BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH
PHẠM THỊ THỦY PHƯƠNG
NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
ĐẾN NĂM 2025
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Tp. Hồ Chí Minh - Năm 2016
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH
PHẠM THỊ THỦY PHƯƠNG
NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
ĐẾN NĂM 2025
Chuyên ngành: Kinh tế chính trị
Mã số: 60310102
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. PHẠM THĂNG
Tp.Hồ Chí Minh - Năm 2016
MỤC LỤC
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, chữ viết tắt
Danh mục các bảng biểu
Mở đầu ....................................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu ......................................................................... 1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan .............................................................................. 2
3. Mục tiêu nghiên cứu ............................................................................................... 4
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .......................................................................... 5
5. Phương pháp nghiên cứu ........................................................................................ 5
6. Ý nghĩa của luận văn .............................................................................................. 6
7. Kết cấu nội dung ..................................................................................................... 7
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ...................................................................................... 8
1.1 Tổng quan về ngân sách Nhà nƣớc ............................................................... 8
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, vai trò của ngân sách Nhà nước ...... 8
1.1.2 Luật ngân sách Nhà nước và một số bộ Luật có liên quan ................ 10
1.1.3 Một số quan điểm của các trường phái về nâng cao hiệu quả công tác
quản lý ngân sách Nhà nước .......................................................................... 12
1.2 Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp quận ...................................................... 16
1.2.1 Nội dung của quản lý ngân sách Nhà nước cấp quận ......................... 16
1.2.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý ngân sách Nhà nước cấp quận .......... 20
1.2.3 Các yếu tố tác động, ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà
nước cấp quận................................................................................................. 22
1.2.4 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách Nhà nước
cấp quận .......................................................................................................... 24
1.3 Kinh nghiệm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Nhà nƣớc trong và
ngoài nƣớc ................................................................................................................ 27
1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước ở CHLB Đức ..................... 27
1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước ở Pháp ............................... 28
1.3.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước ở huyện Tiền Hải tỉnh Thái
Bình ................................................................................................................ 30
1.3.4 Một số kinh nghiệm và khả năng vận dụng đối với quận Thủ Đức, TP
HCM ............................................................................................................... 33
Kết luận chƣơng 1 ................................................................................................... 34
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN
ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC GIAI ĐOẠN 2011 – 2015...................................... 35
2.1. Khái quát tình hình kinh tế xã hội quận Thủ Đức, TP HCM .................. 35
2.1.1. Đặc điểm địa lý, tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội ............................. 35
2.1.2 Đánh giá chung những thuận lợi, khó khăn đối với quản lý ngân sách
Nhà nước trên địa bàn quận Thủ Đức ............................................................ 36
2.2. Thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn quận Thủ Đức giai
đoạn 2011-2015 ........................................................................................................ 38
2.2.1. Hệ thống tổ chức quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn quận Thủ
Đức giai đoạn 2011-2015 ............................................................................... 38
2.2.2 Thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn
quận Thủ Đức giai đoạn 2011-2015 ............................................................... 39
2.3. Đánh giá chung về công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc quận Thủ Đức
trong giai đoạn 2011 – 2015 .................................................................................... 49
2.3.1. Những kết quả đạt được trong công tác quản lý ngân sách quận Thủ
Đức và nguyên nhân ....................................................................................... 49
2.3.2. Những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý ngân sách Nhà nước trên
địa bàn quận Thủ Đức, nguyên nhân và những vấn đề đặt ra cần giải quyết. 53
Kết luận chƣơng 2 ................................................................................................... 62
CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ
NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC TẦM NHÌN ĐẾN NĂM
2025 ........................................................................................................................... 63
3.1 Quan điểm của Đảng và nhà nƣớc về nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà
nƣớc ........................................................................................................................ 63
3.1.1. Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhằm thực hiện mục tiêu công
nghiệp hóa, hiện đại hóa ................................................................................ 63
3.1.2. Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhằm phát huy hơn nữa vai trò
của ngân sách ................................................................................................ 64
3.1.3. Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhằm khắc phục những hạn chế
trong quản lý ngân sách hiện này ................................................................... 65
3.1.4. Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhằm khắc phục tình trạng thất
thu của ngân sách Nhà nước ........................................................................... 66
3.1.5. Công khai minh bạch về tài chính và ngân sách Nhà nước ................. 66
3.1.6. Thể hiện tính chính xác trong việc thu chi NSNN ............................... 67
3.1.7. Thực hiện kiểm soát thanh toán, đối chiếu, quyết toán ....................... 67
3.1.8. Hoàn thiện cơ chế phân cấp NSNN .................................................... 67
3.2 Phƣơng hƣớng, mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Nhà nƣớc
tại quận Thủ Đức, TP HCM ................................................................................... 67
3.2.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của Thành phố Hồ Chí Minh .......... 67
3.2.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của quận Thủ Đức ........................... 68
3.2.3 Phương hướng, mục tiêu nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách
nhà nước trên địa bàn quận Thủ Đức trong những năm tới. .......................... 69
3.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách tại quận
Thủ Đức tầm nhìn đến năm 2025 .......................................................................... 71
3.2.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch, xây dựng dự toán ngân sách Nhà
nước ................................................................................................................ 71
3.2.2 Nâng cao hiệu quả quản lý thu chi ngân sách Nhà nước ...................... 72
