Tóm tắt luận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Gia Lai

Chia sẻ: Gvx Gvx | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

Thêm vào BST

Báo xấu

98
lượt xem 33
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Đề tài nêu lên thực trạng để tiến hành đánh giá những mặt làm được và những hạn chế của công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Gia Lai.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt luận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Gia Lai

B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Đ I H C ĐÀ N NG THÂN TÙNG LÂM HOÀN THI N CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C QUA KHO B C NHÀ NƯ C GIA LAI Chuyên ngành: Tài chính - Ngân hàng Mã s : 60.34.20 TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ QU N TR KINH DOANH Đà N ng - Năm 2012
Công trình ñư c hoàn thành t i Đ I H C ĐÀ N NG Ngư i hư ng d n khoa h c: PGS. TS Lâm Chí Dũng Ph n bi n 1: TS. H H u Ti n Ph n bi n 2: TS. Nguy n Chí Đ c Lu n văn ñã ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n văn t t nghi p th c sĩ Qu n tr kinh doanh h p t i Đ i h c Đà N ng vào ngày 03 tháng 02 năm 2013. Có th tìm hi u lu n văn t i: - Trung tâm Thông tin – H c li u, Đ i h c Đà N ng - Thư vi n trư ng Đ i h c Kinh t , Đ i h c Đà N ng
1 M Đ U 1. Tính c p thi t c a ñ tài Trong nh ng năm qua, cùng v i quá trình ñ i m i n n kinh t c a ñ t nư c, công tác qu n lý qu ngân sách Nhà nư c (NSNN) ñã có nh ng ñ i m i cơ b n và t ng bư c hoàn thi n góp ph n thúc ñ y tăng trư ng và phát tri n kinh t , gi i quy t ñư c các v n ñ b c thi t v kinh t - xã h i (KT-XH). V i nhi m v ñư c giao, Kho b c Nhà nư c (KBNN) Gia Lai luôn th c hi n t t vi c qu n lý, ki m soát chi (KSC) thư ng xuyên NSNN; thông qua công tác ki m soát chi thư ng xuyên NSNN, ñã giúp cho các ñơn v s d ng NSNN qu n lý và s d ng kinh phí m t cách ti t ki m, hi u qu , ñúng m c ñích. K t qu công tác ki m soát chi ñã góp ph n nâng cao ch t lư ng, hi u qu s d ng kinh phí c a các ñơn v s d ng NSNN. Tuy nhiên trong quá trình th c hi n v n còn tình tr ng s d ng NSNN kém hi u qu , lãng phí, th t thoát; các kho n chi thư ng xuyên còn chi vư t d toán ñ u năm nên vi c b sung, ñi u ch nh d toán x y ra thư ng xuyên; cơ ch qu n lý chi NSNN trên ñ a bàn ñôi lúc còn b ñ ng, thi u ki m soát, nhi u v n ñ c p bách chưa ñư c x lý k p th i, thích ñáng; công tác ñi u hành NSNN trên ñ a bàn còn nhi u b t c p; vai trò qu n lý qu NSNN c a KBNN Gia Lai chưa ñư c coi tr ng ñúng m c; năng l c ki m soát chi NSNN qua KBNN trên ñ a bàn còn b c l nh ng h n ch , t n t i. Vì v y tăng cư ng công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN là m t nhi m v h t s c quan tr ng và c n ñư c th c hi n m t cách k p th i, khoa h c, có h th ng. Xu t phát t tình hình th c t ñó tác gi ch n ñ tài: “Hoàn thi n công tác ki m soát chi thư ng xuyên ngân sách Nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c Gia Lai”.
2 V i mong mu n có m t s ñóng góp thi t th c nh m nâng cao hi u qu công tác KSC thư ng xuyên NSNN trên ñ a bàn. 2. M c tiêu nghiên c u Đ tài ñi sâu vào nghiên c u các v n ñ v lý lu n, nêu ra nh ng th c tr ng ñ ti n hành ñánh giá nh ng m t ñã làm ñư c, nh ng h n ch c a công tác ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN Gia Lai, t ñó tìm ra nh ng gi i pháp, ki n ngh có tính th c ti n và khoa h c nh m hoàn thi n công tác ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua Kho b c Nhà nư c Gia Lai. 3. Đ i tư ng và ph m vi nghiên c u + Đ i tư ng nghiên c u Nh ng v n ñ lý lu n và th c ti n công tác ki m soát chi thư ng xuyên ngân sách Nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c Gia Lai. + Ph m vi nghiên c u - V n i dung: Đ tài ch gi i h n nghiên c u v ki m soát chi thư ng xuyên NSNN. - Ph n th c tr ng công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN Gia Lai s l y s li u và th c t công tác KSC t i KBNN Gia Lai (g m văn phòng KBNN t nh, Phòng Giao d ch KBNN t nh và KBNN 16 huy n, th xã). Trong kho ng th i gian tính t năm 2009 ñ n năm 2011. 4. Phương pháp nghiên c u Đ tài nghiên c u d a trên phương pháp lu n c a Ch nghĩa duy v t bi n ch ng và duy v t l ch s , k t h p v i phương pháp suy lu n logic ph bi n; các phương pháp t ng h p, phân tích và th ng kê so sánh.
