BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM
NGUYỄN THANH BÌNH
PHÂN CẤP, PHÂN QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM
NGUYỄN THANH BÌNH
PHÂN CẤP, PHÂN QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU
Chuyên ngành: Luật kinh tế
Mã số: 60380107
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. Đoàn Thị Phương Diệp
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017
LỜI CAM ĐOAN
Tôi tên là Nguyễn Thanh Bình – mã số học viên: 7701250354A, là học viên lớp
Cao học Luật Khóa K25 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế
TP. Hồ Chí Minh, là tác giả của Luận văn Thạc sĩ Luật học với đề tài “Phân cấp, phân
quyền quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh Cà Mau”
(Sau đây gọi tắt là “Luận văn”).
Tôi xin cam đoan tất cả các nội dung được trình bày trong Luận văn này là kết quả
nghiên cứu độc lập của cá nhân tôi dưới sự hướng dẫn của người hướng dẫn khoa học.
Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn một số ý kiến, quan điểm khoa học của một số tác
giả. Các thông tin này đều được trích dẫn nguồn cụ thể, chính xác và có thể kiểm chứng.
Các số liệu, thông tin được sử dụng trong Luận văn là hoàn toàn khách quan và trung thực.
Học viên thực hiện
Nguyễn Thanh Bình
MỤC LỤC
TRANG PHỤ BÌA
LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
PHẦN MỞ ĐẦU 1
1. Lý do chọn đề tài 1
2. Giả thuyết, câu hỏi nghiên cứu 3
2.1. Giả thuyết nghiên cứu 3
2.2. Câu hỏi nghiên cứu 3
3. Tình hình nghiên cứu 3
3.1. Tình hình nghiên cứu xung quanh câu hỏi nghiên cứu thứ nhất 3
3.2. Tình hình nghiên cứu xung quanh câu hỏi nghiên cứu thứ hai 5
3.3. Tình hình nghiên cứu xung quanh câu hỏi nghiên cứu thứ ba 5
4. Mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6
4.1. Mục đích nghiên cứu 6
4.2. Đối tượng nghiên cứu 6
4.3. Phạm vi nghiên cứu 7
5. Các phương pháp tiến hành nghiên cứu, khung lý thuyết 7
6. Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài 8
CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP, PHÂN QUYỀN
TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH 9
1.1. Hoạt động kinh doanh du lịch và sự cần thiết phải quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh
doanh du lịch 9
1.1.1. Khái quát chung về kinh doanh du lịch 9
1.1.1.1. Khái niệm du lịch và hoạt động kinh doanh du lịch 9
1.1.1.2. Ý nghĩa của hoạt động kinh doanh du lịch 10
1.1.1.3. Vai trò của hoạt động kinh doanh du lịch 11
1.1.2. Khái quát về quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch 12
1.1.2.1. Tác động của hoạt động kinh doanh du lịch 12
1.1.2.2. Nhu cầu can thiệp của Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch 13
1.1.2.3. Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch du lịch ở
một số quốc gia 14
1.2. Những vấn đề lý luận về phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước đối với hoạt động
kinh doanh du lịch 18
1.2.1. Lý luận chung về phân cấp, phân quyền trong quản lý Nhà nước 18
1.2.1.1. Quan niệm phân cấp, phân quyền 18
1.2.1.2. Mục đích phân cấp, phân quyền 20
1.2.1.3. Ý nghĩa phân cấp, phân quyền 21
1.2.1.4. Khái niệm phân cấp, phân quyền 21
1.2.1.5. Nguyên tắc phân cấp, phân quyền 25
1.2.1.6. Nội dung phân cấp, phân quyền 26
1.2.1.7. Điều kiện phân cấp 27
1.2.2. Khái quát chung về phân cấp, phân quyền trong quản lý Nhà nước đối với hoạt động
kinh doanh du lịch ở Việt Nam 28
Kết luận Chương 1 30
Chương 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP, PHÂN QUYỀN TRONG QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH
DOANH DU LỊCH TẠI CÀ MAU 32
2.1. Phân cấp, phân quyền trong thiết lập hệ thống cơ quan quản lý nhà nước và một số nội
dung quản lý liên quan đến hoạt động kinh doanh du lịch 32
2.1.1. Phân cấp quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại Việt Nam 32
2.1.1.1. Cấp trung ương 32
2.1.1.2. Cấp tỉnh 33
2.1.1.3. Cấp huyện 34
2.1.1.4. Cấp xã 34
2.1.2. Phân quyền trong quản lý nhà nước về du lịch ở Việt Nam 34
2.1.2.1. Về thẩm quyền thực hiện các thủ tục hành chính 35
2.1.2.2. Về thanh tra và xử lý vi phạm 36
2.1.2.3. Về quản lý các khu du lịch, điểm du lịch 36
2.2. Thực trạng hoạt động kinh doanh du lịch và quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh
du lịch tại tỉnh Cà Mau 37
2.2.1. Thực trạng hoạt động kinh doanh du lịch 37
2.2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về kinh doanh du lịch 39
2.3. Phân cấp, phân quyền thực hiện thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước về kinh doanh
du lịch tại Cà Mau 41
2.3.1. Về việc tổ chức thực hiện các quy định pháp luật liên quan đến phân cấp, phân quyền
thực hiện thủ tục hành chính tại Cà Mau 41
2.3.1.1. Cơ quan thực hiện thủ tục hành chính 41
2.3.1.2. Nhiệm vụ cơ quan quản lý nhà nước thực hiện thủ tục hành chính 42
2.3.1.3. Danh mục các thủ tục hành chính trong quản lý Nhà nước về kinh doanh du lịch
được thực hiện tại Cà Mau 43
2.3.2. Thực tiễn thực hiện pháp luật về phân cấp, phân quyền thực hiện thủ tục hành chính
trong quản lý nhà nước về kinh doanh du lịch tại Cà Mau 44
2.4. Thực tiễn phân cấp, phân quyền về thanh tra, kiểm tra, xử phạt trong quản lý hoạt động
kinh doanh du lịch tại Cà Mau 46