Khóa luận tốt nghiệp: Đánh giá sự tham gia của cộng đồng dân tộc Mường trong giảm nghèo tại xã Thành Minh, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa

Ọ Ệ Ệ Ệ H C VI N NÔNG NGHI P VI T NAM



Ế Ể KHOA KINH T VÀ PHÁT TRI N NÔNG THÔN

Ệ

Ậ Ố KHÓA LU N T T NGHI P

Ề

Đ TÀI

Ủ Ộ

Ồ

Ự

Ộ ĐÁNH GIÁ S THAM GIA C A C NG Đ NG DÂN T C

ƯỜ

Ả

Ạ

M NG TRONG GI M NGHÈO T I XÃ THÀNH MINH,

Ạ

Ệ

Ỉ

HUY N TH CH THÀNH, T NH THANH HÓA

Ồ Ữ ƯỢ Tên sinh viên : H H U L NG

Ể Chuyên ngành đào t oạ : PHÁT TRI N NÔNG THÔN

L pớ : K56 PTNTA

Niên khóa : 2011 2015

ả ướ Ị Ằ Gi ng viên h ng d n ẫ : CN. HOÀNG TH H NG

Ễ GS.TS. NGUY N VĂN SONG

Ộ HÀ N I, 2015

Ờ L I CAM ĐOAN

ứ ủ ề ằ Tôi xin cam đoan r ng đ tài nghiên c u này là c a riêng tôi và không

ớ ấ ỳ ứ ủ ặ ả trùng l p v i b t k công trình nghiên c u nào c a tác gi khác. Các s ố

ự ứ ế ệ ả ậ ư li u, k t qu nghiên c u trong khóa lu n này là hoàn toàn trung th c, ch a

ệ ộ ọ ị ể ả ề ượ ử ụ h đ c s d ng đ b o v m t h c v nào.

ọ ự ự ệ ệ ằ ậ ỡ Tôi xin cam đoan r ng m i s giúp đ cho vi c th c hi n khóa lu n này

ượ ả ơ ẫ ậ ượ đã đ c c m n và các thông tin trích d n trong khóa lu n này đã đ c ch ỉ

ố ồ rõ ngu n g c.

ộ Hà N i, ngày 02 tháng 06 năm 2015

Sinh viên

Ồ Ữ ƯỢ H H U L NG

iii

Ờ Ả Ơ L I C M N

ể ượ ự ỗ ự ủ ả ậ Đ hoàn thành đ c khóa lu n này ngoài s n l c c a b n thân tôi

ậ ượ ự ỡ ậ ủ ể ậ còn nh n đ c s giúp đ t n tình c a các cá nhân, t p th trong và ngoài

ườ tr ng.

ướ ả ơ ế ể ầ Tr c h t tôi xin chân thành c m n toàn th các th y giáo, cô giáo trong

ườ ế ể tr ng nói chung, khoa Kinh t ề và Phát tri n nông thôn nói riêng đã truy n

ữ ứ ế ệ ờ ạ đ t cho tôi nh ng ki n th c, kinh nghi m quý báu trong th i gian tôi tham

ọ ậ ạ ườ ệ ỏ ế ơ gia h c t p t i tr ặ ng. Đ c bi t tôi xin bày t lòng bi t n sâu s c t ắ ớ CN. i

Ễ ậ đã t n tình ch ỉ HOÀNG TH H NG Ị Ằ và GS.TS. NGUY N VĂN SONG

ướ ự ậ ệ ề ẫ ạ ỡ ố ả b o, h ng d n, t o đi u ki n giúp đ tôi trong su t quá trình th c t p và

ề ệ hoàn thi n đ tài.

ả ơ ị Tôi xin chân thành c m n các bác, các cô, các chú, các anh, các ch làm

ệ ạ ủ ủ ệ ệ ợ vi c t i UBND xã Thành Minh, các ch nhi m, phó ch nhi m các H p tác xã

ệ ể ỡ ạ ỉ ả ề ậ ộ cùng các h dân đã t n tình ch b o, giúp đ t o đi u ki n đ tôi ti p c n đ ế ậ ượ c

ố ệ ữ ầ ế ể ậ nh ng s li u, thông tin c n thi t đ hoàn thành khóa lu n.

ả ơ ố ườ ạ Cu i cùng, tôi xin chân thành c m n gia đình, ng i thân và b n bè đã

ự ậ ộ ỡ ố luôn đ ng viên, giúp đ tôi trong su t quá trình th c t p và hoàn thành khóa

lu n.ậ

ỗ ự ư ủ ề ấ ặ ậ ố ắ M c dù đã có r t nhi u n l c, c g ng nh ng khóa lu n c a tôi không

ữ ế ế ạ ậ ấ ậ ỏ tránh kh i nh ng h n ch , thi u sót. Vì v y, tôi r t mong nh n đ ượ ự c s

ế ủ ể ạ ầ ọ đóng góp ý ki n c a th y cô cùng toàn th b n đ c.

ả ơ Tôi xin chân thành c m n!

ộ Hà N i, ngày 02 tháng 06 năm

2015

Sinh viên

Ồ Ữ ƯỢ H H U L NG

Ụ

Ắ

Ở Ầ

Ầ

Ờ iii L I CAM ĐOAN ................................................................................................................. iii Sinh viên ............................................................... Ờ Ả Ơ L I C M N v ....................................................................................................................... Sinh viên v .................................................................................. vii ............................................................................................................................ M C L C Ụ Ừ Ế ix DANH M C T VI T T T ............................................................................................... Ả Ụ DANH M C B NG .............................................................................................................. x Ị Ồ Ụ xi ........................................................................................................... DANH M C Đ TH Ậ xii TÓM T T KHÓA LU N .................................................................................................... 1 PH N I. M Đ U ................................................................................................................

ấ

ụ

ứ

Ự

Ầ

Ậ

Ễ

ế ủ ề 1 t c a đ tài ...................................................................................... 1.1 Tính c p thi ứ 1.2 M c tiêu nghiên c u 3 .................................................................................................... ụ ..................................................................................................... 1.2.1 M c tiêu chung 3 ụ ể ụ 3 .................................................................................................... 1.2.2 M c tiêu c th ứ ỏ 1.3 Câu h i nghiên c u 3 ...................................................................................................... ố ượ ạ 4 ng và ph m vi nghiên c u .............................................................................. 1.4 Đ i t ứ ố ượ 1.4.1 Đ i t 4 ng nghiên c u .......................................................................................... ạ 4 .............................................................................................. 1.4.2 Ph m vi nghiên c u Ơ Ở 5 PH N II. C S LÝ LU N VÀ TH C TI N ...................................................................

ơ ở

ệ

ậ ộ ố

ộ

ả

ộ

ồ

ộ

ả

ạ ộ

ủ ộ

ộ

ồ

ự

ưở

ủ ộ

ế ố ả

ả

nh h

ng s tham gia c a c ng đ ng dân t c trong gi m

5 2.1 C s lý lu n .............................................................................................................. 2.1.1 M t s khái ni m liên quan 5 ................................................................................. ủ ự ồ ủ ộ 2.1.2. Vai trò c a s tham gia c a c ng đ ng dân t c trong gi m nghèo. 12 ................ ự 2.1.3 N i dung s tham gia c a c ng đ ng dân t c trong các ho t đ ng gi m nghèo 13 ...................................................................................................................................... ữ 2.1.4 Nh ng y u t 21 nghèo ............................................................................................................................ 26 2.2 C s th c ti n ........................................................................................................

ể ố

ề ự

ả

ồ

ộ

ể ố

ả

ồ

ộ

ạ

i Vi ọ

ệ

Ị

ứ

nhiên ế

ơ ở ự ễ ệ ủ ộ 2.2.1 Kinh nghi m v s phát huy c a c ng đ ng dân t c thi u s trong gi m ế ớ nghèo trên th gi 26 ....................................................................................................... i ề ự ủ ộ ệ 2.2.2 Kinh nghi m v s phát huy c a c ng đ ng dân t c thi u s trong gi m ệ 29 ..................................................................................................... nghèo t t Nam 33 2.2.3 Bài h c kinh nghi m .......................................................................................... Ầ PH N III 35 .............................................................................................................................. Ể Ặ Ứ 35 ............................................................................... Đ C ĐI M Đ A BÀN NGHIÊN C U Ứ ƯƠ VÀ PH NG PHÁP NGHIÊN C U 35 ............................................................................... ị ể ặ 35 ................................................................................... 3.1 Đ c đi m đ a bàn nghiên c u ệ ự ề 35 ............................................................................................. 3.1.1 Đi u ki n t ộ ệ ề 39 xã h i .................................................................................. 3.1.2 Đi u ki n kinh t

Ụ Ụ M C L C

vii

ươ

ứ

Ả

Ậ

Ả

ộ

ạ

ả

ườ

Ứ ồ

ươ ươ ệ ố Ế ạ

ộ ộ

ự ự

ườ ườ

ủ ộ ủ ộ

ộ

ữ

ườ

ụ ậ

ủ ồ

ồ

ườ

ủ ộ

ưở

ươ ộ

ợ ộ ườ

ộ ủ ộ

nh h

ộ

ồ

ế ố ế ố

4.2 Y u t nghèo 4.2.1 Nhóm y u t 4.2.2 Nhóm y u t

ườ

ự

ộ

ồ

i pháp ch y u nh m tăng c

ả

ả ữ 4.3 Nh ng gi M ng trong gi m nghèo ự

ồ

ạ ự ầ

ề ự

ữ

ằ

ả

ộ ị

ươ

ủ

ặ

Ế

ươ

ấ

ị

Ệ

Ụ Ụ

ứ ........................................................................................... 47 ng pháp nghiên c u 3.2 Ph ể ọ ng pháp ch n đi m nghiên c u 47 ................................................................ 3.2.1 Ph ố ệ ử 51 ng pháp x lý s li u ................................................................................. 3.2.3 Ph ỉ ứ 51 3.2.4 H th ng các ch tiêu nghiên c u ....................................................................... Ầ PH N IV. K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N 53 .................................................. ộ ự i xã Thành 4.1 Th c tr ng tham gia c ng đ ng dân t c M ng trong gi m nghèo t 53 Minh ................................................................................................................................. ả ươ ồ . 53 ng trình gi m nghèo 4.1.1 S tham gia c a c ng đ ng dân t c M ng trong ch ế ạ ộ ữ ồ trong ho t đ ng kinh t 4.1.2 S tham gia c a c ng đ ng dân t c M ng trong gi hộ 61 .................................................................................................................................. ồ ự gìn phong t c t p quán, 4.1.3 S tham gia c a c ng đ ng dân t c M ng trong gi ỏ ủ ụ xóa b h t c 68 ............................................................................................................... ự ng tr c ng đ ng. 69 ....... 4.1.4 S tham gia c a c ng đ ng dân t c M ng trong t ả ồ ế ự ế ố ả ng đ n s tham gia c a c ng đ ng dân t c M ng trong gi m ở 70 xã Thành Minh ................................................................................................... ộ bên trong c ng đ ng dân t c 70 ....................................................... 73 bên ngoài ...................................................................................... ủ ế ủ ộ ằ ng s tham gia c a c ng đ ng dân t c ườ 78 ................................................................................................ ộ ứ ủ 4.3.1 Nâng cao năng l c, ý th c c a các thành viên c ng đ ng 78 ................................ ả ạ ộ 4.3.2 T o s c n b ng v s tham gia vào các ho t đ ng gi m nghèo gi a nam và nữ 81 ................................................................................................................................. ệ 4.3.3 C i thi n chính sách ........................................................................................... 82 ả ự 82 ng .......................................... 4.3.4 Nâng cao năng l c qu n lý c a cán b đ a ph ỗ ợ ườ 4.3.5 H tr khi ng 83 i dân g p thiên tai ................................................................... ồ ỗ ợ ế ọ 4.3.5 Tìm ki m và kêu g i các ngu n h tr khác 84 ..................................................... ạ ộ ả ộ ố ả i pháp trong ho t đ ng gi m nghèo 4.3.6 M t s gi 84 ................................................ Ị Ậ Ế Ầ 87 ............................................................................. PH N V. K T LU N VÀ KI N NGH ậ ế ..................................................................................................................... 5.1 K t lu n 87 ị ế 89 ................................................................................................................... 5.2 Ki n ngh ướ ớ 89 c ..................................................................................................... 5.2.1 V i Nhà n ề ớ 90 ng các c p ................................................................ 5.2.2 V i chính quy n đ a ph Ả TÀI LI U THAM KH O 92 .................................................................................................... 93 ...................................................................................................... 94 PH L C .....................................................................................................................

viii

Ụ Ừ Ế Ắ DANH M C T VI T T T

CSHT ơ ở ạ ầ : C s h t ng

ế PTKT ể : Phát tri n kinh t

ả XĐGN : Xóa đói gi m nghèo

ươ CT : Ch ng trình

DA : D ánự

KT : Kinh tế

VH : Văn hóa

XH : Xã h iộ

ể ố DTTS ộ : Dân t c thi u s

ộ ồ HĐND : H i đ ng nhân dân

KH : Khoa h cọ

CN : Công nghệ

ử

Ả Ụ DANH M C B NG

̀ ̀ ̀

̀ ̃

ơ ở

̉ ̣ ̉ ̉ ̉ ̣ ̉ ̉ ̣ ̣ ̣ ̉

̀ ứ ự

̀ ậ

ả

ọ

ộ

ồ

́ Bang 3.1: Tinh hinh s dung đât đai cua xa Thanh Minh 40 ................................... 41 Bang 3.2: Tinh hinh nhân khâu va lao đông cua xa Thanh Minh .................... ̀ ̀ ơ ở Bang 3.3: Tinh hinh c s ha tâng va c s vât chât ky thuât cua xa Thanh Minh 44 .............................................................................................................................. 46 Bang 3.4: Tinh hinh san xuât nông – lâm – thuy san cua xa Thanh Minh ........... 48 B ng 3.5: Căn c l a ch n thành viên c ng đ ng nghèo và c n nghèo ...........

ậ

ầ

ươ

ủ

ự

ườ

ạ

ươ

ỗ ợ

ạ

ự

ỗ ợ

ươ

ợ ừ ố ệ ổ

ử ụ

ồ

ủ

ị ậ

ậ

ố

ộ ề ồ

ớ

ả ả ả ả ả ả ả ả

ả ộ

ồ

ộ

49 .............................................................................................................................. ả ậ ố ệ ơ ấ 50 ng pháp thu th p s li u s c p .... B ng 3.6: Thông tin c n thu th p và ph ả ỷ ệ ộ B ng 4.1: T l 53 h nghèo c a xã thành minh 20122014 .................................. ả ố ộ B ng 4.2 S h tham gia xây d ng CSHT 56 ......................................................... ả ề ứ ủ 57 i dân v m c đóng góp vào xây d ng CSHT ...... B ng 4.3 Đánh giá c a ng ự ả ng trình chính sách h tr phát B ng 4.4 Th c tr ng tham gia trong các ch tri nể 59 ...................................................................................................................... ả B ng 4.5 : Th c tr ng tham gia trong các ch ng trình chính sách h tr phát tri nể 60 ...................................................................................................................... ề ổ ồ (Ngu n: T ng h p t s li u đi u tra năm 2014) 62 ............................................. ố ớ ậ B ng 4.7 Thay đ i kĩ thu t canh tác, s d ng gi ng cây tr ng m i 62 ................. ệ ủ ộ ồ 64 .......................................... B ng 4.8 Di n tích c a các cây tr ng chính c a h ố ượ ạ ng và giá tr v t nuôi t ............................... B ng 4.10 S l i xã Thành Minh 65 ử ụ ổ ớ ậ B ng 4.11 Thay đ i kĩ thu t chăn nuôi, s d ng gi ng v t nuôi m i 66 .............. ậ ạ ạ ộ B ng 4.12 Các ho t đ ng đa d ng hóa thu nh p 67 .............................................. ộ ọ ấ ủ 71 .............................................. B ng 4.15 Trình đ h c v n c a các h đi u tra ố ế ậ B ng 4.16 Kh năng ti p c n v i các ngu n v n ngân hàng 74 ........................... ộ ấ 76 B ng 4.17: C ng đ ng đánh giá trình đ cán b c p xã ...................................

̉ ̉ ̉ ̉ ̉

ủ

ườ

ề ứ ộ

ự

i dân v m c đ đóng góp xây d ng

ổ ỹ

ậ

ố

ồ

ậ

ố

ế ậ

ồ

ớ

ố

ể ồ Bi u đ 4.1 Đánh giá c a ng CSHT 58 ............................................................................................................ ỷ ệ ử ụ ể ồ thay đ i k thu t canh tác, s d ng gi ng cây tr ng Bi u đ 4.2 T l ộ ớ ủ 63 ..................................... m i c a các h ỷ ệ ể ử ụ ổ ồ Bi u đ 4.3 T l thay đ i kĩ thu t chăn nuôi, s d ng gi ng v t nuôi ộ ớ ủ m i c a các h 66 ............................................................................................ ỷ ệ ườ ồ ể 75 i dân ti p c n v i các ng n v n ngân hàng ....... ng Bi u đ 4.4 T l

Ụ Ồ Ị DANH M C Đ TH

Ắ Ậ TÓM T T KHÓA LU N

ủ ươ ả ủ ớ ướ ừ Gi m nghèo là ch tr ả ng l n c a Đ ng và Nhà n c ta, t ữ nh ng

ớ ủ ự ả ưở thành t u to l n c a công tác gi m nghèo đã góp ph n ầ tăng tr ng kinh t ế

ấ ướ ự ệ ộ ạ ằ và th c hi n công b ng xã h i cho đ t n ẫ c. Tuy nhiên, bên c nh đó v n

ậ ủ ề ế ạ ấ ườ ủ ế còn r t nhi u h n ch : thu nh p c a ng ứ i dân ch y u là xoay quanh m c

ả ả ế ượ ữ ề ặ ậ c n nghèo, k t qu gi m nghèo thì không đ c b n v ng, đ c bi ệ ớ t v i

ể ố ữ ả ạ ư ộ nh ng vùng cao, vùng dân t c thi u s thì gi m nghèo l i ch a đ t đ ạ ượ c

ủ ế ự ư ả ả ố ế k t qu nh mong mu n. Nguyên nhân chính c a k t qu đó là do s tham

ủ ộ ư ỉ ọ ầ ế ả ạ ồ gia c a c ng đ ng vào gi m nghèo còn quá h n ch . H g n nh ch tham

ứ ư ủ ộ ụ ộ ệ ộ ộ gia m t cách th đ ng ch ch a tham gia m t cách toàn di n và ch đ ng.

ề ặ ể ấ ậ ườ ự ả V y v n đ đ t ra là ph i làm cách nào đ tăng c ủ ng s tham gia c a

ườ ủ ộ ể ọ ả ầ ộ ng ủ i dân vào gi m nghèo, đ h tham gia m t cách ch đ ng và đ y đ .

ớ ạ ượ ư ế ả ỉ ệ Vì ch có nh th thì công tác gi m nghèo v i đ t đ ề ả c hi u qu và b n

v ng.ữ

ặ ả ề ệ ấ ẫ ề Thành minh là xã khó khăn v nhi u m t, s n xu t nông nghi p v n

ộ ế ư ủ ế là ngành chính, trong đó ch y u đ c canh cây lúa, kinh t ể ch a phát tri n

ỷ ệ ộ ả ố t l h nghèo xã Thành Minh năm 2014 gi m xu ng còn 25,15% . Tuy

ủ ế ư ồ ườ ườ nhiên, trong xã dân c ch y u là đ ng bào ng i Kinh và ng ườ i M ng

ờ ố ườ ế ấ ố ố ộ ề sinh s ng và chi m đa s là dân t c M ng. Đ i s ng bà con còn r t nhi u

ầ ố ư ượ ư ế ẫ ứ ữ khó khăn, nh ng nhu c u t ặ i thi u nh ăn, m c… v n ch a đ c đáp ng.

ọ ố ữ ẩ ẩ Cái nghèo đã thành vòng lu n qu n và theo bám h su t nh ng năm tháng

ờ ẫ ư ữ ả ệ ả ế ậ qua cho đ n t n bây gi v n ch a có nh ng gi ề i pháp hi u qu và b n

ặ ệ ể ả ố ữ v ng. Đ c bi t công tác xóa đói gi m nghèo tri n khai xu ng xã còn quá

ư ậ ế ầ ế ế ủ ộ ồ ạ h n ch , ch a t p trung vào các nhu c u thi ư t y u c a c ng đ ng, ch a

ượ ự ự ủ ộ ườ ạ ộ huy đ ng đ c s tham gia m t cách tích c c c a ng i dân. Bên c nh đó

xii

ứ ủ ộ ủ ấ ậ ộ ườ ậ là trình đ c a cán b còn th p, nh n th c c a ng i dân còn ch m, giao

ạ ủ ả ạ thông đi l ệ i khó khăn cũng làm cho công tác gi m nghèo c a xã đ t hi u

ả ư qu ch a cao.

ể ấ ằ ự ứ ị ủ Qua nghiên c u trên đ a bàn xã, ta có th th y r ng s tham gia c a

ườ ả ươ ụ ố ng i dân vào gi m nghèo trong các ch ng trình m c tiêu qu c gia là còn

ộ ể ấ ộ ạ quá th p. Nguyên nhân chính là do trình đ cán b tri n khai chính sách h n

ạ ộ ộ ố ề ế ợ ch và m t s công trình CSHT là không phù h p. V các ho t đ ng phát

ể ế ộ ườ ế ứ ự ế tri n kinh t h thì ng i dân tham gia h t s c tích c c tuy nhiên k t qu ả

ạ ả ể ế ư ể ầ ộ l i ch a đáng k . Nguyên nhân c n ph i k đ n đó trình đ dân trí còn

ấ ạ ứ ạ ư ệ ế ẫ ồ ố th p, giao thông đi l ọ i ph c t p, ch a kiên c đã d n đ n vi c tr ng tr t,

ể ế ệ ạ ầ ả ạ ộ chăn nuôi không đ t hi u qu . Ngoài ra cũng c n k đ n các ho t đ ng

ư ạ ộ ữ ạ ộ ụ ậ ươ ợ ộ nh ho t đ ng gi gìn phong t c t p quán, ho t đ ng t ồ ng tr c ng đ ng

ỗ ự ấ ể ạ ườ ể ề ề ộ ồ ộ ệ thì c ng đ ng dân t c M ng đã n l c r t nhi u đ có th t o đi u ki n

ụ ể ọ ể ấ ả ộ ố t ộ t nh t cho công tác gi m nghèo. C th h tham gia h i xuân đ có đ ng

ấ ả ọ ổ ề ầ ộ ừ ộ ự l c v tinh th n sau m t năm lao đ ng v t v , h đ i công cho nhau v a

ả ả ừ ế ệ ấ ộ ượ làm tăng hi u qu s n xu t, v a tăng tính đoàn k t dân t c. Khi đ ỏ c h i

ầ ườ ở ọ ẵ ằ ư thì g n nh 100% ng i dân đây cho r ng: h s n sàng đóng góp và tham

ễ ộ ẻ ừ ừ ủ ể ề ố ộ ữ gia các l h i truy n th ng c a dân t c v a đ vui v , v a gi gìn đ ượ c

ụ ậ ủ ộ phong t c t p quán c a dân t c mình.

ể ấ ằ ậ ớ ộ ườ ở Qua đây ta có th th y r ng b ph n l n ng i dân ố ấ đây r t mu n

ượ ủ ệ ầ ộ mình đ ấ c tham gia m t cách đ y đ và toàn di n, tuy nhiên đã có r t

ủ ộ ự ề ả ộ ồ ườ nhi u nguyên nhân làm gi m s tham gia c a c ng đ ng dân t c M ng

ạ ộ ề ấ ả ậ ấ ặ trong các ho t đ ng gi m nghèo. V y v n đ c p thi ế ượ t đ c đ t ra đó là:

ề ừ ấ ươ ế ạ ươ ầ các c p chính quy n t trung ng đ n đ i ph ư ng c n đ a ra các gi ả i

ườ ủ ự ườ ạ ộ ể pháp đ tăng c ng s tham gia c a ng ả i dân trong các ho t đ ng gi m

ế ụ ự ệ ầ ụ ể ố ớ nghèo. C th : đ i v i nhà n ướ c n ti p t c th c hi n các CT, DA đang c

xiii

ồ ự ư ứ ự ệ ả ộ ợ có, c i cách cách th c th c hi n cũng nh huy đ ng ngu n l c cho phù h p

ị ươ ụ ừ ạ ầ ườ ớ ừ v i t ng đ a ph ng, t ng h ng m c công trình. C n tăng c ng các h tr ỗ ợ

ế PTKT, XĐGN cho các vùng kinh t khó khăn, vùng sâu, vùng xa. H tr c ỗ ợ ơ

ố ượ ể ố ữ ộ ộ ả b n cho đ i t ng chính là h nghèo, dân t c thi u s , nh ng ng ườ ặ ủ i g p r i

ườ ờ ố ủ ệ ả ả ấ ừ ro, ng i không có kh năng c i thi n đ i s ng c a mình xu t phát t nhu

ễ ủ ọ ứ ỗ ợ ọ ầ ự ế ầ c u th c ti n c a h t c là h tr cái h c n thi t nh t. ố ớ ấ ấ Đ i v i c p xã,

ứ ề ẩ ạ ậ ộ thônđ y m nh công tác tuyên truy n, nâng cao nh n th c cho cán b và các

ế ộ ề ụ ủ ị ổ ứ t ch c kinh t ệ , chính tr xã h i v m c đích, vai trò và ý nghĩa c a vi c

ủ ộ ạ ộ ự ộ ồ huy đ ng s tham gia c a c ng đ ng vào các ho t đ ng kinh t ế ể ả đ gi m

ố ớ ộ ứ ả ả ắ ồ ậ nghèo. Đ i v i c ng đ ng ph i nh n th c đúng đ n xóa đói gi m nghèo

ự ỗ ự ự ủ ộ ệ ả ồ ỉ không ch là trách nhi m c a c ng đ ng mà ph i có s n l c t giác v ươ n

ủ ộ ả lên c a chính b n thân h nghèo.

xiv

Ở Ầ Ầ PH N I. M Đ U

ấ ế ủ ề 1.1 Tính c p thi t c a đ tài

ỷ ệ ộ ủ ướ ư ị L u Th Tho, 2012 Năm 2011 t h nghèo c a n l c ta là 12,6%( ),

ố ỷ ệ ộ ả ướ ả ừ ế đ n cu i năm 2014 t h nghèo c n l c gi m 1,82%/năm (t 7,8%

ố ỷ ệ ộ ở ệ ả xu ng còn 5,8 6%); riêng t h nghèo l các huy n nghèo gi m bình

ừ ố quân 5%/năm (t 38,20% năm 2013 xu ng còn 33,20% năm 2014). Đi uề

ố ơ ưỡ ộ ọ ấ ượ ầ ủ ệ ố ki n s ng t ế ộ t h n, ch đ dinh d ng đ y đ , trình đ h c v n đ c nâng

ạ ượ ự ữ ạ ớ ướ cao. Bên c nh nh ng thành t u to l n đã đ t đ c n ấ c ta cũng còn r t

ư ề ệ ả ố ấ ế ậ ữ ề ế nhi u huy n, xã ch a gi i quy t t n g c v n đ nghèo đói, nh ng k t qu ả

ữ ư ề ậ ở ạ ượ đ t đ ủ c ch a mang tính b n v ng. Nguyên nhân b i vì thu nh p c a

ườ ế ề ầ ở ứ ậ ậ ấ ễ ơ ng i dân h u h t đ u xoay quanh m c c n nghèo, do v y r t d r i vào

ậ ợ ớ ờ ố ữ ạ ặ ộ tình tr ng tái nghèo khi g p nh ng tác đ ng không thu n l i đ i s ng và i t

ấ ủ ọ ả s n xu t c a h .

ệ ề ộ ố ộ ộ Vi ể t Nam là m t qu c gia có nhi u dân t c, trong đó có 53 dân t c thi u

ệ ườ ố ả ướ ố ớ ơ s , v i h n 12 tri u ng ế i, chi m t l ỉ ệ 14% dân s c n ữ c. Trong nh ng

ượ ự ả ướ ề năm qua đ ủ c s quan tâm c a Đ ng, Nhà n c nhi u chính sách, ch ươ ng

ượ ể ể ằ ẩ ế ự trình, d án đã đ c tri n khai nh m thúc đ y phát tri n kinh t ộ xã h i,

ề ả xóa đói gi m nghèo vùng DTTS, vùng mi n núi, vùng sâu, vùng xa. Tuy

ố ẫ ể ế ế ồ ộ nhiên, đ n nay đ ng bào dân t c thi u s v n chi m đ n ế 70% nhóm đ iố

ượ ộ ấ ề ữ ả ướ ớ ộ ồ t ng nghèo. M t v n đ n a đó là gi m nghèo là h ng t i c ng đ ng,

ả ớ ạ ế ự ệ ả ồ ộ ứ ộ c ng đ ng ph i tham gia m t cách tích c c thì hi u qu v i đ t đ n m c

ự ế ạ ấ ủ ộ ấ ằ ự cao nh t. Tuy nhiên th c t l ồ i cho th y r ng: s tham gia c a c ng đ ng

ạ ộ ư ỉ ọ ầ ế ả ạ vào các ho t đ ng gi m nghèo còn quá h n ch . H g n nh ch tham gia

ủ ộ ụ ộ ư ứ ệ ộ ộ m t cách th đ ng ch ch a tham gia m t cách toàn di n và ch đ ng.

ể ố ể ả ề ậ ộ ộ ồ ữ V y đ gi m nghèo m t cách b n v ng cho đ ng bào dân t c thi u s thì

ả ướ ổ ứ ẩ ầ ạ ơ Đ ng, Nhà n c và các t ch c có liên quan c n đ y m nh h n n a s ữ ự

ủ ườ ạ ộ ả ấ tham gia c a ng i dân vào các ho t đ ng gi m nghèo và l y con ng ườ i

ủ ả ạ ờ làm trung tâm c a gi m nghèo. Bên c nh đó, t ư ưở t ng ỷ ạ l i, trông ch vào

ướ ở ộ ộ ư ậ ự ầ ư ỗ ợ ủ s đ u t , h tr c a Nhà n ặ ộ m t b ph n cán b và dân c còn n ng c

́ ự ỗ ự ộ ự ế ạ ươ ̣ nên đã h n ch phát huy n i l c và s n l c v ̣ n lên. Nhân thây, viêc

́ ́ ̀ ̀ ̀ ự ở ̉ phat huy s tham gia cua ng ̀ ươ i dân la vô cung cân thiêt. B i ng ̀ ̀ ươ i dân la

́ ́ ́ ̀ ̀ ợ ự ự ̉ ng ̀ ươ ưở i h ng l i tr c tiêp t ̀ ̉ ự ư ự d an giam ngheo va s tham gia tich c c cua

̀ ́ ̃ ̀ ́ ́ ư ̣ ̣ ̉ ̉ ̉ ̀ ự ho quyêt đinh đên thanh công cua d an giam ngheo cung nh giam ngheo

́ ́ ́ ̣ ̉ ̣ trong chinh cuôc sông cua chinh ho

ỉ ươ ố ộ ấ ổ T nh Thanh Hóa là ị đ a ph ng có t ng s h nghèo đông nh t Vi ệ t

ộ ổ Nam, v i ớ 182.439 h nghèo, chi m ế 20,37% trên t ng s ố 895.816 h đ ộ ượ c

ủ ỉ ề ệ ả ạ ộ ỉ kh o sát trên toàn t nh. Th ch Thàch là m t huy n mi n núi c a t nh Thanh

ờ ố ề ặ Hoá, đ i s ng nhân dân còn g p nhi u khó khăn, t ỷ ệ l nghèo đói còn cao so

ớ ả ướ ư ệ ượ ứ ữ ủ ế ớ ỉ v i t nh cũng nh so v i c n c, hi n t ng thi u ăn, đ t b a c a ng ườ i

ề ệ ề ộ dân trong huy n còn nhi u. Và xã Thành Minh là m t xã còn nhi u khó

ủ ệ ạ ộ ố ủ ế khăn c a huy n Th ch Thành ch y u có hai dân t c sinh s ng đó là ng ườ i

ườ ủ ươ ườ ả ủ ả ớ Kinh và ng i M ng. Gi m nghèo là ch tr ng l n c a Đ ng và Nhà

ướ ớ ủ ự ữ ừ ả n ầ c ta. T nh ng thành t u to l n c a công tác gi m nghèo đã góp ph n

ưở ế ấ ướ ự ệ ộ tăng tr ng kinh t ằ và th c hi n công b ng xã h i cho đ t n c. Tuy

ậ ủ ế ề ẫ ạ ạ ấ ườ nhiên, bên c nh đó v n còn r t nhi u h n ch : thu nh p c a ng i dân ch ủ

ứ ậ ả ả ế ế y u là xoay quanh m c c n nghèo, k t qu gi m nghèo thì không đ ượ ề c b n

ặ ệ ớ ể ố ữ ả ộ ữ v ng, đ c bi t v i nh ng vùng cao, vùng dân t c thi u s thì gi m nghèo

ạ ư ạ ượ ế ả ư ề ặ ấ ả ố l i ch a đ t đ ậ c k t qu nh mong mu n. V y v n đ đ t ra là ph i làm

ể ườ ủ ự ườ ả cách nào đ tăng c ng s tham gia c a ng i dân vào gi m nghèo, đ h ể ọ

ủ ộ ầ ộ tham gia m t cách ch đ ng và đ y đ . ấ ủ Xu t phát t ừ ự ế th c t ế đó tôi quy t

ứ ề ị đ nh nghiên c u đ tài:

ủ ộ ườ ự ồ ộ ả “ Đánh giá s tham gia c a c ng đ ng dân t c M ng trong gi m

ạ ệ ỉ nghèo t ạ i xã Thành Minh, huy n Th ch Thành, t nh Thanh Hóa”.

ứ ụ 1.2 M c tiêu nghiên c u

ụ 1.2.1 M c tiêu chung

ườ ủ ự ộ ồ ộ ả Đánh giá s tham gia c a c ng đ ng dân t c M ng trong gi m

ệ ạ ỉ ị nghèo trên đ a bàn xã Thành minh, huy n Th ch thành, t nh Thanh Hóa, t ừ

ề ấ ả ườ ự ồ đó đ xu t gi ằ i pháp nh m tăng c ộ ủ ộ ng s tham gia c a c ng đ ng dân t c

ườ ả M ng trong gi m nghèo.

ụ ể ụ 1.2.2 M c tiêu c th

ệ ố ề ự ơ ở ự ễ ầ ậ Góp ph n h th ng hóa c s lý lu n và th c ti n v s tham gia

ả ồ ộ ủ ộ c a c ng đ ng dân t c trong gi m nghèo.

(cid:0) Đánh giá th c tr ng s tham gia c a c ng đ ng dân t c M ng trong

ủ ộ ườ ự ự ạ ồ ộ

ả ạ ệ ỉ gi m nghèo t ạ i xã Thành Minh, huy n Th ch Thành, t nh Thanh Hóa

ế ố ả ữ ị ưở ế ự ủ ộ (cid:0) Xác đ nh nh ng y u t nh h ồ ng đ n s tham gia c a c ng đ ng

ườ ả ộ dân t c M ng trong gi m nghèo.