3 5. B c c c a ñ tài Ngoài ph n m ñ u và ph n k t lu n, lu n văn ñư c k t c u g m 3 chương v i n i dung c th sau: Chương 1. Cơ s lý lu n v KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN Vi t Nam. Chương 2. Th c tr ng công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN Gia Lai. Chương 3. Gi i pháp hoàn thi n công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN Gia Lai. 6. T ng quan tài li u nghiên c u H th ng Kho b c Nhà nư c Vi t Nam chính th c ñi vào ho t ñ ng t ngày 01/04/1990, trong quá trình ho t ñ ng c a H th ng Kho b c Nhà nư c Vi t Nam, luôn có nh ng chính sách ñ i m i và hoàn thi n v cơ c u t ch c, b máy qu n lý, ch c năng, nhi m v và các chính sách ch ñ c a Nhà nư c, ñ ñáp ng v i s phát tri n toàn di n c a ñ t nư c. Lu t NSNN; Chi n lư c phát tri n h th ng KBNN; các h i th o, ñ tài khoa h c; nh ng nghiên c u c a các nhà khoa h c trong và ngoài ngành; các lu n văn, bài báo vi t v KBNN v i nhi u góc ñ khác nhau, có th nêu m t s nghiên c u v i các n i dung cơ b n sau: PGS.TS Hà Đ c Tr (2000), “Đ i m i cơ ch qu n lý qu ngân sách Nhà nư c trong h th ng KBNN giai ño n 2001- 2010” nêu lên qu n lý qu Ngân sách Nhà nư c cho phù h p v i s phát tri n c a Vi t Nam trong giai ño n 2001-2010, trư c h t ph i có cơ ch , chính sách, nh ng ñ nh hư ng cơ b n; ñ ng th i phân ñ nh rõ trách nhi m c a các cơ quan qu n lý NSNN, trong ñó cơ quan Tài chính và Kho B c Nhà nư c là hai cơ quan ch u trách nhi m chính trong vi c th c hi n ñ i m i cơ ch qu n lý qu NSNN.
4 Bài vi t c a Th c sĩ Nguy n Th Nhơn, T ng Giám ñ c Kho b c Nhà nư c v “Tri n khai chi n lư c phát tri n Kho b c Nhà nư c ñ n năm 2020”, nêu lên: c n ph i tăng cư ng công tác qu n lý qu Ngân sách Nhà nư c và các qu tài chính v i m c tiêu ñ i m i toàn di n cơ ch chính sách, quy trình nghi p v theo hư ng ñơn gi n, hi n ñ i, công khai, minh b ch và phù h p v i thông l qu c t . Trong bài vi t c a Th c sĩ Nguy n Th Ng c Anh, nói v “Phát tri n ngu n nhân l c ñáp ng chi n lư c phát tri n Kho b c Nhà nư c ñ n năm 2020”, kh ng ñ nh : Ngay t ñ u m i thành l p, KBNN ñã xác ñ nh ngu n nhân l c là m t trong nh ng ngu n l c cơ b n, phát tri n ngu n nhân l c là y u t then ch t trong chi n lư c qu n lý n n công v và trong giai ño n công nghi p hóa, hi n ñ i hóa ñ t nư c. Th c sĩ Hoàng Th Xuân có bài vi t ñăng trên t p chí Qu n lý Ngân qu qu c gia “ Đ xu t và gi i pháp quy trình ki m soát chi Ngân sách Nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c”, nêu lên t m quan tr ng c a Ngân sách Nhà nư c tác ñ ng ñ n tình hình KT-XH nói chung và n n tài chính nói riêng, t ñó xác ñ nh vi c qu n lý và s d ng hi u qu các kho n chi ngân sách có ý nghĩa h t s c to l n, góp ph n nâng cao ngu n l c tài chính, thúc ñ y n n kinh t phát tri n. Th c sĩ Nguy n Văn Quang và Th c sĩ Hà Xuân Hoài có bài ñăng trên m c Nghiên c u và trao ñ i c a t p chí Qu n lý Ngân qu qu c gia nói v “Tích h p quy trình ki m soát cam k t chi và quy trình ki m soát chi ngân sách Nhà nư c- m t yêu c u chi n lư c phát tri n Kho b c Nhà nư c”, nh n ñ nh ki m soát cam k t chi ngân sách Nhà nư c là vi c th c hi n m t khâu ki m soát quan tr ng trong chu trình qu n lý chi ngân sách Nhà nư c.
