Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Nâng cao năng lực công chức phòng Nội vụ thuộc an nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

Chia sẻ: Hinh Duyệt | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:131

Thêm vào BST

Báo xấu

55
lượt xem 13
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích cơ bản của luận văn này là nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về năng lực công chức phòng Nội vụ thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Bắc Ninh, đề xuất một số giải pháp phù hợp với điều kiện cụ thể tại địa phương nhằm nâng cao năng lực công chức phòng Nội vụ.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Nâng cao năng lực công chức phòng Nội vụ thuộc an nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA V T Ị C O CC C ỨC Ộ VỤ T ỘC Ủ CẤ Ệ T ĐỊ À TỈ C LUẬ V T ẠC Ả C HÀ NỘI - M 2016
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…... HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA V T Ị C O CC C ỨC Ộ VỤ T ỘC Ủ CẤ Ệ T ĐỊ À TỈ C LUẬ V T ẠC Ả C : Mã số: 60 34 04 03 Ờ ỚNG DẪN KHOA HỌC: T OÀ M HÀ NỘI - M 2016
Ờ C M ĐO : ố
Ờ CẢM ố tôi t ố ố ố ố
MỤC ỤC Ờ C M ĐO Ờ CẢM MỤC ỤC MỤC ĐỒ Ả MỞ ĐẦU .................................................................................................. 1 1. Lý do l a ch tài ......................................................................... 1 2. Tình hình nghiên c tài ........................................ 4 3. M mv c ................................................. 6 4 ố ng và ph m vi nghiên c u c tài .................................... 7 5 P u................................ 7 6 Ý ĩ ĩ c tiễn c a lu ............................ 8 7. K t c u c a lu ......................................................................... 9 Chương 1 LÝ LUẬN CHUNG V C CÔNG CHỨC Ộ VỤ ........................................................................................................... 10 ............................................................. 10 1.1.1 Công ch c .............................................................................. 10 1.1.2. Công 14 2 .............................................. 17 1.2.1. Khái ni m .............................................................................. 17 1.2.2. Nh c công ch c phòng N i v 24 1.2.3. Nh ng y u tố c công ch c phòng N i v ..................................................................................................... 31 ố ..................................................................... 35 ố ...................................... 35
2 .......................................... 37 ố Ninh ................... 38 ...................................................................... 40 Chương 2 T CT Ạ CC C ỨC Ộ VỤ T ỘC Ủ CẤ Ệ T ĐỊ À TỈ C .................................................... 41 2 .......... 41 2 – .............. 41 2 2 ................................ 44 2 – Ninh ................................................................................................. 47 22 P .......................... 49 22 ............................................................. 49 222 ............................................................................. 57 22 .............................................................................. 64 2.3. ................................................ 69 2 ................................................... 69 2 2 .......................................................... 71 2 ....................... 73 2...................................................................... 76
Chương 3 Ớ VÀ Ả CAO CC C ỨC Ộ VỤ T ỘC CẤ Ệ T ĐỊ À TỈ C NINH ...................................................................................................... 77 P .............................................................................. 77 ............................................... 77 2 ................................................. 82 2 ố .......... 85 2 ............ 85 22 ..........................................................................................................86 2 ..................................................... 95 24 ố 99 5 .................................... 101 6 ố ố .103 27 ố .............................................................. 105 28 . ..................................................................................... 108 .................................................................... 112 T Ậ ...................................................................................... 113 MỤC TÀ Ệ T M ẢO Ụ ỤC
MỤC ĐỒ Ả 2 2 22 2 2 – 2015 2 2 5 4 22 2015 5 2 2 5 6 24 2 5 7 25 2 5 8 26 2 5 9 27 28 29 2 2 2 ố 4 2 2 5 2 Ý 6 2 4 ố 7 2 5 18. 2 6 ố
MỞ ĐẦ 1. Lý do lựa chọn đề tài Ởb tc ĩ c nào, ch nào, nhân tố i luôn là m t nhân tố vô cùng quan tr c m c tiêu, hi u qu c t ch H Chí Minh trong tác ph m "S i l lối làm vi " ẳng nh: "Cán b là cái gốc c a m i công vi c - công vi c thành công hay th t b u do cán b tốt hay kém, có cán b tốt thì vi c g " [16, tr.233]. Hi u rõ v nghi p cách m 8 c bi n công tác xây d o và phát tri , công ch c cho phù h p v i s phát tri n chung c c trong t n. Trong công cu c xây d ng s nghi p công nghi p hóa, hi i hóa hi ng th c i cách n 2001- 2010 và 2011- 2020, nhằm xây d ng m t n n hành chính dân ch , trong s ch, v ng m nh, t c hi ; i dung xây d , công ch ph m ch c coi là m t trong bốn n i dung quan tr ng. B i lẽ cán b , công ch c là ngu n nhân l c nòng cốt trong qu n lý và t ch c th c hi n công vi c c a Nhà n c. H thố c ho ng có hi u l c, hi u qu hay không ph thu c r t l l c, trách nhi m c , công ch c. Do v y, "xây d i , công ch cv chuyên môn và k ngh nghi p cao, v a giác ng v chính tr , v a có tinh th n trách nhi m, t n t y công tâm, v c liêm khi t khi th a hành công v " [8] là nhi m v c p thi t c a t t c các c ng yêu c u công 1
nghi p hóa, hi i hóa, xây d c pháp quy n xã h i ch ĩ Trong b c, c p huy n là vô cùng quan tr ng, là c p trung gian gi a c p t nh và c p tr c ti p th c hi n các ch ng lối, chính sách c ng, pháp lu t c a Nhà c, là c p th c hi n các Quy nh, Ch th c p ch u hành m i ho ng c a c p xã. Phòng N i v p huy n có ch n th c hi n ch c tr ĩ c: t ch c, biên ch nghi p c; c i cách hành chính; chính quy ; a gi i hành chính; cán b , công ch c, viên ch c; cán b , công ch c ng; h i; t ch c phi chính ph ; ; ; - ng. Tuy nhiên, th c t cho th c làm vi c c a công ch c u m t h n ch , y é c yêu c u trong công cu im id n nhi u b t c p trong công tác qu n lý n lòng tin c ối v c. B c Ninh là t nh có di n tích nh nh t c c thu ng bằng sông H ng, nằm vùng kinh t tr m B c B . B c Ninh n i ti ng v i dân ca quan h và truy n thố i. Khi tách t nh, B c Ninh là m t t nh thu n nông v i n n công nghi n là làng ngh . Tuy nhiên h 2 2 c Ninh là t nh có quy mô công nghi p l n th 5 c c, th 2 mi n B c và luôn duy trì tố ng cao nh t c c trong nhi 2 , B c Ninh là t nh có ch số c c nh tranh c p t ng th 2 Vi ch u h t các d án công ngh cao c a c f A F ng l c quan tr ng nh t trong s phát tri n 2
