Luận văn
Công tác quản lý hoạt động đầu tư của
Sở Kế hoạch và Đầu tư Tỉnh Lạng Sơn:
Thực trạng và giải pháp
LỜI MỞ ĐẦU
Lạng Sơn là tỉnh nằm ở cửa ngõ phía đông bắc của Tổ quốc, điểm đầu của
con đường huyết mạch ( quốc lộ 1A) nối Việt Nam với nước Cộng hoà nhân dân
Trung Hoa và từ đó đến với các nước châu Âu, đồng thời cũng là con đường quan
trọng nối Trung Quốc với các nước ASEAN. Với vị trí địa lý thuận lợi về kinh tế và
vô cùng quan trọng về an ninh - quốc phòng, Lạng Sơn trở thành đầu mối quan
trọng trong giao lưu kinh tế, văn hoá – xã hội và hợp tác kinh tế quốc tế. Bên cạnh
đó, Lạng Sơn tự hào có nhiều danh lam thắng cảnh nổi tiếng, nhiều địa danh đã đi
vào lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc, có truyền thống văn hoá mang đậm
bản sắc của dân tộc.
Trong mấy năm vừa qua bằng quyết tâm của mình, nhân dân các dân tộc
Lạng Sơn đã vượt qua được những chặng đường khó khăn, thách thức đã tạo được
những chuyển biến vượt bậc đưa nền kinh tế - xã hội phát triển giữ vững ổn định an
ninh chính trị; từng bước chuyển dịch nền kinh tế theo hướng ưu tiên phát triển lĩnh
vực thương mại dụch vụ, chú trọng đầu tư phát triển các ngành công nghiệp nhất là
công nghiệp chế biến nông sản thực phẩm, hoạt động đầu tư ngày càng phát triển
tạo ra môi trường đầu tư công khai và minh bạch, ngày càng thu hút được nhà đầu
tư trong nước cũng như nhà đầu tư nước ngoài góp phần năng cáo chất lượng đời
sống của ngưòi dân, thúc đẩy nền kinh tế của Tỉnh cũng như của cả nước ngày càng
phát triển lên một tầm cao mới.
Để đạt được những thành tựu ấy, không thể không kể đến vai trò hết sức
qua trọng của Sở Kế hoạch và đầu tư. Nhằm xem xét và đánh giá công tác quản lý
hoạt động đầu tư của Sở kế hoạch và đầu tư Tỉnh lạng sơn, em đã nghiên cứu và
viết đề tài “ Công tác quản lý hoạt động đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư Tỉnh
Lạng Sơn: Thực trạng và giải pháp”. Đề tài đã sử dụng một số phương pháp
nghiên cứu như: Phương pháp thu thập và phân tích số liệu, phương pháp xử lý số
liệu thứ cấp và phương pháp so sánh. Kết cấu đề tài ngoài phần mở đầu và kết
luận, gồm ba chương sau:
Chương I: khái quát về hoạt động quản lý đầu tư. Chương này nhằm nêu
khái niệm, nội dung, phương pháp và công cụ quản lý đầu tư.
Chương II:: Thực trạngcông tác quản lý đầu tư tỉnh Lạng Sơn giai đoạn
2007 - 2009. Chương này chủ yếu nêu lên tình hình thực hiện công tác quản lý đầu
tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lạng Sơn trong các năm từ năm 2007 đến 2009,
kèm theo các phân tích, nhận xét và đánh giá.
Chương II: Định hướng và giải pháp nhằm đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả
quản lý đầu tưcủa Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lạng Sơn. Trong chương này, em
xin đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư của Sở Kế
hoạch và Đầu tư Tỉnh Lạng Sơn trong thời gian tới.
CHƯƠNG I: KHÁT QUÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ
I. Khái niệm, mục tiêu về nguyên tắc quản lý đầu tư
1. Khái niệm quản lý đầu tư
Đầu tư là hoạt động có tính liên ngành. Quản lý đầu tư là công tác phức tạp
nhưng là yêu cầu khách quan nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư. Quản lý theo nghĩa
chung là sự tác động có mục đích của chủ thể vào đối tượng quản lý nhằm đạt được
các mục tiêu quản lý đã đề ra . Quản lý đầu tư là sự tác động liên tục, có tổ chức
định hướng mục tiêu vào quá trình đầu tư ( bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực
hiện đầu tư và vận hành các kết quả đầu tư) và các yếu tố đầu tư,bằng một hệ thống
đồng bộ các biện pháp kinh tế - xã hội, các tổ chức kỹ thuật và các biện pháp khác
nhằm đạt được kết quả và hiệu quả đầu tư cao nhất , trong điều kiện cụ thể xác định
và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật khách quan và những quy luật đặc
thù của đầu tư.
2. Mục tiêu của quản lý đầu tư.
Mục tiêu của quản lý đầu tư trên giác độ vĩ mô
Trên giác độ vĩ mô, quản lý đầu tư nhằm đáp ứng những mục tiêu sau:
- Thực hiện thành công mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế xã hội từng
thời kỳ của quốc gia, từng ngành và từng địa phương. Đối với nước ta trong thời kì
hiện nay đầu tư nhằm thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội theo định
hướng xã hội chủ nghĩa chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa-
hiện đại hóa, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sông vật chất, tinh
thần của người lao động như đại hội X đã chỉ ra.
- Huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư, các nguồn
tài lực, vật lực của ngành, địa phương và xã hội. Đầu tư và sử dụng nhiều loại
nguồn vốn trong và ngoài nước, vốn nhà nước và tư nhân, vốn bằng tiền và hiện
vật… quản lý đầu tư là nhằm sử dụng hợp lý, tiết kiệm và khai thác có hiệu quả
từng loại nguồn vốn tài nguyên thiên nhiên đất đai, lao động và các tiềm năng khác.
Đồng thời, quản lý đầu tư gắn với việc bảo vệ môi trường sinh thái chống lại mọi
hành vi tham ô lãng phí trong sử dụng vốn đầu tư và khai thác các kết quả đầu tư.
- Thực hiện đúng những quy định pháp luật và yêu cầu kinh tế - kỹ thuật
trong lĩnh vực đầu tư: quản lý vĩ mô đối với hoạt động đầu tư nhằm đảm bảo cho
quá trình thực hiện đầu tư, xây dựng công trình theo đúng thiết kế được duyệt đảm
bảo sự bền vững và mỹ quan, áp dụng công nghệ tiên tiến đảm bảo chất lượng và
thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý.
Mục tiêu quản lý đầu tư của từng cơ sở
Mục tiêu quản lý đầu tư ở từng cơ sở là nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu
hoạt động, chiến lược của đơn vị mục tiêu sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp
nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, nâng cao năng
xuất lao động, đổi mới công nghệ và tiết kiệm chi phí…
Mục tiêu quản lý đối với từng dự án
Đối với từng dự án đầu tư, quản lý đầu tư là nhằm thực hiện đúng mục tiêu
của dự án, nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội của đầu tư trên cơ sở thực hiện đúng
tiến độ thời gian đã định, trong phạm vi chi phí được duyệt với tiêu chuẩn hoàn
thiện cao nhất.
3. Các nguyên tắc quản lý hoạt động đầu tư
Nguyên tắc quản lý hoạt động đầu tư tuân theo những nguyên tắc của quản lý
kinh tế nói chung và được vận dụng với quản lý đầu tư ở tầm vĩ mô và vi mô. Dưới
đây trình bày một số nguyên tắc chính :
Thống nhất chính trị và kinh tế, kết hợp hài hòa giữa hai mặt kinh tế và xã
hội
Thống nhất chính trị và kinh tế, kết hợp giữa kinh tế và xã hội là một đòi hỏi
khách quan vì kinh tế quyết định chính trị và chính trị là biểu hiện tập trung của
kinh tế, có tác trở lại đối với sự phát triển của kinh tế.
Trên giác độ quản lý vĩ mô hoạt động đầu tư, nguyên tắc “Thống nhất giữa
chính trị và kinh tế , kết hợp giữa kinh tế và xã hội” thể hiện ở vai trò quản lý của
nhà nước, thể hiện trong cơ chế quản lý đầu tư, cơ cấu đầu tư (đặc biệt là cơ cấu
thành phần kinh tế và vùng lãnh thổ), chính sách bảo vệ môi trường , bảo vệ quyền
lợi người tiêu dùng, thể hiện thông qua việc giải quyết quan hệ giữa tăng trưởng
kinh tế và công bằng xã hội giữa phát triển kinh tế và đảm bảo an ninh quốc phòng
và giữa yêu cầu phát huy nội lực và tăng cường hợp tác quốc tế trong đầu tư .