Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Bồi dưỡng kỹ năng hành chính cho đội ngũ công chức xã trên địa bàn huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk

Chia sẻ: Hinh Duyệt | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:102

Thêm vào BST

Báo xấu

84
lượt xem 12
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn "Bồi dưỡng kỹ năng hành chính cho đội ngũ công chức xã trên địa bàn huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk" được nghiên cứu với mục tiêu nhằm hoàn thiện hoạt động đào tạo, bồi dưỡng về kỹ năng hành chính cho công chức cấp xã tại huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Bồi dưỡng kỹ năng hành chính cho đội ngũ công chức xã trên địa bàn huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ --------/-------- ------/------ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ OANH BỒI DƢỠNG KỸ NĂNG HÀNH CHÍNH CHO ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2017
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ --------/-------- ------/------ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ OANH BỒI DƢỠNG KỸ NĂNG HÀNH CHÍNH CHO ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƢU KIẾM THANH ĐẮK LẮK – NĂM 2017
LỜI CẢM ƠN Những năm tháng được học tập và rèn luyện tại môi trường Học viện Hành chính Quốc gia đã cho tác giả những kiến thức bổ ích về chuyên ngành mà tác giả theo học. Hai năm tại trường là một hành trang kiến thức cho tương lai sau này để trưởng thành hơn trong cuộc sống, làm việc trong hoạt động quản lý nhà nước. Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện, các Thầy Cô của Học viện trong hai năm qua đã quan tâm dạy dỗ và truyền đạt những kiến thức để tác giả nên người. Trong thời gian tác giả thực hiện luận văn để hoàn thành hai năm học Cao học tại Học viện và sự nghiên cứu nghiêm túc về đề tài thực hiện. Tác giả đã được sự quan tâm giúp đỡ và hướng dẫn nhiệt tình của giảng viên PGS.TS Lưu Kiếm Thanh cùng tập thể UBND huyện Ea Kar đã tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp này. Vì vậy, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến giảng viên PGS.TS Lưu Kiếm Thanh; tập thể cán bộ, công chức huyện Ea Kar đã dành những tình cảm ấm áp, kinh nghiệm làm việc và hướng dẫn tận tình tác giả thực hiện luận văn. Tác giả xin chân thành cảm ơn những Thầy Cô đã có nhiều góp ý chỉnh sửa cho luận văn của tác giả trong quá trình hoàn thiện luận văn. Xin chân thành cảm ơn các Thầy Cô cùng gia đình, bạn bè đã động viên, quan tâm tác giả hoàn thành luận văn. Trân trọng cảm ơn! Đắk Lắk, tháng 5 năm 2017 Học viên thực hiện
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Bồi dưỡng kỹ năng hành chính cho đội ngũ công chức xã trên địa bàn huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk” là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi, chưa từng được công bố, các số liệu trích dẫn trong luận văn đảm bảo tính tin cậy, chính xác và trung thực, xuất phát từ thực tế điều tra kỹ năng của đội ngũ công chức xã trên địa bàn huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk. Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan của mình./. Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Oanh
CÁC CHỮ VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành chính HĐND Hội đồng nhân dân HVHC Học viện Hành chính HCNN Hành chính nhà nước CBCC Cán bộ, công chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức KT-XH Kinh tế-xã hội ODA TNA Training needs assessment : Đánh giá nhu cầu đào tạo UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật _____________