(cid:0) Đ xu t nh ng gi ấ

ữ ề ả ủ ế ằ ườ ự i pháp ch y u nh m tăng c ủ ng s tham gia c a

ả ồ ộ ạ ườ ộ c ng đ ng dân t c M ng trong gi m nghèo t ờ i xã Thành Minh trong th i

gian t i.ớ

ứ ỏ 1.3 Câu h i nghiên c u

ủ ộ ư ế ườ ự ộ ồ 1. S tham gia c a c ng đ ng dân t c M ng là nh th nào?

ườ ự ạ ộ ạ ị ủ ồ 2. Th c tr ng nghèo đói c a đ ng bào dân t c M ng t i đ a ph ươ ng

ứ ế ti n hành nghiên c u?

ủ ồ ườ ự ự ạ ộ ả 3. Th c tr ng s tham gia c a đ ng bào dân t c M ng trong gi m

ạ ư ế nghèo t i xã Thành minh nh th nào?

ế ố ữ ưở ế ự ủ ộ ồ 4. Nh ng y u t ả nào nh h ng đ n s tham gia c a c ng đ ng dân

ườ ả ộ t c M ng trong gi m nghèo?

ươ ữ ể ệ ườ ự ị 5. Đ a ph ng có nh ng bi n pháp nào đ tăng c ng s tham gia

ả ộ ườ ủ ồ c a đ ng bào dân t c M ng trong gi m nghèo?

ố ượ ứ ạ 1.4 Đ i t ng và ph m vi nghiên c u

ố ượ ứ 1.4.1 Đ i t ng nghiên c u

ủ ộ ườ ự ề ộ Đ tài nghiên c u ồ ứ s tham gia c a c ng đ ng dân t c M ng trong

ả ạ ệ ạ ỉ gi m nghèo t i xã Thành minh, huy n Th ch thành, t nh Thanh Hóa; Các cán

ự ạ ả ả ộ ơ b c quan lãnh đ o, qu n lý và th c thi các chính sách gi m nghèo, các bên

ề ị ươ ổ ứ ế ể ộ liên quan (chính quy n đ a ph ng, các t ch c kinh t , đoàn th xã h i) trong

ả ạ ị ươ gi m nghèo t i đ a ph ng.

ứ ạ 1.4.2 Ph m vi nghiên c u

ự ủ ạ ộ ộ ồ ộ ườ Ph m vi n i dung: S tham gia c a c ng đ ng dân t c M ng

ạ ả trong gi m nghèo t i xã Thành minh.

ạ ờ Ph m vi th i gian:

ự ế ề ệ ờ + Th i gian th c hi n đ tài: 1412015 đ n 262015

ậ ố ệ ừ ờ ứ + Th i gian nghiên c u: thu th p s li u t 2012 2014

ề ạ ượ ứ ị Ph m vi không gian: Đ tài đ c nghiên c u trên đ a bàn xã Thành

ệ ạ ỉ Minh, huy n Th ch Thành, t nh Thanh Hóa.

Ơ Ở Ự Ậ Ầ Ễ PH N II. C S LÝ LU N VÀ TH C TI N

ơ ở ậ 2.1 C s lý lu n

ộ ố ệ 2.1.1 M t s khái ni m liên quan

ệ ộ ồ ộ ồ ộ ả ộ 2.1.1.1 Khái ni m c ng đ ng, dân t c, c ng đ ng dân t c, xóa đói gi m

nghèo

ồ ộ *C ng đ ng

ế ớ ệ ư ở ệ ứ Hi n nay trên th gi i cũng nh Vi ề t Nam có nhi u nghiên c u v ề

ề ộ ề ồ ồ ị ộ c ng đ ng, có nhi u đ nh nghĩa v c ng đ ng khác nhau.

ườ ặ ề ộ ề ộ ế ầ Ng ồ i đ t n n móng đ u tiên cho các lý thuy t xã h i v c ng đ ng

ộ ọ ườ ứ ằ là nhà xã h i h c ng ộ i Đ c Ferdinand Toennies. Toennies cho r ng c ng

ữ ự ể ế ệ ề ộ ộ ơ ộ ộ ắ ồ đ ng là m t th c th xã h i có đ g n k t và b n v ng h n hi p h i,

ượ ở ự ồ ủ ư ề ặ ậ đ ộ c đ c tr ng b i s đ ng thu n v ý chí c a các thành viên trong c ng

ồ ộ ị ồ đ ng (Toennies, 1887). Theo đ nh nghĩa này thì trong c ng đ ng, các thành

ệ ắ ẽ ớ ế ặ ố viên có m i liên h , g n k t ch t ch v i nhau (thông qua tình hàng xóm

ọ ộ ề ể ộ ướ ớ láng gi ng, h t c,…) và có cùng chung m t ý chí đ cùng h ng t ộ i m t

ụ m c đích chung.

ươ ủ ộ ệ ề ồ Trên ph ng di n v quy mô c a c ng đ ng, Arunagrawal và Clack

ầ ư ỏ ấ ộ ồ ị ị ộ ộ ơ C. Gibson đ nh nghĩa c ng đ ng m t đ n v qu n c nh , là c u trúc xã h i

ụ ấ ắ Arunagrawal và Clack C. ộ ồ đ ng nh t, có chung m t m c đích và quy t c (

ằ ộ ồ ườ Gibson (1999)). Hai ông cho r ng c ng đ ng th ng có quy mô nh c v ỏ ả ề

ố ẫ ố ộ ồ ườ ạ ộ dân s l n không gian s ng, c ng đ ng th ng trong ph m vi m t làng, s ự

ư ậ ọ ườ ắ ớ ầ g n gũi nh v y làm cho m i ng i g n bó v i nhau.

ề ặ ế ộ ồ ượ ạ ố ộ ộ Robert V m t kinh t , c ng đ ng đ c xem là m t lo i v n xã h i (

ế ố ạ ộ ồ D. Putnan, 2000). Theo ông, hai y u t ồ t o nên c ng đ ng bao g m tinh

ạ ắ ầ ướ ộ ượ ư ố ế th n g n k t và m ng l i xã h i (chúng đ ộ c xem nh là v n xã h i),

ừ ườ ả ấ ở ạ ướ trong đó t ng ng i c m th y yên tâm, an toàn khi trong m ng l i và do

ệ ợ ẵ ả ồ ộ đó s n sàng đóng góp, hy sinh vì c ng đ ng, b o v l ồ ủ ộ i ích c a c ng đ ng

ườ ạ ố ệ trong môi tr ng c nh tranh kh c li t.

ạ ằ ồ ồ ộ ườ Ph m H ng Tung (2009) cho r ng c ng đ ng là nhóm ng ứ i có s c

ữ ậ ớ ế ạ ộ ắ ề ố ế ộ ạ b n c k t n i t i cao, v i nh ng tiêu chí nh n bi t và quy t c ho t đ ng,

ứ ự ồ ự ử ề ề ả ậ ứ ng x chung d a trên s đ ng thu n v ý chí, tình c m, ni m tin và ý th c

ự ắ ả ấ ờ ồ ồ ế ủ ộ ộ c ng đ ng, nh đó các thành viên c a c ng đ ng c m th y có s g n k t

ữ ọ ớ ộ ồ ớ ồ ộ gi a h v i c ng đ ng và v i các thành viên trong c ng đ ng.

ự ự ợ ồ ộ ộ ộ Theo Tô Duy H p và c ng s (2000) thì c ng đ ng là m t th c th ể

ơ ấ ổ ộ ứ ẽ ẽ ặ ặ ặ ộ xã h i có c c u t ch c (ch t ch ho c không ch t ch ), là m t nhóm

ườ ể ẻ ặ ở ộ ị ợ ng i cùn0 chia s và ch u ràng bu c b i các đ c đi m và l i ích chung

ượ ế ậ ươ ữ ổ đ c thi t l p thông qua t ng tác và trao đ i gi a các thành viên.

ợ ừ ổ ữ ệ ộ ồ ộ ể ấ c ng đ ng là m t T ng h p t nh ng khái ni m trên có th th y:

ữ ợ ườ ố ắ ộ ộ ỏ ớ ậ t p h p nh ng ng i s ng g n bó v i nhau thành m t xã h i nh cùng

ể ươ ự ữ ộ ồ ố s ng chung trong m t khu v c, có nh ng đi m t ề ặ ng đ ng v m t văn hóa,

ế ụ ậ ề ệ ộ ố kinh t ờ , xã h i truy n th ng, phong t c t p quán, có các quan h trong đ i

ắ ớ ố s ng g n bó v i nhau.

*Dân t cộ

ộ ộ ộ ồ ữ Theo A.M.Rumiantxép, 1986, dân t c là m t c ng đ ng v ng

ề ặ ị ử ủ ữ ắ ườ ứ ể ch c v m t l ch s c a nh ng con ng ộ i, là hình th c phát tri n xã h i

ượ ờ ố ơ ở ế đ c hình thành trên c s cùng có chung đ i s ng kinh t ữ , ngôn ng ,

ứ ữ ể ặ ổ ộ ề lãnh th và nh ng đ c đi m v văn hóa, ý th c, tâm lý xã h i.

ế ọ ộ ượ ệ ể Theo Sách tri t h c (2010), khái ni m dân t c đ ề c hi u theo nhi u

ượ ấ nghĩa khác nhau, trong đó có hai nghĩa đ ổ ế c dùng ph bi n nh t là;

ỉ ộ ứ ộ ồ ườ ẽ ặ ố Th nh t ấ : Dân t c ch c ng đ ng ng ệ i có m i liên h ch t ch và

ữ ạ ế ữ ề b n v ng, có sinh ho t kinh t ữ riêng, có ngôn ng riêng, văn hoá có nh ng

ế ừ ữ ơ ố ộ ườ ở ộ ạ ể ặ đ c thù; k th a, phát tri n cao h n nh ng nhân t t c ng b l c, b i ộ

ể ệ ứ ự ườ ủ ồ ộ t c và th hi n thành ý th c t ộ giác t c ng ư ộ i c a dân c c ng đ ng đó.

ộ ồ ườ ổ ị ứ Th hai ỉ ộ : Dân t c ch c ng đ ng ng i n đ nh làm thành nhân dân

ộ ướ ổ ế ố ữ ấ m t n ố c, có lãnh th qu c gia, nên kinh t ố th ng nh t, qu c ng chung và

ứ ề ự ố ấ ủ ề ợ ắ ớ ở có ý th c v s th ng nh t c a mình, g n bó v i nhau b i quy n l i chính

ị ế ứ ề ấ ấ ố tr , kinh t , truy n th ng văn hoá và đ u tranh chung. Nghĩa th nh t, dân

ậ ủ ộ ộ ụ ớ ộ ố ộ t c là m t b ph n c a qu c gia, ví d : dân t c Kinh, Tày…. V i nghĩa th ứ

ộ Ấ ụ ộ ộ ộ ố hai, dân t c là toàn b nhân dân qu c gia đó, ví d : dân t c n Đ , Vi ệ t

Nam…

ộ ố ọ ế ằ ộ ượ M t s h c thuy t khác cho r ng dân t c là đ c phân chia theo

ớ ụ ườ ố ố vùng, biên gi i, phong t c… Ng ộ i dân cùng t c có chung l i s ng, quy

ữ ủ ệ ớ ộ ắ t c, có trách nhi m v i các thành viên khác và hành đ ng c a nh ng ng ườ i

ế ệ ả ữ ề ả ộ ộ ộ ườ ế cùng t c. M t dân t c tr i qua nhi u th h , c nh ng ng i đã ch t và

ế ệ ươ ượ ộ ị các th h t ng lai cũng đ ờ c tính là cùng t c. Không xác đ nh rõ th i

ư ậ ộ ư ả ộ ổ ườ ự ị gian nh ng dân t c có c trăm tu i. Nh v y t c ng i xác đ nh d a trên

ụ ữ ế ệ ố ổ ậ quan h huy t th ng, ngôn ng , lãnh th và phong t c. Tuy nhiên, thu t

ữ ườ ườ ể ố ộ ộ ng "dân t c" cũng th ỉ ng ch "ng ể i thi u s " hay "thi u dân". Dân t c là

ố ộ ủ ư ặ ọ ị nhân t quan tr ng xác đ nh đ c tr ng văn hóa, xã h i c a thành viên.

ồ ộ ộ *C ng đ ng các dân t c

ộ ồ ộ ườ ế ắ ự ọ Các c ng đ ng mang tính t c ng i; h có s liên k t g n bó, chung

ố ắ ộ ự ươ ụ ữ ồ ả ắ b n s c văn hóa, ngu n g c s c t c, ngôn ng , trang ph c và s t ồ ng đ ng

ụ ậ ữ ọ ộ ồ ộ ồ ộ ề v phong t c t p quán g i chung là c ng đ ng các dân t c. Nh ng c ng đ ng

ườ ư ể ặ ố ộ t c ng ị i có th có ho c không có chung đ a bàn, nh ng dù sinh s ng cách xa,

ẻ ặ ư ụ ậ ế ố ọ ẫ h v n chia s đ c tr ng văn hóa, phong t c t p và các y u t ớ khác v i nhau.

ể ượ ộ ồ ộ ể ậ ợ C ng đ ng các dân t c có th đ ộ c hi u là: T p h p các dân t c

ộ ố ồ ố ộ trong cùng m t qu c gia hay bao g m các qu c gia dân t c khác nhau trong

ể ể ể ặ ộ ổ ộ m t vùng lãnh th nào đó, ho c cũng có th hi u là toàn th các dân t c

ộ ướ ế ớ ồ ộ trong m t n ộ c hay các dân t c trên toàn th gi ộ i. C ng đ ng các dân t c

ượ ư ộ ổ ứ ặ ậ ề ổ ứ ộ ợ ộ đ c xem nh m t t ch c xã h i, ho c t p h p nhi u t ch c xã h i khác

ề ấ ồ ộ ọ ấ nhau. C ng đ ng cũng có vai trò r t quan tr ng trong các v n đ kinh t ế ,

ộ ị ườ ố ớ ế ớ ố chính tr , xã h i và môi tr ng đ i v i qu c gia đó và toàn th gi i. Phát

ứ ủ ạ ạ ộ ồ ộ huy s c m nh c a c ng đ ng tham gia các ho t đ ng PTKT trong các

ươ ụ ư ự ấ ch ng trình, d án chính sách PTKT cũng nh các m c tiêu khác là v n đ ề

ụ ạ ấ ạ mang tính nh y bén, và nhanh đ t m c đích nh t.

ộ ậ ư ậ ể ồ ộ ộ ổ ứ Nh v y: c ng đ ng các dân t c là m t t p th có t ch c, ngôn

ữ ặ ứ ể ố ộ ộ ng , đ c đi m văn hóa riêng, có ý th c dân t c và s ng trong m t môi

ườ ữ ự ệ ẩ ả ộ tr ặ ng mà trong đó quan h xã h i và chu n m c ph n ánh nh ng đ c

ơ ả ủ ư ộ tr ng c b n c a dân t c đó.

ả *Xóa đói gi m nghèo

ủ ệ ể ổ ướ ộ c và xã h i hay Là t ng th các bi n pháp chính sách c a nhà n

ố ượ ữ ệ ệ ề ằ ạ ộ ủ c a chính nh ng đ i t ể ng thu c di n nghèo đói, nh m t o đi u ki n đ

ứ ể ậ ậ ạ ỏ ọ h có th tăng thu nh p, thoát kh i tình tr ng thu nh p, không đáp ng

ượ ầ ố ữ ơ ở ể ẩ ượ đ c nh ng nhu c u t i thi u trên c s chu n nghèo đ ị c quy đ nh theo

ươ ố ị đ a ph ự ng, khu v c, qu c gia.

ộ ể ủ Quá trình phát tri n c a xã h i loài ng ườ ể ừ i k t ự khi có s phân chia

ồ ạ ấ ườ ườ ở ọ giai c p luôn hình thành và t n t i ng i giàu và ng i nghèo ề m i mi n

ướ ể ể ể ấ ướ đ t n c dù là n c phát tri n, đang phát tri n hay kém phát tri n và do có

ề ể ự ề ề ệ ệ ả ấ ệ ả ự s khác nhau v th l c, trí tu , kinh nghi m s n xu t, v đi u ki n s n

ế ự ứ ố ữ ề ẫ ấ ậ ệ xu t. Cho nên đã d n đ n s chênh l ch v thu nh p và m c s ng gi a các

ữ ả ạ ộ ộ ớ ộ h nông dân t o ra kho ng cách l n gi a h giàu và h nghèo. M t s ộ ố

ườ ộ ố ườ ng i giàu thì ngày càng giàu còn m t s ng i nghèo thì ngày càng nghèo.

ấ ỳ ộ ấ ướ ấ ướ ố ở B t k m t đ t n ề c nào cũng đ u mu n đ t n c mình tr nên giàu có,

ộ ổ ữ ệ ề ả ộ ị xã h i n đ nh và b n v ng. Do đó, xóa đói gi m nghèo là m t nhi m v ụ

ể ự ệ ướ ở ọ ự ỳ c c k quan tr ng đ th c hi n c mong đó b i vì:

ả ạ ườ ữ ệ ề ố Xóa đói gi m nghèo t o cho con ng i nh ng đi u ki n s ng, sinh

ầ ủ ơ ạ ồ ừ ộ ộ ồ ho t đ ng b và đ y đ h n cho t ng cá nhân và c ng đ ng.

ủ ả ầ ậ ộ Xóa đói gi m nghèo góp ph n làm tăng thêm thu nh p c a h gia

ưở ế ủ ả ả ố ộ đình và làm tăng tr ng kinh t c a m t qu c gia, gi m kho ng cách thu

ậ ủ ộ ự ấ ẳ ộ nh p c a h giàu nghèo và s b t bình đ ng trong xã h i.

ủ ả ả ộ ạ ự ả B n thân c a công cu c xóa đói gi m nghèo đã đem l ệ i s c i thi n

ụ ủ ộ ư ế ể cho các h nông dân nghèo và m c tiêu c a nó là làm nh th nào đ phát

ầ ủ ộ ố ệ ể ợ ớ tri n phù h p v i nhu c u c a nông dân và cu c s ng hàng ngày. Vi c xóa

ề ễ ả ả ậ ướ ế ấ đói gi m nghèo không ph i là v n đ d dàng. Chính vì v y tr ả c h t ph i

ả ấ ậ ộ ậ t p trung vào s n xu t, làm tăng thu nh p cho các h nông dân. Đây là công

ệ ấ ả ầ ứ ạ ề ấ ọ ở ậ vi c r t ph c t p và quan tr ng, b i v y, đó là v n đ mà ph i đ u tiên, có

ấ ủ ờ ố ậ ộ ượ ẽ ý nghĩa là khi đ i s ng v t ch t c a các h nông dân đ c nâng lên s kéo

ề ờ ố ự ả ế ệ ộ ề ầ theo s c i thi n v đ i s ng tinh th n. Khuy n khích các h khác có đi u

ế ứ ệ ề ệ ạ ộ ự ki n làm giàu, h t s c quan tâm t o đi u ki n cho h nghèo t ằ đi lên b ng

ệ ả ứ ự ề ấ ủ ọ chính s c l c và đi u ki n s n xu t c a h .

ề ự ệ ả ộ ồ ủ ộ 2.1.1.2 Khái ni m v s tham gia c a c ng đ ng dân t c trong gi m nghèo

ự ệ *Khái ni m s tham gia

ạ ộ ự ự ệ ộ S tham gia có nghĩa là cùng th c hi n m t ho t đ ng nào đó. Hàng

ườ ể ủ ị ự ươ ngày con ng i “tham gia” vào s phát tri n c a đ a ph ạ ng thông qua ho t

ạ ộ ủ ế ố ệ ộ đ ng s ng c a cá nhân và gia đình, các ho t đ ng sinh k và trách nhi m

ồ ươ ể ể ồ ộ Tr ng Văn Tuy n,2007, Phát tri n c ng đ ng.Giáo ố ớ ộ đ i v i c ng đ ng(

ườ ấ ả ạ ọ ế ̉ trình cua Tr ệ ng Đ i h c Nông Lâm Hu , Nhà xu t b n Nông nghi p,

ụ ơ ẻ ộ ề ự ắ 2005). Không có m t ví d đ n l đúng đ n nào v s tham gia. Tuy nhiên,

ạ ộ ự ắ ộ ự ứ ế ể ệ ộ vi c ki m soát ho t đ ng và m c đ s tham gia luôn là s g n k t m t

ủ ộ ể cách lâu dài, ch đ ng và có vai trò ngày càng cao vào quá trình phát tri n.

ừ ệ ệ ậ ề ế ự ế ệ ấ ạ ị T vi c xác đ nh v n đ đ n vi c l p k ho ch, th c hi n, giám sát, đánh

ạ ộ ờ ố ằ ả ả ộ ồ giá các ho t đ ng nh m nâng cao đ i s ng c ng đ ng vào b o đ m s ự

ằ ợ ủ ự ể phân chia công b ng l i ích c a s phát tri n.

ủ ườ ự Theo Setty,1991, s tham gia c a ng i dân có nghĩa là ng ̀ ươ i dân

ự ơ ớ ươ ạ ộ cùng v i các c quan phát triên xây d ng các ch ự ng trình ho t đ ng, l a

ọ ư ở ướ ự ệ ằ ch n u tiên, kh i x ự ng và th c hi n các d án b ng cách đóng góp

ữ ưở ậ ệ ạ ố ờ ộ nh ng ý t ề ng, m i quan tâm, v t li u, ti n b c, lao đ ng và th i gian.

ủ ộ ể ả ự ả ạ ộ ồ Gia tăng s tham gia c a c ng đ ng là đ đ m b o cho ho t đ ng

ự ế ơ ặ ừ ể phát tri n th c t ị ụ ộ h n và không b th đ ng do áp đ t t bên ngoài. Phát

ạ ộ ự ự ể ấ ườ tri n có s tham gia là xây d ng ho t đ ng l y ng ồ ộ i dân và c ng đ ng

ắ ầ ự ớ ườ ầ làm trung tâm, d a vào dân và b t đ u v i ng ạ ộ i dân. Ho t đ ng đ u tiên

ạ ộ ể ế ậ ạ ạ ậ ỏ ế là k ho ch hóa t p trung hay l p k ho ch ho t đ ng phát tri n đòi h i

ổ ớ ự ả ớ ươ ề ớ ph i có s thay đ i l n so v i ph ệ ố ng pháp truy n th ng. Cùng v i vi c

ủ ườ ệ ử ụ ự ế ế ạ tham gia c a ng ứ i dân vào xây d ng k ho ch thì vi c s d ng ki n th c

ầ ặ ọ ị ệ ự ư ọ ả ả b n đ a cũng c n coi tr ng, đ c bi t là l a ch n và đ a ra các gi i pháp. T ổ

ạ ộ ứ ự ệ ỏ ch c th c hi n, giám sát và đánh giá các ho t đ ng đòi h i phát huy tính t ự

ủ ủ ộ ồ ớ ch c a c ng đ ng v i vai trò ngày càng cao.

ư ậ ự ộ ườ Nh v y, s tham gia là m t quá trình cho phép ng i dân t ự ổ ứ ch c t

ị ứ ự ệ ầ ể đ xác đ nh nhu c u và cùng nhau thi ế ế ổ t k , t ch c th c hi n, đánh giá

ạ ộ ưở ạ ộ ho t đ ng, và cùng nhau h ng l ợ ừ i t ạ ộ các ho t đ ng đó. Các ho t đ ng

ượ ể ừ ườ ế ậ ượ đ c tri n khai t ồ ự các ngu n l c mà ng i dân ti p c n đ c thông qua s ự

ự ủ ặ ơ ỗ ợ ủ h tr c a Chính ph ho c các c quan khác nhau. Không có năng l c và

ự ự ạ ườ ế ị ể ứ s c m nh th c s , ng i dân không th ra các quy t đ nh có ý nghĩa thi ế t

̀ ự ớ ờ ố ễ ủ ự ự ủ ̣ th c v i đ i s ng c a công đông. Ý nghĩa th c ti n c a s tham gia không

ứ ở ứ ế ị ỉ ẩ ủ ộ ườ ở ệ ch n ch a m c đ ra quy t đ nh c a ng i dân mà còn ự vi c th c

ề ự ế ị ề ệ ậ ạ hi n các quy t đ nh đó. Vì v y, trao quy n hay t o quy n l c là y u t ế ố

ố ớ ự ọ quan tr ng đ i v i s tham gia.

ườ ủ ự ườ ạ ộ Tăng c ng s tham gia c a ng ể i dân trong các ho t đ ng phát tri n

ồ ự ụ ụ ạ ắ ằ ậ ườ nh m m c tiêu ng n h n là t n d ng ngu n l c con ng ụ i, trong khi m c

ể ọ ề ậ ự ệ ế ạ ồ ộ ự tiêu dài h n là đ c p đ n vi c xây d ng năng l c cho c ng đ ng đ h có

ể ế ậ ớ ấ ả ồ ự ể ợ th ti p c n h p lý v i t t c các ngu n l c cho phát tri n.

ủ ộ ự ồ ả *S tham gia c a c ng đ ng trong gi m nghèo

ự ủ ườ S tham gia c a ng ộ i dân nói chung: là m t quá trình cho phép ng ườ i

ượ ổ ứ ể ầ ị ế ế ổ ứ dân đ ch c đ xác đ nh nhu c u và cùng nhau thi c t t k , t ự ch c th c

ạ ộ ệ ệ ả ưở hi n, giám sát, đánh giá hi u qu ho t đ ng, cùng nhau h ng l ợ ừ i t các

ạ ộ ạ ả ườ ho t đ ng đó mang l i và cùng qu n lý. Ng ề ớ i dân cùng v i chính quy n

ự ể ấ ươ ạ ộ ự các c p phát tri n và xây d ng các ch ọ ư ng trình ho t đ ng, l a ch n u

ở ướ ự ự ươ ạ ộ ằ tiên, kh i x ệ ng và th c hi n các d án, ch ng trình ho t đ ng b ng cách

ề ế ạ ố ờ ộ ậ ệ đóng góp ý ki n, m i quan tâm, v t li u và ti n b c, lao đ ng và th i gian

(Setty, 1991).

ự ủ ữ ậ ộ ồ ị Ð nh nghĩa thu t ng “S tham gia c a c ng đ ng” theo Clanrence

ư ủ ộ ồ ộ Shubert là quá trình trong đó các nhóm dân c c a c ng đ ng tác đ ng vào

ử ụ ộ ị ự ệ ạ ả ặ ụ quá trình quy ho ch, th c hi n, qu n lý s d ng ho c duy trì m t d ch v ,

ế ị ạ ộ ạ ộ ạ trang thi t b hay ph m vi ho t đ ng. Các ho t đ ng cá nhân không có t ổ

ứ ẽ ượ ủ ộ ự ự ồ ch c s không đ ủ c coi là s tham gia c a c ng đ ng. S tham gia c a

ủ ậ ộ ồ ộ ồ ộ c ng đ ng là m t quá trình mà Chính ph và c ng đ ng cùng nh n m t s ộ ố

ụ ể ạ ộ ụ ệ ể ế ấ ị trách nhi m c th và ti n hành các ho t đ ng đ cung c p các d ch v đô

ị ấ ả ộ ự ả ả ồ ồ th cho t ữ ủ ộ t c c ng đ ng.S tham gia c a c ng đ ng là đ m b o cho nh ng

ườ ưở ự ủ ượ ế ị ệ ng ị ả i ch u nh h ng c a d án đ c tham gia vào vi c quy t đ nh d ự

ủ ộ ự ồ ộ ồ ự ủ ộ án.S tham gia c a c ng đ ng là tìm và huy đ ng các ngu n l c c a c ng

ể ợ ư ả ồ ộ ồ đ ng, qua đó đ tăng l i ích cho c ng đ ng dân c gi m các chi phí, tăng

ệ ế ệ ả ị ướ ả hi u qu kinh t và hi u qu chính tr cho nhà n c.

ủ ộ ự ả ồ ồ S tham gia c a c ng đ ng trong gi m nghèo bao g m:

ự ươ ạ ộ ả • S tham gia trong ch ng trình gi m nghèo: là các ho t đ ng xây

ơ ở ạ ầ ể ủ ạ ộ ỗ ợ ủ ự d ng c s h t ng và các ho t đ ng h tr phát tri n c a Chính Ph .

ự ể ế ộ ồ ọ • S tham gia trong phát tri n kinh t h : tr ng tr t, chăn nuôi và các

ạ ộ ế ạ ươ ho t đ ng đa đ ng sinh k khác( làm thuê, làm công ăn l ng…..)

ự ươ ợ ườ ổ • S tham gia trong t ng tr ng i nghèo: đ i công, cho công ….

ự ữ ỏ ủ ụ ụ ậ • S tham gia trong gi gìn phong t c t p quán, xóa b h t c: tham

ễ ộ gia các l h i……

ủ ộ ủ ự ồ ộ ả 2.1.2. Vai trò c a s tham gia c a c ng đ ng dân t c trong gi m nghèo.

ứ ứ ề ề ằ Qua nhi u công trình nghiên c u đã ch ng minh r ng trong n n kinh

ộ ồ ồ ộ ộ ọ ế ị ườ t th tr ng, c ng đ ng dân t c đóng vai trò quan tr ng. C ng đ ng dân

ả ở ộ ớ ổ ộ t c đã và đang tr thành tác nhân tham gia qu n lý xã h i, v i các vai trò n i

ệ ữ ụ ư ấ ố ị ướ ề ậ b t nh cung c p d ch v ; đi u hoà m i quan h gi a Nhà n ộ c và xã h i;

ự ả ề ợ ủ ự ệ ả t qu n, b o v quy n l i c a các thành viên và xây d ng lòng tin.

ể ủ ự ể ộ ố Phát tri n KT đóng vai trò nòng c t cho s phát tri n c a toàn xã h i,

ạ ế ủ ờ ố ể còn phát tri n ể VHXH l ộ i đóng vai trò không th thi u c a đ i s ng xã h i,

ầ ủ ờ ố ả ả ả ộ ỗ nó đ m b o cho đ i s ng tinh th n c a m i thành viên trong xã h i; c các

ạ ộ ề ể ể ể ậ ạ ộ ho t đ ng phát tri n KT và các ho t đ ng phát tri n đ u. Vì v y đ XĐGN

ộ ả ữ ể ề ầ ồ nhanh và b n v ng c n phát tri n đ ng b c KT và VH XH. Tuy nhiên

ư ế ỉ ầ ể ợ ộ phát tri n KT VH XH nh th nào cho h p lý thì không ch c n m t cá

ủ ả ộ ỏ ự ồ nhân mà nó đòi h i s tham gia c a c c ng đ ng.

ự ế ủ ộ ứ ọ ồ Th c t cũng đã ch ng minh vai trò quan tr ng c a c ng đ ng các dân

ế ị ả ố ộ t c trong gi m nghèo. Theo Quy t đ nh s 170/2005/QĐTTg ngày 8/7/2005

ụ ẩ ạ ộ ề ệ v vi c ban hành chu n nghèo áp d ng cho giai đo n 20062010: M t khi đã

ự ề ườ ồ ộ nâng cao năng l c và trao quy n cho ng ộ i dân trong c ng đ ng các dân t c

ả ộ ồ ộ ấ ả ự thì c ng đ ng hoàn toàn có kh năng huy đ ng t ả t c các năng l c và tài s n

ạ ộ ể ủ c a mình vào các ho t đ ng phát tri n KT mang l ạ ợ i l ọ i ích cho h , phát huy

ể ị ự ế ạ ượ ự ố ể ợ l i th linh ho t, có th ch u đ ng và v t qua các áp l c t ể ả t đ có th gi m

ế ớ ố ẹ ự ế ợ ị ườ ữ ơ nghèo, ti n t ộ ố i cu c s ng t t đ p h n. S k t h p hài hòa gi a th tr ng

ướ ể ự ạ ộ ệ ể ộ ồ Nhà n c và c ng đ ng đ th c hi n các ho t đ ng phát tri n KT, xóa đói

ả ạ ượ ề ữ ấ ế ả ố ẽ gi m nghèo b n v ng s cho th y k t qu đ t đ c là t ấ t nh t.

ạ ộ ủ ể ươ Trong các ho t đ ng phát tri n KT c a các ch ả ng trình gi m nghèo,

ố ượ ộ ồ ụ ưở ụ ắ ộ c ng đ ng các dân t c là đ i t ng th h ng, là m c tiêu nh m t ớ ủ i c a

ươ ả ướ ươ ự ệ các các ch ng trình gi m nghèo do Nhà n ị c, đ a ph ng th c hi n. Khi

ủ ế ự ự ệ ộ ồ ộ th c thi thì c ng đ ng các dân t c có vai trò ch y u th c hi n và th ụ

ưở ế ố ế ị ự ệ ệ ả ọ h ng. Cũng là y u t quan tr ng, quy t đ nh trong th c hi n hi u qu và

ủ ươ ự ế thành công c a các ch ng trình hay chính sách đó. N u không có s tham

ủ ộ ụ ưở ặ ồ ọ ỉ ươ gia c a c ng đ ng ho c h ch đóng vai trò th h ng trong ch ng trình,

ỗ ợ ự ượ ụ ế ẽ ự d án hay các chính sách đó thì s thi u đi m c đích h tr , l c l ng đ ể

ỗ ợ ự ế ể ệ ể ặ ả ệ th c hi n, và cũng không th có k t qu cao, ho c h tr có th sai l ch.

ươ ữ ự ườ ạ ộ Các ho t đ ng ch ằ ng trình, d án nh m vào nh ng ng i nghèo trong

ừ ậ ộ ồ ồ ộ ộ ộ c ng đ ng các dân t c, do v y c ng đ ng các dân t c v a đóng vai trò là

ủ ể ể ạ ộ ể ừ ấ khách th v a đóng vai trò là ch th đ các ho t đ ng này “t n công” vào

ọ ạ ượ ệ ề ạ ằ ệ ố ề ậ ề ấ đó nh m t o đi u ki n cho h đ t đ c các đi u ki n s ng v v t ch t và

ầ ở ứ ố tinh th n m c t ể i thi u.

ữ ở ộ ồ ộ ấ ằ : C ng đ ng dân t c Qua nh ng phân tích trên chúng ta th y r ng

ả ả ọ ộ ườ đóng m t vai trò quan tr ng trong gi m nghèo, b n thân ng ẽ i dân s giúp

ề ữ ả ơ ệ ả ơ cho gi m nghèo b n v ng h n, hi u qu h n.

ủ ộ ự ộ ồ ộ ạ ộ 2.1.3 N i dung s tham gia c a c ng đ ng dân t c trong các ho t đ ng

ả gi m nghèo

ủ ộ ự ộ ồ ươ 2.1.3.1 S tham gia c a c ng đ ng dân t c trong ch ả ng trình gi m nghèo

ạ ộ ố ớ ả ộ ươ ụ Đ i v i các ho t đ ng gi m nghèo thu c các ch ng trình m c tiêu

ủ ộ ề ả ự ố ộ ồ ượ qu c gia v gi m nghèo, n i dung s tham gia c a c ng đ ng đ c th ể

ạ ộ ệ ạ ộ hi n trong hai ho t đ ng chính đó là: ạ ự ho t đ ng xây d ng CSHTvàho t

ỗ ợ ủ ủ ướ ộ đ ng c a các chính sách h tr c a nhà n c.