kinh t c a t nh nh v a qua chính là công nghi p, công ngh thông tin. V i l i th phát tri i ph i có s n l c, ch o sát sao c ng b và các c p chính quy n c a t nh trong vi ra chi c phát tri n và m , công ch ph m ch ng v i s phát tri n c a t tr thành nhân tố y ch không ph i là rào c n kìm hãm s phát tri , công ch c c p huy n nói chung và công ch c phòng N i v nói riêng còn y u kém, b t c p v nhi u m t. V c qu m v i nhi m v , nh t là nhi m v phát tri n kinh t - xã h i. V c th c hi n nhi m v chuyên môn còn th p, th ng trong th c thi các nhi m v , thi u tinh th n trách nhi m không ch gây tr ng i cho vi c phát tri n kinh t mà còn gây tr ng i cho vi c th c hi ng lối, ch a ng, chính sách và pháp lu t c c. Cho nên v t ra i xây d c hành chính chuyên nghi p, b o m thi hành nhi m v c m t cách có hi ng gi c thi công v c c p huy c bi t là công ch c phòng N iv có th c yêu c u nhi m v quan tr ng c a t nh. T các v c p thi c th c tr công ch c phòng N i v thu p huy n, tìm ra nh ng nguyên nhân m nh, y u, nh t là nh ng nguyên nhân h n ch nhằm xây d ng nh ng gi ng yêu c u nhi m v m i c a t nh tác gi ch : “ âng cao năng lực công chức phòng Nội vụ thuộc an nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh” ốt nghi p c a mình. 3
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài V c cán b , công ch c nhi u tác gi , h c gi c p t i trên nhi u khía c khác nhau: - Ph m H ng Thái (2014), “ Công vụ, công chức nhà nước” pháp, Hà N i. N i dung cuốn sách nêu lên v a công ch c, công v , các khái ni m v công ch c, công v , ch mv c a công ch c trong b c, th c tr ch c c ta và nh ng gi i pháp xây d c trong th i kì m i. - “ ” ố :P ễ ễ 2 ố : y - “ ” ĩ ĩ ễ ĩ P 2 9 - Nguyễn Th H ng H i (2011), “Một số vấn đề về phát triển năng lực của cán bộ, công chức” p chí t ch c số 09/ 2011. Trong bài vi t, tác gi t cách hi u khái quát v cc a cán b , công ch “ ng h p nh ng ki n th ĩ cho 4
phép m t cá nhân th c hi n các ho ng g n v i nhi m v c a mình m tc , hi u su t nh ” ng th hình thành c c a cán b , công ch c là ch hình thành khi cán b , công ch c bi ng, mong muố ng và có th ng. Tác gi i m t số v v phát tri c cho cán b , công ch c t số bi n pháp phát tri c phù h ng c. - 2 2 “ c và ch ng th c thi công v ” p chí t ch c số 11/2012. Tác gi ra nh ng y u tố n ch ng th c thi công v c a công ch : c, ki n th ĩ làm vi ng làm vi c, ch , … c tr c và nêu ra nh ng b t c p v c c a công ch c th hi n m t số m t : t qu th c thi công v c th c thi công v , m hài lòng c i … t số ki n ngh nhằm nâng cao ch ng th c thi công v c a công ch c. - “ 2 2 2 5 ố ” P ố P ố ố; ố ố ố 5
ố ố Hi n nay, v n còn thi u nh ng công trình nghiên c u sâu v cán b , công ch c c p huy iv p huy n. Ngoài ra, t i t nh B c tài nghiên c u khoa h c c công ch c phòng N i v y, vi c nghiên c u toàn di c công ch c phòng N i v thu p huy n t i t nh B c Ninh là r t c n thi t. 3. Mục đích và nhiệm vụ của lu n văn - Mục đích ễ xu ố gi i pháp phù h p v u ki n c th t ằm nâng cao c công ch c phòng N i v thu p huy n ng yêu c u phát tri n c a t - Nhiệm vụ nghiên cứu Một à ố i à c tr ng v c công ch c phòng N i v thu ban nhân dân c p huy à ố i pháp phù h p v u ki n, hoàn c a t nh B c Ninh nhằ c công ch c phòng N i v 6
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài - Đối tượng nghiên cứu: ố ng nghiên c u c a lu c công ch c phòng N i v - Phạm vi nghiên cứu: V không gian: lu p trung nghiên c u trong ph ối ng là công ch c làm vi c t i phòng N i v c p huy a bàn t nh B : ố 6 : P V th i gian: lu u d a trên số li u tra cán b , công ch 2 a S n i v t nh B c Ninh và số li u kh o sát thu th p thông tin m t số huy n, th a bàn t nh B c n 2010- 2016 c a tác gi . 5 hương pháp lu n và phương pháp nghiên cứu hương pháp lu n: Lu ud n duy v t bi n ch ng c a ch ĩ - ng H m, ch ng lối c ng, chính sách c n tài. Ngoài ra, lu th a và s d ng k t qu nghiên c u c a các tác gi c. hương pháp nghiên cứu: -P u tài li u: 7
: 2 2 8 ố gia, ố -P u tra bằng b ng h i: ố 8 ố : 24 ố : 24 -P : ố 2 2014, 2015. 6 nghĩa lý lu n và ý nghĩa thực tiễn của lu n văn - Về lý lu n Làm rõ v m t khoa h c phòng N i v t số c công ch c phòng N i v và các y u tố c công ch c. - Về thực tiễn Nh ng số li u và k t lu n c tài sẽ góp ph n làm rõ nh m m m y u, nh ng i c a công ch c phòng N i v ch c t hoàn thi ng th 8
qu n lý cán b , công ch c xây d ng quy ho ch, k ho ch th c hi n phát tri c phòng N i v . Các gi i pháp c a lu ẽ góp ph n giúp cho t nh B c Ninh hoàn thi c phòng N i v nhằm m c tiêu nâng cao ch t ng, hi u l c, hi u qu c a công tác qu c. Làm tài li u tham kh o cho h c viên, sinh viên H c vi ố tài này. 7. Kết cấu của lu n văn Ngoài ph n m u, k t lu n, ph l c và tài li u tham kh o, n i dung c a lu ck tc : Chương 1: Chương 2: Chương 3: P Ninh. 9
Chương 1 Ậ C V C C C ỨC Ộ VỤ 1 1 C ng chức ph ng ội vụ 1.1.1 Công chức h i ni Thu t ng “ ” t thu t ng it r cs d ng r ng rãi h u h t các quốc gia trên th gi n nay v thống nh t v m ĩ a các quốc gia v thu t ng u ki n th c t m c là khác nhau, cùng v i cách ti p c n v thu t ng công ch c không giống nhau d n nh ng quan ni m khác nhau m i quốc gia v cùng m t thu t ng . T i Vi t Nam, tr i qua nhi n l ch s khác nhau khái ni m công ch i cho phù h p v u ki n, hoàn c nh c th c c lúc b y gi . Thu t ng “ ” nh chính th 95 Ch t ch H Chí Minh ký s c l nh 76/SL ban hành Quy ch công ch c, m công ch c Vi t Nam ch nh trong ph m . Theo S c l nh 76/SL, nh ng công dân Vi t c chính quy n nhân dân tuy n d ng, giao gi m t ch c v , trong hay c, u là công ch c theo Quy ch này, tr nh ng h p riêng bi t do Chính ph nh [5, tr.2]. Sau ngày gi i phóng mi n Nam 30-4-1975, thống nh c, chúng ta th c hi n ch cán b trên ph m vi c c, l i cán b t c nh i làm vi c c, t ch c chính tr -xã h i, doanh nghi c, 10
ng và l c g i chung trong m t c m t là "cán b , công nhân viên ch " 99 H ng B ng ban hành Ngh 69/ 25-5-1991 v công ch nh công ch c theo m t ph m vi r bao g m: - Những người làm vi c trong c c cơ qu n hành chính Nhà nước ở Trung ương, ở các tỉnh, huy n và cấp tương đương - Những người làm vi c trong c c Đại sứ quán, lãnh sự quán của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩ Vi t Nam ở nước ngoài. - Những người làm vi c trong c c trường học, b nh vi n, cơ qu n nghiên cứu khoa học, cơ qu n b o chí, ph t th nh, truyền hình của Nhà nước và nhận ương từ ngân sách. - Những nhân viên dân sự làm vi c trong c c cơ qu n ộ Quốc phòng. - Những người được tuyển dụng và bổ nhi m giữ một công vụ thường xuyên trong bộ máy củ c c cơ qu n Toà n, Vi n kiểm sát các cấp. - Những người được tuyển dụng và bổ nhi m giữ một công vụ thường xuyên trong bộ máy củ Văn phòng Quốc hội, Hội đồng Nhà nước, Hội đồng nhân dân các cấp. [4] 998 P nh Cán b , công ch c ban hành, nh i làm vi ch c ng, Nhà c g i chung trong m t c m t là "cán b , công ch c". Lúc này, ph ố ng cán b , công ch c thu hẹ n g m c khu v c, khu v c s nghi . Nh i làm vi c trong các t ch còn l p nhà 11
c, l n pháp lu t v ng, v ĩ i nhân dân Vi t Nam, v công an nhân dân Vi u ch nh. 2 i, b sung m t số u c a Pháp l nh Cán b , công ch c hi n vi nh biên ch hành chính v i biên ch s nghi p. Vi im ch qu ối v i cán b , công ch cv i cán b , công ch s nghi p c c. 2 8 t cán b , công ch khái ni m công ch : “ Công chức là công dân Vi t N , được tuyển dụng, bổ nhi m vào ngạch, chức vụ, chức d nh trong cơ qu n củ Đảng cộng sản Vi t Nam, nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huy n; trong cơ qu n, đơn vị thuộc quân đội nhân dân Vi t Nam mà không phải à sĩ qu n, hạ sĩ qu n chuyên nghi p và trong bộ y ãnh đạo, quản lý củ đơn vị sự nghi p công lập, củ Đảng cộng sản Vi t Nam, nhà nước, tổ chức chính trị- xã hội (s u đây gọi chung à đơn vị sự nghi p công lập), trong biên chế và hưởng ương từ ngân s ch nhà nước, đối với công chức trong bộ y ãnh đạo, quản lý củ đơn vị sự nghi p công lập thì ương được đảm bảo từ quỹ ương củ đơn vị sự nghi p công lập theo quy định của pháp luật” [19,tr.1-2] y có th th y, công ch c Vi t Nam có ph m vi r ng, bao g m c công ch c chuyên môn nghi p v , công ch ch o, qu v s nghi p công l p và công ch c xã. hân oại công chức P ĩ 12