Quản lý và sử dụng kinh phí thực hiện các hoạt động thống kê - Kinh nghiệm của Cục Thống kê tỉnh Lâm Đồng

Quản lý và sử dụng kinh phí… Nghiên cứu – Trao đổi<br /> <br /> <br /> Quản lý và sử dụng kinh phí<br /> thực hiện các hoạt động thống kê<br /> <br /> Kinh nghiệm của Cục Thống kê tỉnh Lâm Đồng<br /> Nguyễn Công Thạnh*<br /> <br /> <br /> Quản lý tài chính là một bộ phận cấu thành của được giao theo quy định của pháp luật” đã mở rộng<br /> hệ thống các công cụ quản lý và gắn bó mật thiết với hơn việc giao quyền tự chủ đồng thời cũng đòi hỏi<br /> các lĩnh vực quản lý khác (Quản lý đội ngũ công trách nhiệm cao hơn từ các nhà quản lý.<br /> chức, viên chức và người lao động (CCVC), quản lý tài<br /> Thực hiện các văn bản nói trên, ngành Thống<br /> sản, quản lý các hoạt động thống kê...). Quản lý tài<br /> kê Lâm Đồng đã tiến hành đổi mới các hoạt động<br /> chính tốt sẽ đảm bảo cho các hoạt động của cơ quan<br /> quản lý của Ngành, trong đó có đổi mới về công tác<br /> được thực hiện theo đúng nhiệm vụ.<br /> quản lý tài chính và trở thành đòn bẩy cho sự phát<br /> Đổi mới quản lý tài chính công là một nội triển của ngành Thống kê Lâm Đồng khi có điểm tựa<br /> dung cơ bản trong Chương trình tổng thể cải cách là sự đồng bộ trong quan điểm và xây dựng tổ chức<br /> hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020. Nghị bộ máy. Một số nội dung chính trong công tác điều<br /> định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của hành quản lý kinh phí của Cục Thống kê Lâm Đồng<br /> Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách như sau:<br /> nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành 1) Triển khai xây dựng đồng bộ các quy chế<br /> chính đối với các cơ quan nhà nước. Mục tiêu đầu quản lý các hoạt động của Ngành. Căn cứ chức<br /> tiên là “Thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Cục Thống kê và<br /> về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính. những quy định, chế độ, chính sách của Nhà nước,<br /> Tạo điều kiện cho các cơ quan chủ động trong việc Cục Thống kê Lâm Đồng đã xây dựng và thực hiện<br /> sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính một các qui chế sau:<br /> cách hợp lý nhất để hoàn thành tốt chức năng,<br /> Quy chế Thực hiện dân chủ trong hoạt động<br /> nhiệm vụ được giao. Thúc đẩy việc sắp xếp, tổ chức<br /> của cơ quan được xây dựng và thực hiện nghiêm túc.<br /> bộ máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí<br /> Quy chế này được xây dựng và thực hiện từ năm<br /> trong việc sử dụng lao động, kinh phí quản lý hành<br /> 2004, nội dung quy chế quy định rõ trách nhiệm của<br /> chính. Nâng cao hiệu suất lao động, hiệu quả sử<br /> người đứng đầu cơ quan và của CCVC trong việc<br /> dụng kinh phí quản lý hành chính, tăng thu nhập cho<br /> thực hiện dân chủ; những việc phải công khai để<br /> cán bộ, công chức. Thực hiện quyền tự chủ đồng<br /> CCVC biết; những việc CCVC tham gia ý kiến; những<br /> thời gắn với trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị và<br /> việc CCVC giám sát kiểm tra.<br /> cán bộ, công chức trong việc thực hiện nhiệm vụ<br /> <br /> * Phó Cục trưởng Cục Thống kê tỉnh Lâm Đồng<br /> SỐ 01 – 2015 17<br />  Nghiên cứu – Trao đổi Quản lý và sử dụng kinh phí…<br /> <br /> Quá trình xây dựng quy chế được lấy ý kiến năm có mức lương cao, Cục Thống kê Lâm Đồng đã<br /> …<br /> đóng góp rộng rải trong toàn thể CCVC, sự trao đổi xây dựng 3 phương án chi trả thu nhập tăng thêm, tổ<br /> thống nhất giữa cấp ủy, ban lãnh đạo cơ quan, và chức hội thảo và lựa chọn phương án hợp lý với<br /> các đoàn thể trước khi ban hành. Triển khai thực chênh lệch thấp nhất, căn cứ vào các hệ số: ngạch<br /> hiện phải nghiêm túc, đặc biệt là vai trò người lãnh công chức, hệ số chức vụ, hệ số thâm niên và kết<br /> đạo cơ quan trong việc gương mẫu chấp hành. Đây quả phân loại CCVC hàng năm.<br /> cũng chính là vấn đề quyết định đến sự đoàn kết, Ngoài các quy chế nói trên, Cục Thống kê<br /> đồng thuận trong nội bộ cơ quan. Lâm Đồng còn ban hành các quy chế, như: Quy phối<br /> Quy chế Chi tiêu nội bộ, quản lý và sử dụng hợp giữa Thủ trưởng cơ quan với Cấp ủy; Quy chế<br /> tài sản công. Đây là quy chế quy định cụ thể nội phối hợp giữa Thủ trưởng cơ quan với Ban chấp hành<br /> dung, định mức chi tiêu tài chính và cách quản lý công đoàn; Quy chế phối hợp giữa các phòng, các<br /> kinh phí được Tổng cục Thống kê giao cho Cục Chi cục; Quy định về chế độ họp trong hoạt động<br /> Thống kê hàng năm để thực hiện chế độ tự chủ, tự của Cục Thống kê Lâm Đồng; Quy định chấm điểm,<br /> chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế, kinh phí quản xếp loại CCVC.<br /> lý hành chính và thống nhất sử dụng kinh phí thực Hàng năm, tiến hành đánh giá kết quả thực<br /> hiện tự chủ và kinh phí không thực hiện tự chủ (kinh hiện các quy chế, quy định và lấy ý kiến góp ý của<br /> phí điều tra thống kê). Quy chế này đã được xây CCVC trong hội nghị CCVC để kịp thời sửa đổi, bổ<br /> dựng và ban hành năm 2006, trong đó xác định cụ sung phù hợp với thực tế và cập nhật những thay<br /> thể định mức chi cho từng nội dung công việc phù đổi của chế độ, chính sách mới của Nhà nước<br /> hợp với đặc thù của ngành Thống kê, nhưng không<br /> 2) Thực hiệc công khai trong việc xây dựng<br /> vượt quá chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hiện hành<br /> phân bổ dự toán kinh phí<br /> do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định;<br /> a) Đối với kinh phí thực hiện tự chủ: Hàng<br /> nhưng phải đảm bảo cho cơ quan và cán bộ, công<br /> năm, Cục Thống kê xây dựng phương án phân bổ dự<br /> chức hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.<br /> toán ngân sách và thực hiện công khai theo các tiêu<br /> Nội dung, định mức và cách thức quản lý chi chí để phân bổ kinh phí quản lý hành chính cho Chi<br /> tiêu được xây dựng đầy đủ trên các lĩnh vực được cục Thống kê các huyện, thành phố để nghiên cứu,<br /> thực hiện thống nhất trong toàn ngành từ cấp tỉnh tham gia ý kiến đóng góp. Phân bổ kinh phí thực<br /> đến cấp huyện. Việc thực hiện tiết kiệm được quán hiện tự chủ theo tiêu chí: (1) Căn cứ vào đặc điểm<br /> triệt và xây dựng biện pháp tổ chức triển khai một vùng miền, điều kiện địa lý hành chính, số đơn vị<br /> cách đồng bộ, thống nhất. Nguồn kinh phí tiết kiệm hành chính và số xã cách trụ sở Chi cục Thống kê<br /> được xây dựng phương án sử dụng chung cho toàn trên 10 km (Hệ số Hj); (2) Định mức biên chế giao<br /> ngành, không phân biệt cơ quan Cục hay Thống kê cho các Chi cục Thống kê và số biên chế thực tế<br /> cấp huyện, nhằm đảm bảo sự công bằng, thống nhất hiện có mặt; (3) Căn cứ tình hình thực tế việc thanh<br /> trong việc chi trả thu nhập tăng thêm hàng năm. Để toán chi trả dịch vụ cung cấp điện thắp sáng, nước<br /> hạn chế sự chênh lệch thu nhập tăng thêm giữa công cộng bình quân hàng tháng của các Chi cục<br /> CCVC có mức lương thấp với CCVC thâm niên lâu Thống kê; (4) Căn cứ định mức các khoản chi theo<br /> <br /> 18 SỐ 01 – 2015<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> 18<br />  Quản lý và sử dụng kinh phí… Nghiên cứu – Trao đổi<br /> quy chế chi tiêu nội bộ đã ban hành (như văn phòng chức thực hiện; đồng thời thông báo công khai cho<br /> phẩm, cước phí bưu chính, điện nước…). điều tra viên tại các hội nghị tập huấn nghiệp vụ.<br /> <br /> Trên cơ sở đó xác định định mức trung bình 3) Quản lý chi kinh phí chặt chẽ, đảm bảo chi<br /> 01 biên chế cũng như tổng kinh phí quản lý hành đúng, chi đủ, công bằng, minh bạch. Trên cơ sở các<br /> chính sau khi đã trừ phần kinh phí dùng để chi chung quy chế đã được ban hành và dự toán kinh phí hàng<br /> cho toàn ngành để phân bổ kinh phí. Riêng tiền năm, Ban lãnh đạo Cục có sự phân công trong việc<br /> lương Cục Thống kê căn cứ biên chế thực tế có mặt quản lý, giám sát chi một cách cụ thể đối với lãnh<br /> ở các đơn vị trực thuộc, hệ số lương và các khoản đạo Cục và trách nhiệm của kế toán trưởng; đồng<br /> phụ cấp hiện hưởng của từng CCVC thực hiện chi trả thời phân cấp đối với lãnh đạo các Chi cục Thống kê<br /> qua tài khoản cá nhân cho CCVC toàn ngành. theo quy định.<br /> <br /> b) Đối với kinh phí không thực hiện tự chủ Đối với kinh phí điều tra được quản lý, điều<br /> (kinh phí điều tra Thống kê): Căn cứ quyết định giao hành một cách thống nhất trong toàn ngành, không<br /> dự toán kinh phí và hướng dẫn định mức chi trả công giao kinh phí cho các phòng nghiệp vụ. Các phòng<br /> điều tra và các công việc liên quan phục vụ điều tra nghiệp vụ có trách nhiệm lập dự toán kinh phí điều<br /> của Tổng cục Thống kê cho điều tra, Cục Thống kê tra theo quy định tổ chức triển khai và giám sát điều<br /> thông báo cho từng phòng nghiệp vụ thuộc Cơ quan tra trên các địa bàn, tiến hành nghiệm thu khối lượng<br /> Cục có liên quan trực tiếp. công việc hoàn thành ở các địa phương về khối<br /> - Đối với các phòng thống kê nghiệp vụ thuộc lượng và căn cứ biên bản nghiệm thu của các phòng<br /> Cơ quan Cục căn cứ kinh phí, khối lượng công việc nghiệp vụ và dự toán kinh phí điều tra đã được duyệt<br /> đã được Vụ nghiệp vụ thông báo và khối lượng mẫu kế toán trưởng chịu trách nhiệm lập nghiệm thu<br /> điều tra phân bổ cho các Chi cục Thống kê; căn cứ thanh toán trình lãnh đạo duyệt và gửi cho các Chi<br /> và quy chế chi tiêu nội bộ, công chức chuyên quản cục Thống kê cấp huyện thực hiện thanh toán.<br /> chịu trách nhiệm lập dự toán kinh phí cho từng cuộc Việc chi tiêu trong điều tra căn cứ theo khối<br /> điều tra, sau đó thông qua trưởng phòng; Kế toán lượng thực tế thực hiện theo quy định của phương án<br /> trưởng chịu trách nhiệm kiểm tra rà soát theo điều tra và định mức dự toán đã được phê duyệt.<br /> phương án, chế độ quy định. Trong đó đảm bảo chi đúng, chi đủ cho công điều<br /> - Sau khi tổng hợp tất cả dự toán kinh phí các tra thông qua hợp đồng giao khoán công việc với<br /> cuộc điều tra sẽ tiến hành họp xét duyệt dự toán, mỗi điều tra viên và kết quả nghiệm thu<br /> thành phần bao gồm toàn bộ CCVC thuộc phòng Việc thanh quyết toán kinh phí điều tra Cục<br /> nghiệp vụ có dự toán kinh phí và Kế toán trưởng Thống kê Lâm Đồng bám sát theo chế độ chi tiêu tài<br /> cùng với Ban lãnh đạo Cục. chính Nhà nước đã ban hành; cụ thể đối với tất cả<br /> - Sau khi dự toán kinh phí được duyệt, Kế toán các khâu công việc do CCVC ngành Thống kê tham<br /> trưởng soạn thảo công văn thông báo cho các Chi gia (giám sát, nghiệm thu, làm sạch, mã hóa, nhập<br /> cục Thống kê cấp huyện, thành phố về định mức tin, xử lý, tổng hợp, phân tích) được thanh toán theo<br /> từng khâu công việc của từng cuộc điều tra để tổ kết quả công việc, không thanh toán đối với những<br /> <br /> SỐ 01 – 2015 19<br />  Nghiên cứu – Trao đổi Quản lý và sử dụng kinh phí…<br /> <br /> công việc không phát sinh và không có trong dự thời chấn chỉnh những sai sót, chi tiêu không đúng<br /> …<br /> toán và được thanh toán theo đúng quy định chế độ quy định, đồng thời hướng dẫn cho các đơn vị những<br /> nhà nước đã ban hành. Công việc phát sinh đi điều nội dung liên quan đến quản lý, sử dụng kinh phí<br /> tra thanh toán theo chế độ công tác phí, làm thêm theo quy định.<br /> giờ để xử lý các khâu công việc thanh toán làm<br /> - Kiểm tra, xét duyệt báo cáo tài chính định kỳ<br /> ngoài giờ.<br /> hàng quý một cách nghiêm túc, chặt chẽ; kiên quyết<br /> Tất cả các cuộc điều tra đều ký hợp đồng cho xuất toán các khoản chi không đúng quy định, không<br /> lực lượng cộng tác viên ở từng xã phường, thị trấn đảm bảo chứng từ.<br /> tham gia điều tra thống kê. CCVC của ngành chỉ<br /> - Thực hiện công tác tự kiểm tra tài chính<br /> tham gia những cuộc điều tra do Tổng cục Thống kê<br /> hàng năm theo đúng quy định của Bộ Tài chính<br /> quy định cho CCVC tham gia.<br /> nhằm kịp thời rút kinh nghiệm và khắc phục những<br /> Tổ chức các đợt đi công tác của các phòng thiếu sót.<br /> nghiệp vụ cơ quan Cục theo kế hoạch điều tra triển<br /> 5) Sắp xếp, bố trí cán bộ làm công tác kế toán<br /> khai, kết hợp nhiều nghiệp vụ giảm thiểu ngày đi<br /> phù hợp với trình độ và đáp ứng yêu cầu công việc.<br /> công tác tiết kiệm được nguồn kinh phí và tránh<br /> Theo quy định hiện nay Cục Thống kê là đơn vị dự<br /> phiền hà cho cấp Chi cục.<br /> toán cấp III, Chi cục Thống kê cấp huyện là đơn vị<br /> 4) Coi trọng công tác kiểm tra giám sát và cấp dưới của đơn vị dự toán cấp III. Vì vậy việc bố trí<br /> hướng dẫn quản lý, sử dụng kinh phí. Công tác, kiểm cán bộ làm công tác kế toán chuyên trách chỉ ở cơ<br /> tra giám sát được tiến hành thường xuyên bằng quan Cục, các Chi cục Thống kê cấp huyện chỉ bố trí<br /> nhiều hình thức, phương pháp: cán bộ kế toán kiêm nhiệm.<br /> - Quản lý chặt chẽ lực lượng điều tra viên - Đối với kế toán Cục: với nhiệm vụ giúp Cục<br /> tham gia điều tra với việc thanh toán công điều tra trưởng thực hiện quản lý nhà nước về công tác tài<br /> danh sách điều tra viên được lập trước khi triển khai chính trong phạm vi Cục Thống kê tỉnh, gồm cơ<br /> mỗi cuộc điều tra và có chữ ký mẫu thông qua hội quan Cục và Chi cục Thống kê cấp huyện. Cán bộ kế<br /> nghị tập huấn nghiệp vụ, danh sách được lưu tại toán Cục phải có trình độ đại học chuyên ngành Tài<br /> Thanh tra cục, bộ phận Tài vụ Cục và Chi cục Thống chính - Kế toán; được bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán<br /> kê cấp huyện, thành phố và được sử dụng phục vụ trưởng, nắm vững những nội dung chính của công<br /> cho công tác giám sát trong quá trình điều tra và tác Thống kê, ngoài ra hàng năm đều tham gia các<br /> thanh toán kinh phí đúng người, đúng việc. lớp tập huấn nghiệp vụ công tác tài chính do Tổng<br /> - Tổ chức đoàn kiểm tra, gồm lãnh đạo, kế cục Thống kê tổ chức, đồng thời thường xuyên cập<br /> toán trưởng, cán bộ thanh tra Cục để kiểm tra đối với nhật những chính sách, chế độ mới về tài chính của<br /> các Chi cục Thống kê, nhất là những cuộc tổng điều Nhà nước.<br /> tra và các cuộc điều tra lớn hàng năm; qua đó kịp (Xem tiếp trang 6)<br /> <br /> <br /> <br /> 20 SỐ 01 – 2015<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> 20<br />  Nghiên cứu – Trao đổi Ngành Thống kê đóng góp vào…<br /> <br /> tham nhũng. Cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn triển của Đất nước, đồng thời tạo ra những điều kiện<br /> …<br /> thiện và ban hành đầy đủ, đồng bộ các quy chế, quy thuận lợi cho ngành Thống kê tiếp tục phát triển trong<br /> định xử lý công việc. Quan tâm, hỗ trợ, tạo điều kiện thời gian tới. Thay mặt Ban cán sự đảng và lãnh đạo<br /> cho tổ chức Công đoàn, Đoàn thanh niên... phát huy Bộ Kế hoạch và Đầu tư, tôi đánh giá cao và ghi nhận<br /> tốt vai trò của mình. Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện những kết quả đó, ghi thêm những dấu ấn quan trọng,<br /> cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo tạo thêm bước phát triển mới trong sự phát triển của<br /> đức Hồ Chí Minh”. Tiếp tục phát động và đẩy mạnh ngành Thống kê với truyền thống gần 70 năm xây<br /> phong trào thi đua yêu nước, xây dựng nhiều tập thể dựng và phát triển. Tập thể Ban Cán sự Đảng, lãnh<br /> mạnh, tôn vinh nhiều cá nhân tiêu biểu góp sức đạo Bộ tin tưởng và sẽ tiếp tục dành sự quan tâm, tạo<br /> thành công chung cho sự nghiệp của Ngành, đặc mọi điều kiện để Tổng cục Thống kê thực hiện tốt<br /> biệt là trong dịp thi đua Thi đua lập thành tích chào nhiệm vụ của Ngành trong năm 2015.<br /> mừng 70 năm ngành Kế hoạch, Đầu tư và Thống kê và<br /> Nhân dịp chuẩn bị đón Xuân mới Ất Mùi, thay<br /> Đại hội Thi đua yêu nước các cấp.<br /> mặt Ban cán sự đảng và lãnh đạo Bộ, chúc các đồng<br /> Tóm lại: Năm 2014, ngành Thống kê đã đoàn chí và gia đình một năm mới sức khỏe, hạnh phúc<br /> kết, nỗ lực vươn lên, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và đạt nhiều thắng lợi mới, chúc cho sự nghiệp<br /> mà Đảng và Chính phủ giao cho trong quá trình phát thống kê phát triển bền vững./.<br /> <br /> <br /> ----------------------------------------------------------------<br /> (Tiếp theo trang 20)<br /> <br /> - Đối với kế toán Chi cục Thống kê: là lực Tóm lại: Để thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của<br /> lượng kiêm nhiệm nên Cục Thống kê chú trọng công Ngành, trước tiên phải xây dựng và thực hiện nghiêm<br /> tác bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán thường xuyên cho túc các quy chế từ lãnh đạo các cấp đến từng CCVC.<br /> đối tượng lãnh đạo và CB làm công tác kế toán của Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu<br /> Chi cục để không ngừng nâng cao kiến thức, kỷ ngân sách, công khai minh bạch trong mọi lĩnh vực<br /> năng chuyên môn vừa đáp ứng yêu cầu công việc lấy nhiệm vụ chính trị làm hàng đầu. Phân công phối<br /> vừa thực hiện đúng quy định của Nhà nước. Hàng hợp công việc tạo sự kiểm tra giám sát nghiệp vụ lẫn<br /> năm Cục Thống kê Lâm Đồng giao điểm thi đua về nhau giữa các phòng nghiệp vụ gắn với quyền lợi và<br /> công tác Kế toán cho các Chi cục Thống kê và tổ trách nhiệm, giảm chênh lệch về thu nhập trong toàn<br /> chức theo dõi chấm điểm thi đua, rút kinh nghiệm thể CCVC. Không ngừng cải tiến phương pháp, quan<br /> hàng tháng, quý đối với từng lĩnh vực chi tiêu cụ thể tâm bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng cộng tác viên.<br /> của từng đơn vị. Nội bộ đoàn kết thống nhất.<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> 6 SỐ 01 – 2015<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> 6<br />