Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh

Chia sẻ: Tomhum999 Tomhum999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:108

Thêm vào BST

Báo xấu

29
lượt xem 10
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích của luận văn là đưa ra những quan điểmvà đề xuất các giải pháp phù hợp để tăng cường hiệu quả công tác quản lý nhà nước về môi trường nhằm cải thiện môi trường, đảm bảo phát triển bền vững trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh hiện nay.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ PHỐ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ PHỐ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:TS. VŨ XUÂN THANH HÀ NỘI - NĂM 2020
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan, có nguồn gốc rõ ràng và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Phan Thị Phố
LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến lãnh đạo Học viện, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Khoa Quản lý nhà nước về Xã hội, các nhà khoa học, các thầy giáo, cô giáo và các khoa, phòng, ban trực thuộc Học viện đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình đào tạo thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công tại Học Viện Hành chính Quốc gia; Đặc biệt tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Tiến sĩ Vũ Xuân Thanh, người đã luôn quan tâm, tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp. Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành các cơ quan, ban ngành, đoàn thể, cán bộ công chức huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh đã giúp đỡ tôi trong thời gian thực hiện luận văn tại địa phương. Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu./. Tác giả luận văn Phan Thị Phố
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU1 Chương1. CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG10 1.1.Một số khái niệm liên quan................................................................. 10 1.1.1.Khái niệm về môi trường ............................................................. 10 1.1.2.Khái niệm ô nhiễm môi trường và bảo vệ môi trường .................. 11 1.1.3.Khái niệm tiêu chuẩn môi trường................................................. 13 1.1.4.Khái niệm quản lý nhà nước về môi trường ................................. 13 1.2.Quản lý nhà nước về môi trường ........................................................ 12 1.2.1.Vai trò của môi trường ................................................................ 12 1.2.2.Sự cần thiết quản lý nhà nước về môi trường ............................... 16 1.2.3.Đặc điểm của quản lý nhà nướcvề môi trường ............................. 17 1.2.4. Nội dung quản lý nhà nước về môi trường .................................. 21 1.2.5. Những yếu tố tác động đến môi trường và quản lý nhà nước về môi trường................................................................................................... 23 1.2.5.1. Những yếu tố tác động đến môi trường ............................ 23 1.2.5.2. Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về môi trường23
1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về môi trường ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh ....................... 27 1.3.1. Quản lý nhà nước về môi trường ở huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình ...................................................................................................... 27 1.3.2. Quản lý nhà nước về môi trường ởhuyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa ...................................................................................................... 29 1.3.3. Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về môi trường cho huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh ..................................................................... 33 Tiểu kết chương 1 ........................................................................................ 34 Chương2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNGTRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH35 2.1. Tổng quan về huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh ................................. 35 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên....................................................................... 35 2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội ............................................................ 38 2.1.3. Đánh giá chung về tác động của điều kiện tự nhiên – xã hội đến công tác quản lý nhà nước về môi trường ............................................. 41 2.2. Thực trạng về môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh42 2.2.1.Thực trạng môi trường nước ........................................................ 42 2.2.2.Thực trạng môi trường không khí ................................................ 44 2.2.3.Thực trạng môi trường đất ........................................................... 44 2.2.4.Thực trạng môi trường chất thải rắn............................................ 45 2.3.Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh ......................................................................... 46
