Luận văn Thạc sĩ Quản lý xây dựng: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Cổ phần Địa ốc Đà Lạt

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả. Các kết quả

nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một

nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào.Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được

thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Tác giả luận văn

Bùi Quốc Chính

LỜI CẢM ƠN

Với sự nỗ lực của bản thân cùng với sự giúp đỡ tận tình của thầy cô, đồng

nghiệp, bạn bè và gia đình đã giúp tác giả hoàn thành luận văn.

Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS. Nguyễn Trọng

Hoan, người đã tận tình hướng dẫn và vạch ra những định hướng khoa học, chỉ

bảo và đóng góp các ý kiến quý báu trong suốt quá trình thực hiện luận văn.

Xin cảm ơn Nhà trường, các thầy cô giáo trong Trường Đại học Thủy lợi, Phòng

Đào tạo Đại học và sau Đại học, Tập thể lớp cao học 25QLXD13-NT, các đồng

nghiệp trong cơ quan, Công ty CP Địa ốc Đà Lạt đã tạo điều kiện thuận lợi cho

tác giả trong thời gian hoàn thành luận văn.

Trong quá trình thực hiện luận văn, do thời gian và kiến thức còn hạn chế nên

chắc chắn không thể tránh khỏi những sai sót. Vì vậy, tác giả rất mong nhận

được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của thầy cô, đồng nghiệp để giúp tác giả hoàn

thiện về mặt kiến thức trong học tập và nghiên cứu.

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Bùi Quốc Chính

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................................i

LỜI CẢM ƠN ................................................................................................................. ii

DANH MỤC BẢNG BIỂU .......................................................................................... vii

DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ ................................................................................ viii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT .....................................................................ix

PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................................. 1

1. Tính cấp thiết của Đề tài .............................................................................................. 1

2. Mục đích nghiên cứu đề tài ......................................................................................... 2

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ............................................................................... 2

3.1. Đối tượng nghiên cứu ............................................................................................... 2

3.2. Phạm vi nghiên cứu .................................................................................................. 2

4. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu .................................................................. 2

4.1. Cách tiếp cận ............................................................................................................ 2

4.2. Phương pháp nghiên cứu .......................................................................................... 2

5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn ..................................................................................... 3

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH .......................................................................... 4

1.1. Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng công trình ...................................................... 4

1.1.1. Dự án đầu tư xây dựng .......................................................................................... 4

1.1.1.1. Phân loại dự án đầu tư ........................................................................................ 4

1.1.1.2. Các giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng ........................................................... 5

1.1.2. Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ............................................. 6

1.1.2.1. Quản lý dự án đầu tư .......................................................................................... 6

1.1.2.2. Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư ........................................................................ 6

1.1.2.3. Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng ........................................................... 8

1.1.2.4. Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng .................................................... 9

1.1.2.5. Vai trò quản lý dự án đầu tư xây dựng ............................................................. 10

1.2. Tổng quan về quản lý chi phí đầu tư xây dựng ...................................................... 11

1.2.1. Chi phí đầu tư xây dựng ...................................................................................... 11

iii

1.2.2. Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng ....................................................... 11

1.2.3. Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng .......................................................... 12

1.2.3.1. Quản lý tổng mức đầu tư .................................................................................. 13

1.2.3.2. Quản lý dự toán xây dựng công trình ............................................................... 14

1.2.3.3. Quản lý định mức ............................................................................................. 14

1.2.3.4. Quản lý giá xây dựng công trình ...................................................................... 14

1.2.3.5. Quản lý chỉ số giá xây dựng ............................................................................. 15

1.2.3.6. Quản lý đấu thầu xây dựng .............................................................................. 15

1.2.3.7. Quản lý hợp đồng ............................................................................................. 15

1.2.3.8. Quản lý quyết toán ........................................................................................... 18

1.3. Thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng các công trình xây dựng ở nước ta... 20

1.3.1. Thực trạng đầu tư công trình xây dựng ở nước ta ............................................... 20

1.3.2. Tình hình quản lý chi phí đầu tư xây dựng các công trình xây dựng ở nước ta . 20

1.3.3. Đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng có ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng. ............................................................................................ 23

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI PHÍ ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ ........................................................................................................................ 27

2.1. Chi phí đầu tư và quản lý chi phí đầu tư ................................................................ 27

2.1.1. Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng .......................................................... 27

2.1.2. Chi phí đầu tư và vai trò của chi phí đầu tư dự án .............................................. 29

2.1.3. Thành phần và phương pháp xác định chi phí đầu tư ......................................... 30

2.1.3.1. Tổng mức đầu tư .............................................................................................. 30

2.1.3.2. Dự toán xây dựng công trình ............................................................................ 43

2.1.4. Thẩm định và phê duyệt chi phí đầu tư ............................................................... 51

2.1.4.1. Thẩm định và phê duyệt tổng mức đầu tư ........................................................ 51

2.1.4.2. Thẩm định và phê duyệt dự toán xây dựng công trình..................................... 53

2.1.5. Điều chỉnh chi phí đầu tư .................................................................................... 54

2.1.5.1. Điều chỉnh tổng mức đầu tư ............................................................................. 54

2.1.5.2. Điều chỉnh dự toán công trình .......................................................................... 55

2.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến chi phí đầu tư xây dựng ............................................. 56

2.2.1. Nhân tố chủ quan ................................................................................................. 56

2.2.1.1. Nhân tố thuộc về chất lượng hồ sơ khảo sát ..................................................... 56

2.2.1.2. Nhân tố thuộc về hồ sơ thiết kế cơ sở .............................................................. 56

2.2.1.3. Nhân tố thuộc về chất lượng của hệ thống định mức, đơn giá ......................... 57

2.2.1.4. Nhân tố thuộc về lựa chọn phương pháp xác định tổng mức đầu tư ................ 57

2.2.1.5. Nhân tố thuộc về trình độ năng lực tổ chức, cá nhân lập tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình ............................................................................................... 58

2.2.1.6. Nhân tố thuộc về chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình .......................................................................................... 59

2.2.1.7. Nhân tố thuộc về trang thiết bị phục vụ công tác lập tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình ....................................................................................................... 59

2.2.2. Nhân tố khách quan ............................................................................................. 59

2.2.2.1. Chính sách Nhà nước: ...................................................................................... 59

2.2.2.2. Văn bản pháp luật: ............................................................................................ 59

2.2.2.3. Nguồn vốn: ....................................................................................................... 59

2.2.2.4. Kinh tế: ............................................................................................................. 60

2.3. Căn cứ lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình ..................................... 60

2.3.1. Hệ thống các văn bản pháp quy ........................................................................... 60

2.3.2. Hệ thống các tiêu chuẩn quy chuẩn, định mức .................................................... 60

2.3.3. Thiết kế các cơ sở của dự án, thông tin kinh tế xã hội ........................................ 61

2.3.3.1. Thiết kế cơ sở của dự án ................................................................................... 61

2.3.3.2. Thông tin kinh tế - xã hội ................................................................................. 61

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 .............................................................................................. 63

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN TẠI CÔNG TY CP ĐỊA ỐC ĐÀ LẠT ................................................................... 64

3.1. Giới thiệu về Công ty CP Địa ốc Đà Lạt ................................................................ 64

3.1.1. Quá trình hình thành phát triển ............................................................................ 64

3.1.2. Cơ cấu tổ chức quản lý và chức năng nhiệm vụ .................................................. 65

3.1.2.1. Cơ cấu tổ chức Công ty .................................................................................... 65

3.1.2.2. Chức năng nhiệm vụ của Phòng Kế hoạch - Đầu tư Công ty .......................... 66

3.2. Thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư các dự án đầu tư xây dựng tại Công ty CP Địa ốc Đà Lạt ........................................................................................................... 67

3.2.1. Một số dự án tiêu biểu do Công ty CP Địa ốc Đà Lạt thực hiện trong thời gian gần đây .......................................................................................................................... 67

3.2. 2. Thực trạng công tác quản lý chi phí giai đoạn thực hiện dự án tại Công ty ...... 69