ủ ộ ự ự ộ ồ a) S tham gia c a c ng đ ng dân t c trong xây d ng CSHT

ạ ộ ự ủ ự ộ Trong ho t đ ng xây d ng CSHT ộ , n i dung s tham gia c a c ng

ượ ể ệ ở ừ ể ộ ồ ộ ồ đ ng đ c th hi n ề t ng khâu, c ng đ ng có th tham gia m t hay nhi u

ạ ộ ự ệ ả ộ ộ ươ ự khâu trong th c hi n m t ho t đ ng gi m nghèo thu c ch ng trình, d án;

ế ầ ư ự ế ệ ạ ị đó là các khâu: bi ể ậ t, xác đ nh nhu c u u tiên l p k ho ch th c hi n, tri n

ự ệ ưở ợ khai th c hi n, giám sát đánh giá, h ng l ả i và qu n lý.

ủ ộ ỗ ợ ự ồ ộ b)S tham gia c a c ng đ ng dân t c trong các chính sách h tr

ạ ộ ạ ộ ủ ự ớ Khác v i các ho t đ ng xây d ng CSHT thì trong các ho t đ ng c a các

ỗ ợ ủ ủ ặ ộ chính sách h tr thì vì đ c thù c a chính sách và trình đ dân trí c a ng ườ i

ồ ộ ộ ế ỉ dân nên c ng đ ng các dân t c ch tham gia vào hai khâu là khâu bi t và

ưở ợ khâu h ng l i.

ừ ủ ủ ự ộ ộ ộ ạ ồ N i dung s tham gia c a c ng đ ng trong t ng khâu c a m t ho t

ư ả ộ đ ng gi m nghèo nh sau:

ồ ộ ộ ế ạ ộ ươ *) C ng đ ng dân t c bi ả t các ho t đ ng gi m nghèo trong ch ng trình

ụ ố m c tiêu qu c gia

ủ ươ ể ừ ự ệ ổ Ch tr ng phát tri n KT VH XH t ớ ủ khi th c hi n đ i m i c a

ệ ọ ế ể Vi t Nam luôn chú tr ng "dân bi t, dân bàn, dân làm, dân ki m tra" . Bi ế t

ạ ộ ướ ầ ộ ồ các ho t đ ng trong các CT, DA là b c đ u tiên giúp cho c ng đ ng hình

ượ ạ ộ ế ộ ồ dung đ c các CT, DA có ho t đ ng gì, liên quan gì đ n c ng đ ng. Cung

ạ ộ ề ộ ướ ế ể ồ ấ c p thông tin cho c ng đ ng v các ho t đ ng là b ầ c c n thi t đ giúp

ế ạ ộ ư ể ậ ả ế ồ ộ c ng đ ng bi t, hi u ho t đ ng gi m nghèo cũng nh nh n bi t quy n l ề ợ i

ụ ủ ụ ể ầ và nghĩa v c a mình trong đó. Thông tin ở ướ b ừ c này c n: c th hóa t ng

ế ễ ể ị ươ ầ ủ ữ chi ti t, d hi u, đ a ph ị ng hóa ngôn ng , thông tin đ y đ , chính xác, k p

ữ ộ ề ạ ờ ả ế th i rõ ràng v ngôn ng , n i dung. Bên c nh đó nên gi i thích n u nh ư

ể ọ ư ế ị ắ ắ ắ ồ ộ thành viên c ng đ ng có th c m c, đ h đ a ra quy t đ nh đúng đ n v ề

ạ ộ ọ ượ ế ho t đ ng mà h đang đ c bi ể ẽ t, và có th s tham gia.

ậ ế ạ ộ ệ ạ ả ự *) Tham gia vào l p k ho ch th c hi n các ho t đ ng gi m nghèo

ạ ả ầ ộ ượ ụ ể Ho t đ ng gi m nghèo nào cũng c n đ c c th hóa thành k ế

ủ ấ ạ ị ươ ợ ế ho ch c a các c p, các ngành đ a ph ng và ng ườ ưở i h ng l ạ i. K ho ch

ượ ự ướ ủ ộ ự ồ ầ c n đ c xây d ng theo xu h ng có s tham gia c a c ng đ ng, ng ườ i

ầ ồ ể ừ ị ồ ộ ự ậ ự ế dân xác đ nh nhu c u r i có th t đó c ng đ ng t ệ ạ l p k ho ch th c hi n

ỉ ạ ị ươ ạ ẵ ộ ồ hay do ban ch đ o đ a ph ệ ng v ch s n còn c ng đ ng có trách nhi m

ượ ử ụ ư ế ả ả ẩ ạ đóng góp và đ c s d ng cũng nh qu n lý s n ph m. K ho ch đ ượ c

ồ ự ữ ầ ầ ố ộ ể ậ l p nên cân đ i gi a ngu n l c có th huy đ ng và nhu c u c n h tr đ ỗ ợ ể

ầ ư ủ ả ả ả ướ ớ ự gi m nghèo, đ m b o hài hòa đ u t c a Nhà n ủ c v i s đóng góp c a

ự ố ủ ế ạ ầ ấ ồ ộ c ng đ ng. K ho ch c a các c p và các ngành c n có s th ng nh t v ấ ề

ệ ố ự ế ậ ậ ỉ ạ ộ n i dung, ch tiêu và h th ng đánh giá . Vì v y, s tham gia l p k ho ch

ủ ộ ạ ộ ự ệ ể ồ ắ ả tri n khai th c hi n các ho t đ ng gi m nghèo c a c ng đ ng là đúng đ n

ự ỗ ự ủ ộ ả ả ằ ồ ộ ợ h p lý đ m b o tính công b ng xã h i, phát huy s n l c c a c ng đ ng

ỗ Đ Kim Chung, 2011 ả trong gi m nghèo.( ).

ự ế ồ ự ạ ộ ự ệ ả *) Tham gia đóng góp ngu n l c và tr c ti p th c hi n các ho t đ ng gi m

nghèo

ầ ượ ứ ạ ộ ả C n phát huy đ c s c dân đóng góp vào các ho t đ ng gi m nghèo,

ườ ạ ả ề ữ ế ệ ả ự ỗ ự ừ s n l c t ng ớ i dân m i đem l i hi u qu cao và k t qu b n v ng.

ệ ầ ự ế ạ ị ượ ả Trong k ho ch th c hi n c n xác đ nh đ ủ ộ c kh năng đóng góp c a c ng

ồ ự ộ Ở ề ệ ồ ộ ồ đ ng, huy đ ng ngu n l c đó tham gia. đi u ki n c ng đ ng còn nghèo

ự ấ ế ả ằ ể ằ ứ ề đói, s đóng góp không nh t thi t ph i b ng ti n, có th b ng s c lao

ẵ ọ ọ ọ ệ ộ đ ng, hi n v t ậ ở ớ ạ gi ệ i h n h có và s n sàng, vi c đó làm cho h quý tr ng,

ữ ả ơ ế ả ẩ ầ ộ gi ứ ủ ọ ở gìn s n ph m, k t qu h n b i có m t ph n công s c c a h .

ự ệ ạ ộ *) Tham gia theo dõi, giám sát đánh giá quá trình th c hi n các ho t đ ng

ả gi m nghèo

ự ệ ả ạ Công tác theo dõi, gi m sát đánh giá quá trình th c hi n các ho t

ụ ả ả ả ủ ề ộ đ ng gi m nghèo trong các CT, DA v XĐGN đ m b o cho m c đích c a

ạ ộ ượ ơ ồ ể ho t đ ng phát tri n KT VH XH đ ớ c thành công h n đ ng nghĩa v i

ả ả ạ ộ ệ ệ ả ơ vi c hi u qu gi m nghèo cao h n. Ho t đ ng gi m nghèo nào cũng có

ữ ườ ự ệ ằ nh ng nhóm ng i th c hi n theo dõi, giám sát đánh giá, báo cáo b ng văn

ả ả ạ ộ ỗ ợ ư ớ ộ ồ ả b n. Nh ng v i ho t đ ng h tr XĐGN cho c ng đ ng, ph i đ m b o c ả ơ

ể ộ ự ế ồ ch giám sát đánh giá có s tham gia, đ c ng đ ng giám sát đánh giá và có

ồ ề ế ả ợ ậ ượ ư ạ ế ủ ý ki n ph n h i v các l ọ i ích mà h nh n đ c cũng nh h n ch c a các

ạ ộ ừ ể ộ ồ ượ ự ho t đ ng đó trong các CT, DA. T đó c ng đ ng hi u đ c s tham gia

ả ố ệ ế ủ c a mình có ý nghĩa, trách nhi m và có k t qu t ấ t nh t.

ử ụ ưở ợ ả ủ ế ả ẩ *) Tham gia s d ng, h ng l ạ ộ i các s n ph m, k t qu c a các ho t đ ng

ả gi m nghèo

ượ ử ụ ự ệ ưở ợ Khi đ c đóng góp th c hi n và s d ng, h ng l ẩ ả i các s n ph m

ườ ẽ ấ ượ ầ ạ ộ ủ c a ho t đ ng thì ng i dân s th y đ ự ự c ý nghĩa th c s và t m quan

ủ ả ộ ố ố ớ ề ặ ẩ ấ ọ ườ tr ng c a s n ph m đó đ i v i cu c s ng. V n đ đ t ra là: ng i dân đã

ượ ưở ợ ưở ư ớ ợ đ c h ng l ầ ủ ọ i đúng v i nhu c u c a h ch a? H ng l i gì? Bao nhiêu

ừ ả ạ ộ ả ủ ế ẩ ầ ậ ạ t s n ph m, k t qu c a ho t đ ng? Đ t bao nhiêu % nhu c u? L p k ế

ạ ươ ạ ộ ề ậ ự ệ ả ầ ho ch ch ế ng trình th c hi n các ho t đ ng gi m nghèo c n đ c p đ n:

ườ ầ ợ ọ ượ ưở ng i dân c n gì, đóng góp bao nhiêu, l i ích h đ c h ng là gì? Đã cân

ồ ự ọ ư ậ ồ ộ ợ ượ ố ớ đ i v i ngu n l c h đóng góp ch a? L i ích c ng đ ng nh n đ c chính

ạ ộ ự ớ ự ệ ẩ ầ ộ ọ là đ ng l c l n thúc đ y h tham gia th c hi n các ho t đ ng , c n ph i c ả ụ

ữ ể ợ ạ ộ ả ạ th hóa nh ng l i ích mà ho t đ ng gi m nghèo mang l i.

ả ủ ệ ế ả ả ẩ ồ ộ ạ ộ ả *) C ng đ ng qu n lý, b o v các s n ph m, k t qu c a các ho t đ ng

ả ạ gi m nghèo mang l i

ườ ủ ệ ẩ ả Thông th ng sau khi bàn giao, nghi m thu các s n ph m c a CT,

ạ ử ữ ệ ả ồ ộ ẽ DA s giao l ớ ả i cho chính c ng đ ng đó qu n lý, b o v và s a ch a. V i

ỗ ợ ự ạ ộ ộ ố ế ụ ưở ự ế m t s ho t đ ng h tr tr c ti p thì ng ườ ượ i đ c th h ng tr c ti p là

ườ ư ỗ ợ ệ ử ữ ả ả ố ng i qu n lý, b o v , s a ch a nh : h tr mô hình, cho vay v n, h tr ỗ ợ

ỗ ợ ấ ả ộ ố ạ ụ ả ấ ớ ạ ộ ấ ầ đ u vào s n xu t, h tr đ t s n xu t… V i m t s h ng m c, ho t đ ng

ầ ư ườ ạ ộ ườ mang tính đ u t công thì th ng giao l i cho m t nhóm ng ả i qu n lý.

ổ ứ ộ ự ệ ể ề ế ồ Thông qua các t ạ ch c c ng đ ng đ xây d ng quy ch , đi u ki n, ph m

ủ ộ ệ ở ể ầ ồ vi chung trong đó vai trò c a c ng đ ng c n bi u hi n ộ các n i dung c ụ

ư ướ ể ườ ử ụ ệ ả th nh : h ẫ ng d n ng i dân s d ng đúng; b o v công trình đúng quy

ạ ộ ử ạ ệ ộ ồ ả ị đ nh; c đ i di n c ng đ ng qu n lý; giám sát các ho t đ ng c a t ủ ổ ứ ch c

ượ ữ ả đ ộ ử c giao qu n lý; giám sát công tác s a ch a, duy tu công trình; huy đ ng

ủ ộ ữ ử ồ ự s đóng góp c a c ng đ ng trong s a ch a, duy tu công trình.

ể ấ ư ậ ượ ằ ể ự ệ Nh v y chúng ta có th th y rõ đ c r ng: Đ th c hi n thành

ủ ầ ả ộ ộ ự ồ công m t CT, DA nào đó thì c ng đ ng ph i tham gia đ y đ và tích c c

ấ ả ế ứ ệ ở ộ t ậ t c các khâu. Tuy nhiên đây là m t vi c h t s c khó khăn b i vì nh n

ứ ủ ộ ệ ề ề ồ ế ấ th c c a c ng đ ng còn th p, các đi u ki n v kinh t , văn hóa không cho

ộ ể ộ ủ ự ệ ươ phép và trình đ c a các b tri n khai th c hi n ch ấ ng trình cũng còn r t

ế ạ h n ch .

ủ ộ ự ể ộ ế ộ ồ 2.1.3.2 S tham gia c a c ng đ ng dân t c trong phát tri n kinh t h gia

đình

ế ộ ạ ổ ế ố Kinh t ộ h gia đình là m t lo i hình kinh t ế ươ t ng đ i ph bi n và

ượ ể ở ướ ế ớ ấ đ c phát tri n ề nhi u n c trên th gi ọ i. Nó có vai trò r t quan tr ng

ể ệ ế ệ Ở ệ ấ trong vi c phát tri n kinh t , nh t là trong nông nghi p. Vi t Nam, kinh

ạ ớ ở ướ ướ ế ộ t h gia đình l i càng có ý nghĩa to l n, b i vì n c ta b ề c vào n n kinh

ế ị ườ ạ ộ ề ầ ơ ế t hàng hoá nhi u thành ph n ho t đ ng theo c ch th tr ề ng trên n n

ầ ố ố ở ự ế ả t ng g n 80% dân s đang sinh s ng khu v c nông thôn và sinh k ch ủ

ư ệ ấ ế ừ ả y u t s n xu t nông lâm ng nghi p.

ừ ộ ồ ồ ộ ộ ỗ Trong c ng đ ng dân t c, m i thành viên c ng đ ng v a là ng ườ i

ừ ấ ườ ụ ả ẩ ở ộ ồ ả s n xu t, v a là ng i tiêu th s n ph m chính ộ c ng đ ng đó và c ng

ạ ộ ệ ạ ả ấ ọ ồ đ ng khác. Bên c nh ho t đ ng s n xu t nông nghi p h cũng có th t ể ự đa

ề ằ ậ ạ d ng hóa thu nh p b ng các ngành ngh khác, hay buôn bán kinh doanh,

ụ ụ ế ậ ổ ộ tăng v , luân canh hay thay đ i kĩ thu t canh tác và áp d ng ti n b khoa

ậ ế ộ ể ự ế ệ ọ h c kĩ thu t. Trong kinh t h có th t tích lũy, ti t ki m và tái đ u t ầ ư

ể ả ạ ồ ộ ọ ộ ố linh ho t trong kh năng ngu n v n h có, h cũng có th huy đ ng các

ắ ạ ạ ố ồ ừ ư ộ ộ ngu n v n ng n h n, dài h n khác nhau t bên ngoài h nh : vay h khác,

ổ ử ứ ệ ề ằ vay ngân hàng, vay các t ch c, c a hàng và doanh nghi p; b ng ti n hay

ầ ư ệ ậ ả ộ ể ậ ụ ạ hi n v t. H có kh năng tái đ u t ụ linh ho t vào v sau, có th t n d ng

ồ ự ệ ả ộ ủ ả ả các ngu n l c hi u qu nên h có kh năng t ự ượ v t qua kh ng ho ng mà

ầ ế ể ượ các thành ph n kinh t khác khó có th làm đ c.

ể ậ ế ộ ệ ạ Vì v y phát tri n kinh t h gia đình là vi c làm mang l ệ i hi u qu ả

ế ạ ộ ự ể ấ ế ể ả thi t th c nh t trong các ho t đ ng phát tri n kinh t ầ đ gi m nghèo. C n

ọ ố ớ ủ ự ệ ầ ủ nâng cao năng l c, tinh th n trách nhi m c a h đ i v i nghèo đói c a

ọ ể ọ ự ứ ề ỏ chính gia đình mình, trao quy n cho h đ h t ẩ b t phá ra kh i vòng lu n

ẩ qu n nghèo đói.

ủ ộ ạ ộ ự ộ ồ ộ ồ 2.1.3.3 S tham gia c a c ng đ ng dân t c trong các ho t đ ng c ng đ ng

ợ ươ t ng tr

ộ ộ ề ể ề ồ ữ ặ Trong m t c ng đ ng có nhi u đ c đi m chung: chung v ngôn ng ,

ụ ậ ế ươ ề ầ chung v phong t c, t p quán... và có tinh th n đoàn k t, t ng thân t ươ ng

ượ ạ ộ ữ ỉ ạ ỡ ẫ ái, giúp đ l n nhau đ c coi là nh ng ho t đ ng không ch mang l ệ i hi u

ả ề ặ ế ạ ẹ ề ắ qu v m t kinh t mà còn đem l i nét đ p v văn hóa sâu s c, m t s ộ ố

ạ ộ ồ ộ ươ ổ ế ợ ho t đ ng c ng đ ng t ng tr ph bi n là:

ứ ạ ộ ạ ộ ứ C u đói ữ ể ể : Ho t đ ng c u đói có th hi u là ho t đ ng giúp nh ng

ườ ế ặ ặ ạ ờ ng ư i thi u đói có cái ăn t m th i nh khi g p thiên tai, ho c cũng có th ể

ạ ộ ấ ườ ứ ạ ho t đ ng này mang tính ch t th ng niên, c u đói dài h n. Trên th c t ự ế ở

ễ ệ ế ạ ậ ộ ướ n ẫ c ta hi n nay tình tr ng thi u đói v n còn di n ra, tuy nhiên b ph n này

ế chi m t ỷ ệ ỏ nh . l

ể ự ạ ộ ệ ừ ộ ứ Ho t đ ng c u đói có th th c hi n t ấ m t cá nhân, đó là cá nhân y

ự ươ ự ủ ể t mang l ng th c c a mình hay gia đình mình có đ đi cho, cho vay hàng

ườ ạ ộ ứ ể ọ ơ xóm, ng ấ ặ i thân giúp h qua c n đói; ho c có th ho t đ ng c u đói y

ượ ộ ậ ộ ổ ự ể ệ ở ứ ể ậ ọ đ c th c hi n b i m t t p th , m t t ch c. T p th kêu g i và quyên

ơ ở ậ ấ ầ ế ứ ằ ộ góp c s v t ch t c n thi ồ t nh m c u giúp c ng đ ng trong lúc khó khăn,

ế ạ ạ ằ ộ ộ ho n n n. Câu nói “ M t mi ng khi đói b ng m t gói khi no” cho chúng ta

ấ ượ ị ủ ữ ế ặ ơ th y đ c giá tr c a mi ng c m manh áo khi g p đói rét; nh ng thành viên

ự ự ể ồ ớ ộ ượ ườ ủ trong c ng đ ng m i th c s hi u đ c ng i thân, hàng xóm c a mình

ở ọ ố ọ ể ầ ượ ầ c n cái gì và c n vào lúc nào b i h s ng và h hi u đ ủ ả c hoàn c nh c a

ậ ấ ọ ỡ ộ ễ nhau, chính vì v y mà h giúp đ nhau m t cách d dàng nh t và đem l ạ i

ệ ả ố ộ ị ặ hi u qu ngay lúc đói mà không b ràng bu c hay g p khó khăn gi ng nh ư

ỡ ừ ự ỡ ủ ự ổ ứ ướ có s giúp đ t bên ngoài (s giúp đ c a các t ủ ch c, c a nhà n c…).

ủ ộ ư ế ữ ồ ộ ượ Nh ng lúc nh th này vai trò c a c ng đ ng các dân t c càng đ ấ c nh n

ủ ị ạ ả ơ ộ ươ m nh h n trong công cu c gi m nghèo chung c a đ a ph ng.

Cho vay lúc giáp h tạ

Ở ữ ồ ộ ộ ể nh ng vùng nghèo đói nói chung và các c ng đ ng dân t c thi u

ề ễ ạ ắ ạ ỉ ố ở s các t nh mi n núi phía B c nói riêng tình tr ng đói giáp h t di n ra khá

ủ ọ ổ ế ố ượ ề ph bi n. Lí do là v n tích lũy c a h không đ c nhi u cho nên c s p t ứ ắ ớ i

ả ầ ớ ự ợ ư ề ạ ầ ừ ể ụ v thu ho ch thì h u nh đ u ph i c n t i s tr giúp t bên ngoài đ sinh

ề ị ươ ầ ớ ỹ ứ ủ ủ ồ t n. Có nhi u đ a ph ng c n t i qu c u đói c a chính ph và các t ổ

ứ ộ ườ ị ch c bên ngoài m t cách th ng xuyên. Tuy nhiên trong đ a bàn các vùng

ả ể ớ ộ ươ ợ ẫ ữ nghèo đói, chúng ta còn ph i k t i hành đ ng t ng tr l n nhau gi a các

ự ồ ọ ộ ị ộ c ng đ ng. Có th ỡ ủ ể h huy đ ng s giúp đ c a anh ch em trong gia đình,

ể ự ỹ ươ ề ề ạ ơ hàng xóm láng gi ng hay b n bè. Nhi u n i có th d a và qu t ng tr ợ

ườ ượ ậ ữ ị ng i nghèo đ c l p nên trên chính đ a bàn đó do chính nh ng thành viên

ự ồ ộ trong c ng đ ng gây d ng lên.

ổ Đ i công

ườ ề ớ ế Nghèo đói th ng đi li n t ồ ự i khan hi m ngu n l c và nghèo nàn v ề

ế ề ậ ọ ườ ườ khoa h c kĩ thu t. Chính vì th , trong nhi u tr ợ ng h p ng ẽ ự i nghèo s th c

ự ề ệ ệ ồ ổ ặ hi n trao đ i ngu n nhân l c cho nhau trong khi công vi c quá nhi u ho c

ữ ẻ ế ậ ọ ộ ầ c n chia s nh ng ti n b khoa h c kĩ thu t cho nhau trong quá trình lao

ế ề ả ấ ạ ộ ồ ự ộ đ ng s n xu t. Đi u này t o nên s đoàn k t trong chính c ng đ ng, s ự

ự ế ỡ ấ ả ợ ộ ươ t ng tr và giúp đ l n nhau.Tr c ti p tham gia vào công cu c gi m nghèo

ươ ạ ị t h i đ a p ng.

ủ ộ ự ồ ộ ễ ộ ố 2.1.3.4 S tham gia c a c ng đ ng dân t c trong các l ề h i truy n th ng,

ữ ụ ậ gìn gi ỏ ủ ụ phong t c t p quán, xóa b h t c

ỗ ộ ữ ề ồ ộ ố ữ M i c ng đ ng dân t c có nh ng nét truy n th ng văn hóa và nh ng

ụ ậ ệ ữ ữ ấ phong t c t p quán riêng. Vi c gìn gi ụ ậ nh ng phong t c t p quán y đòi

ủ ộ ồ ụ ỏ ự h i s chung tay c a các thành viên trong c ng đ ng. Trong các phong t c

ộ ộ ụ ệ ẹ ữ ữ ư ề ồ ủ c a m t c ng đ ng có nh ng t c l đ p nên gìn gi và l u truy n, chính

ẽ ể ự ụ ạ ầ ộ ộ các phong t c này là đ ng l c tinh th n vô cùng m nh m đ giúp c ng

ỉ ậ ế ổ ứ ễ ộ ộ ồ đ ng thoát nghèo. Không ch v y, n u t ch c các l h i m t cách thành

ủ ề ề ạ ị ươ công và lành m nh thì ni m tin c a dân vào chính quy n đ a ph ng s ẽ

ừ ự ệ ệ ề ạ ươ tăng lên t đó t o đi u ki n cho công tác th c hi n các tr ả ng trình gi m

ủ ụ ự ạ ở ữ nghèo. Tuy nhiên cũng có không ít nh ng h t c gây tr ng i cho s phát

ể ầ ượ ứ ỏ ằ ủ ự ườ tri n và nó c n đ ỏ c xóa b . Ch ng t r ng : s tham gia c a ng i dân

ễ ộ ữ ỏ ủ ụ ụ ả ưở vào các l h i, gĩn gi phong t c và xóa b h t c có nh h ng l n t ớ ớ i

ạ ộ ờ ố ả ủ ệ ả ậ ưở ớ hi u qu c a các ho t đ ng trong đ i s ng vì v y nó nh h ng t ệ i hi u

ả ả qu gi m nghèo.

ế ố ả ưở ự ủ ộ ồ ữ 2.1.4 Nh ng y u t nh h ng s ộ tham gia c a c ng đ ng dân t c

ả trong gi m nghèo

ế ố ộ ồ ộ 2.1.4.1 Nhóm y u t bên trong c ng đ ng dân t c

ứ ủ ự ộ ồ a) Năng l c, ý th c c a các thành viên trong c ng đ ng

ủ ự ả Năng l c tham gia c a các thành viên là kh năng các thành viên trong

ạ ộ ệ ả ộ ồ ộ c ng đ ng tham gia m t cách hi u qu trong các ho t đ ng chung, là kh ả

ả ưở ể ủ ế ế ị năng gây nh h ậ ng đ n các quy t đ nh t p th c a các thành viên

ự ủ ộ ồ ế (Adamstrong, 2010). Năng l c tham gia c a các thành viên c ng đ ng quy t

ệ ề ộ ở ế ị đ nh b i trình đ văn hóa và đi u ki n kinh t các thành viên.

ủ ộ ồ ỗ ộ Trình đ văn hóa c a m i thành viên trong c ng đ ng càng cao thì

ạ ộ ứ ể ạ ồ ớ ơ ộ c ng đ ng đó có s c m nh l n h n trong các ho t đ ng phát tri n. Ng ượ c

ạ ự ạ ế ề ế ứ ồ ộ l ủ i, s h n ch v ki n th c, kĩ năng c a các thành viên trong c ng đ ng là

ộ ả ủ ở ườ ể ự m t c n tr cho s tham gia c a ng ạ ộ i dân vào các ho t đ ng phát tri n đ ể

ứ ủ ự ả ồ ộ ế gi m nghèo. Năng l c, ý th c c a các thành viên trong c ng đ ng quy t

ớ ủ ườ ự ệ ị đ nh t ộ i hành đ ng c a ng i dân trong vi c tham gia tích c c hay không

ạ ộ ự ả tích c c trong các ho t đ ng gi m nghèo.

ề ế ả ộ ự ệ ệ ồ ệ Đi u ki n kinh t c c ng đ ng càng cao thì vi c th c hi n các CT,

ệ ề ệ ễ ế ộ ả DA càng d dàng và hi u qu . Ngoài ra đi u ki n kinh t ự cũng là đ ng l c

ủ ể ệ ẩ ạ ộ ộ ả ồ thúc đ y vi c tham gia c a c ng đ ng vào ho t đ ng phát tri n gi m

ượ ạ ế ệ ề ế ẽ ả nghèo. Và ng i n u đi u ki n kinh t c l ở ệ khó khăn thì nó s c n tr vi c

ạ ộ ả ồ ộ c ng đ ng tham gia vào các ho t đ ng gi m nghèo

ủ ộ ụ ậ ồ ộ b) Phong t c t p quán riêng c a c ng đ ng dân t c

ụ ậ ạ ệ ỗ ộ Phong t c t p quán t o nên nét riêng bi ồ t cho c ng đ ng m i dân

ụ ấ ạ ữ ề ẹ ệ ầ ộ t c, nh ng nét đ p v phong t c y t o nên nét riêng bi t và góp ph n cho

ủ ộ ữ ụ ấ ậ ạ ồ ờ ố đ i s ng c a c ng đ ng thêm đa d ng. Nh ng phong t c, t p quán y có

ả ưở ấ ớ ớ ự ủ ộ nh h ng r t l n t ạ ộ ồ i s tham gia c a c ng đ ng trong các ho t đ ng

ả ộ ớ ủ ộ ỗ ở gi m nghèo, b i nó tác đ ng t i suy nghĩ và hành đ ng c a m i thành viên

ề ồ ộ ỗ ố ộ ụ ậ ộ trong c ng đ ng. M i dân t c có m t nét truy n th ng và phong t c t p

ệ ậ ợ ớ ỗ quán riêng, vì v y vi c ban hành chính sách sao cho phù h p v i m i vùng,

ỗ ị ươ ộ ượ ự ồ ủ ự m i đ a ph ng và huy đ ng đ ộ c s đ ng tình, s tham gia c a c ng

ộ ở ị ươ ấ ẽ ạ ả ả ệ ồ đ ng dân t c đ a ph ng y s đem l i hi u qu gi m nghèo nhanh và

ề ữ b n v ng.

ủ ộ ự ể ồ ộ ố S tham gia c a c ng đ ng các dân t c thi u s trong các ch ươ ng

ư ữ ư ự ề ề ả ặ ụ ậ trình d án gi m nghèo ch a nhi u do nh ng đ c tr ng v phong t c t p

ộ ố ộ ậ ụ ặ ồ ợ ộ quán. M t s c ng đ ng dân t c mang n ng t p t c không có l ả i cho gi m

ọ ễ ộ ư nghèo nh coi tr ng l h i, không tích lũy, thích đông con, không thích đi

ầ ượ ươ ạ ả Ph m B o D ng, 2010 ế làm xa, thi u tinh th n v t nghèo ( )

ự ế ỗ ộ ủ ự ấ ồ Trên th c t cũng đã cho th y, s tham gia c a m i c ng đ ng dân

ạ ộ ồ ộ ườ ứ ộ ộ t c vào các ho t đ ng có m c đ khác nhau, c ng đ ng ng i Kinh th ườ ng

ứ ề ậ ọ ơ ộ ơ tham gia nhi u h n do h có trình đ cao h n, suy nghĩ và nh n th c nhanh

ệ ạ ơ ế ủ ơ ọ ề nh y h n và đi u ki n kinh t ố ớ ể c a h cũng phát tri n h n. Còn đ i v i

ủ ự ể ộ ồ ọ ố ộ c ng đ ng các dân t c thi u s thì s tham gia c a h trong các ch ươ ng

ế ơ ư ữ ự ề ạ ả ặ ụ ậ trình, d án gi m nghèo h n ch h n do nh ng đ c tr ng v phong t c t p

ư ượ ứ ạ ư ự ậ quán cũng nh s nh n th c ch a đ c nhanh nh y.

ủ ớ ẳ c) Vai trò c a gi i và bình đ ng gi ớ i

ể ấ ằ ư ệ ớ ự ể ấ Nhìn chung, v i s phát tri n nh hi n nay có th th y r ng v n đ ề

ớ ượ ủ ườ ụ ữ ẳ bình đ ng gi i ngày càng đ c quan tâm. Vai trò c a ng i ph n trong xã

ượ ườ ụ ữ ế ị ề ề ộ ầ h i d n đ c nâng cao, ng ư i ph n có quy n đ a ra nhi u quy t đ nh

ế ậ ạ ộ ể ả ọ quan tr ng, có kh năng ti p c n và tham gia vào các ho t đ ng phát tri n...

ự ế ộ ể ấ ộ ồ ộ Tuy nhiên, m t th c t ố cho th y trong các c ng đ ng dân t c thi u s ,

ủ ế ườ ụ ữ ư ị ườ ụ ữ “ti ng nói” c a ng i ph n ch a có giá tr , ng ề i ph n không có quy n

ế ị ệ ượ ạ ộ ọ quy t đ nh m i vi c, không đ c tham gia vào các ho t đ ng bên ngoài gia

ố ố ạ ủ ườ ể ố ộ ướ đình; trong l i s ng sinh ho t c a ng i dân t c thi u s còn v ng m c t ắ ư

ữ ư ọ ớ ớ ưở t ng tr ng nam khinh n nh : nam gi ủ ộ i làm ch h , nam gi i tham gia các

ộ ọ ế ị ự ệ ệ ấ ọ ọ cu c h p bàn hu n luy n hay quy t đ nh m i vi c quan tr ng... S tham gia

ườ ộ ị ạ ạ ộ ụ ữ ế ủ c a ng i ph n trong các ho t đ ng xã h i b h n ch , vai trò c a n gi ủ ữ ớ i

ư ượ ự ượ ọ ch a đ c quan tâm, trong khi ở ạ t ầ ớ i gia đình ph n l n h là l c l ng chính

ấ ấ ắ ữ ầ ư ệ ả ồ ố ủ ả ậ ả s n xu t ra c a c i v t ch t, n m gi và tái đ u t hi u qu đ ng v n. Vì

ủ ữ ớ ự ạ ộ ả ậ v y phát huy s tham gia c a n gi ấ i trong các ho t đ ng gi m nghèo là r t

ế ọ quan tr ng và thi ự t th c..

ế ố ồ ộ 2.1.4.2 Nhóm y u t ộ bên ngoài c ng đ ng dân t c

ơ ế ủ ả ướ a) C ch chính sách gi m nghèo c a Nhà n c.

ế ơ ả ướ ư Các c ch , chính sách và gi i pháp mà Nhà n c đ a ra là y u t ế ố

ự ẩ ậ ộ ợ ả ạ t o đà và thúc đ y cho công cu c gi m nghèo. Chính vì v y mà s phù h p

ờ ủ ỗ ơ ế ị ả và k p th i c a m i c ch , chính sách và gi ạ ộ i pháp trong các ho t đ ng

ề ớ ự ỗ ự ể ả ạ phát tri n liên quan nhi u t ệ i s thành b i trong vi c n l c gi m nghèo

ươ ồ ủ ị c a đ a ph ộ ng và c ng đ ng.

ươ ế ả ạ ả ệ ơ Theo Ph m B o D ng, 2010, c ch , chính sách gi m nghèo hi n

ư ế ế ế ượ ự nay còn khi m khuy t nên ch a khuy n khích đ ủ ộ c s tham gia c a c ng

ế ề ầ ả ộ ượ ồ đ ng dân t c. H u h t các chính sách xóa đói, gi m nghèo đ u đ ế c ti p

ướ ừ ư ộ ố ượ ự ấ ậ c n theo h ng t trên xu ng nên ch a huy đ ng đ ủ c s tham v n c a

ự ế ề ệ ồ ớ ợ ộ c ng đ ng. Do đó mà chính sách không phù h p v i đi u ki n th c t , các

ủ ệ ớ ợ ọ ườ ề ỗ ợ h tr không h p v i nguy n v ng c a ng i nghèo, gây lãng phí v tài

ấ ằ ậ ừ ế ệ ể ậ ố chính. Có th nh n th y r ng vi c ti p c n t ạ trên xu ng t o nên tâm lý ỷ

ạ ủ ườ ủ ộ ự ệ ế ồ ớ l i c a ng i dân, gây ra s thi u trách nhi m c a c ng đ ng v i các h ỗ

ủ ộ ạ ộ ự ế ả ợ ồ ầ tr và k t qu ho t đ ng. Do đó, c n có s tham gia c a c ng đ ng vào

ự ự ệ ẽ ượ xây d ng chính sách, đóng góp th c hi n thì s nâng cao đ ầ c tinh th n

ệ ồ ộ trách nhi m c ng đ ng.

ự ả ộ ị ươ b) Năng l c cán b qu n lý đ a ph ng

ả ộ ở ị ươ ỉ ườ ề Cán b qu n lý đ a ph ng không ch là ng ỉ ạ i đi u hành, ch đ o

ườ ạ ườ ồ ạ ộ ự ệ mà còn là ng i b n, ng ả i đ ng hành trong th c hi n các ho t đ ng gi m

ớ ộ ồ ộ nghèo cùng v i các thành viên trong c ng đ ng. M t cán b c s gi ộ ơ ở ỏ i

ộ ọ ỉ ầ ự ả ấ ố không ch c n trình đ h c v n vao, năng l c qu n lý t ả ầ t mà còn ph i g n

ộ ố ủ ể ườ ượ ệ ề gũi và am hi u v cu c s ng c a ng i dân, đ ề c long dân thì vi c đi u

ỉ ạ ớ ạ ệ ả hành, ch đ o m i đem l i hi u qu cao.

ấ ở ị ủ ự ả ộ ươ ệ Năng l c cán b qu n lý c a các c p đ a ph ặ ng, đ c bi ấ t là c p

ế ố ả ưở ế ự ấ ớ ủ ơ ở c s cũng là y u t ọ quan tr ng nh h ng r t l n đ n s tham gia c a các

ạ ộ ả ộ ồ Ở ự thành viên c ng đ ng vào các ho t đ ng gi m nghèo. ự đâu năng l c th c

ộ ố ủ ứ ề ầ ủ ự ọ thi chính sách c a cán b t ộ t và ý th c v t m quan tr ng c a s huy đ ng

ạ ộ ồ ở ồ ượ ộ c ng đ ng tham gia các ho t đ ng thì ủ ộ đó vai trò c a c ng đ ng đ c tôn

ạ ộ ơ ộ ể ề ọ ọ ơ tr ng, h có c h i tham gia nhi u h n vào các ho t đ ng phát tri n. Cán

ể ề ứ ự ả ậ ộ b qu n lý có năng l c, nh n th c cao cũng có th đi u hành t ố ử ụ t, s d ng

ậ ự ể ạ ộ ệ ả ả ồ ượ hi u qu ngu n nhân, v t l c đ các ho t đ ng gi m nghèo có đ ệ c hi u

ả ơ qu cao h n.

ệ ự ề c) Đi u ki n t nhiên và tài nguyên thiên nhiên

ệ ự ề ồ ộ Đi u ki n t nhiên và ngu n tài nguyên thiên nhiên là m t trong

ế ố ữ ạ ả ẽ ớ ạ ộ ả ả ệ nh ng y u t ngo i c nh tác đ ng m nh m t ở i hi u qu gi m nghèo, b i

ưở ế ớ ự ụ ả ả ả ệ ấ ẩ ả nó nh h ng tr c ti p t i hi u qu s n xu t và tiêu th s n ph m nông

ệ ệ ả ẩ ừ ủ ệ nghi p, công nghi p hay các s n ph m t th công nghi p.

ạ ộ ể ể ấ ả Trong các ho t đ ng s n xu t kinh doanh đ phát tri n kinh t ế ả , s n

ế ủ ế ủ ạ ộ ệ ấ ộ xu t nông nghi p là ho t đ ng sinh k ch y u c a các h nông dân trong

ạ ộ ụ ề ấ ộ ồ ộ ộ c ng đ ng các dân t c, các ho t đ ng y ph thu c nhi u vào các y u t ế ố

ự ư ờ ế ậ ồ ị t nhiên nh th i ti ệ t, khí h u, thiên tai d ch b nh và ngu n tài nguyên nh ư

ỡ ủ ấ ệ ự ề ả ộ ơ ố khoáng s n, đ màu m c a đ t... Do đó n i có đi u ki n t nhiên t t, khí

ặ ồ ộ ậ h u ôn hòa, ít g p thiên tai và có ngu n tài nguyên phong phú thì c ng

ệ ố ơ ờ ự ủ ộ ủ ể ả ề ấ ơ ồ đ ng n i đó có đi u ki n t t h n đ s n xu t; nh s ng h c a th i ti ờ ế t,

ợ ồ ừ ậ khai thác h p lý ngu n tài nguyên, t ờ đó tăng thu nh p và nâng cao đ i

ầ ả ệ ự ề ố s ng, góp ph n gi m nghèo. Ng ượ ạ c l i đi u ki n t nhiên không thu n l ậ ợ i,

ấ ạ ẫ ớ ị ệ ề ế tài nguyên đ t h n ch , thiên tai lũ bão nhi u d n t ồ i d ch b nh cây tr ng

ạ ớ ố ắ ậ ấ và v t nuôi thì có c g ng cũng mang tính ch t đánh b c v i thiên nhiên; và

ế ự ị ạ ắ ộ ồ ầ ự ỗ ự ủ s n l c c a các c ng đ ng ph n nào b h n ch . S kh c nghi ệ ủ t c a

ệ ự ề ữ ề ộ đi u ki n t nhiên và nghèo nàn v tài nguyên là m t trong nh ng lý do

ế ườ ẩ ủ ẩ ỏ khi n cho ng i dân mãi không thoát ra kh i cái vòng lu n qu n c a nghèo

đói.

ệ ề ế ộ ườ d) Đi u ki n kinh t xã h i môi tr ng

ề ế ươ ế ố ệ Đi u ki n kinh t ộ ủ ị xã h i c a đ a ph ấ ạ ng chi ph i m nh đ n các v n

ơ ở ạ ầ ụ ư ề ệ ể ộ ồ ị ề đ phát tri n c ng đ ng nh : đi u ki n c s h t ng, các d ch v công,

ế ể ằ ồ ộ ộ ộ các phát đ ng kinh t ể ả xã h i dành cho c ng đ ng nh m phát tri n đ gi m

ề ệ ế ủ ươ ả nghèo. Đi u ki n kinh t ị c a đ a ph ố ng cũng chi ph i kh năng h tr ỗ ợ

ườ ổ ể ả ạ ộ ứ ể ng i nghèo và t ỗ ự ch c các ho t đ ng phát tri n đ gi m nghèo. N l c

ề ệ ệ ầ ườ ườ ạ ể ả đ gi m nghèo c n có các đi u ki n: đi n, đ ng, tr ng, tr m; ph c v ụ ụ

ạ ộ ư ể ấ ả s n xu t, giao l u buôn bán và các ho t đ ng phát tri n KT VH XH.

ỗ ự ứ ự ả ạ ầ ồ ộ Trong n l c gi m nghèo, d a vào s c m nh c ng đ ng là c n thi ế t

ư ầ ớ ề ế ị ươ nh ng cũng c n chú ý t ệ i đi u ki n kinh t đ a ph ả ể ả ng có th đ m b o

ể ỗ ợ ỗ ợ ự ể ợ ế đ n đâu, đ có chính sách h tr phù h p, có th h tr xây d ng c s h ơ ở ạ

ơ ả ướ ị ươ ầ t ng c b n tr c cho đ a ph ng.

ồ ự ỗ ợ e) Các ngu n l c h tr bên ngoài

ỗ ợ ừ ữ ồ ộ ồ ự Các ngu n l c h tr t ả bên ngoài c ng đ ng cũng có nh ng nh

ưở ế ự ủ ộ ấ ọ ồ h ạ ộ ng r t quan tr ng đ n s tham gia c a c ng đ ng trong các ho t đ ng

ể ả ạ ộ ể ể ấ phát tri n, nh t là các ho t đ ng phát tri n KT VH XH đ gi m nghèo.

ệ ơ ườ ư ự ề ữ Hi n nay, nh ng n i có t ỷ ệ l ng i nghèo cao nh khu v c mi n núi phía

ậ ắ ượ ự ầ ư ỗ ợ ả ủ B c đã nh n đ c s quan tâm đ u t h tr gi m nghèo c a các t ổ ứ ch c

ố ế ế ớ ư ổ ứ ư ủ qu c t nh Ngân hàng Th gi i, các t ch c phi chính ph nh : Oxfarm,

ươ ủ ứ ể ả CARE,… Ph ạ ộ ng th c tri n khai các ho t đ ng gi m nghèo c a các t ổ

ứ ệ ể ụ ề ấ ch c này tri t đ áp d ng nguyên t c t ắ ừ ướ d i lên, phân c p, trao quy n cho

ồ ổ ự ứ ệ ậ ượ ự ộ c ng đ ng t ch c th c hi n. Vì v y nó phát huy đ ủ c s tham gia c a

ể ộ ồ ể ả ạ ộ ộ c ng đ ng các dân t c vào các ho t đ ng phát tri n KT VH XH đ gi m

nghèo.

ơ ở ự ễ 2.2 C s th c ti n

ủ ộ ể ố ề ự ồ ộ ệ 2.2.1 Kinh nghi m v s phát huy c a c ng đ ng dân t c thi u s trong

ả gi m nghèo trên th gi ế ớ i

ủ ệ ố a) Kinh nghi m c a Trung Qu c

ể ừ ự ệ ả ố K t ở ử ế khi th c hi n c i cách m c a đ n nay, Trung Qu c đã chính

ứ ươ ự ể ằ ớ ở ộ th c kh i đ ng ch ớ ng trình XĐGN b ng d án phát tri n v i quy mô l n,

ế ổ ả ướ ứ ạ ườ ạ có k ho ch và có t ch c trong ph m vi c n ứ c. M i năm qua, m c

ậ ầ ườ ủ ệ tăng thu nh p bình quân đ u ng ọ ộ i c a nông dân thu c 592 huy n tr ng

ể ả ấ ố ượ ứ đi m xóa đói, gi m nghèo c p qu c gia đã v t m c tăng bình quân c a c ủ ả

ố ướ n c Trung Qu c.

ượ ữ ả ố Có đ c nh ng thành qu trên đó là do Trung Qu c có chính sách XĐGN

ườ ệ ự ệ ươ ợ h p lý, ng i dân tham gia nhi t tình vào quá trình th c hi n ch ả ng trình gi m

ư ư ấ ố nghèo. Nh trong chính sách đ a KHCN vào XĐGN, Trung Qu c đã r t thành

ư ả ờ ộ công khi đ a KHCN vào gi m nghèo. Chính sách này thành công là nh m t

ầ ấ ớ ủ ộ ự ự ệ ụ ể ồ ph n r t l n vào s tham gia c a c ng đ ng vào th c hi n chính sách. C th đó

là:

ướ ự ể ề ổ Trong b ạ c đi u tra, xây d ng quy ho ch t ng th : Trung Qu c c ố ử

ớ ị ườ ị ươ ố các đoàn chuyên gia xu ng đ a bàn cùng v i ng i dân đ a ph ề ng đi u tra

ệ ự ề ế ự ộ ơ ả c b n (đi u ki n t nhiên, kinh t ủ , xã h i,…). Chính s tham gia c a

ườ ắ ượ ắ ế ạ ữ ng i dân đã giúp đoàn chuyên gia n m b t đ c nh ng th m nh cũng

ư ữ ị ươ ả ặ nh nh ng khó khăn mà đ a ph ng g p ph i.

ự ự ự ệ ề ả ọ Đi u tra, xây d ng và l a ch n các d án KH và CN có hi u qu và

ứ ể ả ạ ớ ợ ơ ổ kh thi, phù h p v i quy ho ch t ng th : Các c quan nghiên c u và các

ọ ượ ử ớ ị ể ươ ớ ị ươ ậ t p th khoa h c đ c c t i đ a ph ng cùng v i nhân dân đ a ph ng đã

ụ ể ự ề ệ ề ấ ả ợ ớ kh o sát sâu và đ xu t các d án c th phù h p v i đi u ki n th c t ự ế

ươ ọ ự ể ộ ủ ị c a đ a ph ng đ trình lên B KH và CN xem xét và ch n l a.

ướ ụ ờ ố ụ ư ự ệ Trong b c th c hi n đ a KH và CN vào ph c v đ i s ng đã

ượ ự ệ ủ ộ ặ ồ ệ đ c s tham gia nhi t tình c a c ng đ ng nói chung, đ c bi t là ng ườ i

ớ ậ ấ ọ ị ươ ổ ứ nghèo. H tham gia các l p t p hu n do đ a ph ng t ắ ch c, n m b t đ ắ ượ c

ờ ố ữ ế ằ ọ ủ ọ ụ ụ nh ng khoá h c tiên ti n, giúp ph c v cho đ i s ng h ng ngày c a h .

ủ Ấ ộ ệ b) Kinh nghi m c a n Đ

ộ ướ ộ ự ể ề ạ Ấ n Đ cũng là m t n c đ t nhi u thành t u đáng k trong XĐGN.

ữ ự ượ ữ ủ ạ ợ Nh ng thành t u này có đ c, bên c nh nh ng chính sách h p lý c a chính

ủ ộ ủ Ấ ầ ả ộ ồ ườ ế ự ph n Đ còn c n ph i nói đ n s tham gia c a c ng đ ng và ng i dân

ữ ự ệ ể ạ trong quá trình th c hi n nh ng chính sách này. Đi n hình là: chính sách t o

ệ ườ Ấ ệ ả ả ậ ộ vi c làm cho ng i nghèo, n Đ ban hành Lu t B o đ m vi c làm cho

ể ỗ ủ ề ả ậ ả nông dân, Lu t này b o đ m v pháp lý đ m i nông dân có đ 100 ngày

ứ ươ ệ ớ ệ có vi c làm/năm, v i m c l ng 1,5 USD/ngày, không có vi c làm, nông

ẽ ậ ượ ể ư ợ ấ ể ệ ấ ả ộ dân s nh n đ c m t kho n tr c p th t nghi p. Đ có th đ a ra đ ượ c

ứ ố ủ Ấ ư ề ậ ả ộ ạ đ o lu t này, chính ph n Đ đã ph i đi u tra m c s ng cũng nh thu

ố ư ư ậ ữ ủ ằ ậ ớ nh p h ng ngày c a nông dân. Có nh v y, nh ng con s đ a ra m i phù

ầ ố ủ ớ ườ ợ h p v i yêu c u s ng c a ng i nông dân.

ủ ệ ố c) Kinh nghi m c a Hàn Qu c

ệ ố ượ ế ướ ế Hi n nay Hàn Qu c đ c x p vào nhóm n ề c có n n kinh t phát

ướ ề ố ố tri n. Tể uy nhiên, tr ư c đây Hàn Qu c cũng nh nhi u qu c gia khác cũng

ặ ớ ả ố ả ưở ề ề ấ ph i đ i m t v i tình tràng nghèo đói, nh h ế ng r t nhi u đ n n n kinh t ế

ậ ừ ữ ế ỷ ố ủ ấ ướ c a đ t n c. Chính vì v y, t ự nh ng năm 70 th k XX, Hàn Qu c đã th c

ệ ươ ổ ướ ể ỡ hi n “ch ớ ng trình đ i m i nông thôn” h ng vào giúp đ phát tri n kinh t ế

ộ ở ỡ ườ ề ạ xã h i vùng nông thôn nghèo và giúp đ ng i nghèo đa d ng hóa v sinh

ụ ậ ố ủ ế k và thu nh p. Sau 30 năm, Hàn Qu c đã hoàn thành các m c tiêu c a

ươ ơ ả ổ ớ ả ề ế ấ “ch ng trình đ i m i nông thôn” và c b n gi i quy t xong v n đ nghèo

ố ề ủ ự ể ả đói. S thành công c a Hàn Qu c v phát tri n nông thôn và gi m nghèo do

ả ể ế ề nhi u nguyên nhân khác nhau, trong đó ph i k đ n nguyên nhân: Nhà n ướ c

ề ự ơ ở ủ ườ ư ế đã trao quy n t ch cho c s và ng i dân, làm gì, làm nh th nào do

ườ ơ ở ự ề ấ ế ị ướ ng i dân và chính quy n c p c s t quy t đ nh. Nhà n ấ c và các c p

ơ ở ỉ ề ấ ị ướ ạ ộ chính quy n c p trên c s ch đóng vai trò đ nh h ể ng ho t đ ng phát tri n

ệ ụ ể ệ ủ ả nông thôn và gi m nghèo, không can thi p c th vào công vi c c a chính

ườ ề ơ ở quy n c s và ng i dân.

ủ ộ ể ố ề ự ồ ộ ệ 2.2.2 Kinh nghi m v s phát huy c a c ng đ ng dân t c thi u s trong

ả ạ ệ gi m nghèo t i Vi t Nam

ế ạ ộ ạ ố ầ ể ẳ ả ị * Ngh quy t Đ i h i Đ i bi u toàn qu c l n th XI ị ứ : kh ng đ nh, gi m nghèo

ộ ọ ế ượ ủ ữ ế ề b n v ng là m t tr ng tâm c a Chi n l ể c phát tri n kinh t ộ xã h i giai

ừ ệ ả ạ ướ ệ ố ề ằ đo n 2011 – 2020 nh m c i thi n và t ng b ủ c nâng cao đi u ki n s ng c a

ườ ướ ế ự ề ộ ng i nghèo, tr ể ố ạ ồ c h t là khu v c mi n núi, đ ng bào dân t c thi u s ; t o

ệ ở ế ể ẽ ẹ ả ạ ự s chuy n bi n m nh m , toàn di n các vùng nghèo; thu h p kho ng cách

ữ ữ ệ ộ ị chênh l ch gi a thành th nông thôn, gi a các vùng, các dân t c và các nhóm

dân cư

ữ ệ ệ ộ ị * Pháp l nh dân ch c s : ả ủ ơ ở Pháp l nh này quy đ nh nh ng n i dung ph i

ế ế ị ữ ộ ể công khai đ nhân dân bi t; nh ng n i dung nhân dân bàn và quy t đ nh;

ữ ế ộ ướ ẩ ơ nh ng n i dung nhân dân tham gia ý ki n tr ề c khi c quan có th m quy n

ủ ữ ệ ế ộ ị quy t đ nh; nh ng n i dung nhân dân giám sát; trách nhi m c a chính

ứ ề ộ ườ ị ấ ủ ộ quy n, cán b , công ch c xã, ph ấ ng, th tr n, c a cán b thôn, làng, p,

ổ ố ủ ơ ố ố ổ ứ ả b n, t ố dân ph , khu ph , kh i ph , c a c quan, t ch c, cá nhân có liên

ủ ở ấ ự ủ ệ ệ quan và c a nhân dân trong vi c th c hi n dân ch c p xã.

ươ ề ả ự ng trình, d án, chính sách v gi m nghèo * Các ch :

ươ a, Ch ng trình 134

ế ị ộ ố ươ Trong n i dung quy t đ nh s 134/2004/QĐTTg (Ch ng trình 134)

ự ệ ắ ươ ự ệ ộ có nêu lên nguyên t c th c hi n ch ng trình trong vi c huy đ ng s tham

ủ ộ ộ ộ gia c a c ng đ ng các dân t c. Đó là:

ế ừ ả ả ằ ộ + B o đ m công khai, công b ng đ n t ng h , buôn, làng trên c s ơ ở

ủ ậ ướ pháp lu t và chính sách c a Nhà n c.

ụ ậ ủ ề ợ ớ ỗ ộ ả + Phù h p v i phong t c, t p quán c a m i dân t c, vùng, mi n, b o

ả ắ ủ ừ ự ề ễ ệ ớ ợ ộ ồ t n b n s c văn hoá c a t ng dân t c; phù h p v i đi u ki n th c ti n và

ộ ủ ừ ể ế ế ạ ạ ớ ị ắ g n v i quy ho ch, k ho ch phát tri n kinh t xã h i c a t ng đ a

ươ ph ng.

ộ ượ ỗ ợ ấ ả ấ ở ấ + Các h đ c h tr đ t s n xu t, đ t và nhà ở ướ , n ạ c sinh ho t

ử ụ ự ệ ế ể ả ả ả ả ấ ờ ể ph i tr c ti p qu n lý và s d ng đ phát tri n s n xu t, c i thi n đ i

ầ ả ố s ng, góp ph n xoá đói gi m nghèo.

ươ b, Ch ng trình135

ể ệ ươ ắ ể ự Đ có th th c hi n đ ượ ố c t t ch ỉ ạ ng trình 135, nguyên t c ch đ o

ủ ủ c a chính ph là:

ố ự ạ ự ự ủ + Phát huy t i đa s sáng t o, ý chí t l c, t ự ườ c ng c a toàn th ể

ồ ộ ươ ộ ự ủ ộ c ng đ ng và n i l c c a các h nghèo v n lên thoát nghèo.

ự ệ ạ ắ ủ + Th c hi n nguyên t c dân ch công khai, minh b ch, tăng c ườ ng

ủ ủ ơ ở ẽ ấ ạ ự phân c p cho c s , phát huy m nh m quyên làm ch c a nhân dân tr c

ế ươ ti p tham gia vào ch ng trình.

ươ ỗ ợ ả ố ớ ữ ề C. Ch ệ ng trình h tr gi m nghèo nhanh và b n v ng đ i v i 61 huy n

ế ị nghèo” (Ngh quy t 30 a)

ươ ươ ỗ ợ ả Ch ng trình 30a là ch ng trình h tr ề gi m nghèo nhanh và b n

ố ớ ệ ộ ươ ể ữ v ng đ i v i 62 huy n nghèo. Đây là m t ch ng trình phát tri n kinh t ế

ộ ủ ủ ệ ự ế ể ạ ằ xã h i c a Chính ph Vi ề ờ t Nam nh m t o ra s chuy n bi n nhanh v đ i

ấ ậ ộ ườ ầ ố s ng v t ch t và tinh th n cho các h nghèo, ng ộ i các dân t c thi u s ể ố ở

ả ướ ệ 62 huy n nghèo trong c n c.

ắ ể ự ữ ệ ộ ươ M t trong nh ng nguyên t c đ th c hi n ch ầ ng trình này đó là c n

ủ ộ ự ộ ồ ộ ộ ự ủ huy đ ng s tham gia c a c ng đ ng các dân t c và phát huy n i l c c a

ể ộ ươ các h nghèo trong phát tri n VHXH trong các ch ả ng trình gi m nghèo.

ủ ệ ể ề ươ Chính ph Vi t Nam đã và đang tri n khai nhi u ch ố ng trình qu c

ờ ố ỗ ợ ằ ồ ộ ộ gia nh m h tr XĐGN và nâng cao đ i s ng cho c ng đ ng các dân t c

ư ể ố ươ ư ế thi u s nh : Ch ng trình 134, 135, 30a.... Nh ng cho đ n nay, các

ươ ạ ượ ư ẫ ư ệ ả ố ch ng trình v n ch a đ t đ c hi u qu nh mong mu n. Nguyên nhân

ệ ư ế ị ủ ự ồ là còn ít có s tham gia c a chính đ ng bào trong vi c đ a ra các quy t đ nh

ự ả ể ế ữ ạ và s giám sát, đánh ị giá. Tuy nhiên bên c nh đó ph i k đ n nh ng đ a

ươ ệ ố ự ươ ự ả ờ ph ng th c hi n t ữ t nh ng ch ng trình gi m nghèo này nh vào s tham

ủ ộ ồ ộ ạ ộ gia c a c ng đ ng các dân t c trong công tác XĐGN nói chung và ho t đ ng

ể phát tri n VHXH nói riêng.

ươ ự ệ ạ ỉ ư Nh ch ng trình 134 th c hi n t i t nh Hà Giang đã thu đ ượ c

ữ ừ ế ả ờ ế ế ươ ộ nh ng k t qu đáng m ng nh vào bi t huy đ ng tình đoàn k t, t ng thân

ươ ủ ộ ộ ưở ộ ỉ t ồ ng ái c a c ng đ ng các dân t c. Tr ng Ban Dân t c Tôn Giáo t nh Hà

ắ ầ ự ự ữ ệ Giang, Long H u Phúc tâm s : “Năm 2005, Hà Giang b t đ u th c hi n

ươ ự ự ế ệ ố ch ỡ ng trình 134. Trong su t quá trình th c hi n, n u không có s giúp đ ,

ầ ươ ươ ủ ộ ộ ồ ươ tinh th n t ng thân t ng ái c a c ng đ ng các dân t c thì ch ng trình

ầ ư ư ề ể ế ạ khó có th hoàn thành k ho ch nh đã đ ra. Kinh phí đ u t cho ch ươ ng

ủ ế ủ ự ồ ướ ỉ trình ch y u d a vào ngu n ngân sách c a Nhà n ồ c, còn t nh do ngu n

ể ỗ ợ ượ ể ố ẹ ạ ngân sách h n h p, nên không th b trí đ h tr đ c, do đó, chúng tôi đã

ứ ủ ộ ườ ượ ưở ươ huy đ ng công s c c a chính ng i dân đ c h ng l ợ ừ i t ch ng trình.

ấ ấ ườ ề ưở ứ ệ ừ Và cũng r t m ng khi th y ng i dân đ u tham gia h ng ng nhi t tình”.

ệ ộ ệ Thành công trong vi c huy đ ng nhân dân nhi t tình tham gia đóng góp ngày

ậ ệ ể ự ệ ươ ạ công, nguyên v t li u đ th c hi n ch ụ ng trình đã giúp cho các h ng m c

ư ở ể ứ ướ ấ ả ấ ượ ạ nh : nhà , b ch a n c sinh ho t, đ t s n xu t đ ự c Hà Giang th c

ế ề ệ ế ạ ộ hi n đúng ti n đ , đúng k ho ch đ ra.

ệ ạ ươ ạ T i Ngh An ữ : nh ng ch ng trình 134, 135, 30a mang l ệ i hi u qu ả

ộ ượ ự ủ ườ không cao do không huy đ ng đ c s tham gia c a ng ệ i dân trong vi c

ự ữ ệ ươ ự ườ ế th c hi n nh ng ch ậ ng trình này. Vì v y, d án "Tăng c ng ti ng nói và

ủ ườ ả ượ ể ự s tham gia c a ng i DTTS trong xóa đói gi m nghèo" đ c tri n khai s ẽ

ự ủ ụ ữ ụ ế ạ ắ ằ ầ kh c ph c nh ng h n ch đó. M c tiêu c a d án là nh m góp ph n

ể ố ồ ộ ỉ ị XĐGN cho đ ng bào các dân t c thi u s trên đ a bàn t nh, nâng cao vai trò

ế ị ư ệ ả ồ ưở ủ c a đ ng bào DTTS trong vi c đ a ra các quy t đ nh có nh h ế ng đ n

ế ủ ọ ự ệ ạ ơ sinh k c a h ; nâng cao năng l c cho các c quan đ i di n quy n l ề ợ ủ i c a

ố ượ ế ủ ự ự ể ạ ộ ồ đ ng bào. Đ i t ng tr c ti p c a d án là 500 cán b và đ i bi u HĐND

ệ ườ ạ ủ ệ ượ ỉ ấ c p xã, huy n, t nh và 45.000 ng i DTTS t i 12 xã c a 2 huy n đ c th ụ

ưở ự ụ ự ế ươ h ng d án là Nghĩa Đàn và Qu Phong. D án áp d ng ph ế ng pháp ti p

ể ượ ư ồ ậ c n đ giúp đ ng bào DTTS đ ế c tham gia vào quá trình đ a ra các quy t

ấ ạ ự ự ớ ậ ề ị đ nh v XĐGN. Thông qua các l p t p hu n t o s t ồ tin cho chính đ ng

ứ ự ế ắ ọ ề ấ ọ bào, giúp h phân tích và s p x p theo th t các v n đ mà h quan tâm

ế ị ư ế ể ớ ươ và đ a ra các chính ki n, quan đi m, quy t đ nh liên quan t i ch ng trình

ạ ị ươ ỗ ợ ồ ế ậ ạ ướ 135, 30a t i đ a ph ờ ng. Đ ng th i, h tr thi t l p m ng l i các t ổ ứ ch c

ể ồ ể ồ ở ộ c ng đ ng và các nhóm s thích khác đ đ ng bào DTTS có th chia s ẻ

ệ ổ ạ ộ ứ ể ế ự ố kinh nghi m, t ch c các ho t đ ng phát tri n kinh t d a trên m i quan

ự ọ ủ ọ . tâm và l a ch n c a h .

ọ ệ 2.2.3 Bài h c kinh nghi m

ừ ủ ướ ướ ặ ệ ệ T kinh nghi m c a các n c n c nói trên, đ c bi t là các n ướ c

ủ ướ ự ệ ề ầ ố ấ trong khu v c có đi u ki n g n gi ng c a n c ta cho th y các chính sách

ả ườ ượ ướ ụ và gi i pháp th ng đ c các n c áp d ng trong XĐGN là:

ể ạ ẩ ệ Đ y m nh phát tri n nông nghi p, nông thoonm coi đây là khu

ố ượ ự ư ệ ể ọ v c và đ i t ớ ng u tiên, tr ng đi m. Nông nghi p đóng vai trò to l n

ệ ạ ẩ ưở ờ ỳ ầ ể trong vi c đ y m nh tăng tr ủ ự ng th i k đ u c a s phát tri n. Có các

ầ ư ơ ở ạ ầ ấ ợ chính sách đ t đai phù h p, đ u t c s h t ng cho nông thôn góp

ể ầ ế ả ệ ế ậ ph n phát tri n kinh t ộ xã h i, gi ả quy t vi c làm, tăng thu nh p, c i

ờ ố ệ ả thi n đ i s ng nhân dân, xóa đói gi m nghèo.

ầ ư ố ế ố ơ ả ệ ả Đ u t v n và công ngh đây là 2 y u t c b n, là gi i pháp quan

ộ ự ủ ệ ể ạ ọ ổ ọ tr ng chuy n d i tình tr ng nghèo đói c a các h , l a ch n công ngh phù

ầ ư ế ề ộ ờ ồ ợ h p thu hút nhi u lao đ ng, đ ng th i khuy n khích đ u t ệ doanh nghi p

ạ t i vùng nghèo.

ướ ủ ự ầ ổ ứ ớ Cùng v i nhà n c, c n có s tham gia c a các t ủ ộ ch c , c a c ng

ặ ệ ươ ườ ữ ồ đ ng và đ c bi ự ố ắ t là s c g ng v ủ n lên c a ng i nghèo, qua nh ng năm

ượ ậ t p chung công tác XĐGN ở ướ n ể c ta có th rút ra đ ọ c bài h c kinh

nghi m:ệ

ướ ủ ự ứ ế ể ả ấ ậ +Tr ế c h t ph i có s chuy n bi n nh n th c c a các c p, các

ừ ươ ế ị ươ ơ ở ề ngành t Trung ng đ n đ a ph ng c s v vai trò công tác xóa đói

ế ượ ổ ộ ủ ế ể ể ả gi m nghèo trong chi n l c t ng th phát tri n kinh t xã h i c a c ả

n c.ướ

ể ế ẩ ả ạ ớ ộ ồ +Ph i đ y m nh phát tri n kinh t xã h i, l ng ghép v i các

ươ ươ ớ ươ ch ng trình XĐGN, ch ng trình 134,135, 30a… v i các ch ng trình

ỗ ấ ỗ ị ể ế ươ ệ ộ ủ phát tri n kinh t xã h i c a m i c p, m i đ a ph ng, nâng cao hi u qu ả

XĐGN.

ả ườ +B n thân ng i nghèo có ý th c đ ứ ượ ể ự ươ c đ t v n lên XĐGN.

ợ ủ ồ ự ử ụ ứ ạ ộ ổ ệ +Huy đ ng s c m nh t ng h p c a các ngu n l c, s d ng có hi u

ả ồ ướ ươ ị ươ ố ủ qu các ngu n v n c a ngân sách nhà n c trung ng và đ a ph ố ng, v n

ổ ứ ế ủ ộ ể ồ ủ c a các t ch c kinh t , các đoàn th nhân dân, c a c ng đ ng…

Ầ PH N III

Ứ Ặ Ể Ị Đ C ĐI M Đ A BÀN NGHIÊN C U

ƯƠ Ứ VÀ PH NG PHÁP NGHIÊN C U

ứ ể ặ ị 3.1 Đ c đi m đ a bàn nghiên c u

ệ ự ề 3.1.1 Đi u ki n t nhiên

ị ị 3.1.1.1 V trí đ a lý

ệ ạ ộ ề Thành Minh là xã mi n núi thu c huy n Th ch Thành, cách trung

ệ ệ ả ắ ọ ề tâm huy n kho ng 22 km v phía Đông B c, trung tâm xã hi n nay có t a

ệ ố ả ồ ộ ị đ đ a lý vuông góc theo h th ng b n đ VN 2000 nh ư sau:

ạ ộ ụ To đ tr c X: 566.715;

ạ ộ ụ To đ tr c y: 2236.560.

ớ Ranh gi i hành chính xã:

Phía Đông giáp xã Thành Công.

Phía Tây giáp xã Thành Vinh và Thành Yên.

Phía Nam giáp xã Thành Tr c.ự

ắ ỉ Phía B c giáp xã Thành Yên và t nh Ninh Binh.

ố ừ ị ỉ ồ ỉ ế Đ a bàn xã có tuy n liên t nh n i t ỳ thôn S i đi K Phú, t nh Ninh

ề ớ ườ ộ Bình v i chi u dài là 5 km; đ ỉ ng t nh l ế 522, dài 5,6 km, và các tuy n

ườ ừ ệ ố ệ ậ ộ đ ng liên xã t Thành Minh đi các xã thu c huy n. Do v y h th ng giao

ượ ư ố ổ ợ ủ thông c a xã đ ệ c phân b khá h p lý cho vi c giao l u trao đ i nông lâm

ỷ ả ư ạ ủ ườ thu s n cũng nh đi l i c a ng i dân.

ớ ị ậ ợ ị V i v trí đ a lý và giao thông thu n l ề i nên xã Thành Minh có nhi u

ể ề ế ộ Báo cáo ơ ộ ể ti m năng và c h i đ phát tri n kinh t văn hóa – xã h i. (

ủ ằ ố th ng kê h ng năm c a xã Thành Minh)

ấ ị 3.1.1.2 Đ a hình, đ t đai

ị ươ ứ ạ ắ ố ồ Xã Thành Minh có đ a hình t ng đ i ph c t p chia c t, đ i núi

ế ệ ự ồ ậ ờ ế ề ậ ượ chi m 2/3 di n tích t nhiên, h đ p nhi u, th i ti t khí h u đ c chia

ư ề ệ ắ ấ ạ thành 4 mùa rõ r t. Mùa khô n ng nhi u đ t đai khô h n, mùa m a th ườ ng

ấ ị ạ ị ữ ế ấ ẫ ị b lũ, làm cho đ t màu b r a trôi d n đ n đ t b b c màu.

ệ ệ ề ạ ộ ệ Thành Minh là xã mi n núi thu c huy n huy n Th ch Thành, có di n

ự ệ ả ưở ủ ớ tích t nhiên là 3350,05ha; chi u nh h ế ạ ạ ộ ng l n c a ho t đ ng ki n t o,

ứ ạ ổ ị ề ế ấ ị ị ở bi n đ i đ a ch t nhi u năm nên đ a hình xã khá ph c t p, b chia căt b i

ẹ ề ẫ ấ ạ ộ nhi u d y núi có đ cao th p khác nhau, t o nên vùng thung lũng h p; có

ầ ừ ộ ố đ d c nghiêng d n t Tây sang Đông.