5 Và còn có m t s lu n văn ñ c p ñ n ñ n công tác ki m soát chi NSNN qua KBNN như Lu n văn Th c sĩ kinh t c a Lương Ng c Tuy n, trư ng Đ i h c kinh t Thành ph H Chí Minh v : “Hoàn thi n công tác ki m soát chi thư ng xuyên c a ngân sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c”; Lu n văn th c sĩ Tr n Tr ng Sơn: “Hoàn thi n cơ ch ki m soát chi thư ng xuyên c a ngân sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c qu n C u gi y”, trư ng Đ i h c kinh t - Đ i h c qu c gia Hà N i. V lý lu n và th c ti n, các tác gi ñã ñưa ra nhi u nh ng v n ñ quan tr ng liên quan ñ n công tác ki m soát chi NSNN qua KBNN. Đánh giá k t qu ñ t ñư c, nêu lên nh ng h n ch , t ñó tìm ra nh ng gi i pháp h u hi u, ñ xu t nh ng ki n ngh ñ hoàn thi n công tác ki m soát chi thư ng xuyên c a ngân sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c.
6 CHƯƠNG 1 CƠ S LÝ LU N V KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN NGÂN SÁCH NN QUA KHO B C NHÀ NƯ C VI T NAM 1.1. T NG QUAN V CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 1.1.1. Khái ni m Ngân sách Nhà nư c Lu t ngân sách Nhà nư c (01/2002/QH11) thông qua t i kỳ h p th 2 Qu c H i khóa 11, ngày 16/12/2002 ñ nh nghĩa: “Ngân sách Nhà nư c là toàn b các kho n thu, chi c a Nhà nư c ñã ñư c cơ quan nhà nư c có th m quy n quy t ñ nh và ñư c th c hi n trong m t năm ñ b o ñ m th c hi n các ch c năng, nhi m v c a Nhà nư c”. 1.1.2. Chu trình qu n lý chi NSNN a. L p d toán chi NSNN L p d toán chi NSNN là vi c các cơ quan, ñơn v có trách nhi m chi NSNN ph i t ch c l p d toán chi Ngân sách trong nhi m v ñư c giao. D toán chi NSNN ñã ñư c phê chu n tr thành các ch tiêu pháp l nh, cơ quan nhà nư c, các ñơn v d toán ngân sách các c p. b. Ch p hành d toán chi NSNN Sau khi d toán chi NSNN ñã ñư c phê chu n, năm ngân sách b t ñ u th c hi n và vi c qu n lý chi NSNN ñư c tri n khai. KBNN căn c vào d toán chi NSNN năm ñư c giao, ki m tra ñ y ñ h sơ thanh toán và l nh chu n chi c a ch tài kho n th c hi n c p phát, chi tr cho ñơn v . c. Quy t toán chi NSNN Quy t toán NSNN là khâu cu i cùng trong chu trình qu n lý NSNN. Nó bao g m các công vi c l p, t ng h p, phân tích, ñánh giá các kho n chi NSNN ñã ñư c th c hi n trong năm ngân sách.