3.2.2.1. Công tác quản lý chi phí trong công tác giải phóng mặt bằng ......................... 69

3.2.2.2. Công tác quản lý chi phí trong công tác thiết kế .............................................. 71

3.2.2.3. Công tác quản lý chi phí trong công tác đấu thầu ............................................ 72

3.2.2.4. Công tác quản lý chi phí trong quá trình thi công ............................................ 73

3.2.2.5. Trang thiết bị, công nghệ .................................................................................. 74

3.2.2.6 . Chất lượng đội ngũ cán bộ của Phòng Kế hoạch - Đầu tư ......................... 74

3.2.2.7. Công tác kiểm soát chi phí trong công tác thanh toán ..................................... 75

3.2.3. Đánh giá chung về công tác quản lý chi phí giai đoạn thực hiện dự án tại Công ty cổ phần Địa ốc Đà Lạt ............................................................................................... 75

3.2.3.1. Những kết quả đạt được ................................................................................... 75

3.2.3.2. Những tồn tại và nguyên nhân ......................................................................... 76

3.3. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí giai đoạn thực hiện dự án tại Công ty .......................................................................................................................... 77

3.3.1. Định hướng đầu tư xây dựng các công trình tại Công ty .................................... 78

3.3.2. Các nguyên tắc đề xuất giải pháp ........................................................................ 78

3.3.3. Một số giải pháp đề xuất hoàn thiện công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng tại Công ty CP Địa ốc Đà Lạt .............................................................................. 79

3.3.3.1. Tăng cường quản lý chi phí giai đoạn khảo sát công trình .............................. 79

3.3.3.2. Hoàn thiện công tác quản lý chi phí giai đoạn thiết kế, lập dự toán ................ 82

3.3.3.3. Hoàn thiện công tác quản lý chi phí giai đoạn lựa chọn nhà thầu xây dựng ... 83

3.3.3.4. Hoàn thiện công tác quản lý thanh, quyết toán ............................................... 85

3.4.3.5. Nâng cao năng lực quản lý tại công ty ............................................................. 86

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 .............................................................................................. 90

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ....................................................................................... 91

1. Kết luận ..................................................................................................................... 91

2. Kiến nghị ................................................................................................................... 92

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................... 93

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1 Tổng mức đầu tư của Dự án Cụm chung cư – khu dân cư Yersin ................ 70

Bảng 3.2. Tổng hợp trang thiết bị của Phòng ................................................................ 74

Bảng 3.3. Số lượng cán bộ, công nhân viên phòng Kế hoạch - Đầu tư ........................ 74

vii

DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ

Hình 1.1. Chu trình quản lý dự án ................................................................................... 8

Hình 2.1. Các thành phần chi phí thuộc tổng mức đầu tư ............................................. 31

Hình 2.2. Các thành phần chi phí thuộc dự toán đầu tư xây dựng ................................ 43

Hình 3.1. Trụ sở Công ty CP Địa ốc Đà Lạt ................................................................. 65

Hình 3.2. Sơ đồ tổ chức Công ty CP Địa ốc Đà Lạt ..................................................... 65

Hình 3.3. Phối cảnh cụm chung cư Yersin .................................................................... 67

Hình 3.4. Dự án Cụm chung cư Yersin sau khi đưa vào sử dụng ................................. 67

Hình 3.5. Dự án nhà ở xã hội khu chung cư Ngô Quyền .............................................. 69

Hình 3.6. Quy trình thực trạng quản lý thiết kế bản vẽ thi công – dự toán ................... 72

Hình 3.7. Quy trình thực trạng về quản lý đấu thầu tại Công ty ................................... 73

Hình 3.8. Quy trình quản lý khảo sát tại Công ty ......................................................... 81

Hình 3.9. Quy trình quản lý thiết kế bản vẽ thi công - dự toán tại Công ty .................. 82

Hình 3.10. Quy trình quản lý đấu thầu tại Công ty ....................................................... 84

Hình 3.11. Quy trình thanh toán cho nhà thầu .............................................................. 86

viii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

Ký hiệu viết tắt Nghĩa đầy đủ

CĐT Chủ đầu tư

ĐTXD Đầu tư xây dựng

HĐND Hội đồng nhân dân

NSNN Ngân sách nhà nước

TMĐT Tổng mức đầu tư

TKCS Thiết kế cơ sở

TKBVTC Thiết kế bản vẽ thi công

QLDA Quản lý dự án

UBND Ủy ban nhân dân

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của Đề tài

Ngày nay cùng với sự phát triển tiến bộ của khoa học kỹ thuật, công nghệ hiện đại,

chất lượng cuộc sống của người dân ngày càng được nâng lên. Cùng với sự phát triển

chung của cả nước trong giai đoạn công nghiệp hóa - hiện đại hóa như hiện nay đã góp

phần phát triển về kinh tế - xã hội của đất nước. Khi nền kinh tế phát triển sẽ kéo theo

nhu cầu đầu tư các công trình xây dựng cơ bản để phục vụ mục đích kinh tế, xã hội.

Các công trình xây dựng đã góp phần làm thay đổi bộ mặt của đất nước, các công trình

ngày càng hiện đại hơn và tinh tế hơn về thẩm mỹ và kiến trúc. Tuy nhiên hiện nay có

một thực trạng đang diễn ra hằng ngày đó là các công trình xây dựng đã không thực

hiện tốt công tác quản lý chi phí nên khi triển khai xây dựng các dự án đã gây ra nhiều

lãng phí, chưa đạt hiệu quả cao. Nhằm đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế bền

vững, trong quá trình tiến hành xây dựng các công trình không những đảm bảo được

chất lượng mà phải đạt được hiệu quả cao trong đầu tư. Việc hoạch định và thực hiện

tốt công tác quản lý chi phí sẽ góp phần nâng cao chất lượng khi đầu tư xây dựng các

công trình giảm tổng mức đầu tư cho dự án.

Công tác quản lý chi phí trong các dự án xây dựng luôn được nhà nước và chủ đầu tư

quan tâm. Bên cạnh những thành tựu đạt được, thực tế còn nhiều vấn đề tồn tại trong

công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng các dự án.

Trong bối cảnh nền kinh tế hiện nay và trước những thay đổi chính sách vĩ mô của nhà

nước trong hoạt động đầu tư xây dựng, Công ty CP Địa ốc Đà Lạt cũng cần có những

điều chỉnh về chiến lược sản xuất kinh doanh và công tác quản lý để phù hợp với tình

hình. Quản lý chi phí trong các dự án đầu tư xây dựng trong môi trường ngày càng

cạnh tranh và khó khăn là vấn đề mà Công ty quan tâm.

Vì vậy việc tìm ra những giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư

xây dựng là rất quan trọng và cấp thiết.

Với mong muốn áp dụng những kiến thức đã học tập, nghiên cứu góp phần giải quyết

những vấn đề quan trọng, học viên lựa chọn đề tài luận văn "Giải pháp hoàn thiện

công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Cổ phần Địa ốc Đà

Lạt”.

2. Mục đích nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng

công trình và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi phí các dự án đầu

tư xây dựng tại Công ty CP Địa ốc Đà Lạt.

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1. Đối tượng nghiên cứu

Chi phí đầu tư xây dựng công trình tại các dự án do Công ty CP Địa ốc Đà Lạt Quản

lý.

3.2. Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư các dự án đầu tư xây dựng tại

Công ty CP Địa ốc Đà Lạt giai đoạn 2015-2017 và định hướng của Công ty trong thời

gian tới.

4. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

4.1. Cách tiếp cận

Luận văn sử dụng cách tiếp cận kế thừa các kết quả đã nghiên cứu; tiếp cận cơ sở lý

luận, pháp lý và thực tiễn để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi phí dự án và đề

xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng tại Công

ty CP Địa ốc Đà Lạt;

4.2. Phương pháp nghiên cứu

- Luận văn sẽ sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây:

- Phương pháp khảo sát thống kê số liệu;

- Phương pháp phân tích tổng hợp;

- Phương pháp phân tích so sánh;

- Phương pháp kế thừa.