ụ ụ ấ ả ấ ị ị Đ a ch t công trình: Qua kh o sát thăm dò đ a ch t ph c v các công trình

ự ạ ượ ấ ổ ề ị ị đã xây d ng t i xã Thành Minh đ c xác đ nh có n n đ t n đ nh, thu n l ậ ợ i

ơ ở ạ ầ ự ế ầ cho xây d ng các công trình ki n trúc cao t ng và các c s h t ng k ỹ

ậ thu t khác.

ậ 3.1.1.3 Khí h u và th i ti ờ ế t

ề ằ ậ ỉ Xã Thành Minh n m trong vùng khí h u mi n núi t nh Thanh Hoá nên

ố ủ ị ự ế ậ ộ ệ ớ ả ch u s chi ph i c a khí h u n i chí tuy n nhi t đ i gió mùa có nh h ưở ng

ủ ế ờ ế ư ữ ề ậ ậ ậ ặ ủ c a khí h u gió lào vì v y nh ng đ c tr ng ch y u v khí h u th i ti t là:

ệ ộ ề ầ ớ ổ Nhi ế t đ cao đ u quanh năm (25,0C – 39,80C), t ng tích ôn l n (h u h t >

ượ ư ư ế ộ 86000C), l ng m a bi n đ ng theo mùa khá rõ ràng (mùa m a và mùa

ị ả ưở khô) và ch u nh h ề ủ ng nhi u c a bão.

+ Nhi ệ ộ t đ

0C 85000C.

ổ ệ ộ T ng nhi t đ trong năm là 8400

0C – 130C.

ộ ệ ộ Biên đ nhi t đ trong năm là 12

0C. Tháng 7 là tháng có nhi

ừ ệ ộ ộ Biên đ ngày t 5.5 6 t đ trung bình

0C). Nhi

ệ ộ ấ ệ ố ệ ộ ấ cao nh t (3739 t đ th p tuy t đ i ch a d ư ướ 0C và nhi i 2 t đ cao

0C.

ệ ố ư ấ nh t tuy t đ i ch a quá 40

+ M aư

ượ ư ừ ừ L ng m a trung bình năm t 1600 – 1900 mm, t tháng 511 l ượ ng

ư ế ổ ượ ư ả ừ m a chi m 8790% t ng l ng m a c năm. các tháng t ế tháng 12 đ n

ượ ư tháng 4 năm sau l ỉ ạ ng m a ch đ t 15 20mm.

ư ừ ừ M a m a kéo dài t ế tháng 6 đ n tháng 11

ượ ư ớ ỉ Tháng 9 có l ấ ng m a l n x p x 460 mm.

ượ ư ấ ả Tháng 1 có l ng m a ít nh t kho ng 1820mm.

ộ ẩ + Đ m

ươ ố ộ ẩ Đ m t ng đ i trung bình năm: 85 86%.

ộ ẩ ộ ẩ ấ ấ Đ m cao nh t là: 89%. Tháng có đ m cao nh t là tháng 9,10,11.

ộ ẩ ấ ấ Đ m trung bình th p nh t 60 65%.

ố ơ +B c h i

ả ố ơ ượ Kh năng b c h i trung bình năm là 977 mm/năm. L ơ ố ng b c h i

ấ ừ ề ế ượ nhi u nh t t tháng 5 đ n tháng 8 (tháng 7 là 138 mm), tháng có l ố ng b c

ấ ấ ạ ơ h i th p nh t là tháng 2 cũng đ t 39,6 mm.

+Gió bão

ị ả ưở ướ Xã Thành Minh ch u nh h ủ ng c a hai h ng gió chính:

ắ ầ ừ ố ộ ế ừ Gió Đông Nam: B t đ u t tháng 4 đ n tháng 8, t c đ gió bình quân t 2

ớ ườ ố ơ ạ 3 m/s có khi lên t i 78 m/s. Mùa này gió th ng khô nóng, b c h i m nh

ạ nên gây khô h n kéo dài.

ắ ầ ừ ắ ế Gió mùa Đông B c: B t đ u t tháng 9 đ n tháng 3 năm sau, t c đ ố ộ

ừ ậ ạ ư ẩ gió bình quân t 46 m/s. Gió kèm theo m a làm cho khí h u l nh, m, d ễ

ụ ậ ở ơ gây lũ l t, ng m úng ề nhi u n i.

ượ ư ả ấ Tháng 1 có l ng m a ít nh t kho ng 1820mm.

ộ ẩ + Đ m

ươ ố ộ ẩ Đ m t ng đ i trung bình năm: 85 86%.

ộ ẩ ộ ẩ ấ ấ Đ m cao nh t là: 89%. Tháng có đ m cao nh t là tháng 9,10,11.

ộ ẩ ấ ấ Đ m trung bình th p nh t 60 65%.

ố ơ +B c h i

ả ố ơ ượ Kh năng b c h i trung bình năm là 977 mm/năm. L ơ ố ng b c h i

ấ ừ ề ế ượ nhi u nh t t tháng 5 đ n tháng 8 (tháng 7 là 138 mm), tháng có l ố ng b c

ấ ấ ạ ơ h i th p nh t là tháng 2 cũng đ t 39,6 mm.

+Gió bão

ị ả ưở ướ Xã Thành Minh ch u nh h ủ ng c a hai h ng gió chính:

ắ ầ ừ ế ố ộ Gió Đông Nam: B t đ u t tháng 4 đ n tháng 8, t c đ gió bình

ừ ớ ườ quân t 23 m/s có khi lên t i 78 m/s. Mùa này gió th ố ng khô nóng, b c

ạ ạ ơ h i m nh nên gây khô h n kéo dài.

ắ ầ ừ ắ ế Gió mùa Đông B c: B t đ u t tháng 9 đ n tháng 3 năm sau, t c đ ố ộ

ừ ậ ạ ư ẩ gió bình quân t 46 m/s. Gió kèm theo m a làm cho khí h u l nh, m, d ễ

ụ ậ ở ơ gây lũ l t, ng m úng ề nhi u n i.

ườ ệ ừ ế Bão th ấ ng xu t hi n t tháng 8 đ n tháng 10. Trong các tr ườ ng

ị ả ưở ủ ự ế ố ợ h p ch u nh h ắ ng tr c ti p c a bão, l c, giông và gió mùa Đông b c.

ố ộ ể ạ ắ ớ T c đ gió l n có th đ t trên 1520 m/s trong gió mùa Đông b c và 3040

ố m/s trong khi l c, bão.

+N ngắ

ố ờ ắ ắ ố S gi n ng trung bình năm: 1.736 h/năm và s ngày n ng trung bình

ủ ằ ố năm là 275 ngày/năm.(Báo cáo th ng kê h ng năm c a xã Thành Minh)

́ ̀ ươ ̣ ̣ ̉ 4.1.1.5. Mang l ̀ ́ i sông ngoi va chê đô thuy văn

ồ ậ ớ ồ ỉ ồ Xã Thành Minh có 02 h đ p l n đó là h Vũng sú và h B nh công

ụ ướ ướ ụ ệ ả có di n tích 121.35 ha ph c v n c t ệ ấ i tiêu cho s n xu t nông nghi p,

ệ ố ư ượ ươ ươ ấ ỉ song h th ng kênh m ng ch a đ ộ c hoàn ch nh nh t là kênh m ng n i

ề ả ổ ồ đ ng, có t ng chi u dài kho ng 50,5 km.

ệ ề ế 3.1.2 Đi u ki n kinh t ộ xã h i

ử ụ ệ ấ ạ 3.1.2.1 Hi n tr ng s d ng đ t

ủ ế ệ ả ấ ấ ặ ệ Trong s n xu t nông nghi p thì đ t đai là TLSX ch y u, đ c bi t và

ế ượ ấ ặ ồ ệ ể không th thay th đ c, đ t là ngu n tài nguyên đ c bi t đóng vai trò quan

ệ ả ấ ọ ả tr ng trong s n xu t nông nghi p, tr i qua các quá trình lâu dài khai thác và

ơ ấ ử ụ ấ ượ ử ụ s d ng xã Thành Minh có c c u s d ng đ t đai đ c th hi n ể ệ ở ả b ng

ấ ự ổ ủ ế ủ ệ ệ 3.1.T ng di n tích đ t t nhiên c a xã là 3350,05 ha, di n tích ch y u là

ệ ể ế ệ ồ đ i núi gây không ít khó khăn trong vi c phát tri n kinh t nông nghi p.

2012

2013

2014

̀ ̀ ̃ ́ ̀ ử ̉ ̣ ̉ Bang 3.1: Tinh hinh s dung đât đai cua xa Thanh Minh

Chi tiêu

% DT(ha) %

ự

nhiên

̉ ̣

́ ́ ́ ́

% 100,00 80,32 29,76 20,53 5,03 15,50 9,23 49,86 0,70

100,00 80,32 29,76 20,53 5,03 15,50 9,23 49,86 0,70

́ ́ ́

̉ ̉

́ ́ ́

ư ử ́ ư ử ̀ư

Tông diên tich t 1, Đât nông nghiêp 1.1.Đât sx nông nghiêp ̀ Đât trông cây hăng năm ́ ̀ +Đât trông mia ́ ̀ +Đât trông cây hăng năm khac ̀ Đât trông cây lâu năm 1.2.Đât lâm nghiêp 1.3.Đât nuôi trông thuy san ́ 1.4.Đât nông nghiêp khac ́ 2.Đât phi nông nghiêp ́ ư ử 3.Đât ch a s dung ̀ 3.1.Đât băng ch a s dung ̀ 3.2.Đât đôi nui ch a s dung ́ 3.3.Đât đa không co r ng cây

DT(ha) 3350,05 2690,72 996,96 687,89 168,65 519,24 309,07 1670,26 23,50 518,73 140,60 10,10 0,50 130,00 ố ệ

15,48 4,20 0,30 0,02 3,88 ế

DT(ha) 3350,05 2690,72 996,96 687,89 168,65 519,24 309,07 1670,26 23,50 518,73 140,60 10,10 0,50 130,00 ố

15,48 4,20 0,30 0,02 3,88 ấ

3350,05 100,00 79,93 2677,70 28,49 954,34 19,26 645,27 5,25 175,73 14,02 469,54 9,23 309,07 50,74 1699,86 0,70 23,50 15,87 531,73 4,20 140,6 0,30 10,10 0,02 0,50 3,88 130,00

̀ ả (Nguôn : S li u k t qu th ng kê đ t đai xã Thành

Minh)

ả ố ố ệ ế ệ ấ ấ Theo s li u k t qu th ng kê đ t đai xã Thành Minh, di n tích đ t

ấ ự ệ ế ệ ủ ầ ớ nông nghi p chi m ph n l n trong di n tích đ t t nhiên c a xã và có s ự

ướ ệ ả ầ ổ thay đ i theo h ế ng gi m d n. năm 2012 có di n tích 2690,72ha chi m

ấ ự ệ ổ ế 80,32% trong t ng di n tích đ t t nhiên và đ n năm 2014 là 2677,70 ha

ấ ự ệ ế ổ ả chi m 79,93 % trong t ng di n tích đ t t nhiên gi m 13 ha. Nguyên nhân

ấ ở ầ ấ ượ ấ ả là do nhu c u đ t tăng lên và do ch t l ả ả ng đ t không đ m b o cho s n

ệ ấ xu t nông nghi p.

ệ ế ệ ệ ấ ấ ấ ớ Đ t lâm ngi p chi m di n tích l n nh t trong đ t nông nghi p, năm

ế ệ ệ ổ ự 2012 có di n tích 1670,26 ha chi m 49,86 % t ng di n tích t nhiên, năm

ế ổ ự 2014 là 1699,86 ha chi m 50,74 % t ng diên tích t nhiên.

ệ ấ ướ ấ ở ầ Đ t phi nông nghi p có xu h ng tăng lên do nhu c u đ t ấ và đ t

ớ ươ chuyên dùng tăng lên. Năm 2014 so v i năm 2012 tăng 13 ha t ứ ng ng

ỹ ấ ệ ấ ụ 2,51%. Qu đ t dành cho m c đích phi nông nghi p th p.

ư ử ụ ế ệ ấ ổ Di n tích đ t ch a s d ng năm 2012 là 140,6 ha chi m 4,20% t ng

ệ ự ổ di n tích t nhiên và không thay đ i qua các năm.

ề ấ ữ ư ặ ị ươ ể ớ Nh ng đ c tr ng v đ t đai đ a ph ử ụ ng cùng v i quan đi m s d ng

ấ ợ ử ụ ề ạ ấ ặ đ t đ t cho xã Thành Minh bài toán v quy ho ch s d ng đ t h p lí cho

ữ ớ ượ ữ ề ẵ nh ng năm t i sao cho khai thác đ c nh ng ti m năng s n có và quý giá

ị ả ệ ấ này, nâng cao giá tr s n xu t cho ngành nông nghi p.

ố ộ 3.1.2.2 Tình hình dân s và lao đ ng

ố ệ ố ủ ố Theo s li u th ng kê vào năm 2012, dân s c a xã là 9147 ng ườ ớ i v i

ộ ỷ ệ ố ự 1954 h gia đình, T l tăng dân s t nhiên là: 17,57%0, năm 2013 dân số

ườ ớ ỷ ệ ố ự ủ c a xã là 9107 ng ộ i v 1946 h gia đình, T l tăng dân s t nhiên là:

ố ủ ườ ộ ớ 16,05%o, năm 2014 dân s c a xã là 9264 ng i, v i 1970 h gia đình, Tỷ

ố ự ượ ố ệ l tăng dân s t nhiên là: 6,68%o ,đ c phân b trên 16 thôn trong toàn xã.

ườ ộ ố Trong đó có 2 dân t c cùng chung s ng (Kinh và M ng).

ủ ự ư ể ề ặ ố ộ S phân b dân c mang đ c đi m c a m t xã mi n núi. Trong toàn

ệ ộ ạ ộ ố ề xã có t i ớ 8979 h là nông nghi p, còn l i m t s ít cá nhân làm ngh buôn

ứ ặ ướ ấ ự ượ ề bán ho c công ch c nhà n c. Đi u này cho th y l c l ộ ng lao đ ng khá

ậ ợ ộ ố ệ ể ồ ọ ồ d i dào, thu n l i cho vi c phát tri n chăn nuôi, tr ng tr t và m t s ngành

ề ngh khác.

̃ ̀ ̀ ̀ ̀ ̉ ̉ ̣ ̉ Bang 3.2: Tinh hinh nhân khâu va lao đông cua xa Thanh Minh

Năm 2013 Năm 2014 ̉ STT Chi tiêu ĐVT

Năm 2012 SL SL SL

̉ ̉

̉ ̣

́ ệ ̉ 1 2 3 ́ Tông sô nhân khâu Tông sô hố ộ Tông sô h nông nghi p Khâủ Hộ LĐ 9147 1954 8697 9107 1946 8922 9264 1970 8979

ổ ố ộ 4 LĐ 390 122 208

ố ộ 5 LĐ 60 63 77

̉ ̣ nhiên

6 7 8 9 10 T ng s h bán nông nghi pệ ổ T ng s h phi nông nghiêp̣ ́ ự Ti lê tăng dân sô t ậ Thu nh p bình quân ỉ ệ ộ T l ỉ ệ ộ T l ỉ ệ ộ T l h khá /giàu h trung bình h nghèo 16.05% 14 2.78 58.35 38.87 13.97% 17 3.55 86.85 25.15

% VNĐ % % % ồ 17.57% 12.4 1.25 54.12 44.63 ố ộ (Ngu n: Ban dân s và lao đ ng xã Thành Minh)

ơ ở ạ ầ 3.1.2.3. C s h t ng

̀ ̣ ̉ * Vê giao thông vân tai

ệ ố ệ ạ ườ ủ Hi n tr ng h th ng đ ng giao thông c a xã:

ệ ạ ế ườ ộ ụ ạ Hi n t i xã có tuy n đ ỉ ng t nh l ị 522 ch y qua đ a bàn, là tr c giao

ệ ố ủ ủ ị ờ thông chính c a xã, ngoài ra trên đ a bàn c a xã có h th ng đ ng liên xã,

ộ ồ ụ ộ ổ ố ườ liên thôn, n i thôn và tr c chính n i đ ng. T ng s đ ng giao thông trong

ứ ỉ ộ xã 316 km, c ng hoá 6,0 km (Trong đó T nh l 522 là 5,6 km và Vũng sú

ẩ ộ ạ ườ ấ C m b 0,4 km, còn l i là đ ng đ t. C th nh ụ ể ư sau:

ườ ỉ ề ổ ườ 5 km, đang 100 % là đ ấ ng đ t, Đ ng liên t nh : T ng chi u dài là

ư ạ ớ ch a đ t tiêu chí nông thôn m i.

ỉ ề ổ ứ 5,6 km, c ng hoá 5,6 km, t ỷ lệ Đ ngườ t nh l ộ: T ng chi u dài là

ạ ứ c ng hoá là ớ 100 % đ t tiêu chí nông thôn m i

ề ổ ệ ạ 22,6 km, hi n t i đang 100 % là Đ ngườ liên xã: T ng chi u dài là

ườ ạ ớ đ ng đ t ấ ; chưa đ t tiêu chí nông thôn m i.

ườ ề ộ ổ ườ : T ng chi u dài là 20 km, toàn b là đ ấ ng đ t; so Đ ng liên thôn

ớ ớ v i tiêu chí nông thôn m i là ch ưa đ t. ạ

ụ ộ ườ ề ổ : T ng chi u dài là 46,3 km, trong đó có 0,4 km Đ ng tr c n i thôn

ồ ạ ấ ớ ờ đi H Vũng Sú Bê tông hoá còn l i là đ ư ng đ t; so v i tiêu chí nông thôn

ớ m i là ch ưa đ t ạ

ườ ề ổ ị ư ngờ Đ ng tr c n i đ ng ụ ộ ồ : Trên đ a bàn toàn xã có t ng chi u dài đ

ụ ộ ộ ườ ấ ỷ ệ ờ ộ ồ ứ tr c n i thôn là 39 km, toàn b là đ ng đ t; t l đ ng n i đ ng c ng hoá

ạ ớ ớ là 0%, chưa đ t so v i tiêu chí nông thôn m i.

̀ * Vê thuy l ̉ ợ i

ệ ướ ằ ỷ ợ Di n tích đ ượ ướ c t i, tiêu n c b ng công trình thu l i: 290 ha

ố ồ ậ ấ ướ ả S h , đ p có kh năng c p n c 04 ;

ấ ồ ướ ờ ố ụ ả ụ ấ Ngu n cung c p n c ph c v s n xu t và đ i s ng nhân dân ch ủ

ượ ấ ừ ệ ố ồ ậ ứ ướ ồ ế y u đ c cung c p t h th ng các h đ p ch a n c (h Bình Công, h ồ

ả ậ ồ ồ Vũng Sú, h Đá Mài, h Ma Mân, đ p Minh H i ).

ệ ố ươ ố ổ ướ H th ng kênh m ng: Toàn xã có t ng s 33,8 km kênh t i tiêu,

ượ ư ế ạ ươ ứ c ng hóa đ c 15,4 km kênh m ng (chi m 45,5%), còn l ấ i m ng đ t

̀ ́ ̣ ́ * Vê y tê giao duc

ế : ạ Tr m Y t

ệ + Quy mô, di n tích: 0,46 ha

ế ị ế ơ ả ụ ụ ứ + Trang thi t b y t ữ ầ : C b n đáp ng nhu c u ph c v khám ch a

ệ ạ ể ờ ệ b nh trong th i đi m hi n t i.

ế ừ ấ ở ộ ộ + Trình đ đ i ngũ y t ỹ : T trung c p tr lên; trong đó có 2 bác s .

ứ ả ể ế T l ỷ ệ ườ ng i dân tham gia các hình th c b o hi m y t 80%

ọ ơ ở ổ ậ ụ Ph c p giáo d c trung h c c s : 100%

ỷ ệ ố ệ + T l t t nghi p THCS hàng năm: 98 %

ỷ ệ ừ ằ ố ệ + T l ế thanh thi u niên t ổ 1518 tu i có b ng t t nghi p THCS: 90

ỷ ệ ọ ố ệ ượ ế ụ ọ ọ T l h c sinh t t nghi p THCS đ c ti p t c h c trung h c (ph ổ

ề ổ ọ thông, b túc, h c ngh ) 70 %

̀ ợ * Vê ch nông thôn

ệ ạ ằ Di n tích 0.06 ha, quy mô lán t m b ng proximang.

̀ ́ ̣ * Vê hê thông điên n ́ ̣ ươ c

ố ạ ố ạ ế ầ ạ ầ ố ạ + S tr m bi n áp 8; trong đó s tr m đ t yêu c u 8; s tr m c n

ể ả ự ả ấ ầ ạ ớ nâng c p 0, đ đ m b o theo tiêu chí c n xây d ng m i 2 tr m 200KVA.

ố ườ ạ ế ạ + S km đ ẩ ng dây h th 40,26 km, trong đó 26,8 km đ t chu n,

ầ ả ạ ấ 13,4 km c n c i t o, nâng c p.

ỷ ệ ộ ệ T l h dùng đi n 98%.

̀ ư ̣ ̣ * Vê b u điên, thông tin liên lac

ủ ư ệ ệ ố Di n tích 0.04 ha, quy mô c a b u đi n: Kiên c .

ỷ ệ ố ủ ườ T l s thôn có Internet 37,5 %, thông tin văn hóa c a ng i dân ngày

ượ ư ệ ệ ể ả ạ ấ ộ ị càng đ ụ ệ c c i thi n xã có m t tr m b u đi n đ cung c p d ch v đi n

ẩ ạ ườ Ở tho i, báo chí, văn ph m cho ng i dân. trung tâm xã có nhà đa năng xã và

ờ ố ủ ề ỗ ườ ườ m i thôn đ u có nhà văn hóa. Do đ i s ng văn hóa c a ng i dân t ng b ướ c

ắ ượ ệ ắ ủ ả ượ ả đ c c i thi n, n m b t đ c thông tin chính sách c a Đ ng và Nhà n ướ c

ờ ị k p th i.

̀ ́ ̀ ̃ ̀ ̀ ơ ở ơ ở ̉ ̣ ̣ ̣ ̉ ̃ Bang 3.3: Tinh hinh c s ha tâng va c s vât chât ky thuât cua xa

̀ Thanh Minh

̉ Chi tiêu ĐVT 2012 2013 2014

̣ ng hoc ngườ

́ 1, Hê thông GTVT ́ ̉ ợ i 2, Hê thông thuy l 3, Tram y tế ̀ươ 4, Tr 5, Chợ ́ ̀ 6, Nha văn hoa Km Đ pậ Tr mạ Tr Chợ Nhà

316 4 1 2 16 ồ ế 316 4 1 4 2 16 (Ngu n: ban kinh t 316 4 1 4 2 16 xã, 2014)

ố * Qu c phòng An ninh:

ế ộ ự ẵ ế ệ ấ ả Duy trì nghiêm ch đ tr c s n sàng chi n đ u b o v an toàn các

ờ ổ ứ ụ ể ế ọ ị ị ị m c tiêu quan tr ng trên đ a bàn. K p th i t ch c tri n khai Ngh quy t, k ế

ự ự ệ ệ ạ ố ị ươ ụ ho ch th c hi n nhi m v quân s qu c phòng đ a ph ng hàng năm. Phát

ệ ầ ả ổ ố ộ đ ng phong trào qu n chúng nhân dân b o v an ninh t ề ấ qu c, r t nhi u

ươ ề ắ ộ ể ướ ấ t m g ng đi n hình v b t tr m, c ạ p, m ng l ướ ổ ự ả ượ ủ c c ng qu n đ i t t

ấ ượ ạ ộ ầ ố c và phát huy nâng cao ch t l ng ho t đ ng góp ph n cùng công an t ạ i

ạ ộ ấ ạ ừ ệ ạ ị đ a bàn t n công truy quét các lo i t i ph m và bài tr các t ộ n n xã h i.

ậ ọ ọ Hoàn thành công tác g i công nhân nh p ngũ hàng năm. Luôn chú tr ng

ồ ưỡ ệ ự ượ ứ ế ấ ố công tác b i d ng ki n th c qu c phòng, hu n luy n l c l ng d b ự ị

ự ệ ạ ộ đ ng viên, dân quân t ầ v đ t yêu c u trên giao.

*Chính sách xã h iộ

ủ ể ề ả Đ ng y, chính quy n, đoàn th và nhân dân trong xã luôn quan tâm

ỡ ườ ậ ươ ườ ặ ề giúp đ ng i tàn t t, th ng binh, ng i g p nhi u khó khăn. Phong trào

ố ớ ữ ườ ượ ề ơ đ n n đáp nghĩa đ i v i nh ng ng i có công đ c nhân dân trong xã

ưở ứ ạ h ẽ ng ng m nh m .

ệ ả ượ ề Vi c xóa đói gi m nghèo đ c chính quy n và nhân dân trong xã

ưở ứ ệ ằ ế ụ ự ề h ng ng b ng các vi c làm thi ậ t th c; tuyên truy n, giáo d c, thành l p

ộ ặ ể ả ặ ợ ỹ ặ qu xóa đói gi m nghèo đ cho vay ho c tr giúp các h g p khó khăn đ c

ệ ạ ệ ừ ệ ằ ả ậ ướ ờ ố bi t, t o vi c làm, tăng thu nh p nh m c i thi n t ng b ủ c đ i s ng c a

nhân dân.

ậ ồ ớ ậ ề ằ ấ ở ọ ỹ ọ H ng năm xã đ u m các l p t p hu n khoa h c k thu t tr ng tr t,

ổ ế ể ệ chăn nuôi ph bi n các kinh nghi m đi n hình cho bà con nhân dân…..

ộ ỹ ằ ậ ườ nh m nâng cao trình đ k thu t và kinh doanh cho ng i dân. (Báo cáo

ủ ằ ố th ng kê h ng năm c a xã Thành Minh)

ơ ấ ề *C c u chính quy n

ơ ở Ủ ề ộ ộ ợ B máy chính quy n thu c hai c s : y ban nhân dân và h p tác xã

nông nghi p.ệ

ố Ủ ổ ứ Kh i y ban nhân dân các t ị ch c ban ngành(công an, tài chính, đ a

ạ ộ ụ ữ ứ ự ề ả ệ chính, ph n ….) ho t đ ng, th c hi n ch c năng qu n lý giám sát v kinh

ộ ế t xã h i.

ỉ ạ ự ế ệ ấ ả ợ ộ ậ H p tác xã nông nghi p: là b ph n tr c ti p ch đ o s n xu t cung

ư ụ ệ ậ ả ố ồ ị ấ c p d ch v nông nghi p nh : phân bón, gi ng cây tr ng v t nuôi, qu n lý

ủ ợ ế ệ ậ ấ ộ ỹ ệ ố h th ng th y l ụ i, cung c p đi n. B ph n khuy n nông, qu tín d ng

ạ ộ ỉ ạ ủ ư ệ ị ự ho t đ ng trong HTX nh ng ch u s ch đ o c a phòng nông nghi p và

ệ ệ ngân hàng nông nghi p huy n.

ộ ẻ ố ượ ộ ệ ẩ ạ Xã có đ i ngũ cán b tr , đa s đ ấ c đào t o, tôi luy n ph m ch t

ụ ề ẩ ế ộ ắ quân ngũ, có nhi u đóng góp kh c ph c khó khăn, thúc đ y kinh t xã h i.

ể ế 3.1.2.4 Tình hình phát tri n kinh t

ủ ả ả ấ ạ ủ ế ồ S n xu t nông, lâm th y s n đem l ậ i ngu n thu nh p ch y u cho

ộ ở ệ ả ấ các h nông dân ồ xã Thành Minh. Trong s n xu t nông nghi p bao g m

ụ ệ ệ ọ ồ ị ị tr ng tr t, chăn nuôi và d ch v nông nghi p. Giá tr nông nghi p mang l ạ i

ủ ả ậ ớ ệ ấ ổ thu nh p l n nh t trong t ng GTSX NL,TS. Lâm nghi p và th y s n cũng

ạ ể ộ ồ ổ ị mang l i m t ngu n thu đáng k , các giá tr này thay đ i theo các năm. Đ ể

ụ ể ơ ủ ề ấ ấ ả ơ th y rõ h n và c th h n v tình hình s n xu t kinh doanh c a xã ta xem

ả xét B ng 5.

̀ ̀ ̃ ̀ ́ ̉ ̉ ̉ ̉ ̉ Bang 3.4: Tinh hinh san xuât nông – lâm – thuy san cua xa Thanh Minh

2012 2013 ̉ Chi tiêu 2014 GT(trđ) % GT(trđ) % GT(trđ) %

̉ Tông GTSX NL.TS 100.0 100,0 21296,6 25223,5 100,00 24207,7

̣ ̣ ̣

1, Nông nghiêp̣ ̀ Trông trot Chăn nuôi Dich vu nông nghiêp 2, Lâm nghiêp̣

̀ ̀ư Trông r ng 15288 7603 7108 577 920,6 36,6 17724 9637 7464 623 1064,5 47,5 70,27 38,20 29,59 2,47 4,22 0,19 15848 9163 6364 321 1255,7 55,7 0 65,47 37,85 26,29 1,33 5,19 0,23 0 71,79 35,70 33,38 2,71 4,32 0,172

̉ ̉

1200 7104 7104 884 5088 5088 4,96 29,35 29,35

̀ 4,15 23,89 23,89 ố 1017 6435 6435 ằ 4,03 25,5 25,5 ủ Khai thać 3, Thuy san Nuôi cá Nuôi tôm Nuôi khać ( Nguôn : Báo cáo th ng kê h ng năm c a xã Thành Minh)

ả ấ ủ Tình hình s n xu t kinh doanh c a xã Thành Minh qua 3 năm có s ự

ệ ổ ổ thay đ i rõ r t, tăng lên qua các năm. T ng GTSX NL, TS năm 2010 là

ệ ế ệ ồ ồ 21296,6 tri u đ ng, năm 2011 là 25223,5 tri u đ ng đ n năm 2012 là

ệ ệ ồ ớ ồ ươ 24207,7 tri u đ ng tăng 2911,1 tri u đ ng so v i năm 2010 t ứ ng ng

ế ệ ấ ổ ị ớ 13,67 %. Nông nghi p chi m giá tr l n nh t trong T ng GTSX NL,TS, có

ệ ổ ồ ị ự s thay đ i theo các năm,giá tr nông nghiêp năm 2010 là 15288 tri u đ ng,

ệ ế ế ổ ồ ế chi m 71,79% T ng GTSX đ n năm 2012 là 15848 tri u đ ng, chi m

ệ ổ ồ ớ 65,47% t ng GTSX. Năm 2012 so v i năm 2010 tăng 560 tri u đ ng, t ươ ng

ứ ng 3,67%.

ệ ạ ị ướ Giá tr lâm nghi p l i có xu h ng tăng lên qua các năm. Năm 2010 là

ệ ế ế ồ ổ ệ 920,6 tri u đ ng,chi m 4,32% t ng GTSX đ n năm 2012 là 1225,7 tri u

ế ệ ổ ớ ị ồ đ ng, chi m 5,19% t ng GTSX. Giá tr lâm nghi p năm 2012 so v i năm

ệ ồ ươ ứ 2010 tăng 335,1 tri u đ ng, t ng ng 36,4%.

ị ủ ệ ế ả ồ ổ Giá tr th y s n năm 2010 là 5088 tri u đ ng, chi m 23,89% t ng

ế ệ ổ ồ GTSX NL,TS, năm 2012 là 7104 tri u đ ng, chi m 29,35 t ng GTSX

ệ ớ ồ ươ NL,TS. Năm 2012 so v i năm 2010 tăng 2016 tri u đ ng, t ứ ng ng

39,62%.

ươ ứ 3.2 Ph ng pháp nghiên c u

ươ ứ ọ 3.2.1 Ph ể ng pháp ch n đi m nghiên c u

ượ ứ ữ ọ ị Xã Thành minh đ c ch n làm đ a bàn nghiên c u vì nh ng lý do sau:

ỷ ệ ộ ứ Th nh t ấ : Xã Thành minh là xã có t h nghèo cao l (25,15%), kinh tế

ủ ế ự ả ấ ơ ộ ệ ch y u d a vào s n xu t nông nghi p. Là n i có đông bà con dân t c sinh

ố ượ ượ ả ướ ệ ố s ng, là đ i t ng đ c Đ ng và Nhà n ặ c đ c bi t quan tâm trong công

ộ cu c ả gi m nghèo.

ề ặ ươ ự ả ứ Th hai : M c dù đã có nhi u ch ng trình, d án gi m nghèo cho xã xong

ả ả ệ ạ ữ ư ộ hi u qu gi m nghèo mang l i ch a cao. M t trong nh ng nguyên nhân ch ủ

ủ ộ ư ư ự ự ả ồ ế y u là do s tham gia c a c ng đ ng vào gi m nghèo ch a sâu, ch a tích c c.

ể ặ ạ ị ở ộ ố ơ Th baứ : Xã có đ c đi m đ a hình đa d ng, m t s n i giao thông đi l ạ i

ả ưở ủ ế ấ ạ ả khó khăn gây nh h ộ ng x u đ n các ho t đ ng gi m nghèo c a xã.

ươ ậ ố ệ 3.2.2 Ph ng pháp thu th p s li u

ứ ấ ậ ố ệ * Thu th p s li u th c p

ậ ừ ứ Thu th p t các công trình nghiên c u có liên quan; các báo cáo v ề

ế ủ ộ tình hình kinh t xã h i; chính sách c a xã.

ố ệ ứ ấ ượ ằ ậ ươ ư ệ S li u th c p đ c thu th p b ng các ph ng pháp nh ; li t kê

ố ệ ấ ầ ế ớ ơ v i c quan cung c p thông tin các s li u thông tin c n thi ệ ố t theo h th ng

ệ ố ể ậ ậ ộ ị ự ế có thu nh p, h th ng hóa theo n i dung hay đ a đi m thu th p và d ki n

ươ ế ấ ằ ậ ị đ a ph ụ ng cung c p thông tin, ti n hành thu th p b ng ghi, chép, sao ch p

ạ ơ ấ t i c quan cung c p thông tin.

ậ ố ệ ơ ấ * Thu th p s li u s c p

ề ẫ ộ ộ ồ ồ ượ ứ ọ M u đi u tra c ng đ ng: C ng đ ng đ c ch n nghiên c u là dân

ạ ề ẫ ườ ộ t c M ng t ọ i xã Thành minh ch n 60 m u đi u tra:

Tiêu chí ộ H nghèo ộ ậ H c n nghèo ộ H trung bình T ng ổ

Xã Thành minh 507 449 552 1508 ậ ự ậ ỉ M uẫ 20 15 25 60 trung bình) + D a trên ch tiêu thu nh p(nghèo, c n nghèo,

ặ ạ ệ ẫ ỏ ọ ộ Ch n ph ng v n 2 cán b xã, ho c đ i di n các phòng ban

ẫ ọ ưở ỏ Ch n ph ng v n 2 tr ư ng thôn, bí th thôn (làng)

ả ứ ự ọ ồ ộ ậ B ng 3. 5: Căn c l a ch n thành viên c ng đ ng nghèo và c n nghèo

ộ ộ Tiêu chí H nghèo H trung bình

ộ ậ H c n nghèo >480.000 Nông thôn ≤480.000 >624.000

≤624.000 >600.000 Thành thị ≤600.000 >780.000 ≤780.000

ả ầ ậ ươ B ng 3. 6: Thông tin c n thu th p và ph ng pháp thu th p s li u s ậ ố ệ ơ

c pấ

ươ Đ iố Số Ph ng pháp ộ ậ N i dung thu th p t

ự ệ ấ ngượ C pấ m uẫ 2 ể Tình hình th c hi n các chính sách phát tri n thu th pậ ỏ Ph ng v n sâu

ế ộ xã kinh t ả xã h i, các chính sách xóa đói gi m

ủ ơ ở ặ ể nghèo, chính sách dân ch c s , đ c đi m

ộ ồ ộ ủ c a các c ng đ ng dân t c, các y u t ế ố ả nh

ưở ự ồ h ộ ủ ộ ng s tham gia c a c ng đ ng dân t c

ế ả ị trong gi m nghèo, khuy n ngh các gi ả i

ườ ự ủ pháp tăng c ộ ng s tham gia c a c ng

ộ ớ

ể ấ ỏ ồ đ ng các dân t c v i XĐGN. ộ ồ ộ ủ ặ Đ c đi m c a các c ng đ ng các dân t c Ph ng v n sâu C pấ 2

ự ạ ổ ứ ể th c tr ng t ch c tri n khai chính sách xóa thôn

ự ự ả ạ ủ đói gi m nghèo; th c tr ng s tham gia c a b nả

ồ ạ ộ ộ ộ c ng đ ng các dân t c trong các ho t đ ng

ậ ợ ủ ả gi m nghèo; khó khăn thu n l ộ i c a c ng

ộ ồ đ ng các dân t c trong quá trình tham gia;

ế ị ả ườ khuy n ngh các gi i pháp tăng c ng s ự

ủ ộ ề ộ ồ tham gia c a c ng đ ng các dân t c v các

ả

ạ ộ ể ặ ấ ỏ C pấ 60 ho t đ ng gi m nghèo. ủ Đ c đi m KTXH c a các thành viên trong Ph ng v n bán

ự ồ ộ ộ c ng đ ng dân t c, s tham gia vào các ấ c u trúc và c ngộ

ươ ch ng trình, chính sách văn hóa xã h i đ ộ ể quan sát đ ngồ

ả ị ươ gi m nghèo đ a ph ậ ng, các khó khăn thu n dân

ế ợ l i trong quá trình tham gia. Ki n ngh gi ị ả i t cộ

ườ ự ằ pháp nh m tăng c ủ ộ ng s tham gia c a c ng

ạ ộ ộ ả ồ đ ng dân t c trong các ho t đ ng gi m

nghèo.

ươ ố ệ 3.2.3 Ph ử ng pháp x lý s li u

ươ ả ằ ệ ử ụ ỉ * Ph ố ng pháp th ng kê mô t : B ng vi c s d ng các ch tiêu phân tích nh ư:

ố ươ ố ứ ể ố ố ệ ố S tuy t đ i, s t ng đ i và s bình quân đ phân tích m c đ ộ

ạ ủ ủ ộ ừ ồ ộ ể tham gia c a c ng đ ng các dân t c trong t ng giai đo n c a quá trình tri n

ả khai chính sách xoá đói gi m nghèo.

ể ộ ố ướ ủ ể Các t c đ phát tri n đ phân tích xu h ể ng phát tri n c a các

ủ ủ ộ ạ ộ ế ộ ồ ộ ộ ho t đ ng kinh t văn hóa xã h i, tác đ ng c a c a c ng đ ng dân t c

ự ể trong s phát tri n đó.

ươ ệ ố ố ỉ * Ph ử ụ ng pháp th ng kê so sánh: S d ng h th ng ch tiêu kinh t ế :

ử ụ ố ươ ể ộ ố S d ng các s so sánh t ệ ố ố ng đ i, so sánh tuy t đ i, t c đ phát tri n, đ ể

ủ ế ả ộ phân tích bi n đ ng gi m nghèo c a xã qua các năm.

ệ ố ứ ỉ 3.2.4 H th ng các ch tiêu nghiên c u

ệ ố ỉ ườ ự 3.2.4.1 H th ng ch tiêu đo l ng s nghèo đói

ứ ố ứ ế ọ ổ ộ ế ụ M c s ng (tu i th , trình đ ki n th c, y t , giáo d c …)

ứ ậ ậ ổ ồ ươ Thu nh p và chi tiêu: g m t ng thu nh p, m c chi l ự ng th c, chi

ườ ậ khác và thu nh p bình quân/ng i dân

ệ ố ỉ ườ ự ể ế 3.2.4.2 H th ng ch tiêu đo l ộ ng s phát tri n kinh t văn hóa xã h i

ồ ủ ộ c a c ng đ ng

ủ ộ ự ộ ồ ả ỉ * Ch tiêu ph n ánh s tham gia c a c ng đ ng dân t c vào công tác

ả xóa đói gi m nghèo

ỷ ệ ế ậ ộ ồ ượ ủ T l thành viên c ng đ ng ti p c n đ c thông tin c a các

ươ ự ự ả ch ng trình d án gi m nghèo trong lĩnh v c VHXH

ỷ ệ ầ ồ ộ ị T l thành viên trong c ng đ ng than gia xác đ nh nhu c u thi ế t

ể ả ề ế y u v VHXH đ gi m nghèo

ỷ ệ ế ậ ạ ồ ộ T l thành viên trong c ng đ ng tham gia l p k ho ch trong các

ươ ch ả ng trình gi m nghèo

ỷ ệ ự ự ế ộ ồ T l ệ thành viên trong c ng đ ng tham gia tr c ti p th c hi n

ươ ch ả ng trình gi m nghèo

ể ệ ế ố ả ỉ ưở 3.2.4.3Nhóm ch tiêu th hi n y u t nh h ng

̀ ̀ ́ ể ệ ư ủ ộ ỉ ̣ ̉ ̣ * Ch tiêu th hi n trình, đ nhân th c vê giam ngheoc a hô

ả ẳ ỉ ớ ả * Ch tiêu ph n ánh bình đ ng gi i trong xóa đói gi m nghèo

ộ ủ ộ ị ả ỉ ươ ự * Ch tiêu ph n ánh năng l c trình đ c a cán b đ a ph ng

́ ́ ́ ̀ ươ ư ̉ ̉ ̣ ̉ ̉ ̣ ̣ * Chi tiêu phan anh hiêu qua cua cac ph ng th c tuyên truyên, vân đông s ự

̉ ̣ tham gia cua cac hố

Ứ Ả Ả Ậ Ầ Ế PH N IV. K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N

ự ạ ườ ộ ồ ộ ả 4.1 Th c tr ng tham gia c ng đ ng dân t c M ng trong gi m nghèo

ạ t i xã Thành Minh

ủ ộ ườ ự ộ ươ ồ 4.1.1 S tham gia c a c ng đ ng dân t c M ng trong ch ng trình

ả gi m nghèo

ệ ạ ộ ị Thành Minh là xã vùng cao thu c huy n Th ch Thành, trong đ a bàn

ườ ạ ộ ườ ấ ộ ộ ủ ế xã ch y u là ng i dân t c M ng, trình đ văn hóa th p. Ho t đ ng kinh

ộ ố ệ ệ ả ấ ả ấ ế ủ ế t ch y u là s n xu t nông nghi p, m t s ít s n xu t lâm nghi p. Trên

ư ệ ệ ầ ớ ị đ a bàn xã h u nh không có doanh nghi p kinh doanh nào l n, vi c huy

ồ ự ấ ạ ế ả ộ đ ng ngu n l c cho gi m nghèo còn r t h n ch , tuy nhiên trong nh ng ữ

ạ ộ ủ ị ươ ượ ệ ả năm qua ho t đ ng gi m nghèo c a đ a ph ng luôn đ c quan tâm tri t

ướ ề ị ươ ự ừ ể ừ đ t phía Nhà n c, Chính quy n đ a ph ng và s tham gia t phía

ườ ng i dân.

ỷ ệ ộ ỉ ớ ố ộ ả Năm 2014 t h nghèo ch còn l 25,15% so v i s h toàn xã, gi m t ớ i

ớ ớ ả 13.72% so v i năm 2013, gi m 19,48% so v i năm 2012 . Tuy nhiên qua đi uề

ấ ả ở ị ươ ẫ ộ tra cho th y công cu c xoá đói gi m nghèo đ a ph ư ng v n ch a th c s ự ự

ấ ầ ậ ấ ơ ề ữ b n v ng, nguy c tái nghèo còn r t cao. Th y thu nh p bình quân đ u ng ườ i

ặ ằ ề ấ ấ ơ ớ ờ ệ ủ c a xã luôn th p h n so v i toàn huy n. Đi u đó cho th y: M t b ng đ i

ư ủ ủ ệ ấ ơ ậ ố s ng dân c c a xã luôn th p h n bình quân chung c a toàn huy n. Vì v y

ữ ủ ự ề ơ ị ươ ầ c n có s quan tâm h n n a c a chính quy n đ a ph ộ ng trong công cu c

ủ ả gi m nghèo c a xã.

ỷ ệ ộ ả ủ B ng 4.1: T l h nghèo c a xã thành minh 20122014

Năm Năm Năm ỉ Ch tiêu ĐVT 2012 2014

ổ ổ ố ộ T ng s h toàn xã ố ộ T ng s h nghèo 1954 872 2013 1.973 767 2016 507 Hộ Hộ

ầ ườ Hộ % Tri uệ ổ ố ộ ậ T ng s h c n nghèo ỷ ệ ộ h nghèo T l ậ Thu nh pbình quân đ u ng i/ năm 404 44,63 12,4 444 38,87 14 449 25,15 17

đ ngồ ồ ủ (Ngu n: Văn phòng y ban xã Thành Minh )

ố ệ ủ ủ ổ Theo s li u c a văn phòng y ban xã Thành Minh ố ộ , t ng s h nghèo

ế ộ ổ ế chi m t ỷ ệ l cao 872 h chi m 44,63% năm 2012, năm 2014 t ng s h ố ộ

ế ả ộ ớ ỷ ệ ộ nghèo gi m 365 h so v i năm 2012, chi m t h ngèo 25,15%, t l ừ ả b ng

ả ả ớ 4.1 cho th y t ấ ỷ ệ ộ l h nghèo gi m khá nhanh gi m t i 19,48% tuy nhiên

ể ổ ỷ ệ ộ ẫ ố nhìn t ng th thì t ấ h nghèo v n đang còn cao. Con s này cho ta th y l

ượ ư ư ề ặ ộ qua ba năm toàn xã đã xóa đ c 365 h nghèo, m c dù ch a nhi u nh ng là

ế ả ạ ố ộ ở ấ ả thành qu hàng lo t các y u t tác đ ng ị t c các ngành trong đ a t

ươ ủ ự ấ ấ ạ ph ng và s ph n đ u c a nhân dân trong xã nhà. Bên c nh t ỷ ệ ộ h l

ướ ố ộ ậ ả ổ ướ nghèo có su h ng gi m thì t ng s h c n nghèo đang có su h ng gia

ừ ậ ầ ộ tăng t 404 năm 2012 lên 449 h năm 2014, thu nh p bình quân đ u ng ườ i

ướ ừ ệ ệ ồ ồ có xu h ng tăng t 12,4 tri u đ ng (2012) lên 17 tri u đ ng (năm 2014).

ỷ ệ ộ ố ộ ế Năm 2014 t ổ h nghèo chi m 25,15% t ng s h nghèo trong toàn l

ề ơ ở ạ ầ ệ ề ệ ủ xã đây là vùng núi xa trung tâm huy n, đi u ki n v c s h t ng và th y

ợ ủ ậ ộ ữ ấ ơ ớ ơ l ư ố i c a vùng th p h n so v i các vùng khác, h n n a m t đ dân c s ng

ầ ư ư ệ ả ả ớ th a th t, đ u t ả mang tính dàn tr i, hi u qu không cao, tình hình s n

ờ ố ủ ữ ề ể ấ ấ ệ xu t kém phát tri n, đ i s ng c a nhân dân th p. Nh ng vùng có đi u ki n

ụ ụ ấ ỹ ậ ả ấ ạ ề ơ ở ậ v c s v t ch t k thu t ph c v cho s n xu t sinh ho t, có dân trí cao

ấ ố ả ỷ ệ ộ ấ ệ và kinh nghi m s n xu t t t thì vùng đó có t h nghèo th p còn xã l

ị ươ ứ ạ ế ắ ố ồ Thành minh có đ a hình t ng đ i ph c t p chia c t, đ i núi chi m 2/3

ệ ự ề ả ồ ậ ưở ớ ờ ố ủ di n tích t nhiên, h đ p nhi u nh h ng t i đ i s ng nhân dân c a xã.

ầ ượ ề ấ ứ ủ ấ V n đ này c n đ ờ c quan tâm đúng m c c a các c p các ngành trong th i

ớ ằ ả ỷ ệ ộ gian t ờ ố i nh m nâng cao đ i s ng nhân dân, gi m t ậ h nghèo và c n l

nghèo.

ươ ủ ả ổ ứ Trong ch ng trình gi m nghèo c a nhà n ướ ầ ư c đ u t và t ự ch c th c

ữ ệ ể ồ ị hi n, đã và đang tri n khai trên đ a bàn xã Thành Minh g m nh ng ch ươ ng

ươ ấ ở ấ ở trình sau: ch ề ỗ ợ ấ ả ng trình 134 v h tr đ t s n xu t, đ t , nhà và n ướ c

ờ ố ộ ồ ể ạ ộ ố sinh ho t cho h đ ng bào dân t c thi u s nghèo, đ i s ng khó khăn;

ươ ề ể ế ặ ộ ệ ch ng trình 135III v phát tri n kinh t xã h i các xã đ c bi t khó khăn

ề ồ ươ ồ ộ vùng đ ng bào dân t c và mi n núi. Các ch ạ ng trình này bao g m các ho t

ạ ộ ạ ộ ủ ế ả ự ộ đ ng gi m nghèo, trong đó 2 ho t đ ng ch y u là ho t đ ng xây d ng

ơ ở ạ ầ ạ ộ ỗ ợ ườ công trình c s h t ng và ho t đ ng h tr cho ng i nghèo.

ạ ộ ồ ườ ọ ườ ự + Ho t đ ng xây d ng CSHT g m: Tr ng h c, nhà văn hóa, đ ng,

ủ ợ ạ ế th y l i, đài phát thanh và tr m y t .

ạ ộ ỗ ợ ể ễ ả ọ ồ + Ho t đ ng h tr phát tri n g m: Mi n gi m h c phí,BHYT, n ướ c

ở ỗ ợ ố ỗ ợ ầ ế ấ ậ SH, nhà , h tr v n, h tr đ u vào, t p hu n khuy n nông

ượ ự ạ ộ Trên đây là các ho t đ ng này đã và đang đ ị ệ c th c hi n trên đ a

ạ ỗ ự ề ế ả ậ bàn xã và đã mang l ả i nhi u k t qu đáng ghi nh n trong n l c gi m

ệ ầ ả ạ ộ nghèo chung huy n. Các ho t đ ng PTKT này ph n nào gi i quy t đ ế ượ c

ơ ả ề ấ ộ ượ ầ ớ các v n đ nguyên nhân đói nghèo c b n, huy đ ng đ c ph n l n thành

ạ ượ ộ ồ ả ấ ố ế ươ viên c ng đ ng tham gia và đ t đ c k t qu r t t t. Các ch ng trình

ả ượ ự ệ ầ ở ợ gi m nghèo đ c th c h n b i các h p ph n:

ạ ộ ườ ự ủ ộ ồ ộ 4.1.1.1 S tham gia c a c ng đ ng dân t c M ng trong ho t đ ng xây

ự d ng CSHT

ỗ ợ ơ ả ự ị ươ Xây d ng CSHT là cách h tr ấ c b n nh t giúp đ a ph ng phát

ể ả ờ ố ư ấ tri n s n xu t, kinh doanh và l u thông hàng hóa, nâng cao đ i s ng, nhu

ạ ạ ư ế ủ ườ ầ c u sinh ho t đi l i và giao l u kinh t c a ng ấ i dân, nh t là ng ườ i

ế ề ề ể ộ ố ớ ồ ệ nghèo, dân t c thi u s có đi u ki n ti p xúc v i nhi u ngu n tin và s ự

ể phát tri n bên ngoài

ượ ệ ư ề ề ầ ở CSHT luôn đ c huy n u tiên hàng đ u, b i CSHT là ti n đ cho

ế ố ế ẽ ể ố ạ ể phát tri n kinh t , có CSHT t t thì kinh t s phát tri n t ệ ề t, t o đi u ki n

ơ ộ ế ơ ộ ư ề ồ cho hàng hóa l u thông, c h i ti p xúc nhi u ngu n tin, c h i buôn bán

ế ữ ể ề ả ạ ố ơ t t h n, kinh t ơ phát tri n m nh thì gi m nghèo nhanh và b n v ng h n.

ủ ộ ạ ộ ườ ự ự ạ ộ ồ Th c tr ng s tham gia c a c ng đ ng dân t c M ng vào ho t đ ng xây

ượ ể ệ ạ ả ư ự d ng CSHT đ c th hi n t i b ng 4.2 nh sau:

ố ộ ự ả B ng 4.2 S h tham gia xây d ng CSHT

ố ượ ơ ấ S l

ườ

ạ

Tên công trình CSHT ọ Tr ng h c Nhà văn hóa ệ B u đi n Đài phát thanh ế Tr m y t Đình chùa Đ ngườ Chợ Th y l ủ ợ i C c u (%) 28,33 73,33 10,00 0,00 1,67 20,00 100,00 0,00 1,67

ổ ồ ợ ừ ố ệ ộ ng (h ) 17 44 6 0 1 12 60 0 1 (Ngu n: T ng h p t ề s li u đi u tra năm

2014)

ố ệ ố ộ ự ề Theo s li u đi u tra năm 2014, s h tham gia xây d ng đ ườ ng

ế ấ ớ ố ộ ế chi m t ỷ ệ l cao nh t, chi m t ữ i 100% s h dân tham gia, đây là nh ng

ạ ủ ắ ườ ạ ặ ớ ờ ố công trình g n ch t v i đ i s ng sinh ho t c a ng ợ i dân. Ch , Tr m y t ế

ủ ở ỗ ị ữ ể ế ể ươ là nh ng công trình có th nói là không th thi u c a m i đ a ph ng,

ư ế ừ ố ệ ề ượ ố ộ ự th nh ng t s li u mà đi u tra đ c thì s h tham gia xây d ng Ch ợ

ế ạ ế ự ế ố chi m 0%, Tr m y t chi m 1,67% hai con s này đã nói lên s tham gia

ắ ả ự ề ắ ưở ấ vào xây d ng CSHT còn quá th p, đi u này ch c ch n nh h ng t ớ i

ố ớ ế ả ể ự ạ không t i k t qu tri n khai th c hi n. ệ Bên c ch nh ng công trình mà ữ t t

ườ ộ ố ự ư ng ể ệ ẫ i dân ch a tích c c tham gia thì v n còn m t s công trình th hi n

ượ ự ủ ườ ườ ọ đ c s tham gia c a ng i dân: Nhà văn hóa, tr ng h c…các công trình

ế ố ớ ọ ộ ủ ọ ư ấ ề ấ ầ này đ u r t c n thi ộ t đ i v i h nh ng do trình đ c a h còn th p, c ng

ệ ề ế ủ ọ ả ớ v i đi u ki n kinh t ự còn khó khăn đã làm cho s tham gia c a h gi m đi

ề ấ r t nhi u.

ủ ả ườ ề ứ B ng 4.3 Đánh giá c a ng ự i dân v m c đóng góp vào xây d ng

CSHT

ơ ấ ỉ Ch tiêu

Th pấ Trung bình Cao T ngổ

S hố ộ 2 31 27 60 ợ ừ ố ệ ồ ổ C c u % 3,33 51,67 45,00 100,00 ề s li u đi u tra năm ( Ngu n: T ng h p t

2014)

ư ợ ứ ộ ả ề ư ậ ế ở Theo k t qu đi u tra, m c đ đóng góp nh v y là ch a h p lý b i

ộ ấ ậ ượ ớ ộ ơ ỉ ố ộ m i ch có h n 31 h nông dân h ch p nh n đ c, s h đánh giá m c đ ứ ộ

ớ ố ề ự ế ể đóng góp v i s ti n đ xây d ng CSHT chi m t ỷ ệ l đang còn cao 45% so

ứ ộ ứ ộ ố ộ ự ấ ớ v i 3.33% s h đánh giá m c đ xây d ng th p. Tuy nhiên m c đ đóng

ở ườ ẫ ặ góp ư đây cũng không cao nh ng khi đóng góp thì ng i dân v n g p khó

ế ở ể ể ả ờ ề khăn v kinh t . Lý do đây chính là kho n chia ra đ thu và th i đi m thu

ư ề ườ ằ ỏ ọ ợ ti n ch a h p lý. Theo ng i dân h cho r ng nên chia nh ra thì m i d ớ ễ

ể ể ề ạ ờ ớ đóng góp, nên thu vào th i đi m thu ho ch lúa thì m i có ti n đ đóng góp.

ể ồ ủ ườ ề ứ ộ Bi u đ 4.1 Đánh giá c a ng ự i dân v m c đ đóng góp xây d ng

CSHT

ố ệ ỷ ệ ủ ườ ề Theo s li u đi u tra năm 2014, t c a ng l i dân đóng góp vào

ơ ở ạ ầ ự ượ ứ ộ ươ xây d ng c s h t ng đ ấ c th y rõ r àng là m c đ đóng góp t ố ng đ i

ỷ ệ ườ ườ ồ cao. T l ng i dân đánh giá cao là 45% trong khi đó t ỷ ệ l ng i đ ng ý

ứ ế ấ ộ ạ ộ m c đ đóng góp th p chi m 3 ,33%. Ở xã Thành Minh ho t đ ng đ ượ c

ạ ộ ề ấ ồ ườ ộ c ng đ ng tham gia nhi u nh t là ho t đ ng làm đ ng và các công trình

ự ườ ơ ở ạ ầ c s h t ng khác, ngoài đóng góp kinh phí xây d ng thì ng ơ i dân n i

ố ề ộ ườ ơ đây còn đóng góp vào công lao đ ng, s ti n mà ng ả i dân n i đây ph i

ừ ỗ ộ đóng góp t ế 100000đ đ n 300000đ (tùy vào m i thôn), theo cán b thôn và

ộ ế ặ ấ ự ộ cán b văn phòng xã cho bi ề t thì huy đ ng s đóng góp còn g p r t nhi u

ệ ứ ộ ớ khó khăn, công tác đóng góp còn trì tr ,m c đ đóng góp còn cao so v i các

ậ ộ h nghèo và c n nghèo.

ủ ộ ạ ộ ườ ự ồ ộ ủ 4.1.1.2 S tham gia c a c ng đ ng dân t c M ng vào các ho t đ ng c a

ỗ ợ ể các chính sách h tr phát tri n

ư ế ể ượ ạ ộ Nh chúng ta đã bi ể t, đ tri n khai đ c các ho t đ ng, các chính

ỗ ợ ứ ể ể ầ ả ộ ờ sách h tr phát tri n thì c n ph i có m t th i gian dài đ nghiên c u, tìm

ả ượ ể ữ ự ệ ở ườ ộ hi u và ph i đ c th c hi n b i nh ng ng i có trình đ chuyên môn cao.

ể ể ạ ộ ấ ớ ả Nguyên nhân là do chi phí đ tri n khai các ho t đ ng này r t l n và ph i

ượ ự ế ệ ả ờ ớ đ c th c hi n trong th i gian dài v i có k t qu . Trong khi đó thì trình đ ộ

ủ ườ ữ ế ạ dân trí c a ng i dân còn quá h n ch . Chính vì nh ng lí do trên nên khi

ủ ộ ạ ộ ủ ự ứ ồ nghiên c u s tham gia c a c ng đ ng vào các ho t đ ng c a các chính

ỗ ợ ể ượ ứ ở ỉ ế sách h tr phát tri n em xin đ c ch nghiên c u hai khâu là khâu bi t và

ưở khâu h ng l ợ . i

ự ả ạ ươ B ng 4.4 Th c tr ng tham gia trong các ch ng trình chính sách h ỗ

ợ ể tr phát tri n

ỉ Ch tiêu Bi tế ưở H ng l

C c uơ ấ ợ i C c uơ ấ SL (h )ộ SL (h )ộ (%)

ế ươ ng trình Ch ọ ả ễ Mi n gi m h c phí BHYT ướ N c SH Nhà ở ỗ ợ ố H tr v n ỗ ợ ầ H tr đ u vào ấ ậ T p hu n khuy n nông 49 57 0 0 38 20 16 (%) 81.6 95.0 0.0 0.0 63.3 33.3 26.6 44 57 0 0 22 1 6

ề ợ ừ ố ệ ồ 73.3 95.0 0.0 0.0 36.6 1.6 10.0 s li u đi u tra năm 2014) ổ (Ngu n: T ng h p t

ề ế ườ ả Theo k t qu đi u tra, t ỷ ệ l ng i tham gia vào các khâu

ưở ứ ố ỏ ằ ỗ ợ ữ h ng l ợ ươ i t ng đ i cao. Ch ng t ấ r ng nh ng chính sách h tr này r t

ế ố ớ ộ ườ ặ ồ ộ ệ ươ ầ c n thi t đ i v i c ng đ ng dân t c M ng. Đ c bi ớ t v i ch ng trình

ớ ố ộ ế ớ ươ ố ộ ự BHYT có t i 95% s h bi t t i ch ế ng trình và có 95% s h tr c ti p

ưở ươ ề ả ườ h ng l ợ ừ i t ch ng trình này, đi u này ph n ánh ng ơ i dân n i đây đã

ớ ấ ề ứ ủ ủ ỏ ọ chú tr ng t i v n đ s c kh e c a mình, c a gia đình. Có 81.6% t ỷ ệ l

ườ ươ ễ ể ả ọ ng i bi ế ớ t t i ch ng trình chính sách phát tri n mi n gi m h c phí, t ỷ ệ l

ưở ợ ươ ế ề ố ạ ả h ng l i cũng t ng đ i cao chi m 73.3% đi u này l ằ i ph n ánh lên r ng

ườ ơ ọ ớ ấ ụ ữ ề ỏ ng i dân n i đây đã chú tr ng t i v n đ giáo d c, xóa b mù ch nâng

ẫ ộ ươ ạ cào trình đ dân trí. Bên c nh đó v n còn có các ch ng trình nh : n ư ướ c

ở ủ ộ ườ ư ự ấ ồ ộ SH, nhà thì s tham gia c a c ng đ ng dân t c m ng ch a cao, v n đ ề

ướ ạ ượ ể ả ộ ử ụ s d ng n c s ch đang đ c đ ng b UBND xã quan tâm và tri n khai,

ư ư ự ệ ươ ự ế ố nh ng ch a th c hi n đ ượ ạ ị c t i đ a ph ồ ng vì thi u ng n v n th c hiên,

ờ ố ề ậ ặ ơ chính vì v y mà đ i s ng nhân dân n i đây đang còn g p nhi u khó khăn,

ướ ự ố ả ẫ v n ph i dùng n ế c gi ng t đào, n ướ ừ c t các khe su i… Tuy nhiên cũng

ể ấ ượ ự ỗ ợ ủ ề ị ươ có th th y đ c s h tr c a chính quy n đ a ph ng vào các chính sách

ươ ỗ ợ ầ ỗ ợ ể ế ậ các ch ấ ng trình h tr phát tri n, t p hu n khuy n nông, h tr đ u vào

ư ự ủ ườ ư ủ ườ nh ng s tham gia c a ng ự i dân ch a cao. S tham gia c a ng i dân vào

ạ ộ ả ươ ụ ố các ho t đ ng gi m nghèo trong các ch ư ng trình m c tiêu qu c gia là ch a

cao.

ự ả ạ ươ B ng 4.5 : Th c tr ng tham gia trong các ch ng trình chính sách h ỗ

ợ ể tr phát tri n

ể

L p kậ ế

Tri n khai

ỉ Ch tiêu

G/s đánh giá Qu n lýả

ho chạ

Cơ

(hộ

c uấ

(hộ

c uấ

(hộ

c uấ

(h )ộ

)

CSHTPT

ọ

ế

1 3 0 0 3 0 6

0 1 0 0 2 0 1

(%) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,7

0 0 0 0 0 0 1

ả ễ Mi n gi m h c phí BHYT ướ N c SH Nhà ở ỗ ợ ố H tr v n ỗ ợ ầ H tr đ u vào ấ ậ T p hu n khuy n nông

(%) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,7 ồ

0,0 1,7 0,0 0,0 3,3 0,0 1,7 ề

(%) 1,7 0 5,0 0 0,0 0 0,0 0 5,0 0 0,0 0 1 10,0 ổ (Ngu n: T ng h p t

ợ ừ ố ệ s li u đi u tra năm 2014)

ượ ớ ế ưở ợ ề ự ủ Trái ng c v i các khâu bi t và h ng l i v s tham gia c a ng ườ i

ươ ể ế ậ dân trong các ch ạ ng trình chính sách phát tri n thì các khâu: l p k ho ch,

ự ệ ể ả ấ ấ ậ tri n khai th c hi n, giám sát đánh giá và qu lý còn r t th p. tham gia l p

ạ ươ ỗ ợ ể ấ ỉ ế k ho ch cho các ch ng trình h tr phát tri n cao nh t ch có 1 ,7% t lỷ ệ

ườ ự ế ệ ể ấ ỉ ng i tham gia. Tham gia tri n khai th c hi n cao nh t ch chi m 10 ,0% tỷ

ườ ố ệ l ng ạ i tham gia, bên c nh đó các con s 3 ố ,3%, 1,7% là các con s nói lên

ấ ấ ể ặ ấ ự s tham gia giám sát và đánh giá còn r t r t th p. M c dù xã đã tri n khai

ớ ấ ờ ờ ố ỗ ợ ế ể ề ắ t ủ i r t nhi u chính sác h tr phát tri n g n li n v i đ i s ng nhân dân c a

ườ ư ướ ườ ư ế ạ ừ ả ng i m ng nh : n ở c sinh ho t, nhà … th nh ng t b ng trên thì có

ể ấ ượ ứ ộ ỗ ợ ủ ừ th th y đ c m c đ tham gia vào t ng khâu c a các chính sác h tr phát

ự ệ ế ể ậ ạ ể tri n này. Các khâu l p k ho ch, tri n khai th c hi n, giám sát đánh giá và

ả ấ ấ ư ậ qu n lý t ỷ ệ ườ ng l ấ i dân tham gia r t r t th p, nh v y có th th y đ ể ấ ượ ự c s

ủ ườ ơ ươ ụ ố tham gia c a ng i dân n i đây vào các ch ng trình m c tiêu qu c gia còn

ế ấ ạ r t h n ch .

ủ ộ ườ ự ộ ữ ồ 4.1.2 S tham gia c a c ng đ ng dân t c M ng trong gi ạ trong ho t

ộ đ ng kinh t ế ộ h

ạ ộ ả ươ Ngoài các ho t đ ng gi m nghèo trong ch ố ụ ng trình m c tiêu qu c

ạ ộ ả ươ ạ gia ra thì các ho t đ ng gi m nghèo ngoài ch ng trình t i xã Thành Minh

ươ ẽ ướ ự ỉ ạ ủ ề ố ễ cũng di n ra t ạ ng đ i m nh m d ị i s ch đ o c a chính quy n đ a

ươ ế ủ ế ủ ự ệ ị ị ph ả ng. Th c hi n theo Ngh quy t c a HĐND và ngh quy t c a Đ ng

ữ ả ạ ộ ề b v công tác xóa đói gi m nghèo giai đo n 20112016, trong nh ng năm

ố ợ ỉ ạ ự ậ ệ qua UBND xã Thành Minh đã t p chung ch đ o, cùng ph i h p th c hi n

ạ ượ ụ ệ ả ớ v i các lãnh đ o đ ạ c phân công nhi m v giúp dân gi m nghèo. Các ho t

ả ị ươ ồ ướ ộ đ ng gi m nghèo do đ a ph ộ ng xã phát đ ng bao g m: h ẫ ng d n k ỹ

ậ ậ ư ấ ạ ạ ồ ố ề thu t, t p chung đ a các lo i gi ng cây tr ng có năng su t cao, t o đi u

ố ừ ệ ế ộ ể ầ ư ồ ki n khuy n khích các h vay v n t các ngu n khác đ đ u t ả vào s n

ể ấ ế ạ ộ ể ế ồ xu t, phát tri n kinh t . Các ho t đ ng phát tri n kinh t bao g m:

ộ ế ủ ế ự ấ ả Thành Minh là m t xã mà kinh t ch y u là d a vào s n xu t nông

ờ ố ề ệ ặ ộ nghi p, đ i s ng nhân dân còn g p nhi u khó khăn, trình đ dân trí còn

ấ ườ ở ố ắ ể ạ ồ ặ th p. M c dù ng i dân ể đây đã c g ng đ có th đa d ng hóa cây tr ng,

ạ ậ ằ ồ ậ v t nuôi và đa d ng ngu n thu nh p b ng cách đi làm thuê, làm công ăn

ươ ư ẫ ấ l ng nh ng v n còn r t khó khăn.

ạ ộ ồ ọ a) Ho t đ ng tr ng tr t

Bảng 4.6 Các cây trồng chính của hộ

ơ ấ

C c u (%)

ố ượ S l

98,33 15,00 1,67 15,00 1,67 23,33

Cây tr ngồ Lúa Ngô S nắ Keo Cao su Mía ồ ộ ng (h ) 59 9 1 9 1 14 ề ợ ừ ố ệ ổ (Ngu n: T ng h p t s li u đi u tra năm 2014)

ả ề ế ấ ở Theo k t qu đi u tra năm 2014, cho th y rõ ràng đây lúa là cây

ủ ế ậ ổ ủ ồ ồ ị ườ ế tr ng ch y u và là ngu n thu nh p n đ nh c a ng i dân, nó chi m t ớ i

ứ ứ ế ồ ế 98,33%. Mía là cây tr ng th hai chi m 23,33%, ngô chi m 15%. Ch ng t ỏ

ở ươ ủ ế ự ằ r ng xã Thành minh cây l ng th c ch y u là cây lúa và cây ngô. Ngoài

ườ ư ế ồ ỷ ệ ấ ra ng i dân cũng tr ng cây khác nh keo, cao su chi m t ấ r t th p 1,67 l

ờ ố ể ậ ầ ọ ể ủ 15% . Vì v y đ nâng cao đ i s ng c a nhân dân c n chú tr ng phát tri n

ể ệ ấ ồ nông nghi p, nâng cao năng xu t cây tr ng, phát tri n cây mía cũng đem l ạ i

ệ ế ấ ế ầ ự ỗ ợ ủ ấ ả hi u qu kinh t r t cao, vì th c n s h tr c a các c p các ngành đ ể

ể ổ ồ ớ ơ ợ chuy n đ i cây tr ng, phù h p v i bà con h n.

