BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN TOÀN THẮNG
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ
VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH
LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG
HÀ NỘI, 2018
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN TOÀN THẮNG
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ
VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 9 34 04 03
LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
1. PGS.TS. Vũ Đức Đán
2. PGS.TS. Nguyễn Thị Thu Vân
HÀ NỘI, 2018
LỜI CAM ĐOAN
i xin cam đoan đây ng trình nghiên cứu độc lập của bản thân tôi. Các
số liệu và tư liệu được trình bày trong Luận án là hoàn toàn trung thực, có nguồn gốc
rõ ràng. Tôi xin chịu trách nhiệm về công trình nghiên cứu của mình.
Hà Nội, tháng 12 năm 2018
TÁC GIẢ
Nguyễn Toàn Thắng
LỜI CẢM ƠN
Đề hoàn thành luận án tiến sĩ Quản lý công “Nâng cao chất lượng kiểm tra
xử văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh ”, tác gi xin đượcy tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới:
- Lãnh đạo Học viện Hành chính Quốc gia, Ban quản đào tạo Sau đại học,
Văn phòng Học viện, Khoa Văn bản và Công nghệ hành chính, cùng các đơn vị khác
trong Học viện Hành chính Quốc gia đã giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả trong
quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện Luận án.
- PGS.TS. Đức Đán PGS.TS. Nguyễn Thị Thu Vân đã hướng dẫn, chỉ
bảo tận tình trách nhiệm trong suốt quá trình nghn cứu Luận án.
- Các Giáo sư, Phó Giáo sư, c nhà khoa học, quý thầy, cô, c đồng nghiệp
đã đóng góp nhiều ý kiến quý báu trong suốt quá trình tác giả nghiên cứu hoàn
thành Luận án.
- Các quan hành chính nhà nước Trung ương địa phương, đặc biệt
Bộ pháp; Bộ Nội vụ; UBND thành ph Nội thành phố Hồ Chí Minh;
UBND c tỉnh: Bình Dương, Bình Định, Đồng Nai, Khánh Hòa, Ninh Thuận,
Quảng Nam...và một số cơ quan hữu quan đã giúp đỡ tác giả trong quá trình tiếp cận
nghiên cứu, tiếp cận tài liệu.
Xin trân trọng cảm ơn.
Hà Nội, tháng 12m 2018
TÁC GIẢ
Nguyễn Toàn Thắng
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU
.......................................................................................................................1
Chương 1.
TỔNG QUAN NH HÌNH NGHN CỨU
...............................................10
1.1. Tình hình nghiên cứu trong nước và ngoài nước
...........................10
1.1.1.
Tình hình nghiên cứu trong nước.
..................................................10
1.1.2.
Tình hình nghiên cứu ở ngoài nước
................................................23
1.2. Nhận xét tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước
.......................28
1.2.1.
Những vấn đề đã được nghiên cứu làm rõ mà luận án sẽ kế thừa
.......28
1.2.2.
Những vấn đề liên quan đến đề tài của luận án còn chưa được
thống nhất, làm rõ mà luận án tiếp tục nghiên cứu
...............................................29
Tiểu kết Chương 1.............................................................................30
Chương 2
.
NHNG VẤN Đ LÝ LUẬN VCHẤT LƯỢNG KIỂM TRA VÀ
XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN N
VÀ ỦY BAN NN DÂN CẤP TNH
.....................................................................31
2.1. Khái quát về văn bản quy phạm pháp luật của
Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
...........................................31
2.1.1.
Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật
..........................................31
2.1.2.
Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân
và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh
...............................................................................33
2.2. Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của
Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh
............................................36
2.2.1.
Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của
Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh
.................................................36
2.2.2.
Xử lý văn bản quy phạm pháp luật của
Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh
.................................................53
2.2.3.
Ý nghĩa của hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản
quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh.
...........59
2.3. Chất lượng kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp
luật của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh.
............................60
2.3.1.
Khái niệm, đặc điểm chất lượng kiểm tra, xử lý văn bản
quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
............60
2.3.2.
Tiêu chí đánh giá chất lượng kiểm tra và xử lý văn bản
quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
............63
2.3.3.
Cách thức đánh giá chất lượng kiểm tra, xử lý văn bản
quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
.............67
2.4.
Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng kiểm tra, xử lý văn bản
quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh
.............69