7 1.1.3. Qu n lý chi NSNN, ñ i tư ng, m c tiêu qu n lý chi NSNN - Qu n lý chi NSNN, là quá trình v n d ng các cơ ch , chính sách c a Nhà nư c trong qu n lý kinh t , ñ ng th i s d ng các công c và phương pháp qu n lý nh m tác ñ ng ñ n quá trình s d ng các ngu n v n c a NSNN ñ th c hi n các ch c năng, nhi m v do Nhà nư c m t cách có hi u qu nh t. - Đ i tư ng qu n lý chi NSNN, là toàn b các kho n chi c a Nhà nư c ñã ñư c b trí trong d toán NSNN và ñư c c p phát, thanh toán ñ th c hi n các nhi m v phát tri n kinh t xã h i trong t ng giai ño n nh t ñ nh. - M c tiêu cơ b n c a qu n lý chi NSNN, là không ñ ngu n v n c a Nhà nư c b th t thoát, lãng phí ho c s d ng sai m c ñích; nâng cao hi u qu s d ng các ngu n v n c a NSNN. 1.1.4. Ki m tra, ki m soát chi Ngân sách Nhà nư c Đ i v i khâu l p d toán, ki m tra NSNN là vi c xem xét l i các d báo, ñánh giá s li u d toán c a các ñơn v l p ñ m b o phù h p v i th c t phát sinh, v i ch c năng, nhi m v c a ñơn v ho c c a t ng c p t ng ngành. Đ i v i khâu ch p hành NSNN, là vi c ki m tra, giám sát vi c th c hi n qu n lý chi NSNN, ñ i chi u vi c ch p hành NSNN v i các tiêu chu n ñ nh m c c a c p có th m quy n phê duy t, ph i có trong d toán NSNN, ñ m b o ñúng ch ñ Nhà Nư c quy ñ nh, ñúng lu t NSNN. Đ i v i khâu quy t toán chi NSNN, là vi c xem xét ñánh giá s ñúng ñ n, tính chính xác c a các lo i báo cáo t ng h p, t ñó ñưa ra các k t lu n.
8 1.2. CHI THƯ NG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 1.2.1. Khái ni m chi thư ng xuyên NSNN 1.2.2. Vai trò c a chi thư ng xuyên ngân sách nhà nư c 1.2.3. S c n thi t c a công tác ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN 1.2.4. Phân lo i chi thư ng xuyên NSNN 1.3. KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.3.1. Khái quát v Kho b c Nhà nư c a. Các mô hình KBNN trên th gi i b. L ch s hình thành KBNN Vi t nam c. Ch c năng nhi m v c a Kho b c Nhà nư c Vi t nam 1.3.2. Khái ni m KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN Công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN: Là quá trình KBNN th c hi n th m ñ nh, ki m tra, ki m soát các kho n chi thư ng xuyên NSNN c a các ñ i tư ng s d ng NSNN phù h p v i các chính sách, ch ñ , ñ nh m c chi tiêu do nhà nư c quy ñ nh, theo nh ng nguyên t c, hình th c và phương pháp qu n lý tài chính trong quá trình c p phát và thanh toán các kho n chi thư ng xuyên NSNN. 1.3.3. Vai trò c a Kho b c Nhà nư c trong c p phát, thanh toán chi thư ng xuyên Ngân sách nhà nư c Kho b c Nhà nư c gi vai trò ñ c bi t quan tr ng t khâu l p, phân b d toán Ngân sách ñ n khâu c p phát, thanh tóan và quy t toán chi Ngân sách Nhà nư c. KBNN luôn cân ñ i ngu n v n ñ chi tr ñ y ñ , k p th i, chính xác các kho n chi NSNN. Th c hi n ki m tra, ki m soát các kho n chi thư ng xuyên NSNN v tính h p pháp, h p l c a kho n chi, b o ñ m ñúng m c ñích, ñúng ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c. Trong KSC n u phát hi n ñư c cơ quan,
9 ñơn v s d ng kinh phí sai m c ñích, không hi u qu , KBNN ñư c phép t ch i thanh toán. KBNN th c hi n h ch toán, k toán các kho n chi thư ng xuyên NSNN theo ñúng m c l c NSNN; ñ ng th i ti n hành t ng h p, phân tích, ñánh giá tình hình chi NSNN trên ñ a bàn. 1.3.4. Quy trình chi tr , thanh toán theo d toán chi thư ng xuyên NSNN qua Kho b c Nhà nư c - Đ u năm ngân sách, các ñơn v s d ng ngân sách g i d toán chi ngân sách ñ n KBNN ñ làm căn c ki m soát chi. Hàng tháng theo yêu c u nhi m v chi, th trư ng ñơn v s d ng NSNN l p gi y rút d toán ngân sách kèm theo các h sơ thanh toán g i KBNN nơi giao d ch ñ làm căn c ki m soát, thanh toán. - KBNN ki m tra, ki m soát các h sơ thanh toán c a ñơn v s d ng NSNN theo quy ñ nh, n u ñ ñi u ki n theo quy ñ nh thì th c hi n thanh chi tr cho ñơn v . - Khi th c hi n chi tr , thanh toán các kho n chi thư ng xuyên theo d toán, KBNN th c hi n chi cho ñơn v s d ng NSNN theo ñúng d toán ngân sách ñã ñư c giao và theo ñúng tính ch t c a ngu n kinh phí ñã ñư c c p và ñúng m c l c NSNN. 1.3.5. N i dung KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN a. Ki m soát l p d toán chi thư ng xuyên NSNN Hàng năm, căn c vào các văn b n hư ng d n l p d toán c a B Tài chính và hư ng d n c a cơ quan qu n lý c p trên, căn c vào tình hình th c hi n nhi m v c a năm trư c và d ki n cho năm k ho ch các ñơn v s d ng ngân sách ti n hành l p d toán chi NSNN. KBNN ti n hành ki m soát vi c l p d toán ngân sách theo ñúng quy ñ nh c a Lu t NSNN.
10 b. Ki m soát ch p hành chi thư ng xuyên NSNN - Đ i v i các ñơn v th c hi n ch ñ t ch : KBNN căn c theo theo Ngh ñ nh s 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 c a Chính Ph quy ñ nh ch ñ t ch , t ch u trách nhi m v s d ng biên ch và kinh phí qu n lý hành chính ñ i v i các cơ quan nhà nư c; qui ch chi tiêu n i b c a ñơn v và ch ñ tiêu chu n ñ nh m c c a Nhà nư c ñ ti n hành ki m soát thanh toán. - Đ i v i ñơn v s nghi p công l p, KBNN căn c theo Ngh ñ nh s 43/2006/NĐ-CP quy ñ nh quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch và Tài chính ñ i v i ñơn v s nghi p công l p ñ ki m soát, thanh toán. Vi c ki m soát, thanh toán ñơn v s nghi p có thu g m có 2 lo i: Đơn v s nghi p t b o ñ m toàn b chi phí ho t ñ ng và ñơn v s nghi p t b o ñ m m t ph n chi phí ho t ñ ng. - Đ i v i các ñơn v không thu c hai lo i hình trên: KBNN căn c theo ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c c a Nhà nư c ñ ti n hành ki m soát thanh toán. c. Ki m soát quy t toán chi thư ng xuyên NSNN Ki m soát quy t toán là vi c ki m tra, ki m soát l i tính chính xác các báo cáo tài chính c a các ñơn v s d ng NSNN khi h t niên ñ Ngân sách theo ch ñ quy ñ nh. 1.3.6. Nh ng tiêu chí ñánh giá công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN a. Ch tiêu ñánh giá v kh i lư ng công tác ki m soát chi thư ng xuyên NSNN trong m t th i kỳ Đây là ch tiêu cơ b n ñ ph n ánh qui mô ho t ñ ng c a công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN. Ch tiêu này ph n
11 ánh v m t lư ng c a ho t ñ ng ki m soát chi thư ng xuyên NSNN c a KBNN. b. Tiêu chí ñánh giá ch t lư ng công tác ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN - Th c hi n ñúng quy trình nghi p v ki m soát chi. - Th c hi n ñúng ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c c a Nhà nư c. - Đúng m c ñích, ti t ki m và hi u qu . - Phát hi n và x lý k p th i nh ng kho n chi chưa ñúng h sơ th t c; sai ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c c a Nhà nư c. 1.4. NH NG NHÂN T NH HƯ NG Đ N CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.4.1. Nhân t bên ngoài a. Lu t NSNN và các quy ñ nh c a Nhà nư c v ki m soát chi thư ng xuyên NSNN b. Cơ ch qu n lý Ngân sách Nhà nư c c. Cơ ch qu n lý tài chính và ý th c ch p hành c a các ñơn v s d ng NSNN d. D toán NSNN và các chính sách ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c chi NSNN 1.4.2. Nhân t bên trong a. Năng l c t ch c ki m soát chi NSNN c a KBNN b. Đ i ngũ cán b công ch c làm công tác ki m soát chi NSNN c. Cơ s v t ch t, k thu t, công ngh ph c v ki m soát chi NSNN
12 CHƯƠNG 2 TH C TR NG CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C QUA KBNN GIA LAI 2.1. KHÁI QUÁT V KBNN GIA LAI 2.1.1. Cơ c u t ch c b máy KBNN Gia Lai 2.1.2. Ch c năng, nhi m v , quy n h n c a KBNN Gia Lai a. Ch c năng c a Kho b c Nhà nư c Gia Lai b. Nhi m v , quy n h n c a Kho b c Nhà nư c Gia Lai c. K t qu ho t ñ ng ch y u c a KBNN Gia Lai trong th i gian qua 2.2. TH C TR NG CÔNG TÁC KSC THƯ NG XUYÊN NSNN QUA KBNN GIA LAI 2.2.1. Cơ s pháp lý th c hi n công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN Gia Lai 2.2.2. Đ i tư ng KSC thư ng xuyên NSNN theo d toán qua KBNN Gia Lai 2.2.3. Quy trình chung v KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN trên ñ a bàn t nh Gia Lai a. L p k ho ch ki m soát b. Giao nhi m v ki m soát chi thư ng xuyên NSNN c. Th c hi n ki m soát chi thư ng xuyên NSNN d. Soát xét k t qu ki m soát chi thư ng xuyên NSNN e. Ki m soát quy t toán chi thư ng xuyên NSNN 2.2.4. Ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN Gia Lai a. Các lo i h sơ g i l n ñ u ñ n KBNN Gia Lai - D toán ngân sách năm ñư c c p có th m quy n giao. - Đ i v i cơ quan Nhà nư c theo Ngh ñ nh s 130/2005/NĐ-CP g i Quy ch ch tiêu n i b , quy ch qu n lý s
13 d ng tài s n công c a ñơn v . - Đ i v i ñơn v s nghi p công l p theo Ngh ñ nh s 43/2006/NĐ-CP g i Quy ch ch tiêu n i b c a ñơn v ; Quy t ñ nh giao quy n t ch c a c p có th m quy n c a ñơn v ñ phân bi t lo i hình ñơn v . - B ng ñăng ký biên ch , qu lương; danh sách nh ng ngư i ñư c hư ng lương và ph c p lương; danh sách hư ng lương c a cán b h p ñ ng lao ñ ng có phê duy t c a Th trư ng ñơn v . b. Th c hi n ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN Gia Lai Đ i v i các kho n chi thư ng xuyên NSNN có th chia ra 4 nhóm ñ ki m soát chi g m: nhóm chi thanh toán cá nhân ( nhóm 1); chi nghi p v chuyên môn(nhóm 2); chi mua s m tài s n (nhóm 3); nhóm chi khác( nhóm 4). * Ki m soát chi nhóm m c “Chi thanh toán cá nhân” Nhóm m c chi cho cá nhân thư ng mang tính ch t n ñ nh, ít bi n ñ ng do v y vi c ki m soát chi ch y u d a trên h sơ ñã g i l n ñ u cho KBNN Gia Lai và nh ng b sung c a các ñơn v khi có bi n ñ ng tăng, gi m v biên ch và qu ti n lương...ñ ki m soát thanh toán * Ki m soát chi nhóm m c “Chi nghi p v chuyên môn” Đ i v i các kho n chi này khi có nhu c u thanh toán ñơn v s d ng ngân sách g i ñ n Kho b c Gia Lai gi y rút d toán Ngân sách ñã ñư c th trư ng ñơn v chu n chi, kèm theo hóa ñơn, biên lai thu ti n cung c p d ch v ; Cán b KSC ki m soát ñ i chi u các m c chi và s ti n gi a gi y rút d toán và các ch ng t g c, cùng v i các ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c chi nghi p v chuyên môn cho t ng lĩnh v c; n u kh p ñúng thì cán b KSC th c hi n thanh toán cho ñơn v .