ộ ủ ế ậ ấ ồ ư ậ ả ọ Nh v y, các h ch y u t p trung vào s n xu t tr ng tr t, trong đó

ể ả ế ấ ồ ươ ể ự ồ cây lúa là cây tr ng chính đ gi i quy t v n đ ngu n l ư ng th c nh ng

ụ ủ ậ ồ ổ ộ ị ẫ v n không đ ăn. Ngu n thu nh p không n đ nh ph thu c vào thiên

ề ủ ầ ư ệ ế ế ả ấ ố nhiên, nhi u r i ro, thi u kinh nghi m s n xu t và thi u v n đ u t thâm

ồ ươ ư ừ ự canh, không có ngu n l ng th c d th a nên chăn nuôi cũng kém phát

ệ ể ặ ả ỉ ả tri n ho c ch chăn nuôi qu ng canh nên không có hi u qu .

ả ử ụ ổ ố ồ ậ B ng 4. ớ 7 Thay đ i kĩ thu t canh tác, s d ng gi ng cây tr ng m i

ỷ ệ T l (%)

ử ụ ố ồ

ậ ổ ỉ Ch tiêu ớ Có s d ng gi ng cây tr ng m i Có thay đ i kĩ thu t canh tác S hố ộ 29 55 48,3 91,6

ợ ừ ố ệ ề ồ ổ (Ngu n: T ng h p t s li u đi u tra năm 2014)

ả ề ể ấ ử ụ ế ộ ỉ ố Theo k t qu đi u tra, có th th y ch có 48,3% h có s s ng gi ng

ứ ớ ồ ỏ ườ ế ậ ố ớ cây tr ng m i, ch ng t ng ớ i dân ti p c n kém v i các gi ng m i, bên

ư ử ụ ư ệ ậ ớ ố ỹ ủ ạ c nh đó thì vi c ch a s d ng gi ng lúa m i nh ng k thu t canh tác c a

ứ ự ế ộ ổ ỏ ằ ậ ỹ các h có s thay đ i chi m 91,6%, ch ng t r ng k thu t canh tác không

ạ ậ ư ướ ể ấ ượ còn l c h u nh tr c. Qua đây có th th y đ ố ể c công tác tri n khai gi ng

ươ ầ ủ ứ ư ườ ế ớ ề ị m i v đ a ph ng ch a đáp ng yêu c u c a ng i dân chính vì th nên

ả ưở ấ ớ ể ế ế ộ ủ ườ nh h ệ ng r t l n đ n vi c phát tri n kinh t h c a ng i dân.

ể ồ ỷ ệ ổ ỹ ử ụ ố ậ Bi u đ 4.2 T l ồ thay đ i k thu t canh tác, s d ng gi ng cây tr ng

ớ ủ ộ m i c a các h

ượ ủ ế ở ồ Thành Minh xã vùng cao, cây lúa là cây đ c tr ng ch y u đây,

ể ể ồ ọ ắ ngoài cây lúa còn có cây mía, ngô, s n…. đ phát tri n tr ng tr t tăng gia

ầ ổ ấ ị ế ể ộ ả s n xu t góp ph n n đ nh kinh t ầ gia đình thì m t ph n không th không

ớ ỹ ủ ậ ườ ượ ọ nói t i k thu t canh tác c a ng ơ i dân n i đây đ ừ ể c chú tr ng. T bi u

ể ấ ằ ườ ổ ỹ ậ ơ ồ đ trên có th th y r ng ng i dân n i đây đã thay đ i k thu t canh tác

ấ ả ơ ườ ổ ỹ ậ trong s n xu t, có t i 91.6% t ỷ ệ l ng i đã thay đ i k thu t canh tác,k ỹ

ủ ậ ườ ư ướ ạ ậ ơ thu t canh tác c a ng i dân n i đây không còn l c h u nh tr c, đã áp

ậ ả ấ ọ ớ ỹ ỉ ụ d ng các khoa h c k thu t vào s n xu t. Tuy nhiên m i ch thay đ i k ổ ỹ

ư ượ ậ ự ỗ ợ ừ ợ ầ ả thu t canh tác thôi thì ch a đ c, c n ph i có s h tr t h p tác xã nông

ể ư ượ ể ệ ị ớ ể ữ ồ ố nghi p trên đ a bàn đ có th đ a đ c nh ng gi ng cây tr ng m i đ vào

ấ ả s n xu t.

ả ủ ộ ủ ồ ệ B ng 4. 8 Di n tích c a các cây tr ng chính c a h

500 3000 m2 >3000 m2 Cây C c uơ ấ C c uơ ấ STT T ngổ SL (h )ộ SL (h )ộ tr ngồ (%) (%)

Lúa Ngô S nắ Keo Cao su Mía 1 2 3 4 5 6 54 9 1 0 0 5 8,5 0,0 0,0 100,0 100,0 64,3 59 9 1 9 1 14

ề ồ 91,5 100,0 100,0 0,0 0,0 35,7 ổ (Ngu n: T ng h p t 5 0 0 9 1 9 ợ ừ ố ệ s li u đi u tra năm 2014)

ả ề ế ầ ớ ể ộ Theo k t qu đi u tra, ph n l n các h có di n tích đ canh tác, lúa và ệ

ớ ồ mía và ngô là các cây tr ng chính mà trong đó có t ệ ố ộ i 91,5% s h có di n

2 ngoài cây lúa, ngô, mía là cây tr ng chính thì

ồ ướ ồ tích tr ng lúa d i 3000 m

ộ ố ộ ư ư ấ ồ ứ m t s h có đ t tr ng cây lâu năm nh keo, cao su cũng ch a đáp ng

ượ ế ủ ế ấ đ ầ c nhu c u kinh t c a gia đình. Chính vì thi u đ t canh tác nên ng ườ i

ờ ụ ề ế ả ấ ơ ờ dân n i đây cũng có r t nhi u th i gian nông nhàn, đ n th i v thì ph i đi

ở ơ làm thuê không thì nhà cũng ch i.

ạ ộ b) ho t đ ng chăn nuôi

ạ ộ ồ ọ ườ ể Ngoài ho t đ ng tr ng tr t, ng ự i dân cũng tích c c chăn nuôi đ có

ể ả ấ ộ ộ ả th gi m nghèo m t cách nhanh nh t, chăn nuôi là m t trong hai ngành s n

ủ ế ủ ề ả ệ ấ ẩ ấ xu t ch y u c a nông nghi p, chăn nuôi cung c p nhi u s n ph m có giá

ị ế ưỡ ấ tr kinh t và dinh d ề ả ng cao. Chăn nuôi còn là ngành cung c p nhi u s n

ế ế ệ ể ệ ẩ ph m nguyên li u cho công nghi p ch bi n. Phát tri n chăn nuôi còn có

ọ ạ ể ệ ẩ ố ồ ộ m i quan h khăng khít thúc đ y phát tri n ngành tr ng tr t, t o nên m t

ủ ế ở ơ ạ ộ ữ ệ ắ ngành nông nghi p v ng ch c. Ho t đ ng chăn nuôi ch y u n i đây

ể ằ ế ướ ạ ậ nh m phát tri n kinh t ả , xóa đói gi m nghèo, d i đây là các lo i v t nuôi

ộ ủ chính c a các h :

Bảng 4.9 Các loại vật nuôi chính

ậ ố ườ ồ ỷ ệ Các v t nuôi chính S ng i đ ng ý T l

Trâu,bò L nợ Gia c mầ Dê ( %) 51,6 31,6 40,0 3,3

ồ ợ ừ ố ệ ề 31 19 24 2 ổ (Ngu n: T ng h p t s li u đi u tra năm 2014)

ấ ấ ủ ế ằ ậ ầ ợ ữ Ta th y r t rõ r ng v t nuôi ch y u là trâu, l n và gia c m là nh ng

ườ ơ ượ ườ ậ con v t mà ng i dân n i đây chăn nuôi, trong đó trâu bò đ c ng i dân

ộ ồ ề ấ ậ ế chăn nuôi nhi u nh t có 31 h đ ng ý trâu, bò là con v t nuôi chính chi m

ỏ ẻ ậ ầ ố ợ ộ t ỷ ệ l 51,6%. s con v t nuôi l n, gia c m các h chăn nuôi nh l ư , ch a

ớ ạ ướ ể ớ ươ ư ậ ạ ọ chú tr ng t i phát tri n trang tr i h ng t i th ng m i hóa. Nh v y thì

ạ ừ ạ ộ ư ế ị giá tr mang l ho t đ ng nh th nào i t

ả ố ượ ị ậ ạ B ng 4. 10 S l ng và giá tr v t nuôi t i xã Thành Minh

ậ V t nuôi

Trâu, bò Dê L nợ Gia c mầ Gía tr ị (vnđ/con) 12000000 1000000 1300000 150000

ợ ừ ố ệ ố ượ S l ng ( con/hộ) 0,8667 0,567 2,35 22,25 ổ ồ (Ngu n: T ng h p t ề s li u đi u tra năm

2014)

ị ậ ể ằ ạ ư ể Có th nói r ng: giá tr v t nuôi mang l i là khá cao nh ng đ có đ ượ c

ạ ề ủ ấ ườ ở ề ả ọ ậ v t nuôi thì l i là v n đ c a ng i dân đây. H ph i đi vay ti n ngân

ể ể ệ ấ ả ả ủ hàng đ mua và không ph i ai cũng đ can đ m đ làm vi c đó. Đ y là

ư ế ệ ắ ậ ờ ủ ch a nói đ n vi c th i gian cho vay c a ngân hàng là quá ng n, v t nuôi

ư ị ả ạ ể ả ợ ả ch a k p sinh s n thì đã l ộ ố ộ i ph i bán đi đ tr n . Ngoài ra có m t s h vì

ề ề ấ ả ậ th y ti n lãi lên nhi u quá nên cũng đành ph i bán v t nuôi ngay.

ả ử ụ ố ổ ậ ậ B ng 4.1 ớ 1 Thay đ i kĩ thu t chăn nuôi, s d ng gi ng v t nuôi m i

(%) T l

ử ụ ậ

ậ ổ ỉ Ch tiêu ớ ố Có s d ng gi ng v t nuôim i Có thay đ i kĩ thu t chăn nuôi S hố ộ 3 44 ỷ ệ 5,0 73,3

ợ ừ ố ệ ề ồ ổ (Ngu n: T ng h p t s li u đi u tra năm 2014)

ả ề ế ổ ỹ ự ậ Theo k t qu đi u tra, ử ụ s thay đ i k thu t chăn nuôi và s d ng

ậ ố ệ ậ ố gi ng v t nuôi quá là khác bi ộ ử ụ t. Trong khi có 3 h s d ng gi ng v t nuôi

ổ ỹ ứ ủ ề ậ ộ ớ ỏ m i 44 h thay đ i k thu t chăn nuôi c a mình. Đi u này ch ng t ng ườ i

ơ ượ ị ườ ủ ế ậ ớ ườ dân n i đây cũng đã đ c ti p c n v i thông tin c a th tr ng, ng i dân

ủ ế ủ ế ợ ố ơ n i đây ch y u nuôi trâu bò, l n, dê và gà các con gi ng này ch y u là

ử ụ ủ ế ầ ậ ố ộ ớ ố gi ng thu n, có 3 h có s d ng gi ng v t nuôi m i đó ch y u là gà lai

ư ọ ượ ướ ư ẫ ậ ch i, tuy ch a đ ấ c cung c p và h ớ ố ng d n đ a các gi ng v t nuôi m i

ổ ỹ ư ậ ọ ệ vào chăn nuôi nh ng h cũng đã thay đ i k thu t chăn nuôi đó là tín hi u

ừ ể m ng trong phát tri n kinh t ế ộ h .

ể ồ ử ụ ổ ố ậ ậ Bi u đ 4.3 T l ỷ ệ thay đ i kĩ thu t chăn nuôi, s d ng gi ng v t nuôi

ớ ủ ộ m i c a các h

ể ể ớ ả Đ phát tri n kinh t ế ộ ướ h h ng t ạ ộ i xóa đói gi m nghèo thì ho t đ ng

ể ườ ỏ phát tri n chăn nuôi giúp ng ơ i dân nhanh chóng thoát kh i đói nghèo h n,

ề ạ ạ ộ tuy nhiên theo đi u tra t ư i xã Thành Minh thì ch a có m t trang tr i chăn

ứ ỏ ằ ạ ộ ở nuôi nào, ch ng t r ng ho t đ ng chăn nuôi ể đây cũng kém phát tri n.

ủ ế ỏ ẻ ừ ể ế ệ Chăn nuôi ch y u nh l , thi u kinh nghi m trong chăn nuôi. T bi u đ ồ

ỉ ố ộ ậ ố ổ ể ấ ằ trên có th th y r ng ch có 5 ,0% s h thay đ i con gi ng v t nuôi, k ỹ

ầ ậ ượ ả ườ thu t chăn nuôi đang d n đ ệ c c i thi n có 73 ,3% t ỷ ệ l ng ổ i đã thay đ i

ậ ườ ở ế ụ ậ ỹ ỹ k thu t chăn nuôi. Ng i dân đây đã bi t áp d ng k thu t vào chăn

ứ ử ứ ệ ề ạ ồ ị nuôi: s lý chu ng tr i, th c ăn chăn nuôi, b nh d ch… Đi u này ch ng t ỏ

ể ố ế ầ ả ả ổ mu n phát tri n kinh t xóa đói gi m nghèo thì c n ph i thay đ i ph ươ ng

ử ụ ể ạ ứ ể ồ ệ ố th c chăn nuôi, s d ng các ngu n gi ng vào chăn nuôi đ có th đ t hi u

ả ơ qu cao h n.

ạ ộ ạ ậ c, Ho t đ ng đa d ng thu nh p

ạ ộ ạ ọ ườ ồ Bên c nh hai ho t đ ng tr ng tr t và chăn nuôi thì ng i dân còn đa

ạ ộ ư ậ ằ ồ ạ d ng hóa ngu n thu nh p b ng cách tham gia các ho t đ ng nh : đi làm

ươ ướ ủ ộ ự ự ạ thuê, làm công ăn l ng. d ồ i đây là th c tr ng s tham gia c a c ng đ ng

ạ ộ ườ ậ ạ ộ ồ dân t c M ng trong các ho t d ng đa d ng hóa ngu n thu nh p.

ả ạ ộ ạ B ng 4.1 2 Các ho t đ ng đa d ng hóa thu nh p ậ

C c uơ ấ Thu nhâp bình SL ạ ộ Ho t đ ng

ợ nườ

ợ ộ Đi làm Th xây, th m c Đi làm v Đi làm công ty quân (1000đ) 4000 3000 3500

(h )ộ 24 4 10 ổ (Ngu n: T ng h p t

ề ồ (%) 40,0 6,7 16,7 ợ ừ ố ệ s li u đi u tra năm 2014)

ể ậ ồ ơ ổ ị ườ ở Đ có ngu n thu nh p cao và n đ nh h n ng i dân đây cũng

ạ ộ ề ấ ấ ả ườ ư tham r t nhi u các ho t đ ng nh trên. Qua b ng 4.12 cho th y ng i dân

ạ ộ ậ ạ ơ n i đây tham gia vào các ho t đ ng đa d ng hóa thu nh p cũng đã tham gia

ự ụ ể ư ộ ườ ợ tích c c c th nh có 24 h gia đình có ng ợ ộ i đi làm th xây, th m c

ệ ế ậ ồ ườ ợ chi m 40% thu nh p bình quân 4 tri u đ ng/ ng i, ngoài đi là th xây thì

ư ề ế ề ọ h cũng đã ti m ki m các ngành ngh khác nh , đi làm hoa, làm các công ty

ề ợ ớ ộ ủ ọ (may, dày da..) các ngành ngh này phù h p v i trình đ c a h .

ủ ồ ườ ự ộ ữ ồ 4.1.3 S tham gia c a c ng đ ng dân t c M ng trong gi gìn phong

ỏ ủ ụ ụ ậ t c t p quán, xóa b h t c

ữ ề ầ ụ ậ ữ ế Gi gìn và phát huy nh ng phong t c t p quán là đi u c n thi ả t ph i

ở ỗ ộ ỗ ộ ữ ề ồ ộ ồ ộ làm m i c ng đ ng dân t c và m i c ng đ ng dân t c đ u có nh ng nét

ụ ậ ữ ề ấ ố riêng v phong t c, t p quán; nh ng nét riêng y làm nên nét s ng, ph ươ ng

ứ ủ ứ ư ả ấ ấ ồ ộ ồ ữ th c s n xu t cũng nh cách th c sinh t n c a c ng đ ng y. Nh ng

ụ ấ ụ ể ộ ộ ề phong t c đó có tác đ ng theo 2 chi u; có th phong t c y tác đ ng tích

ự ẽ ạ ạ ộ ộ ồ ự ừ c c t ạ đó t o đ ng l c cho c ng đ ng tham gia m nh m vào các ho t

ả ộ ướ ự ẽ ự ộ đ ng gi m nghèo, tác đ ng theo h ế ng tích c c s khi n cho s tham gia

ộ ố ậ ụ ạ ạ ơ ề ệ ồ ờ ủ ộ c a c ng đ ng m nh t h n. M t s t p t c t o đi u ki n cho các thành

ư ơ ữ ả ỡ ẫ viên giao l u giúp đ l n nhau, là n i gìn gi ể văn hóa,tài s n, cũng có th là

ề ố ụ ệ t c l truy n th ng.

ố ớ ộ ườ ồ ộ ộ ỉ Đ i v i c ng đ ng dân t c M ng thì H i xuân nó không ch là lúc đ ể

ườ ự ữ ề ầ ơ ộ ọ m i ng i vui ch i nh ng ngày đ u xuân mà nó còn là đ ng l c v tinh

ầ ấ ớ ạ ộ ể ả ả ộ ồ th n r t l n đ tham gia vào các ho t đ ng gi m nghèo c u c ng đ ng.

ủ ề ạ ườ ế Bên c nh đó nó cũng gián ti p làm cho ni m tin c a ng i dân vào cán b ộ

ể ợ ự ể ế ạ lãnh đ o tăng cao, qua đó có th h p l c đ h t nghèo.

Bảng 4.13 Sự tham gia vào hoạt động giữ gìn phong tục tập quán

ơ ấ Tên l ễ ộ h i

ộ H i xuân C c u (%) 58,3 SL (h )ộ 35

ạ 23,3 18,4 Đình làng ế Đ i đoàn k t 14 11

ợ ừ ố ệ ề ồ ổ (Ngu n: T ng h p t s li u đi u tra năm 2014 )

ả ề ủ ế ự ễ ế ộ Theo k t qu đi u tra, s tham gia vào h i xuân là ch y u, di n ra t ừ

ủ ế ạ ộ ế ộ mùng 12 c a t t, có 35 h tham ho t đ ng này và chi m 58,3% t ỷ ệ ườ i ng l

ạ ễ ộ ươ tham gia. Bên c nh đó cũng có các l h i Đình làng( thôn Mông H ng, thôn

ự ườ ế ạ ượ ễ ộ T C ng..), ngày đ i đoàn k t cũng đ c coi là ngày l h i vì ngày này bà con

ổ ứ ả ơ n i đây cũng t ơ ch c các trò ch i: bóng chuy n, ề đánh m ng, liên hoan, kéo

ạ ộ ữ ế ằ ầ ẩ ộ vo….. Nh ng ho t đ ng, ngày h i này nh m thúc đ y tinh th n đoàn k t dân

ể ẩ ế ộ t c, thúc đ y phát tri n kinh t ộ xã h i.

ượ ư ầ ỏ ườ ở Khi đ c h i thì g n nh 100% ng i dân ọ ẵ ằ đây cho r ng: h s n

ễ ộ ộ ừ ể ề ố sàng đóng góp và tham gia các l ủ h i truy n th ng c a dân t c v a đ vui

ữ ượ ụ ậ ủ ộ ẻ ừ v , v a gi gìn đ c phong t c t p quán c a dân t c mình.

ủ ộ ườ ự ồ ộ ươ ợ ộ 4.1.4 S tham gia c a c ng đ ng dân t c M ng trong t ồ . ng tr c ng đ ng

ữ ộ ồ ổ ứ ằ ỡ ạ ộ Đây là nh ng ho t đ ng do c ng đ ng t ch c nh m giúp đ nhau,

ươ ươ ữ mang ý nghĩa “t ng thân t ạ ộ ng ái, lá lành đùm lá rách”. Nh ng ho t đ ng

ỡ ườ ượ ở ỉ đó không ch giúp đ ng i nghèo v t qua khó khăn, mà nó còn tr thành

ữ ệ ẹ ộ ượ ồ nét đ p văn hóa trong c ng đ ng và là nh ng vi c làm đáng đ c khích l ệ ,

ươ ự ế ạ ộ ủ ấ ổ ể bi u d ả ng. Qua kh o sát th c t cho th y ho t đ ng đ i công c a xã

ế ự ệ ễ ẽ ạ ổ Thành Minh di n ra h t s c m nh m và hi u qu . ứ ả Đ i công t c là nhà này

ộ ượ ướ ạ đi làm h nhà khác, sau đó nhà đ c làm tr c thì l ộ i đi làm h nhà sau,

ệ ẽ ư ế ổ ơ ở nh th công vi c s hoàn thành nhanh h n. Và đ i công ố ớ đây đ i v i

ườ ộ ồ ạ ổ ế ọ ổ ễ ơ ộ c ng đ ng dân t c M ng l i càng di n ra ph bi n h n. H đ i công cho

ừ ừ ệ ế ể ổ nhau v a tăng tình đoàn k t, v a có th trao đ i kinh nghi m canh tác.

Bảng 4.14 Sự tham gia vào hoạt động tương tương trợ cộng

đồng

ơ ấ ạ ộ Ho t đ ng

ổ Cho công Đ i công C c u (%) 3,33 73,33 S hố ộ 2 44

ứ

C u đói Cho vay giáp h tạ T ngổ 38,33 35,00 100,00

ồ ợ ừ ố ệ ề 23 21 60 ổ (Ngu n: T ng h p t s li u đi u tra năm 2014)

ả ề ế ạ ộ ổ ớ ộ Theo k t qu đi u tra : ho t đ ng đ i công t i 44 h nông dân tham

ạ ộ ế ạ ổ ổ gia đ i công, chi m 73,33%, bên c nh đ i công còn có các ho t đ ng nh ư

ọ ườ ứ ụ ổ cho công, c u đói và cho vay giáp. H th ng đ i công vào mùa v khi mà

ữ ệ ề ể ề ấ ộ ọ công vi c là r t nhi u, m t lí do n a đó chính là h không có ti n đ thuê

ờ ườ ả ợ ộ ả nên ph i nh ng i làm h và tr n sau.

ạ ạ ộ ể ế ộ ộ ồ Tóm l i trong các ho t đ ng phát tri n kinh t h thì c ng đ ng dân

ỗ ự ấ ườ ự ề ấ ọ ọ ộ t c M ng n l c r t nhi u và tham gia r t tích c c. H tìm m i cách đ ể

ượ ấ ấ ể ả có th gi m đ c cái nghèo. Tuy nhiên chúng ta cũng nhìn th y r t rõ

ỗ ự ủ ữ ườ ấ ự ướ ề nh ng n l c c a ng ở i dân đang tr nên b t l c tr ệ c đi u ki n quá khó

ề ự ự ỗ ợ ủ ế ạ khăn v t ậ ủ nhiên, s h tr c a chính ph thì còn quá h n ch . Chính v y

ữ ủ ự ề ầ ả ơ ướ ự ỡ nên c n ph i có s giúp đ nhi u h n n a c a nhà n c và s tham gia

ườ ự ơ ạ ộ ầ ủ c a ng i dân c n tích c c h n n a ữ ở ấ ả t ạ t c các ho t đ ng thì tình tr ng

ể ẩ ớ nghèo v i có th đ y lui.

ế ố ả ưở ự ủ ồ 4.2 Y u t nh h ế ng đ n s ộ ộ tham gia c a c ng đ ng dân t c

ườ ả ở M ng trong gi m nghèo xã Thành Minh

ế ố ồ ộ 4.2.1 Nhóm y u t ộ bên trong c ng đ ng dân t c

ề ệ ộ ế ủ ộ ồ 4.2.1.1 Trình đ văn hóa và đi u ki n kinh t c a c ng đ ng

ủ ộ ộ ộ ấ ộ ồ ồ Trình đ dân trí c a c ng đ ng còn th p, cán b c ng đ ng đánh giá

ứ ủ ậ ườ ư ế ỷ ạ ướ nh n th c c a ng i dân kém, ch a bi t làm ăn, n i vào nhà n ọ c, h c

ấ ị ộ ủ ộ ự ồ ấ v n không cao. Do đó s tham gia c a c ng đ ng mang tính ch t b đ ng,

ạ ỷ ạ ự ỗ ợ ủ ờ ướ ế tình tr ng n i, trông ch vào s h tr c a nhà n ể c, hi u bi t ít, đông

ự ệ ề ậ ặ ộ con.. vì v y vi c huy đ ng s tham gia còn g p nhi u khó khăn.

ủ ự ả Năng l c tham gia c a các thành viên là kh năng cac thành viên trong

ạ ộ ệ ả ồ ộ ộ c ng đ ng tham gia m t cách hi u qu trong các ho t đ ng chung, là kh ả

ả ưở ể ủ ế ị ế năng gây ra nh h ậ ng đ n các quy t đ nh t p th c a các thành viên . Năng

ộ ượ ộ ồ ể ệ ở ự ủ l c c a các thành viên trong c ng đ ng dân t c đ ộ c th hi n b i trình đ ,

ứ ế ề ệ ấ ế ủ ọ h c v n, kĩ năng, ki n th c và đi u ki n kinh t c a các thành viên trong

ồ ộ c ng đ ng.

ả ộ ọ ấ ủ ộ ề B ng 4.1 5 Trình đ h c v n c a các h đi u tra

ộ ọ ấ ơ ấ Trình đ h c v n

S hố ộ 13 41 6 60 C c u (%) 21,6 68,4 10,0 100,0 C p 1ấ C p 2ấ C p 3ấ T ngổ

ợ ừ ố ệ ề ồ ổ (Ngu n: T ng h p t s li u đi u tra năm 2014)

ứ ủ ế ấ ậ ộ ườ ườ ạ Trình đ dân trí th p h n ch nh n th c c a ng i dân, ng i dân tr ở

ự ế ỉ ằ ở ế ằ ấ nên b ng lòng, thi u ý chí ph n đâu thoát nghèo. Th c t ch ra r ng Thành

ộ ồ ộ ộ ỉ ỉ ạ ộ Minh c ng đ ng ch tham gia các ho t đ ng khi cán b huy đ ng, và ch tha,

ử ụ ự ệ ế ậ ạ ọ ư gia: h p, th c hi n và s d ng mà ch a tham gia vào l p k ho ch, giám sát

ạ ộ ố ườ ọ đánh giá các ho t đ ng, khi tham gia h p thì đa s ng ế i dân không có ý ki n

đóng góp.

ộ ọ ề ấ ộ ộ ạ Qua đi u tra 60 h trên toàn xã thì có 41 h có trình đ h c v n đ t

ế ố ườ ộ ọ ấ ạ ấ ấ c p 2 chi m t ỷ ệ l 68,4% , 10% s ng i có trình đ h c v n đ t c p 3 các

ư ố ượ ể ấ ằ ư ề con s này cũng ch a nói lên đ c nhi u. Nh ng ta có th th y r ng trình

ườ ế ệ ệ ầ ầ ơ . ộ ủ đ c a ng ự ả i dân n i đây d n d n có s c i thi n qua các th h sau

ề ệ ộ ế ưở ế ự Trình đ văn hóa và đi u ki n kinh t ả có nh h ủ ng đ n s tham gia c a

ườ ạ ộ ủ ả ề ế ế ả ng i dân đ n các ho t đ ng gi m nghèo. N u có đ c hai đi u kiên thì

ắ ẽ ầ ạ ộ ắ ả ủ ơ ấ ự s tham gia vào các ho t đ ng gi m nghèo ch c ch n s đ y đ h n r t

ự ủ ư ậ ề ả ồ ộ ưở nhi u. Nh v y năng l c c a thành viên c ng đ ng nh h ng không nh ỏ

ớ ự ủ ộ ạ ộ ể ả ồ ộ t ệ i s tham gia ho t đ ng gi m nghèo c a c ng đ ng, đ huy đ ng hi u

ự ề ả ấ ọ qu thì nâng cao năng l c và trao quy n là r t quan tr ng.

ụ ậ ủ ể ặ ộ 4.2.1.2 Phong t c t p quán, đ c đi m c a dân t c

ế ố ạ ữ ầ ặ ộ ộ Thành ph n dân t c là m t trong nh ng y u t ư t o nên nét đ c tr ng

ậ ụ ữ ồ ỗ ộ ộ ủ ộ c a c ng đ ng dân t c. M i dân t c có nh ng t p t c khác nhau làm nên nét

ươ ứ ả ứ ư ủ ấ ồ ố s ng, ph ộ ng th c s n xu t cũng nh cách th c sinh t n c a các dân t c

ụ ậ ủ ữ ư ặ ả ộ khác nhau. Nh ng đ c tr ng phong t c t p quán c a dân t c có nh h ưở ng

ế ự ủ ộ ạ ộ ả ồ ộ ớ l n đ n s tham gia c a c ng đ ng dân t c vào các ho t đ ng gi m nghèo

ưở ặ ố ể ấ ả ạ ự ả và s nh h ng có th có 2 m t t t và x u. Quá trình kh o sát t i xã Thành

ấ ở ộ Minh cho th y ầ ấ ớ đây có H i Xuân, Đình làng… chúng đã góp ph n r t l n

ầ ộ ườ ạ ộ ự ề ệ ạ v vi c t o đ ng l c tinh th n cho ng ả i dân tham gia vào ho t đ ng gi m

ộ ươ ể ầ ể ệ ộ nghèo. Đây cũng chính là m t ph ơ ng ti n đ cán b có th g n dân h n,

ề ơ ớ ừ ể ả ạ t o ni m tin l n h n cho dân và t ộ đó có th cũng nhau gi m nghèo m t

ề ữ ệ ả cách hi u qu và b n v ng.

ự ế ụ ậ ả ố ẫ Các phong t c t p quán v n không ph i là nguyên nhân tr c ti p d n

ạ ộ ế ự ạ ả ế đ n nghèo đói hay h n ch s tham gia vào các ho t đ ng gi m nghèo mà

ườ ưỡ ườ ở ự ố ề ủ ệ do con ng i tín ng ng c ấ ng đi u hóa và b i s t n kém ti n c a, m t

ủ ụ ồ ễ ề ắ ờ ị th i gian, nhi u h t c bái cúng, mua s p đ l , kèm theo mê tín d đoan…

ả ở ưỡ ệ ạ ế ườ ạ ộ tr thành rào c n tín ng ng t n n xã h i, h n ch ng i dân tham gia các

ạ ộ ả ho t đ ng gi m nghèo

ậ ụ ườ ư ặ ộ ộ ồ ơ ọ C ng đ ng dân t c M ng n i đây mang n ng t p t c nh coi tr ng

ế ễ ộ l ầ h i, không tích lũy, thích đông con, không thích đi làm xa, thi u tinh th n

ượ ụ ữ ấ ả ưở v t nghèo. ậ Nh ng phong t c, t p quán y có nh h ng r t l n t ấ ớ ớ ự i s

ủ ộ ạ ộ ả ồ ở ộ tham gia c a c ng đ ng trong các ho t đ ng gi m nghèo, b i nó tác đ ng

ớ ủ ộ ộ ồ t ỗ i suy nghĩ và hành đ ng c a m i thành viên trong c ng đ ng.

ả ớ 4.2.1.3 Vai trò cu gi i

ể ấ ằ ư ệ ớ ự ể ấ Nhìn chung, v i s phát tri n nh hi n nay có th th y r ng v n đ ề

ớ ượ ủ ườ ẳ bình đ ng gi i ngày càng đ c quan tâm. Vai trò c a ng ụ ữ i ph n trong

ộ ầ ượ ườ ề ư ụ ữ ế ị ề xã h i d n đ c nâng cao, ng i ph n có quy n đ a ra nhi u quy t đ nh

ạ ộ ế ả ậ ọ quan tr ng, có kh năng ti p c n và tham gia vào các ho t đ ng phát

ự ế ể ộ ấ ồ ộ tri n... Tuy nhiên, m t th c t ể ộ cho th y trong các c ng đ ng dân t c thi u

ủ ế ườ ụ ữ ư ị ườ ụ ữ ố s , “ti ng nói” c a ng i ph n ch a có giá tr , ng i ph n không có

ế ị ệ ề ọ ượ ạ ộ quy n quy t đ nh m i vi c, không đ c tham gia vào các ho t đ ng bên

ố ố ạ ủ ườ ể ố ộ ngoài gia đình; trong l i s ng sinh ho t c a ng i dân t c thi u s còn

ướ ắ ư ưở ữ ư ọ ớ ủ ộ v ng m c t t ng tr ng nam khinh n nh : nam gi i làm ch h , nam

ớ ế ị ệ ệ ấ ộ ọ ọ gi i tham gia các cu c h p bàn hu n luy n hay quy t đ nh m i vi c quan

tr ng.ọ

ế ố 4.2.2 Nhóm y u t bên ngoài

ơ ế ủ ả 4.2.2.1 C ch chính sách gi m nghèo c a nhà Nhà n ướ c

ế ố ế ả ơ ọ C ch chính sách gi m nghèo là y u t có vai trò quan tr ng trong

ạ ộ ủ ự ệ ộ ộ ồ vi c huy đ ng s tham gia c a c ng đ ng vào các ho t đ ng trong các

ướ ự ế ệ ầ CTGN. Tr ề c đây, h u h t các chính sách, các CT, DA khi th c hi n đ u

ướ ậ ừ ế ư ử ụ ủ ộ ứ ạ ố ồ có h ng ti p c n t trên xu ng, ch a s d ng s c m nh c a c ng đ ng,

ố ượ ấ ụ ưở ự ệ ấ nh t là đ i t ế ng tr c ti p th h ng. Vi c c p phát cái CT/DA đang có

ế ấ ư ẽ ẳ ầ ặ ạ ọ ọ cho h mà ch a h n là cái h đang c n, ho c h n ch c p phát s làm

ả ỗ ợ ớ ự ụ ệ ể ệ ả ạ gi m hi u qu h tr và khó đ t m c tiêu. Cùng v i s phát tri n, hi n nay

ươ ự ế ậ ượ ử ụ ế ph ng pháp ti p c n có s tham gia đ ề ổ c s d ng ph bi n, nhi u

ự ệ ả ổ CT/DA, chính sách gi m nghèo đã thay đ i cách th c hi n, s ử ụ d ng

ươ ể ả ự ề ế ậ ả ơ ph ủ ị ng pháp ti p c n có s tham gia nhi u h n đ đ m b o: đúng đ k p

ạ ộ ằ ả và công b ng trong các ho t đ ng gi m nghèo.

ể ỗ ợ ồ ự ướ Ngu n l c đ h tr ủ ế ch y u đ ượ ấ ừ c l y t ngân sách Nhà n c và

ồ ố ỗ ợ ừ ổ ứ ủ ươ ự ngu n v n h tr t các t ch c phi chính ph đi theo các ch ng trình d án,

ộ ự ủ ủ ạ ờ ố ư ẫ ặ trong khi đó n i l c c a xã v n ch a đ m nh và đ i s ng nhân dân g p

ề ằ ả ấ ố ề nhi u khó khăn nên góp v n b ng ti n không ph i là r t khó khăn. Do ph ụ

ố ấ ự ừ ộ ự ạ ố ượ ế ồ ộ thu c vào ngu n v n c p trên, huy l c t n i l c h n ch nên s l ng cung

ươ ự ế ủ ầ ớ ấ c p theo các ch ứ ng trình không đ đáp ng v i nhu c u th c t ớ . V i các

ồ ự ậ ự ặ ệ ố ư ề ườ ậ ngu n l c v t l c, đ c bi t là v n đ a v th ng không t p trung, phân b ổ

ố ủ ậ ấ ấ ớ ồ ươ ầ th p và c p ch m so v i nhu c u và l ng ghép v n c a các ch ư ng trình ch a

ự ụ ệ ạ ườ ỏ ố t t nên các h ng m c th c hi n th ệ ấ ng nh và manh mún. Ngoài ra, vi c c p

ỗ ợ ả ồ ượ ử ụ ụ các gu n h tr mà không qu n lý đ c m c đích s d ng cũng gây nên tình

ệ ạ ả tr ng lãng phí và không hi u qu .

ả ế ậ ớ ồ ố B ng 4.1 ả 6 Kh năng ti p c n v i các ngu n v n ngân hàng

V n vay NHCS

ỉ Ch tiêu

ố SL (h )ộ C c uơ ấ (%) V n vay NHNN C c uơ ấ (%) ố SL (h )ộ ố V n vay khác SL (h )ộ C c uơ ấ (%)

ộ H nghèo ộ ậ H c n nghèo 2 3 10,0 20,0 5 7 25,0 46,7 0 0 0,0 0,0

ộ H trung bình 4 16,0 8 32,0 4,0

1 ợ ừ ố ệ ổ ồ (Ngu n: t ng h p t ề s li u đi u tra năm

2014)

s ti p c n v i các ngu n v n c a các nhóm

ả ề ế ố ủ ự ế ậ ồ ớ Theo k t qu đi u tra,

ủ ế ố ừ ệ ệ chênh l ch nhau, ch y u vay v n t ể ngân hàng nông nghi p và phát tri n

ấ ở ộ ậ ớ ở nông thôn cao nh t nhóm h c n nghèo v i 46,7%. ủ ế Thành Minh ch y u

ớ ố ượ ệ ấ ồ ợ ả s n xu t nông nghi p, tr ng cây lúa, nuôi trâu bò, l n gà v i s l ng ít.

ồ ự ế ậ ậ ấ ả Thu nh p bình quân đang còn th p, kh năng ti p c n các ngu n l c còn

ạ ế ề ậ ở ố ồ ặ g p nhi u khó khăn. Tuy nhiên tr ng i ti p c n ngu n v n ngân hàng là

ủ ụ ệ ừ ố ệ ể ạ th t c pháp lý, bên c nh đó là vi c bi u hi n t ch i vay ngân hàng vì s ợ

ể ả ượ ư ợ ậ không th tr đ c n , ch a bi ế ầ ư t đ u t ố vào đâu. Vì v y khi cho vay v n

ư ầ ầ ờ ị ướ ố u đãi, c n xem xét nhu c u v n vay, th i gian vay, đ nh h ợ ng phù h p

ế ộ ả ố ượ ệ ấ ớ ặ v i đ c thù kinh t h , s n xu t nông nghi p. Xét đ i t ả ả ng vay đ m b o

ế ủ ụ ể ả ơ “ dân bi t, dân bàn, dân làm, dân ki m tra”. Đ n gi n các th t c tránh tiêu

ả ưở ả ự c c và nh h ng tình c m.

ể ồ ế ậ ớ ồ ố Bi u đ 4.4 T l ỷ ệ ườ ng i dân ti p c n v i các ng n v n ngân hàng

ả ề ế ườ ế ậ ố ồ Theo k t qu đi u tra , t ỷ ệ l ng ớ i dân ti p c n v i ngu n v n vay

ệ ồ ố ơ ngân hàng nông nghi p cao h n các ngu n v n khác, t ỷ ệ l vay ngân hàng

ượ ổ ộ ồ ố đ c phân b cho các nhóm h , tuy nhiên ngu n v n vay ngân hàng nông

ệ ư ể ể ẩ ộ ớ nghi p u tiên cho h nghèo v i 46.7% đ thúc đ y phát tri n kinh t ế

ướ ớ ả ượ ế ậ ồ ớ h ng t i xóa đói gi m nghèo. Ngoài đ c ti p c n v i các ngu n v n t ố ừ

ộ ượ ồ ỹ ừ các ngân hàng thì các nhóm h cũng đ c vay qu nhi đ ng anh t ồ ngu n

ụ ữ ể ể ế ẫ ố ủ v n c a ph n cho vay đ phát tri n kinh t gia đình. Tuy nhiên v n còn

ộ ư ượ ề ộ ố ộ ế ậ ồ ớ nhi u h ch a đ ằ ố c ti p c n v i các ngu n v n, m t s h thì cho r ng

ả ợ ượ ứ ạ ủ ụ ệ vay xong không tr n đ ế c, th t c vay đang còn ph c t p nên vi c ti p

ạ ố ề ặ ồ ớ ố ở ậ c n v i các ngu n v n đang còn g p nhi u khó khăn. Tr ng i v n vay

ủ ụ ộ ừ ố ạ ợ ngân hàng là th t c pháp lý, bên c nh đó các h t ch i vay do s không

ặ ợ ư ế tr ả ượ đ c n ho c không bi ế ầ ư t đ u t vào đâu, ch a bi t làm ăn. Thái đ ộ

ộ ố ệ ạ ớ ệ ự ế ư ậ ể ề ằ b ng long v i cu c s ng hi n t ả i nh v y bi u hi n s y u kém v qu n

ầ ư ủ ộ ố ồ lý v n và đ u t c a c ng đ ng.

ộ ả ự ị ươ 4.3.2.2 Năng l c cán b qu n lý đ a ph ng

ư ở ự ủ ả Nh đã phân tính ộ trên: Năng l c cán b qu n lý c a các c p ấ ở ị đ a

ươ ệ ấ ơ ở ế ố ả ưở ph ặ ng, đ c bi t là c p c s cũng là y u t ọ quan tr ng nh h ấ ớ ng r t l n

ạ ộ ủ ự ồ ộ ả ế đ n s tham gia c a các thành viên c ng đ ng vào các ho t đ ng gi m

Ở ộ ố ủ ự ự nghèo. đâu năng l c th c thi chính sách c a cán b t ứ ề ầ t và ý th c v t m

ủ ự ạ ộ ộ ọ ộ ồ ở quan tr ng c a s huy đ ng c ng đ ng tham gia các ho t đ ng thì đó vai

ủ ộ ồ ượ ơ ộ ề ọ ơ ọ trò c a c ng đ ng đ c tôn tr ng, h có c h i tham gia nhi u h n vào các

ạ ộ ho t đ ng phát

ự ứ ể ả ậ ộ ể ề tri n. Cán b qu n lý có năng l c, nh n th c cao cũng có th đi u

ố ạ ộ ậ ự ử ụ ể ệ ả ồ hành t ả t, s d ng hi u qu ngu n nhân, v t l c đ các ho t đ ng gi m

ượ ệ ơ nghèo có đ ả c hi u qu cao h n.

ả ộ ấ ồ ộ ộ B ng 4. 17: C ng đ ng đánh giá trình đ cán b c p xã

ườ ồ Ng i đ ng ý T lỷ ệ ự ộ Năng l c cán b xã (ng (%)

T tố Bình th

i)ườ 25 28 7 ngườ tố Không t 41,6 46,6 11,8

ợ ừ ố ệ ề ồ ổ (Ngu n: T ng h p t s li u đi u tra năm 2014)

ự ủ ủ ộ ộ ồ Theo đánh giá c a c ng đ ng thì năng l c c a cán b xã ở ứ m c

ườ ố ộ ố ế ấ ổ ườ bình th ng là cao nh t, chi m 46,6% t ng s h , s ng i đánh giá v ề

ố ứ ỏ ằ ư ữ ẫ ộ không t t là 11,8%. Ch ng t r ng v n còn nh ng cán b ch a làm hài

ư ủ ư ầ ứ ư ệ ả ủ lòng dân và ch a đáp ng nh c u c a dân cũng nh c a công vi c đ m

ề ặ ơ ừ ự ề ấ ậ ầ ồ ộ nh n. V n đ đ t ra là c n có đ i ngũ năng l c đ ng đ u h n t đó làm

ủ ự ườ ả tăng s tham gia c a ng ạ ộ i dân trong các ho t đ ng gi m nghèo. Bên

ề ự ệ ề ầ ế ế ạ ậ ấ ạ c nh đó v s nhi ả t huy t thì còn khá h n ch . V y v n đ c n ph i

ả ế ở ề ủ gi i quy t ộ đây chính là cái tâm trong ngh c a các cán b .

ệ ự ề 4.2.2.3 Đi u ki n t nhiên và tài nguyên thiên nhiên

ệ ự ề ồ ộ Đi u ki n t nhiên và ngu n tài nguyên thiên nhiên là m t trong

ế ố ữ ạ ả ẽ ớ ạ ộ ả ả ệ nh ng y u t ngo i c nh tác đ ng m nh m t ở i hi u qu gi m nghèo, b i

ưở ế ớ ự ụ ả ả ả ệ ấ ẩ ả nó nh h ng tr c ti p t i hi u qu s n xu t và tiêu th s n ph m nông

ệ ệ ả ẩ ừ ủ ệ nghi p, công nghi p hay các s n ph m t th công nghi p.

ệ ự ề ươ ắ ố ệ ạ Thành Minh là xã mà đi u ki n t nhiên t ng đ i kh c nhi t: h n hán,

ả ườ ệ ự ề ậ ợ bão gió x y ra th ng xuyên, đi u ki n t nhiên không thu n l i, tài nguyên

ẫ ớ ị ề ệ ế ậ ồ ấ ạ đ t h n ch , thiên tai lũ bão nhi u d n t i d ch b nh cây tr ng và v t nuôi

ố ắ ấ ạ ớ ự ỗ ự thì có c g ng cũng mang tính ch t đánh b c v i thiên nhiên; và s n l c

ế ự ị ạ ầ ắ ộ ồ ệ ủ ủ c a các c ng đ ng ph n nào b h n ch . S kh c nghi ề t c a đi u ki n t ệ ự

ữ ế ề ộ nhiên và nghèo nàn v tài nguyên là m t trong nh ng lý do khi n cho ng ườ i

ủ ẩ ẩ ỏ dân mãi không thoát ra kh i cái vòng lu n qu n c a nghèo đói. Nó nhả

ấ ớ ế ự ủ ườ ả ưở h ng r t l n đ n s tham gia c a ng ạ ộ i dân vào các ho t đ ng gi m nghèo

ệ ạ ộ ể ế ộ ầ ấ ặ đ c bi t trong các ho t đ ng phát tri n kinh t h . G n đây nh t, trong năm

ả ụ ổ ế ế ắ ỏ 2012 khi ngô đang có b p nh thì có bão và đ h t th là c v không thu

ượ ố ệ ề ớ ố ạ ho ch đ c gì. Theo s li u đi u tra thì có t i 100% s ng ườ ượ ỏ ả c h i tr i đ

ề ề ệ ự ặ ồ ọ ờ l i là g p khó khăn v đi u ki n t ạ ộ nhiên trong ho t đ ng tr ng tr t.

ỗ ợ ừ ồ 4.2.2.4 Các ngu n h tr t bên ngoài

ồ ự ỗ ợ ừ ả ộ ồ ưở Các ngu n l c h tr t bên ngoài c ng đ ng có nh h ấ ng r t quan

ế ự ủ ộ ạ ộ ể ọ ồ ấ tr ng đ n s tham gia c a c ng đ ng trong các ho t đ ng phát tri n, nh t

ể ả ạ ộ ể là các ho t đ ng phát tri n KT VH XH đ gi m nghèo . Tuy nhiên qua đi uề

ượ ế ướ ướ tra thì đ c bi ự ỗ ợ ủ t ngoài s h tr c a nhà n c nhà n c thì xã Thành Minh

ự ỗ ợ ừ ổ ứ ộ không đ ượ ưở c h ng s h tr nào khác t các t ch c khác, đây là m t nguyên

ạ ộ ủ ế ệ ẫ ườ nhân d n đ n vi c tham gia vào các ho t đ ng giàm nghèo c a ng i dân b ị

ế ạ h n ch .

ả ủ ế ằ ườ ự ữ 4.3 Nh ng gi i pháp ch y u nh m tăng c ủ ộ ng s tham gia c a c ng

ườ ộ ồ ả đ ng dân t c M ng trong gi m nghèo

ự ồ ộ ứ ủ 4.3.1 Nâng cao năng l c, ý th c c a các thành viên c ng đ ng

ữ ộ ườ M t trong nh ng nguyên nhân ng i dân không tham gia hay tham gia

ạ ộ ự ả ậ ộ ứ không tích c c trong các ho t đ ng gi m nghèo là do trình đ nh n th c

ọ ấ ữ ể ề ả ọ ủ c a h th p, nên h không hi u v nh ng chính sách gi m nghèo, không

ế ậ ấ ủ ặ ậ ổ ề ố bi t cách tham gia. Vì v y c p y, chính quy n, m t tr n t qu c và các t ổ

ộ ừ ứ ị ươ ế ị ươ ầ ệ ch c chính tr xã h i t trung ng đ n đ a ph ng c n quán tri t, tuyên

ể ề ể ề ộ ớ ị ị truy n đ cán b , nhân dân hi u rõ vai trò, v trí, ti m năng to l n đ a bàn

ể ố ủ ả ấ ộ ộ ướ dân t c thi u s và chính sách dân t c nh t quán c a Đ ng và Nhà n c ta,

ụ ủ ụ ứ ể ệ ậ ầ ể ừ đ t đó nh n th c đ y đ các quan đi m, m c tiêu, nhi m v và ch ủ

ự ệ ả ệ ộ đ ng th c hi n hi u qu .

ầ ồ ớ ộ ộ C n nâng cao trình đ dân trí cho c ng đ ng, thông qua các l p đào

ứ ấ ườ ế ậ ọ ộ ế ạ ậ t o t p hu n ki n th c giúp ng ớ ế i dân ti p c n v i ti n b khoa h c k ỹ

ủ ộ ụ ề ệ ậ ả ạ ộ ồ ắ ấ thu t, ch đ ng áp d ng vào s n xu t. T o đi u ki n cho c ng đ ng n m

ề ế ễ ệ ậ ả ấ ớ ớ ươ ữ rõ và d dàng ti p c n v i nh ng đi u ki n s n xu t m i, ph ứ ng th c

ấ ớ ườ ủ ộ ấ ả ả s n xu t m i giúp ng ằ ạ ơ i dân ch đ ng linh ho t h n trong s n xu t nh m

ờ ố ệ ả ậ nâng cao thu nh p và c i thi n đ i s ng.

ả ệ ườ ể Gi ự i pháp nâng cao năng l c thông qua vi c tăng c ậ ng tri n khai t p

ế ế ệ ạ ấ ạ ạ ộ ề hu n khuy n nông, đào t o, d y ngh và t o vi c làm. Khuy n khích đ ng

ệ ỗ ợ ọ ằ ở ồ viên con em b ng vi c h tr h c phí, ăn ố ư , đ dùng… khi cho vay v n u

ầ ầ ấ ố ờ ị ướ đãi, c n xem xét nhu c u v n, th i gian, lãi xu t và đ nh h ử ụ ng s d ng

ớ ặ ợ ế ủ ộ ả ệ ấ ố v n phù h p v i đ c thù kinh t ố c a h , s n xu t nông nghi p. xét đ i

ượ ả ả ế ể ơ t ng vay đ m b o “dân bi ả t, dân bàn, dân làm và dân ki m tra”. Đ n gi n

ủ ụ ự ả ưở th t c, tránh tiêu c c và nh h ng tình c ảm.

ủ ườ ứ ượ ầ ự Khi năng l c c a ng i dân đáp đ ng đ c yêu c u thì nên trao

ầ ư ề ấ ự ể ệ ọ ộ ồ quy n, phân c p đ u t và tri n khai th c hi n cho h . C ng đ ng hoàn

ả ự ế ự ủ ộ ố ể toàn có kh năng t quy t, t ủ làm ch cu c s ng c a chính mình.Đ nâng

ấ ượ ự ể ồ ộ ố ờ cao ch t l ng ngu n nhân l c dân t c thi u s trong th i gian t ớ ầ i c n

ự ệ ệ ả ả ủ ế th c hi n có hi u qu các gi i pháp ch y u sau:

ộ ụ ề ẩ ạ ậ M t là, ứ ủ đ y m nh tuyên truy n, giáo d c nâng cao nh n th c c a

ự ể ệ ề ạ ồ ồ ộ c ng đ ng v phát tri n toàn di n ngu n nhân l c. Đa d ng hóa các hình

ứ ươ ụ ề ộ th c, ph ng pháp tuyên truy n, giáo d c; thông tin công khai, r ng rãi,

ươ ơ ộ ọ ậ ỗ ợ ể ủ ề ầ đ y đ v các ch ử ng trình h tr , chính sách c tuy n, c h i h c t p và

ổ ế ệ ề ấ ươ ngh nghi p; ph bi n các mô hình, các t m g ọ ậ ng trong h c t p và ngh ề

ệ ở ị ươ ố ể ủ ộ nghi p đ a ph ng làm nhân t ố ề ự đ nhân r ng; gây d ng và c ng c ni m

ơ ộ ọ ậ ề ệ ề ườ ể ố ừ ộ tin v các c h i h c t p và ngh nghi p cho ng i dân t c thi u s , t đó

ỗ ự ụ ẩ ấ ấ ộ ơ ọ ọ ạ t o đ ng c thúc đ y ph huynh và h c sinh n l c ph n đ u theo h c,

ỉ ừ ứ ạ ỉ ủ ể ế ọ ch không ch d ng l i “h c ch đ đ bi ữ t ch ”.

ạ ở ụ ổ ớ ấ ở ộ các c p. M r ng Hai là, đ i m i chính sách giáo d c đào t o

ệ ạ ể ố ữ ọ ộ ườ ổ vi c d y và h c ngôn ng dân t c thi u s trong các tr ổ ng ph thông; đ i

ử ệ ể ả ớ m i, nâng cao hi u qu các chính sách c tuy n dành cho con em các dân

ể ố ọ ạ ườ ạ ọ ẳ ọ ộ t c thi u s vào h c t i các tr ng đ i h c, cao đ ng và trung h c chuyên

ấ ượ ệ ả ườ ệ ổ ộ ộ nghi p; nâng cao ch t l ng, hi u qu tr ng ph thông dân t c n i trú;

ự ị ạ ọ ở ộ ườ ạ ọ ườ m r ng các khoa d b đ i h c trong các tr ng đ i h c cho ng i dân

ể ố ự ợ ọ ỗ ợ ộ t c thi u s ; xây d ng chính sách h tr phù h p cho h c sinh, sinh viên là

ườ ể ố ọ ư ừ ặ ộ ệ ng ấ i dân t c thi u s theo t ng c p h c, u tiên cho vùng đ c bi t khó

ầ ư ọ ồ ố ự ộ khăn. Có chính sách huy đ ng m i ngu n v n đ u t xây d ng c s h ơ ở ạ

ấ ượ ọ ộ ầ t ng, trang thi ế ị ườ t b tr ng h c, nâng cao ch t l ng đ i ngũ nhà giáo, nhà

ụ ứ ệ ầ ọ ớ khoa h c đáp ng yêu c u nhi m v trong tình hình m i.

ồ ưỡ ạ ạ ạ ng, ể Ba là, đa d ng hóa, phát tri n nhanh các lo i hình đào t o, b i d

ề ở ể ố Ư ầ ư ộ ự ấ ạ d y ngh vùng dân t c thi u s . u tiên đ u t xây d ng và nâng c p các

ự ở ươ ứ ạ ạ ơ ở c s đào t o nhân l c ị các đ a ph ạ ng, đa d ng hóa các hình th c đào t o,

ấ ượ ậ ả ộ ổ nâng cao ch t l ớ ộ ng đ i ngũ giáo viên, gi ng viên; t p trung đ i m i n i

ươ ự ủ ọ ạ ọ ớ ợ ộ dung, ph ng pháp d y và h c phù h p v i trình đ , năng l c c a h c sinh,

ườ ầ ự ứ ệ ệ ộ sinh viên ng ệ i dân t c, đáp ng yêu c u s nghi p công nghi p hóa, hi n

ố ế ậ ươ ề ạ ộ ạ đ i hóa và h i nh p qu c t ư . Đ a ch ng trình d y ngh vào các tr ườ ng

ể ộ ộ ườ ề ắ ạ ớ dân t c n i trú; phát tri n các mô hình tr ng d y ngh g n v i các doanh

ể ệ ầ ớ ợ ế ươ nghi p phù h p v i yêu c u phát tri n kinh t ộ ị xã h i đ a ph ự ng. Th c

ệ ươ ồ ưỡ ạ ề hi n các ch ng trình, mô hình đào t o, b i d ng nâng cao tay ngh , hình

ế ệ ớ ế ứ ụ ế ậ ộ ọ ỹ thành th h nông dân m i, bi t ng d ng ti n b khoa h c k thu t, thích

ứ ế ườ ng ớ v i ơ c ch ị th tr ng.

ố ấ ượ ự ọ ườ B n là, ng cao. Tăng c ng thu ể chú tr ng phát tri n nhân l c ch t l

ườ ị ươ ề ư ạ ạ hút con em là ng i đ a ph ệ ng tham gia đào t o ngh s ph m; phát hi n,

ấ ượ ự ạ ườ ồ ưỡ b i d ồ ng, đào t o ngu n nhân l c ch t l ng cao là ng ể ộ i dân t c thi u

ỗ ợ ấ ượ ự ộ ộ ố s ; có chính sách h tr , đãi ng , tôn vinh đ i ngũ nhân l c ch t l ng cao

ả ọ ỏ ể ể đ thu hút các nhà khoa h c, nhà qu n lý gi i tham gia phát tri n kinh t ế

ộ ớ ặ ệ xã h i các xã vùng cao, biên gi i, vùng đ c bi t khó khăn.

ặ ủ ồ ờ ố ộ ể ố ọ Năm là, nâng cao đ i s ng m i m t c a đ ng bào dân t c thi u s .

ấ ượ ọ ụ ị ế ỏ ộ ứ ồ Chú tr ng nâng cao ch t l ng d ch v y t chăm sóc s c kh e c ng đ ng;

ầ ư ế ẩ ạ ộ ậ t p trung đ u t ể phát tri n kinh t ự xã h i, đ y m nh phong trào xây d ng

ớ ừ ướ ả ộ ứ ế ấ ờ ố đ i s ng văn hóa m i, t ng b c gi ề i quy t các v n đ xã h i b c xúc ở

ấ ượ ồ ộ ộ vùng dân t c thi u s . ể ự ng ngu n nhân l c dân t c thi u ể ố Nâng cao ch t l

ứ ộ ề ố s là m t quá trình lâu dài và có nhi u khó khăn, thách th c. Song, đây là

ế ượ ệ ầ ậ ự ệ ạ ằ ầ ụ nhi m v chi n l ề c hàng đ u c n t p trung th c hi n, nh m t o n n

ữ ề ể ắ ộ ộ ề ả t ng v ng ch c cho vùng dân t c và mi n núi phát tri n m t cách b n

ượ ự ề ệ ề ỏ ả ể ữ v ng. Đ làm đ ả c đi u đó, đòi h i ph i th c hi n nhi u gi i pháp, v i s ớ ự

ự ấ ọ ấ ấ ự ươ ấ ọ ỗ ự ủ n l c c a m i c p, m i ngành, nh t là s ph n đ u t v ủ ồ n lên c a đ ng

ể ố ộ bào các dân t c thi u s .

ạ ự ầ ạ ộ ề ự ằ ả 4.3.2 T o s c n b ng v s tham gia vào các ho t đ ng gi m nghèo

ữ ữ gi a nam và n

ự ế ỉ ưở ấ ộ ồ ự ứ Qua th c t ta th y c ng đ ng ch h ng ng và tham gia tích c c khi

ả ượ ệ ể ớ ọ ợ mà chính sách gi m nghèo đ ủ c tri n khai phù h p v i nguy n v ng c a

ườ ấ ừ ự ế ủ ng i dân, chính sách xu t phát t ầ nhu c u th c t ố c a đa s thành viên

ế ụ ụ ự ớ ộ ố ợ ủ ộ ồ ồ ộ c ng đ ng, thi t th c v i cu c s ng và ph c v cho l i ích c a c ng đ ng.

ậ ố ượ ự ấ ủ ộ ộ ồ Mu n nh n đ c s tham gia cao nh t c a c ng đ ng các dân t c vào các

ạ ộ ể ế ả ả ằ ộ ho t đ ng phát tri n kinh t ồ nh m gi m nghèo, thì b n thân c ng đ ng

ườ ấ ẽ ạ ượ ủ ng ả i dân ph i th y đ ượ ợ c l i ích c a mình s đ t đ c khi tham gia các

ạ ộ ạ ộ ể ể ho t đ ng đó. Mà đ các ho t đ ng có th mang l ạ ợ i l i ích cho toàn b ộ

ườ ệ ạ ự ầ ạ ộ ằ ng ả ề ự i dân thì vi c t o s c n b ng v s tham gia vào các ho t đ ng gi m

ế ứ ầ ữ ữ ế ể ườ ự nghèo gi a nam và n là h t s c c n thi t. Đ tăng c ủ ng s tham gia c a

ụ ữ ề ể ạ ấ ộ ị ả ph n trong các ho t đ ng đ gi m nghèo các c p chính quy n đ a

ươ ệ ầ ph ự ng c n th c hi n:

ụ ữ ằ ọ ộ ộ ồ ớ • Nâng cao trình đ cho ph n b ng các l p h c c ng đ ng, các l p ớ

ế ọ h c khuy n nông

ạ ộ ư ụ ữ • Có các chính sách, ho t đ ng u tiên cho ph n

ệ ề ạ ớ ữ ị ươ ườ • Quan tâm, t o đi u ki n cho gi i n trong đ a ph ng th ng xuyên

ạ ộ ọ ể ạ ệ ề tham gia sinh ho t, h i h p đoàn th ; t o đi u ki n cho h đ ọ ượ ế ậ ớ c ti p c n v i

ươ ộ ề ọ ệ ề ằ sách báo và các ph ặ ng ti n truy n thông nh m nâng cao trình đ v m i m t

ụ ữ ạ ị ườ ẳ ọ ị cho ch em ph n ; t o môi tr ủ ng cho h phát huy và kh ng đ nh vai trò c a

ố ớ ộ mình đ i v i gia đình và xã h i.

ả ệ 4.3.3 C i thi n chính sách

ế ố ả ưở ấ ớ ế ả ớ ộ Chính sách là y u t nh h ng l n nh t t i k t qu huy đ ng s ự

ủ ộ ạ ộ ể ồ ộ ườ tham gia c a c ng đ ng dân t c M ng vào các ho t đ ng phát tri n kinh

ươ ế t trong các ch ả ng trình gi m nghèo.

ự ể ồ ộ ỉ ạ ộ ộ C ng đ ng ch có th tham gia m t cách tích c c vào các ho t đ ng

ả ượ ạ ậ ợ ề ệ ệ ệ ề gi m nghèo khi đ c t o đi u ki n thu n l ặ i. Đ c bi t là đi u ki n v ề

ự ự ệ ệ ậ ổ ớ ế chính sách. Vì v y đ i m i vi c xây d ng và th c hi n chính sách là h t

ế ề ấ ị ươ ầ ẩ ươ ứ ầ s c c n thi t. Các c p chính quy n đ a ph ng c n kh n tr ng rà soát,

ứ ể ề ổ ỉ ỉ ầ đi u ch nh, b sung hoàn ch nh chính sách đã ban hành đ đáp ng yêu c u

ể ố ụ ể ệ ộ ộ phát tri n các vùng dân t c thi u s và nhi m v công tác dân t c trong giai

ự ệ ạ ớ đo n m i. Trong quá trình th c hi n, công khai các chính sách, ch ươ ng

ầ ư ể ể ố ế ự ố ộ trình, d án, v n đ u t đ nhân dân vùng dân t c thi u s bi t, tham gia

ả ườ ứ ộ ể qu n lý, giám sát, góp ý; tăng c ng ki m tra, đánh giá m c đ hoàn thành

ể ị ủ ụ ề ổ ờ ỉ các m c tiêu c a chính sách đã ban hành, đ k p th i đi u ch nh, b sung,

ự ầ ợ xây d ng chính sách cho phù h p. Ngoài ra c n:

ự ự ủ ầ ị ướ ộ Xác đ nh nhu c u th c s c a dân tr c khi ban hành m t ch ươ ng

ụ ể ộ trình, m t chính sách c th

ổ ứ ợ ộ ể ộ T ch c h p lý đ i ngũ cán b tri n khai chính sách

ườ ẽ ấ ả ạ ộ ặ Tăng c ng, giám sát ch t ch t t c các khâu trong các ho t đ ng,

ệ ỗ ợ ả ẽ ụ ử ụ ả ặ ồ ườ ặ đ c bi t qu n lý ch t ch m c đích s d ng ngu n h tr c u ng i dân

ộ ị ủ ự ả ươ 4.3.4 Nâng cao năng l c qu n lý c a cán b đ a ph ng

ự ế ượ ằ ạ ộ ả ượ Qua th c t ấ ta th y đ c r ng các ho t đ ng gi m nghèo đ ể c tri n

ố ủ ộ ạ ộ ự ồ khai t t hay không s tham gia c a c ng đ ng trong các ho t đ ng nh th ư ế

ộ ấ ớ ộ ị ự ủ ụ ả ươ nào ph thu c r t l n vào năng l c qu n lý c a cán b đ a ph ậ ng. V y

ộ ơ ở ầ ượ ộ đ i ngũ cán b c s c n đ c:

ườ ạ ạ ậ ấ ằ Tăng c ng đ o t o t p hu n nh m nâng cao trình đô chuyên môn, k ỹ

ạ ộ ủ ề ả ươ năng qu n lý, đi u hành, giám sát các ho t đ ng c a ch ả ng trình gi m

ạ ộ ể ế ộ ị nghèo nói riêng và các ho t đ ng phát tri n kinh t xã h i trên đ a bàn nói

ệ ồ ưỡ ứ ầ ế ế ấ ộ ậ chung. Vì v y vi c b i d ng ki n th c c n thi t cho đ i ngũ này, nh t là

ầ ượ ế ị ấ ố ấ c p xã c n đ c coi là khâu then ch t, có tính ch t quy t đ nh .

ứ ế ế ế ả ạ ậ ồ ộ ề Nâng cao kh năng ti p c n, truy n đ t ki n th c đ n c ng đ ng đ ế

ườ ạ ộ ể ả ậ ồ ng i dân hi u và đ ng thu n tham gia các ho t đ ng xóa đói gi m nghèo

ạ ộ ồ ộ ị ờ nói chung và ho t đ ng văn hóa – xã h i nói riêng trên đ a bàn. Đ ng th i

ườ ế ế ể ậ ắ ộ ồ ộ ồ th ng xuyên ti p c n c ng đ ng, l ng nghe ý ki n c ng đ ng đ có th ể

ữ ể ắ ư ủ ệ ườ ắ hi u và n m b t nh ng tâm t ọ nguy n v ng c a ng ế i dân, ý ki n tham gia

ườ ạ ộ ủ ị ọ ươ ủ c a ng i dân trong m i ho t đ ng c a đ a ph ơ ở ng, trên c s đó cán b ộ

ự ế ạ ạ ầ ợ ớ ể lãnh đ o xây d ng k ho ch phát tri n sao cho phù h p v i nhu c u và kh ả

ệ ủ ị ủ ộ ề ồ ợ ươ ư năng c a c ng đ ng cũng nh phù h p đi u ki n c a đ a ph ng.

ườ ế ườ ề ạ Tăng c ng chính sách khuy n khích ng i v công tác t ệ i huy n xã,

ụ ấ ự ự ứ ộ ệ vùng khó khăn: Nâng m c ph c p khu v c cho các cán b ; Th c hi n

ử ể ườ ạ ị ươ chính sách c tuy n ng i đang công tác t i đ a ph ọ ề ng đi h c v ph c v ụ ụ

ươ ế ộ ụ ấ ợ ộ ị đ a ph ng; có ch đ ph c p và công tác phí phù h p cho các c ng tác

ạ ả viên XĐGN t i thôn/b n.

ữ ộ ầ ồ ố ườ Phát huy vai trò c u n i gi a c ng đ ng ng ớ i dân v i các t ổ ứ ch c

ụ ữ ộ ự ư ộ ể ồ ộ ộ ế đoàn th ngoài c ng đ ng nh : h i nông dân, h i ph n , h i c u chi n

ặ ậ ổ ỷ ể ố bính, đoàn thanh niên, U ban m t tr n t ố ể qu c… đ có th tham gia, ph i

ự ế ỗ ợ ợ h p tr c ti p h tr , giúp

ườ ặ ỗ ợ 4.3.5 H tr khi ng i dân g p thiên tai

ạ ộ ố ớ ỗ ợ ầ ư ữ ự ạ ầ Đ i v i ho t đ ng h tr xây d ng CSHT c n u tiên nh ng h t ng

ồ ự ộ ế ấ ả ọ ộ ồ thi u và quan tr ng nh t, huy đ ng ngu n l c c ng đ ng có kh năng đóng

ứ ố ơ ố ượ ẵ ị ộ góp và s n sàng, nên phân đ nh m c đ i v i đ i t ng huy đ ng.

ề ạ ộ Là m t xã vùng cao, đi u ki n ệ CSHT khó khăn, h n hán, bão gió

ườ ấ ợ ề ả ấ ệ th ng xuyên x y ra đã và đang gây ra r t nhi u b t l i cho vi c tham gia

ạ ộ ườ ả ặ ồ ộ ệ ủ ộ vào các ho t đ ng gi m nghèo c a c ng đ ng dân t c M ng. Đ c bi t là

ề ạ ữ ế ườ ở ườ ấ v n đ giao thông đi l i, nh ng tuy n đ ng ủ ế đây ch y u là đ ấ ng đ t.

ậ ườ ấ ầ ơ ệ V y vi c mà ng ề i dân, c quan, chính quy n các c p c n làm đó là:

ấ ượ ử ậ ặ ệ ữ T p chung s a ch a và nâng cao ch t l ng CSHT đ c bi t là h ệ

ườ ệ ộ ố th ng đ ng giao thông huy n, l .

ỹ ể ỗ ợ ườ ậ L p qu đ h tr ng ọ ặ i dân khi h g p thiên tai

ồ ỗ ợ ế ọ 4.3.5 Tìm ki m và kêu g i các ngu n h tr khác

ự ