i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng
tôi. Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc. Kết
quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa được ai công bố trong bất kỳ công
trình nào trước đây.
Hà Nội, ngày tháng năm 2018
Tác giả
Đặng Thị Kim Oanh
ii
LỜI CẢM ƠN
Sau thời gian nghiên cứu, đến nay luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế với đề tài:
“Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Sở Văn hóa,
Thể thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên”của tác giả đã hoàn thành.
Trước hết, tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS. Nguyễn
Trọng Hoan– Trường Đại Học Thủy Lợi đã dành nhiều thời gian, tận tình hướng dẫn
tác giả hoàn thành luận văn này.
Tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến các thầy giáo, cô giáo Khoa
Quản lý và Kinh tế, Trường Đại học Thủy Lợi đã tận tình giảng dạy, truyền đạt những
kiến thức chuyên môn quý báu trong suốt quá trình học tập, góp phần cho tác giả hoàn
thành luận văn này.
Tác giả xin cảm ơn những người thân trong gia đình, tập thể lãnh đạo phòng Tài
chính Kế hoạch, các cán bộ phòng và Ban quản lý dự án của Sở Văn hóa, Thể thao và
Du lich tỉnh Thái Nguyên đã động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình
học tập và hoàn thành luận văn này.
Trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn, chắc chắn khó tránh khỏi
những thiếu sót nhất định, tác giả luận văn mong muốn nhận được sự góp ý của các
nhà khoa học, các nhà nghiên cứu và các thầy giáo, cô giáo và độc giả để luận văn
được hoàn thiện hơn.
iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN .................................................................................................................. ii
MỤC LỤC ..................................................................................................................... iii
DANH MỤC BẢNG BIỂU ............................................................................................ vi
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ............................................................................... vii
PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................................. 1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ............................................................... 7
1.1. Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước ................... 7
1.1.1. Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ........................ 7
1.1.2. Phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong các đơn vị hành chính ................ 7
1.1.3. Nội dung vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong các đơn vị hành chính ................ 9
1.1.4. Đặc điểm của vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong các đơn vị hành chính .... 10
1.1.5. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước ........................ 14
1.1.6. Yêu cầu của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ở cấp tỉnh ........................... 28
1.2. Cơ sở thực tiễn. ....................................................................................................... 32
1.2.1. Kinh nghiệm về quản lý vốn đầu tư XDCB tại một số địa phương ................. 32
1.2.2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại Sở Văn
hóa, Thể thao và Du lịch Thái Nguyên ...................................................................... 34
1.2.3. Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan về công tác Quản lý đầu tư
xây dựng cơ bản ......................................................................................................... 35
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH ....................... 38
TỈNH THÁI NGUYÊN ................................................................................................. 38
2.1. Giới thiệu chung về Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên .............. 38
2.1.1. Chức năng nhiệm vụ của sở ............................................................................. 38
2.1.2. Cơ cấu tổ chức và biên chế sớ Văn hóa Thể thao và Du lịch .......................... 40
2.1.3. Cơ cấu tổ chức của ban QLDA kiêm nhiệm của Sở Văn hóa, Thể thao và Du
lịch tỉnh Thái Nguyên: ............................................................................................... 40
iv
2.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN vào lĩnh vực Văn hóa, Thể thao
và Du lịch tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015 - 2017 ................................................... 42
2.3. Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước tại Sở Văn hóa, Thể
thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên .................................................................................. 44
2.3.1. Thực trạng lập và giao kế hoạch hàng năm vốn đầu tư XD từ NSNN cho các
dự án tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên .................................... 44
2.3.2 Thực trạng công tác lập dự án đầu tư, thẩm định dự án đầu tư xây dựng ........ 47
2.3.3 Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng cho các dự án ...................... 48
2.3.4 Thực trạng công tác giám sát thi công, nghiệm thu công trình, nghiệm thu khối
lượng xây dựng hoàn thành ....................................................................................... 51
2.3.4 Thực trạng công tác thanh toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cho các dự án
tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên .............................................. 53
2.3.5 Thực trạng thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cho
các dự án tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên ............................. 54
2.4. Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước ở Sở
Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên ........................................................... 56
2.4.1. Kết quả đạt được .............................................................................................. 56
2.4.2. Hạn chế chủ yếu ............................................................................................... 60
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế ..................................................................... 62
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ VĂN HÓA,
THỂ THAO VÀ DU LỊCH THÁI NGUYÊN ............................................................... 65
3.1. Định hướng phát triển lĩnh vực văn hóa, Thể thao và Du lịch tại tỉnh Thái Nguyên65
3.1.1. Kế hoạch chương trình mục tiêu phát triển văn hóa giai đoạn 2018 - 2025: . 65
3.1.2. Kế hoạch phát triển chương trình mục tiêu phát triển hạ tầng Thể thao và du
lịch giai đoạn 2018-2025 ........................................................................................... 67
3.2. Phương hướng quản lý vốn đầu tư XD từ nguồn ngân sách nhà nước tại Sở Văn
hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 ........................................... 67
3.3. Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XD từ nguồn ngân sách
nhà nước tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên ................................. 69
v
3.3.1. Giải pháp tăng cường công tác công tác quản lý lập kế hoạch phân bổ vốn đầu
tư XDCB từ NSNN, đảm bảo kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho lĩnh vực
Văn hóa, Thể Thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên ...................................................... 69
3.3.2. Giải pháp tăng cường công tác quản lý lập, thẩm định dự án, báo cáo kinh tế
kỹ thuật các dự án sử dụng vốn XDCB từ NSNN chống lãng phí, nâng cao hiệu quả
đầu tư cho lĩnh vực Văn hóa, Thể Thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên ...................... 71
3.3.3 Giải pháp tăng cường công quản lý trong việc lựa chọn nhà thầu xây dựng tiết
kiệm nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN cho lĩnh vực Văn hóa, Thể Thao
và Du lịch tỉnh Thái Nguyên ...................................................................................... 75
3.3.4. Giải pháp tăng cường công tác giám sát, nghiệm thu công trình chống thất
thoát lãng phí tại các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vôn NSNN cho lĩnh
vực Văn hóa, Thể Thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên ............................................... 78
3.3.5. Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra thanh quyết toán, đẩy nhanh tiến độ
giải ngân và chống thất thoát, lãng phí nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn
NSNN cho lĩnh vực Văn hóa, Thể Thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên ..................... 81
KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ ........................................................................................... 84
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................... 87
PHỤ LỤC ...................................................................................................................... 89