5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

5.1. Ý nghĩa khoa học

Đề tài dựa trên cơ sở lý luận và thực trạng để đề xuất các giải pháp có cơ sở khoa học

nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng tại Công ty CP

Địa ốc Đà Lạt.

5.2. Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ là tài liệu tham khảo góp phần hoàn thiện công tác

quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng tại Công ty CP Địa ốc Đà Lạt.

6. Kết quả đạt được của luận văn

- Nêu tổng quan và hệ thống hóa cơ sở lý luận về dự án đầu tư xây dựng và quản lý chi

phí dự án đầu tư xây dựng.

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng tại

Công ty CP Địa ốc Đà Lạt.

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư

xây dựng tại Công ty CP Địa ốc Đà Lạt.

7. Nội dung luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục. Kết cấu của

luận văn bao gồm 3 chương như sau:

Chương 1: Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng và quản lý chi phí dự án đầu tư xây

dựng

Chương 2: Cơ sở lý luận về chi phí đầu tư và quản lý chi phí đầu tư

Chương 3: Thực trạng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây

dựng các công trình tại Công ty CP Địa ốc Đà Lạt.

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1.1. Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.1. Dự án đầu tư xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để

tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng

nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong

thời hạn và chi phí xác định. Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được

thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên

cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng [1].

Dự án đầu tư công là dự án đầu tư sử dụng toàn bộ hoặc một phần vốn đầu tư công [2].

1.1.1.1. Phân loại dự án đầu tư

Có nhiều cách để phân loại dự án đầu tư như theo nguồn vốn sử dụng; theo quy mô,

tính chất, loại công trình xây dựng; …

a.Theo nguồn vốn sử dụng

Các dự án sử dụng nguồn vốn của Ngân sách Nhà nước (NSNN) như nguồn chi của

NSNN cho đầu tư; vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước hay nguồn vốn đầu tư

từ doanh nghiệp Nhà nước; sử dụng nguồn vốn nhà nước ngoài ngân sách như nguồn

vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, nguồn

tín dụng từ ngân hàng thương mại…; sử dụng vốn khác các dự án của các cá nhân, các

tổ chức kinh tế xã hội đầu tư dưới nhiều hình thức.

b. Theo quy mô, tính chất, loại công trình xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình

xây dựng chính của dự án gồm dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm

B, và dự án nhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công.

Theo Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 [2] quy định phân loại dự án đầu tư công

gồm hai phần là căn cứ vào tính chất dự án đầu tư công và căn cứ vào mức độ quan

trọng và quy mô, dự án đầu tư công.

Tính chất dự án đầu tư công được phân loại gồm dự án có cấu phần xây dựng và dự án

không có cấu phần xây dựng. Dự án có cấu phần xây dựng là dự án đầu tư xây dựng

mới, cải tạo, nâng cấp, mở rộng dự án đã đầu tư xây dựng bao gồm cả phần mua tài

sản, mua trang thiết bị của dự án; dự án không có cấu phần xây dựng là dự án mua tài

sản, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất; mua, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị,

máy móc và dự án khác không quy định theo dự án có cấu phần xây dựng.

Mức độ quan trọng và quy mô, dự án đầu tư công được phân loại thành dự án quan

trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C trọng điểm (được quy

định ở từng địa phương) và dự án nhóm C. Các tiêu chí phân loại này được quy định

chi tiết trong Luật Đầu tư công.

1.1.1.2. Các giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng

Vòng đời của một dự án đầu tư xây dựng có 03 giai đoạn gồm: Chuẩn bị dự án, thực

hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng. Căn

cứ điều kiện cụ thể của dự án, người quyết định đầu tư quyết định việc thực hiện tuần

tự hoặc kết hợp, xen kẽ các công việc trong giai đoạn thực hiện dự án và kết thúc xây

dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng.

Theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 [3] của Chính phủ về Quản lý dự

án ĐTXD thì các công việc phải thực hiện trong từng giai đoạn đoạn như sau:

a. Giai đoạn chuẩn bị dự án

Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc: Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo

cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu

khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật ĐTXD để xem xét, quyết định ĐTXD và thực

hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án

b. Giai đoạn thực hiện dự án

Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất

(nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng;

lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với

công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký

kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng; tạm

ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành;

bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử và thực hiện các

công việc cần thiết khác.

c. Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng

Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng gồm các công việc:

Kết thúc xây dựng (hoàn trả mặt bằng, di dời công trình tạm, …), quyết toán dự án đầu

tư xây dựng, bảo hành công trình xây dựng.

1.1.2. Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.2.1. Quản lý dự án đầu tư

Quản lý dự án thực chất là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và

giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời

hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật

và chất lượng sản phẩm dịch vụ bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho

phép.

Quản lý dự án là một quá trình hoạch định (Planning), tổ chức (Organnizing), lãnh đạo

(Leading/Directing) và kiểm soát (Controlling) các công việc và nguồn lực để hoàn

thành các mục tiêu đã định.

1.1.2.2. Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư

Luật Xây dựng Việt Nam số 50/2014/QH13 [1] và Nghị định số 59/2015/NĐ-CP [3]

quy định rõ 04 nguyên tắc cơ bản của quản lý dự án đầu tư xây dựng.

Thứ nhất, dự án đầu tư xây dựng được quản lý, thực hiện theo kế hoạch, chủ trương

đầu tư và phải phù hợp với các quy hoạch ở địa phương (quy hoạch tổng thể phát triển

kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng), phù hợp với quy

hoạch và kế hoạch sử dụng đất tại địa phương nơi có dự án đầu tư xây dựng. Dự án

đầu tư xây dựng phải có phương án công nghệ và phương án thiết kế xây dựng phù

hợp; bảo đảm chất lượng, an toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công

trình, phòng, chống cháy, nổ và bảo vệ môi trường, ứng phó biến đổi khí hậu; và phải

đảm bảo cấp đủ vốn đúng tiến độ của dự án, hiệu quả tài chính, hiệu quả kinh tế - xã

hội của dự án.

Thứ hai, cần phải quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước,

của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực

hiện các hoạt động đầu tư xây dựng của dự án.

Thứ ba, chúng ta phải thực hiện quản lý dự án phù hợp với loại nguồn vốn sử dụng để

đầu tư xây dựng, tránh quản lý chồng chéo giữa các nguồn vốn. Cần phân biệt cụ thể

như đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước (NSNN) cần

được quản lý chặt chẽ, toàn diện, theo đúng quy trình để đảm bảo mục tiêu đầu tư, chất

lượng, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí và đạt được hiệu quả dự án; dự án đầu tư sử

dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP

có cấu phần xây dựng được Nhà nước quản lý về chủ trương đầu tư, mục tiêu, quy mô

đầu tư, chi phí thực hiện, các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn

cộng đồng, quốc phòng an ninh và hiệu quả của dự án. Chủ đầu tư chịu trách nhiệm

quản lý thực hiện dự án theo quy định; dự án đầu tư sử dụng vốn khác được Nhà nước

quản lý về mục tiêu, quy mô đầu tư và các tác động của dự án đến cảnh quan, môi

trường, an toàn cộng đồng và quốc phòng, an ninh.

Thứ tư, là quản lý hoạt động đầu tư cần phải đảm bảo những nguyên tắc trong hoạt

động đầu tư xây dựng. Bảo đảm đầu tư xây dựng công trình theo quy hoạch, thiết kế,

bảo vệ cảnh quan môi trường; phù hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội, đặc điểm văn

hóa của từng địa phương; bảo đảm ổn định cuộc sống của nhân dân. Sử dụng nguồn

lực, tài nguyên tại khu vực có dự án phải bảo đảm đúng mục đích, đối tượng và trình

tự đầu tư xây dựng. Hoạt động đầu tư cần phải tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ

thuật, quy định của pháp luật về sử dụng vật liệu xây dựng; bảo đảm nhu cầu tiếp cận

sử dụng công trình thuận lợi an toàn cho người ở các công trình công cộng, nhà cao

tầng. Công trình cần bảo đảm chất lượng, tiến độ, an toàn công trình, tính mạng sức

khỏe con người và tài sản; phòng chống cháy nổ; bảo vệ môi trường, bảo đảm xây

dựng đồng bộ trong từng công trình và đồng bộ với các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ

tầng xã hội. Các tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ các điều

kiện năng lực phù hợp với loại dự án; loại, cấp công trình xây dựng và công việc theo

quy định. Đảm bảo công khai, minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả; phòng, chống tham

nhũng, lãng phí, thất thoát và tiêu cực khác trong hoạt động đầu tư xây dựng. Phân

định rõ chức năng quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư xây dựng với chức năng

quản lý của chủ đầu tư phù hợp với từng loại nguồn vốn sử dụng.

