Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Chất lượng công chức Văn phòng huyện Moun La pa mouk, tỉnh Champasack, nước CHDCND Lào

Chia sẻ: Tomhum999 Tomhum999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:107

Thêm vào BST

Báo xấu

11
lượt xem 5
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức văn phòng huyện Moun La pa mouk, tỉnh Champasack, nước CHDCND Lào. Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức văn phòng huyện Moun La pa mouk, tỉnh Champasack, nước CHDCND Lào.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Chất lượng công chức Văn phòng huyện Moun La pa mouk, tỉnh Champasack, nước CHDCND Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SOULOTH MANILATH CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG HUYỆN MOUN LA PA MOUK, TỈNH CHAMPASACK, NƢỚC CHDCND LÀO LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2020
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SOULOTH MANILATH CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG HUYỆN MOUN LA PA MOUK, TỈNH CHAMPASACK, NƢỚC CHDCND LÀO CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ : 8 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Lê Cẩm Hà HÀ NỘI, NĂM 2020
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và rõ ràng. Đề tài nghiên cứu một cách độc lập, không có sự sao chép kết quả của bất cứ đề tài nào đã có trong lĩnh vực này. Lời cam đoan này của tôi là đúng sự thật và tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm. Ngày tháng năm 2020 Học viên Souloth Manilath
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1 CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG UBND HUYỆN ................................................................................ 10 1.1 Văn phòng UBND huyện .......................................................................... 10 1.2. Công chức văn phòng UBND huyện ....................................................... 15 1.3. Chất lƣợng công chức văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện ..................... 18 CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG HUYỆN MOUN LA PA MOUK, TỈNH CHAM PA SACK. NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ............................................................. 37 2.1. Khái quát chung về Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện và đội ngũ công chức văn phòng thuộc Ủy ban nhân dân huyện Moun La pa Mouk, tỉnh Champasack, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ..................................... 37 2.2. Chất lƣợng công chức văn phòng thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Moun La pa Mouk, tỉnh Champasack, nƣớc CHDCND Lào .................................... 40 2.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức văn phòng thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Moun La pa Mouk, tỉnh Champasack, nƣớc CHDCND Lào ... 54 2.4. Đánh giá chung về chất lƣợng công chức văn phòng thuộc UBND huyện Moun La pa Mouk, tỉnh Champasack, nƣớc CHDCND Lào.......................... 66
CHƢƠNG 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG HUYỆN MOUN LA PA MOUK,TỈNH CHAMPASACK, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ................................................. 70 3.1. Định hƣớng nâng cao chất lƣợng công chức văn phòng huyện Moun la pa mouk, tỉnh Champasack .................................................................................. 70 3.2. Giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức văn phòng huyện Moun La PaMouk ........................................................................................................... 76 3.3. Kiến nghị .................................................................................................. 87 KẾT LUẬN ..................................................................................................... 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................ 91 PHỤ LỤC ........................................................................................................ 94
LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình đào tạo thạc sĩ Quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia, bên cạnh sự cố gắng của bản thân tôi đã nhận đƣợc sự động viên, hƣớng dẫn, giảng dạy và nhiều ý kiến đóng góp quý báu của các Thầy giáo, Cô giáo, gia đình, bạn bè trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Tôi xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn chân thành của mình tới Ban lãnh đạo Học viện Hành chính Quốc gia, các Thầy giáo, Cô giáo Khoa Sau đại học, các Khoa chuyên môn, quý thầy, cô cơ sở Học viện Hành chính Quốc gia Tôi cảm ơn sự giúp đỡ của cơ quan tôi đang công tác, gia đình, bạn bè, tập thể lớp Cao học HC 22B9 đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành khóa học và luận văn. Đặc biệt tôi trân trọng biết ơn TS. Lê Cẩm Hà, giáo viên hƣớng dẫn đã dành nhiều thời gian và trí lực trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn tất luận văn này. Xin trân trọng cám ơn! Tác giả luận văn Souloth Manilath
DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Nội dung Bảng 1 Số lƣợng công chức văn phòng UBND huyện Moun La pa Mouk Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức văn phòng UBND Bảng 2 huyện qua các năm 2015-2019 Bảng 3 Phân loại công chức theo trình độ ngoại ngữ Bảng 4 Phân loại công chức theo trình độ tin học, ứng dụng CNTT Bảng 5 Phân loại công chức theo trình độ lý luận chính trị Bảng 6 Phân loại công chức theo trình độ quản lý nhà nƣớc Bảng 7 Đánh giá sự hài lòng của công chức ở văn phòng UBND huyện Bảng 8 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng công chức văn phòng Bảng 9 Yếu tố thuộc nhóm chất lƣợng công tác tuyển dụng Bảng 10 Các yếu tố thuộc nhóm công tác đào tạo, bồi dƣỡng Bảng 11 Các yếu tố thuộc nhóm phù hợp công việc Bảng 12 Các yếu tố thuộc nhóm chất lƣợng công tác xây dựng văn hóa tổ chức Bảng 13 Các yếu tố thuộc nhóm điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ Các yếu tố thuộc nhóm nhận thức và khả năng thích nghi với công Bảng 14 việc
DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu Nội dung Kết quả thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao của công chức văn phòng Biểu đồ 1 UBND huyện Moun La pa Mouk Biểu đồ 2 Kỹ năng phối hợp và giải quyết các mối quan hệ trong tổ chức Kỹ năng xử lý và giải quyết các tình huống thực tế trong quá trình Biểu 2.3 làm việc Kỹ năng xử lý và giải quyết các tình huống thực tế trong thực thi Biểu 2.4 công vụ
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân VP UBND Văn phòng Ủy ban nhân dân HCNN Hành chính nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài luận văn Công chức nhà nƣớc là nguồn nhân lực quan trọng của bộ máy nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, là nguồn lực có giá trị nhất, quyết định thành bại của các chủ trƣơng, chính sách, kế hoạch công tác. Chất lƣợng công chức có ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan, đơn vị. Với vai trò và ý nghĩa quan trọng nhƣ vậy, phát triển nguồn nhân lực luôn đƣợc Chính phủ các nƣớc quan tâm với những chiến lƣợc, chủ trƣơng, chƣơng trình khác nhau. Nâng cao chất lƣợng công chức là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nƣớc Lào nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới trong giai đoạn hiện nay. Đặc biệt, nƣớc CHDCND Lào đang trong quá trình hội nhập quốc tế với những thời cơ và vận hội mới, nhƣng cũng có những khó khăn và thách thức mới đòi hỏi phải nâng cao chất lƣợng công chức nhà nƣớc.Tuy nhiên để sự nghiệp đổi mới theo kịp đƣợc yêu cầu của xã hội, nhất là sự đổi mới về kinh tế, cần tiếp tục đẩy mạnh đổi mới cơ cấu tổ chức và hoạt động của Đảng và bộ máy hành chính nhà nƣớc, khắc phục tình trạng bộ máy cồng kềnh, chồng chéo, nhiều tầng nấc, hoạt động kém hiệu quả. Muốn đổi mới phƣơng thức lãnh đạo của Đảng cần phải tăng cƣờng hiệu quả quản lý về đổi mới tổ chức và hoạt động của các Văn phòng, Ủy ban... thực hiện chức năng tham mƣu cho lãnh đạo. Trong đó, văn phòng cấp huyện là một trong những cơ quan tham mƣu rất quan trọng giúp cho huyện ủy và Ủy ban Nhân dân (UBND) cấp huyện hoạt động có hiệu quả tốt nhất. Trong thời gian qua Văn phòng cấp huyện ở Lào nói chung đã có một số cải cách, đổi mới về tổ chức và hoạt động nhằm tăng cƣờng hiệu quả quản lý nhà nƣớc (QLNN) của Văn phòng UBND huyện. 1
Đội ngũ công chức Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Moun La Pa Mouk hiện nay đã không ngừng học tập, nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ để tham mƣu lãnh đạo UBND huyện chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, vẫn còn một số công chức chƣa đáp ứng yêu cầu công việc; việc đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức có lúc chƣa gắn với việc sử dụng nên hiệu quả công việc chƣa cao… Trƣớc yêu cầu nhiệm vụ mới phấn đấu đƣa Huyện đạt trình độ phát triển trung bình của cả nƣớc, cần nhanh chóng xây dựng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức HCNN của huyện, trong đó có Văn phòng Huyện Moun La Pa Mouk.Xuất phát từ lý do trên và thực trạng công chức văn phòng tại UBND huyện Moun La Pa Mouk hiện nay, học viên chọn đề tài: “Chất lƣợng công chức Văn phòng huyện Moun La pa mouk, tỉnh Champasack, nƣớc CHDCND Lào” với mong muốn đƣợc góp một phần nhỏ vào công tác xây dựng và phát triển đội ngũ công chức của địa phƣơng trong công cuộc đổi mới đất nƣớc. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Công chức trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc có vai trò quan trọng trong sự công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nƣớc, nên nâng cao chất lƣợng công chức là nhiệm vụ trọng tâm ở bất cứ quốc gia nào. Ở nƣớc CHDCND Lào, nâng cao chất lƣợng công chức trong thời gian qua luôn đƣợc Đảng NDCM Lào và Nhà nƣớc CHDCND Lào đặc biệt quan tâm. Trong nhiều Nghị quyết của Đảng, trong chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020 của Chính phủ đều đề cập đến nâng cao chất lƣợng công chức để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nƣớc. Trong những năm gần đây, những vấn đề liên quan đến chất lƣợng công chức trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc đã đƣợc sự quan tâm của nhiều nhà nghiên 2
cứu khoa học hành chính công và các nhà hoạt động thực tiễn. Vì vậy, các công trình nghiên cứu về chủ đề này rất đa dạng và phong phú, tiêu biểu nhƣ: + Công trình nghiên cứu về chất lƣợng công chức: - Bài viết “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức theo tƣ tƣởng Hồ Chí Minh” của Trịnh Quốc Việt, Học viện Chính trị đăng trên cổng thông tin điện tử Lý luận chính trị ngày 24/11/2014 đã nêu lên các quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh về công tác cán bộ và việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức. Tác giả đƣa ra 5 giải pháp để nâng cao chất lƣợng công chức trong giai đoạn hiện nay, đó là: tập trung quán triệt nội dung tƣ tƣởng Hồ Chí Minh về nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức; tuyển dụng cán bộ, công chức phải đúng quy trình, dân chủ, công khai; nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức; xây dựng cơ chế, chính sách đãi ngộ tƣơng xứng với cán bộ, công chức; nâng cao hiệu quả của việc thực hiện cơ chế kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức, nhất là giám sát của nhân dân, của các tổ chức đoàn thể trong hệ thống chính trị từ Trung ƣơng đến cơ sở. - Nguyễn Tiến Trung: “Tiếp tục xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020” - Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc tháng 4/2011. - U Bon Mạ Ha Xay (2010), Một số biện pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ tổ chức, Tạp chí Lý luận Chính trị - Hành chính quốc gia Lào (số 4 - 2010). - Khăm Phăn Vông Pha Chăn (2011), Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ lãnh đạo trong hệ thống chính trị nƣớc CHDCND Lào trong điều kiện mới, Tạp chí Giáo dục lý luận, (số 10-2011). + Công trình nghiên cứu về chất lƣợng công chức cấp tỉnh, cấp huyện: - Đề tài “nghiên cứu nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức trong các cơ quan 3
hành chính cấp tỉnh, cấp huyện khu vực đồng bằng sông Cửu Long” do thạc sĩ Vũ Xuân Khoan – nguyên Quyền Vụ trƣởng, phụ trách Cơ quan đại diện Văn phòng Bộ Nội vụ tại thành phố Hồ Chí Minh làm chủ nhiệm. Đề tài đã chỉ ra những hạn chế, yếu kém của đội ngũ công chức cấp tỉnh, huyện của khu vực đồng bằng sông Cửu Long cũng nhƣ nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém. Tác giả đề xuất 6 giải pháp để nâng cao chật lƣợng công chức của khu vực Đồng bằng sông Cửu Long gồm: thực hiện công việc xác định vị trí việc làm và tiêu chuẩn chức danh công chức; đổi mới công tác tuyển dụng; tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức; thực hiện tốt công tác quy hoạch phát triển đội ngũ công chức; đổi mới công tác đánh giá công chức; bố trí, sử dụng có hiệu quả đội ngũ công chức. - Đề tài “Các giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hồ Chí Minh của Nguyễn Thị Thanh, Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công năm 2007. Luận văn đã đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hồ Chí Minh và đề xuất các giải pháp để nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức trong các cơ quan này gồm: thực hiện việc tinh giảm biên chế trên nguyên tắc đƣa ngƣời thừa, không đủ tiêu chuẩn chuyên môn ra khỏi bộ máy thông qua việc thực hiện chính sách tinh giảm biên chế chung; tuyển dụng bổ sung theo nguyên tắc phù hợp với đòi hỏi chất lƣợng chuyên môn, tuyển dụng công khai theo yêu cầu nhiệm vụ; sử dụng, bố trí cán bộ, công chức đúng chuyên môn; đổi mới đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức; đổi mới công tác đánh giá, khen thƣởng, kỷ luật. - Đề tài “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức các cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp huyện, tỉnh Đồng Nai” của Nguyễn Minh Kiên, Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công năm 2013. Luận văn đã đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức ở các cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp 4
huyện, tỉnh Đồng Nai và đề xuất các giải pháp để nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức trong các cơ quan này, cụ thể: một là, phân tích công việc và xác định tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức; hai là, hoàn thiện công tác tuyển dụng; ba là, giải pháp về công tác sử dụng cán bộ, công chức; bốn là, hoàn thiện công tác quy hoạch cán bộ, công chức. - Đặng Thanh Tuấn (2006), Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hành chính tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Q3, TP. Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia. - Nguyễn Tấn Khởi (2015), Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện Tam Bình, tỉnh Vĩnh Long, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia. - Vị Lạt Su Ni Chăn (2009), Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ chủ chốt 5 cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn, Tạp chí Xây dựng Đảng, (số 10 – 2009). - Phênh Xạ Vẳn Vông Chăn Đi (2000), Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo chủ chốt cấp huyện của tỉnh Viêng Chăn, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào trong thời kỳ đổi mới, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia. - Bun Xợt Thăm Ma Vông (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở các tỉnh phía Nam nƣớc CHDCND Lào trong giai đoạn hiện nay, Luận án Tiến sĩ lịch sử, chuyên ngành Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. - Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Thành phố Hồ Chí Minh, 2010, của tác giả Nylaxay Tayphakhanh: “Nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ công chức lãnh đạo cấp huyện ở tỉnh Chăm Pa Sắc nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”, Luận văn này tập trung đánh giá thực trạng năng lực và hoạt động của tổ chức bộ máy hành chính nhà nƣớc nói chung và hành chính nhà nƣớc cấp huyện nói riêng, từ đó đề xuất những giải pháp khắc phục 5
những hạn chế trong hoạt động quản lý hành chính nhà nƣớc của các cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp huyện, góp phần nâng cao năng lực quản lý hành chính nhà nƣớc cho cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp huyện tại tỉnh Chăm-pa-sắc nói riêng và nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nói chung. - Xay Nha Xơn Phô Khăm (2004), Nâng cao năng lực hoạt động quản lý nhà nƣớc của đội ngũ công chức chính quyền thành phố Viêng Chăn, nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia. Luận văn thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn đã làm rõ các mặt tích cực, hạn chế, tìm ra những nguyên nhân cơ bản, chủ yếu ảnh hƣởng đến năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ công chức chủ chốt của tỉnh. Từ thực trạng đó, luận văn đã đề xuất những giải pháp khả thi nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, góp phần vào việc hoạch định các chủ trƣơng, chính sách trong công tác cán bộ, đặc biệt là vấn đề đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ công chức - Bouphalavanh Tingkeo (2010), Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức ngành thanh tra tỉnh (CHDCND Lào) trong giai đoạn hiện nay, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia. - Phommalath Sommai (2011), Nâng cao năng lực lãnh đạo cho đội ngũ cán bộ, công chức chủ chốt cấp tỉnh Viêng Chăn, nƣớcCộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia. - Paliya Thongsavath (2016), Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Thanh tra cấp tỉnh tại tỉnh Champasack, nƣớc CHDCND Lào, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia. - Một số công trình khác. 6
Nhƣ vậy, đã có nhiều công trình nghiên cứu của nhiều tác giả về chất lƣợng công chức, nhƣng trên thực tế cho đến hiện nay vẫn chƣa có công trình nào nghiên cứu về công chức văn phòng huyện Moun La pa mouk, tỉnh Champasack, nƣớc CHDCND Lào. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 3.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu lý luận về chất lƣợng công chức, phân tích, đánh giá thực trạng chất lƣợng công chức văn phòng huyện Moun La pa mouk, từ đó đề xuất các giải pháp và kiến nghị nâng cao chất lƣợng công chức văn phòng huyện Moun La pa mouk, tỉnh Champasack, nƣớc CHDCND Lào trong thời gian tới. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn tập trung vào một số nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về chất lƣợng công chức văn phòng cấp huyện. - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lƣợng công chức văn phòng huyện Moun La pa mouk, tỉnh Champasack, nƣớc CHDCND Lào. - Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức văn phòng huyện Moun La pa mouk, tỉnh Champasack, nƣớc CHDCND Lào. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1. Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng đội ngũ công chức văn phòng huyện Moun La pa mouk, tỉnh Champasack, nƣớc CHDCND Lào 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu trong phạm vi toàn bộ đội ngũ công chức văn phòng huyện Moun La pa mouk, tỉnh Champasack, nƣớc CHDCND Lào giai đoạn 2015 – 2019 7
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn 5.1. Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu đƣợc dựa trên phƣơng pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, tƣ tƣởng của Chủ tịch Kaysone Phomvihane đồng thời dựa vào các quan điểm và đƣờng lối của Đảng NDCM Lào, Nhà nƣớc CHDCND Lào về nâng cao chất lƣợng công chức trong quá trình xây dựng và bảo vệ Tổ Quốc Lào. 5.2. Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng các phƣơng pháp sau: - Phân tích tài liệu thứ cấp: Đó là các tài liệu liên quan đến công chức, chất lƣợng công chức, tổ chức hành chính nhà nƣớc - Thu thập các thông tin, số liệu từ những văn bản, báo cáo của huyện Moun La pa mouk, hỏi bộ phận phụ trách công tác tổ chức công chức văn phòng huyện nhƣ: Phòng Nội vụ huyện, Ban Tổ chức huyện ủy để có số liệu, thông tin liên quan đến công chức huyện. Quan sát công chức văn phòng huyện Moun La pa mouk, tỉnh Champasack, nƣớc CHDCND Lào khi thực thi công vụ; - Điều tra bảng hỏi khảo sát để có thêm dữ liệu phân tích thực trạng, cũng nhƣ đề xuất giải pháp. Đối tƣợng phỏng vấn nghiên cứu tiến hành phỏng vấn 2 nhóm đối tƣợng: Phƣơng pháp điều tra xã hội học: sử dụng điều tra bằng bảng hỏi (lập phiếu điều tra) và phƣơng pháp phỏng vấn. + Tổng số phiếu điều tra phát ra: 180 phiếu, trong đó: Cán bộ, công chức Văn phòng UBND huyện: 60 phiếu; Công dân đến văn phòng UBND huyện: 120 phiếu. + Tổng số phiếu điều tra thu về: 180 phiếu 8
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6.1. Ý nghĩa lý luận Luận văn là tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu chất lƣợng đội ngũ công chức văn phòng huyện Moun La pa mouk, tỉnh Champasack, nƣớc CHDCND Lào 6.2. Ý nghĩa thực tiễn Kết quả nghiên cứu góp phần nâng cao chất lƣợng công chức văn phòng huyện Moun La pa mouk, tỉnh Champasack, nƣớc CHDCND Lào. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm có 3 chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về chất lƣợng công văn phòng UBND huyện Chƣơng 2: Thực trạng chất lƣợng công chức văn phòng huyện Moun La pa mouk, tỉnh Champasack, nƣớc CHDCND Lào Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức văn phòng huyện Moun La pa mouk, tỉnh Champasack, nƣớc CHDCND Lào 9
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG UBND HUYỆN 1.1 Văn phòng UBND huyện 1.1.1 Khái niệm Trong cơ quan UBND các cấp và các đơn vị chức năng thuộc UBND các cấp có một đơn vị làm công tác văn phòng. Đơn vị đó có tên gọi là Văn phòng hoặc là phòng Hành chính – Quản trị. Có thể nói, trong hệ thống các cơ quan hành chính của nƣớc CHDCND Lào ở đâu có cơ quan ở đó có văn phòng của cơ quan Cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện; thực hiện chức năng tham mƣu giúp UBND huyện quản lý nhà nƣớc về ngành, lĩnh vực ở địa phƣơng và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND huyện và theo quy định của pháp luật; góp phần đảm bảo sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phƣơng Cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện chịu sự chỉ đạo. quản lý về tổ chức vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu nghạch công chức và công tác của UBND huyện đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hƣớng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh. Văn phòng UBND huyện là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp và toàn diện của UBND huyện đồng thời chịu sự chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra về nghiệp vụ chuyên môn của Văn phòng UBND tỉnh. Văn phòng UBND huyện có tƣ cách pháp nhân, có con dấu riêng, đƣợc dự toán kinh phí để hoạt động và mở tài khoản tại Kho bạc nhà nƣớc theo quy định. 10
Nhƣ vậy, Văn phòng UBND huyện là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có chức năng tham mƣu tổng hợp cho UBND về hoạt động của UBND; tham mƣu cho lãnh đạo về chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo; cung cấp thông tin phụ vụ quản lý và hoạt động của UBND và các cơ quan Nhà nƣớc ở địa phƣơng; đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của cơ quan. 1.1.2 Đặc điểm văn phòng UBND huyện Xét từ bản chất và hoạt động là một cơ cấu trong hệ thống các cơ quan của chính quyền địa phƣơng, văn phòng UBND huyện có những đặc điểm cơ bản sau: Thứ nhất. Văn phòng UBND huyện là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có chức năng tham mƣu cho UBND, chủ tịch UBND huyện và chịu trách nhiệm trƣớc UBND huyện về hoạt động của mình Văn phòng UBND huyện chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức và công tác của UBND huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hƣớng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thứ hai, Văn phòng UBND huyện có cơ cấu tổ chức chặt chẽ Đối với ăn phòng của các cơ quan làm chức năng quản lý hành chính nhà nƣớc, thuộc loại thẩm quyền chung thì cách tổ chức phổ biến nhất hay nói theo truyền thống thƣờng có ba bộ phận cấu thành: bộ phận nghiên cứu tổng hợp, bộ phận hành chính, bộ phận quản trị. Phụ trách ba bộ phận này là Chánh và phó chánh văn phòng giúp việc cho Chánh văn phòng Tùy theo phạm vi, quy mô hoạt động của UBND mỗi cấp mà Văn phòng của UBND các cấp có cơ cấu tổ chức cho phù hợp. Thông thƣờng đối với Văn phòng UBND huyện thì cơ cấu tổ chức đƣợc cấu thành các đơn vị 11