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .........................................................................................................1 1. Lý do chọn đề tài luận văn ..................................................................................1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ...........................................3 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ......................................................................5 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn .................................................6 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn ............................7 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ...........................................................8 7. Kết cấu của luận văn ...........................................................................................8 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG HÀNH CHÍNH CHO ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC ....................................................................9 1.1. Một số khái niệm về bồi dưỡng kỹ năng..........................................................9 1.2. Vai trò của công tác bồi dưỡng về kỹ năng hành chính đối với công chức chuyên môn ...........................................................................................................21 1.3. Những kỹ năng hành chính cần thiết đối với công chức................................ 24 1.4. Phương pháp đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng cho công chức .30 Tiểu kết Chương 1. ................................................................................................ 36 Chương 2: THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG HÀNH CHÍNH CHO CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA KAR .....................................................38 2.1. Tổng quan về công chức xã tại huyện Ea Kar ...............................................38 2.2. Kết quả đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng của công chức cấp xã tại huyện Ea Kar ....................................................................................................42 2.3. Đánh giá chung về kỹ năng của công chức cấp xã tại huyện Ea Kar ............53 2.4. Việc triển khai thực hiện các văn bản chỉ đạo của Trung ương, của tỉnh, huyện về đào tạo, bồi dưỡng công chức................................................................ 59 2.5. Một số nguyên nhân, hạn chế về đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng cho công chức cấp xã tại huyện Ea Kar. .......................................................................................62 Tiểu kết chương 2 .................................................................................................64 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG HÀNH CHÍNH CHO CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EAKAR......66 3.1. Nhóm các giải pháp trước mắt .......................................................................66 3.2. Nhóm các giải pháp lâu dài ............................................................................69 Tiểu kết chương 3 .................................................................................................84 PHẦN KẾT LUẬN ...................................................................................................86
DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Bảng kỹ năng cần thiết ..........................................................................12 Bảng 1.2: Một số khóa học kỹ năng phổ biến ........................................................12 Bảng 1.3: Các phương pháp thu thập thông tin .....................................................33 Bảng 2.1: Trình độ chuyên môn của công chức cấp xã.........................................39 Bảng 2.2: Trình độ quản lý nhà nước của công chức ...........................................39 Bảng 2.4: Kết quả hảo sát về nhóm kỹ năng chung .............................................44 Bảng 2.5: Kết quả khảo sát về mức độ ưu tiên đào tạo đối với nhóm kỹ năng chung (dành cho tất cả các công chức) ..................................................................47 Bảng 2.6: Kết quả khảo sát về thời gian kéo dài của một khóa học ......................50 Bảng 2.7: Kết quả khảo sát về việc tổ chức học vào các ngày cuối tuần ..............50 Bảng 2.8: Kết quả khảo sát về việc chia nhỏ khóa học ..........................................51 Bảng 2.9: Kết quả khảo sát về địa điểm tổ chức các khóa học .............................. 51 Bảng 2.10: Kết quả khảo sát mức độ hài lòng của công dân về thái độ giao tiếp của công chức tại bộ phận “Một cửa” ....................................................................52
DANH MỤC ĐỒ THỊ Biểu đồ 2.1: Trình độ quản lý nhà nƣớc của công chức cấp xã ..........................40 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã tại huyện Ea Kar ........................42 Biểu đồ 2.3: Kết quả khảo sát đánh giá mức độ thành thạo một số kỹ năng chung ........................................................................................................................46 Biểu đồ 2.4: Các kỹ năng chung đƣợc ƣu tiên đào tạo, bồi dƣỡng .....................49
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài luận văn Đất nước ta đang trong thời kì đổi mới, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế. Đội ngũ công chức giữ một vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển của nền HCNN nói riêng và xã hội nói chung. Yêu cầu xây dựng và phát triển đất nước trong giai đoạn mới cũng như quá trình hội nhập quốc tế đều đòi hỏi nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức. Ở nước ta, đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức theo yêu cầu cải cách hành chính là nhiệm vụ trọng tâm của cả hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng. Đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng cho công chức có vai trò to lớn trong sự nghiệp cách mạng của Đảng, Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước, thúc đẩy phát triển KT-XH, ổn định an ninh quốc phòng. Trong lĩnh vực khá rộng về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, luận văn này tập trung vào chủ đề “Bồi dưỡng kỹ năng hành chính cho đội ngũ công chức xã trên địa bàn huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk”, với các lý do sau đây: Lý do thứ nhất xuất phát từ quá trình hội nhập quốc tế. Việt Nam đang bước vào nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập sâu rộng nền kinh tế quốc tế, mọi vấn đề đặt ra cho con người đều mang tính toàn cầu. Tình hình đó đòi hỏi đội ngũ công chức phải vừa có bản lĩnh vững vàng vừa phải có năng lực, chủ động, năng động sáng tạo, nhạy bén với sự thay đổi đang diễn ra. Lý do thứ hai xuất phát từ yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo tinh thần mới của Luật cán bộ, công chức (2008). Trong những năm qua công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chậm được đổi mới. Phương thức đào tạo, bồi dưỡng vẫn nặng về hình thức tiêu chuẩn bằng cấp, nội dung, chương trình chưa chú trọng bồi dưỡng 1
nâng cao năng lực thực thi công vụ và ít gắn với chức trách nhiệm vụ từng loại công chức. Luật cán bộ, công chức mới được ban hành có những quy định mới về phương thức quản lý công vụ, công chức. Một số nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức mang tính cải cách đã được thể hiện tại Điều 5 của Luật - đó là: “kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế”; “việc sử dụng, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải dựa trên phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực thi hành công vụ”. Bên cạnh đó, Luật quy định việc “Nhà nước có chính sách để phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng và đãi ngộ xứng đáng đối với người có tài năng” (Điều 6). Các quy định này của Luật cán bộ, công chức đã khẳng định và nhấn mạnh: việc quản lý công chức phải căn cứ vào tiêu chuẩn, đặc biệt chú trọng đến năng lực, tài năng. Lý do thứ ba, khi nói đến bồi dưỡng theo nhu cầu kỹ năng, nâng cao năng lực thi hành công vụ, thì luôn luôn phải xác định rõ đối tượng đào tạo. Nhu cầu bồi dưỡng kỹ năng luôn luôn gắn với một đội ngũ công chức từng cấp hành chính cụ thể. Luận văn này chọn “đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Ea Kar vì các lý do: - Công chức cấp xã là đội ngũ gần dân, gắn bó mật thiết với nhân dân nhất, thông qua các hoạt động tiếp công dân mà đội ngũ công chức này có thể nắm bắt tâm tư, nguyện vọng và phản ánh chân thực nhất về nhu cầu của nhân dân, qua đó có thể từng bước hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước. Tuy nhiên, công tác bồi dưỡng kỹ năng cho đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Ea Kar nói riêng và đội ngũ công chức các cấp nói chung trong thời gian qua chưa đáp ứng được nhu cầu của sự nghiệp đổi mới. Trình độ chuyên môn cũng như kỹ năng của đội ngũ công chức chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, còn bất cập, hụt hẫng về nhiều 2
mặt, đặc biệt là kỹ năng hành chính trong thực thi công vụ cũng như khả năng vận dụng khoa học công nghệ hiện đại trong công tác quản lý còn rất hạn chế. - Số lượng công chức xã trên địa bàn huyện Ea Kar khoảng gần 200 người (ứng với 16 xã, thị trấn), đội ngũ công chức này ít có điều kiện được bồi dưỡng, đặc biệt là trong bồi dưỡng kỹ năng hành chính, phần nào ảnh hưởng đến kết quả thực thi nhiệm vụ, vì vậy nhu cầu bồi dưỡng rất lớn, việc nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn hơn. Với các lý do trên, tác giả đã chọn đề tài “Bồi dưỡng kỹ năng hành chính cho đội ngũ công chức xã trên địa bàn huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắ ” để làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đào tạo, bồi dưỡng công chức là một trong những nội dung quan trọng trong cải cách nguồn nhân lực cho sự nghiệp đổi mới Việt Nam hiện nay, nhất là trong giai đoạn cải cách hành chính nhà nước. Trong những năm qua đã có nhiều đề tài nghiên cứu, phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở nhiều lĩnh vực để xác định phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp, một số dự án ODA đã tiến hành nhiều cuộc khảo sát, đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức Việt Nam ở một số bộ, ngành, địa phương và phát triển một số khóa đào tạo kỹ năng mang tính chất thí điểm, và có nhiều công trình nghiên cứu được công bố dưới dạng đề tài khoa học, chuyên đề, sách chuyên khảo, luận văn, điển hình như sau: 1. Dự án do Cơ quan phát triển quốc tế Thuỵ Sỹ (SDC) tài trợ cho Học viện Hành chính quốc gia. Dự án này xác định nhu cầu đào tạo cho một số đối tượng như Chủ tịch UBND xã, kế toán xã và hiện nay là Chuyên viên chính. Phương pháp chính sử dụng là phân tích thực hiện công việc để từ đó suy ra nhu cầu đào tạo. Ưu tiên đào tạo sẽ dành cho các lĩnh vực công việc chiếm nhiều thời gian và gặp khó khăn trong thực hiện 3
2. Đề tài của nhiều trường chính trị trong hệ thống Học viện Chính trị- Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, như Trường Lê Hồng Phong (TP. Hà Nội), Trường Cán bộ TP. Hồ Chí Minh, Trường Chính trị tỉnh Tây Ninh, Trường Chính trị Tỉnh Cà Mau,.... Các đề tài này tập trung nghiên cứu nhu cầu đào tạo của cán bộ cấp xã và tự phát triển bộ tài liệu, chương trình đào tạo cho cấp chính quyền cơ sở và cấp thôn, ấp, tổ dân phố. 3. Những năm qua đã có nhiều đề tài nghiên cứu, phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở nhiều lĩnh vực để xác định phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp như: Vụ Đào tạo, bồi dưỡng công chức nhà nước (2006), Báo cáo kết quả nghiên cứu đề tài “cơ sở khoa học của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính theo nhu cầu công việc”, đề tài nhằm phân tích việc thực hiện công việc trên vị trí việc làm theo yêu cầu, từ đó suy ra nhu cầu đào tạo dựa trên vị trí việc làm, ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thực hiện các lĩnh vực công việc chiếm nhiều thời gian và thường gặp khó khăn trong thực hiện công việc; Bùi Đức Kháng (chủ nhiệm) (2010), Đổi mới phương thức và nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập, Đề tài khoa học cấp Bộ, đề tài này xác định đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức không chỉ kỹ năng mà còn về chuyên môn, đồng thời đánh giá thực trạng cán bộ, công chức nhà nước trong tình hình chung hiện nay so với các nước trong khu vực để đưa ra giải pháp nâng cao phương thức đào tạo, chất lượng đào tạo quản lý, lãnh đạo; Lại Đức Vượng (2009), Đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn công chức hành chính, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 10, đề tài này xác định tiêu chuẩn công chức hành chính trên việc đánh giá khung năng lực chung của mỗi một công chức trong lĩnh vực hành chính công, qua đó đề xuất các khóa đào tạo, bồi dưỡng nhằm bổ sung hoàn thiện năng lực của công chức hành chính; Nguyễn Thị Thanh Tâm (2006), Kỹ năng giao tiếp trong lãnh đạo, 4
quản lý nhằm phát triển trí tuệ tập thể; Khóa luận tốt nghiệp (2009), Kỹ năng giao tiếp hành chính của cán bộ, công chức trong quá trình thực thi công vụ (nghiên cứu thực tiễn tại UBND huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông), các đề tài về kỹ năng giao tiếp trên xác định chung về tầm quan trọng của việc giao tiếp hành chính và sự vận dụng kỹ năng giao tiếp hành chính trong thực thi công vụ. Ngoài các công trình khoa học nghiên cứu trên, còn có các công trình nghiên cứu khoa học, tạp chí, sách báo khác của nhiều trường chính trị trong hệ thống Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia, các Viện nghiên cứu khoa học,… Tuy nhiên, các đề tài chỉ tập trung nghiên cứu trên diện rộng từ cấp huyện trở lên hay nghiên cứu về kỹ năng giao tiếp hành chính, chưa có đề tài nào nghiên cứu sâu về nhu cầu bồi dưỡng kỹ năng hành chính của đội ngũ công chức tại cấp xã trên địa bàn huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk, nên việc trang bị cho nhóm đối tượng này những kỹ năng cần thiết để thực hiện và thực hiện tốt công việc của họ vẫn chưa được triển khai một cách toàn diện. Chính vì vậy, tác giả muốn bổ sung thêm một cách nhìn về công tác bồi dưỡng kỹ năng hành chính nhằm nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức cấp xã với hy vọng luận văn là một nguồn tham khảo cho việc tiến hành các khóa bồi dưỡng trong tương lai. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu đề tài nhằm hoàn thiện hoạt động đào tạo, bồi dưỡng về kỹ năng hành chính cho công chức cấp xã tại huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk. - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Phân tích cơ sở lý luận về đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng cho công chức cấp xã. 5
+ Tìm hiểu kỹ năng mềm đóng vai trò quan trọng đối với công chức trong hoạt động công vụ. + Phân tích, đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng về kỹ năng của đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Ea Kar làm cơ sở cho việc xây dựng các chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, đổi mới chương trình và phương thức đào tạo, bồi dưỡng nhằm bổ sung và hoàn thiện các kỹ năng cần thiết cho công chức. + Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng cho công chức cấp xã trong điều kiện hiện nay. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Do hạn chế nhất định và mong muốn luận văn có một kết quả mang tính cụ thể nên tác giả chỉ tập trung nghiên cứu đối tượng chính là bồi dưỡng về kỹ năng cho đội ngũ công chức xã trên địa bàn huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk. Khảo sát từ thực tế và bằng bản câu hỏi đối với đội ngũ công chức với nhiều chức danh, vị trí, trình độ chuyên môn khác nhau. Đối tượng nghiên cứu của đề tài bao gồm các công chức chuyên môn theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và các văn bản quy định về công chức cấp xã khác. - Phạm vi nghiên cứu: Theo mô hình năng lực bao gồm: Kiến thức + Kỹ năng + Thái độ (sẽ được bàn ở Chương 1), luận văn này xin giới hạn trong bồi dưỡng về kỹ năng hành chính. Bồi dưỡng về kỹ năng hành chính cho công chức nhà nước ở nước ta hiện nay bao gồm hai nội dung: đào tạo kỹ năng tiền công vụ và đào tạo kỹ 6
năng trong công vụ. Chủ thể bồi dưỡng kỹ năng gồm bồi dưỡng kỹ năng thông qua hệ thống các trường cao đẳng, đại học trong hệ thống giáo dục quốc dân và đào tạo kỹ năng quản lý nhà nước tại Học viện Hành chính Quốc gia và các trường quản lý cán bộ của các bộ, ngành và các trường chính trị tỉnh. Trong phạm vi luận văn này, tác giả xin đề cập đến hoạt động bồi dưỡng kỹ năng hành chính cho đội ngũ công chức cấp xã; do Học viện Hành chính, trường Chính trị tỉnh thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ được giao. Về Không gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu nhằm xác định thực trạng kỹ năng hiện có và nhu cầu bồi dưỡng về kỹ năng hành chính cho đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk để đưa ra các nhóm giải pháp nhằm thực hiện bồi dưỡng kỹ năng cho nhóm đối tượng này. Về vấn đề: tác giả tập trung nghiên cứu: - Xác định kỹ năng hành chính cần thiết và nhu cầu bồi dưỡng kỹ năng của nhóm đối tượng là công chức cấp xã trên địa bàn huyện Ea Kar. - Các nhóm giải pháp về tổ chức và nhóm giải pháp chính sách về thực hiện bồi dưỡng kỹ năng cho nhóm đối tượng này 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, dựa trên học thuyết Mác-Lê Nin, Quan điểm của Đảng và Nhà nước về xây dựng và hoàn thiện chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong hoạt động thực thi công vụ. Trong quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp sau: Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế; Phương pháp khái quát hóa; Phương pháp thống kê; Phương pháp tổng hợp; Phương pháp phỏng vấn. 7
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Về mặt lý luận: làm rõ lý luận về các kỹ năng cần thiết cho đội ngũ công chức, đặc biệt là công chức xã, tầm quan trọng của bồi dưỡng các kỹ năng trong công vụ đối với công chức nói chung và công chức xã nói riêng. - Về mặt thực tiễn: Đánh giá khái quát thực trạng về nhu cầu bồi dưỡng kỹ năng của công chức cấp xã trên địa bàn huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk. Một tài liệu tham khảo về nhu cầu bồi dưỡng kỹ năng hành chính và danh mục kỹ năng cần thiết cho nhóm đối tượng nêu trên. Có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong quá trình khảo sát nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng và xác định danh mục các kỹ năng cần thiết cho các khóa đào tạo, bồi dưỡng trong tương lai cho đối tượng này. Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng kỹ năng hành chính cho đội ngũ công chức xã. 7. Kết cấu của luận văn Mở đầu Nội dung chính của luận văn gồm 3 chương sau: Chương I: Một số vấn đề lý luận về bồi dưỡng kỹ năng hành chính cho công chức. Chương II: Đánh giá thực trạng nhu cầu bồi dưỡng kỹ năng hành chính cho công chức xã trên địa bàn huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk. Chương III: Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng kỹ năng hành chính cho công chức nói chung và công chức xã trên địa bàn huyện Ea Kar. Kết luận. Tài liệu tham khảo. Phụ lục. 8
Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƢỠNG KỸ NĂNG HÀNH CHÍNH CHO ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 1.1. Một số khái niệm về bồi dƣỡng kỹ năng 1.1.1. Khái niệm năng lực Theo từ điển tiếng Việt, năng lực (aptitude) là các đặc điểm của cá nhân thể hiện mức độ thông thạo - tức là có thể thực hiện một cách thành thục và chắc chắn - một hay một số dạng hoạt động nào đó. Năng lực là sự tổng hợp những thuộc tính của cá nhân con người, đáp ứng những yêu cầu của hoạt động và đảm bảo cho hoạt động đạt được những kết quả cao. Năng lực không mang tính chung chung mà khi nói đến năng lực, bao giờ người ta cũng nói đến năng lực cũng thuộc về một hoạt động cụ thể nào đó như năng lực toán học của hoạt động học tập hay nghiên cứu toán học, năng lực hoạt động chính trị của hoạt động chính trị, năng lực giảng dạy của hoạt động giảng dạy, năng lực điều hành hành chính của người công chức... . Như vậy có thể định nghĩa năng lực nghề nghiệp (competency) như sau: "Năng lực nghề nghiệp là sự tương ứng giữa những thuộc tính tâm, sinh lý của con người với những yêu cầu do nghề nghiệp đặt ra. Nếu không có sự tương ứng này thì con người không thể theo đuổi nghề được. Nói cách khác, năng lực nghề nghiệp là sự tương ứng giữa những đặc điểm tâm sinh lý của con người với những yêu cầu do nghề đặt ra. Ở mỗi một nghề nghiệp khác nhau sẽ có những yêu cầu cụ thể khác nhau, nhưng tựu trung lại theo tác giả Mạc Văn Trang thì năng lực nghề nghiệp được cấu thành bởi 3 thành tố sau [12]: + Tri thức chuyên môn; + Kỹ năng hành nghề; + Thái độ đối với nghề. 9
Năng lực nói chung và năng lực nghề nghiệp nói riêng không có sẵn mà nó được hình thành và phát triển qua hoạt động học tập, lao động và trong hoạt động nghề nghiệp. Chúng ta có thể khẳng định rằng học hỏi và lao động không mệt mỏi là con đường phát triển năng lực nghề nghiệp của mỗi cá nhân. Như vậy, vấn đề đặt ra đối với các cơ sở đào tạo nói chung, các trường, học viện đào tạo nghề hành chính nói riêng là việc tổ chức chương trình đào tạo cần căn cứ vào hệ thống năng lực nghề nghiệp mà nghề đòi hỏi, có như vậy người sinh viên, học viên sau khi ra trường mới có năng lực phù hợp đáp ứng được đòi hỏi ngày càng cao của nghề nghiệp. 1.1.2. Khái niệm ỹ năng Kỹ năng là “Khả năng vận dụng những kiến thức thu nhận được trong một lĩnh vực nào đó vào thực tế” [4]. Theo Wikipedia - từ điển bách khoa toàn thư: kỹ năng [6] là khả năng của một người có thể làm được một việc nào đó, thường là trong điều kiện hạn chế về thời gian hoặc năng lượng. Có thể chia thành 2 nhóm kỹ năng cho một người lao động bất kì trong nền kinh tế hiện đại: kỹ năng chung và kỹ năng chuyên ngành. Kỹ năng chung là những kỹ năng như kỹ năng lãnh đạo, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng làm việc nhóm, kỹ năng quản lý thời gian…gần đây thường được giới thiệu như kỹ năng sống (life skill) hoặc kỹ năng mềm (soft skills). Cách gọi này để phân biệt với kỹ năng chuyên ngành cho người lao động trong từng ngành kinh tế, kỹ thuật cụ thể, còn gọi là kỹ năng chuyên môn (technical skill) hoặc kỹ năng cứng (hard skill). Kỹ năng mềm là loại kỹ năng cần được lưu ý trong các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Kỹ năng mềm là thuật ngữ dùng để chỉ các kỹ năng quan trọng trong cuộc sống con người như: kỹ năng sống, kỹ năng gia tiếp, lãnh đạo, làm việc 10
nhóm; kỹ năng quản lý thời gian, thư giãn, vượt qua khủng hoảng, sáng tạo và đổi mới...Là những thứ thường không được học trong nhà trường, không liên quan đến kiến thức chuyên môn, không phải là kỹ năng cá tính đặc biệt mà phụ thuộc chủ yếu vào cá tính của từng người. Kỹ năng mềm còn mô tả những đặc tính riêng về tính cách của từng nhân viên như sự duyên dáng, khéo léo trong giao tiếp, sự thân thiện với mọi người xung quanh hay tinh thần lạc quan trong công việc....Kỹ năng mềm bổ trợ cho các kỹ năng cứng và được đánh giá ngày càng cao. Kỹ năng mềm là yếu tố không thể thiếu đối với người lao động nói chung và cán bộ, công chức nói riêng. Những kỹ năng cứng ở nghĩa trái ngược thường xuất hiện trong lý lịch người được tuyển dụng, từ khả năng học vấn của từng người, kinh nghiệm và sự thành thạo trong công việc chuyên môn. Thực tế cho thấy, người thành đạt chỉ có 25% là do kiến thức chuyên môn đem lại, 75% còn lại được quyết định bằng những kỹ năng mềm mà họ được trang bị. Trong cuộc sống hiện đại ngày nay, bên cạnh việc trang bị cho mình hành trang kiến thức chuyên môn vững chắc thì những kỹ năng mềm là một trong những yếu tố quan trọng quyết định sự thành công và tồn tại trong mọi điều kiện, mọi hoàn cảnh thay đổi của cơ quan, đơn vị. Có thể kể đến một số kỹ năng cần thiết cho cuộc sống và nhà tuyển dụng thường hay mong muốn ở ứng cử viên như: 11
Bảng 1.1: Bảng ỹ năng cần thiết [7] 1. Kỹ năng giao tiếp (Oral/soken communication skills) 2. Làm việc theo nhóm (Teamwork/collaboration skills) 3. Kỹ năng lãnh đạo (Leadership skills) 4. Kỹ năng nghiên cứu (Research skills) 5. Tổ chức (Organization skills) 6. Kỹ năng sử dụng máy tính (Computer skills) 7. Kỹ năng quản lý thời gian (Time managenmen skills) 8. Kỹ năng lập kế hoạch (planning ksills) 9. Kỹ năng thuyết trình presentation skills 10. Kỹ năng chăm sóc khách hàng Customer care skills 11. Giải quyết vấn đề (Problem-solving skills) 12. Tinh thần học hỏi (Academic/learning skills) Bảng 1.2: Một số hóa học ỹ năng phổ biến Khóa học Thời lƣợng (buổi) Kỹ năng làm việc nhóm 2 buổi Kỹ năng quản lý nhóm 4 buổi Kỹ năng giao tiếp 2 buổi Kỹ năng giải quyết vấn đề ra quyết định 2 buổi Kỹ năng lãnh đạo 2 buổi Kỹ năng lập kế hoạch 2 buổi Kỹ năng chăm sóc khách hàng 4 buổi Kỹ năng phỏng vấn xin việc 2 buổi Kỹ năng thuyết trình 2 buổi Tư duy sáng tạo 2 buổi 12