trợ

kinh phí cho người đi học; chế độ thù lao cho giảng viên kiêm chức, báo cáo

viên; có chính sách khuyến khích, hỗ trợ cán bộ được điều động đến công tác tại

các huyện miền núi, các xã vùng cao, đặc biệt khó khăn. Thực hiện Nghị quyết

số 11-NQ/TW của Bộ Chính trị về luân chuyển cán bộ, Tỉnh ủy Thanh Hóa,

Tỉnh ủy Nghệ An, Tỉnh ủy Quảng Bình đã có chính sách hỗ trợ kinh phí cho

cán bộ được luân chuyển, tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ yên tâm công tác.

Các tỉnh ủy đã chú trọng quan tâm đến đời sống vật chất, tinh thần của

đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ cán bộ diện các tỉnh ủy quản lý. Đã thực

hiện đúng các quy định, chế độ của Trung ương, của tỉnh đối với cán bộ về

tiền lương, điều kiện công tác, học tập, khen thưởng, kỷ luật, chế độ phụ cấp.

Các tỉnh ủy đã thường xuyên quan tâm chăm sóc sức khỏe đối với cán bộ

đương chức và cán bộ đã nghỉ hưu, tổ chức tham quan, nghỉ dưỡng sức đối

với cán bộ diện các tỉnh ủy quản lý. Việc khuyến khích vật chất và tinh thần

đã góp phần động viên cán bộ phấn khởi, tích cực học tập, công tác, rèn luyện

về mọi mặt, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ được giao.

Từ năm 2005 đến nay, qua tổng hợp báo cáo tổng kết công tác xây

dựng Đảng của ban tổ chức các tỉnh ủy, đã cho thấy tỉnh ủy các tỉnh Bắc

Trung Bộ đã lãnh đạo các cơ quan, ban, ngành thực hiện nâng lương thường

xuyên cho gần 9.873 cán bộ, công chức, nâng lương trước thời hạn cho 3.136

cán bộ công chức; nâng ngạch lương cho 3.609 cán bộ công chức; xếp phụ

cấp kiêm nhiệm, ưu đãi nghề cho 3.105 cán bộ, công chức. Xét duyệt, tổ chức

cho 4.707 chuyên viên đi thi chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp, kết quả

75% đạt yêu cầu. Tỉnh ủy Thanh Hóa từ năm 2009 đã chủ trương nâng lương

và các loại phụ cấp cho cán bộ diện Tỉnh ủy quản lý. Trên cơ sở kinh phí

được phân bổ, tỉnh Thanh Hóa đã thực hiện tốt chính sách đối với các đối

tượng được phân cấp, phối hợp với các cấp thực hiện tốt chính sách đối với

cán bộ diện Tỉnh ủy quản lý đương chức và nghỉ hưu.

2.1.2.2. Hạn chế, khuyết điểm

* Về công tác quy hoạch cán bộ

Bên cạnh những ưu điểm đáng ghi nhận, công tác quy hoạch cán bộ

nói chung và quy hoạch đội ngũ cán bộ diện tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh Bắc

Trung Bộ nói riêng còn có số hạn chế:

Nhận thức thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác quy

hoạch cán bộ một số cơ quan, đơn vị ở một số tỉnh Bắc Trung Bộ còn chưa

tốt, dân chủ còn mang tính hình thức. Những vấn đề quan trọng không được

thảo luận kỹ để kết luận hoặc khi lấy ý kiến đưa vào quy hoạch không sử

dụng hình thức bỏ phiếu kín, theo đa số.

Nhiều tỉnh tiến hành quy hoạch cán bộ chậm so với yêu cầu, chậm rà

soát, điều chỉnh bổ sung hàng năm. Phạm vi, đối tượng, chức danh quy hoạch

chưa rộng, mới tập trung quy hoạch cấp ủy Đảng, các chức danh, nhiều chức

danh cơ quan chuyên môn, cán bộ lãnh đạo khối doanh nghiệp, sự nghiệp nhà

nước chưa được quy hoạch đầy đủ. Có tỉnh quy hoạch còn nặng tính "xếp

hàng", tính "mở" thấp, chủ yếu khép kín trong địa phương, cơ quan, đơn vị,

chưa có tính đột phá. Ở một số nơi, chất lượng nhân sự quy hoạch còn hạn chế.

Theo thống kê quý 4 năm 2014, 6 tỉnh Bắc Trung Bộ, trên cơ sở 2.951 cán bộ

thuộc các chức danh do tỉnh ủy quản lý, mới làm xong quy hoạch A2, chuẩn

bị cho Đại hội đảng bộ tỉnh nhiệm kỳ 2015 - 2020.

Việc xây dựng cụ thể hóa tiêu chuẩn cán bộ diện tỉnh ủy quản lý trong

quy hoạch làm chưa tốt. Đánh giá cán bộ trong quá trình quy hoạch thực hiện

chưa đầy đủ, còn tư tưởng đơn giản. Một số tỉnh Bắc Trung Bộ thực hiện chưa

thật nghiêm, có lúc chưa thật chặt chẽ. Nội dung, quy trình đánh giá cán bộ quy

hoạch chưa thật cụ thể, có lúc còn thiếu thống nhất. Đánh giá cán bộ hàng năm

không được chỉ đạo chặt chẽ. Chưa coi trọng việc lấy ý kiến của tập thể cấp ủy

nơi cán bộ cư trú theo quy định để làm căn cứ tham khảo khi đánh giá cán bộ.

Chưa thực hiện thành nền nếp việc đánh giá cán bộ bằng văn bản và cấp có thẩm

quyền đánh giá, thông báo kết quả cho người được đánh giá biết để phát huy

những ưu điểm, khắc phục những tồn tại, hạn chế, đề ra phương hướng phấn đấu.

Nhìn chung, quy hoạch cán bộ diện tỉnh ủy quản lý nhìn chung chưa đáp

ứng với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của các tỉnh Bắc Trung Bộ

qua từng thời kỳ, còn bị khép kín trong nội bộ địa phương, cơ quan, đơn vị, nên

chất lượng chưa cao; nguồn cán bộ trẻ theo quy định mới đạt 7,5%, cán bộ nữ

mới đạt 6,7%, cán bộ dân tộc thiểu số mới đạt 8,8%, tính khả thi thấp; việc thẩm

định, phê duyệt, công khai, quản lý và thực hiện quy hoạch cán bộ còn hạn chế.

* Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

Công tác xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chưa đồng bộ, thiếu

khoa học, chưa gắn với quy hoạch cán bộ và việc sử dụng cán bộ sau đào tạo,

bồi dưỡng. Trong thực hiện thiếu sự kiểm tra, đôn đốc, đánh giá, tổng kết, rút

kinh nghiệm. Sự phối hợp giữa bộ phận quản lý đào tạo, bồi dưỡng của ban tổ

chức tỉnh ủy, sở nội vụ với trường chính trị ở các tỉnh Bắc Trung Bộ có việc

chưa tốt. Ở một số đảng bộ tỉnh chưa nhận thức đầy đủ vị trí, tầm quan trọng

của công tác bồi dưỡng cán bộ nên cử cán bộ đi học tập chưa xuất phát từ yêu

cầu, nhiệm vụ đơn vị hoặc cử cán bộ đi học không đúng đối tượng, thậm chí

còn bị động trong việc lựa chọn cán bộ đi học khi có yêu cầu. Theo thống kê,

việc bồi dưỡng cán bộ còn lệch so với yêu cầu là 18,4%.

Nội dung bồi dưỡng còn thiếu nhiều kiến thức và kỹ năng cần thiết đối

với từng chức danh cán bộ. Nội dung trong một số chương trình chất lượng

chưa cao, chưa bám sát yêu cầu thực tiễn, chưa kịp thời bổ sung, chỉnh lý. Nội

dung trong chương trình bồi dưỡng về quản lý nhà nước còn nhiều điểm trùng

lặp. Bồi dưỡng chuyên ngành, chuyên đề nhiều khi còn gặp khó khăn về xây

dựng nội dung. Chương trình cập nhật kiến thức mới nặng về lý luận chính trị,

phổ biến chỉ thị, nghị quyết. Chương trình nghiệp vụ còn dàn trải, nhiều lý

thuyết, thiếu phần kỹ năng xử lý các tình huống điển hình trong thực tế. Theo

đáng giá của Trường chính trị tỉnh Thanh Hóa, có đến 33,6% học viên được

hỏi đánh giá nội dung các chương trình bồi dưỡng theo chức danh lãnh đạo,

quản lý trong HTCT ở tỉnh chưa thiết thực, hợp lý.

Có nhiều lớp tập trung thời gian dài, nội dung dàn trải, trùng lắp, nặng

về lý thuyết gây tâm lý chán nản cho người học. Đã kết hợp đào tạo với một

số hình thức bồi dưỡng nhưng thực tế đạt hiệu quả chưa cao. Phương pháp

giảng dạy và học tập chủ yếu vẫn theo lối truyền thống, chưa phát huy được

vai trò tích cực, chủ động của người học. Người học vẫn bị áp đặt tiếp nhận

kiến thức mang nặng về lý thuyết và khó có thể áp dụng trong thực tiễn công

tác. Qua khảo sát ở các trường chính trị trong khu vực, vẫn còn 67% số giờ

giảng theo phương pháp truyền thống.

Nhìn chung, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nói chung và cán

bộ diện tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh Bắc Trung Bộ chưa cao; việc đào tạo có biểu

hiện chạy theo số lượng, đào tạo tại chức nhiều hơn đào tạo tập trung; bồi dưỡng,

cập nhật kiến thức mới, các kỹ năng lãnh đạo, quản lý vẫn là khâu yếu.

* Về công tác luân chuyển cán bộ

Ở một số đảng bộ tỉnh, nhận thức của một bộ phận cán bộ và tổ chức

đảng đối với công tác luân chuyển chưa đúng đắn, còn nhầm lẫn giữa luân

chuyển và điều động cán bộ. Những nơi thiếu cán bộ, cán bộ chủ chốt yếu

kém về trình độ năng lực, thậm chí có dấu hiệu mất đoàn kết nhưng cũng

không muốn cán bộ nơi khác luân chuyển đến. Một số cấp ủy nơi cán bộ luân

chuyển không thực sự "hợp tác" trong việc giúp đỡ, tạo điều kiện, rèn luyện

cán bộ luân chuyển đến. Tổ chức đảng nơi cán bộ đi luân chuyển cũng chưa

thực sự chú trọng theo dõi, đánh giá, tạo điều kiện về mọi mặt để động viên

cán bộ của mình rèn luyện tốt để trở thành lãnh đạo của ngành mình, đơn vị

mình trong tương lai sau khi luân chuyển.

Công tác luân chuyển cán bộ diện tỉnh ủy quản lý ở một số tỉnh Bắc

Trung Bộ triển khai thực hiện còn chậm, chưa mạnh mẽ, quyết liệt, số lượng

luân chuyển chưa nhiều. Tính từ 2005 đến năm 2013, cả 6 tỉnh Bắc Trung Bộ

chỉ luân chuyển được 810 cán bộ, Thanh Hóa có số lượng lớn nhất là 196 cán

bộ, tỉnh ít nhất là Quảng Trị có 93 cán bộ. Việc triển khai có lúc, có nơi còn

mang tính phong trào. Luân chuyển một số trường hợp chưa hoàn toàn dựa

trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ. Việc xây

dựng kế hoạch luân chuyển tiến hành chậm, nhất là các đơn vị trực thuộc.

Việc triển khai công tác luân chuyển cán bộ cho các chức danh diện

tỉnh ủy quản lý ở một số tỉnh còn chưa được tiến hành một cách đồng bộ. Có

lúc, có nơi đánh giá cán bộ luân chuyển chưa thực sự khách quan, chưa khoa

học, chưa thật công tâm, chưa căn cứ vào tiêu chuẩn và kết quả của thực hiện

nhiệm vụ chính trị được giao. Công tác luân chuyển cán bộ chưa đặt trong

mối quan hệ với các khâu khác trong công tác cán bộ.

Công tác luân chuyển cán bộ diện tỉnh ủy quản lý ở một số tỉnh vẫn

còn tình trạng cục bộ, khép kín. Việc luân chuyển chưa được nghiên cứu một

cách toàn diện, nên còn chưa hợp lý (về thời điểm, số lượng, vị trí luân

chuyển, điều kiện ăn ở, nhà công vụ). Chưa kết hợp chặt chẽ giữa hai yếu tố

tài và đức trong việc bố trí luân chuyển, sử dụng cán bộ.

Chính sách, chế độ chưa thỏa đáng, chưa có một quy định chung tạo

điều kiện làm việc và sinh hoạt thuận lợi cho cán bộ được điều động đến nơi

công tác mới.

* Về công tác đánh giá cán bộ

Nhận thức và quán triệt chủ trương, quan điểm, yêu cầu của Trung

ương, của cấp trên về đánh giá cán bộ còn hạn chế, chưa thật thống nhất. Hiểu

đánh giá cán bộ còn nặng nề, cứng nhắc, siêu hình... Dẫn đến có biểu hiện vừa

lúng túng, vừa xem nhẹ các yêu cầu, quy định trong đánh giá cán bộ ở một số

cán bộ diện tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh Bắc Trung Bộ. Chậm cụ thể hóa quy

chế của Bộ Chính trị thành quy chế, quy định cụ thể của ban thường vụ tỉnh

ủy để áp dụng và thực hiện đồng bộ trong toàn tỉnh và cán bộ diện tỉnh ủy

quản lý ở các tỉnh Bắc Trung Bộ. Các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo mới giải

quyết từng yêu cầu, từng đợt cụ thể. Trong chỉ đạo thực hiện còn thiếu kiên

quyết, kiên trì, liên tục. Có lúc các quan điểm đánh giá cán bộ chưa được cụ

thể hóa thành các nguyên tắc, cơ chế để thực hiện một cách triệt để, dẫn đến

đánh giá cán bộ hàng năm thực hiện chưa thật tốt.

Về nội dung, nhất là nội dung đánh giá cán bộ diện tỉnh ủy quản lý, các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ chưa chủ động, tích cực, sáng tạo trong thực hiện đối với các đơn vị trực thuộc tỉnh, nơi cán bộ diện tỉnh ủy quản lý công tác còn hạn chế. Nhiều cơ quan, đơn vị trực thuộc, một số cán bộ diện tỉnh ủy quản lý thực hiện chưa đầy đủ theo quy định, yêu cầu của tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy các tỉnh Bắc Trung Bộ, nhất là đánh giá hàng năm, đơn giản trong thực hiện quy trình, thủ tục... Ở một số đơn vị, việc tham gia của cán bộ, công chức, của các tập thể chưa đảm bảo yêu cầu, tư tưởng "dĩ hòa vi quý" còn khá nặng; có tình trạng khoán cho cơ quan tham mưu về công tác cán bộ, do đó dẫn tới đánh giá chưa sát đúng, còn cảm tính, chủ quan. Theo thống kê, có tới 97,3% cán bộ trong HTCT ở Bắc Trung Bộ hằng năm được đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên. Việc cụ thể hóa tiêu chuẩn cụ thể đối với từng chức danh cán bộ diện tỉnh ủy quản lý làm chưa tốt, do đó đánh giá thường chung chung, không sâu. Còn tình trạng thiếu dân chủ hoặc dân chủ hình thức; sự tham gia của quần chúng chưa đầy đủ. Tình trạng né tránh đối với cấp trên còn khá phổ biến. Nhiều đơn vị, trách nhiệm người đứng đầu chưa phát huy hết, hoặc giản đơn, buông lỏng, hoặc né tránh... Việc công khai, trao đổi kết quả và kết luận đánh giá cán bộ đối với cán bộ diện tỉnh ủy quản lý chưa được thực hiện đầy đủ. Công tác đánh giá cán bộ thực hiện chưa trở thành nề nếp, kết quả đánh giá cán bộ chưa được quản lý, sử dụng một cách thống nhất, có lúc chưa gắn với việc đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, sử dụng cán bộ, do đó hiệu quả còn thấp. Hàng năm, ở các tỉnh Bắc Trung Bộ chưa có đánh giá tổng thể cán bộ diện tỉnh ủy quản lý. Nhìn chung, đánh giá cán bộ vẫn là khâu yếu, còn có biểu hiện nể nang, né tránh, chưa nhìn thẳng vào sự thật, đánh giá chưa thực sự công tâm, khách quan, dân chủ, công khai. Tiêu chí đánh giá cán bộ còn chưa đủ rõ. Kết quả đánh giá, xếp loại cán bộ ở một số đảng bộ tỉnh Bắc Trung Bộ chưa gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao. Số cán bộ lãnh đạo, quản lý, nhất là cán bộ diện tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh Bắc Trung Bộ được đánh giá tốt tuy chiếm tỷ lệ cao, song phong trào của địa phương, đơn vị còn nhiều hạn chế.

* Về công tác bổ nhiệm cán bộ Quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại và giới thiệu cán bộ ứng cử chưa thực sự phát huy và mở rộng dân chủ, vẫn có địa phương, đơn vị tiến hành bổ

nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử chưa đảm bảo tiêu chuẩn. Chưa kiên quyết bố trí, sắp xếp lại những cán bộ không hoàn thành nhiệm vụ hoặc yếu kém về phẩm chất, năng lực, uy tín thấp.

Xuất hiện tình trạng nể nang, tình cảm trong công tác lựa chọn, bổ

nhiệm cán bộ, như tại một số đảng bộ huyện ở Thanh Hóa, Hà Tĩnh bổ nhiệm

cán bộ lái xe không có chuyên môn, nghiệp vụ lãnh đạo, quản lý làm phó

chánh văn phòng huyện ủy, điều đó thể hiện sự lãnh đạo của tỉnh ủy các tỉnh

đối với công tác cán bộ còn buông lỏng, quy trình không chặt chẽ.

* Về công tác quản lý cán bộ

Công tác quản lý cán bộ diện tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh Bắc Trung Bộ

nhìn chung còn nhiều hạn chế, bất cập.

Các tỉnh ở Bắc Trung Bộ mới quan tâm quản lý cán bộ ở cơ quan công

tác, chưa thực hiện được việc quản lý các mối quan hệ xã hội của cán bộ và

việc chấp hành chính sách, pháp luật của cán bộ ở nơi cư trú. Do chưa làm tốt

công tác quản lý cán bộ nên chưa phát hiện, điều chuyển cán bộ để khắc phục

tình trạng các địa phương, đơn vị thiếu cán bộ giỏi, có năng lực thực sự; tình

trạng không đồng bộ trong cơ cấu đội ngũ cán bộ ở một số tỉnh.

Chưa kịp thời phát hiện một số cán bộ năng lực quản lý, điều hành và

thực thi nhiệm vụ chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và chưa thích ứng với cơ chế

quản lý mới; tinh thần trách nhiệm, tính năng động, sáng tạo còn hạn chế. Một

bộ phận cán bộ, kế cả cán bộ diện tỉnh ủy quản lý yếu về phẩm chất, năng lực,

còn tư tưởng buông xuôi, tính chiến đấu giảm sút; một số ít có biểu hiện bất

mãn, giảm sút lòng tin, phai nhạt lý tưởng, nói và làm trái quan điểm, đường lối,

vi phạm nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Đảng. Tình trạng tiêu cực, tham

nhũng, lãng phí, tuy có nhiều biện pháp phòng ngừa, nhưng chưa được ngăn

chặn, đẩy lùi, nhất là ở các lĩnh vực xây dựng cơ bản, quản lý đất đai, tài chính...

* Về thực hiện chính sách cán bộ

Việc nghiên cứu chế độ, chính sách cho đội ngũ cán bộ nói chung, cán

bộ diện tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh Bắc Trung Bộ nhìn chung chưa cơ bản, toàn

diện, thường là chạy theo giải quyết những vấn đề bức xúc trước mắt, các văn

bản còn thiếu tính đồng bộ.

Chính sách phục vụ cho việc luân chuyển, điều động cán bộ chưa hợp

lý, kịp thời và có sự vận dụng trong thực hiện chính sách khác nhau giữa các

địa phương, đơn vị.

Chính sách đãi ngộ vật chất và động viên tinh thần còn hạn chế, bất hợp

lý. Để quá lâu tình trạng bất hợp lý trong chính sách tiền lương và các chế độ đãi

ngộ khác (khen thưởng, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, chế độ hưu, thôi việc,

nhà ở...), thiếu công bằng và không thống nhất và đồng bộ, chưa tạo được động

lực và phát huy tài năng, chưa khuyến khích những cán bộ công tác ở những

vùng khó khăn, chưa chú ý thỏa đáng những cán bộ về hưu. Chưa quản lý được

việc thực hiện chế độ, chính sách thu nhập trong một số lĩnh vực ở một số ngành.

Một số địa phương do yêu cầu thực tế bức xúc đã đưa ra những chính sách riêng

biệt về thu hút và đãi ngộ (hỗ trợ tiền thuê nhà, phụ cấp thêm các loại khác ngoài

lương...) để điều chỉnh một phần những bất hợp lý nói trên nhưng lại làm cho

chính sách chung trở nên chắp vá, thiếu nhất quán, không mang lại hiệu quả.

Nhìn chung, việc xây dựng, thực hiện các chính sách, nhất là chính

sách thu hút, đãi ngộ đối với cán bộ, công chức còn chậm; một số chế độ,

chính sách không còn phù hợp, nhưng chưa được thay thế, nên không theo kịp

với yêu cầu xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ trong thời kỳ mới.

2.1.2.3. Nguyên nhân của những hạn chế và khuyết điểm của công

tác cán bộ các tỉnh Bắc Trung Bộ

* Nguyên nhân chủ quan:

Một là, tư tưởng khép kín, cục bộ, địa phương trong công tác cán bộ

vẫn còn tồn tại, đặc biệt phổ biến đối với những địa phương, cơ quan, đơn vị

miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số phía Tây của các tỉnh Bắc Trung Bộ.

Hai là, việc quán triệt các quan điểm chỉ đạo về công tác cán bộ ở

nhiều địa phương, cơ quan, đơn vị ở các tỉnh Bắc Trung Bộ chưa thống nhất

dẫn đến thiếu đồng bộ, thiếu tầm nhìn chiến lược, chưa có nhiều giải pháp đột

phá trong công tác cán bộ, nhất là đối với cán bộ trẻ.

Ba là, một số cán bộ, công chức, trong đó có cả cán bộ lãnh đạo, quản lý thiếu ý chí rèn luyện, tu dưỡng, phấn đấu vươn lên để hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao; tinh thần tự phê bình và phê bình còn yếu; công tác kiểm

tra việc thực thi nhiệm vụ, công vụ đối với cán bộ, công chức và kiểm tra công tác cán bộ chưa thường xuyên, nên chưa kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh những yếu kém, khuyết điểm và xử lý vi phạm.

Bốn là, năng lực tham mưu, tổ chức thực hiện nhiệm vụ của một bộ phận cán bộ, công chức, nhất là cán bộ trong các cơ quan tham mưu về công tác tổ chức cán bộ còn hạn chế về năng lực tham mưu, đề xuất còn yếu, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ.

* Nguyên nhân khách quan: Một là, kinh tế các tỉnh Bắc Trung Bộ trong những năm qua dù đã rất nỗ lực vươn lên, nhưng khách quan hiện vẫn ở tình trạng phát triển chậm, chưa tương xứng với thế mạnh, tiềm năng của các địa phương, chủ yếu do tư duy, tầm nhìn chiến lược của một bộ phận cán bộ lãnh đạo, quản lý còn tương đối hạn chế và chậm đổi mới.

Hai là, các mặt trái cơ chế thị trường và khó khăn trong điều kiện kinh tế - xã hội đã tác động, biến đổi tiêu cực trong nhận thức và hành động của một bộ phận không nhỏ đội ngũ cán bộ, kể cả cán bộ lãnh đạo, quản lý.

Ba là, một số chính sách về công tác cán bộ đã lạc hậu, song chưa được kịp thời bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn mới. Bốn là, một số văn bản, quy định của Trung ương về công tác cán bộ do tính chất mang tính đường lối, đôi lúc còn chung chung, chưa sát thực tế, nên nhiều văn bản không phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của địa phương. Chính vì vậy, nhiều chủ trương, chính sách đã ban hành, nhưng cấp trên hướng dẫn chưa kịp thời, nên khó khăn cho các tỉnh trong quá trình tổ chức thực hiện.

2.2. PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC CÁN BỘ CỦA CÁC TỈNH

ỦY Ở BẮC TRUNG BỘ - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN, VẤN ĐỀ ĐẶT RA

2.2.1. Thực trạng phương thức lãnh đạo công tác cán bộ của các

tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ 2.2.1.1. Ưu điểm * Về lãnh đạo bằng chủ trương, nghị quyết, chiến lược, quy chế,

quy định về công tác cán bộ

Trong những năm qua, các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đã vận dụng đường lối, chủ trương, nghị quyết, quy định, hướng dẫn của Trung ương, xây dựng

hệ thống văn bản và thực hiện các khâu của công tác cán bộ phù hợp với tình hình thực tế của từng tỉnh.

Trên cơ sở quán triệt sâu sắc, đầy đủ 05 quan điểm đã được xác định

tại Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước do Hội nghị

Trung ương 3 (khóa VIII) thông qua và 06 quan điểm, mục tiêu, các nhiệm vụ và

giải pháp lớn đã được xác định tại Kết luận số 37-KL/TW ngày 02-02-2009

của Hội nghị Trung ương 9 (khóa X) về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chiến lược

cán bộ từ nay đến năm 2020; xuất phát từ thực tiễn yêu cầu nhiệm vụ và dự báo

tình hình phát triển kinh tế - xã hội, việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo

diện tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh Bắc Trung Bộ quán triệt các quan điểm như:

Một là, cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, "là

gốc của mọi công việc", "công tác cán bộ là công việc gốc của Đảng", đầu tư

xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nói chung và cán bộ lãnh đạo,

quản lý nói riêng lả đầu tư cho sự phát triển.

Hai là, thực hiện nghiêm túc nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo

công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ; phát huy vai trò, trách nhiệm của

các cấp, các ngành trong công tác cán bộ mà trước hết là trách nhiệm của cấp

ủy, người đứng đầu các tổ chức trong HTCT, trên cơ sở yêu cầu, nhiệm vụ

của sự nghiệp CNH, HĐH.

Ba là, thực hiện tốt các khâu trong công tác cán bộ, trong đó: Xây

dựng tiêu chuẩn, cơ cấu cán bộ là nền tảng; quản lý, đánh giá cán bộ là cơ sở;

quy hoạch cán bộ là trọng yếu; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là giải pháp quan

trọng hàng đầu; luân chuyển cán bộ là đột phá; bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ

ứng cử có ý nghĩa quan trọng.

Trên cơ sở các quan điểm trên, các tỉnh ủy đã ban hành các chủ

trương, nghị quyết lãnh đạo cụ thể đối với công tác cán bộ. Giai đoạn từ năm

2005 tới 12-2013, 06 tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đã ban hành số lượng văn bản

chủ yếu như sau: 14 nghị quyết, 15 chỉ thị, 45 quy chế, 663 quyết định, 84 quy

định về công tác cán bộ. Các nghị quyết về công tác cán bộ của các tỉnh ủy ở

Bắc Trung Bộ là định hướng rất quan trọng; xác định rõ mục tiêu, quan điểm,

tư tưởng lãnh đạo, những chủ trương, nhiệm vụ và giải pháp cụ thể, thiết thực

đối với đối với công tác cán bộ; bảo đảm cho công tác cán bộ của các tỉnh ủy

đúng với quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật

của Nhà nước và chủ trương, nghị quyết của các tỉnh ủy, thể hiện đầy đủ sự

lãnh đạo về công tác cán bộ của tỉnh ủy các tỉnh Bắc Trung Bộ đối với HTCT.

Từ 2005 đến nay, sau mỗi kỳ đại hội đảng bộ các cấp, các tỉnh ủy ở

Bắc Trung Bộ đã xây dựng và ban hành được các chủ trương, nghị quyết về

công tác cán bộ nhằm cụ thể hóa nghị quyết đại hội đảng bộ cấp mình và cấp

trên; trong đó, các tỉnh ủy đã tập trung, quan tâm đặc biệt đến việc xây dựng

kế hoạch đánh giá cán bộ, quy hoạch cán bộ và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ…

Trên cơ sở chủ trương, đường lối, quan điểm của Trung ương, các tỉnh

ủy đã kịp thời ban hành các văn bản theo thẩm quyền được phân cấp và phù hợp

với tình hình, điều kiện của tỉnh. Nhiều tỉnh ở Bắc Trung Bộ đã xây dựng và ban

hành các đề án, nghị quyết về công tác tổ chức, cán bộ, như Tỉnh ủy Thanh Hóa

đã ban hành Quyết định số 483-QĐ/TU về "Quy định phân công, phân cấp

quản lý tổ chức bộ máy và cán bộ"; Quyết định số 485-QĐ/TU về "Quy chế

bổ nhiệm cán bộ và giới thiệu cán bộ ứng cử"; Quyết định số 488-QĐ/TU

ngày 05-6-2012 về "Quy chế đánh giá tập thể lãnh đạo, quản lý" và Quyết

định 489-QĐ/TU về "Quy chế đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý" theo tinh

thần Nghị quyết số 04-NQ/TU ngày 12-3-2012 của Ban Chấp hành đảng bộ

tỉnh. Tỉnh ủy Nghệ An đã ban hành Quyết định số 4279-QĐ/TU về ban hành

Quy định về phân cấp quản lý cán bộ; Quyết định số 4358-QĐ/TU về ban

hành Quy chế bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm,

cho thôi giữ chức vụ, điều động, luân chuyển cán bộ; Quyết định số 4875-QĐ/TU

về việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức; đề án luân chuyển cán

bộ trong đó bố trí cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện không phải là người địa

phương nhằm chuẩn bị một bước cho nhân sự Đại hội đảng nhiệm kỳ 2015-

2020 (trên 60%). Tỉnh ủy Hà Tĩnh ban hành Quy định 821-QĐ/TU về một số

chính sách, chế độ đối với cán bộ diện Tỉnh ủy quản lý

Trong lãnh đạo, chỉ đạo công tác cán bộ, các tỉnh ủy đặc biệt coi trọng

phương châm: chỉ xây dựng và ban hành các nghị quyết để lãnh đạo công tác

cán bộ khi thấy thật cần thiết; những nghị quyết của các khóa trước vẫn còn

phù hợp thì không xây dựng nghị quyết mới, chỉ tiến hành kiểm tra, tổng kết

và ban hành kết luận để tiếp tục tổ chức thực hiện.

Công tác xây dựng và ban hành nghị quyết về công tác cán bộ của ban

chấp hành, ban thường vụ các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đã được chuẩn bị và tổ

chức thực hiện chặt chẽ hơn, các quy trình từ khâu khảo sát, đánh giá tình hình

công tác cán bộ, đến việc phân công cơ quan soạn thảo, lấy ý kiến tham gia đóng

góp, tổ chức hội nghị, trình ban chấp hành, ban thường vụ thảo luận, thông qua,

ban hành và tổ chức thực hiện. Nhìn chung, những nghị quyết về công tác cán

bộ đã ban hành trong các nhiệm kỳ từ 2005 đến nay của các tỉnh ủy ở Bắc

Trung Bộ thật sự là những định hướng chính trị quan trọng, góp phần đổi mới

công tác cán bộ và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tại mỗi địa phương.

Sau khi đã ban hành nghị quyết, chỉ thị về công tác cán bộ, các tỉnh ủy

ở Bắc Trung Bộ đã lãnh đạo các cơ quan liên quan, các cấp ủy trực thuộc rút

ngắn thời gian cụ thể hóa, thể chế hóa (nghị quyết của HĐND, các chương trình,

kế hoạch của UBND về công tác cán bộ...) để tổ chức thực hiện thống nhất.

Các tỉnh ủy đã thực hiện nghiêm túc quy chế tỉnh ủy lãnh đạo công tác

cán bộ của chính quyền tỉnh thông qua đảng đoàn HĐND tỉnh và ban cán sự

đảng UBND tỉnh. Cả lý luận và thực tiễn đều chứng minh, chất lượng quản lý,

điều hành của chính quyền, phụ thuộc một cách quyết định vào chất lượng đội

ngũ cán bộ, công chức, nhất là đội ngũ cán bộ chủ chốt. Vì vậy, trong quá

trình lãnh đạo củng cố, phát huy vai trò của chính quyền, các tỉnh ủy ở Bắc

Trung Bộ đã đặc biệt quan tâm lãnh đạo công tác cán bộ của chính quyền tỉnh

thông qua đảng đoàn HĐND tỉnh và ban cán sự đảng UBND tỉnh đủ sức đáp

ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hiện nay.

Nắm vững quan điểm, nguyên tắc của Đảng trong công tác cán bộ, các

tỉnh ủy đã cụ thể hóa quy chế công tác cán bộ cho phù hợp với đặc điểm của

từng tỉnh; nắm chắc điểm mạnh, yếu của từng cán bộ và cả đội ngũ cán bộ;

làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; bố trí sử dụng đúng

cán bộ theo hướng trọng nhân tài, phát huy nhân tài vì lợi ích chung; phải

quan tâm chăm sóc đời sống cán bộ, thực hiện tốt chính sách cán bộ... Các

tỉnh ủy mà trực tiếp là ban thường vụ tỉnh ủy đã dành nhiều thời gian cho hoạt

động lãnh đạo kiện toàn tổ chức bộ máy, sắp xếp cán bộ chính quyền nhằm

từng bước hoàn thiện bộ máy chính quyền trong sạch, vững mạnh, đáp ứng

được yêu cầu nhiệm vụ chính trị. Thành tựu nổi bật trong công tác tổ chức bộ

máy và cán bộ của tỉnh ủy được thể hiện thông qua đảng đoàn HĐND tỉnh và

ban cán sự đảng UBND tỉnh:

Đối với đảng đoàn HĐND tỉnh: Các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đã chú

trọng lãnh đạo kiện toàn HĐND đồng bộ về tổ chức và nhân sự. Tại các kỳ

bầu cử đại biểu HĐND, Tỉnh ủy có văn bản chỉ đạo khá cụ thể về yêu cầu, nội

dung công việc. Ban thường vụ các tỉnh ủy đã yêu cầu các đảng đoàn HĐND

tỉnh thông qua cuộc bầu cử mà tiếp tục củng cố, kiện toàn, nâng cao hiệu lực

và hiệu quả hoạt động của HĐND và UBND tỉnh, góp phần hoàn thành thắng

lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội

ở địa phương. Về nhân sự, các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ rất coi trọng việc xem

xét, giới thiệu nhân sự ứng cử đại biểu HĐND tỉnh; xem xét và cử cán bộ,

đảng viên đại diện cho đảng bộ ứng cử đại biểu HĐND để giữ các chức vụ

thường trực HĐND, các ban của HĐND, các thành viên UBND; giới thiệu

cán bộ chủ chốt của tỉnh ủy ứng cử các chức danh chủ chốt của HĐND tỉnh.

Trên cơ sở nghị quyết và hướng dẫn của Trung ương, tỉnh ủy giới thiệu bí thư

hoặc phó bí thư thường trực ứng cử chức vụ chủ tịch HĐND; giới thiệu ủy

viên ban thường vụ hoặc tỉnh ủy viên ứng cử chức vụ phó chủ tịch HĐND;

giới thiệu ủy viên ban thường vụ, tỉnh ủy viên hoặc cán bộ trong diện ban

thường vụ tỉnh ủy quản lý ứng cử ủy viên thường trực và các ban của HĐND

tỉnh. Ban thường vụ các tỉnh ủy đã chủ động, kịp thời chú ý thành lập đảng

đoàn HĐND ngay sau khi có kết quả bầu cử các chức vụ lãnh đạo HĐND; kịp

thời củng cố, kiện toàn và bổ sung nhân sự đảng đoàn khi có sự thay đổi.

Đối với ban cán sự UBND tỉnh: Các tỉnh ủy lãnh đạo công tác cán bộ

UBND tỉnh. Tỉnh ủy rất coi trọng cơ cấu tổ chức, nhân sự các thành viên

UBND tỉnh (cơ cấu tổ chức thường theo hướng dẫn từ cơ quan có thẩm quyền

Trung ương), chú ý lựa chọn các nhân sự chủ chốt của UBND. Theo quy định

trong Đảng, nhân sự ứng cử chủ tịch UBND tỉnh phải do tỉnh ủy xem xét giới

thiệu (tỉnh ủy phải báo cáo và có sự đồng ý của Bộ Chính trị, Ban Chấp hành

Trung ương Đảng thì mới chính thức giới thiệu đến HĐND tỉnh). Tỉnh ủy

giao cho ban thường vụ tỉnh ủy xem xét giới thiệu một số ủy viên ban thường

vụ tỉnh ủy và tỉnh ủy viên ứng cử các chức danh phó chủ tịch và ủy viên UBND.

Song song với việc cử cấp ủy viên có năng lực nắm giữ các chức vụ chủ chốt

trong cơ quan hành pháp, ban thường vụ tỉnh ủy còn thiết lập tổ chức đảng

(ban cán sự đảng) trong cơ quan này. Thành phần ban cán sự đảng bao gồm:

Phó bí thư tỉnh ủy - chủ tịch UBND, giữ chức bí thư ban cán sự đảng; ủy viên

ban thường vụ, phó chủ tịch trực, phó bí thư; các phó chủ tịch UBND tỉnh.

Đối với các cơ quan nội chính, các ngành đặc thù, các tỉnh ủy ở Bắc

Trung Bộ thông qua cơ chế hiệp y, hiệp quản đối với công tác cán bộ đã chăm

lo xây dựng đội ngũ cán bộ các cơ quan nội chính, các cơ quan đặc thù thuộc

ngành dọc Trung ương bảo đảm chất lượng lãnh đạo của các tỉnh ủy đối với

các mặt công tác của các cơ quan hiệp quản trên địa bàn. Các tỉnh ủy đã xác

định, thông qua quy chế hiệp y, hiệp quản trong công tác cán bộ để phát huy

trách nhiệm của tỉnh ủy, coi cán bộ diện hiệp y, hiệp quản là cán bộ của

HTCT tỉnh, có vai trò quan trọng trong công tác nội chính và các lĩnh vực đặc

thù theo sự phân công của Đảng, không có sự phân biệt về đối xử. Các tỉnh ủy

đã thống nhất, phối hợp quản lý theo ngành dọc của cơ quan hiệp quản cấp

trên để lãnh đạo công tác cán bộ các cơ quan này từ khâu quy hoạch, đào tạo,

bồi dưỡng, sử dụng, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm và thực hiện chính sách

cán bộ, tăng cường quản lý đội ngũ cán bộ theo phân cấp quản lý cán bộ.

Đối với công tác cán bộ trong cơ quan Ủy ban MTTQ và các đoàn thể

chính trị - xã hội, các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ thống nhất lãnh đạo công tác

cán bộ thông qua đảng đoàn MTTQ và các đoàn thể cấp tỉnh (trừ Đoàn thanh

niên cộng sản Hồ Chí Minh). Các tỉnh ủy đã tập trung lãnh đạo bằng các chỉ

thị, nghị quyết, quyết định, chủ trương định hướng về tổ chức cán bộ đối với

Mặt trận và các đoàn thể cấp tỉnh thông qua đảng đoàn MTTQ và các đoàn

thể cấp tỉnh. Xây dựng tổ chức Mặt trận và các đoàn thể vững mạnh cả về số

lượng và chất lượng. Công tác cán bộ được thực hiện dân chủ, khách quan,

tôn trọng tính độc lập về tổ chức của Mặt trận và các đoàn thể, đúng pháp luật

và hiệu quả. Trên cơ sở thực hiện nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công

tác và cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ của Mặt trận và các đoàn thể, các tỉnh

ủy phát huy được tính tự chủ, sáng tạo và trách nhiệm của Mặt trận và các

đoàn thể trong việc xây dựng nội dung, đổi mới tổ chức và cán bộ phù hợp

với tình hình và nhiệm vụ mới. Ở mỗi kỳ đại hội MTTQ và các đoàn thể cấp

tỉnh, các tỉnh ủy luôn quan tâm lãnh đạo công tác cán bộ thông qua đảng đoàn

bằng các thông tri lãnh đạo đại hội, giúp cho MTTQ và các đoàn thể xây dựng

hướng dẫn về công tác nhân sự cho đại hội hiệp thương các chức danh chủ

chốt của MTTQ và các đoàn thể cấp tỉnh. Quy định rõ các tiêu chuẩn về chủ

tịch, phó chủ tịch, ủy viên thường trực MTTQ và các đoàn thể cấp tỉnh.

* Về lãnh đạo bằng công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục,

thuyết phục tổ chức đảng, đảng viên thực hiện chủ trương về công tác cán bộ

Công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục, thuyết phục chính quyền

và các đoàn thể có vai trò đặc biệt quan trọng trong sự lãnh đạo của các tỉnh

ủy ở Bắc Trung Bộ đối với công tác cán bộ. Nhận thức được điều đó, các tỉnh

ủy đã thường xuyên quan tâm tới công tác tuyên truyền, vận động, thuyết

phục để thực hiện các nghị quyết, chủ trương về công tác cán bộ.

Trước hết, các tỉnh ủy đã lãnh đạo, chỉ đạo làm tốt việc tổ chức học

tập, quán triệt quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, các nghị quyết, chỉ

thị, đề án, chương trình của tỉnh ủy về công tác cán bộ tới đội ngũ cán bộ,

đảng viên trong HTCT. Đây là công việc có ý nghĩa quan trọng hàng đầu, vì

các chủ trương, nghị quyết của Trung ương, của tỉnh từ nghị quyết đại hội đại

biểu toàn quốc của Đảng, nghị quyết đại hội đại biểu đảng bộ tỉnh, cũng như

các chủ trương, nghị quyết chuyên đề của Trung ương, của tỉnh được tổ chức

thực hiện thông qua đội ngũ cán bộ, đảng viên. Do vậy, các tỉnh ủy ở Bắc

Trung Bộ đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo hiệu quả việc tổ chức quán triệt

những nội dung quan trọng, cốt yếu, cơ bản, nhất là quan điểm, tư tưởng chỉ

đạo, mục tiêu và những giải pháp chủ yếu của từng nghị quyết, chỉ thị. Sau

quán triệt, theo phân công, phân cấp, các chương trình, kế hoạch được ban

hành để tổ chức thực hiện ở địa phương, trong đó xác định mục tiêu, giải

pháp, thời gian và trách nhiệm của những tập thể, cá nhân liên quan trong

thực hiện nghị quyết; các cơ quan, đơn vị, địa phương, chính quyền, các tổ

chức trong HTCT cần phải có chương trình, kế hoạch vận động nhân dân tùy

theo chức năng, nhiệm vụ của tổ chức để xác định mục tiêu, giải pháp, thời

gian tổ chức tuyên truyền trong nhân dân.

Các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đã có nhiều biện pháp đổi mới và nâng

cao chất lượng sinh hoạt tư tưởng của các tổ chức đảng từ tỉnh đến chi bộ; đề

cao trách nhiệm của cấp ủy, bí thư cấp ủy trong việc lắng nghe tâm tư, nguyện

vọng để giải đáp kịp thời những vướng mắc về tư tưởng trong cán bộ, đảng

viên liên quan đến các nội dung của công tác cán bộ, và thống nhất thực hiện

các chủ trương, nghị quyết về công tác cán bộ. Đấu tranh khắc phục những

biểu hiện phai nhạt lý tưởng, cơ hội, chạy theo lợi ích cá nhân trong khi thực

hiện các nội dung liên quan đến cán bộ. Điển hình như Đảng bộ tỉnh Nghệ An

có chủ trương xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện không phải người

địa phương, nhờ công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục, thuyết phục, đến

nay, để chuẩn bị một bước nhân sự đại hội đảng nhiệm kỳ 2015-2020, Nghệ

An đã thực hiện luân chuyển, bố trí trên 60% cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp

huyện không phải người địa phương.

Thông qua công tác lãnh đạo, chỉ đạo, các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đã

tăng cường sơ kết, tổng kết thực tiễn công tác cán bộ, gắn lý luận với thực

tiễn công tác cán bộ tại địa phương mình, kịp thời làm sáng tỏ và giải đáp

thỏa đáng những vấn đề nảy sinh trong công tác cán bộ, trên cơ sở đó, làm

tiền đề để có những chủ trương, đề án về công tác cán bộ, cụ thể hóa những

kinh nghiệm hay, cách làm mới, đồng thời tiếp tục bổ sung, hoàn thiện cơ chế,

chính sách, tạo động lực, hiệu quả việc thực hiện công tác cán bộ.

Ngoài ra, các tỉnh ủy còn phát huy khá tốt vai trò của MTTQ và các

đoàn thể nhân dân tham gia giám sát và phản biện xã hội đối với hoạt động

của cán bộ. Qua đó góp phần quan trọng cùng cấp ủy, tổ chức đảng hoạt lý

đội ngũ cán bộ. Tiến hành công việc đó đã được các đoàn thể và nhân dân

phấn khởi, đồng tình ủng hộ và tham gia có hiệu quả. Bởi vì, hoạt động của

cán bộ, ở địa phương liên quan trực tiếp đến đời sống mọi mặt của mỗi người

dân. Những biểu hiện không đúng khi MTTQ và các đoàn thể nhân dân tham

gia công việc này đã được uốn nắn kịp thời.

* Về lãnh đạo qua phân công, phân cấp quản lý cán bộ, phát huy vai trò quản lý nhà nước của chính quyền tỉnh; vai trò, trách nhiệm của các tổ chức, người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị của tỉnh

Các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ lãnh đạo công tác cán bộ thông qua phân công, phân cấp quản lý cán bộ, với phương châm quản lý cán bộ là nhiệm vụ trực tiếp của các cấp ủy đảng, của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị, là việc làm hằng ngày, gắn với việc thực hiện các chủ trương, kế hoạch công tác.

Các tỉnh ủy đã phân cấp quản lý cán bộ, phân định về trách nhiệm và quyền hạn của mỗi tổ chức ở các cấp, các ngành trong HTCT của tỉnh và người đứng đầu tổ chức đó về công tác cán bộ. Cơ bản các tỉnh Bắc Trung Bộ đã thực hiện cấp ủy, người đứng đầu tổ chức cấp trên phân quyền cho cấp ủy, người đứng đầu tổ chức cấp dưới theo hướng xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm trong một số vấn đề thuộc về chính sách, chế độ cụ thể. Đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát cán bộ và công tác cán bộ. Kết hợp tốt giữa các khâu công việc trong công tác cán bộ và giữa công tác cán bộ với các công tác khác, bảo đảm mở rộng phân cấp quản lý đi đôi với tăng cường kiểm tra công tác cán bộ.

Các tỉnh ủy đã xác định thực hiện tốt việc phân cấp quản lý cán bộ một cách hợp lý sẽ là một biện pháp có hiệu quả nhằm khắc phục tình trạng bao biện, bị động của một số cấp ủy đảng, người đứng đầu tổ chức trong công tác cán bộ và bảo đảm cho công tác quản lý cán bộ bám sát việc thực hiện nhiệm vụ chính trị. Để thực hiện tốt nội dung này, Tỉnh ủy Thừa Thiên - Huế xác định cần khắc phục cả hai khuynh hướng: Thiếu tin tưởng ở khả năng quản lý cán bộ của cấp dưới; hoặc ngược lại, giao ngay việc khi cấp dưới chưa chuẩn bị đầy đủ các điều kiện cho việc thực hiện nhiệm vụ mới được giao.

Các tỉnh ủy đã chỉ đạo các cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc tỉnh ủy về nội dung quản lý, hình thức quản lý, và định kỳ kiểm tra các hoạt động đó. Thông qua các báo cáo định kỳ, đột xuất của các cấp ủy trực thuộc, các ban tham mưu và sự phản ánh của các đoàn thể và nhân dân, các tỉnh huyện đã nắm chắc đội ngũ cán bộ thuộc trách nhiệm quản lý của mình. Đối với những trường hợp được cấp dưới báo cáo đột xuất, được nhân dân phản ánh, các tỉnh ủy đã chỉ đạo đồng chí ủy viên ban thường vụ tỉnh ủy phụ trách, phối hợp với các ban tham mưu và cấp ủy cấp dưới làm rõ và kết luận.

Trong việc thực hiện phương thức quản lý cán bộ, nhận thức rõ tầm

quan trọng của việc quản lý cán bộ, các tỉnh ủy đã chỉ đạo, tổ chức quán triệt

cho cơ quan tham mưu về công tác cán bộ hiểu rõ, nắm chắc những quy định

về việc quản lý cán bộ, công chức theo Điều lệ Đảng, Quyết định số 67-QĐ/TW

ngày 04-7-2007 của Bộ Chính trị ban hành "Quy định về phân cấp quản lý

cán bộ"; Luật cán bộ, công chức; các quyết định về phân cấp quản lý cán bộ

của các tỉnh; từ đó, trong thời gian qua các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đã thực

hiện tốt việc quản lý cán bộ đáp ứng kịp thời yêu cầu công tác bố trí, sắp xếp

cán bộ; do đó, chất lượng hoạt động của cán bộ diện tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh

Bắc Trung Bộ từng bước được nâng lên, công tác quy hoạch cán bộ có sự tiến

bộ đảm bảo cho sự kế thừa lâu dài, ổn định.

Trong việc phát huy vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu; xây dựng

và nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện quy chế làm việc, quy chế quản lý

cán bộ, các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ nhận thức rõ vai trò của người đứng đầu rất

quan trọng, đôi khi còn mang tính quyết định đối với sự vững mạnh của tổ chức,

thể hiện trong công tác quản lý cán bộ dưới quyền, từ việc bố trí, sử dụng vào

các chức danh cụ thể đến khen thưởng, kỷ luật, xét lương, nâng ngạch… (trừ

một số rất ít chức danh thuộc quyền quản lý của cấp ủy cấp trên nhưng ý kiến

nhận xét, kiến nghị với cấp ủy cấp trên của người đứng đầu cơ quan, đơn vị sở

tại về cán bộ đó vẫn rất quan trọng). Vì vậy, ở một số đảng bộ tỉnh ở Bắc Trung

Bộ, có lúc, có nơi khi để xảy ra tình trạng năng lực không tương xứng với

cương vị và chức trách được giao dẫn cán bộ thuộc quyền buông lỏng nguyên

tắc, kỷ cương, kỷ luật, nền nếp sinh hoạt, chế độ công tác, làm mất dân chủ nội

bộ... tại cơ quan, đơn vị, thì người đứng đầu phải liên đới chịu trách nhiệm.

Xây dựng và nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện hệ thống quy

chế của cấp ủy các cấp là một trong những biện pháp thiết thực được các tỉnh

ủy ở Bắc Trung Bộ thực hiện để nâng cao năng lực lãnh đạo của các cấp ủy

đảng, bảo đảm cho hoạt động của cấp ủy, từng thành viên được thống nhất

trong việc thực hiện công tác cán bộ; phát huy được vai trò hạt nhân chính trị,

lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ công tác cán bộ. Các tỉnh ủy đã cụ thể hóa những

nguyên tắc, quy định của Trung ương thành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn,

nguyên tắc, chế độ công tác, các mối quan hệ và cách thức giải quyết các mối

quan hệ trong việc thực hiện công tác cán bộ phù hợp với đặc điểm nhiệm vụ,

điều kiện cụ thể của các đảng bộ tỉnh ở Bắc Trung Bộ. Các tỉnh ủy đã nhận

thức rõ sự khác nhau về cấp độ quản lý cán bộ giữa cấp chỉ đạo chiến lược với

cấp trực tiếp triển khai, do đó, cấp dưới không thể chỉ mô phỏng chung chung

quy định của cấp trên mà cần phải cụ thể hóa quy định về phân cấp quản lý

cán bộ của từng tỉnh thành quy chế về phân cấp quản lý cán bộ ở cấp mình

nhằm mục tiêu quản lý chặt chẽ đội ngũ cán bộ... nắm chắc từng cán bộ, cả về

đức, tài và tình trạng sức khỏe, thường xuyên kiểm tra, kịp thời bổ sung hoặc

uốn nắn những sai sót trong quá trình tổ chức thực hiện các quy chế.

* Về lãnh đạo bằng công tác tổ chức, xây dựng tổ chức và đội ngũ

cán bộ làm công tác cán bộ

Công tác tổ chức - cán bộ được các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đặc biệt

quan tâm, cụ thể:

Về công tác tổ chức: Việc kiện toàn, sắp xếp, tổ chức bộ máy các cơ

quan Đảng, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội từ tỉnh đến

cơ sở theo hướng tinh gọn, hiệu quả, nâng cao chất lượng hoạt động theo chủ

trương của Trung ương; chủ trương thí điểm bí thư đảng ủy kiêm chủ tịch

UBND được thực hiện thí điểm ở cả 6 tỉnh Bắc Trung Bộ (Thanh Hóa: 11 đơn vị

cấp xã; Quảng Trị: 1 đơn vị cấp huyện, 11 đơn vị cấp xã; Hà Tĩnh: 16 xã...);

Đã triển khai thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND (Quảng Trị: 07 huyện,

13 phường); các xã biên giới đều được tăng cường cán bộ, chiến sĩ biên phòng

về làm phó bí thư đảng ủy.

Về công tác cán bộ: Sự lãnh đạo của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đối

với công tác cán bộ không ngừng được đổi mới; quy chế bổ nhiệm cán bộ và

giới thiệu cán bộ ứng cử được bổ sung, sửa đổi phù hợp hơn; phân cấp quản lý tổ

chức, bộ máy, cán bộ được đẩy mạnh; công tác quy hoạch, đánh giá, luân

chuyển, đề bạt, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động và giải quyết chế độ chính

sách đối với cán bộ được các tỉnh ủy sửa đổi, tạo điều kiện để đội ngũ cán bộ yên

tâm công tác. Quy hoạch cán bộ đã được thực hiện nghiêm túc hơn ở các cấp,

các ngành, chất lượng nguồn cán bộ quy hoạch được nâng lên. Kết quả quy

100

hoạch cán bộ đã tạo cơ sở xây dựng và thực hiện tốt hơn kế hoạch đào tạo, bồi

dưỡng cán bộ, luân chuyển cán bộ, bố trí, đề bạt cán bộ. Đã quan tâm hơn trong

tạo nguồn, quy hoạch, đề bạt cán bộ nữ, cán bộ người dân tộc thiểu số, cán bộ

trẻ. Công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị, quản lý nhà nước và chuyên

môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ các cấp, các ngành được đẩy mạnh. Chính

sách cán bộ được chú trọng. Quản lý cán bộ tiếp tục có những đổi mới về

phương pháp và nội dung. Ban thường vụ tỉnh ủy các tỉnh Bắc Trung Bộ đã từng

bước cụ thể hóa, thể chế hóa nguyên tắc quản lý cán bộ của Đảng bằng các quy

định và quy chế cụ thể. Công tác cán bộ được tiến hành ngày càng bảo đảm đúng

quy trình, công khai, dân chủ, chặt chẽ hơn, phát huy vai trò của các tổ chức,

người đứng đầu các tổ chức trong HTCT. Đã phân cấp mạnh hơn công tác

quản lý cán bộ theo hướng tăng trách nhiệm và quyền hạn cho cấp dưới. Chất

lượng đội ngũ cán bộ được nâng lên. Nhiều chủ trương, giải pháp lớn của Trung

ương về công tác cán bộ đã được cụ thể hóa thành quy định, kế hoạch để thực

hiện; nội dung, phương pháp có mặt đổi mới, tiến bộ; nhất là vấn đề đào tạo

và đào tạo lại, kể cả đào tạo ở nước ngoài để từng bước chuẩn hóa đội ngũ.

Căn cứ chủ trương, hướng dẫn của Trung ương, các tỉnh ủy Bắc Trung

Bộ cũng đã chủ động xây dựng kế hoạch về việc lấy phiếu tín nhiệm các chức

danh cán bộ lãnh đạo các sở, ban, ngành khối nhà nước; chỉ đạo, đôn đốc thực

hiện và tổng hợp, báo cáo đánh giá bước đầu về kết quả lấy phiếu tín nhiệm,

chờ chủ trương, điều chỉnh, hướng dẫn của Trung ương để thực hiện thường

xuyên, nề nếp, tạo căn cứ để đánh giá cán bộ.

* Về lãnh đạo thông qua vai trò của tổ chức đảng, vai trò tiền phong

gương mẫu của đội ngũ đảng viên

Sự lãnh đạo của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đối với công tác cán bộ

trước hết là trách nhiệm của tỉnh ủy, nhất là ban thường vụ tỉnh ủy đã thống nhất

chỉ đạo và kiểm tra các cấp ủy trực thuộc để thực hiện tốt công tác cán bộ, tập

trung vào các công việc như: chỉ đạo, tổ chức quán triệt các quan điểm, đường

lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về cán bộ và công

tác cán bộ; hướng dẫn xây dựng kế hoạch, chương trình công tác cán bộ; hướng

dẫn xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ, phê duyệt quy hoạch và hướng dẫn

101

triển khai thực hiện quy hoạch; hướng dẫn đánh giá, tuyển chọn, và làm quy

trình bổ nhiệm cán bộ diện tỉnh ủy quản lý quản lý; xem xét, kết luận về đánh giá

cán bộ, xem xét về khen thưởng, kỷ luật cán bộ; thực hiện chính sách cán bộ,

hướng dẫn sơ kết, tổng kết về công tác cán bộ nói chung, việc nâng cao chất

lượng cán bộ diện tỉnh ủy quản lý nói riêng; tạo điều kiện thuận lợi để đưa cán

bộ đi đào tạo, bồi dưỡng ở trong nước và nước ngoài; tổ chức các lớp bồi dưỡng

ngắn ngày tại tỉnh cho cán bộ diện tỉnh ủy quản lý và cán bộ trong diện quy hoạch.

Việc phối hợp các cơ quan cấp tỉnh gồm: các ban xây dựng Đảng của

tỉnh ủy, các sở, ban, ngành, địa phương, Mặt trận, đoàn thể và các cơ quan

liên quan trong việc thực hiện công tác cán bộ là rất cần thiết. Các cơ quan đã

làm tốt chức năng tham mưu cho tỉnh ủy về nội dung, phương pháp, PTLĐ

công tác cán bộ; hướng dẫn về nghiệp vụ cho cán bộ, tiến hành kiểm tra, giám

sát theo chức trách nhiệm vụ của mình dưới sự lãnh đạo của tỉnh ủy đối với

các hoạt động của cán bộ diện tỉnh ủy quản lý; tạo điều kiện thuận lợi thuộc

lĩnh vực phụ trách của ban, ngành, đoàn thể để các cơ quan chuyên trách và

cán bộ diện tỉnh ủy quản lý hoàn thành nhiệm vụ. Các tỉnh ủy đã lãnh đạo các

ban ngành, cơ quan, mặt trận, đoàn thể, các tổ chức có liên quan cấp tỉnh

trong việc phối hợp, giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho các cấp ủy trực

thuộc trong việc thực hiện các nội dung của công tác cán bộ.

Trong việc thực hiện công tác cán bộ, đa số cán bộ diện tỉnh ủy quản lý ở

các tỉnh Bắc Trung Bộ đã thể hiện rõ tính đảng, tính lãnh đạo, kiên quyết bảo vệ

chủ trương của Đảng, triển khai công việc đúng quan điểm, chủ trương của Đảng,

của tỉnh ủy. Đối với công tác cán bộ, đội ngũ cán bộ diện tỉnh ủy quản lý đều đã

lãnh đạo các cơ quan, tổ chức trong HTCT của tỉnh, tiến hành tốt công tác cán

bộ của cơ quan, tổ chức và đóng góp tích cực vào công tác cán bộ của tỉnh ủy.

Các tỉnh ủy cũng quan tâm lãnh đạo đẩy mạnh công tác tuyên truyền,

giáo dục, xây dựng đạo đức, lối sống của mỗi đảng viên, công chức nhà nước,

cán bộ đoàn thể. Thực hiện Quy định 101-QĐ/TW của Trung ương về "trách

nhiệm, nêu gương cán bộ đảng viên nhất là cán bộ lãnh đạo quản lý các cấp

theo chức năng nhiệm vụ được giao", các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đều đã xây

dựng hướng dẫn thực hiện Quy định 101-QĐ/TW, tập trung lãnh đạo đẩy

102

mạnh thực hiện việc "Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh"

một cách thiết thực. Việc gương mẫu về đạo đức, lối sống cũng như ý thức

trách nhiệm cao trước công việc được giao của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản

lý có tác dụng mạnh mẽ đối với đội ngũ cán bộ, công chức dưới quyền và có

sức lan tỏa trong toàn xã hội.

* Về lãnh đạo bằng công tác kiểm tra, giám sát

Ngay từ đầu mỗi nhiệm kỳ, các tỉnh ủy đều xây dựng chương trình, kế

hoạch, kiểm tra, giám sát của nhiệm kỳ, trong đó có việc thực hiện các nội

dung của công tác cán bộ. Nội dung kiểm tra hướng vào việc quán triệt, cụ thể

hóa và lãnh đạo thực hiện các chủ trương, đường lối, nghị quyết của Trung

ương, các nghị quyết, quyết định của tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy và của

cấp ủy về công tác cán bộ trong việc chấp hành các nguyên tắc tổ chức và

sinh hoạt đảng, trước hết là nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá

nhân phụ trách trong công tác cán bộ. Đối tượng được xác định kiểm tra là

cấp ủy trực thuộc tỉnh ủy thuộc cả khối đảng, chính quyền và các đoàn thể;

đảng viên là người đứng đầu các cơ quan, tổ chức trong HTCT của tỉnh.

Thực hiện chương trình kiểm tra toàn khóa của tỉnh ủy, ban thường vụ

tỉnh ủy ở các tỉnh Bắc Trung Bộ đã chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra toàn

khóa, kiểm tra hàng năm và kiểm tra đột xuất đối với việc thực hiện công tác

cán bộ của chính quyền và các tổ chức chính trị - xã hội trên địa bàn. Nội

dung kiểm tra, giám sát về công tác cán bộ trên một số lĩnh vực nhạy cảm, dễ

phát sinh tiêu cực như: Thực hiện chức trách của cấp ủy viên; lĩnh vực đất

đai, đầu tư xây dựng cơ bản; quản lý tài chính - ngân sách; đền bù, giải phóng

mặt bằng; thực hiện chính sách xã hội…

Từ năm 2005 đến tháng 12-2013, qua tổng hợp báo cáo của ủy ban

kiểm tra tỉnh ủy các tỉnh Bắc Trung Bộ, riêng về kiểm tra liên quan đến công

tác cán bộ, đã kiểm tra 146.061 lượt tổ chức đảng, 781.824 lượt đảng viên;

giám sát 52.752 tổ chức đảng, 62.544 đảng viên. Qua kiểm tra, đã kết luận

1.248 tổ chức đảng, 18.504 đảng viên có vi phạm, thi hành kỷ luật 192 tổ

chức đảng, 11.352 đảng viên, giải quyết 121 đơn thư tố cáo tổ chức đảng,

2.043 đơn thư tố cáo đảng viên.

103

Hoạt động kiểm tra, giám sát, giữ gìn kỷ luật trong Đảng đã giúp cấp ủy các cấp đánh giá đúng tình hình lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ công tác cán bộ của các tổ chức đảng, làm rõ trách nhiệm của tập thể cấp ủy và cấp ủy viên, cán bộ chủ chốt, nhất là những nơi có vấn đề phức tạp; góp phần giữ nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt của Đảng, đảm bảo sự đoàn kết thống nhất trong Đảng bộ, đóng góp tích cực vào cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác.

2.2.1.2. Khuyết điểm, hạn chế * Về lãnh đạo bằng chủ trương, nghị quyết, quy chế, quy định về

công tác cán bộ

Trong những năm qua, các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đã quan tâm tương đối thỏa đáng tới việc xây dựng và bổ sung quy chế làm việc của tỉnh ủy cho phù hợp với tình hình mới và đặc điểm của mỗi địa phương. Tuy nhiên, trong việc tổ chức thực hiện đã nhận thấy một số tồn tại trong việc xây dựng quy chế làm việc và chương trình làm việc của một số tỉnh ủy có chỗ còn chưa thật sự khoa học; việc điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi quy chế làm việc ở một số tỉnh ủy chưa thật sự nghiêm túc; việc phân công, phân nhiệm chưa rõ ràng nên hiệu quả công tác chưa cao. Do đó, tình trạng buông lỏng lãnh đạo có lúc, có việc chưa thực sự được khắc phục triệt để.

Các tỉnh ủy chưa xây dựng được nhiều nghị quyết chuyên đề riêng của tỉnh ủy về công tác cán bộ, hầu như chỉ khi Trung ương có nghị quyết, thì các tỉnh ủy cũng ban hành nghị quyết đó. Thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII, các tỉnh ủy đã xây dựng chiến lược cán bộ, nhưng chất lượng chưa thật cao, đôi chỗ còn hình thức. Thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 khóa X về "Tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của hệ thống chính trị" nhưng việc xây dựng các quy chế, chương trình, đề án về công tác cán bộ chưa thực sự "đổi mới".

Các nghị quyết của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ về công tác cán bộ còn chung chung, nên khi lãnh đạo cơ quan chính quyền, đoàn thể làm công tác cán bộ dẫn đến không cụ thể, rõ ràng, thậm chí khiến chính quyền, đoàn thể lúng túng, phải trao đổi lại nhiều nội dung. Tình trạng lúng túng nhất mà các cơ quan chính quyền, các đoàn thể thường gặp vẫn là làm sao để vừa thực

104

hiện đúng chủ trương của cấp ủy, vừa thực hiện đúng các quy định của Nhà nước, luật pháp và điều lệ của đoàn thể, khi có một số quy định của Đảng và của Nhà nước chưa thật thống nhất, đồng bộ.

Trong việc thực hiện quy chế tỉnh ủy lãnh đạo công tác cán bộ của chính quyền tỉnh thông qua đảng đoàn HĐND tỉnh và ban cán sự đảng UBND tỉnh còn nhiều bất cập, hạn chế: Công tác cán bộ của chính quyền nhiều địa phương ở Bắc Trung Bộ mang tính hình thức, dựa dẫm, thụ động. UBND tỉnh là cơ quan chấp hành, thừa hành đúng với nghĩa đen của nó. Nhiều quy định, quy chế về công tác cán bộ của HĐND, UBND tỉnh là bản sao của tỉnh ủy và ban thường vụ tỉnh ủy; việc bố trí nhân sự theo chỉ đạo của tỉnh ủy vào trong cơ quan HĐND và UBND là một trong những yếu tố quan trọng nhất dẫn đến HĐND, UBND trở thành cơ quan hình thức. Lãnh đạo HĐND, các ban HĐND và khoảng 85% đại biểu HĐND là cán bộ chủ chốt của tỉnh ủy, vô hình chung: HĐND, UBND tỉnh là tỉnh ủy thu nhỏ. Trên thực tế, cơ cấu này làm cho bộ máy Đảng và Nhà nước "nhất thể hóa". Cấp ủy nắm cả quyền hành pháp và tư pháp ở địa phương và chính thực trạng đó đã tạo ra thứ "quyền lực tuyệt đối". Đây là một trong những nguyên nhân gây ra tình trạng thụ động của HĐND và UBND ở địa phương.

Đối với các cơ quan nội chính, các ngành đặc thù, việc thực hiện quy chế tỉnh ủy lãnh đạo công tác cán bộ bằng cơ chế hiệp y, hiệp quản đối với công tác cán bộ còn nhiều khó khăn, có lúc, có nơi còn hình thức, nhất là trong công tác bổ nhiệm cán bộ. Do đặc thù các cơ quan nội chính và các ngành có cơ cấu tổ chức ngành dọc, trực thuộc cấp trên, quyết định về công tác cán bộ chủ yếu xuất phát từ ý chí, sự lãnh đạo của ngành dọc cấp trên, nên cơ chế hiệp y, hiệp quản có lúc, có nơi trở nên hình thức, biến thành một dạng "hợp thức hóa " cho đúng quy định quản lý cán bộ. Dẫn đến tình trạng, có lúc, có nơi, tỉnh ủy thụ động trong lãnh đạo công tác cán bộ của các cơ quan này. Tâm lý xem nhẹ đánh giá cán bộ của tỉnh ủy, tuyệt đối hóa ý kiến của ngành dọc cấp trên ngày càng phổ biến.

Đối với cơ quan Ủy ban MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội, tỉnh

ủy lãnh đạo công tác cán bộ thông qua đảng đoàn MTTQ và các đoàn thể cấp

tỉnh (trừ Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh) cũng còn nhiều bất cập.

105

Việc tỉnh ủy ban hành các chỉ thị, nghị quyết lãnh đạo công tác cán bộ của

MTTQ và các đoàn thể, có lúc, có nơi còn chưa kịp thời. Vấn đề hết sức quan

trọng để nâng cao chất lượng hoạt động của MTTQ là bố trí những cán bộ từng

trải trong công tác, có uy tín, kinh nghiệm thực tiễn song chưa được nhiều tỉnh

ủy coi trọng. Vẫn còn tình trạng, tỉnh ủy một số địa phương ở Bắc Trung Bộ

bố trí cán bộ năng lực yếu, cán bộ "già", "chờ hưu", cá biệt cán bộ chủ chốt bị

kỷ luật điều chuyển làm công tác mặt trận và các đoàn thể, làm cho chất

lượng hoạt động của MTTQ và các đoàn thể ở một số địa phương không cao.

* Về lãnh đạo bằng công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục, thuyết

phục để thực hiện nghị quyết, chủ trương về công tác cán bộ

Công tác lãnh đạo của các tỉnh ủy trong tuyên truyền, vận động, thuyết

phục tổ chức đảng, đảng viên trong HTCT để thực hiện các nghị quyết, chủ

trương về công tác cán bộ vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu đề ra.

Công tác giáo dục chính trị, tư tưởng trong việc chấp hành các nghị

quyết, chủ trương về công tác cán bộ ở một số đảng bộ tỉnh chậm được đổi

mới. Việc nắm bắt dư luận xã hội, dư luận trong cơ quan, tổ chức, dự báo

định hướng tư tưởng khi thực hiện những nội dung của công tác cán bộ, nhất

là những cơ quan, đơn vị, địa phương phức tạp, nhạy cảm chưa kịp thời.

Cán bộ, đảng viên chưa có nhiều đề xuất, kiến nghị về những vấn đề

bức xúc trong công tác cán bộ. Nhiều đồng chí thực hiện chế độ thông tin, báo

cáo chưa nghiêm, chưa phản ánh và đề xuất kịp thời những biện pháp giải

quyết những vấn đề nổi cộm, phát sinh đột xuất trong công tác cán bộ thuộc

chức năng, nhiệm vụ được giao.

Trong khi thực hiện các nghị quyết, chủ trương về công tác cán bộ,

trước những vấn đề mới nảy sinh trong thực tiễn, cũng như khi có tình hình diễn

biến phức tạp, ban chấp hành, ban thường vụ, cán bộ diện tỉnh ủy quản lý ở các

tỉnh Bắc Trung Bộ có lúc, có nơi còn chưa phát huy được trí tuệ tập thể, phát huy

dân chủ trong thảo luận; khi có ý kiến khác nhau thì lại thiếu lắng nghe, thiếu

thống nhất trong nhận thức, hành động và trong chỉ đạo thực hiện, đây là hạn

chế của công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục của trước hết là tỉnh ủy,

cấp ủy các cấp khi thực hiện các chủ trương, nghị quyết về công tác cán bộ.

106

Sự phối hợp và thực hiện chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức trong

HTCT đối với công tác cán bộ có lúc, có việc còn lúng túng, thiếu đồng bộ.

Thực hiện chức năng giám sát, phản biện xã hội của MTTQ còn khó khăn,

nhất là liên quan đến công tác cán bộ.

* Về lãnh đạo thông qua phân công, phân cấp quản lý cán bộ, phát

huy vai trò quản lý nhà nước của chính quyền tỉnh; vai trò, trách nhiệm

của các tổ chức, người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị của tỉnh

Tuy có nhiều tiến bộ, nhưng sự lãnh đạo công tác cán bộ của các tỉnh ủy

ở Bắc Trung Bộ thông qua phân công, phân cấp quản lý cán bộ, phát huy vai trò

quản lý nhà nước của chính quyền tỉnh, có lúc, có nơi vẫn còn nhiều tồn tại:

Việc đổi mới phương pháp công tác, thực hiện quy chế làm việc,

chương trình công tác của ban chấp hành, ban thường vụ tỉnh ủy các tỉnh Bắc

Trung Bộ tuy đã có cố gắng nhưng nhìn chung vẫn chưa thật sự đổi mới. Việc

tuân thủ triệt để nguyên tắc tập trung dân chủ, đề cao tinh thần trách nhiệm,

phát huy tính chủ động, sáng tạo của mỗi cá nhân, đồng thời coi trọng phát

huy trí tuệ tập thể trong thảo luận, quyết định những vấn đề phức tạp, bảo

đảm đoàn kết thống nhất, giữ nghiêm kỷ luật, kỷ cương và nguyên tắc trong

công tác cán bộ, có lúc, có nơi còn chưa đáp ứng được yêu cầu đề ra.

Các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đã có các quy định về phân công, phân

cấp quản lý cán bộ theo hướng giao quyền nhiều hơn cho cấp dưới và cơ sở,

nhưng nhìn chung còn chung chung và nhiều bất cập, dẫn đến có nơi, có việc,

tuy đã phân công, phân cấp, nhưng vẫn phải xin ý kiến, xin chỉ đạo… gây khó

khăn cho việc thực hiện các nội dung của công tác cán bộ.

* Về lãnh đạo bằng công tác tổ chức, xây dựng tổ chức và đội ngũ

cán bộ làm công tác cán bộ

Việc thực hiện nề nếp, chế độ thông tin, báo cáo ở một số tổ chức

đảng còn thiếu nghiêm túc. Sự lãnh đạo của tỉnh ủy đối với công tác cán bộ

tuy đã có nhiều đột phá, nhưng nhìn chung đội ngũ cán bộ diện tỉnh ủy quản

lý vẫn còn thiếu nhiều cán bộ quản lý, quản trị sản xuất kinh doanh, cán bộ

khoa học, kỹ thuật và chuyên gia giỏi trên các lĩnh vực trọng yếu của tỉnh.

Công tác tổ chức cán bộ có mặt còn hạn chế, nhất là chính sách thu hút, đào

107

tạo cán bộ. Nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý

đội ngũ cán bộ chưa được thực hiện đầy đủ ở một số cấp ủy và lãnh đạo cơ

quan. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chưa thực sự gắn với công tác quy

hoạch, sử dụng cán bộ. Thực hiện công tác luân chuyển cán bộ chưa thường

xuyên, hiệu quả. Thiếu giải pháp đột phá trong việc phát hiện, đào tạo, bồi

dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý; việc quy hoạch cán bộ chưa toàn diện. Việc trẻ

hóa, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ còn chậm; thực hiện chưa tốt việc thu hút cán

bộ giỏi và thay thế số cán bộ, công chức yếu kém về trách nhiệm và năng lực.

Nhận thức của một số ít cán bộ và lãnh đạo cơ quan tham mưu về công

tác cán bộ chưa quan tâm đúng mức, nên việc soạn thảo nội dung trong quy chế

còn chung chung, chưa cụ thể theo tình hình địa phương. Cán bộ, công chức các

cơ quan tham mưu về công tác cán bộ đôi khi chưa thực hiện tốt quy trình ra quy

chế và còn chậm trong sửa đổi, bổ sung. Ngoài ra, trong quá trình thực hiện quy

chế còn cứng nhắc, chưa linh hoạt. Việc bố trí cán bộ phụ trách nhiệm vụ đôi

khi chưa rõ ràng, chồng chéo. Cán bộ, công chức nào làm tốt nhiệm vụ được

phân công, nhanh nhạy thì lại giao phụ trách nhiều phần việc và ngược lại,

người không làm tốt thì giao ít việc, điều này, gây không ít khó khăn trong

việc thực thi nhiệm vụ của các cơ quan tham mưu về công tác cán bộ.

* Về lãnh đạo thông qua vai trò của tổ chức đảng, vai trò tiền phong

gương mẫu của đội ngũ đảng viên

Sự lãnh đạo của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đối với công tác cán bộ

thông qua vai trò của tổ chức đảng, đảng viên, đoàn viên, hội viên trong các

tổ chức thuộc HTCT còn nhiều bất cập.

Việc thực hiện quy chế làm việc của ban chấp hành và quy chế làm việc

của cơ quan chính quyền, đoàn thể cũng như trong mỗi chỉ thị, nghị quyết, quyết

định… của cấp ủy và chính quyền đều phân công rõ trách nhiệm cụ thể cho các

đồng chí cấp ủy, ủy viên, tuy vậy, việc đề cao trách nhiệm cá nhân và sự gương

mẫu của một số cấp ủy viên (kể cả các đồng chí thường vụ cấp ủy) chưa đồng

đều, đôi khi có các cấp ủy viên không thực sự đề cao trách nhiệm cá nhân, phấn

đấu tới mức cao nhất để hoàn thành nhiệm vụ được giao; làm cho hiệu quả của

các chủ trương, nghị quyết của cấp ủy thấp và chậm đi vào cuộc sống. Tinh thần

108

trách nhiệm đối với nhiệm vụ được giao, tính tiên phong, gương mẫu của một

số cán bộ, đảng viên chưa cao, chưa thường xuyên bám sát cơ sở để chỉ đạo.

Tình trạng thiếu tinh thần trách nhiệm, tiên phong gương mẫu của cấp

ủy viên đã làm hạn chế chất lượng các quyết định lãnh đạo của tập thể cấp ủy,

ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng công tác cán bộ.

* Về lãnh đạo bằng công tác kiểm tra, giám sát

Sự lãnh đạo của các tỉnh ủy đối với công tác cán bộ thông qua công

tác kiểm tra, giám sát ở một số tổ chức đảng còn buông lỏng, mang tính hình

thức; tính chiến đấu, tính giáo dục trong kiểm tra, giám sát chưa cao; hiệu quả

kiểm tra, giám sát có mặt còn hạn chế.

Chưa thực sự chủ động và thường xuyên làm tốt công tác kiểm tra,

giám sát để phát hiện, biểu dương, nhân rộng các nhân tố điển hình. Việc

tham mưu cho tỉnh ủy của một số ủy ban kiểm tra ở Bắc Trung Bộ trong thực

hiện nhiệm vụ kiểm tra đảng viên và tổ chức đảng khi có dấu hiệu vi phạm

liên quan đến cán bộ và công tác cán bộ còn thiếu chủ động.

Chất lượng và hiệu quả một số cuộc kiểm tra, giám sát đạt thấp; còn

có nhiều khuyết điểm, vi phạm của tổ chức đảng và đảng viên liên quan đến

công tác cán bộ chưa được kiểm tra, phát hiện và xử lý nghiêm túc. Công tác

kiểm tra đối với người đứng đầu các tổ chức trong HTCT trong việc thực hiện

công tác cán bộ chưa được chú trọng đúng mức.

2.2.2. Nguyên nhân, vấn đề đặt ra

2.2.2.1. Nguyên nhân của thực trạng

* Nguyên nhân của ưu điểm

- Trước hết, đó là sự đổi mới tư duy của Đảng về "đảng cầm quyền".

Từ khi Đảng ta bắt đầu thực hiện công cuộc đổi mới (từ Đại hội lần thứ VI,

năm 1986 đến nay), Nghị quyết của Đảng qua các kỳ Đại hội và Nghị quyết

Trung 2, Trung ương 8 (khóa VII), Nghị quyết Trung ương 3, Trung ương 7

(khóa VIII), Nghị quyết Trung ương 5 (khóa X), Đảng ta đã từng bước phát

triển hệ thống quan điểm, lý luận, các nguyên tắc cơ bản về PTLĐ của Đảng

trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng

Nhà nước pháp quyền. Bằng những quan điểm lý luận đổi mới, Đảng ta đã

109

đúc kết thành nguyên tắc hóa sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác cán bộ.

Đó là những căn cứ lý luận khoa học định hướng cho các tỉnh ủy ở Bắc Trung

Bộ xác định và thực hiện đúng PTLĐ công tác cán bộ.

Thứ hai, trong những năm qua, các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đã nâng

cao nhận thức về phương thức lãnh đạo nói chung, trong đó có phương thức

lãnh đạo công tác cán bộ. Sau khi có Nghị quyết Trung ương 5 (khóa X) về

"Tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của hệ

thống chính trị", các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đã nắm bắt được chủ trương lớn

của Đảng về đổi mới PTLĐ, chủ động xây dựng các kế hoạch nghiên cứu,

quán triệt, tuyên truyền và tổ chức thực hiện nghị quyết trong toàn đảng bộ

tỉnh; ban hành chương trình hành động thực hiện Nghị quyết, hàng năm có

tiến hành kiểm tra, đánh giá, sơ kết để chỉ đạo và tổ chức thực hiện tiếp. Cùng

với đó, các tỉnh ủy đã chỉ đạo các cấp ủy trực thuộc điều chỉnh, bổ sung quy

chế làm việc, các văn bản về công tác tổ chức và cán bộ theo tinh thần Nghị

quyết Trung ương 5 (khóa X).

Có thể khẳng định, sự lãnh đạo, chỉ đạo tích cực, kiên quyết của các

tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ cũng là nguyên nhân quan trọng để PTLĐ công tác

cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ có những tiến bộ trong những năm qua.

Thứ ba, các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đã có nhiều nỗ lực, cố gắng trong

đổi mới phương thức lãnh đạo, thường xuyên tổng kết, sơ kết, rút kinh nghiệm

tiến hành công tác cán bộ. Đây là yếu tố đã giúp các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ

thường xuyên điều chỉnh PTLĐ công tác cán bộ, kịp thời khắc phục nhiều

thiếu sót trong cách lãnh đạo công tác cán bộ.

Thứ tư, trình độ, năng lực của đội ngũ cấp ủy viên, nhất là các tỉnh ủy

viên, cán bộ tham mưu trong công tác cán bộ đã được nâng cao một bước. Với

những thành tựu của công cuộc đổi mới và xây dựng Đảng, công tác đào tạo,

bồi dưỡng đội ngũ cấp ủy viên cấp tỉnh, cấp huyện có đổi mới, đem lại thành quả

lớn là trình độ, năng lực của đội ngũ cấp ủy viên, nhất là các tỉnh ủy viên, cán

bộ tham mưu trong công tác cán bộ đã được nâng cao rõ rệt, đủ sức quán triệt và

tổ chức thực hiện đúng các chủ trương, quan điểm của Trung ương Đảng về

công tác cán bộ, về đổi mới PTLĐ nói chung, PTLĐ công tác cán bộ nói riêng.

110

* Nguyên nhân của khuyết điểm Một là, Đảng ta là đảng duy nhất cầm quyền trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN là hoàn cảnh rất mới mẻ, còn nhiều khó khăn, phức tạp cả về lý luận và thực tiễn, nhất là trong một lĩnh vực nhạy cảm như công tác cán bộ, vì vậy, PTLĐ của Đảng nói chung và PTLĐ của Đảng đối với công tác cán bộ cũng đứng trước nhiều vấn đề mới còn đang tìm tòi lời giải. Tình trạng đó dẫn đến không ít những lúng túng, khó khăn trong thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộ, trong thực hiện các khâu công tác cán bộ.

Hai là, những tác động tiêu cực của mặt trái cơ chế thị trường đang tác động rất mạnh đến đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ. Thực hiện công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, chúng ta chủ trương phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN cũng tác động nhiều đến yêu cầu đổi mới sự lãnh đạo của Đảng cả về mặt lý luận và thực tiễn. Trong đó, đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của ta đang trong quá trình tiếp cận, học hỏi để nâng cao hiểu biết về kinh tế thị trường; đang từng bước tham gia vào quá trình lãnh đạo nền kinh tế từ tập trung, quan liêu, bao cấp thành nền kinh tế thị trường với đầy đủ các yếu tố cấu thành của nó. Mặt khác, mặt trái của cơ chế thị trường đã tác động mạnh mẽ đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, đến mọi tổ chức và công dân, làm tha hóa một bộ phận không nhỏ đội ngũ cán bộ, đảng viên. Tư tưởng thực dụng xuất hiện, khuynh hướng vì tiền, chạy theo đồng tiền đã để lại những di hại, không chỉ trong lĩnh vực kinh tế, quản lý, lãnh đạo mà cả trong lĩnh vực văn hóa, xã hội, đạo đức, lối sống, nhân cách con người. Thực tế ở các tỉnh Bắc Trung Bộ, có lúc, có nơi cũng không tránh khỏi sự tác động này, bên cạnh đa số đội ngũ cán bộ giữ được phẩm chất đạo đức lối sống, nỗ lực phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, thì cũng có những cán bộ công chức nhà nước vi phạm, thậm chí vi phạm pháp luật hình sự bị truy tố, xét xử. Đó là những vấn đề đặt ra đang tác động tiêu cực đến nhiệm vụ xây dựng, chỉnh đốn Đảng cũng như lãnh đạo công tác cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ hiện nay. Tình trạng tiêu cực trong công tác cán bộ như: chạy chức, chạy quyền, chủ nghĩa cơ hội, tư duy nhiệm kỳ… chưa được ngăn chặn, đẩy lùi đang ảnh hưởng xấu đến công tác cán bộ, trong đó có PTLĐ công tác cán bộ. Tính cục bộ, lợi dụng

111

chức vụ, quyền hạn, nể nang thiếu dân chủ trong công tác cán bộ còn xảy ra ở nơi này, nơi kia làm biến dạng sự thực hiện các chủ trương lãnh đạo về công tác cán bộ, do vậy có nơi chưa thực sự lựa chọn được những cán bộ có đủ năng lực và uy tín bố trí vào các vị trí chủ chốt của HTCT và gây tư tưởng không tốt trong cán bộ, đảng viên và nhân dân.

Ba là, nhận thức của cán bộ, đảng viên trong các đảng bộ tỉnh ở Bắc Trung Bộ, kể cả đội ngũ cán bộ diện tỉnh ủy quản lý về sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác cán bộ còn giản đơn và chưa thật đầy đủ; chưa nhận thức sâu sắc về chức năng, nhiệm vụ của tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy, cấp ủy các cấp liên quan đến công tác cán bộ. Do vậy, trong thực tế vẫn diễn ra tình trạng có việc, có lúc buông lỏng sự lãnh đạo. Ngược lại, có lúc vẫn xảy ra tình trạng chồng chéo trong công tác cán bộ. Cả hai khuynh hướng trên ít nhiều cũng làm suy giảm năng lực lãnh đạo công tác cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ.

Bốn là, trình độ tham mưu của các cơ quan tham mưu về công tác cán bộ cho các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ lãnh đạo công tác cán bộ còn hạn chế. Do đặc thù cán bộ chuyên trách công tác Đảng, nhiều cán bộ, chuyên viên cơ quan tham mưu về công tác cán bộ chuyên trách quá lâu; khá nhiều đồng chí chưa có điều kiện tham gia công tác ở cơ sở, do vậy sự hiểu biết thực tiễn về công tác cán bộ ở cơ sở còn hạn chế, nên ảnh hưởng nhiều đến khả năng tham mưu, đề xuất với tỉnh ủy trong lãnh đạo công tác cán bộ.

2.1.2.2. Vấn đề đặt ra Thực trạng PTLĐ công tác cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ

vừa qua, đang đặt ra một số vấn đề sau:

Một là, thực hiện tốt được nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ đi đôi với phát huy trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu các tổ chức trong HTCT. Đây là vấn đề chi phối toàn bộ PTLĐ công tác cán bộ nhưng cũng rất khó hiện nay. Thực chất đây là một mặt của quan hệ giữa dân chủ và tập trung trong công tác cán bộ. Với PTLĐ hiện nay, các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ lãnh đạo khá chặt chẽ công tác cán bộ, bảo đảm được yêu cầu Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ. Tuy nhiên, việc phát huy trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu các tổ chức của HTCT trong công tác

112

cán bộ còn nhiều vấn đề đặt ra, như: Có nơi các tổ chức và người đứng đầu các tổ chức trong HTCT thụ động, cảm thấy không có quyền hạn, trách nhiệm chủ động trong công tác cán bộ do mọi việc tỉnh ủy sắp xếp, quyết định hết; vừa có nơi tỉnh ủy buông lỏng lãnh đạo công tác cán bộ của các tổ chức và người đứng đầu các tổ chức trong HTCT, nhất là cán bộ chính quyền. Không ít trường hợp thỏa thuận phân chia bí thư đề xuất cán bộ của khối Đảng, đoàn thể, còn chủ tịch đề xuất cán bộ chính quyền dẫn đến vi phạm nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đánh mất vai trò của cấp ủy trong công tác cán bộ. Tình trạng không quy được trách nhiệm khi có sai lầm, khuyết điểm trong công tác cán bộ đã kéo dài và phổ biến đang gây nhiều bức xúc trong Đảng và nhân dân.

Các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ nói riêng đã có nhiều đổi mới PTLĐ công tác cán bộ theo hướng dân chủ nhưng nhìn chung vẫn thiếu cơ chế, chính sách cụ thể để thực sự phát huy dân chủ trong công tác cán bộ. Các cuộc bầu cử trong Đảng và bầu cử cán bộ chính quyền bị mất tính hấp dẫn chính trị, gây tình trạng thờ ơ chính trị trong đảng viên, cử tri, thể hiện ở hiện tượng bỏ phiếu giúp hoặc không tham gia bỏ phiếu... Tình trạng này có nguyên nhân ở cách chỉ đạo bầu cử hiện nay gây cảm giác "cử" là chính, "bầu" là phụ, mọi sự đã được sắp xếp, an bài ở hậu trường trước khi bầu cử, không còn tranh cử hay cạnh tranh thật sự nữa. Bởi vậy, việc vừa bảo đảm sự lãnh đạo tập trung, thống nhất của Đảng, vừa đổi mới, tạo ra cơ chế, chính sách cụ thể để thực sự phát huy dân chủ trong công tác cán bộ đang là vấn đề bức xúc, có ý nghĩa chiến lược cần nhìn thẳng vào thực tế để có giải pháp đúng đắn.

Hai là, ngăn chặn tình trạng tham nhũng, tiêu cực trong công tác cán bộ, như: chạy chức, chạy quyền; cục bộ, "hậu duệ"… tác động xấu đến PTLĐ công tác cán bộ hiện nay.

Còn tình trạng tham nhũng, chạy chức, chạy quyền, cục bộ, chủ nghĩa thân quên thì không thể nói đến dân chủ trong công tác cán bộ được, và toàn bộ PTLĐ công tác cán bộ của Đảng sẽ bị biến dạng. Vừa qua đã có những tìm tòi đổi mới cách tuyển chọn cán bộ, cách đổi mới bầu cử trong Đảng theo hướng tăng dân chủ trực tiếp; áp dụng lấy phiếu tín nhiệm để bổ nhiệm; lấy phiếu tín nhiệm đối với cán bộ lãnh đạo các cấp, kê khai tài sản... nhưng chưa

113

có hiệu quả rõ rệt. Vấn đề đặt ra là phải hoàn thiện PTLĐ, xây dựng các cơ chế, thiết chế, quy chế công tác cán bộ như thế nào để bịt kín các sơ hở, vô hiệu hóa các các tác động tiêu cực vào công tác cán bộ, chặn đứng các tiêu cực đã bộ lộ vừa qua đang gây bức xúc trong Đảng và nhân dân.

Ba là, đổi mới PTLĐ và cách làm công tác cán bộ để vừa tuyển chọn,

sử dụng được người tài vừa phát hiện, thay thế kịp thời những cán bộ yếu kém.

Trong công tác cán bộ ở các tỉnh Bắc Trung Bộ cũng ở trong tình trạng thiếu cơ chế, chính sách cụ thể để phát hiện và sử dụng người tài; chậm đổi mới cơ chế, phương pháp và quy trình đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức, thay thế cán bộ yếu kém. Những yếu kém này có nguyên nhân từ những bất cập trong quy chế công tác cán bộ, trong thói quen cách làm, cách lãnh đạo công tác cán bộ đã lạc hậu.

Bốn là, đảm bảo công tác cán bộ không phụ thuộc vào tư duy nhiệm

kỳ và sự chi phối của người đứng đầu.

Tình trạng công tác cán bộ thiếu tầm nhìn xa cũng xảy ra với các tỉnh Bắc Trung Bộ thể hiện ở tình trạng hẫng hụt cán bộ; tình trạng cơ cấu độ tuổi, trình độ không hợp lý, vừa thừa vừa thiếu cán bộ… Trong nguyên nhân của tình trạng này có yếu tố PTLĐ công tác cán bộ của tỉnh ủy còn chịu sự tác động tiêu cực của tư duy nhiệm kỳ và sự chi phối của người đứng đầu. Hầu như các tỉnh ủy chỉ tập trung cho công tác cán bộ của nhiệm kỳ hiện tại hay liền kề mà ít chú ý đến chuẩn bị cán bộ cho một chiến lược dài hơi. Trong công tác cán bộ của các tỉnh cũng thường có hiện tượng phụ thuộc quá nhiều vào sự chi phối của người đứng đầu. Nếu bí thư tỉnh ủy là người quan tâm đến mặt công tác cán bộ nào thì mặt công tác đó nổi lên; nếu bí thư tỉnh ủy là người dân chủ, công tâm thì công tác cán bộ dân chủ, công bằng; ngược lại, bí thư tỉnh ủy là người độc đoán, cục bộ, thiếu công tâm thì công tác cán bộ tích tụ nhiều vấn đề. Tuy vai trò của người đứng đầu rất quan trọng nhưng nếu có PTLĐ đúng, khoa học, được thể chế hóa tốt có thể hạn chế được những tác động tiêu cực của tư duy nhiệm kỳ và phong cách làm việc không khoa học của người đứng đầu. Năm là, thi tuyển công chức một cách nghiêm túc

Việc thi tuyển công chức đã được thực hiện thời gian gần đây trong

khâu tuyển chọn cán bộ ở các tỉnh Bắc Trung Bộ theo quy định của Trung

114

ương. Thực tế cho thấy, việc thi tuyển công chức còn nhiều hạn chế: Thi

tuyển còn biểu hiện hình thức, thí sinh dự thi cốt "tráng men" cho có bằng để

vào cơ quan. Mặt khác, việc thi công chức vẫn nặng về quan hệ, phần lớn là

con em cán bộ…, vì vậy "sân chơi" này chưa thực sự công bằng cho các thí

sinh thi tuyển. Việc chọn được người thực tài, có năng lực thực hiện nhiệm vụ

chưa được coi trọng. Thi tuyển công chức theo đúng nghĩa đang là vấn đề đặt

ra hiện nay.

Tiểu kết chương 2

Trong thời kỳ đổi mới, nhất là từ năm 2005 đến nay các tỉnh ủy ở Bắc

Trung Bộ đã luôn quan tâm đến PTLĐ của tỉnh ủy, trong đó có PTLĐ công tác

cán bộ của tỉnh ủy. Các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đã quan tâm xác định, hoàn thiện

và thực hiện tốt PTLĐ đối với công tác cán bộ, nhờ đó, chất lượng, hiệu quả lãnh

đạo của các tỉnh ủy đối với công tác cán bộ được nâng lên một bước, góp phần

quan trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ ở các tỉnh Bắc Trung Bộ - nhân

tố quyết định thành tựu công cuộc đổi mới ở các tỉnh này những năm qua.

Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu đổi mới công tác cán bộ để xây dựng

đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu của tình hình, nhiệm vụ mới trong thời kỳ đẩy

mạnh CNH, HĐH, hội nhập quốc tế hiện nay, PTLĐ công tác cán bộ của các

tỉnh ủy khu vực Bắc Trung Bộ vẫn còn bộc lộ những hạn chế, bất cập. Việc xây

dựng các quy định, quy chế để cụ thể hóa nguyên tắc tập trung dân chủ, Đảng

thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ còn chưa được

quan tâm; vai trò người đứng đầu trong công tác cán bộ còn chưa thể hiện rõ.

Việc giám sát trong công tác cán bộ còn nhiều lúng túng, vai trò của MTTQ

trong công việc này ở nhiều nơi còn chưa rõ và chưa được phát huy mạnh mẽ;

việc phát hiện người có đức, có tài cả đảng viên và người ngoài Đảng để quy

hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng còn chưa có quy định cụ thể và kết quả thấp;

còn lẫn lộn về trách nhiệm giữa tập thể và cá nhân trong công tác cán bộ...

Thực trạng PTLĐ công tác cán bộ của các tỉnh ủy khu vực Bắc Trung

Bộ có cả nguyên nhân khách quan, chủ quan và đặt ra nhiều vấn đề cần được

quan tâm giải quyết để thật sự đổi mới PTLĐ công tác cán bộ của các tỉnh ủy

khu vực Bắc Trung Bộ.

115

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC CÁN BỘ CỦA CÁC TỈNH ỦY Ở BẮC TRUNG BỘ ĐẾN NĂM 2030

3.1. DỰ BÁO NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI

MỚI PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC CÁN BỘ CỦA CÁC TỈNH Ở BẮC

TRUNG BỘ

3.1.1. Dự báo những nhân tố tác động Trong thời gian tới, việc đổi mới PTLĐ công tác cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ sẽ chịu tác động bởi nhiều yếu tố mà trong đó vừa có thuận lợi vừa có thể có khó khăn, thách thức, như:

Yêu cầu của việc đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, nhất là đổi mới chính trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, đổi mới HTCT trong thời gian tới sẽ đòi hỏi Đảng phải đẩy mạnh nghiên cứu làm rõ các vấn đề lý luận, ban hành thêm các quyết sách đẩy mạnh đổi mới PTLĐ nói chung, PTLĐ công tác cán bộ nói riêng để xây dựng đội ngũ cán bộ trong sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu sự nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, đổi mới HTCT, bảo đảm Đảng giữ vững vai trò lãnh đạo, thực hiện được nguyên tắc: "Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ đi đôi với phát huy trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị". Tình hình và yêu cầu đó sẽ tạo điều kiện và thúc đẩy các tỉnh ủy các tỉnh Bắc Trung Bộ phải coi trọng đẩy mạnh đổi mới PTLĐ công tác cán bộ hơn nữa, nhất là vấn đề lãnh đạo chặt công tác cán bộ nhưng phải tăng cường phân công, phân cấp, phát huy trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu các tổ chức trong HTCT, khắc phục xu hướng làm thay, lấn sân, bao biện của tổ chức đảng trong công tác cán bộ. Trình độ dân trí, dân chủ của nhân dân, cán bộ, đảng viên ngày càng nâng cao đòi hỏi phải đổi mới công tác cán bộ, nhất là đổi mới PTLĐ công tác cán bộ theo hướng mở rộng và thật sự dân chủ, đảm bảo thực hiện nguyên tắc nhân dân là người chủ quyền lực Nhà nước, đảng viên là người chủ quyền lực trong Đảng. Xu hướng này vừa là cơ hội thúc đẩy các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ

116

đổi mới PTLĐ công tác cán bộ, vừa đặt ra yêu cầu nghiêm túc phải khắc phục những bất cập trong PTLĐ công tác cán bộ như cách chỉ đạo theo lối áp đặt, dân chủ hình thức trong công tác cán bộ còn xảy ra trong không ít trường hợp vừa qua. Trong thời gian qua, mặc dù có nhiều khó khăn, thách thức, song với tinh thần đoàn kết, quyết tâm cao, Đảng bộ và nhân dân các tỉnh Bắc Trung Bộ đã nỗ lực phấn đấu, khắc phục khó khăn đạt được nhiều thành tựu quan trọng trên tất cả các lĩnh vực. Kinh tế tuy có gặp khó khăn nhưng vẫn phát triển khá; các lĩnh vực văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ; hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội được tăng cường. Nhiều cơ chế, chính sách mới của các tỉnh được ban hành, đang phát huy hiệu quả, hướng tới mục tiêu vì con người, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân, được dư luận đánh giá cao và được nhân dân đồng tình ủng hộ. Những thành tựu của công cuộc đổi mới đó sẽ tạo thêm những điều kiện thuận lợi cho công tác xây dựng Đảng, công tác cán bộ và đổi mới PTLĐ công tác cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ trong thời gian tới. Đặc biệt, qua quá trình đổi mới Đảng ta nói chung, các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ nói riêng đã tích lũy được kinh nghiệm đổi mới PTLĐ, đổi mới công tác cán bộ, đồng thời, trình độ, năng lực lãnh đạo của đội ngũ tỉnh ủy viên, đội ngũ cán bộ tham mưu của cấp ủy các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đã được nâng cao hơn. Đây sẽ là yếu tố thuận lợi rất quan trọng cho đổi mới PTLĐ công tác cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ trong thời gian sắp tới. Tuy nhiên, việc đổi mới PTLĐ công tác cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ sẽ còn gặp những khó khăn, thách thức từ thói quen trong cách nghĩ, cách lãnh đạo công tác cán bộ theo lối bao biện làm thay hay áp đặt, thiếu dân chủ đã ăn sâu trong không ít cán bộ lãnh đạo; từ tâm lý xã hội của người Việt Nam hay nể nang, nặng tình, nặng quan hệ thân quen, dòng họ, quê hương...

Trong thời gian tới, tình trạng tham nhũng, tiêu cực, lợi ích nhóm sẽ còn diễn biến phức tạp và tác động khó lường đến công tác cán bộ. Thậm chí tình trạng hối lộ, chạy chức, chạy quyền sẽ có thể tác động tiêu cực đến PTLĐ công tác cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ.

Mặt khác, những vấn đề lý luận chưa được làm rõ trong đổi mới PTLĐ của Đảng, trong đổi mới HTCT, trong xây dựng Đảng trong điều kiện mới cũng sẽ là những trở ngại cho đổi mới PTLĐ công tác cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ.

117

3.1.2. Mục tiêu Đổi mới và hoàn thiện PTLĐ của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đối với công tác cán bộ góp phần thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị của địa phương; giữ vững vai trò lãnh đạo của các tỉnh ủy, nâng cao năng lực và hiệu quả lãnh đạo của các tỉnh ủy đối với công tác cán bộ; tạo bước chuyển biến mới trong công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ vững mạnh, bảo đảm tính kế thừa giữa các thế hệ, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới của đất nước nói chung và các tỉnh ở khu vực Bắc Trung Bộ nói riêng.

Một số mục tiêu cụ thể: Nâng cao chất lượng việc xây dựng, cụ thể hóa, triển khai thực hiện các chủ trương, nghị quyết của Trung ương, chủ trương, nghị quyết lãnh đạo công tác cán bộ của các tỉnh ủy, cấp ủy các cấp.

Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, tập trung là quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở các cấp, các ngành của tỉnh; rà soát, sắp xếp, điều chỉnh quy hoạch phù hợp điều kiện thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương. Thực hiện có chất lượng Nghị quyết 11-NQ/TW của Bộ Chính trị (khóa IX) về công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý ở các cấp, các ngành, nhằm tạo điều kiện rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ, nhất là cán bộ trẻ; làm tốt công tác điều động, luân chuyển cán bộ.

Thí điểm ở một số đơn vị cấp huyện nếu đủ điều kiện chủ trương bí thư đồng thời là chủ tịch UBND; triển khai thực hiện tốt Nghị định số 92/2009/NĐ-CP của Chính Phủ về chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã, chính sách thu hút người có trình độ đại học về xã công tác.

Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tập trung bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ và kinh nghiệm giải quyết những tình huống cụ thể ở cơ sở.

Thực hiện tốt công tác cán bộ theo phân cấp, xây dựng đội ngũ cán bộ của các tỉnh Bắc Trung Bộ vững vàng về chính trị, có phẩm chất đạo đức cách mạng, thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, có trình độ năng lực; bảo đảm đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, được bố trí hợp lý; trẻ hóa đội ngũ cán bộ, kết hợp ba độ tuổi hợp lý, bảo đảm tính kế thừa, phát triển theo quy định của Trung ương, phấn đấu 100% cán bộ diện tỉnh ủy quản lý có trình độ chuyên môn đại học trở lên, lý luận chính trị cử nhân, cao cấp.

118

Rà soát, bổ sung, hoàn chỉnh chính sách đối với cán bộ, bảo đảm công bằng, hợp lý, tạo động lực thúc đẩy sự phấn đấu vươn lên của cán bộ, thu hút người tài về huyện, thị công tác.

3.1.3. Phương hướng Tỉnh ủy các tỉnh Bắc Trung Bộ cần tiếp tục đổi mới PTLĐ đối với

công tác cán bộ, theo những phương hướng:

Thứ nhất, quán triệt, tổ chức thực hiện có hiệu quả, cụ thể hóa quan điểm Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đi đôi với phát huy trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu các tổ chức trong HTCT của tỉnh.

Cụ thể hóa quan điểm thành các quy chế, quy định cụ thể trong công tác cán bộ; rà soát, bổ sung các quy chế, quy định. Trong các quy chế, quy định, cần xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của tập thể lãnh đạo và của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền, đoàn thể; các mối quan hệ, cơ quan và cá nhân chủ trì, chịu trách nhiệm đối với từng công việc trong công tác cán bộ.

Cùng với việc cải tiến việc quán triệt, triển khai học tập nghị quyết của Đảng bảo đảm thiết thực, hiệu quả, coi trọng cụ thể hóa và thể chế hóa nghị quyết thành các chương trình, kế hoạch, các cơ chế, chính sách, các giải pháp cụ thể trong tổ chức thực hiện.

Thứ hai, PTLĐ công tác cán bộ của tỉnh ủy các tỉnh Bắc Trung Bộ chú ý tính đồng bộ, toàn diện, trọng tâm, trọng điểm trong tất cả các khâu của công tác cán bộ.

Công tác đánh giá cán bộ thực hiện theo Quyết định số 50-QĐ/TW ngày 03-5-1999 của Bộ Chính trị, thực hiện có nền nếp, thường xuyên theo định kỳ hằng năm, trước khi kết thúc nhiệm kỳ hoặc luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ.

Thực hiện nghiêm túc chủ trương của Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI về lấy phiếu tín nhiệm hằng năm đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý. Trong đó, đánh giá cán bộ theo hướng dân chủ, công tâm, khách quan và trên cơ sở hệ thống tiêu chí cụ thể theo quy định.

Công tác quy hoạch cán bộ tiếp tục quán triệt và thực hiện theo Nghị quyết số 42-NQ/TW của Bộ Chính trị; tập trung chỉ đạo thực hiện tốt việc rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cán bộ theo Hướng dẫn số 22-HD/BTCTW

119

của Ban Tổ chức Trung ương về thực hiện Nghị quyết 42-NQ/TW; nâng cao chất lượng cán bộ trong quy hoạch, nhất là trình độ chuyên môn và lý luận chính trị; tăng tỷ lệ cán bộ trẻ, cán bộ nữ, cán bộ người dân tộc thiểu số trong quy hoạch cán bộ của các cấp (cán bộ trẻ khoảng 20%; cán bộ nữ từ 20- 25%; cán bộ người dân tộc 10-12%). Gắn công tác quy hoạch với đào tạo bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ trong quy hoạch.

Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tiếp tục mở rộng, đa dạng hóa các loại hình đào tạo phù hợp với tình hình thực tiễn tại mỗi địa phương; chú trọng đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu tiêu chuẩn chức danh cán bộ. Nội dung đào tạo, bồi dưỡng hướng vào thiết thực, phù hợp với yêu cầu đối với từng loại cán bộ; quan tâm bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho đội ngũ cán bộ.

Công tác luân chuyển cán bộ tiếp tục thực hiện theo Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 25-01-2002 của Bộ Chính trị về luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý, bảo đảm đáp ứng được yêu cầu rèn luyện, đào tạo, bồi dưỡng để bổ sung nguồn cán bộ cho HTCT của các tỉnh; khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín cán bộ trong các ngành, địa phương, đơn vị.

Thực hiện nghiêm túc quy chế tuyển chọn cán bộ, bảo đảm dân chủ, khách quan, công tâm, phù hợp chuyên môn nghiệp vụ và chuyên ngành đào tạo. Chú trọng tuyển chọn cán bộ trẻ, sinh viên được đào tạo cơ bản, có triển vọng vào các cơ quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhân dân ở các cấp.

Việc bầu cử, bổ nhiệm và sử dụng cán bộ đảm bảo thực sự dân chủ, phát huy trí tuệ tập thể, bảo đảm đúng tiêu chuẩn, phù hợp với năng lực, sở trường và chuyên môn được đào tạo; thực hiện tốt việc chuẩn bị nhiều phương án nhân sự để lựa chọn bố nhiệm, luân chuyển và giới thiệu cán bộ ứng cử.

Thực hiện đầy đủ, đúng chính sách của Đảng và Nhà nước đối với đội

ngũ cán bộ đương chức và nghỉ hưu.

Thứ ba, PTLĐ công tác cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ bám sát yêu cầu thực tế, gắn với nhiệm vụ chính trị, tình hình đội ngũ cán bộ của địa phương.

Rà soát, sửa đổi, bổ sung hoàn chỉnh các quy chế, quy định, quy trình về công tác cán bộ, từ các khâu phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng... đến bảo vệ, chăm sóc sức khỏe và thực hiện chính sách cán bộ

120

theo đúng nguyên tắc tập trung dân chủ, khoa học, phù hợp với tình hình, điều kiện thực tế nhằm bảo đảm thực hiện thống nhất ở từng địa phương.

Rà soát, bổ sung quy định về tiêu chuẩn chức danh cán bộ; tiếp tục cụ thể hóa tiêu chuẩn cán bộ chuyên môn nghiệp vụ ở các cơ quan trong HTCT

của tỉnh, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Chỉ đạo

xây dựng cơ cấu công chức, bố trí sắp xếp cán bộ, công chức phù hợp với

chuyên ngành đào tạo, nhằm phát huy tốt khả năng chuyên môn; có biện pháp

nâng cao chất lượng cán bộ, đáp ứng yêu cầu đặt ra.

Thứ tư, PTLĐ công tác cán bộ của tỉnh ủy các tỉnh Bắc Trung Bộ gắn

với đổi mới phương thức tiến hành công tác cán bộ của cơ quan chính quyền,

đoàn thể, phát huy vai trò, trách nhiệm của cả HTCT trong tỉnh.

Các tỉnh ủy lãnh đạo các cơ quan chính quyền, đoàn thể: Rà soát, hoàn

thiện cơ chế, quy chế, quy định về công tác cán bộ bảo đảm vừa phải phù hợp

với PTLĐ của tỉnh ủy đối với công tác cán bộ, vừa phải phù hợp với các quy

định của Nhà nước và đoàn thể. Chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ các cơ

quan chính quyền, đoàn thể trong sạch, vững mạnh, có đủ phẩm chất và năng

lực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới.

Chú ý xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trong các doanh

nghiệp, cán bộ trong lực lượng vũ trang, trong các cơ quan hiệp quản từ tỉnh đến

cơ sở, góp phần giữ vững ổn định chính trị, an ninh trật tự, tạo điều kiện thuận

lợi cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

3.2. GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC CÁN

BỘ CỦA CÁC TỈNH ỦY Ở BẮC TRUNG BỘ

3.2.1. Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các tỉnh ủy, các cấp

ủy đảng, đội ngũ cán bộ, đảng viên các tỉnh khu vực Bắc Trung Bộ đối

với đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng về công tác cán bộ hiện nay

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã

hội (bổ sung, phát triển năm 2011) đã nêu:

Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo bằng cương lĩnh, chiến lược, các

định hướng về chính sách và chủ trương lớn; bằng công tác tuyên

truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra, giám sát và bằng

121

hành động gương mẫu của đảng viên. Đảng thống nhất lãnh đạo

công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu những đảng

viên ưu tú có đủ năng lực và phẩm chất vào hoạt động trong các cơ

quan lãnh đạo của hệ thống chính trị. Đảng lãnh đạo thông qua tổ

chức đảng và đảng viên hoạt động trong các tổ chức của hệ thống

chính trị, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, nhất là người

đứng đầu. Đảng thường xuyên nâng cao năng lực cầm quyền và

hiệu quả lãnh đạo, đồng thời phát huy mạnh mẽ vai trò, tính chủ

động, sáng tạo và trách nhiệm của các tổ chức khác trong hệ thống

chính trị [38, tr. 88-89].

Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của tỉnh ủy, các cấp ủy đảng, đội

ngũ cán bộ, đảng viên các tỉnh khu vực Bắc Trung Bộ là phải làm cho mọi

cán bộ, đảng viên hiểu rõ tầm quan trọng của việc đổi mới PTLĐ của Đảng về

công tác cán bộ. Đặc biệt cần làm cho các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ, các cấp ủy

cán bộ, đảng viên nhận thức sâu sắc về bản chất, nội dung, vai trò của việc đổi

mới PTLĐ của Đảng đối với công tác cán bộ.

Trước hết, tỉnh ủy các tỉnh ở Bắc Trung Bộ là cơ quan trực tiếp thực

hiện vai trò lãnh đạo công tác cán bộ là một nội dung quan trọng trong PTLĐ

của tỉnh ủy. PTLĐ công tác cán bộ của tỉnh ủy các tỉnh ở Bắc Trung Bộ là

việc các huyện ủy đề ra và tổ chức thực hiện đường lối, chính sách cán bộ.

Trong hoạt động lãnh đạo của tỉnh ủy thì nội dung lãnh đạo công tác cán bộ là

một nội dung then chốt, vì công tác cán bộ luôn là vấn đề quan trọng, thường

xuyên, phức tạp và rất nhạy cảm. Công tác cán bộ có chất lượng hay không ảnh

hưởng trực tiếp đến chất lượng lãnh đạo của tỉnh ủy các tỉnh ở Bắc Trung Bộ.

Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của tỉnh ủy, thì trước hết là nâng cao

nhận thức, trách nhiệm của các đồng chí ủy viên ban chấp hành đảng bộ tỉnh

phải nhận thức đầy đủ tầm quan trọng của PTLĐ của tỉnh ủy đối với công tác

cán bộ, tuân thủ theo đúng quan điểm của Đảng, đề cao trách nhiệm trong xây

dựng, cụ thể hóa các nghị quyết, chỉ thị, quy định, quy chế của Trung ương và

thực hiện nghiêm các nghị quyết, chỉ thị, quy định, quy chế về công tác cán

bộ do tỉnh ủy đã đề ra.

122

Thứ hai, nâng cao nhận thức, trách nhiệm của tỉnh ủy phải gắn với việc

nâng cao nhận thức cho đội ngũ cấp ủy viên, cán bộ, đảng viên trong HTCT của

tỉnh về PTLĐ của tỉnh ủy đối với công tác cán bộ. Vì, chủ trương, nghị quyết

của Trung ương, của tỉnh ủy về công tác cán bộ là quan trọng, nhưng để chủ

trương, nghị quyết đi vào cuộc sống, đem lại kết quả tốt phụ thuộc vào ý thức,

trách nhiệm của đội ngũ cấp ủy viên, cán bộ, đảng viên trong HTCT của tỉnh.

Để nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp ủy viên về PTLĐ của

tỉnh ủy đối với công tác cán bộ cần nâng cao nhận thức về chủ trương, đường

lối, nghị quyết, chỉ thị, những hình thức, biện pháp, quy trình công tác cán bộ

gắn với nhiều hình thức tuyên truyền, giáo dục phù hợp với từng loại đối

tượng. Với cấp ủy viên, cán bộ tổ chức phải thông qua quá trình học tập và

công tác thực tiễn để nâng cao nhận thức về PTLĐ của Đảng đối với công tác

cán bộ, đồng thời tự nghiên cứu tìm hiểu qua các nghị quyết, chỉ thị của

Trung ương, của tỉnh ủy, các tài liệu chuyên khảo, sách, báo.

Đối với đảng viên cần có kế hoạch tuyên truyền giáo dục chuyên đề về

PTLĐ của Đảng, PTLĐ công tác cán bộ, học tập các nghị quyết, chỉ thị của

Trung ương, của tỉnh ủy... Trong quá trình quán triệt nâng cao nhận thức cho cán

bộ, đảng viên phải gắn với việc liên hệ, kiểm điểm về nhận thức ở mọi cấp ủy, tổ

chức đảng; liên hệ, chỉ rõ những việc đã làm đúng và chưa đúng, nguyên nhân

chủ quan của việc thực hiện chưa tốt hoặc cố tình vi phạm các nguyên tắc tổ

chức sinh hoạt đảng, các quan điểm, nguyên tắc, quy trình, quy chế công tác cán

bộ thời gian vừa qua; xác định những biện pháp khắc phục cụ thể, thiết thực, bảo

đảm sự thống nhất ý chí và hành động của tổ chức đảng. Đối với những tổ chức

và cá nhân vi phạm nghiêm trọng phải được xử lý kỷ luật nghiêm và có biện

pháp kịp thời để chấn chỉnh, uốn nắn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ mới.

Công tác cán bộ là một việc hệ trọng, có tác động ảnh hưởng đến tổ

chức, đến sự phát triển của địa phương; là một hoạt động có tính tổ chức cao, là

trách nhiệm, quyền hạn của tổ chức, của những cá nhân có liên quan. Đồng thời

nó là một việc khó, phức tạp, nhạy cảm. Mặt khác, như trên đã trình bày, một

trong những hạn chế, tồn tại và cũng là kinh nghiệm được rút ra là chúng ta chưa

có được sự thống nhất về nhận thức, chưa tạo được sự nhất trí cao trong đổi mới

123

PTLĐ công tác cán bộ nói chung. Do đó, phải nắm vững các quan điểm, chủ

trương, nội dung, phương pháp về công tác cán bộ. Cho nên việc thống nhất nhận

thức về đổi mới PTLĐ của Đảng nói chung, của tỉnh ủy các tỉnh ở Bắc Trung Bộ

nói riêng là một giải pháp có tính nguyên tắc trong việc nâng cao chất lượng

công tác cán bộ ở các tỉnh Bắc Trung Bộ hiện nay. Muốn vậy, ban thường vụ

tỉnh ủy, các cơ quan tỉnh mưu phải thường xuyên tiến hành công tác tuyên truyền,

giáo dục, quán triệt đến cán bộ, đảng viên với những nội dung về PTLĐ công

tác cán bộ của tỉnh ủy, cấp ủy các cấp theo những nội dung chủ yếu sau đây:

Một là, phải làm rõ tầm quan trọng của việc bảo đảm sự lãnh đạo của

tỉnh ủy đối với công tác cán bộ, đồng thời đổi mới tư duy, mạnh dạn đổi mới

cách làm công tác cán bộ.

Tầm quan trọng này vừa do vai trò tỉnh ủy, của cấp ủy các cấp, vừa do

vai trò của đội ngũ cán bộ trong HTCT của tỉnh quy định. Việc bảo đảm sự

lãnh đạo của tỉnh ủy, cấp ủy các cấp đối với công tác cán bộ góp phần khắc

phục tư tưởng đơn giản, coi nhẹ, thiếu nghiêm túc trong chỉ đạo và thực hiện

các nội dung của công tác cán bộ. Trong mối quan hệ giữa tổ chức đảng và

cán bộ, đảng viên cần phải thống nhất nhận thức rằng cán bộ phục vụ tổ chức;

cán bộ là cán bộ của tổ chức, không có cán bộ ngoài tổ chức. Làm cán bộ là

một vinh dự lớn, là sự phát triển, tiến bộ của cá nhân, ít nhất là về mặt tinh

thần, nhưng điều lớn hơn: đó là một bổn phận, trách nhiệm nặng nề. Điều đó

dẫn đến yêu cầu tự nhiên là cán bộ phải chịu sự quản lý, giám sát, kiểm tra,

sắp xếp, bố trí của Đảng, của tổ chức, của nhân dân.

Hai là, phải khắc phục tình trạng nhận thức chưa đầy đủ về mục đích,

yêu cầu của công tác cán bộ và việc bảo đảm sự lãnh đạo của tỉnh ủy, cấp ủy

các cấp về công tác cán bộ.

Qua tuyên truyền, giáo dục, quán triệt cần giải quyết khắc phục tình trạng

nhận thức chưa đầy đủ về mục đích, yêu cầu về PTLĐ công tác cán bộ; hiểu

PTLĐ công tác cán bộ của tỉnh ủy, của cấp ủy các cấp còn phiến diện, nặng nề,

nhấn mạnh quá mức đến tính phức tạp, nhạy cảm... trong công tác cán bộ, mà

chưa thấy được tính tích cực trong công tác cán bộ; khắc phục thái độ dè dặt, né

tránh, "dĩ hòa vi quý", siêu hình trong công tác cán bộ, coi những ý kiến tham

124

gia nhận xét, đánh giá đối với cán bộ như là những cái gì "nhất thành bất biến",

mà không thấy được tính tương đối về những phẩm chất, năng lực của cán bộ. Ba là, trong tuyên truyền, trước hết, cần chỉ rõ những tác động, tác

dụng trực tiếp của việc đổi mới PTLĐ công tác cán bộ

Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của tỉnh ủy, các cấp ủy đảng đối với việc đổi mới PTLĐ công tác cán bộ gắn với đổi mới thực hiện các nội dung công tác cán bộ, từ việc đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ, cũng như giúp đỡ cán bộ trong quá trình phấn đấu, rèn luyện; làm rõ ý nghĩa của toàn bộ các nội dung, các khâu trong công tác cán bộ như là một quá trình "điều khiển từ xa" việc hình thành, xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ chủ chốt. Thật vậy, đây là một quá trình tự giáo dục và giáo dục, thông qua đó, hình thành, xác lập hệ giá trị của người cán bộ trong xã hội, trong tổ chức và chính ở mỗi người cán bộ (mà hệ thống các tiêu chuẩn cán bộ là một biểu hiện cụ thể). Nói cách khác, thông qua việc nâng cao nhận thức, trách nhiệm của của cán bộ, đảng viên về PTLĐ của tỉnh ủy, các cấp ủy đảng đối với công tác cán bộ góp phần và tạo điều kiện cho người cán bộ, đảng viên hoàn thiện nhân cách của mình.

Bốn là, tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cần

làm rõ vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, đảng viên.

Đây là đối tượng chịu sự tác động của PTLĐ công tác cán bộ của tỉnh ủy, cấp ủy các cấp. Cán bộ, đảng viên vừa có trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng, vừa gắn với quyền lợi của tập thể và cả cá nhân mình trong đó, nhất là phục vụ trong công tác đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, bởi việc lựa chọn đúng cán bộ không chỉ đảm bảo sự phát triển của tập thể, mà ngay cả những cá nhân, cán bộ, đảng viên, công chức trong cơ quan đơn vị cũng được hưởng... đặc biệt trường hợp những cán bộ đó là cán bộ chủ chốt, cán bộ đứng đầu.

Kiên quyết phê phán tình trạng níu kéo cách làm công tác cán bộ như

cũ, không muốn, không dám đổi mới PTLĐ công tác cán bộ.

3.2.2. Tăng cường phân công, phân cấp trong quản lý và sử dụng cán bộ, đồng thời xác định rõ trách nhiệm của cấp ủy, tập thể lãnh đạo, các tổ chức, người đứng đầu trong công tác cán bộ

Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng đã khẳng định: "Đảng cần phải chăm lo cho cán bộ, cho cả hệ thống chính trị trên tất cả

125

các lĩnh vực, Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đồng thời phát huy trách nhiệm của các tổ chức thành viên hệ thống chính trị trong công tác cán bộ " [20, tr. 45]. PTLĐ đối với công tác cán bộ của tỉnh ủy các tỉnh ở Bắc Trung Bộ phải gắn với việc tăng cường phân công, phân cấp trong quản lý và sử dụng cán bộ, đồng thời xác định rõ trách nhiệm của các tổ chức, người đứng đầu các tổ chức của HTCT trong công tác cán bộ.

Thứ nhất, trong việc phân công, phân cấp trong quản lý và sử dụng

cán bộ

Quản lý cán bộ là một khâu rất quan trọng của công tác cán bộ, quan hệ mật thiết với các khâu khác của công tác cán bộ, nhất là các khâu tuyển chọn, bố trí, điều động, luân chuyển cán bộ, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, bổ nhiệm, miền nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, thực hiện chế độ, chính sách cán bộ, kiểm tra, giám sát công tác cán bộ, giải quyết khiếu nại, tố cáo về cán bộ. Quản lý tốt cán bộ sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các khâu nêu trên của công tác cán bộ đạt chất lượng, hiệu quả. Ngược lại, các khâu của công tác cán bộ được thực hiện tốt sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý cán bộ đạt chất lượng hiểu quả, tạo nên chất lượng chung của công tác cán bộ. Quản lý cán bộ là quản lý con người, song những con người này là những cán bộ các ngành, các cấp từ trung ương đến cơ sở. Đó là nhân tố quyết định thắng lợi nhiệm vụ cách mạng, nhiệm vụ chính trị của ngành, địa phương, cơ quan, đơn vị. Hoạt động và quan hệ của cán bộ rất đa dạng, phong phú, trong khi đó đòi hỏi đối với quản lý cán bộ là toàn diện, cụ thể, chính xác và kịp thời. Điều này cho thấy công tác quản lý cán bộ rất đa dạng, phức tạp, nhất là trong điều kiện hiện nay hoạt động và các mối quan hệ của cán bộ rất đa dạng, phong phú. Cán bộ chịu tác động nhiều chiều cả những các tác động tích cực và tiêu cực của kinh tế thị trường, mở cửa, kể cả sự cám dỗ về vật chất, sự tấn công về tinh thần, tư tưởng của các phần tử xấu.

Trên thực tế công tác quản lý cán bộ của các cấp ủy trong thời gian qua đã có tiến bộ, đạt được kết quả quan trọng, góp phần đáng kể vào kết quả của công tác cán bộ. Tuy nhiên, công tác quản lý cán bộ cũng bộc lộ không ít hạn chế, bất cập. Bên cạnh những hạn chế bất cập về nhiều mặt, phải kể đến việc buông lỏng quản lý, hoặc không thấy rõ trách nhiệm, nội dung quản lý

126

cán bộ của nhiều cấp ủy, hoặc chồng chéo trong hoạt động quản lý cán bộ của các cơ quan quản lý cán bộ… Điều này chủ yếu do sự phân cấp quản lý cán bộ chưa được coi trọng, chưa được quy định và hướng dẫn cụ thể.

Để khắc phụ tình trạng nêu trên, từng bước đưa công tác quản lý cán

bộ vào nền nếp, nâng cao chất lượng công tác cán bộ rất cần có quy định cụ

thể về phân cấp quản lý cán bộ. Để đáp ứng yêu cầu đó, ngày 04-7-2007 Bộ

Chính trị khóa X đã ra Quyết định số 67-QĐ/TW ban hành quy định về phân

cấp quản lý cán bộ. Quy định này đã xác định rõ nội dung quản lý cán bộ.

Việc phân công, phân cấp cần được thực hiện linh hoạt, sáng tạo; khắc phục

tình trạng biểu hiện nặng về phương thức này xem nhẹ phương thức khác.

Việc quản lý cán bộ ngoài việc thông qua nhiệm vụ được phân công, cần phải

đi sâu vào nội dung của công tác quản lý cán bộ.

Nâng cao trách nhiệm quản lý cán bộ cần phân cấp rõ trách nhiệm

quản lý cán bộ, tránh tình trạng trên tưởng dưới quản, dưới tưởng trên quản.

Một mặt, phải tổ chức thực hiện tốt các hình thức, biện pháp quản lý cán bộ,

công chức hiện có, đồng thời phải khuyến khích tìm tòi, đổi mới các hình

thức, biện pháp quản lý cán bộ cho phù hợp, hiệu quả. Từ tỉnh ủy đến cấp ủy

các cấp thường xuyên phổ biến, nhắc nhở, kiểm tra cán bộ, công chức thực

hiện các quy định về quản lý đảng viên.

Công tác cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ cần có sự phối hợp

với các tổ chức trong HTCT của tỉnh, để thực hiện một cách có hiệu quả,

tránh chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm cho nhau. Hoạt động lãnh đạo công

tác cán bộ của các tỉnh ủy không thể tách rời độc lập với các cơ quan, tổ chức

khác của HTCT của tỉnh.

Để nâng cao chất lượng công tác cán bộ của tỉnh ủy các tỉnh ở Bắc

Trung Bộ cần có quy chế phối hợp hoạt động giữa tỉnh ủy, mà trực tiếp là cơ

quan tham mưu của tỉnh ủy về công tác cán bộ (ban tổ chức tỉnh ủy) với tổ

chức chính quyền, cơ quan đảng, mặt trận và các đoàn thể chính trị xã hội của

tỉnh theo hướng:

Một là, xây dựng quy chế phối hợp hoạt động giữa ban tổ chức tỉnh ủy

với UBND tỉnh.

127

UBND tỉnh là tổ chức chính quyền nhà nước có chức năng, nhiệm vụ

chỉ đạo, điều hành các cơ quan quản lý nhà nước trong tỉnh tổ chức thực hiện

các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, an ninh - quốc phòng, công

tác đối ngoại và công tác tổ chức - cán bộ khối nhà nước trong tỉnh.

Đối với công tác cán bộ - theo phân cấp quản lý cán bộ, ban thường vụ

tỉnh ủy thống nhất quản lý và quyết định các chức danh lãnh đạo, quản lý cơ

quan, đơn vị, địa phương của HTCT, trong đó có khối nhà nước - như trưởng,

phó các sở, ban, ngành thuộc UBND tỉnh; chủ tịch, phó chủ tịch UBND,

HĐND cấp huyện. Khi có yêu cầu bổ sung cán bộ lãnh đạo, quản lý ở các cơ

quan, đơn vị trực thuộc, UBND tỉnh phối hợp với ban tổ chức tỉnh ủy lập hồ

sơ cán bộ để trình ban thường vụ tỉnh ủy quyết định, sau đó UBND ký các

quyết định bổ nhiệm hoặc chuẩn y. Do phân cấp quản lý cán bộ, UBND có

nội dung quản lý về tổ chức - cán bộ thuộc khối nhà nước, nên có liên quan

trực tiếp đến hoạt động của ban tổ chức tỉnh ủy.

Để giúp ban thường vụ tỉnh ủy quyết định các công tác cán bộ trong toàn

bộ HTCT trong tỉnh, ban tổ chức tỉnh ủy và UBND tỉnh ở các tỉnh Bắc Trung

Bộ cần xây dựng quy chế phối hợp hoạt động theo các yêu cầu, nội dung sau:

Thực hiện nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và

quản lý đội ngũ cán bộ. Mọi chủ trương, chính sách về công tác cán bộ do ban

thương vụ tỉnh ủy trực tiếp xem xét, thảo luận và quyết định thông qua.

UBND tỉnh là cơ quan có trách nhiệm cụ thể hóa bằng cách ban hành các

quyết định bổ nhiệm hoặc chuẩn y đối với tổ chức, cán bộ khối nhà nước.

Quy chế phối hợp hoạt động phải đảm bảo thể hiện rõ ràng trách

nhiệm, nhiệm vụ của ban tổ chức tỉnh ủy và UBND tỉnh, tránh trùng lắp và

chồng chéo nhiệm vụ, không rõ ràng về trách nhiệm. Quy chế phải thể hiện

thật rõ mối quan hệ công tác giữa tập thể lãnh đạo, thủ trưởng cơ quan các ban tổ

chức tỉnh ủy với tập thể và người đúng đầu UBND; quy định trách nhiệm,

nhiệm vụ của từng tổ chức và cá nhân trong quá trình phối hợp hoạt động.

Trên cơ sở rà soát, chức năng nhiệm vụ của mỗi cơ quan, xây dựng và dần hoàn thiện những quy định cụ thể hoạt động của ban tổ chức tỉnh ủy và UBND tỉnh trong việc phối hợp thực hiện các nhiệm vụ đánh giá, lựa chọn,

128

quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng và giải quyết chính sách cho đội ngũ cán bộ, đảng viên do tỉnh ủy quản lý nói chung và cán bộ thuộc khối nhà nước nói riêng.

Quy chế phải đảm bảo thực hiện đúng các chủ trương, đường lối của Đảng và pháp luật, chính sách của Nhà nước về công tác tổ chức - cán bộ. Quy chế phối hợp hoạt động phải được thường xuyên đối chiếu, kiểm nghiệm trong thực tiễn công tác để phát hiện những vấn đề chưa đúng hoặc trái với chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước và các quy định của Trung ương, kịp thời điều chỉnh, bổ sung để sự phối hợp, tổ chức thực hiện công tác tổ chức, cán bộ giữa ban tổ chức tỉnh ủy và UBND đi vào nền nếp, khoa học, nâng cao hiệu quả hoạt động, hiệu lực quản lý của từng cơ quan. Hai là, xây dựng quy chế phối hợp với các cơ quan đảng. Xây dựng quy chế phối hợp với văn phòng tỉnh ủy. Văn phòng tỉnh ủy có chức năng, nhiệm vụ cơ bản giúp ban thường vụ và thường trực tỉnh ủy, tổ chức, điều hành công tác theo các chương trình, kế hoạch; truyền tải các ý kiến chỉ đạo của ban thường vụ, thường trực tỉnh ủy đến các cơ quan có liên quan... Do đó, cần xây dựng quy chế phối hợp giữa văn phòng tỉnh ủy trong vấn đề trao đổi thông tin hoạt động công tác tổ chức xây dựng Đảng của ban thường vụ và thường trực tỉnh ủy với ban tổ chức tỉnh uỷ, đảm bảo cơ chế phối hợp nhịp nhàng giữa ban tổ chức tỉnh ủy và văn phòng tỉnh ủy trong các hoạt động có liên quan đến kế hoạch, chương trình công tác cán bộ.

Xây dựng quy chế phối hợp với Ban Tuyên giáo tỉnh ủy. Ban Tuyên giáo tỉnh ủy có chức năng tham mưu, chỉ đạo, kiểm tra về công tác tư tưởng, văn hóa, giáo dục trong đảng bộ, đồng thời là cơ quan theo dõi, quản lý việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan thuộc khối văn hóa, tư tưởng của HTCT. Xây dựng quy chế phối hợp với cơ quan ban tuyên giáo tỉnh ủy nhằm giúp cho công tác nhận xét, đánh giá về mặt tư tưởng và thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cán bộ khối văn hóa, tư tưởng của HTCT thuộc diện tỉnh ủy quản lý, giúp cấp ủy nắm chắc về mặt tư tưởng và tình hình thực hiện nhiệm vụ của cán bộ trước khi quyết định bố trí, sử dụng cán bộ.

Xây dựng quy chế phối hợp với ủy ban kiểm tra tỉnh ủy. Ủy ban kiểm tra tỉnh ủy là cơ quan kiểm tra của cấp ủy có nhiệm vụ kiểm tra các tổ chức

129

đảng và cán bộ, đảng viên thuộc diện tỉnh ủy quản lý, chấp hành các chủ trương, chính sách của Đảng. Xây dựng quy chế phối hợp giữa ban tổ chức tỉnh ủy với ủy ban kiểm tra tỉnh ủy nhằm phát huy vai trò, trách nhiệm của ủy ban kiểm tra trong công tác bổ nhiệm, quản lý, khen thưởng, kỷ luật cán bộ diện tỉnh ủy quản lý. Quy chế cần thể hiện rõ ràng nhiệm vụ ban tổ chức tỉnh ủy trong việc cung cấp các tư liệu, hồ sơ cán bộ; ủy ban kiểm tra có trách nhiệm cho ý kiến nhận xét, đánh giá về việc chấp hành Cương lĩnh, Điều lệ Đảng; về tư cách đảng viên; về việc thực hiện các quy định của Trung ương đối với đảng viên (quy định về những điều đảng viên không được làm; quy định về kết hôn, kết thông gia với người nước ngoài, quy định chế độ tham quan, học tập ở nước ngoài...) của cán bộ, đảng viên, giúp cho cấp ủy nắm chắc tư cách đảng viên của cán bộ trước khi bố trí, sử dụng cán bộ.

Xây dựng quy chế phối hợp với ban dân vận tỉnh ủy. Ban dân vận là cơ quan tham mưu của cấp ủy về công tác vận động quần chúng, đồng thời là cơ quan quản lý, theo dõi việc thực hiện, chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội trong tỉnh. Xây dựng quy chế phối hợp hoạt động giữa ban tổ chức tỉnh ủy với ban dân vận nhằm phát huy vai trò trách nhiệm của ban dân vận trong công tác nhận xét, đánh giá tình hình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cán bộ thuộc khối mặt trận, đoàn thể chính trị - xã hội diện cấp ủy quản lý; giúp cấp ủy có thêm cơ sở quan trọng để quyết định việc bố trí, sử dụng cán bộ khối đoàn thể chính trị - xã hội như: Ủy ban MTTQ, hội phụ nữ, hội nông dân, hội cựu chiến binh, đoàn thanh niên, liên đoàn lao động.

Ba là, xây dựng quy chế phối hợp với cơ quan MTTQ, các đoàn thể

chính trị - xã hội.

Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương khóa IX tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã xác định: "Xây dựng quy chế giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân đối với việc hoạch định đường lối, chủ trương, chính sách, quyết định lớn của Đảng và việc tổ chức thực hiện, kể cả đối với công tác tổ chức và cán bộ" [26, tr. 135]. Cụ thể hóa quan điểm chỉ đạo của Đảng, tỉnh ủy các tỉnh ở Bắc Trung Bộ cần chỉ đạo ban tổ chức tỉnh ủy xây dựng quy chế phối hợp hoạt động với cơ quan MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội về công tác tổ chức, cán bộ.

130

Đối với các đảng bộ tỉnh ở Bắc Trung Bộ, việc xây dựng quy chế phối

hợp giữa ban tổ chức tỉnh ủy với MTTQ, các tổ chức chính trị - xã hội nhằm

phát huy vai trò giám sát và phản biện xã hội của MTTQ, quyền làm chủ của

nhân dân trong việc tham gia xây dựng các chủ trương, chính sách tổ chức

xây dựng Đảng của cấp ủy, góp phần hoàn thiện các chủ trương và chính sách

để phù hợp với thực tiễn ở địa phương. Đồng thời qua các hoạt động giám sát,

phản biện mà nâng cao vai trò của Mặt trận và các tổ chức chính trị, xã hội

trong việc phát huy khối đại đoàn kết, phát huy quyền làm chủ của nhân dân,

nâng cao năng lực lãnh đạo của cấp ủy...

Quy chế phối hợp giữa ban tổ chức tỉnh ủy với MTTQ và các tổ chức

chính trị - xã hội tập trung vào việc xây dựng cơ chế phản biện, giám sát của

Mặt trận, tổ chức chính trị, xã hội đối với công tác xây dựng các đề án tổ

chức, cán bộ của ban tổ chức tỉnh ủy như: quy trình, thủ tục giám sát, phản

biện; quyền và trách nhiệm trong công tác giám sát, phản biện; những nội

dung cần phải giám sát, phản biện; cơ chế phối hợp trao đổi thông tin; thời

hạn thực hiện công tác giám sát, phản biện... của Mặt trận và các tổ chức

chính trị, xã hội để góp phần hoàn thiện các đề án tổ chức - cán bộ trước khi

trình ban chấp hành đảng bộ tỉnh, ban thường vụ tỉnh ủy quyết định.

Thứ hai, xác định rõ trách nhiệm của cấp ủy, tập thể lãnh đạo, người

đứng đầu trong công tác cán bộ

Việc xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu các

tổ chức của HTCT trong công tác cán bộ cần được các tỉnh ủy ở Bắc Trung

Bộ xem là một trong những nhiệm vụ cấp bách hiện nay.

Trong hoạt động lãnh đạo công tác cán bộ của tỉnh ủy các tỉnh ở Bắc

Trung Bộ đều có các quy định về chức năng, nhiệm vụ của tỉnh ủy, ban

thường vụ tỉnh ủy, cấp ủy các cấp, nhưng việc cụ thể nó trong các quy chế

hoạt động giữa tỉnh ủy với người đứng đầu các tổ chức của HTCT trong công

tác cán bộ còn ít được đề cập, hoặc nêu còn chung chung. Chế độ "tập thể

lãnh đạo, cá nhân phụ trách" trên thực tế có nơi còn hình thức, do chưa xác

định thật rõ cơ chế trách nhiệm, mối quan hệ giữa tập thể và cá nhân dẫn đến

sai sót, khuyết điểm không ai chịu trách nhiệm; tạo kẽ hở cho cách làm việc

131

tắc trách, trì trệ hoặc lạm dụng quyền lực - nhất là của người đứng đầu - một

cách tinh vi để mưu cầu lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm.

Việc xác định thẩm quyền và trách nhiệm cá nhân người đứng đầu các

tổ chức của HTCT trong công tác cán bộ cần bảo đảm đúng nguyên tắc dân

chủ, công khai và quyền hạn đến đâu thì trách nhiệm đến đó. Tăng cường chế

độ trách nhiệm cá nhân, nhất là người đứng đầu, là biện pháp thiết thực để

thực hiện "tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách".

Một là, đối với tỉnh ủy.

Các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ cần cụ thể hóa nhiệm vụ của các thành

viên trong thường trực tỉnh ủy, trước hết là của bí thư tỉnh ủy. Theo phân công,

phân cấp quản lý cán bộ, thẩm quyền và trách nhiệm của bí thư là: ký ban hành

các quyết định sau khi tập thể lãnh đạo đã biểu quyết thông qua nhằm giải quyết

các công việc hằng ngày của tỉnh ủy; dự thảo nội dung cho các kỳ họp của ban

thường vụ tỉnh ủy, của ban chấp hành đảng bộ tỉnh, báo cáo kiểm điểm trong

mỗi kỳ họp ban chấp hành, ban thường vụ tỉnh ủy. Khi thực hiện nhiệm vụ chủ

trì xây dựng kế hoạch, triển khai việc thực hiện nghị quyết nói chung và về công

tác cán bộ nói riêng, bí thư tỉnh ủy đồng thời phải xác định quyền đề xuất với

ban thường vụ các phương án để tập thể bàn bạc, lựa chọn và chịu trách nhiệm

cá nhân nếu đề xuất đó thiếu khách quan, công tâm. Việc thí điểm giao quyền

cho bí thư giới thiệu để bầu ủy viên ban thường vụ cũng là một trong những

việc làm thiết thực để thực hiện trao quyền và trách nhiệm cụ thể hơn cho bí

thư. Tuy vậy, không thể "dồn" tất cả mọi việc cho bí thư, mà mỗi ủy viên ban

thường vụ cần được giao nhiệm vụ thực hiện công việc cụ thể. Nếu tập thể

ban chấp hành, ban thường vụ ban hành quyết định sai lầm đến mức phải kỷ

luật thì không chỉ xử lý kỷ luật tập thể, mà phải đồng thời kỷ luật từng thành

viên (trừ những đồng chí từng có ý kiến không tán thành). Có như vậy mới

khắc phục được tình trạng nể nang, né tránh, thấy đúng không dám bảo vệ,

thấy sai không dám đấu tranh đang tồn tại ở không ít tổ chức đảng hiện nay.

Các tỉnh ủy giữ đúng vai trò định hướng trong công tác cán bộ, không

làm thay các tổ chức trong HTCT tỉnh, tôn trọng và phát huy quyền hạn và trách

nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu các tổ chức trong HTCT. Vì đây là

132

mối quan hệ giữa các tổ chức đảng, đảng viên hoạt động trong các tổ chức thuộc

HTCT. Tổ chức đảng quyết định các vấn đề về cán bộ và công tác cán bộ thuộc

phạm vi quyền hạn của mình, song không được trái với nguyên tắc, đường lối,

chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và nghị quyết của cấp trên; không

quyết định những vấn đề thuộc thẩm quyền của cơ quan nhà nước, các tổ chức

chính trị - xã hội. Nghị quyết của cấp ủy đảng về cán bộ và công tác cán bộ có

hiệu lực trong toàn bộ hệ thống tổ chức đảng trực thuộc mà đảng viên ở bất cứ

cương vị nào cũng phải chấp hành, triển khai thực hiện trên lĩnh vực công tác

của từng cơ quan, tổ chức. PTLĐ công tác cán bộ của các huyện ủy còn cần

xác định rõ hơn mối quan hệ lãnh đạo, chỉ đạo và phục tùng, nhằm tránh tệ

quan liêu, độc đoán, bao biện, làm thay hoặc buông lỏng lãnh đạo; biểu hiện

vô tổ chức, vô kỷ luật, thoát ly sự lãnh đạo của cấp ủy, của người đứng đầu

cấp ủy. Người đứng đầu cấp ủy trong mối quan hệ với cấp ủy vừa là sự phục

tùng sự phân công của cấp ủy, vừa là người được thay mặt cấp ủy, ban thường

vụ chỉ đạo các tổ chức đảng trực thuộc thực hiện nghị quyết của cấp ủy, có

quyền quyết định các công việc liên quan đến công tác cán bộ theo đúng thẩm

quyền, đúng nguyên tắc, trình tự quy định của Đảng, không được quyền ban

hành những quyết định trái với chủ trương, đường lối của Đảng, nghị quyết

của tập thể cấp ủy; không được chỉ đạo theo quan điểm cá nhân, lợi dụng

danh nghĩa cấp ủy đảng để ép thủ trưởng cơ quan, đơn vị phải thực hiện.

Người đứng đầu trong các tổ chức của HTCT thuộc tỉnh có trách nhiệm

tổ chức thực hiện các quyết định về công tác cán bộ của cấp ủy với tư cách là

cấp ủy viên, đảng viên, nói và làm theo nghị quyết của Đảng, của cấp ủy, kể cả

khi ý kiến của mình khác với nghị quyết của cấp ủy. Tuy nhiên, trong trường

hợp cấp ủy quyết định trái với quy định của Đảng, Nhà nước thì phải kiên quyết

bảo lưu ý kiến và vẫn chấp hành quyết định, đồng thời báo cáo lên cấp ủy và cơ

quan quản lý cấp trên để xin ý kiến chỉ đạo. Để phát huy dân chủ và tăng

trách nhiệm của người đứng đầu, Đảng ta chủ trương thí điểm giao quyền cho

cấp trưởng lựa chọn, giới thiệu, đề cử cấp phó trên cơ sở tăng cường xây

dựng, thực hiện quy chế, quy trình dân chủ và tăng cường sự kiểm tra, hướng

dẫn của cấp trên, sự giám sát của nhân dân và chất vấn trong mỗi kỳ họp cấp ủy.

133

Phương thức lãnh đạo công tác cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ

trong thời gian tới cần thực hiện quy chế hóa, quy trình hóa các mối quan hệ

giữa cấp ủy đảng với người đứng đầu cơ quan, đơn vị. Cần cải cách thủ tục

hành chính trên địa bàn theo hướng quy chế hóa, quy trình hóa các mối quan

hệ của cấp ủy với các tổ chức, cơ quan, đơn vị và người đứng đầu các tổ chức

nhà nước, các đoàn thể chính trị - xã hội. Quy chế làm việc của các tỉnh ủy là

văn bản do tỉnh ủy ban hành (thường là ngay sau đại hội) nhằm cụ thể hóa các

nguyên tắc, quy định của Điều lệ Đảng, của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ

Chính trị, Ban Bí thư thành chế độ hoạt động của tỉnh ủy. Nội dung quy chế

thường là xác định rõ vai trò, nhiệm vụ trên từng mặt công tác của tỉnh ủy,

trong đó có công tác cán bộ, quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cấp ủy

và từng cấp ủy viên, cũng như mối quan hệ giữa cấp ủy đảng với chính quyền,

các đoàn thể chính trị - xã hội.

Tỉnh ủy các tỉnh ở Bắc Trung Bộ cần tập trung chỉ đạo các cấp ủy

đảng trực thuộc xây dựng chương trình làm việc khoa học, thiết thực, qua đó

đổi mới lề lối làm việc, cải tiến, nâng cao chất lượng công tác và phát huy vai

trò, trách nhiệm của từng thành viên trong cấp ủy, cơ quan, đơn vị. Quy trình

công tác cũng là một nội dung quan trọng trong cụ thể hóa quy chế làm việc

của cấp ủy. Đó là các văn bản quy định lề lối làm việc trên nhiều lĩnh vực

khác nhau và nhiều nội dung khác nhau như: quy trình xây dựng và triển khai

thực hiện nghị quyết; quy trình công tác đánh giá, lấy phiếu tín nhiệm, bổ

nhiệm, quy hoạch, đào tạo cán bộ; quy trình về công tác kiểm tra, giám sát…

Quy trình công tác cần xác định rõ người chịu trách nhiệm chính, người tham

gia, cách thức tiến hành, hiệu quả công việc và thời gian hoàn thành. Đối với

những vấn đề lớn cần có sự lãnh đạo của cấp ủy thì phải xây dựng quy trình

do thủ trưởng đơn vị đề xuất với cấp ủy, ban thường vụ hay thường trực cấp

ủy để tranh thủ tập thể lãnh đạo trước khi ban hành quyết định hoặc đề nghị

cấp trên ban hành quyết định theo thẩm quyền. Cấp ủy là người ban hành quy

chế, phải có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện, nếu xét

thấy cần thì kịp thời bổ sung, sửa đổi, không nhất thiết phải chờ hết nhiệm kỳ.

134

Hai là, đối với người đứng đấu các tổ chức trong HTCT.

Vai trò lãnh đạo của thủ trưởng, người đứng đầu các tổ chức trong HTCT

trong công tác cán bộ được thể hiện thông qua các biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo

nhằm đạt được các yêu cầu, mục tiêu và kết quả công tác cán bộ. Do vậy vai

trò lãnh đạo, chỉ đạo của thủ trưởng, người đứng đầu có ảnh hưởng vô cùng

quan trọng nhằm không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác cán bộ.

Thủ trưởng, người đứng đầu các tổ chức của HTCT chỉ đạo căn cứ các

nghị quyết của tỉnh ủy, của cấp ủy cấp trên và tình hình thực tiễn, đề ra các

chương trình, kế hoạch công tác cán bộ, thể hiện đúng đắn nguyên tắc: Đảng

thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ theo nguyên

tắc tập trung dân chủ đi đôi với phát huy trách nhiệm của các tổ chức và

người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị. Tránh tình trạng "khoán

trắng" cho ban tổ chức cấp ủy ở các khâu đánh giá, tuyển chọn, qui hoạch,

đào tạo, sử dụng bố trí cán bộ... mà thiếu sự lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên

của thủ trưởng, người đứng đầu các cơ quan đơn vị, của cấp ủy, dẫn đến tình

trạng buông lỏng sự lãnh đạo của cấp ủy đối với công tác cán bộ.

Xác định rõ ràng và tăng cường trách nhiệm, quyền hạn của người

đứng đầu trong công tác cán bộ chính là một việc làm cần thiết để đề cao vai

trò lãnh đạo của Đảng, nâng cao tính pháp lý đối với công tác cán bộ trong

điều kiện nhà nước pháp quyền.

Trước mắt, cần thực hiện một số cải tiến về vấn đề này như sau:

Thứ nhất, thực hiện phân công, phân cấp mạnh hơn về quản lý cán bộ,

tạo điều kiện cho các tổ chức và người đứng đầu cấp dưới thực hiện quyền về

cán bộ tương thích với trách nhiệm được giao. Cấp trên nên tập trung quản lý

người đứng đầu cấp dưới, phối hợp với cấp dưới quản lý cấp phó. Các chức

danh khác giao hẳn cấp dưới quyết định theo luật và quy chế. Trung ương và

cấp trên giữ quyền kiểm tra, quyền chuẩn y và không chuẩn y, xử lý sai phạm.

Đối với các chức danh bầu thì đổi mới các thủ tục giới thiệu, thẩm

định (của cấp ủy cũ, của cấp trên…) mở rộng dân chủ bầu cử, thực hiện giới

thiệu nhiều người, có tính chất định hướng, tôn trọng quyền ứng cử (tiến tới

tranh cử), quyền lựa chọn của người bỏ phiếu.

135

Thứ hai, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng thông qua cá nhân đảng viên được giới thiệu để được bầu giữ cương vị đứng đầu tổ chức nhà nước. Đây chính là điểm quan trọng nhất để thực hiện tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách.

Theo hướng này có thể thực hiện một số cải tiến như sau: Trong tất cả các tổ chức thực hiện chế độ người đứng đầu không thành

lập ban cán sự.

Tổ chức đảng có thẩm quyền sau khi lựa chọn giới thiệu đảng viên để được bầu giữ trách nhiệm lãnh đạo tổ chức nhà nước thì đồng thời được giao trách nhiệm cùng với bí thư cấp ủy trực tiếp chỉ đạo công tác chuẩn bị giới thiệu cấp phó.

Sau khi thay đổi người đứng đầu, người đứng đầu mới có trách nhiệm và có quyền đề nghị thay đổi cấp phó và người đứng đầu cấp dưới thuộc quyền nếu thấy cần.

Ngày nay, trong hệ thống chức danh và chế độ lương đã phân biệt được rõ ranh giới lãnh đạo và công chức thường (thông qua "hệ số chức vụ" trong thang bảng lương) đã có điều kiện khách quan để thực hiện thuận lợi hơn việc điều chuyển, làm cho đội ngũ cán bộ vận động linh hoạt hơn, có lên có xuống, một vấn đề rất thông thường trong các thể chế hiện nay trên thế giới.

Thứ ba, xác lập tư cách người đứng đầu của bí thư cấp ủy. Đảng thực hiện nguyên tắc lãnh đạo tập thể. Tuy nhiên, sau khi được bầu theo quy định thì vị trí đứng đầu của bí thư là một thực tế khách quan không thể bỏ qua, nhất là trong điều kiện Đảng cầm quyền, hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp, pháp luật. Cần giao cho bí thư thẩm quyền nói chung rộng rãi hơn - trong đó có thẩm quyền về cán bộ - tương xứng với chức năng, nhiệm vụ, tầm quan trọng của chức danh này. Vừa qua, chúng ta có một số cải tiến theo hướng này (ví dụ giới thiệu bí thư làm chủ tịch HĐND, bí thư kiêm giám đốc doanh nghiệp…), nhưng nói chung vẫn là những vấn đề chi tiết, chưa có một cái nhìn khái quát về vấn đề này. Việc thí điểm đại hội cơ sở bầu bí thư cũng là một chủ trương đổi mới theo hướng này.

Thứ tư, tăng cường pháp chế quản lý cán bộ. Cần xúc tiến sớm xây dựng các luật, quy phạm về quyền, trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan nhà nước, các tổ chức đối với công tác cán bộ.

136

Thực hiện quản lý cán bộ theo luật. Thay thế ngay người đứng đầu

không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm quy chế công tác, đạo đức nghề nghiệp.

3.2.3. Hoàn thiện các quy chế công tác cán bộ và thực hiện tốt chủ

trương lấy phiếu tín nhiệm cán bộ; bầu cử có số dư; mở rộng thi tuyển cán

bộ lãnh đạo, quản lý trong tỉnh

3.2.3.1. Cụ thể hóa, hoàn thiện các quy chế, quy trình thực hiện các

khâu công tác cán bộ

* Trong đánh giá cán bộ

Trước hết, tỉnh ủy các tỉnh ở Bắc Trung Bộ cần khách quan nhìn nhận

đánh giá cán bộ vẫn là khâu yếu, ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ,

chất lượng công tác cán bộ, chất lượng sự lãnh đạo của tỉnh ủy đối với công

tác cán bộ. Vì vậy, trong công tác đánh giá cán bộ, tỉnh ủy các tỉnh ở Bắc

Trung Bộ cần tập trung vào ba vấn đề:

Một là, trước khi đánh giá cán bộ cần thống nhất quan điểm. Việc đánh

giá cán bộ phải khách quan, công tâm; phải dựa vào tiêu chuẩn cán bộ và mức độ

đạt được các tiêu chí; lấy chất lượng, hiệu quả hoàn thành chức trách, nhiệm vụ

được giao làm thước đo để đánh giá. Đánh giá cán bộ trước khi bổ nhiệm, bầu cử

và hết nhiệm kỳ phải chú trọng đến tính lịch sử, toàn diện, cụ thể, phát triển; đề

cao vai trò của người đứng đầu trong việc nhận xét, đánh giá cán bộ dưới quyền.

Hai là, trong quá trình đánh giá cán bộ. Không đánh giá cán bộ một

cách cảm tính, chủ quan; mọi phẩm chất, bằng cấp, danh hiệu, chức vụ, tài

năng và cống hiến phải được kiểm nghiệm qua thực tiễn, phải dựa vào MTTQ

và các đoàn thể nhân dân để đánh giá cán bộ.

Ban hành tiêu chí đánh giá, xếp loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ của

các huyện, thị, thành ủy, đảng ủy trực thuộc, các ban cán sự đảng, đảng đoàn; rà

soát tiêu chí xếp loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ của UBND các huyện, thị, thành

phố, các sở, cơ quan ngang sở... làm cơ sở cho việc đánh giá tập thể và cán bộ.

Ban hành tiêu chí đánh giá cán bộ; rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành

trình tự, thủ tục đánh giá cán bộ hằng năm, đánh giá cán bộ trước khi bổ

nhiệm, trước khi bầu cử và hết nhiệm kỳ theo hướng mở rộng dân chủ, mở

rộng đối tượng tham gia.

137

Ba là, sau khi đánh giá cán bộ. Sau khi đánh giá, xếp loại cán bộ phải

được công bố công khai trong ban chấp hành đảng bộ; công khai đến cán hộ

chủ chốt, trưởng, phó các phòng, ban, đoàn thể chính trị trong cơ quan; đơn

vị. Trong thời gian 10 ngày, kể từ ngày công bố. nếu không có vấn đề gì thì

cấp có thấm quyền công nhận kết quả, nếu có vấn đề nảy sinh phải được xem

xét kiểm tra lại, cấp ủy cấp trên trực tiếp giải quyết và quyết định.

* Trong quy hoạch cán bộ

Quy hoạch cán bộ để xây dựng, tạo nguồn đội ngũ cán bộ kế cận và

các nhiệm kỳ tiếp theo, để tăng cường sự lãnh đạo của tỉnh ủy các tỉnh Bắc

Trung Bộ đối với công tác cán bộ, cần tập trung thực hiện việc đổi mới nội

dung, hình thức, phương pháp quy hoạch cán bộ.

Một là, trước khi quy hoạch cán bộ cần xác định quan điểm nâng cao

chất lượng công tác qui hoạch cán bộ, theo hướng: Chủ động, có tầm nhìn xa,

đáp ứng cả trước mắt và lâu dài, khắc phục hiện tượng cục bộ, khép kín trong qui

hoạch; xây dựng qui hoạch cán bộ đảm bảo tính liên thông ở tất cả các ngành, các

cấp từ tỉnh đến cơ sở, không phân biệt cán bộ các cơ quan Trung ương trên địa

bàn và các cơ quan của tỉnh, cấp dưới nói chung phải có độ tuổi trẻ hơn cấp trên,

nguồn qui hoạch mới phải có độ tuổi trẻ hơn cán bộ đương chức, bảo đảm ba độ

tuổi; các sở, ban, ngành cấp tỉnh nói chung trong quy hoạch lãnh đạo phải có

người dân tộc thiểu số, có cán bộ nữ; các huyện miền núi phải có tỉ lệ hợp lý

cán bộ là người dân tộc Kinh. Rà soát và ban hành trình tự, nội dung, phương

pháp qui hoạch cán bộ theo hướng mở rộng dân chủ và đối tượng tham gia.

Hai là, trong quá trình thực hiện quy hoạch cán bộ. Tỉnh ủy các tỉnh

Bắc Trung Bộ phải chú trọng tạo nguồn cán bộ cho qui hoạch, bao gồm: thu

hút nhân tài; tiếp nhận, tuyển dụng những cán bộ có kết quả học tập tốt trong

quá trình đào tạo, bồi dưỡng; những cán bộ hoạt động trong thực tiễn có thành

tích xuất sắc trên tất cả các lĩnh vực; những học sinh, sinh viên học tập xuất

sắc, có khả năng trở thành lãnh đạo, quản lý.

Ba là, sau khi có kết quả quy hoạch cán bộ. Trước khi cấp có thẩm

quyền phê duyệt, thì kết quả qui hoạch cán bộ cần được công khai trong hội

nghị cán bộ chủ chốt, trong cấp ủy, lãnh đạo cơ quan, đơn vị. Trong thời gian

138

10 ngày, kể từ ngày công bố, nếu không có vấn đề gì thì phê duyệt qui hoạch,

nếu có vấn đề thì xem xét, kết luận. Qui hoạch cán bộ phải được tiến hành, rà

soát hằng năm ngay sau năm đại hội nhiệm kỳ. Ban thường vụ tỉnh ủy sẽ xem

xét tổng thể và phê duyệt qui hoạch cho từng ngành và từng huyện, thị, thành

phố theo phân cấp quản lý cán bộ.

Có cơ chế phát hiện người có đức, có tài cả đảng viên và người ngoài

Đảng để quy hoạch vào vị trí lãnh đạo các cấp.

* Trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

Một là, chủ động xác định quan điểm, phương hướng công tác đào

tạo, bồi dưỡng cán bộ. Trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cần ưu tiên đào tạo

cán bộ đã được quy hoạch và theo chức danh cán bộ. Các cơ quan, đơn vị

phải tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ trong quy hoạch được đi đào tạo, bồi

dưỡng. Mặt khác trong điều kiện hiện nay, việc đào tạo, bồi dưỡng cập nhật

kiến thức mới cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trong HTCT là vấn đề cần

được quan tâm. Xác định công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là việc làm

thường xuyên nên việc xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ

cần được quan tâm theo hướng không bị lạc hậu, thiết thực với từng loại cán bộ.

Hai là, xây dựng, hoàn thiện quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của

tỉnh. Việc xây dựng, hoàn thiện quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cần lưu ý

cần căn cứ quy định chung của Trung ương: Đào tạo nguồn cán bộ lãnh đạo,

quản lý của tỉnh cho giai đoạn 2020 đến 2030, tuổi đời dưới 35 tuổi, đã tốt

nghiệp đại học chính qui loại khá trở lên, có khả năng, năng lực lãnh đạo,

quản lý, có sức khỏe tốt, được tuyển chọn để đào tạo lập trung ở nước ngoài,

trình độ thạc sĩ hoặc tiến sĩ, sau đó về nước học tập trung tại Học viện Chính

trị quốc gia Hồ Chí Minh, đưa đi rèn luyện trong thực tiễn, tùy theo kết quả

học tập và khả năng của cán bộ để bố trí, sắp xếp phù hợp.

Ban tổ chức tỉnh ủy phối hợp với sở nội vụ các tỉnh Bắc Trung Bộ cần

xây dựng kế hoạch đào tạo hằng năm. Cán bộ trong nguồn qui hoạch phải chủ

động và có ý thức tự giác trong học tập, rèn luyện để đạt kết quả cao. Cán bộ

trong nguồn qui hoạch cấp tỉnh, cấp huyện dưới 40 tuổi phải đi học chính trị

tập trung tại các trường ở Trung ương và địa phương theo phân cấp.

139

Hằng năm, ban thường vụ tỉnh ủy, ban thường vụ cấp huyện tổ chức bồi

dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán bộ thuộc diện quản lý, coi việc học tập để cập

nhật kiến thức là bắt buộc đối với cán bộ. Bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng về

chuyên môn, lý luận chính trị, cần chú trọng kỹ năng lãnh đạo, quản lý, phù hợp

vị trí, chức danh công tác. Xây dựng chế độ tự học tập, rèn luyện của cán bộ.

Ba là, cụ thể hóa chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; sử dụng cán

bộ; đãi ngộ cán bộ… Đào tạo, bồi dưỡng trên cơ sở quy hoạch cán bộ, gắn

với sử dụng cán bộ. Cần xác định rõ chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với

mỗi loại cán bộ căn cứ vào sở trường, năng lực thực tế của cán bộ sao cho có

hiệu quả, tránh gây lãng phí trong thực hiện nhiệm vụ này. Chính sách sử

dụng cán bộ trước hết phải trên cơ sở nhu cầu thực tế thực hiện nhiệm vụ để

bố trí, sắp xếp cho phù hợp, gắn với đãi ngộ cán bộ hợp lý. Thực tế cho thấy,

việc sử dụng cán bộ hiện nay còn nhiều bất cập, "vừa thừa, vừa thiếu", cơ cấu,

bố trí cán bộ không phù hợp chuyên ngành đào tạo đã gây ra lãng phí chất

xám rất lớn. Việc sắp xếp cán bộ trên cơ sở các mối quan hệ và những tác

động khác đã làm mất tính khách quan của công tác này. Khắc phục tình trạng

này đang là vấn đề cần được quan tâm.

* Về bổ nhiệm, bổ nhiệm lại và giới thiệu cán bộ ứng cử

Việc bổ nhiệm cán bộ và giới thiệu cán bộ ứng cử phải xuất phát từ nhu

cầu, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị; phải căn cứ vào tiêu chuẩn, vị trí công tác để

lựa chọn, đề xuất cán bộ phù hợp, đáp ứng được yêu cầu trước mắt và lâu dài.

Rà soát, ban hành qui định về trình tự, thủ tục bổ nhiệm mới cán bộ

theo hướng:

Đối với các chức danh giám đốc, phó giám đốc các sở, cơ quan ngang

sở, cơ quan thuộc UBND tỉnh, Ban Tổ chức Tỉnh ủy làm quy trình nhân sự tại

các cơ quan, đơn vị theo hướng mở rộng dân chủ để lựa chọn 02 ứng viên.

Các cơ quan liên quan nêu quan điểm của mình về từng ứng viên và đề xuất

nhân sự bổ nhiệm. Các ứng viên được trình bày đề án của mình trước Ban

Thường vụ Tỉnh ủy. Ban Tổ chức Tỉnh ủy tập hợp đầy đủ các thông tin, nhận

xét, đánh giá, đề xuất rõ nguồn nhân sự bổ nhiệm trình Ban Thường vụ Tỉnh

ủy. Ban Thường vụ tỉnh ủy, căn cứ qui trình do Ban Tổ chức tiến hành, các

140

thông tin có liên quan và đề án của các ứng viên, tiến hành thảo luận tập thể

và bỏ phiếu kín, ứng viên nào đạt quá nửa tổng số Ủy viên Ban Thường vụ

Tỉnh ủy tán thành sẽ được bổ nhiệm.

Trước khi bổ nhiệm được công bố công khai tại cơ quan, đơn vị trong

thời hạn 10 ngày, hết thời hạn trên, không có ý kiến gì khác, Ban Thường vụ

Tỉnh ủy sẽ thông báo để Chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm; nếu có đơn thư thì xem

xét, kết luận, nếu có vấn đề thì không bổ nhiệm, nghiêm trọng thì phải xử lý

theo qui định của Điều lệ Đảng và pháp luật (không xem xét giải quyết những

đơn thư theo quy định của Trung ương không thuộc trường, hợp giải quyết).

Những cán bộ trẻ ưu tú, có thành tích xuất sắc, có triển vọng phát

triển; những cán bộ xung phong đảm nhận nhiệm vụ ở vùng khó khăn, gian

khổ, những công việc hiểm nguy, đòi hỏi sự hy sinh, vất vả cao,.. công việc

có kết quả tốt, quần chúng tín nhiệm thì có thể bổ nhiệm vượt cấp.

Đối với bổ nhiệm lại cán bộ, quy trình tương tự như bổ nhiệm mới,

nhưng không phải trình bày đề án trước Ban Thường vụ Tỉnh ủy. Trước khi bổ

nhiệm lại cũng phải công khai tại cơ quan, đơn vị 10 ngày, nếu không có vấn đề

gì thì ra qụyết định bổ nhiệm lại, nếu có vấn đề thì phải xem xét, kết luận, nếu

không đủ tiêu chuẩn, không bổ nhiệm lại và phải xử lý hoặc bố trí, sắp xếp lại.

Đối với các chức danh bầu cử: Việc bầu cử trong cơ quan Đảng, cơ

quan nhà nước, đoàn thể phải tuân theo Điều lệ Đảng, pháp luật Nhà nước và

điều lệ các tổ chức.

* Trong điều động, luân chuyển cán bộ

Việc điều động cán bộ phải xuất phát từ yêu cầu thực hiện nhiệm vụ

chính trị của tỉnh và thực tế cán bộ của địa phương, đơn vị. Có thể điều động

cán bộ lãnh đạo, quản lý từ các sở, ban, ngành cấp tỉnh đến các huyện, từ

huyện về xã và ngược lại hoặc có thề điều động từ ngành này sang ngành

khác, từ địa phương này sang địa phương khác. Cán bộ cấp trưởng giữ chức

vụ 2 nhiệm kỳ liên tục thì phải điều động sang vị trí công tác khác.

Việc luân chuyển cán bộ phải theo qui hoạch cán bộ và kế hoạch luân chuyển cả nhiệm kỳ, kế hoạch từng năm. Cán bộ quy hoạch lãnh đạo các sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh và lãnh đạo HĐND tỉnh, UBND tỉnh, Ban Thường

141

vụ Tỉnh ủy, nói chung phải luân chuyển về giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp huyện. Đồng thời, thực hiện luân chuyển từ địa phương này sang địa phương khác, từ ngành này sang ngành khác. Thời gian luân chuyển tối thiếu là 3 năm.

Tuyệt đối tránh tổ chức, cá nhân lợi dụng chủ trương điều động, luân chuyển để đưa những cán bộ không ủng hộ mình đi nơi khác, hoặc không chấp hành việc điều động, luân chuyển cán bộ đến và cán bộ đi. Điều động, luân chuyển cán bộ phải tăng cường, đoàn kết thống nhất và giữ ổn định cơ quan, đơn vị, địa phương. Trên cơ sở tiến hành thí điểm một số huyện, thị, tổ chức sơ kết, rút kinh nghiệm để tiếp tục triển khai thực hiện.

Thí điểm giao quyền cho bí thư cấp ủy lựa chọn, giới thiệu để bầu cử ủy viên thường vụ cấp ủy; cấp trưởng có trách nhiệm lựa chọn giới thiệu để bổ nhiệm cấp phó.

* Thực hiện chính sách cán bộ Tiếp tục rà soát, bổ sung các chính sách hiện hành đối với cán bộ như: chế độ thăm hỏi, khám chữa bệnh, nghỉ dưỡng, tang lễ...; rà soát, bổ sung chính sách đưa sinh viên tốt nghiệp đại học về xã công tác; chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; thi đua khen thưởng..., nghiên cứu tổng kết việc giao quyền tự chủ về tài chính, nhân sự theo Nghị định 43-CP và Nghị định 130-CP của Chính phủ, xây dựng cơ chế, chính sách theo hướng người có đóng góp, có thành tích, cống hiến phải có thu nhập cao hơn.

Lồng ghép các chương trình, dự án để đầu tư nhà ở, hoặc phòng công vụ cho cán bộ điều động, luân chuyển. Nghiên cứu chính sách phụ cấp cho cán bộ điều động, luân chuyển, nhất là đến những vùng có nhiều khó khăn; phụ cấp kiêm nhiệm cho bí thư đồng thời là chủ tịch UBND.

Các đồng chí nguyên Bí thư, Phó Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND tỉnh, UBND tỉnh, ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy, khi được tặng huy hiệu Đảng, sẽ do Ban Thường vụ Tỉnh ủy tổ chức trao tặng tại trụ sở Tỉnh ủy, theo nghi thức trang trọng.

Các huyện, thị, thành ủy duy trì việc định kỳ hằng năm thông báo tình hình, kết quả thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, xây dựng HTCT với các đồng chí nguyên là lãnh đạo của địa phương, khi cần thiết, xin ý kiến bằng các hình thức phù hợp.

142

Hằng năm trong dự toán ngân sách các cấp phải bố trí kinh phí đảm

bảo cho các khâu của công tác cán bộ.

* Về công tác kiểm tra, giám sát cán bộ và công tác cán bộ

Kiểm tra, giám sát cán bộ và công tác cán bộ là nhiệm vụ trọng tâm,

thường xuyên của cấp ủy, tổ chức đảng, trước hết là ban thường vụ và thường

trực cấp ủy. Cấp ủy, tổ chức đảng có trách nhiệm xây dựng chương trình, kế

hoạch thường xuyên và đột xuất kiểm tra, giám sát cán bộ và công tác cán bộ.

Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát đối với cán

bộ yà công tác cán bộ. Chú trọng kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên trong

việc thực hiện Điều lệ Đảng, các nguyên tắc, nghị quyết, chỉ thị của Đảng; xử

lý nghiêm những tập thể và cá nhân vi phạm nguyên tắc, quy định của Đảng,

chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác cán bộ. Kết hợp chặt chẽ giữa

kiểm tra của Đảng với thanh tra của Nhà nước, giữa tự kiểm tra của mỗi cấp

ủy với kiểm tra của tổ chức đảng cấp trên.

Xây dựng quy chế do MTTQ, các đoàn thể nhân dân tham gia nhận xét,

đánh giá, phê bình tổ chức đảng và cán bộ, đảng viên trong công tác cán bộ.

3.2.3.2. Thực hiện tốt chủ trương lấy phiếu tín nhiệm cán bộ; bầu

cử có số dư; mở rộng thi tuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý

Đây là những chủ trương lớn nhằm từng bước đổi mới phương thức

lãnh đạo của Đảng đối với công tác cán bộ, do đó, các tỉnh ủy ở Bắc Trung

Bộ cần đặc biệt quan tâm quán triệt và tổ chức thực hiện tốt để đổi mới

phương thức lãnh đạo đối với công tác cán bộ ở địa phương

* Thực hiện tốt chủ trương lấy phiếu tín nhiệm cán bộ lãnh đạo,

quản lý

Thực tế cho thấy, việc thực hiện bước đầu lấy phiếu tín nhiệm lãnh

đạo, quản lý trong hai năm qua cũng còn vấn đề phải rút kinh nghiệm. Đây là

vấn đề mới, còn đang trong quá trình hoàn thiện, vì vậy các tỉnh ủy ở Bắc

Trung Bộ cần chủ động thực hiện, tập trung vào một số nhiệm vụ:

Thứ nhất, trên cơ sở chỉ đạo của Trung ương, triển khai nghiêm túc,

đầy đủ, khách quan các nội dung lấy phiếu tín nhiệm theo quy định. Thực tế

cho thấy, vẫn còn e ngại trong việc tổ chức lấy phiếu tín nhiệm trong cán bộ

143

lãnh đạo, quản lý, thậm chí còn có tư tưởng không muốn tổ chức thực hiện

chủ trương này trong một bộ phận cán bộ… Việc triển khai nhất quán, tạo

đồng thuận trong đội ngũ cán bộ về nhiệm vụ quan trọng này đang là vấn đề

cần tập trung thực hiện.

Thứ hai, trên cơ sở xác định đây là nội dung quan trọng để đánh giá cán

bộ cả về đạo đức và khả năng hoàn thành nhiệm vụ, cần xác định rõ hướng bố

trí, sắp xếp, sử dụng cán bộ một cách hợp lý, loại khỏi đội ngũ cán bộ lãnh đạo,

quản lý những người không có đủ uy tín, không có khả năng hoàn thành nhiệm

vụ được giao.

Thứ ba, kiên quyết bố trí, sắp xếp lại hoặc cho thôi giữ chức vụ đối

với những cán bộ 2 năm liên tục không hoàn thành nhiệm vụ, để cơ quan, đơn

vị trì trệ kéo dài, hoặc để mất đoàn kết nội bộ, xảy ra tiêu cực, tham nhũng

nghiêm trọng (không chờ hết nhiệm kỳ, hết tuổi công tác). Muốn vậy cần

chủ động xây dựng quy chế miễn nhiệm, từ chức phù hợp để thay thế

kịp thời những cán bộ năng lực, phẩm chất yếu kém, vi phạm kỷ luật,

không hoàn thành nhiệm vụ, mất uy tín.

* Thực hiện nghiêm túc quy định bầu cử có số dư

Căn cứ vào các quy định của Trung ương, nhất là Quy chế bầu cử

trong Đảng, chuẩn bị số dư để bầu các cơ quan lãnh đạo của Đảng bộ các cấp,

trước hết là ban chấp hành, ban thường vụ; tiếp tục thực hiện chủ trương mở

rộng việc đại hội đảng bộ cơ sở bầu trực tiếp ban thường vụ, các phó bí thư và

bí thư; đại hội đảng bộ cấp huyện bầu trực tiếp bí thư huyện ủy.

Nghiên cứu cơ chế bầu cử một số chức danh có số dư, lựa chọn 2 ứng

viên đủ tiêu chuẩn để đại hội xem xét bầu cử cạnh tranh, ứng viên nào đạt trên

50% số đại biểu có mặt tại đại hội thì trúng cử.

Sơ kết, rút kinh nghiệm mô hình thí điểm bí thư đồng thời là chủ tịch

UBND xã, phường, thị trấn để nhân rộng, đồng thời tăng cường kiểm tra,

giám sát ngăn chặn sự lạm quyền, độc đoán; nghiên cứu làm thí điểm ở một

số huyện, thị.

Thực hiện thí điểm chế độ thực tập và tập sự lãnh đạo, quản lý trước

khi bổ nhiệm chính thức.

144

* Mở rộng thi tuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý

Đối với một số chức danh có thể áp dụng cơ chế thi tuyển công khai,

dân chủ cho nhiều người được tham gia, như xây dựng phương án thi tuyển cạnh tranh các chức vụ trưởng, phó phòng thuộc sở, ban, ngành, MTTQ, đoàn thể cấp tỉnh và cấp huyện. Thí điểm xây dựng phương án thi tuyển giám đốc,

phó giám đốc sở, ngành cấp tỉnh. Thi tuyển công khai, dân chủ là biện pháp

nhằm lựa chọn được nhiều cán bộ có chất lượng đồng đều nhau. Đây là biện

pháp được áp dụng rộng rãi ở nhiều nước và bước đầu đã được thực hiện ở

nước ta. Tổ chức các cuộc thi lựa chọn cán bộ lãnh đạo quản lý, có thể là cuộc

thi trực tiếp giữa các nguồn cán bộ đã có trong quy hoạch và cả cán bộ khác

chưa trong quy hoạch. Trước hết, nên thực hiện thí điểm ở một số địa phương

và giới hạn ở một số chức vụ như giám đốc các sở, lãnh đạo các ngành, các

công ty nhà nước, sau đó tổng kết, rút kinh nghiệm, rồi mới nhân rộng trong

phạm vi tỉnh và nâng cấp các chức danh cần thi chọn.

Kết quả rõ nhất của việc thực hiện thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản

lý của các cơ quan, đơn vị là đòi hỏi người tham gia dự tuyển phải thâm nhập

thực tế để nghiên cứu, tìm hiểu tình hình của cơ quan, đơn vị, nắm bắt những

thuận lợi, khó khăn và hạn chế. Qua đó, mới có cơ sở để phân tích, đánh giá

đầy đủ thực trạng cũng như xây dựng phương án, chương trình hoạt động, xác

định nhiệm vụ, đề ra các giải pháp khắc phục hạn chế, yếu kém và định

hướng phát triển của cơ quan, đơn vị một cách khoa học và hợp lý. Tuy nhiên,

để thi tuyển không trở thành hình thức, không phạm nhiều sai sót, khuyết

điểm thì thi tuyển phải đảm bảo những yêu cầu: một là, nội dung thi tuyển

phải phù hợp với công việc cần tuyển; hai là, mức độ khó hoặc dễ của nội

dung thi tuyển tùy thuộc vào nhu cầu cán bộ cần tuyển và phải giữ được bí

mật tuyệt đối; ba là, phải có cơ chế đánh giá người được tuyển chọn thật sự

khách quan, công bằng; bốn là, nhu cầu cần tuyển chọn cán bộ phải được

thông báo công khai, rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng như:

đài phát thanh, đài truyền hình, báo chí hoặc niêm yết thông báo ở những nơi

công cộng để mọi người dân có đủ điều kiện, tiêu chuẩn đều có cơ hội ngang

nhau tham gia thi tuyển.

145

3.2.4. Xây dựng ban tổ chức tỉnh ủy thực sự vững mạnh, tham mưu, tổ chức thực hiện có hiệu quả việc đổi mới phương thức lãnh đạo của tỉnh ủy đối với công tác cán bộ

* Kiện toàn tổ chức bộ máy ban tổ chức tỉnh ủy theo hướng tinh

gọn, chất lượng

Kiện toàn tổ chức bộ máy ban tổ chức tỉnh ủy các tỉnh ở Bắc Trung Bộ là các hoạt động tác động vào cơ cấu tổ chức, đội ngũ cán bộ nhằm đạt được mục tiêu tổ chức bộ máy tinh gọn, hoạt động có hiệu quả chức năng, nhiệm vụ được giao.

Việc kiện toàn tổ chức bộ máy ban tổ chức tỉnh ủy theo hướng tinh gọn, tập trung vào việc xác định rõ lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác của ban chấp hành đảng bộ tỉnh, ban thường vụ tỉnh ủy, thường trực tỉnh ủy; giữa lãnh đạo ban và các vị trí công tác thật sự rõ ràng, tránh quy định chung chung, dễ dẫn tới tình trạng chồng chéo, phân tán, chia cắt trong thực hiện nhiệm vụ, gây khó khăn, trở ngại cho hoạt động có tính liên tục và hệ thống của tổ chức bộ máy, ảnh hưởng đến PTLĐ công tác cán bộ của tỉnh ủy các tỉnh ở Bắc Trung Bộ.

Theo Quy định 219-QĐ/TW, ngày 27-12-2013 của Ban Bí thư về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc tỉnh ủy, thành ủy, ban tổ chức tỉnh ủy là cơ quan tham mưu của tỉnh ủy mà trực tiếp, thường xuyên là ban thường vụ và thường trực tỉnh ủy về công tác tổ chức xây dựng đảng gồm: tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của HTCT trong tỉnh; là cơ quan chuyên môn, nghiệp vụ về công tác tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của tỉnh ủy. Để xây dựng ban tổ chức tỉnh ủy thực sự vững mạnh, đủ sức thực hiện có hiệu quả việc đổi mới PTLĐ của Đảng đối với công tác cán bộ cần kiện toàn tổ chức bộ máy ban tổ chức tỉnh ủy theo hướng tinh gọn, chất lượng, cụ thể:

Về nhiệm vụ: Ban tổ chức tỉnh ủy các tỉnh ở Bắc Trung Bộ nghiên cứu, đề xuất tham mưu xây dựng nghị quyết, quyết định, chỉ thị, quy định, quy chế, kết luận của tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy về công tác tổ chức xây dựng Đảng; cụ thể hóa chủ trương, chính sách, giải pháp về công tác tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ. Xây dựng đề án về tổ chức,

146

cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ đảng thuộc thẩm quyền quyết định của tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy. Tham mưu về công tác cán bộ, công chức, viên chức thuộc diện tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy quản lý. Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế cán bộ, công chức, viên chức và người lao động ở các cơ quan đảng, MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội ở địa phương theo phân cấp quản lý. Sơ kết, tổng kết về công tác tổ chức xây dựng Đảng.

Về hướng dẫn, kiểm tra, giám sát: Ban tổ chức tỉnh ủy hướng dẫn, kiểm

tra, giám sát công tác tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ, thi hành

Điều lệ Đảng đối với các cấp ủy, các ban đảng, ban cán sự đảng, đảng đoàn, các

tổ chức có liên quan trực thuộc tỉnh ủy theo phân cấp. Chủ trì, phối hợp với các

cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc của tỉnh ủy xây dựng kế hoạch kiểm

tra, giám sát; đồng thời tham mưu cho cấp ủy thực hiện kiểm tra, giám sát công

tác tổ chức xây dựng đảng của các cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc. Nghiệp vụ

công tác tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ cho đội ngũ cán bộ

làm công tác tổ chức của các tổ chức đảng trực thuộc tỉnh ủy. Thực hiện phân

công, phân cấp quản lý tổ chức bộ máy và cán bộ, công chức, viên chức theo quy

định của tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy. Công tác phát triển đảng viên, quản lý hồ

sơ cán bộ, công chức, viên chức, hồ sơ đảng viên, cơ sở dữ liệu đảng viên, giới

thiệu sinh hoạt đảng, xét tặng huy hiệu Đảng, cấp phát thẻ đảng viên, giải quyết

khiếu nại, xóa tên đảng viên và vấn đề đảng tịch cho đảng viên trong đảng bộ.

Về thẩm định, thẩm tra: Ban tổ chức tỉnh ủy thẩm định, thẩm tra các

đề án, văn bản về tổ chức bộ máy, cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên,

bảo vệ chính trị nội bộ của cấp ủy cấp dưới, các đoàn thể chính trị - xã hội, cơ

quan trực thuộc tỉnh ủy trước khi trình thường trực, ban thường vụ và tỉnh ủy.

Tham gia thẩm định đề án, văn bản về tổ chức bộ máy, cán bộ, công chức,

viên chức của HĐND, UBND, các sở, ban, ngành và các cơ quan trong tỉnh

theo phân cấp. Thẩm định và trình ban thường vụ tỉnh ủy nhân sự dự kiến quy

hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động,

luân chuyển, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách cán

bộ theo phân cấp quản lý. Thẩm tra, xác minh đối với cán bộ, công chức, viên

chức, đảng viên có vấn đề về chính trị theo quy định.

147

Ban tổ chức tỉnh ủy phối hợp với các ban đảng, ban cán sự đảng, đảng đoàn, đảng ủy trực thuộc tỉnh ủy trong công tác xây dựng Đảng về tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ; với sở nội vụ và các sở, ban, ngành liên quan trong việc thực hiện, thể chế hóa các nghị quyết, quyết định của Đảng về lĩnh vực tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức, bảo vệ chính trị nội bộ theo phân công, phân cấp. Chủ trì phối hợp với các ban đảng, MTTQ, các đoàn thể chính trị - xã hội cấp tỉnh hướng dẫn xây dựng và kiểm tra thực hiện quy chế làm việc, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế của cơ quan đảng, MTTQ, các đoàn thể chính trị - xã hội cấp huyện và các đảng ủy trực thuộc. Chủ trì tham mưu, đề xuất chế độ, chính sách, khen thưởng và kỷ luật theo quy định của pháp luật đối với cán bộ, công chức, viên chức công tác tại các cơ quan đảng, MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội. Là cơ quan thường trực về công tác thi đua, khen thưởng, tuyển dụng, nâng ngạch, xếp lương đối với cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh ủy theo phân cấp.

Ngoài ra, ban tổ chức tỉnh ủy thực hiện một số nhiệm vụ do ban thường vụ, thường trực tỉnh ủy giao: Giúp tỉnh ủy hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực hiện công tác quy hoạch cán bộ; thẩm định và tham mưu cho ban thường vụ tỉnh ủy phê duyệt quy hoạch các chức danh cán bộ thuộc diện tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy quản lý; đồng thời tham mưu thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng gắn với quy hoạch đội ngũ cán bộ của đảng bộ theo phân cấp. Thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ thuộc diện tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy quản lý; cán bộ, công chức, viên chức và người lao động ở khối đảng, đoàn thể ở địa phương. Phối hợp với ban bảo vệ, chăm sóc sức khỏe cán bộ tỉnh thực hiện việc bảo vệ, chăm sóc sức khỏe đối với cán bộ diện tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy quản lý. Quản lý hồ sơ cán bộ diện tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy quản lý và cán bộ, đảng viên có vấn đề về chính trị theo quy định của Bộ Chính trị. Tham mưu, giải quyết các vấn đề về đảng tịch; giải quyết hoặc phối hợp giải quyết khiếu nại, tố cáo các vấn đề về chính trị của cán bộ thuộc diện tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy quản lý. Được cử cán bộ dự các cuộc họp, hội nghị bàn về công tác xây dựng Đảng thuộc lĩnh vực tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của các sở, ban, ngành, ban cán sự đảng, đảng đoàn, cấp ủy trực thuộc, các cơ quan liên quan. Thực hiện

148

thống kê cơ bản về công tác tổ chức, cán bộ; công tác xây dựng tổ chức cơ sở đảng, đảng viên ở địa phương để báo cáo ban thường vụ tỉnh ủy, Ban Tổ chức Trung ương theo định kỳ và báo cáo đột xuất khi có yêu cầu. Thực hiện các công việc khác khi được ban thường vụ, thường trực tỉnh ủy giao.

Thực tiễn tại các đảng bộ tỉnh ở Bắc Trung Bộ cho thấy, các tỉnh ủy đều đã xây dựng được quy chế làm việc, quy chế phối hợp giữa các cơ quan lãnh đạo của tỉnh ủy, giữa tỉnh ủy với các ban xây dựng Đảng, trong đó có ban tổ chức tỉnh ủy - là cơ quan tham mưu của tỉnh ủy về công tác tổ chức - cán bộ.

Ban tổ chức tỉnh ủy ở các tỉnh Bắc Trung Bộ cần tiến hành rà soát, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của lãnh đạo ban và từng vị trí công tác, điều cần thiết là phải xem xét điều chỉnh, sắp xếp cán bộ để phù hợp với cơ cấu tổ chức, từ đó phân công, bố trí cán bộ để tiến hành điều chỉnh, sắp xếp cán bộ thật sự khoa học, hợp lý. Công tác điều chỉnh, sắp xếp cán bộ để phù hợp với cơ cấu tổ chức được thực hiện trước hết ở bộ phận lãnh đạo cơ quan các ban tổ chức tỉnh ủy nhằm tinh gọn tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng độ ngũ cán bộ. Các ban tổ chức tỉnh ủy cần có sự điều chỉnh lại theo hướng: Trưởng ban phụ trách chung và trực tiếp phụ trách công tác tổ chức - cán bộ và chính sách cán bộ; một phó trưởng ban phụ trách công tác tổ chức cơ sở đảng, đảng viên và công tác hành chính cơ quan; một phó trưởng ban phụ trách công tác bảo vệ chính trị nội bộ; một phó trưởng ban phụ trách tổ chức chính quyền (kiêm chức giám đốc sở nội vụ tỉnh). Điều này hoàn toàn phù hợp với chủ trương chung của Đảng, Nhà nước ta là giảm cấp phó, tăng cường trách nhiệm, quyền hạn cho người đứng đầu cơ quan ở các cấp.

Để nâng cao chất lượng hoạt động của các ban tổ chức tỉnh ủy, góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện PTLĐ công tác cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ, cần đẩy mạnh công tác tinh giản biên chế phù hợp với tình hình của địa phương. Qua công tác rà soát cơ cấu tổ chức, điều chỉnh, sắp xếp cán bộ, biên chế ở mỗi cơ quan ban tổ chức tỉnh ủy cần thiết để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao hiện nay và dự nguồn đến năm 2020. Theo quy định số 219-QĐ/TW của Ban Bí thư, biên chế chung của ban tổ chức tỉnh ủy từ 25-35 người. Trung ương đã cho phép Ban Tổ chức Tỉnh ủy Thanh Hóa, Nghệ An từ 35-45 người. Trường hợp đặc biệt như cán bộ quá tuổi chờ giải quyết chế độ thì có thể bố

149

trí vượt số lượng nêu trên khi có ý kiến chỉ đạo của tỉnh ủy. Để thực hiện được việc định biên này, cần giải quyết một số vấn đề cụ thể sau:

Thứ nhất, đối với dạng cán bộ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ. Đối với người làm việc theo chế độ hợp đồng lao động (có thời hạn hoặc không thời hạn), qua đánh giá, phân loại cuối năm nếu không hoàn thành nhiệm vụ thì chấm dứt hợp đồng lao động và giải quyết chế độ, chính sách theo Luật Lao động hiện hành.

Đối với cán bộ trong biên chế nếu qua 2 năm công tác liên tiếp đánh giá là không hoàn thành nhiệm vụ thì kiên quyết thực hiện tinh giản biên chế và thực hiện chế độ, chính sách theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP ngày 8-8-2008 của Chính phủ về việc ban hành chế độ, chính sách tinh giản biên chế (giai đoạn 2007-2011) hoặc theo Nghị định số 24/2010/NĐ-CP của Chính phủ.

Thứ hai, đối với cán bộ, công chức không đạt chuẩn. Mạnh dạn tinh giản biên chế những cán bộ chưa tốt nghiệp phổ thông trung học và xem xét từng trường hợp cụ thể có thể tinh giảm số cán bộ chưa đạt chuẩn về chuyên môn, nhất là số cán bộ lớn tuổi, sức khỏe hạn chế và không còn triển vọng, khả năng đào tạo để chuẩn hóa. Ban tổ chức các tỉnh ở Bắc Trung Bộ cần xây dựng biên chế phù hợp, đồng bộ có dự kiến hàng năm, mỗi nhiệm kỳ Đại hội.

* Xây dựng quy chế làm việc Xây dựng quy chế làm việc là một trong những nội dung quan trọng để tỉnh ủy, ban tổ chức tỉnh ủy các tỉnh Bắc Trung Bộ thực sự vững mạnh, đủ sức thực hiện có hiệu quả việc đổi mới PTLĐ của Đảng đối với công tác cán bộ.

Việc xây dựng quy chế làm việc của tỉnh ủy, ban tổ chức tỉnh ủy các tỉnh Bắc Trung Bộ là một trong những nội dung công tác cơ bản nhằm xây dựng các tỉnh ủy, ban tổ chức tỉnh ủy thực sự vững mạnh, đủ sức thực hiện có hiệu quả việc đổi mới PTLĐ của tỉnh ủy các tỉnh Bắc Trung Bộ đối với công tác cán bộ, thể hiện ở những điểm sau:

Một là, quy chế làm việc là công cụ đảm bảo thực hiện tốt chế độ công tác, thẩm quyền và trách nhiệm của tỉnh ủy, ban tổ chức tỉnh ủy, phát huy tối đa hiệu quả hoạt động trong công tác cán bộ.

Hai là, quy chế cũng là cơ sở đảm bảo cho việc phát huy dân chủ trong nội bộ cơ quan tỉnh ủy, ban tổ chức tỉnh ủy. Việc xây dựng quy chế sẽ là

150

điều kiện, cơ sở cho phát huy dân chủ nội bộ, góp phần nâng cao hiệu quả lãnh đạo công tác cán bộ của tỉnh ủy, hiệu quả tham mưu của ban tổ chức tỉnh ủy cho sự lãnh đạo công tác cán bộ của tỉnh ủy.

Ba là, quy chế làm việc có tác dụng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thông qua tác động lên nhận thức của đội ngũ cán bộ về trách nhiệm, nghĩa vụ của mình trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Đội ngũ cán bộ tỉnh ủy, ban tổ chức tỉnh ủy, kể cả cán bộ lãnh đạo và cán bộ, công chức chuyên môn, tùy thuộc chức danh, vị trí công tác mà đảm nhận những công việc nhất định. Mỗi thành viên đều phải có trách nhiệm, nghĩa vụ thực hiện tốt phần việc của mình (bao gồm nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý, nhiệm vụ chuyên môn) và góp phần vào việc hoàn thành nhiệm vụ chung của cơ quan. Trách nhiệm, nghĩa vụ của đội ngũ cán bộ phải được cụ thể hóa bằng các quy định rõ ràng và có cơ chế mang tính bắt buộc thực thi nghiêm túc, tất cả điều này phải được thể hiện rõ ràng trong quy chế làm việc. Khi đội ngũ cán bộ nhận thức rõ hơn về trách nhiệm, nghĩa vụ của mình sẽ tạo ra lề lối, thói quen làm việc nghiêm túc, trách nhiệm đối với công việc được phân công phụ trách.

Bốn là, quy chế làm việc là công cụ có tác dụng điều chỉnh các mối quan hệ công tác trong và ngoài cơ quan tỉnh ủy, ban tổ chức tỉnh ủy. Chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn của tỉnh ủy, ban tổ chức tỉnh ủy, của cá nhân cán bộ, công chức cần được phân định rõ ràng, cụ thể để tránh chồng chéo, nhầm lẫn giữa các vị trí công tác khác nhau, góp phần điều chỉnh có hiệu quả các mối quan hệ công tác của tỉnh ủy, ban tổ chức tỉnh ủy trong việc nâng cao hiệu quả lãnh đạo công tác cán bộ.

Quy chế làm việc là các quy định chung và cụ thể được ban hành trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của tỉnh ủy, ban tổ chức tỉnh ủy điều chỉnh toàn bộ các nội dung công tác cán bộ của tỉnh, bảo đảm cho tổ chức bộ máy hoạt động theo đúng chức năng, nhiệm vụ được giao.

Quy chế làm việc của ban chấp hành đảng bộ tỉnh, ban tổ chức tỉnh ủy các tỉnh Bắc Trung Bộ phải quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của ban chấp hành đảng bộ tỉnh, ban thương vụ tỉnh ủy, thường trực tỉnh ủy và từng đồng chí ủy viên ban chấp hành, ủy viên ban thường vụ, bí thư và các phó bí thư tỉnh ủy.

151

Quy chế làm việc của ban tổ chức tỉnh ủy các tỉnh Bắc Trung Bộ phải quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của lãnh đạo ban, lãnh đạo các phòng chuyên môn và của cán bộ, công chức ban tổ chức tỉnh ủy; chế độ làm việc của lãnh đạo ban, lãnh đạo các phòng chuyên môn và của cán bộ, công chức; phân công rõ ràng nội dung công việc và chế độ trách nhiệm của từng chức danh và vị trí công tác; xác định rõ mối quan hệ công tác trong nội bộ và với cấp, ngành ngoài cơ quan; xác định rõ chế độ hội họp, công tác cơ sở, học tập...

Việc xây dựng, ban hành và thực hiện quy chế làm việc của tỉnh ủy, ban tổ chức tỉnh ủy các tỉnh Bắc Trung Bộ cần đảm bảo tính công khai, dân chủ khi xây dựng, ban hành và thực hiện; đảm bảo tính khoa học và tính khả thi.

* Xây dựng lề lối làm việc khoa học Lề lối làm việc là cách thức tổ chức thực hiện công việc một cách nền nếp, ổn định, mang đặc điểm riêng của một tổ chức bộ máy và con người cụ thể. Lề lối làm việc phụ thuộc vào các yếu tố: Cơ cấu tổ chức bộ máy; chức năng, nhiệm vụ; điều kiện làm việc; phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực, sở trường... của từng cán bộ. Lề lối làm việc thể hiện tính khoa học của công tác tổ chức quản lý, phản ánh lối làm việc "thủ công" hay tiên tiến, hiện đại của cán bộ, công chức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.

Ban tổ chức tỉnh ủy là cơ quan tham mưu, đồng thời là cơ quan nghiệp vụ công tác tổ chức xây dựng Đảng ở các đảng bộ tỉnh ở Bắc Trung Bộ, nên tất yếu phải xây dựng lề lối làm việc phù hợp với yêu cầu ngày càng cao của công cuộc đổi mới. Xây dựng lề lối làm việc ở các ban tổ chức tỉnh ủy trước hết cần cải tiến sinh hoạt nội bộ cơ quan: đảm bảo thực hiện, phát huy dân chủ đi đôi với tăng cường kỷ luật, kỷ cương; thực hiện nghiêm chế độ tự phê bình và phê bình trong đội ngũ cán bộ, nhất là, đối với lãnh đạo Ban, chống hiện tượng nể nang, né tránh, phê bình theo kiểu "nói suông", "nói xuôi". Trước mắt, cần khắc phục lối làm việc quan liêu, xa rời thực tế; giảm bớt, rút ngắn các cuộc họp không cần thiết; lãnh đạo Ban và cán bộ chuyên môn có kế hoạch công tác cơ sở cụ thể. Lãnh đạo Ban cần bớt giải quyết những công việc hành chính sự vụ, hội họp để dành nhiều thời gian thâm nhập cơ sở, kịp thời rút kinh nghiệm thực tiễn công tác tổ chức xây dựng Đảng. Các đội ngũ cán bộ cơ quan có kế hoạch tự học tập nâng cao trình độ mọi mặt (chính trị, chuyên môn, vi tính, ngoại ngữ...).

152

Xây dựng lề lối làm việc khoa học, hiện đại là công tác được thực hiện

thường xuyên, liên tục nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của ban,

cũng chính là nâng cao chất lượng, hiệu quả lãnh đạo công tác cán bộ của tỉnh

ủy các tỉnh ở Bắc Trung Bộ.

3.2.5. Tăng cường sự lãnh đạo, sự giúp đỡ của các ban, ngành Trung

ương đối với các tỉnh ủy khu vực Bắc Trung Bộ về đổi mới phương thức

lãnh đạo công tác cán bộ của các tỉnh ủy

Tăng cường sự lãnh đạo, sự giúp đỡ của các ban, ngành Trung ương

đối với các tỉnh ủy khu vực Bắc Trung Bộ đối với việc đổi mới PTLĐ công

tác cán bộ của các tỉnh ủy, trước hết là vai trò đặc biệt quan trọng trong lãnh

đạo, chỉ đạo của Trung ương, nhất là của Bộ Chính trị, Ban Bí thư và trực

tiếp, thường xuyên là hướng dẫn, chỉ đạo của Ban Tổ chức Trung ương.

Các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ là cấp ủy trực thuộc Trung ương, việc chấp

hành sự lãnh đạo, chỉ đạo của Trung ương là việc thực hiện nguyên tắc tổ chức

của Đảng: Nguyên tắc tập trung dân chủ, cấp dưới phục tùng cấp trên, địa phương

phục tùng Trung ương trong khâu "then chốt của then chốt" là công tác cán bộ,

lĩnh vực liên quan đến vận mệnh của cán bộ và tác động trực tiếp đến việc nâng

cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các đảng bộ tỉnh ở Bắc Trung Bộ,

bảo đảm tính thống nhất, chặt chẽ của HTCT dưới sự lãnh đạo của Đảng.

Việc tăng cường sự lãnh đạo, sự giúp đỡ của các ban, ngành Trung

ương đối với các tỉnh ủy khu vực Bắc Trung Bộ đối với việc đổi mới PTLĐ

công tác cán bộ của các tỉnh ủy, được thể hiện ở những nội dung sau:

Một là, chủ trương về công tác cán bộ do Trung ương quy định, ban

hành, được thực hiện thống nhất trong Đảng.

Chủ trương về công tác cán bộ được Trung ương quy định, ban hành,

thực hiện thống nhất trong hệ thống tổ chức của Đảng từ Trung ương đến cơ

sở. Tỉnh ủy các tỉnh ở Bắc Trung Bộ - cơ quan lãnh đạo cao nhất giữa hai kỳ

đại hội đảng bộ tỉnh - là cấp dưới trực tiếp của Trung ương, nên sư chấp hành

của cấp ủy tỉnh thể hiện ở việc quán triệt, xây dựng, cụ thể hóa, triển khai các

chủ trương về công tác cán bộ của Trung ương phù hợp với thực tiễn tại đảng

bộ tỉnh.

153

Để thống nhất trong nhận thức, triển khai thực hiện các chủ trương,

nghị quyết về công tác cán bộ của Trung ương, tỉnh ủy các tỉnh ở Bắc Trung

Bộ mở các hội nghị quán triệt chủ trương, nghị quyết về công tác cán bộ của

Trung ương với các đối tượng, nội dung, hình thức quán triệt khác nhau. Trên

cơ sở đó, tỉnh ủy xây dựng kế hoạch, hướng dẫn tổ chức đảng trực thuộc triển

khai, cụ thể hóa phù hợp với đặc điểm, tình hình tại đảng bộ, nhưng phải giữ

vững các nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt đảng, nếu có vấn đề cần thảo luận,

thống nhất thì báo cáo Trung ương xin ý kiến chỉ đạo.

Hai là, tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của Trung ương đặt ra đòi hỏi

những chủ trương về công tác cán bộ phải có yêu cầu cao về tính khoa học và

thực tiễn.

Tính khoa học thể hiện trong những chủ trương về công tác cán bộ ở việc

phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; thể hiện trong việc tích

hợp công tác cán bộ với các khoa học liên quan, nhất là khoa học về con người.

Tính thực tiễn thể hiện trong những chủ trương về công tác cán bộ phải

bảo đảm sự thống nhất cao và có tính khả thi, phù hợp với thực tiễn. Thông qua

báo cáo về công tác tổ chức xây dựng Đảng của các tỉnh ủy báo cáo lên Trung

ương (qua Ban Tổ chức Trung ương) hàng tháng, hàng quý, hàng năm, sơ kết

giữa nhiệm kỳ, tổng kết nhiệm kỳ, báo cáo kiểm điểm của tỉnh ủy, các báo cáo

chuyên đề theo chỉ đạo của Trung ương... Qua đó, Trung ương đánh giá kết quả

thực hiện công tác cán bộ của các đảng bộ tỉnh để có sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều

chỉnh chủ trương, đường lối, hướng dẫn về công tác cán bộ sát với tình hình thực

tiễn tại các đảng bộ. Đồng thời, trên cơ sở việc thực hiện các chủ trương của Trung

ương về công tác cán bộ, các tỉnh ủy qua đánh giá kết quả thực hiện có quyền

đề xuất, kiến nghị Trung ương lãnh đạo, chỉ đạo, điều chỉnh sát với thực tiễn

hơn, khắc phục tình trạng còn nhiều chồng chéo, nhiều điểm chưa rành mạch.

Ba là, tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của Trung ương đối với công

tác cán bộ gắn với việc kiểm tra việc thực hiện công tác cán bộ của các tỉnh

ủy; việc sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm, điều chỉnh bổ sung các quy định,

phương pháp, quy trình công tác cán bộ, góp phần tăng cường vai trò lãnh

đạo, chỉ đạo của Trung ương đối với các tỉnh ủy về công tác cán bộ.

154

KẾT LUẬN

1. Trong mọi thời kỳ cách mạng PTLĐ của Đảng nói chung và của các

tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ nói riêng đối với công tác cán bộ có vai trò đặc biệt

quan trọng bảo đảm cho đường lối, nghị quyết của Đảng, của các tỉnh ủy về

công tác cán bộ được thực hiện thắng lợi, tạo nên đội ngũ cán bộ có chất

lượng tốt - nhân tố quyết định thắng lợi nhiệm vụ cách mạng.

2. Phương thức lãnh đạo công tác cán bộ của tỉnh ủy hệ thống các hình

thức, phương pháp, quy chế, quy trình, phong cách, lề lối làm việc... mà tỉnh ủy

sử dụng để thực hiện sự lãnh đạo của tỉnh ủy đối với công tác cán bộ của đảng

bộ. PTLĐ công tác cán bộ của các tỉnh ủy gồm các hình thức, phương pháp chủ

yếu: lãnh đạo bằng chủ trương, nghị quyết, chiến lược, chương trình, quy chế,

quy định về công tác cán bộ; lãnh đạo bằng công tác tuyên truyền, vận động,

giáo dục, thuyết phục tổ chức đảng, đảng viên để thực hiện nghị quyết, chủ

trương về công tác cán bộ; lãnh đạo thông qua phân công, phân cấp quản lý cán

bộ, phát huy vai trò quản lý nhà nước của chính quyền tỉnh; vai trò, trách nhiệm

của các tổ chức, người đứng đầu các tổ chức trong HTCT của tỉnh; lãnh đạo bằng

công tác tổ chức, xây dựng tổ chức và đội ngũ cán bộ làm công tác cán bộ; lãnh

đạo thông qua vai trò của tổ chức đảng, vai trò tiền phong gương mẫu của đội

ngũ đảng viên; lãnh đạo bằng công tác kiểm tra, giám sát. Trên cơ sở nội dung

PTLĐ công tác cán bộ nói chung, khi thực hiện sự lãnh đạo công tác cán bộ đối

với từng loại tổ chức sẽ có hình thức, phương pháp lãnh đạo đặc thù cho phù hợp.

3. Trong những năm qua, các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ đã coi trọng

việc xác định và hoàn thiện PTLĐ công tác cán bộ của các tỉnh ủy và đã đạt

kết quả quan trọng, góp phần to lớn vào sự tiến bộ của công tác cán bộ và tạo

nên đội ngũ cán bộ của các tỉnh có chất lượng, đáp ứng yêu cầu công cuộc đổi

mới ở địa phương.

Tuy nhiên, PTLĐ công tác cán bộ của các tỉnh ủy vẫn còn nhiều hạn chế,

yếu kém, còn chậm trễ và lúng túng. Việc xây dựng các quy định, quy chế để cụ

thể hóa nguyên tắc tập trung dân chủ, Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ

và quản lý đội ngũ cán bộ còn chưa được quan tâm; vai trò người đứng đầu trong

155

công tác cán bộ còn chưa thể hiện rõ. Việc giám sát trong công tác cán bộ còn

nhiều lúng túng, vai trò của MTTQ trong công việc này ở nhiều nơi còn chưa rõ

và chưa được phát huy mạnh mẽ; việc phát hiện người có đức, có tài cả đảng

viên và người ngoài Đảng để quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng còn chưa có

quy định cụ thể và kết quả thấp; còn lẫn lộn về trách nhiệm giữa tập thể và cá

nhân trong công tác cán bộ... Những hạn chế trong PTLĐ công tác cán bộ của

các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ có cả nguyên nhân khách quan nhưng trước hết là

các nguyên nhân chủ quan và đang đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết.

4. Đổi mới PTLĐ công tác cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ trong

thời gian tới cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp: Thứ nhất, nâng cao nhận

thức, trách nhiệm của các tỉnh ủy, các cấp ủy đảng, đội ngũ cán bộ, đảng viên

các tỉnh khu vực Bắc Trung Bộ đối với đổi mới PTLĐ của Đảng về công tác cán

bộ hiện nay; thứ hai, tăng cường phân công, phân cấp trong quản lý và sử dụng

cán bộ, đồng thời xác định rõ trách nhiệm của cấp ủy, tập thể lãnh đạo, các tổ

chức, người đứng đầu trong công tác cán bộ; thứ ba, hoàn thiện các quy chế

công tác cán bộ và thực hiện tốt chủ trương lấy phiếu tín nhiệm cán bộ, bầu

cử có số dư, mở rộng thi tuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý trong tỉnh; thứ tư, xây

dựng các ban tổ chức tỉnh ủy thực sự vững mạnh, tham mưu, tổ chức thực

hiện có hiệu quả việc đổi mới PTLĐ của tỉnh ủy đối với công tác cán bộ; thứ

năm, tăng cường sự lãnh đạo, sự giúp đỡ của các ban, ngành Trung ương đối

với các tỉnh ủy khu vực Bắc Trung Bộ về đổi mới PTLĐ công tác cán bộ của

các tỉnh ủy.

5. Phương thức lãnh đạo công tác cán bộ và đổi mới PTLĐ công tác

cán bộ của Đảng nói chung, của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ hiện nay là vấn đề

hệ trọng nhưng mới mẻ, khó khăn, đang rất cần được tổ chức nghiên cứu sâu

rộng hơn. Kết quả nghiên cứu của luận án chỉ là một phần rất nhỏ. Do trình độ

của bản thân còn nhiều hạn chế, bất cập nên luận án khó tránh khỏi những thiếu

sót. Tác giả luận án rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy,

cô giáo, các nhà khoa học, cán bộ hoạt động thực tiễn và các đồng nghiệp.

156

CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1. Võ Mạnh Sơn (2012), "Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ

giảng viên lý luận chính trị của trường chính trị tỉnh và các trung tâm bồi

dưỡng chính trị cấp huyện ở Thanh Hóa hiện nay", Giáo dục lý luận,

3(180), tr. 9-12.

2. Võ Mạnh Sơn (2012), "Đổi mới phương thức giáo dục, đào tạo lý luận

chính trị cho đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn ở Thanh Hóa hiện nay",

Văn hóa doanh nhân, (7), tr. 27-29

3. Võ Mạnh Sơn (2013), "Phòng, chống tham nhũng trong hoạt động khoáng

sản phải bắt đầu từ việc hoàn thiện chính sách", Nội chính, (3), tr. 52-56. 4. Võ Mạnh Sơn (2014), "Vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, phường

trên địa bàn thị xã Sầm Sơn hiện nay", Tập san Nghiên cứu lý luận và thực

tiễn, (16), tr. 22-25

5. Võ Mạnh Sơn (2014), "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

cấp xã ở Thanh Hóa giai đoạn hiện nay", Quản lý nhà nước, (220), tr. 92-96. 6. Võ Mạnh Sơn (2014), "Nâng cao đạo đức cách mạng cho đội ngũ cán bộ

chủ chốt cấp xã ở Bắc Trung Bộ giai đoạn hiện nay", Quản lý nhà nước,

(226), tr. 84-87.

7. Võ Mạnh Sơn (2015), "Đẩy mạnh phòng, chống tham nhũng ở Thanh Hóa

hiện nay", Lịch sử Đảng, (290), tr. 73-77.

8. Võ Mạnh Sơn (2015), "Giải pháp đổi mới phương thức lãnh đạo trong

công tác cán bộ của các tỉnh ủy Bắc Trung Bộ", Xây dựng Đảng điện tử,

ngày 30/5/2015.

9. Võ Mạnh Sơn (2015), ”Về phương thức lãnh đạo công tác cán bộ của các

tỉnh ủy khu vực Bắc Trung Bộ”, Quản lý nhà nước, (234), tr. 69-71.

157

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Đinh Văn Ân, Lê Xuân Bá (2006), Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam,

Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội.

2. Ban Tổ chức Tỉnh ủy Nghệ An (2013), Báo cáo tổng kết công tác tổ

chức xây dựng Đảng năm 2013, Nghệ An.

3. Ban Tổ chức Trung ương (2008), 339 tình huống trong công tác tổ chức

xây dựng Đảng, Hà Nội

4. Cao Văn Bảng (2012), Chất lượng đội ngũ cán bộ diện Ban thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý trong giai đoạn hiện nay, Luận án Tiến sĩ

khoa học chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt

Nam, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh.

5. Trương Quốc Bảo (2011), "Về chính sách đối với cán bộ luân chuyển",

Xây dựng Đảng, (5).

6. Nguyễn Văn Biều (Chủ nhiệm) (2005), Chất lượng tự phê bình và phê bình của đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp quận thành phố Hà Nội giai

đoạn hiện nay, Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Chính trị quốc gia

Hồ Chí Minh.

7. Lê Đức Bình (2002), "Vài suy nghĩ về dân chủ hóa công tác cán bộ",

Báo Nhân dân, ngày 9/02/2002.

8. Trần Thanh Bình (2012), "Công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ ở

Thừa Thiên - Huế", Xây dựng Đảng, (1+2).

9. Trần Quang Cảnh (2012), Đổi mới phương thức lãnh đạo của huyện ủy ở đồng bằng sông Hồng đối với chính quyền huyện giai đoạn hiện

nay, Luận án Tiến sĩ khoa học chính trị, chuyên ngành Xây dựng

Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện Chính trị - Hành chính quốc

gia Hồ Chí Minh.

10. Nguyễn Văn Chi (2005), "Công tác kiểm tra qua 20 năm đổi mới", Tạp

chí Cộng sản, (23).

158

11. Trịnh Cư, Nguyễn Duy Hùng và Lê Văn Yên (2009), Kinh nghiệm xây

dựng đội ngũ cán bộ ở Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

12. Lê Văn Cường (Chủ biên) (2010), Xử lý tình huống trong công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật của Đảng, Nxb Văn hóa thông tin Hà Nội.

13. Lý Quang Diệu (1994), Tuyển 40 năm chính luận của Lý Quang Diệu,

Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

14. Nguyễn Thị Doan (2002), "Một số vấn đề cần lưu ý khi thực hiện công

tác kiểm tra, kỷ luật đảng", Tạp chí Cộng sản, (16).

15. Nguyễn Thị Doan (Chủ biên) (2006), Đổi mới công tác kiểm tra, kỷ luật nhằm nâng cao sức chiến đấu của Đảng trong giai đoạn cách mạng mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

16. Đảng bộ tỉnh Quảng Trị (2010), Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Quảng Trị lần thứ XIV trình Đại hội XV Đảng bộ tỉnh, Quảng Trị.

17. Đảng Cộng sản Trung Quốc (2001), Toàn thư công tác đảng vụ, Nxb nghiên cứu Trung Quốc, Bắc Kinh (Bản dịch tiếng Việt của Ban Tổ chức Trung ương).

18. Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội. 19. Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc

giữa nhiệm kỳ khóa VII, (Lưu hành nội bộ), Hà Nội.

20. Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc

lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

21. Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 22. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc

lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

23. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Quyết định số 10-QĐ/TW ngày 25/9/2001 của Ban Bí thư hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra và kỷ luật của Đảng trong Chương VII và Chương VIII Điều lệ Đảng, Hà Nội.

159

24. Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Quy định số 19-QĐ/TW ngày 03/01/2002 của Bộ Chính trị về những điều đảng viên không được làm, Hà Nội. 25. Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Quy định hướng dẫn cụ thể thi hành

Điều lệ Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

26. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc

lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

27. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Quyết định số 25-QĐ/TW ngày 24/11/2006 của Bộ Chính trị hướng dẫn thực hiện các quy định về

công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng trong Chương VII và

Chương VIII Điều lệ Đảng khóa X, Hà Nội.

28. Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban

Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

29. Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị quyết số 14-NQ/TW ngày 30/7/2007 của Bộ Chính trị về tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của

Đảng, Hà Nội.

30. Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Quy định số 94-QĐ/TW ngày 15/10/2007

của Bộ Chính trị quy định về xử lý đảng viên vi phạm, Hà Nội.

31. Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 51, Nxb Chính

trị quốc gia, Hà Nội.

32. Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 53, Nxb Chính

trị quốc gia, Hà Nội.

33. Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 54, Nxb Chính

trị quốc gia, Hà Nội.

34. Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban

Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

35. Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban

Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

36. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc

lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

37. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Điều lệ Đảng, Nxb Chính trị quốc gia,

Hà Nội.

160

38. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

39. Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban

Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

40. Hồ Xuân Đoàn (2007), Đánh giá đội ngũ cán bộ chủ chốt thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Trị quản lý trong giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ khoa học chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh.

41. Hà Hữu Đức (2006), "Vận dụng lý luận của Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về kỷ luật đảng trong điều kiện mới", Kiểm tra, (3). 42. Lê Văn Giảng (Chủ biên) (2008), Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giám sát của Ủy ban Kiểm tra các cấp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 43. Ngô Mạnh Hà (Chủ nhiệm) (2004), Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với các cơ quan báo chí ở nước ta hiện nay, Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.

44. Thu Hà (2005), "Thực hiện dân chủ trong thi hành kỷ luật của Đảng sau

gần 20 năm đổi mới", Kiểm tra, (9).

45. Nguyễn Quốc Hiệp (2003), "Một số phương pháp đánh giá, tuyển chọn,

đề bạt cán bộ", Xây dựng Đảng, (7).

46. Lương Khắc Hiếu (Chủ nhiệm), (2004), Những giải pháp hữu hiệu ngăn chặn và đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị của đội ngũ cán bộ, đảng viên ở nước ta hiện nay, Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện báo chí và tuyên truyền.

47. Phạm Văn Hóa (2007), "Để gương mẫu trong chấp hành kỷ luật đảng",

Kiểm tra, (10).

48. Trần Đình Hoan (2002), "Luân chuyển cán bộ, khâu đột phá nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ngang tầm thời kỳ phát triển mới", Tạp chí Cộng sản, (7).

49. Trần Đình Hoan (chủ biên) (2008), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

161

50. Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Đảng Cộng sản Việt Nam 80 năm xây dựng và phát triển, Nxb Chính trị -

Hành chính, Hà Nội.

51. Học viện Xây dựng Đảng - Học viện Chính trị-Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh (2011), Tài liệu phục vụ môn học Xây dựng Đảng, Nxb Chính

trị - Hành chính, Hà Nội.

52. Nguyễn Xuân Hưng (2011), Đổi mới phương thức lãnh đạo của Tỉnh ủy Vĩnh Phúc đối với chính quyền tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn hiện

nay, luận văn thạc sĩ khoa học chính trị, chuyên ngành Xây dựng

Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện Chính trị - Hành chính quốc

gia Hồ Chí Minh.

53. Triệu Gia Kỳ (2004), "Tăng cường xây dựng Đảng ủy địa phương, phát huy đầy đủ vai trò hạt nhân lãnh đạo", Hội thảo lý luận giữa Đảng

Cộng sản Việt Nam và Đảng Cộng sản Trung Quốc: Xây dựng đảng

cầm quyền, kinh nghiệm của Việt Nam, kinh nghiệm của Trung

Quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

54. Bùi Đức Lại (2012), "Vai trò của bí thư cấp ủy trong công tác cán bộ",

Xây dựng Đảng, (3).

55. V.I. Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva. 56. V.I. Lênin (1975), Toàn tập, tập 6, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva. 57. V.I. Lênin (1979), Toàn tập, tập 8, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva. 58. V.I. Lênin (2005), Toàn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 59. V.I. Lênin (1979), Toàn tập, tập 10, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva. 60. V.I. Lênin (1981), Toàn tập, tập 28, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva. 61. V.I. Lênin (1978), Toàn tập, tập 35, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva. 62. V.I. Lênin (1977), Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva. 63. V.I. Lênin (1977), Toàn tập, tập 40, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva. 64. V.I. Lênin (1977), Toàn tập, tập 42, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva. 65. V.I. Lênin (1978), Toàn tập, tập 43, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva. 66. V.I. Lênin (1978), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva. 67. V.I. Lênin (1978), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva.

162

68. Mã Linh, Lý Minh (2004), Hồ Cẩm Đào, con đường phía trước, Nxb Lao

động, Hà Nội.

69. Huỳnh Văn Long (2003), Xây dựng đội ngũ bí thư huyện ủy, chủ tịch ủy ban nhân dân huyện ở đồng bằng sông Cửu Long ngang tầm đòi

hỏi của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Luận án

tiến sĩ khoa học chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản

Việt Nam, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.

70. Lê Văn Lý (Chủ biên) (1999), Sự lãnh đạo của Đảng trong một số lĩnh vực trọng yếu của đời sống xã hội nước ta, Nxb Chính trị quốc gia,

Hà Nội.

71. Nguyễn Văn Lý (Chủ nhiệm) (2010), Nâng cao năng lực tư duy lý luận cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý cấp huyện người dân tộc thiểu

số Tây Nguyên (Qua khảo sát Kon Tum, Gia Lai, Đắk Lắk), Đề tài

khoa học cấp bộ, Học viện Chính trị - hành chính khu vực III.

72. C.Mác và Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia,

Hà Nội.

73. C.Mác và Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia,

Hà Nội.

74. Nguyễn Văn Mạnh (2010), Giáo trình Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị

quốc gia, Hà Nội.

75. Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 76. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 77. Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 78. Trần Đình Nghiêm (chủ biên), Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng,

Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

79. Đỗ Ngọc Ninh, Nguyễn Văn Giang (2014), Nâng cao đạo đức cách mạng nhằm giữ vững bản lĩnh chính trị và vai trò lãnh đạo của Đảng,

Niên giám khoa học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.

80. Bùi Đình Phong (2006), Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác

cán bộ, Nxb Lao động, Hà Nội.

163

81. Trần Văn Phòng (Chủ nhiệm), (2007), Nâng cao năng lực tổng kết thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng bằng

sông Hồng, Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ

Chí Minh.

82. Nguyễn Trọng Phúc (2006), Các Đại hội đại biểu toàn quốc và các Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1930-

2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

83. Thang Văn Phúc (2006), "Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã

hội chủ nghĩa", Tạp chí Cộng sản, (9).

84. Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 85. Vũ Văn Phúc, Trần Thị Minh Châu (2001), Một số vấn đề về kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta, Nxb Chính trị quốc

gia, Hà Nội.

86. Tôn Hiểu Quần (2004), "Tăng cường xây dựng ban lãnh đạo, cố gắng hình thành tầng lớp lãnh đạo hăng hái, sôi nổi, phấn đấu thành đạt",

Hội thảo lý luận giữa Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng Cộng sản

Trung Quốc: Xây dựng đảng cầm quyền, kinh nghiệm của Việt Nam,

kinh nghiệm của Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

87. Nguyễn Thái Sơn (2002), Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng trong thời kỳ đẩy mạnh công

nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Luận án tiến sĩ khoa học chính

trị, chuyên ngành xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện

Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.

88. Phúc Sơn (2011), "Chú trọng ba khâu đánh giá, quy hoạch, luân chuyển",

Tạp chí Xây dựng Đảng, (10).

89. Nguyễn Thế Thắng (Chủ biên) (2011), Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh vào xây dựng phong cách làm việc của cán bộ lãnh đạo, quản lý ở

nước ta hiện nay, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội.

164

90. Phạm Tất Thắng (2013), Tư tưởng của C. Mác, Ph. Ăngghen, V.I. Lênin về công tác tổ chức và vấn đề vận dụng của Đảng ta hiện nay, Nxb Chính

trị quốc gia, Hà Nội.

91. Dương Quang Thanh (2014), Phương thức lãnh đạo công tác cán bộ của các huyện ủy ở tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay, Luận văn

thạc sĩ khoa học chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản

Việt Nam, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.

92. Trương Thị Thông, Lê Kim Việt (Đồng chủ biên) (2008), Bệnh quan liêu trong công tác cán bộ ở nước ta hiện nay", Nxb Chính trị quốc gia,

Hà Nội.

93. Ngô Huy Tiếp (Chủ biên) (2008), Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng

đối với trí thức nước ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

94. Ngô Huy Tiếp (2014), Tư tưởng của Lênin về xây dựng Đảng, Nxb Chính

trị quốc gia, Hà Nội.

95. Ngô Huy Tiếp (2014), Tư tưởng của V.I. Lênin về xây dựng Đảng, Nxb Chính

trị quốc gia, Hà Nội.

96. Nguyễn Phú Trọng (2011), "Tiếp tục tham mưu đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy, thực hiện tốt hơn nữa nguyên tắc tập trung dân chủ

trong công tác tổ chức và cán bộ", Xây dựng Đảng, (12). 97. Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (Chủ biên) (2001), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy

mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc

gia, Hà Nội.

98. Trần Thiên Tú (2011), Vấn đề nâng cao năng lực tư duy lý luận của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh ở Bắc Trung Bộ, Luận văn thạc sĩ

Triết học, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh.

99. Nguyễn Minh Tuấn (2012), Tiếp tục đổi mới đồng bộ công tác cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Nxb Chính trị

quốc gia, Hà Nội.

100. Đỗ Xuân Tuất (2014), Quan điểm của Đảng về phòng chống suy thoái phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống trong cán bộ, đảng viên thời

165

kỳ đổi mới, Niên giám khoa học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ

Chí Minh.

101. Viện Xây dựng Đảng - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Tập bài giảng Hệ thống chính trị và nghiệp vụ công tác tổ chức, Hà Nội. 102. Viện Xây dựng Đảng - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1999),

Giáo trình Xây dựng Đảng, Hà Nội.

103. Nguyễn Thị Hoàn Xuân (2010), Chất lượng đội ngũ cán bộ các Ban Tổ chức huyện, thị, thành ủy tỉnh Kiên Giang giai đoạn hiện nay, luận

văn thạc sĩ khoa học chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng

sản Việt Nam, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh. 104. Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1998), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa

thông tin, Hà Nội.

105. Nguyễn Xuân Yêm, Nguyễn Hòa Bình, Bùi Minh Thanh (2007), Phòng chống tham nhũng ở Việt Nam và thế giới, Nxb Công an nhân dân,

Hà Nội.

106. Trương Thị Bạch Yến (2011), "Về khâu yếu nhất trong công tác cán bộ",

Xây dựng Đảng, (9).

PHỤ LỤC Phụ lục 1

BẢN ĐỒ VÙNG BẮC TRUNG BỘ

Phụ lục 2

DÂN SỐ, MẬT ĐỘ DÂN SỐ, TỶ LỆ TĂNG TỰ NHIÊN CÁC TỈNH BẮC TRUNG BỘ

2010

2011

2012

Dân số (người)

Mật độ dân số (ng/km2)

Tỷ lệ tăng tự nhiên dân số (‰)

10.104.122 8,85

10.146.374 9,86

10.198.955

190

192 10,70

189 Tổng cộng 6 tỉnh

6,7

3.414.168

306

7,9

3.426.551

308

8,20

306

Thanh Hóa

3.405.917

12,9

2.941.801

178

11,5

2.951.985

179

12,50

177

Nghệ An

2.928.717

5,91

1.229.197

203

7,8

1.238.830

207

11,07

204

Hà Tĩnh

1.227.673

11,24

853.401

105

10,9

85.7924

106

11,71

105

Quảng Bình

849.271

11,40

604.671

127

9,8

608.142

128

9,60

127

Quảng Trị

601.665

11,62

1.103.136

219

11,3

1.115.523

221

11,14

215

Thừa Thiên Huế

1.090.879

265

268 9,90

263

86.927.700 10,30

87.840.000 10,20

88.772.900 Cả nước

Tỷ trọng Bắc Trung Bộ

11,55

11,49

11,62

So với cả nước (%)

Nguồn: Sở Lao động, Thương binh và Xã hội các tỉnh Bắc Trung Bộ.

Phụ lục 3

TỔNG SẢN PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN (GDP) THEO GIÁ HIỆN HÀNH CÁC TỈNH BẮC TRUNG BỘ

2010

2011

2012

Tổng sản phẩm trên địa bàn

(tỷ đồng)

Trong đó

GDP bình quân đầu người (triệu đồng)

Dịch vụ

Tổng số Nông lâm thủy sản

Công nghiệp xây dựng

150,774

36743

54430.2

59600.8

15,2

190189

46348

65764

78077

19,1

217468

50323

76281

90864

21,9

Tổng cộng 6 tỉnh

Thanh Hóa

51,393

12,405

21,303

17,685

15,1

64,716

15689

22869

26158

19,0

71,943

16406

26101

29436

21.0

Nghệ An

41,307

11,539

12,405

17,363

14,1

52,218

14162

17086

20970

17,8

59,812

15933

19112

24767

20,3

Hà Tỉnh

16,129

4,685

5,133

6,311

13,1

20,938

6505

8255

6178

17,0

24,823

6416

9404

9003

20,0

Quảng Bình

12,399

2,703

4,637

5,059

14,6

15,372

5798

6335

3239

18,0

17,478

3801

6350

7327

20,4

Quảng Trị

9,873

2,842

3,493

3,538

16,4

12,649

4670

4342

3637

20,9

14341

3875

5345

5121

23,6

3443

22,0

29071

3892

9969

15210

Thừa Thiên Huế

19,673

2,569

7,459

9,645

18,0

24,296

8836

12017

26,1

1,980,914

407,647

814,065

759,202

22,79 2,779,900

558,200 1,053,500 1,168,200

31.65 3,245,400

638,300 1,253,600 1,353,500

36.56 Cả nước

Tỷ trọng Bắc Trung Bộ

7.6

9.0

6.7

7.9

6.8

8.3

6.2

6.7

7.9

6.1

6.7 so với cả nước (%)

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư các tỉnh Bắc Trung Bộ

Phụ lục 4

MỘT SỐ CHỈ TIÊU BÌNH QUÂN ĐẦU NGƯỜI CÁC TỈNH BẮC TRUNG BỘ - NĂM 2011 - 2012

Sản lượng lương thực (kg)

Kim ngạch xuất khẩu hàng hóa (USD)

Thu ngân sách trên địa bàn (triệu đồn)

Chi ngân sách trên địa bàn (triệu đồng)

Tổng sản phẩm trên địa bàn theo giá thị trường (triệu đồng)

2011

2012

2011

2012

2011

2012

2011

2012

2011

2012

113.04

131.37

21.52

25.03

38.07

41.39 2187.47

2298.67

933.914 1078.84

Tổng cộng 6 tỉnh

Thanh Hóa

18.82

20.92

2.93

3.39

5.24

4.84

486.3788 480.5932 115.4015 186.5755

Nghệ An

16.91

20.26

2.14

1.93

4.40

4.94

368.7608 396.5186 76.48376 70.79982

Hà Tỉnh

16.35

20.18

5.52

7.43

7.81

7.91

395.9927 404.6479 77.28623 79.98798

Quảng Bình

18.01

20.37

3.36

3.45

7.51

7.84

310.2586 330.9808 186.3134 163.1846

Quảng Trị

20.92

23.58

2.42

3.88

8.12

9.77

364.7736 411.7015 133.9571 157.8579

Thừa Thiên Huế

22.02

26.06

5.15

4.96

4.99

6.08

261.305 274.2274 344.4725 420.4306

Nguồn: Văn phòng Ủy ban nhân dân các tỉnh Bắc Trung Bộ.

Phụ lục 5

TỐC ĐỘ TĂNG TRƯỞNG GDP THEO NHÓM NGÀNH CÁC TỈNH BẮC TRUNG BỘ

Năm 2012

Trong đó

Tổng số

Nông lâm thủy sản

Công nghiệp xây dựng

Dịch vụ

3.2

8.7

13.1

8.2 Bình quân 6 tỉnh

Thanh Hóa

3.4

9.1

12.5

9.0

Nghệ An

3.5

6.6

5.0

10.0

Hà Tĩnh

1.5

13.4

38.6

2.9

Quảng Bình

4.0

6.1

7.7

6.3

Quảng Trị

4.7

7.4

8.7

8.0

Thừa Thiên Huế

2.3

9.3

6.0

13.2

2.7

5.2

5.8

5.9 Cả nước

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư các tỉnh Bắc Trung Bộ.

Phụ lục 6

ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CÁC TỈNH BẮC TRUNG BỘ

2010

2011

2012

Đầu tư trong năm

ĐTNN còn hiệu lực có đến cuối năm

Số dự án

Vốn đăng ký (triệu USD)

11533

232 19195.68

31

283.8

281 19524.6

17

97.409

207 21114

34 Tổng cộng 6 tỉnh

7052

Thanh Hóa

71.3

7107

7150

1343

1342.68

Nghệ An

36.2

1378.88

1674

10085

8303

Hà Tỉnh

128

8431

10239

Quảng Bình

67.6895

Quảng Trị

6.3

6.4

1948

Thừa Thiên Huế

2435

2477

0.01

969 18595

12213

192900

1091

11558

13664

197927

1287

16348

14522

210522

Cả nước

Tỷ trọng Bắc Trung Bộ

3.5

62.0

1.9

10.0

2.8

2.5

2.1

9.9

1.3

1.4

10.0 .6

so với cả nước (%)

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư các tỉnh Bắc Trung Bộ.

Phụ lục 7

THỐNG KÊ CÁC ĐẢNG BỘ TỈNH KHU VỰC BẮC TRUNG BỘ

TT

Đảng bộ

Dân số

Diện tích (km²)

Đảng bộ huyện, thị

Đảng bộ trực thuộc

Tổng số tổ chức cơ sở đảng

Tổng số đảng viên

1 Tỉnh Thanh Hóa

11.131,9

3.412.600

1.737

200.477

2 Tỉnh Nghệ An

16.493,7

2.942.900

1.245

170.184

3 Tỉnh Hà Tĩnh

5.997,2

1.229.300

713

87.767

4 Tỉnh Quảng Bình

8.065,3

853.000

611

61.627

5 Tỉnh Quảng Trị

4.739,8

604.700

513

41.084

6 Tỉnh Thừa Thiên Huế

5.033,2

1.115.523

517

38.142

35

87 54.461,1

10.158.023

5.536

599.521

Vùng Bắc Trung Bộ

Nguồn: Ban tổ chức tỉnh ủy các tỉnh Bắc Trung Bộ.

Phụ lục 8

PHÂN TÍCH CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ DIỆN TỈNH ỦY QUẢN LÝ Ở CÁC TỈNH BẮC TRUNG BỘ (NHIỆM KỲ 2010 - 2015)

Trình độ chuyên môn

Trình độ LLCT

TT

Tên tỉnh

Tổng số Nam

Nữ

Dân tộc Kinh

TC

CC-CN

TC

SC

CĐ-ĐH

Dân tộc thiểu số Trên ĐH

1 Thanh Hóa

645

599

588

437

208

630

2 Nghệ An

575

536

524

382

193

563

3 Hà Tĩnh

444

413

405

309

135

435

4 Quảng Bình

397

372

362

279

118

390

5 Quảng Trị

388

361

354

264

124

380

6 Thừa Thiên Huế

408

383

372

281

127

400

905

0

2.857

2.564

193

2.605

252

1.952

2.798

59 Tổng số

Nguồn: Ban tổ chức tỉnh ủy các tỉnh Bắc Trung Bộ.

Phụ lục 9

PHÂN TÍCH CHẤT LƯỢNG BAN CHẤP HÀNH ĐẢNG BỘ CÁC TỈNH BẮC TRUNG BỘ NHIỆM KỲ 2010- 2015

Trình độ chuyên môn

Trình độ LLCT

TT

Tên tỉnh

Tổng số Nam

Nữ

Dân tộc Kinh

TC

CC-CN

TC

SC

CN-CĐ

Dân tộc thiểu số Trên ĐH

1 Thanh Hóa

2 Nghệ An

3 Hà Tĩnh

4 Quảng Bình

5 Quảng Trị

6 Thừa Thiên Huế

65

0

354

311

43

289

83

271

354 Tổng số

Nguồn: Ban tổ chức tỉnh ủy các tỉnh Bắc Trung Bộ.

Phụ lục 10

PHÂN TÍCH CHẤT LƯỢNG BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY CÁC TỈNH BẮC TRUNG BỘ NHIỆM KỲ 2010- 2015

Trình độ chuyên môn

Trình độ LLCT

TT

Tên tỉnh

Tổng số Nam

Nữ

Dân tộc Kinh

TC

CC-CN

TC

SC

CN-CĐ

Dân tộc thiểu số Trên ĐH

1 Thanh Hóa

2 Nghệ An

3 Hà Tĩnh

4 Quảng Bình

5 Quảng Trị

6 Thừa Thiên Huế

93

87

6

86

56

37

0

93

0

8 Tổng số

Nguồn: Ban tổ chức tỉnh ủy các tỉnh Bắc Trung Bộ.

Phụ lục 11

CƠ CẤU ĐỘ TUỔI VÀ GIỚI TÍNH CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ DIỆN TỈNH ỦY QUẢN LÝ Ở CÁC TỈNH BẮC TRUNG BỘ (NHIỆM KỲ 2010 - 2015)

Tổng số

Dưới 40 tuổi

Từ 41-50 tuổi

Trên 51 tuổi

TT

Đơn vị

Tổng số

Nữ

Tổng số

Nữ

Tổng số

Nữ

Tổng số

Nữ

1 Thanh Hóa

645

433

166

2 Nghệ An

575

402

130

3 Hà Tĩnh

444

306

103

4 Quảng Bình

397

277

5 Quảng Trị

388

259

6 Thừa Thiên Huế

408

273

106

695

164

2.857

193

212

17

1.950

120 Tổng số

Nguồn: Ban tổ chức tỉnh ủy các tỉnh Bắc Trung Bộ.

Phụ lục 12

TỔNG HỢP KẾT QUẢ LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ DIỆN TỈNH ỦY QUẢN LÝ Ở CÁC TỈNH BẮC TRUNG BỘ TỪ 2005 ĐẾN 2013

Luân chuyển dọc

TT

Tên tỉnh

Tổng số

Huyện - Huyện

TW-tỉnh

Nội bộ huyện, thị

Tỉnh - TW

Huyện - xã

Tỉnh - Huyện

Huyện - tỉnh

Xã - huyện

Sở, ngành sang sở ngành

1 Thanh Hóa

196

2 Nghệ An

172

3 Hà Tĩnh

121

4 Quảng Bình

107

5 Quảng Trị

6 Thừa Thiên Huế

121

810

29

33

125

116

73

135

84

55

160 Tổng số

Nguồn: Ban tổ chức tỉnh ủy các tỉnh Bắc Trung Bộ.

Phụ lục 13

THỐNG KÊ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ DIỆN TỈNH ỦY QUẢN LÝ CÁC TỈNH BẮC TRUNG BỘ

Thanh Hóa

Nghệ An

Hà Tĩnh

Quảng Bình

Quảng Trị

Thừa Thiên - Huế

Nhiệm kỳ 2010- 2015

Nhiệm kỳ 2005- 2010

Nhiệm kỳ 2010- 2015

Nhiệm kỳ 2005- 2010

Nhiệm kỳ 2010- 2015

Nhiệm kỳ 2005- 2010

Nhiệm kỳ 2010- 2015

Nhiệm kỳ 2005- 2010

Nhiệm kỳ 2010- 2015

Nhiệm kỳ 2005- 2010

Nhiệm kỳ 2010- 2015

Nhiệm kỳ 2005- 2010

Cao cấp

1033

1115

936

1056

743

753

739

745

667

656

701

695

Cử nhân

175

134

114

117

Bồi dưỡng

QP-AN

313

307

332

246

235

254

211

247

203

245

332

208

Cao học

Tiến sĩ

Nguồn: Ban tổ chức tỉnh ủy các tỉnh Bắc Trung Bộ.

Phụ lục 14

THỐNG KÊ SỐ LƯỢNG CÁC VĂN BẢN VỀ CÔNG TÁC CÁN BỘ CỦA CÁC TỈNH ỦY Ở BẮC TRUNG BỘ TỪ 2005 ĐẾN 2015

TT

Đơn vị

Nghị quyết

Chỉ thị

Hướng dẫn Quy định

Quy chế Chương trình Tổng cộng

1 Thanh Hóa

50

2 Nghệ An

56

3 Hà Tĩnh

38

4 Quảng Bình

40

5 Quảng Trị

39

6 Thừa Thiên Huế

43

79

53

35

82

25

12 Tổng cộng:

Nguồn: Ban tổ chức tỉnh ủy các tỉnh Bắc Trung Bộ.

Phụ lục 15

Chia theo tr×nh ®é

Chia theo ®é tuæi

Tr×nh ®é chuyªn m«n

Lý luËn chÝnh trÞ

Tæng sè

Phô n÷

Đ¬n vÞ

D−íi 40

Trªn 50

Tõ 41 ®Õn 50

§H, C§ Cßn l¹i

Trªn ®¹i häc

Trung cÊp

1 Thanh Hãa

124060

202 102358

21494

1250 122800

23055

75823

25182

22368

42336

2 NghÖ An

96491

193

62036

34262

1018

95473

21326

53659

21506

11265

30247

3 Hµ TÜnh

50542

135

42362

8045

746

49796

10234

28369

11939

6523

23698

4 Qu¶ng B×nh

61627

118

45287

16222

782

60845

12366

39395

9866

5936

29899

5 Qu¶ng TrÞ

45948

124

39888

5936

801

45147

7822

28902

9224

4230

16618

6 Thõa Thiªn HuÕ

42051

127

32336

9588

655

41396

8227

25312

8512

5099

19744

Tæng céng

420719

905 324267

95547

5262 415457

83030 251460

86229

55421 162542

TỔNG HỢP SỐ Liệu VỀ CƠ CẤU, TRÌNH ĐỘ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CÁC TỈNH BẮC TRUNG BỘ Hiện NAY

Nguồn: Ban tổ chức tỉnh ủy các tỉnh Bắc Trung Bộ.

Luận án Tiến sĩ: Phương thức lãnh đạo công tác cán bộ của các tỉnh ủy ở Bắc Trung Bộ giai đoạn hiện nay

Chủ đề:

Luận văn thạc sĩ quản lý

Luận văn thạc sĩ quản lý dự án

CñA C¸C TØNH ñY ë B¾C TRUNG Bé

GIAI §O¹N HIÖN NAY

PH¦¥NG THøC L·NH §¹O C¤NG T¸C C¸N Bé

CñA C¸C TØNH ñY ë B¾C TRUNG Bé

GIAI §O¹N HIÖN NAY

Chuyên ngành : Xây dựng Đảng và chính quyền nhà nước

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

TỈNH UỶ Ở BẮC TRUNG BỘ HIỆN NAY - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ

LUẬN VÀ THỰC TIỄN

CÁN BỘ CỦA CÁC TỈNH ỦY Ở BẮC TRUNG BỘ - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN, VẤN ĐỀ ĐẶT RA

THỨC LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC CÁN BỘ CỦA CÁC TỈNH ỦY Ở

BẮC TRUNG BỘ ĐẾN NĂM 2030

KẾT LUẬN

CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

1.1. CÁC TỈNH, TỈNH ỦY Ở BẮC TRUNG BỘ

1.2. CÔNG TÁC CÁN BỘ VÀ PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC

CÁN BỘ CỦA CÁC TỈNH ỦY VÙNG BẮC TRUNG BỘ - KHÁI NIỆM, NỘI DUNG

2.1. THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ VÀ CÔNG TÁC CÁN BỘ CỦA

CÁC TỈNH ỦY Ở BẮC TRUNG BỘ

2.2. PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC CÁN BỘ CỦA CÁC TỈNH

3.1. DỰ BÁO NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI

MỚI PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC CÁN BỘ CỦA CÁC TỈNH Ở BẮC

TRUNG BỘ

3.2. GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC CÁN

BỘ CỦA CÁC TỈNH ỦY Ở BẮC TRUNG BỘ

KẾT LUẬN

CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1. Võ Mạnh Sơn (2012), "Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC Phụ lục 1

2010

2011

2012

Dân số (người)

Dân số (người)

Dân số (người)

Mật độ dân số (ng/km2)

Mật độ dân số (ng/km2)

Mật độ dân số (ng/km2)

Tỷ lệ tăng tự nhiên dân số (‰)

Tỷ lệ tăng tự nhiên dân số (‰)

Tỷ lệ tăng tự nhiên dân số (‰)

10.104.122

8,85

10.146.374

9,86

10.198.955

190

192

10,70

189

Tổng cộng 6 tỉnh

265

268

9,90

263

86.927.700

10,30

87.840.000

10,20

88.772.900

Cả nước

Tỷ trọng Bắc Trung Bộ

11,55

11,49

11,62

So với cả nước (%)

2010

2011

2012