2.3.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về môi trường ....................... 46 2.3.2. Công tác xây dựng, ban hành chính sách, pháp luật bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh ........................... 52 2.3.3. Tổ chức thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh ..................................................................... 53 2.3.4. Đầu tư nguồn lực vật chấtthực hiện quản lý nhà nước về môi trường................................................................................................... 59 2.3.5. Nguồn nhân lực thực hiện quản lý nhà nước về môi trường ........ 60 2.3.6. Công tác thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý nhà nước về môi trường ........................................................... 60 2.3.7. Truyền thông, phổ biến, giáo dục, chính sách và pháp luật về bảo vệmôi trường ........................................................................................ 61 2.4. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh .............................................................. 64 2.4.1. Những kết quả đạt được và nguyên nhân của những kết quả đạt được ..................................................................................................... 62 2.4.1.1. Những kết quả đạt được ................................................... 62 2.4.1.2. Nguyên nhân của những kết quả đạt được ....................... 66 2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế.................... 68 2.4.2.1. Những hạn chế ................................................................. 66 2.4.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế ..................................... 68 Tiểu kết chương2 ......................................................................................... 71
Chương3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH72 3.1.Phương hướng về bảo vệ môi trường .................................................. 72 3.1.1. Quan điểm về bảo vệ môi trường ................................................ 72 3.1.2. Mục tiêuvề bảo vệ môi trường..................................................... 74 3.1.1.2. Mục tiêuchung ................................................................. 74 3.1.1.2. Mục tiêucụ thể ................................................................. 74 3.2.Giải pháp quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh ..................................................................................... 79 3.2.1. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về môi trường tại huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh ................................... 79 3.2.2.Đẩy mạnh tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm vụ về bảo vệ môi trường tại địa phương ..................................... 78 3.2.3.Hoàn thiện tổ chức, bộ máy và cán bộ, công chức quản lý nhà nước về môi trường ....................................................................................... 81 3.2.4. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức và trách nhiệm bảo vệ môi trường. ............................................................ 83 3.2.4. Đầu tư nguồn lực cho bảo vệ môi trường, huy động xã hội hóa cho công tác bảo vệ môi trường .................................................................. 85 3.2.6. Tăng cường thực hiện công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra về môi trường ............................................................................................ 87 3.3.Đề xuất, kiến nghị .............................................................................. 89 3.3.1. Đối với Quốc hội, Chính phủ ...................................................... 89
3.3.2. Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh ....................................... 90 Tiểu kết chương 3 ........................................................................................ 91 KẾT LUẬN93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO94
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân LĐTBXH Lao động Thương binh Xã hội TNMT Tài nguyên Môi trường CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa KT-XH Kinh tế xã hội ILO Tổ chức Lao động Quốc tế UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài luận văn Môi trường có vai trò rất lớn đối với sự tồn tại và phát triển của con người, nó tác động hàng ngày, hàng giờ, trực tiếp ảnh hưởng tới sự tồn tại và phát triển của con người.Đồng thời, môi trường và sự phát triển kinh tế - xã hội có quan hệ khăng khít, chặtchẽ tác động qua lại lẫn nhau trong thế cân bằng thống nhất. Môi trường cung cấp nguyên liệu và không gian cho sản xuất xã hội. Sự phát triển về kinh tế của mỗi nước phụ thuộc khá nhiều vào nguồn tài nguyên thiên nhiên. Trong những năm gần đây, sự nghiệp công nghiệp hóa (CNH), hiện đại hóa (HĐH) của nước ta đã đem lại những thành tựu kinh tế - xã hội to lớn, góp phần tăng năng suất lao động xã hội, nâng cao đời sống vật chật, tinh thân của nhân dân, ổn định tình hình kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, bên cạnh những tác động tích cực mà quá trình CNH - HĐH đem lại, còn có tác động tiêu cực, ảnh hưởng không nhỏ đến các mặt đời sống kinh tế - xã hội của nước ta. Trong đó, tác động tiêu cực đến môi trường là một minh chứng điển hình.Ô nhiễm môi trường vẫn tiếp tục gia tăng, xảy ra nhiều sự cố môi trường nghiêm trọng, ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất của người dân. Đồng thời, hiện tượng biến đổi khí hậu diễn biến ngày càng nhanh, càng phức tạp. Điều này được thể hiện qua các hiện tượng thiên tai bất thường, thời tiết cực đoan, hạn hán khắc nghiệt và đã gây ảnh hưởng nặng nề đối với Việt Nam. Trong tương lai, biến đổi khí hậu cũng sẽ khiến cho tình trạng ô nhiễm môi trường diễn ra phức tạp hơn, với nhiều vấn đề như ô nhiễm lưu vực sông, ô nhiễm biển, ô nhiễm không khí… Cùng với sự phát triển kinh tế, nhu cầu khai thác và sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên ngày càng gia tăng. Tuy nhiên, do quản lý thiếu đồng bộ, công nghệ khai thác lạc hậu, nhất là việc khai thác, sử dụng nhiều nhóm 1
tài nguyên chưa hợp lý… đang là những nguyên nhân dẫn đến lãng phí nguồn lực quốc gia, tài nguyên bị suy thoái, cạn kiệt, đe dọa sự phát triển bền vững của đất nước.Bảo vệ môi trường hiện đang là vấn đề toàn cầu. Vấn đề bảo vệ môi trường tự nhiên đang là vấn đề cấpbách không chỉ ở nước ta mà trên toàn thế giới hiện nay. Cùng với xu hướng phát triển của cả nước, gần đây tốc độ phát triển đô thị cũng như công nghiệp hóa trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh diễn ra nhanh chóng. Công tác quản lý nhà nước (QLNN) về môi trường ở huyện Hương Khê đã và đang được ngày càng chú trọng nhiều hơn,đồng thời đạt được những kết quả tích cực nhất định, tuy nhiên vẫn còn có những bất cập cần khắc phục. Sự phát triển nhanh về dân số và sự quy hoạch bất hợp lý trong khi đó các công trình hạ tầng kỹ thuật như giao thông, cấp điện, cấp thoát nước, xử lý nước thải, thu gom và xử lý rác thải không đủ khả năng đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị và sự gia tăng dân số, nhận thức của một bộ phận không nhỏ cán bộ, người dân về môi trường và ô nhiễm môi trường còn những hạn chế nhất định, ... đã làm cho công tác bảo vệ môi trường và quản lý nhà nước về môi trường chưa đạt được kết quả như mong muốn. Quá trình phát triển nhanh về kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện đã có nhiều tác động tiêu cực đến môi trường, nếu không kịp thời khắc phục sẽ để lại hậu quả xấu cho sự phát triển bền vững của địa phương trong tương lai. Đây là vấn đề cấp bách đòi hỏi sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị huyện Hương Khê, mà nòng cốt là các cơ quan quản lý nhànước về môi trường của huyện Hương Khê. Từ thực tế đó, với mục đích những lý do nêu trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tàinghiên cứu cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công. 2
Với mong muốntìm ra những cơ sở khoa học có ý nghĩa về lý luận và thực tiễn của quản lýnhà nước về môi trường, góp phần bảo đảm hiệu quả quản lý nhà nước về môitrường trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Bảo vệ môi trường là vấn đề cấp bách của toàn cầu, do đó nghiên cứu quản lý nhà nước về môi trường đã có nhiều nhà khoa học, nhà hoạch định chính sách quan tâm nghiên cứu. Đồng thời, đã có nhiều sách, giáo trình, đề tài khoa học và nhiều bài báo, tạp chí viết, nghiên cứu trên nhiều góc độ khác nhau. Cụ thể một số công trình nghiên cứu sau: - Giáo trình Quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường (Đào tạo Đại học Hành chính), Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội, Học viện Hành chính Quốc Gia của tác giả Trần Thanh Lâm, năm 2004. Các quan niệm về khoa học, công nghệ và tài nguyên, môi trường đã được tác giả hệ thống hóa để xây dựng cơ sở cho phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu về quản lý hành chính nhà nước các lĩnh vực này. Đánh giá thực trạng lĩnh vực hoạt động khoa học và công nghệ, tài nguyên, môi trường đất nước theo hướng bền vững dựa trên hiện trạng về hoạt động khoa học và công nghệ, tài nguyên, môi trường đất nước hiện nay; Trên cơ sở quan điểm chỉ đạo, chiến lược của các lĩnh vực này do Đảng và Nhà nước đề ra để nghiên cứu nắm vững những nội dung chính của quản lý Nhà nước, nhất là vận dụng vào các phương thức công cụ quản lý. - Quản lý môi trường ở địa phương trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước - Trần Thanh Lâm, năm 2005, tác giả đã đề xuất một số phương án kết hợp Nhà nước và nhân dân trong công cuộc xây dựng và bảo vệ môi trường sống. 3
- Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ở Việt Nam hiện nay - Nguyễn Văn Việt, năm 2010, tác giả đã đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các thủ tục hành chính để tạo điều kiện cho việc tiến hành hoạt động bảo vệ môi trường được dễ dàng hơn. - Công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh, bền vững- TS. Phạm Khôi Nguyên, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bài tham luận tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảngnăm 2011. Tác giả đã đề xuất một số giải pháp để tăng cường hiệu quả công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa của nước ta. Bên cạnh các sách chuyên khảo, giáo trình, tạp chí, còn nhiều đề tài luận án tiến sĩ và luận văn thạc sĩ hành chính công nghiên cứuquản lý nhà nước về môi trường, cụ thể một số luận văn sau: - Nguyễn Lệ Quyên (2012) “Quản lý nhà nước về môi trường tại thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng. Tác giả đã nghiên cứu bộ máy tổ chức và công tác triển khai các hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại thành phố Đà Nẵng.Trong luận văn, tác giả đã đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường nhằm cải thiện chất lượng môi trường, đảm bảo sự phát triển bền vững. - Trần Kim Cương (2013) “Quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường: Thực trạng và Giải pháp (nghiên cứu tại huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông)”. Qua nghiên cứu luận văn, đã đánh giá thực trạng về quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường trên địa bàn huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông; đánh giá được hiện trạng môi trường, khai thác và sử dụng tài nguyên tại địa phương. Đồng thời, tác giả đưa ra các dự báo về diễn biến môi trường, tình trạng khai thác tài nguyêntrong tương lai. Tác giả cũng đã đưa ra được các 4
nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường trên địa bàn huyện Đăk Mil,tỉnh Đăk Nông trong thời gian tới. - Trương Thị Hồng Huế (2015) “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Tây Ninh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công. Qua nghiên cứu luận văn, tác giả đã làm rõ những vấn đề về cơ sở pháp lý, cơ sở thực tiễn của hoạt động QLNN về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Tây Ninh. Luận văn cũng đã phản ánh được thực trạng QLNN đối với xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường tại địa phương. Đồng thời, tác giả cũng xây dựng được các nhóm giải pháp để giải quyết các tồn tại, hạn chế đặc biệt về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường nhằm cải thiện hiệu quả công tác QLNN tại địa phương trong giai đoạn về sau. - Hoàng Văn Tuân (2017) “Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công. Qua nghiên cứu luận văn, tác giả đã làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc thực hiện các quy định về hoạt động QLNN về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình. Từ đó, đưa ra những quan điểm và giải pháp để nâng cao hiệu quả Quản lý nhà nước về môi trường nhằm cải thiện môi trường, đảm bảo phát triển bền vững trong tương lai. - Thái Văn Phúc (2017) “Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công. Qua nghiên cứu luận văn, tác giả đã đề xuất một số quan điểm và giải pháp tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang hiện nay. - Nguyễn Thị Vượng (2018) “Quản lý nhà nước về môi trường ở quận Ba Đình, thành phố Hà Nội”Luận văn Thạc sĩ Quản lý công. Đề tài làm rõ một số vấn đề lý luận về môi trường và quản lý xã hội về môi trường, mối 5
quan hệ giữa môi trường với đời sống con người và sự phát triển kinh tế - xã hội; đưa ra một số đề xuất mang tính thực tiễn để giảm thiểu ô nhiễm môi trường ở Hà Nội. + Luận án tiến sỹ của tác giả Hà Văn Hòa (2015) - Học viện Hành chính Quốc Gia “Quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường biển ven bờ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”. Đề tài làm rõ thực trạng ô nhiễm biển ven bờ gây ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ninh, đồng thời bổ sung được một số nghiên cứu mới để tìm ra những nguyên nhân cơ bản là các điểm nghẽn, nút thắt trong quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường biển ven bờ để đề xuất các giải pháp phù hợp với thực tiễn ở Quảng Ninh. Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau về quản lý nhà nước về môi trường. Tuy nhiên, những công trình này chủ yếu nghiên cứu ởtầm vĩ mô, hoặc chuyên về từng mảng chuyên môn của môi trường, phù hợp với từng địa phương cụ thể. Cho đến nay chưa có công trình nghiên cứu chuyên biệt nào về quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh. Vì lý do đó, tác giả đã lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh”. Đây là đề tài mới và không có sự trùng lặp với các công trình đã công bố, đề cập một cách hệ thống, toàn diện, kế thừa và cụ thể quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn - Mục đích: Mục đích của luận văn là đưa ra những quan điểmvà đề xuất các giải pháp phù hợp để tăng cường hiệu quả công tác quản lý nhà nước về môi trường nhằm cải thiện môi trường, đảm bảo phát triển bền vững trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh hiện nay. 6
- Nhiệm vụ: Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể như sau: i/ Hệ thống hóa cơ sở khoa học quản lý nhà nước về môi trườngcấp huyện; ii/ Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh hiện nay, chỉ ra những mặt tích cực và hạn chế trong quá trình triển khai thực hiện; iii/ Đề xuất các giải pháp trong công tác quản lý nhà nước về môi trường tại huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận văn là sự quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh. - Phạm vi nghiên cứu: +Về nội dung: tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh chủ yếu dưới góc độ triển khai thực hiện việc quản lý của nhà nước về lĩnh vực môi trường. +Về không gian: nghiên cứu Quản lý nhà nước về môi trường tại huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh. +Về thời gian: Nghiên cứu hiện trạng môi trường và sự quản lý của nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnhtừ năm 2014 – 2018. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn - Phương pháp luận: 7
Luận văn được hình thành trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh và những quan điểm, chính sách của Đảng, Nhà nước về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đổi mới. - Phương pháp nghiên cứu: Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, đề tài kết hợp sử dụng cácphương pháp như sau: - Phương pháp thu thập số liệu: Tác giả thu thập, tổng hợp các tài liệu từ các báo cáo, tạp chí, bài nghiên cứu khoa học khác nhau liên quan đến số liệu về công tác quản lý nhà nước về môi trường tại địa phương. - Phương pháp thống kê: Trong quá trình nghiên cứu, tác giả xửlý hệ thống số liệu theo phương pháp thống kê để xử lý số liệu thực tế trong các hoạt động liên quan đến môi trường và quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh. - Phương pháp tổng hợp phân tích: Phân tích và tổng hợp tài liệu các công trình nghiên cứu trước đó; kết nối các thông tin để phân tích số liệu thực tế trong quản lý nhà nước về môi trường gắn liền với các hoạt động, điều kiện, thực trạng tại địa bàn huyện. Từ đó, khái quát hóa vấn đề rút ra những ưu điểm, thế mạnh và những hạn chế, tồn tại cần khắc phục tồn tại trong quản lý nhà nước về môi trường tại huyện Hương Khê. - Phương pháp so sánh: Tác giả tìm hiểu các thông tin sau đó tổng hợp và phân tích, so sánh số liệu tại các giai đoạn khác nhau. - Phương pháp tham vấn chuyên gia: Đây là phương pháp nghiên cứudựa vào sự thu thập ý kiến của các chuyên gia và các nhà quảnlý có liên quan đến công tác quản lý nhà nước về môi trường,...để có căn cứ khoa học cho việc rút ra các kết luận một cách chính xác và đề ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý về môi trường trên địa bàn. 8
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6.1. Ý nghĩa lý luận Luận văn nghiên cứu tổng quan, góp phần hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước về môi trường cấp huyện. 6.2. Ý nghĩa thực tiễn - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về môi trường tại huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn 2014 - 2018 về những tồn tại, khó khăn, vướng mắc trên địa bàn huyện. Từ đó đưa ra những giải pháp khắc phục những khó khăn phù hợp với điều kiện cụ thể của huyện và đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện công tác quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn có hiệu quả hơn. - Luận văn là công trình khoa học, có thể trở thành tài liệu tham khảo cho công tác quản lý nhà nước về môi trường tại địa phương và học viên chuyên ngành. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, các phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văngồm 3 chương cụ thể như sau: Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước về môi trường. Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh. Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh. 9
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 1.1.Một số khái niệm liên quan 1.1.1.Khái niệm về môi trường Môi trường là một khái niệm rộng, được định nghĩa theo nhiều cách khác nhau, đặc biệt sau hội nghị Stockholm, Thụy Điển về môi trường năm 1972. Trong tuyên ngôn của UNESCO năm 1981, môi trường được hiểu là: “Toàn bộ các hệ thống tự nhiên và hệ thống do con người tạo ra xung quanh mình, trong đó con người sinh sống và bằng lao động của mình đã khai thác các tài nguyên thiên nhiên hoặc nhân tạo nhằm thỏa mãn các nhu cầu của con người”. Trong tài liệu “Môi trường và tài nguyên Việt Nam” - NXB Khoa học và kỹ thuật - 1984 đã đưa ra khái niệm: “Môi trường là một nơi chốn trong số các nơi chốn, nhưng có thể là một nơi chốn đáng chú ý, thể hiện các màu sắc xã hội của một thời kì hay một xã hội”. Theo nghĩa rộng (Từ điển Tiếng Việt phổ thông của Viện Ngôn ngữ học, 2002): “Môi trường là toàn bộ nói chungnhững điều kiện tự nhiên và xã hội, trong đó con người hay một sinh vật tồn tại, phát triển trong mối quan hệ với con người hay sinh vật ấy”[28]. Theo Điều 3, khoản 1 - Luật Bảo vệ Môi trường 2014: “Môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhântạo có tác động đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật”[14]. Đây là khái niệm rộng, bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhântạo được nhiều người hiểu như môi trường tự nhiên và môi trường xã hội. 10