1.1.2.3. Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng

Chu trình quản lý dự án xoay quanh 3 nội dung chủ yếu là lập kế hoạch, phối hợp thực

hiện mà chủ yếu là quản lý tiến độ thời gian, chi phí thực hiện và giám sát các công

việc dự án nhằm đạt được các mục tiêu đã định.

- Lập kế hoạch: là việc xây dựng mục tiêu, xác định những công việc được hoàn thành,

nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và quá trình phát triển kế hoạch hành động theo

một trình tự logic mà có thể biểu diễn dưới dạng sơ đồ hệ thống.

- Điều phối thực hiện dự án: Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn,

lao động, máy móc thiết bị và đặc biệt là điều phối và quản lý tiến độ thời gian. Nội

dung này chi tiết hóa thời hạn thực hiện cho từng công việc và toàn bộ dự án.

- Giám sát: Là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình hoàn

thành, giải quyết những vấn đề liên quan và thực hiện báo cáo hiện trạng [4].

Chu trình quản lý dự án được thể hiện ở Hình 1.1

LẬP KẾ HOẠCH - Thiết lập mục tiêu - Điều tra nguồn lực - Xây dựng kế hoạch

GIÁM SÁT - Đo lường kết quả - So sánh với mục tiêu - Báo cáo - Giải quyết các vấn đề

ĐIỀU PHỐI THỰC HIỆN - Điều phối tiến độ thời gian - Phân phối các nguồn lực - Phối hợp các nỗ lực - Khuyến khích và động viên

Hình 1.1. Chu trình quản lý dự án

Nội dung quản lý dự án ĐTXD gồm: Quản lý về phạm vi dự án; quản lý thời gian dự

án; quản lý chi phí dự án; quản lý chất lượng dự án; quản lý nguồn nhân lực; quản lý

trao đổi thông tin dự án; quản lý rủi ro; quản lý việc mua bán của dự án; quản lý việc

giao nhận dự án. Trong đó có ba nội dung chủ yếu đặc biệt cần quan tâm xuyên suốt

trong quá trình QLDA đầu tư XDCT đó là: Quản lý thời gian; quản lý chi phí và quản

lý chất lượng.

- Quản lý thời gian dự án: Quản lý thời gian dự án là quá trình quản lý mang tính hệ

thống nhằm đảm bảo chắc chắn hoàn thành dự án theo đúng thời gian đề ra. Nó bao

gồm các công việc như xác định hoạt động cụ thể, sắp xếp trình tự hoạt động, bố trí

thời gian, khống chế thời gian và tiến độ dự án.

- Quản lý chi phí dự án: Quản lý chi phí dự án là quản lý chi phí, giá thành dự án nhằm

đảm bảo hoàn thành dự án mà không vượt tổng mức đầu tư. Nó bao gồm cả việc bố trí

nguồn lực, dự tính giá thành và khống chế chi phí, cụ thể là quản lý tổng mức đầu tư

(TMĐT), tổng dự toán (dự toán) công trình; quản lý định mức dự toán và đơn giá xây

dựng; quản lý thanh toán chi phí ĐTXD.

- Quản lý chất lượng dự án: Quản lý chất lượng dự án là quá trình quản lý có hệ thống

việc thực hiện dự án nhằm đảm bảo đáp ứng được yêu cầu đề ra. Nó bao gồm việc quy

hoạch chất lượng, khống chế chất lượng và đảm bảo chất lượng.

1.1.2.4. Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng

Hiện nay, theo hướng dẫn của Luật xây dựng số 50/2014/QH13 [1] có tất cả 04 hình

thức quản lý dự án. Căn cứ theo quy mô, tính chất, nguồn vốn sử dụng và điều kiện

thực hiện dự án, người quyết định đầu tư quyết định áp dụng một trong các hình thức

tổ chức quản lý dự án. Mỗi một hình thức đều có những ưu, nhược điểm riêng do đó

người quyết định đầu tư cần áp dụng một cách phù hợp để quản lý dự án có hiệu quả.

- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, khu vực: Áp dụng đối với các dự

án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước; dự án theo chuyên ngành sử dụng vốn Nhà nước

ngoài Ngân sách của Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty Nhà nước.

- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án: Áp dụng đối với các dự án sử dụng

vốn Nhà nước quy mô Nhóm A có công trình cấp đặc biệt; có áp dụng công nghệ cao

được Bộ trưởng Bộ khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản; dự án về Quốc

phòng, An ninh có yêu cầu bí mật Nhà nước.

- Thuê Tư vấn quản lý dự án: Áp dụng đối với các dự án sử dụng nguồn vốn Nhà nước

ngoài Ngân sách, vốn khác; dự án có tính chất đặc thù, đơn lẻ.

- Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án: Áp dụng đối với các dự án cải tạo, sửa chữa quy

mô nhỏ; dự án có sự tham gia của cộng đồng.

Luật Xây dựng 2014 đã bổ sung hình thức ban quản lý chuyên ngành, ban quản lý khu

vực đối với các công trình đầu tư công để khắc phục tình trạng hình thành ban quản lý

dự án trực tiếp quản lý từng dự án đơn lẻ, làm tăng số lượng ban quản lý dự án nhưng

hạn chế về năng lực.

1.1.2.5. Vai trò quản lý dự án đầu tư xây dựng

Quản lý dự án đòi hỏi sự điều phối nỗ lực cá nhân, tập thể; đòi hỏi sự hợp tác chặt chẽ,

kết hợp hài hòa giữa các quan hệ với nhau. Tác dụng của quản lý dự án là rất lớn, tác

dụng chủ yếu của nó là:

- Liên kết tất cả các hoạt động, công việc của dự án.

- Tăng cường sự hợp tác và chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia dự án.

- Tạo điều kiện cho việc liên hệ, gắn bó giữa nhóm quản lý dự án (QLDA) với khách

hàng, chủ đầu tư (CĐT) và các nhà cung cấp đầu vào.

- Tạo điều kiện cho sự đàm phán trực tiếp giữa các bên liên quan để giải quyết những

bất đồng và phát hiện sớm những khó khăn, vướng mắc nảy sinh để có những giải

pháp điều chỉnh kịp thời trước những rủi ro khó dự đoán được.

- Tạo ra các sản phẩm, dịch vụ có chất lượng cao hơn.

Tuy nhiên, quản lý dự án cũng có những mặt hạn chế nhất định. Những mâu thuẫn do

cùng chia nhau một nguồn lực của đơn vị; quyền lực và trách nhiệm của các nhà quản

lý dự án trong một số trường hợp không được thực hiện đầy đủ; phải giải quyết vấn đề

hậu dự án.

1.2. Tổng quan về quản lý chi phí đầu tư xây dựng

1.2.1. Chi phí đầu tư xây dựng

Chi phí đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng mới hoặc

sửa chữa, cải tạo, mở rộng hay trang bị lại kỹ thuật công trình. Do đặc điểm của quá

trình sản xuất, thi công xây dựng và tính đặc thù, đơn chiếc của công trình xây dựng

mà từng công trình xây dựng có chi phí riêng được xác định phù hợp với đặc điểm,

yêu cầu kỹ thuật, mục đích sử dụng và công nghệ xây dựng [5]

Chi phí đầu tư xây dựng được biểu thị qua chỉ tiêu tổng mức đầu tư xây dựng công

trình ở giai đoạn lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, biểu thị qua chỉ tiêu dự toán công

trình ở giai đoạn thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công, biểu thị qua dự toán

gói thầu ở giai đoạn trước khi tổ chức lựa chọn nhà thầu xây dựng, giá thanh toán ở

giai đoạn thực hiện xây dựng công trình và quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác, sử dụng [5].