14 * Ki m soát chi nhóm m c “Chi mua s m tài s n ” M c chi này g m có mua s m tài s n vô hình và mua s m tài s n dùng cho công tác chuyên môn. + Đ i v i nh ng kho n chi có giá tr dư i 20 tri u ñ ng: Th trư ng cơ quan, ñơn v quy t ñ nh vi c mua s m cho phù h p, hi u qu và t ch u trách nhi m v quy t ñ nh c a mình; ñ ng th i ph i ñ m b o ch ñ hóa ñơn, ch ng t ñ y ñ theo ñúng quy ñ nh c a pháp lu t g i ñ n Kho b c làm cơ s thanh toán. + Đ i v i kho n chi t 20 tri u ñ ng tr lên ñ n dư i 100 tri u ñ ng thì cơ quan, ñơn v mua s m l y báo giá c a ba ñơn v cung c p tài s n khác nhau làm cơ s ñ l a ch n ñơn v cung c p t t nh t; ph i có h p ñ ng mua bán, hóa ñơn tài chính, biên b n nghi m thu, gi y rút d toán g i ñ n Kho b c làm cơ s thanh toán + Đ i v i kho n chi t 100 tri u ñ ng tr lên thì áp d ng theo cơ ch ñ u th u. Tùy theo gói th u có th áp d ng vi c ñ u th u, chào hàng c nh tranh hay ch ñ nh th u theo Thông tư 63/2007/TT- BTC ngày 15/06/2007 và thông tư 131/2007/TT-BTC ngày 05/11/2007 hư ng d n th c hi n ñ u th u mua s m tài s n nh m duy trì ho t ñ ng thư ng xuyên c a cơ quan Nhà nư c b ng v n NSNN. * Ki m soát chi nhóm m c “Chi khác” Đ i v i các kho n chi này, ñơn v g i ñ n KBNN Gia Lai các tài li u, ch ng t , h p ñ ng kinh t , hóa ñơn tài chính... Cán b KSC căn c vào quy ch chi tiêu n i b , các quy ñ nh có liên quan ñ ki m tra, ki m soát n u ñ ñi u ki n thì thanh toán cho ñ i tư ng ñư c hư ng; ñ i v i m t s kho n chi khác thì KBNN Gia Lai thanh toán theo L nh chi c a cơ quan Tài chính. c. Ki m soát thanh toán không dùng ti n m t d. X lý h sơ, ch ng t sau khi ki m soát chi
15 2.2.5. Ki m soát chi thư ng xuyên NSNN ñ i v i các ñơn v có cơ ch qu n lý tài chính riêng theo quy ñ nh c a Nhà nư c a. Đ i v i các cơ quan hành chính Nhà nư c ñư c th c hi n khoán biên ch và chi phí qu n lý hành chính b. Đ i v i các ñơn v s nghi p công l p 2.2.6. K t qu ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN Gia Lai a. S lư ng các ñơn v s d ng NSNN ñư c KBNN ki m soát chi - Năm 2009 là 1.037 ñơn v giao d ch - Năm 2010 là 1.091 ñơn v giao d ch - Năm 2011 là 1.174 ñơn v giao d ch b. S li u ki m soát chi kinh phí thư ng xuyên NSNN - Năm 2009 là : 3.017.987 tri u ñ ng - Năm 2010 là : 3.625.658 tri u ñ ng - Năm 2011 là : 4.762.867 tri u ñ ng Qua s li u KSC thư ng xuyên NSNN trên ñ a bàn; s chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN Gia Lai năm sau luôn cao hơn năm trư c, ñ ng th i luôn ñ t và hoàn thành k ho ch chi NSNN do B Tài chính và H i ñ ng nhân dân t nh giao. c. Ch t lư ng công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN Gia Lai * Th c hi n qui trình ki m soát chi thư ng xuyên NSNN Trong quá trình th c hi n công tác KSC thư ng xuyên, KBNN Gia Lai luôn tôn tr ng và ch p hành ñúng qui trình nghi p v , t o ñi u ki n cho khách hàng ch ñ ng v m t th i gian, v th t c h sơ ch ng t khi ñ n giao d ch v i Kho b c, vì v y hi u qu trong công tác KSC không ng ng ñư c tăng lên.
16 * Th c hi n ñúng ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c c a Nhà nư c Các kho n chi thư ng xuyên NSNN c a các ñơn v s d ng ngân sách ñã th c hi n ñúng ch ñ , tiêu chu n và ñ nh m c c a Nhà nư c. * Đúng m c ñích, ti t ki m và hi u qu Các ñơn v s d ng ngân sách ñã th c hi n ñúng d toán ñư c phê duy t; ñ m b o chi tiêu h p lý, ñúng m c ñích, ñ i tư ng chi và hi u qu . * T ch i thanh toán T năm 2009-2011, thông qua công tác ki m soát chi thư ng xuyên NSNN, KBNN Gia Lai ñã t ch i c p phát, thanh toán chi tr c th như sau: + Chi vư t d toán Ngân sách: là 380 món chi v i s ti n là: 3 t 603 tri u ñ ng. + Chi sai m c l c NSNN: là 450 món chi v i t ng s ti n là 4 t 515 tri u ñ ng. + Sai các y u t trên ch ng t : là 460 món v i s ti n là : 4 t 705 tri u ñ ng. + Sai ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c: là 415 món v i s ti n là 3 t 655 tri u ñ ng. + Thi u h sơ, th t c: là 614 món chi v i t ng s ti n là 6 t 470 tri u ñ ng. 2.2.7. Đánh giá chung v th c tr ng KSC NSNN qua KBNN Gia Lai a. Nh ng k t qu ñ t ñư c KBNN Gia Lai ñã t ch c t t công tác ki m soát chi NSNN, ñã bám sát k ho ch ki m soát chi c a ñơn v trong t ng th i kỳ;
17 hoàn thành các ch tiêu, k ho ch chi NSNN trên ñ a bàn do B Tài chính và H i ñ ng nhân dân t nh giao. KBNN luôn th c hi n ñúng d toán chi NSNN ñư c giao ñ u năm và d toán ñư c b sung, ñi u ch nh trong năm ñ làm căn c c p phát, chi tr , thanh toán. Th c hi n ñúng quy trình KSC quy ñ nh. Giúp các ñơn v s d ng ngân sách ch p hành theo ñúng d toán ñư c duy t, ñúng ñ nh m c, tiêu chu n, ch ñ nhà nư c quy ñ nh; ñ ng th i ñã th c hi n chi tiêu h p lý, ñúng m c ñích, ñ i tư ng chi, hi u qu . KBNN Gia Lai phát hi n hàng trăm kho n chi chưa ch p hành ñúng th t c, n i dung, ch ñ , ñ nh m c quy ñ nh; ñã t ch i thanh toán ho c ñ ngh b sung hoàn ch nh trư c khi c p phát thanh toán. Ch t lư ng công tác KSC thư ng xuyên NSNN ñã ñư c nâng lên, ch t lư ng ph c v khách hàng ñư c nâng cao, t o ñư c s tin c y ñ i v i khách hàng. b. Nh ng t n t i và nguyên nhân c a t n t i * Nh ng t n t i Bên c nh k t qu ñã ñ t ñư c, công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN Gia Lai còn b c l m t s h n ch sau: Th nh t, vi c phân công nhi m v KSC thư ng xuyên NSNN c a KBNN Gia Lai hi n nay chưa ñư c th ng nh t còn có Kho b c phân công 2 ñ u m i th c hi n. Th hai, áp d ng chưa linh ho t cơ ch “m t c a” trong ki m soát chi thư ng xuyên. Th ba, công tác t ch c giao d ch chưa ñư c hài hòa, phong cách làm vi c chưa ñư c khoa h c, cơ s v t ch t c a m t s Kho b c huy n th còn sơ sài, chưa ñáp ng t t cho công tác giao d ch, thanh toán.
18 Th tư, vi c b trí cán b KSC chưa khoa h c, còn kiêm nhi m nhi u công vi c nên chưa dành h t th i gian cho công tác ki m soát chi. Th năm, còn có hi n tư ng gây khó khăn, phi n hà ñ i v i khách hàng c a m t s cán b làm công tác KSC thư ng xuyên NSNN; trình ñ chuyên môn c a m t s cán b chưa ñáp ng công vi c ñư c giao. Th sáu, công tác ñ i chi u hàng tháng, quý và năm m t s KBNN tr c thu c KBNN Gia Lai chưa ñư c chú tr ng và chưa k p th i Th b y, chưa th c hi n ñúng quy ñ nh v t m ng và thu h i t m ng; d n ñ n s dư t m ng kéo dài t tháng này qua tháng khác. Th tám, vi c công khai hóa các qui trình, th t c hành chính trong công tác giao d ch ñôi lúc, ñôi nơi chưa k p th i và ñ u ñ . Th chín, v n còn có nh ng kho n chi KBNN Gia Lai ki m soát chưa sát v i ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c c a Nhà nư c. * Nguyên nhân c a nh ng t n t i M t là, vai trò KSC c a KBNN Gia Lai chưa ñư c coi tr ng; KBNN Gia Lai chưa có tính ñ c l p tương ñ i trong quá trình ho t ñ ng. Hai là, chưa có nhi m v th c hi n ki m soát sau chi. Ba là, h th ng pháp lu t hi n hành v KSC thư ng xuyên NSNN chưa th c s ch t ch và ñ ng b ; còn chưa sát v i th c t . B n là, phương th c c p phát chưa h p lý; vi c c p phát b ng hình th c L nh chi ti n c a cơ quan Tài chính ñôi lúc chưa ñúng ñ i tư ng quy ñ nh c a Lu t NSNN.