Tổng mức đầu tư là toàn bộ chi phí đầu tư xây dựng của dự án được xác định phù hợp

với thiết kế cơ sở và các yêu cầu khác. Tổng mức đầu tư bao gồm chi phí bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư; chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí quản lý dự án; chi phí

tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng [6].

Dự toán xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng công trình được

xác định ở giai đoạn thực hiện dự án phù hợp với thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi

công và các yêu cầu khác. Dự toán xây dựng công trình bao gồm chi phí xây dựng; chi

phí thiết bị; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi

phí dự phòng [4].

1.2.2. Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình được quy định tại Điều 3, Nghị

định 32/2015/ NĐ-CP [6] quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng như sau:

- Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải đảm bảo mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án đã

được phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy định tại khoản 1 điều

50 Luật Xây dựng và nguồn vốn sử dụng. Chi phí đầu tư xây dựng phải được tính

đúng, tính đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết

kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá thị trường tại điểm xác định chi

phí và khu vực xây dựng công trình.

- Nhà nước thực hiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng thông qua việc ban hành, hướng

dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật hướng dẫn phương pháp lập và

quản lý chi phí đầu tư xây dựng.

- Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị

dự án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng trong

phạm vi tổng mức đầu tư của dự án được phê duyệt gồm cả trường hợp tổng mức đầu

tư được điều chỉnh theo quy định tại điều 7 nghị định này. Chủ đầu tư được thuê tổ

chức, cá nhân tư vấn quản lý chi phí đủ điều kiện năng lực theo quy định tại nghị định

về quản lý dự án đầu tư xây dựng để lập, thẩm tra, kiểm soát, và quản lý chi phí đầu tư

xây dựng.

- Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi phí đầu tư xây dựng phải được thực hiện theo

các căn cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác định tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán

xây dựng, dự toán gói thầu xây dựng,định mức xây dựng, giá xây dựng, chỉ số giá xây

dựng của công trình đã được người quyết định đầu tư, chủ đầu tư thống nhất sử dụng

phù hợp với các giai đoạn của quá trình hình thành chi phí theo quy định về quản lý

chi phí đầu tư xây dựng tại nghị định này.

1.2.3. Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình là quản lý các chi phí phát sinh để xây

dựng công trình theo đúng thiết kế được duyệt, đảm bảo mục tiêu đầu tư và hiệu quả

của dự án đầu tư với ngân sách nhất định đã được xác định trước. Chủ đầu tư xây dựng

công trình chịu trách nhiệm toàn diện về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

trong giai đoạn chuẩn bị dự án đến khi bàn giao đưa vào sử dụng.

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình bao gồm: Quản lý tổng mức đầu tư; dự

toán xây dựng công trình; định mức và giá xây dựng; hợp đồng trong hoạt động xây

dựng; thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước,

bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn tín dụng đầu

tư phát triển của nhà nước, vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh và vốn đầu tư khác của

nhà nước [5].

Đối với các công trình sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), nếu

Điều ước quốc tế mà cơ quan ,tổ chức có thẩm quyền của Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

Việt Nam ký kết có những quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

khác với quy định của các Nghị định Chính phủ thì thực hiện theo các quy định tại

Điều ước quốc tế đó [5].

1.2.3.1. Quản lý tổng mức đầu tư

Tổng mức đầu tư là toàn bộ chi phí đầu tư xây dựng của dự án được xác định phù hợp

với thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây

dựng.

Quản lý tổng mức đầu tư được thực hiện ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư. Giai đoạn quản

lý tổng mức đầu tư gồm ba bước:

Bước 1: Kiểm tra sự phù hợp của phương pháp xác định tổng mức đầu tư. Căn cứ trên

tính chất kỹ thuật để đánh giá. Báo cáo chủ đầu tư có ý kiến với tư vấn nếu cần thiết.

Bước 2: Kiểm tra tính đầy đủ, hợp lý của tổng mức đầu tư bao gồm kiểm tra tính đầy

đủ các thành phần chi phí tạo nên tổng mức đầu tư. Kiến nghị với chủ đầu tư về bổ

sung, điều chỉnh chi phí, lập báo cáo đánh giá để chủ đầu tư xem xét.

Bước 3: lập kế hoạch chi phí sơ bộ tổng mức đầu tư

+ Lập báo cáo đánh giá thay đổi giá trị tổng mức đầu tư sau khi thẩm tra, thẩm định.

+ Lập kế hoạch chi phí sơ bộ tổng mức đầu tư (phân bổ tổng mức đầu tư cho các phần

của dự án, các hạng mục công trình)

khi lập dự án đầu tư xây dựng hay lập báo cáo kinh tế- kỹ thuật đối với trường hợp

không phải lập dự án, chủ đầu tư phải xác định tổng mức đầu tư để tính toán hiệu quả

đầu tư xây dựng. Tổng mức đầu tư sau khi được phê duyệt là chi phí tối đa mà chủ đầu

tư được phép sử dụng để đầu tư xây dựng công trình và là cơ sở để chủ đầu tư lập kế

hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình.

1.2.3.2. Quản lý dự toán xây dựng công trình

Nội dung dự toán chỉ khác so với tổng mức đầu tư là không bao gồm mục chi phí bồi

thường hỗ trợ tái định cư, còn lại đều gồm 6 nội dung là chi phí xây dựng, chi phí thiết

bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác và chi phí dự

phòng.

Giai đoạn quản lý dự toán được thực hiện trong giai đoạn thực hiện dự án với các bước

như sau:

Bước 1: Kiểm tra tính đầy đủ, phù hợp, của dự toán các bộ phận công trình

Mục đích kiểm soát ở bước này là để đảm bảo các chi phí bộ phận công trình được

tính toán đầy đủ( tham gia với tư vấn lập thiết kế, lập dự toán)

Bước 2: Kiểm tra sự phù hợp dự toán bộ phận công trình, hạng mục công trình với kế

hoạch chi phí sơ bộ.

+ Kiểm tra các dự toán ( sự phù hợp với khối lượng thiết kế, việc áp giá…)

+ Đề nghị điều chỉnh nếu cần thiết.

+ Đối chiếu dự toán với kế hoạch chi phí sơ bộ.

+ Điều chỉnh thiết kế ( thay đổi chi tiết, vật liệu sử dụng).

+ Điều chỉnh giá trị trong kế hoạch chi phí sơ bộ.

+ Phê duyệt giá trị các dự án.

1.2.3.3. Quản lý định mức

Chủ đầu tư căn cứ vào phương pháp xây dựng định mức theo hướng dẫn của Bộ Xây

dựng tổ chức điều chỉnh đối với những định mức đã được công bố nhưngchưa phù hợp

với biện pháp, điều kiện thi công, yêu cầu kỹ thuật của công trình, xây dựng các định

mức chưa có trong hệ thống định mức đã được công bố hoặc vận dụng các định mức

xây dựng tương tự đã và đang sử dụng ở công trình khác để áp dụng cho công trình.

1.2.3.4. Quản lý giá xây dựng công trình

Chủ đầu tư căn cứ phương pháp lập đơn giá xây dựng công trình, yêu cầu kỹ thuật,

điều kiện thi công, biện pháp thi công cụ thể của công trình tổ chức lập đơn giá xây

dựng công trình, giá xây dựng tổng hợp làm cơ sở cho việc xác định tổng mức đầu tư

và dự toán xây dựng công trình để quản lý chi phí.

1.2.3.5. Quản lý chỉ số giá xây dựng

Chủ đầu tư vận dụng chỉ số giá đã được công bố hoặc thuê các tổ chức tư vấn có đủ

điều kiện nănglực xác định chỉ số giá xây dựng cho công trình điều chỉnh tổng mức

đầu tư, dự toán xây dựng công trình, giá hợp đồng xây dựng.

1.2.3.6. Quản lý đấu thầu xây dựng

Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu của bên mời thầu để thực

hiện gói thầu trên cơ sở đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả

kinh tế. Mục đích của công tác đấu thầu là chất lượng, giá thành, tiến độ xây lắp, an

ninh, an toàn… của công trình tương lai. Thông qua công tác đấu thầu chủ đầu tư sẽ

tìm được nhà thầu đáp ứng đượccác yêu cầu của gói thầu và có giá thành hợp lý.

1.2.3.7. Quản lý hợp đồng

Hợp đồng xây dựng là hợp đồng dân sự được thỏa thuận bằng văn bản giữa bên giao

thầu và bên nhận thầu để thực hiện một phần hay toàn bộ công việc trong hoạt động

đầu tư xây dựng. Kiểm soát hợp đồng chặt chẽ sẽ giúp khối lượng công việc phù hợp

với khối lượng thi công thực tế qua đó giảm thiểu những phát sinh chi phí.

Xây dựng hợp đồng kèm theo những điều khoản rằng buộc, chặt chẽ, có những chế tài

xử lý sẽ giúp chất lượng công trình, tiến độ thi công đạt được kết quả tốt.

Một số nội dung chính của hợp đồng xây dựng:

Hợp đồng xây dựng được phân loại theo tính chất, nội dung công việc thực hiện và giá

hợp đồng áp dụng

Theo tính chất, nội dung công việc thực hiện, hợp đồng xây dựng gồm có Hợp đồng tư

vấn xây dựng; Hợp đồng thi công xây dựng công trình; Hợp đồng cung cấp thiết bị lắp

đặt vào công trình xây dựng; Hợp đồng kinh tế - mua sắm vật tư, thiết bị - thi công xây

dựng, hợp đồng chìa khóa trao tay và Hợp đồng xây dựng khác.

Theo hình thức giá hợp đồng áp dụng, hợp đồng xây dựng gồm có Hợp đồng trọn gói;

Hợp đồng theo đơn giá cố định; Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh; Hợp đồng theo

thời gian; Hợp đồng theo giá kết hợp.

Nội dung chính của hợp đồng bao gồm các phần như khối lượng công việc chủ yếu;

thời gian và tiến độ thực hiện và giá hợp đồng:

Về khối lượng công việc chủ yếu

Tùy theo từng sản phẩm của hợp đồng xây dựng phải quy định rõ nội dung và khối

lượng các công việc chủ yếu và những tiêu chuẩn áp dụng phải thực hiện.

Trường hợp chưa có tiêu chuẩn thì phải ghi rõ các yêu cầu về kỹ thuật, mỹ thuật hoặc

chất lượng, đó chính là cơ sở để thực hiện và giám sát công việc, cũng là cơ sở để

nghiệm thu, bàn giao sau này.

Về thời gian và tiến độ thực hiện

Hợp đồng phải ghi rõ thời gian bắt đầu khởi công xây dựng; thời gian hoàn thành bàn

giao sản phẩm của hợp đồng và tiến độ thực hiện từng công việc, từng hạng mục phải

phù hợp với tổng tiến độ của dự án.

Về giá hợp đồng

Có 5 loại giá hợp đồng gồm giá hợp đồng trọn gói; giá hợp đồng theo đơn giá cố định;

giá hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh; giá hợp đồng theo thời gian và giá hợp đồng

theo giá kết hợp.

Việc điều chỉnh giá hợp đồng phải được ghi rõ trong hợp đồng và chỉ được điều chỉnh

trong các trường hợp sau:

- Bổ sung, điều chỉnh khối lượng thực hiện công việc so với số liệu đã ghi trong hợp

đồng.

+ Giá trị phần khối lượng phát sinh được thanh toán theo đơn giá ghi trong hợp đồng;

+ Nếu khối lượng công việc phát sinh không có đơn giá ghi trong hợp đồng thì giá trị

phát sinh được tính theo đơn giá của địa phương nơi xây dựng công trình tại thời điểm

phát sinh, nếu không có đơn giá tại địa phương thì hai bên thống nhất xây dựng mức

giá mới và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để áp dụng.

+ Nếu khối lượng công việc thay đổi ≥ 20% so với khối lượng công việc đã ghi trong

hợp đồng, thì hai bên có thể thỏa thuận để xác định đơn giá mới.

- Khi nhà nước thay đổi chính sách:

+ Thay đổi tiền lương;

+ Thay đổi giá nguyên vật liệu do Nhà nước quản lý giá (điện, xăng dầu…);

+ Thay đổi tỷ số hối đoái với phần vốn có sử dụng ngoại tệ;

+ Thay đổi các chế độ, chính sách mới làm thay đổi mặt bằng giá đầu tư xây dựng

công trình.

+ Trường hợp này chỉ được điều chỉnh khi được cấp có thẩm quyền cho phép.

- Trường hợp bất khả kháng:

+ Thiên tai: Động đất, bão, lũ, lụt, hỏa hoạn;

+ Chiến tranh hoặc có nguy cơ xảy ra chiến tranh;

+ Các thảm họa khác chưa lường trước được.

Khi này các bên tham gia hợp đồng thương thảo để xác định giá trị hợp đồng điều

chỉnh phù hợp với các quy định của pháp luật.

Khi Hợp đồng được thực hiện và hoàn thành, chủ đầu tư phải thanh toán hợp đồng với

nhà thầu được ký kết trong hợp đồng.

Việc kiểm soát thanh toán hợp đồng là mấu chốt quan trọng trong việc quản lý hợp

đồng. Các nội dung chính trong thanh toán hợp đồng:

- Việc thanh toán hợp đồng xây dựng phải phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng và

các điều kiện trong hợp đồng mà các bên đã ký kết.

- Các bên hợp đồng thỏa thuận về phương thức thanh toán, thời gian thanh toán, hồ sơ

thanh toán và điều kiện thanh toán.

- Bên giao thầu phải thanh toán đủ giá trị của từng lần thanh toán cho bên nhận thầu

sau khi đã giảm trừ tiền tạm ứng, tiền bảo hành công trình theo thỏa thuận hợp đồng,

trừ trường hợp các bên có thỏa thuận khác.

- Đối với hợp đồng trọn gói, việc thanh toán được thực hiện theo tỷ lệ phần tram giá trị

hợp đồng hoặc giá công trình, hạng mục công trình, khối lượng công việc tương ứng

với giai đoạn thanh toán được các bên thỏa thuận trong hợp đồng.

- Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định và đơn giá điều chỉnh, việc thanh toán trên cơ

sở khối lượng thực tế hoàn thành được nghiệm thu và đơn giá hợp đồng hoặc đơn giá

điều chỉnh theo thỏa thuận hợp đồng.

- Đối với hợp đồng theo thời gian, việc thanh toán chi phí chuyên gia tư vấn được xác

định trên cơ sở mức tiền lương chuyên gia và các chi phí liên quan đến hoạt động của

chuyên gia tư vấn nhân với thời gian làm việc thực tế được nghiệm thu (theo tháng,

tuần, ngày, giờ).

- Đối với hợp đồng theo chi phí, cộng phí việc thanh toán được thực hiện trên cơ sở chi

phí trực tiếp thực hiện công việc của hợp đồng và các chi phí quản lý, lợi nhuận của

bên nhận thầu theo thỏa thuận.

- Việc thanh toán đối với khối lượng phát sinh chưa có đơn giá trong hợp đồng xây

dựng được thực hiện theo thỏa thuận hợp đồng.

- Đồng tiền sử dụng trong thanh toán hợp đồng xây dựng là Đồng Việt Nam; trường

hợp sử dụng ngoại tệ thanh toán do các bên hợp đồng thỏa thuận nhưng không trái với

quy định của pháp luật về quản lý hối đoái.

1.2.3.8. Quản lý quyết toán

Quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình được thực hiện khi công trình được xây

dựng hoàn thành và đưa vào khai thác sử dụng.

Các công trình xây dựng sử dụng vốn NSNN và vốn nhà nước ngoài ngân sách sau khi

hoàn thành đều phải thực hiện quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình.

Chi phí đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp thực hiện trong quá trình

đầu tư xây dựng để đưa công trình của dự án vào khai thác, sử dụng. Chi phí hợp pháp

là toàn bộ các khoản chi phí thực hiện trong phạm vi dự án, thiết kế, dự toán được phê

duyệt; hợp đồng đã ký kết; kể cả phần điều chỉnh, bổ sung được duyệt theo quy định

và đúng thẩm quyền. Đối với các dự án sử dụng vốn NSNN, chi phí đầu tư được quyết

toán phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được duyệt hoặc được điều chỉnh.

Chủ đầu tư có trách nhiệm lập Hồ sơ quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình và

quy đổi vốn đầu tư sau khi hoàn thành được nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng để

trình người có quyết định đầu tư phê duyệt chậm nhất là 9 tháng đối với các dự án

quan trọng quốc gia và dự án nhóm A, 6 tháng đối với dự án nhóm B và 3 tháng đối

với dự án nhóm C kể từ ngày công trình hoàn thành, đưa vào khai thác sử dụng. Sau 6

tháng kể từ khi có quyết định phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, chủ

đầu tư có trách nhiệm giải quyết công nợ, tất toán tài khoản dự án tại cơ quan thanh

toán vốn đầu tư.

Đối với công trình, hạng mục công trình độc lập hoàn thành đưa vào sử dụng thuộc dự

án đầu tư xây dựng, trường hợp cần thiết phải thanh toán ngay thì chủ đầu tư báo cáo

người quyết định đầu tư xem xét, quyết định.

Đối với các dự án sử dụng vốn NSNN, sau khi kết thúc niên độ ngân sách, chủ đầu tư

thực hiện việc quyết toán, sử dụng vốn đầu tư theo niên độ quy định.

Chủ đầu tư căn cứ hợp đồng đã ký kết hợp với các nhà thầu để tạm ứng, thanh toán và

quyết toán cho các nhà thầu khi nhà thầu bàn giao khối lượng công việc hoàn thành

được nghiệm thu cho chủ đầu tư và các hồ sơ yêu cầu tạm ứng, thanh toán, quyết toán

hợp lệ.

- Quản lý vốn đầu tư: Khi dự án hoàn thành, chủ đầu tư phải lập báo cáo quyết toán.

Trong báo cáo phải xác định đầy đủ, chính xác tổng chi phí đầu tư đã thực hiện; phân

định rõ nguồn vốn đầu tư; chi phí đầu tư được phép tính vào giá trị tài sản hình thành

qua đầu tư dự án; giá trị tài sản không hình thành qua đầu tư.

1.3. Thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng các công trình xây dựng ở nước ta

1.3.1. Thực trạng đầu tư công trình xây dựng ở nước ta

Ngành xây dựng là một trong những ngành kinh tế lớn nhất của nền kinh tế quốc dân,

ngành xây dựng chiếm một phần kinh phí khá lớn của ngân sách quốc gia và xã hội,

thông thường chiếm khoảng (10-12)% GDP [5]

Ngành xây dựng đóng góp cho nền kinh tế quốc dân một khối lượng sản phẩm rất lớn.

Trong giai đoạn từ năm 1985 đến năm 2000 vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở nước ta

chiếm khoảng 25% đến 26% GDP. Trong giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2005 chiếm

trên 50% vốn đầu tư của nhà nước cho các ngành.

Ngành xây dựng giữ một vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội

của đất nước: Ngành xây dựng phục vụ cho tất cả các ngành kinh tế quốc dân khác vì

bất cứ ngành nào cũng cần phải xây dựng mới, sửa chữa hoặc cải tạo, đổi mới công

nghệ để phát triển; Ngành xây dựng phục vụ đắc lực cho đường lối phát triển kinh tế,

ổn định chính trị quốc gia của Đảng, Nhà nước, tạo nên sự cân đối, hợp lý về sản xuất

giữa các vùng mmiền của đất nước. Đóng gớp một phần đáng kể trong công cuộc xóa

đói giảm nghèo trong cộng đồng, xóa bỏ dần sự các biệt giữa thành thị và nông thôn,

giữa miền ngược và miền xuôi; Ngành xây dựng đóng góp to lớn cho chương trình

công nghiệp hóa hiện đại hóa của đất nước, đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa, đã xây dựng

các công trình phục vụ dân sinh kinh tế ngày càng hiện đại hơn với trình độ cao hơn.

Trong nhiều năm qua,nhiều dự án đã được đầu tư xây dựng đem lại lợi ích rất lớn

trong việc phục vụ phát triển kinh tế - xã hội cải thiện điều kiện sống cho hàng triệu

dân trên phạm vi cả nước, làm thay đổi bộ mặt của đất nước.

Nhờ sự quan tâm của đảng và nhà nước, sự đóng góp cả công sức, tiền bạc của nhân

trong suốt nhiều thập kỷ qua, công tác quản lý dự án xây dựng các công trình xây dựng

đã nhận được sự quan tâm của các lãnh đạo bộ và các cấp chính quyền hạn chế đến

mức thấp nhất những rủi ro trong quá trình thực hiện dự án. Trong hoàn cảnh thiếu

kinh phí nhưng nhiều dự án đã sớm được bàn giao đưa vào sử dụng, đem lại nhiều

hiệu quả kinh tế và xã hội.

1.3.2. Tình hình quản lý chi phí đầu tư xây dựng các công trình xây dựng ở nước ta

Công tác đầu tư xây dựng các công trình ở nước ta tồn tại một số vấn đề cần quan tâm:

do triển khai nhiều văn bản về quy chế quản lý đầu tư và XDCB, luật NSNN và các

chế độ chính sách mới ban hành chưa được đầy đủ và thiếu đồng bộ giữa các bộ,

ngành, các địa phương như: thủ tục, trình tự XDCB làm còn chậm và chưa đầy đủ, tính

thiếu phải bổ sung và điều chỉnh trong quá trình thực hiện. Một số đơn vị triển khai kế

hoạch còn chậm, hồ sơ mời thầu làm sơ sài ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện kế hoạch.

Việc phối hợp giữa các chủ đầu tư và nhà thầu trong việc tạm ứng, thanh quyết toán

chậm, ảnh hưởng đến việc cấp vốn và giải ngân (đặc biệt đối với các dự án thực hiện

ngoài ngân sách). Một số đơn vị thiếu chủ động trong việc hoàn tất hồ sơ, thủ tục

XDCB. Việc thực hiện chế độ báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB

chưa được đầy đủ và kịp thời, cụ thể như:

Về cơ chế quản lý:

Việc phân cấp đầu tư giữa trung ương và địa phương chưa được rõ ràng cụ thể, dẫn

đến công trình không đồng bộ, dự án đem lại hiệu quả kém.

Tình trạng thất thoát nguồn vốn, lãng phí vốn ngân sách trong quá trình thi công xây

dựng thi công các công trình vẫn còn tồn tại. Thất thoát vốn trong quá trình thi công

xây dựng dự án có thể do một số nguyên nhân sau: Quá trình kiểm kê khối lượng thi

công chưa được chính xác có thể do yếu tố khách quan hoặc cố ý; Khai khống khối

lượng thực hiện nhằm thu lợi.

Trong đầu tư xây dựng cơ bản còn dàn trải, chưa tập trung trọng điểm, một số công

trình xây dựng còn kéo dài.

Về tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư

- Công tác giải phóng mặt bằng thi công giữa chủ đầu tư và các đơn vị thi công còn

nhiều vướng mắc việc thỏa thuận giá đền bù giữa địa phương và chủ đầu tư còn gặp

nhiều khó khăn. Đơn vị thực hiện công tác giải phóng mặt thiếu trách nhiệm trong việc

thu thập và xử lý thông tin dẫn đến tình trạng nhiều dự án không đảm bảo tiến độ bàn

giao mặt bằng cho đơn vị thi công.

- Việc thực hiện đấu thầu xây lắp thiết bị còn nhiều lúng túng và chưa đảm bảo về thời

gian

- Một số chủ đầu tư, Ban QLDA chưa quan tâm đến công tác nghiệm thu, tổng hợp

khối lượng thực hiện để hoàn tất hồ sơ thanh toán.

Về thủ tục đầu tư

- Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Do thời gian chuẩn bị hồ sơ gấp để có điều kiện ghi

kế hoạch đầu tư, cho nên các chủ đầu tư đã chưa thực sự tuân thủ các quy định của

Nhà nước về nội dung báo cáo tiền khả thi; công tác thẩm định của dự án đầu tư cũng

bị coi nhẹ. Do đó, tính khoa học và hiệu quả của dự án bị hạn chế, dẫn đến quá trình

triểm khai dự án phải điều chỉnh nhiều lần.

- Trong giai đoạn thực hiện đầu tư: khâu thiết kế kỹ thuật không được chú trọng, một

số chủ đầu tư không chỉ đạp công việc giám sát đơn vị tư tuân thủ theo các quy định

của nhà nước về thiết kế.

- Về tổng dự toán: các đơn vị tư vấn chưa đề cấp hết tất cả các nội dung công việc

được phê duyệt, việc áp dụng đơn giá trong quá trình tổng hợp dự toán còn nhiều sai

Sót như: sai mã số, sai nội dung công việc mà đơn giá đã quy định, áp dụng đơn giá

của khu vực này cho công trình được xây dựng ở khu vực khác.

+ Việc lập dự toán cho phương án đền bù còn nhiều lúng túng.

+ Lập hồ sơ mời thầu, thực hiện đấu thầu còn nhiều hạn chế về kỹ năng.

+ Công tác hoàn thiện hồ sơ thủ tục để thanh toán còn chậm chễ

- Trong giai đoạn kết thúc đầu tư;

+ Việc lập dự toán và xây dựng quy trình vận hành của một số dự án chưa được coi

trọng

+ Công tác nghiệm thu một số dự án còn mang nặng tính hình thức

+ Việc hoàn tất hồ sơ quyết toán dự án hoàn thành còn chậm chễ về thời gian, chưa

đảm bảo chất lượng theo quy định

Việc giao, bổ sung kế hoạch đầu tư

- Công tác giao kế hoạch đầu tư ở một số bộ ngành và địa phương còn dàn trải, chưa

tập trung vào một số công trình trọng điểm của ngành, của địa phương dẫn đến tình

trạng một số dự án làm vượt kế hoạch không có nguồn thanh toán, các dự án được giao

kế hoạch lớn tuy nhiên khối lượng thực hiện lại rất ít.

- Một số dự án đề nghị bổ sung kế hoạch chưa đảm bảo thủ tục đầu tư, do vậy khi bổ

xung kế hoạch lại không triển khai thực hiện được.

Vai trò của chủ đầu tư và đơn vị tư vấn

- Một số chủ đầu tư chưa nắm rõ các quy định về quản lý đầu tư và xây dựng, nên ý

thức chấp hành chưa cao, thiếu tính nghiên cứu về mục đích đầu tư, khả năng Sử dụng

và khai thác dự án dẫn đến việc phải điều chỉnh và duyệt lại dự án. Chất lượng công

tác chuẩn bị đầu tư còn kém.

Trách nhiệm của các cơ quan tư vấn trong việc lập thẩm định dự án; lập và thẩm định

thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán chưa cao, còn nhiều sai sót dẫn đến phải hiểu chỉnh

nhiều lần.

- Việc thực hiện giám sát kỹ thuật của chủ đầu tư và đơn vị tư vấn tuân thủ triệt để các

quy định về quản lý chất lượng các công trình xây dựng.

1.3.3. Đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng có ảnh hưởng đến công tác quản lý

chi phí dự án đầu tư xây dựng.

Một số đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình xây dựng có ảnh hưởng tới

công tác quản lý chi phí

- Tính chất công việc đỏi hỏi phải làm việc luôn tại công trường, gắn bó suốt quá trình

thực hiện dự án, vì vậy công việc ít có sức hút, làm cho việc tuyển chọn cán bộ quản lý

chi phí gặp khó khăn.

- Cơ sở vật chất cần thiết phục vụ cho công tác quản lý chi phí như điện, máy tính, các

phần mềm phục vụ công tác quản lý chi phí… rất sơ sài không đủ điều kiện để phục vụ

cho công tác quản lý chi phí.

- Công tác quản lý dự án các công trình còn lỏng lẻo dẫn đến tình trạng thất thoát,

nguyên nhân là do:

+ Trình độ năng lực còn yếu kém của chủ đầu tư và Ban quản lý dự án;

+ Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát của chủ đầu tư thực hiện không đầy đủ và

chưa nghiêm túc;

+ Cơ chế phân công, phân cấp, phối hợp chồng chéo, trách nhiệm không được quy

định rõ ràng. Chính sách tài chính thiếu ổn định, chính sách đền bù giải phóng mặt

bằng và tái định cư không thống nhất và thiếu nhất quán.

- Công tác quản lý tài chính trong các công trình chưa tốt: Chi phí phát sinh thường

xảy ra đối với các dự án thường do một số nguyên nhân chính:

+ Việc lập dự toán không dự tính được đầy đủ các chi phí, có thể do năng lực của

người lập dự toán hoặc do không đủ cơ sở dữ liệu cho việc tính toán;

+ Chi phí đầu vào gia tăng có thể do nhà cung cấp tăng giá bán hoặc do tính hình lạm

phát, mất giá đồng tiền;

+ Thiết kế dự án bị thay đổi;

+ Có những công việc mới phát sinh không được lường trước trong dự toán.

- Về hệ thống văn bản pháp luật: Mặc dù trong những năm qua Nhà nước đã ban hành

nhiều văn bản về công tác quản lý chi phí dự án như: Nghị định số 32/2015/NĐ-CP

ngày 25/3/2015 [6] của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; Luật

Xây dựng số 50/2014/QH13 [1]; Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 [2]; Luật Đấu

thầu số 43/2013/QH13 [7]… nhưng nhìn chung, hệ thống các văn bản quy phạm pháp

luật còn chưa đầy đủ, chưa đồng bộ, khập khiễng giữa các Luật. Các văn bản hướng

dẫn Luật, các Nghị định, Thông tư ban hành còn chậm, chưa kịp thời, phải bổ sung

thay đổi nhiều. Còn có sự mâu thuẫn giữa các văn bản Luật, giữa Nghị định với Thông

tư.

Từ những thực trạng đã nêu trên có thể thấy rằng vẫn còn tồn tại nhiều điểm bất cập và

thiếu sót trong công tác quản lý chi phí từ các cơ quan chức năng cho tới cơ quan quản

lý trong ngành XDCB. Chính vì vậy, để phát huy tối đa hiệu quả đầu tư dự án thì đòi

hỏi các cơ quan chức năng, các đơn vị quản lý cần phải có những biện pháp quản lý

chặt chẽ hơn, xử phạt nghiêm minh hơn những trường hợp gây ảnh hưởng tới đầu tư

để tránh tình trạng gây lãnh phí nguồn vốn đã bỏ ra.

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Qua nghiên cứu Chương 1, tác giả đã trình bày lý thuyết cơ bản về dự án ĐTXD, quản

lý dự án ĐTXD và vai trò của quản lý dự án ĐTXD, quản lý chi phí đầu tư xây dựng

từ đó có thể thấy vai trò của công tác quản lý chi phí là vô cùng quan trọng trong công

tác quản lý dự án ĐTXD công trình.

Tác giả cũng đã nêu ra các thực trạng công tác quản lý chi đầu tư xây dựng các công

trình xây dựng ở nước ta; Đặc điểm các dự án đầu tư xây dựng có ảnh hưởng đến công

tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng. Có thể thấy, quản lý chi phí các dự án công

trình xây dựng có nhiều khó khăn và phức tạp.

Cùng với đó, tác giả cũng đã nêu lên những kinh nghiệm quản lý chi phí, kiểm soát tốt

chi phí ở các giai đoạn sẽ giúp đem lại hiệu quả kinh tế, tiết kiệm được vốn đầu tư.

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI PHÍ ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ

2.1. Chi phí đầu tư và quản lý chi phí đầu tư

2.1.1. Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng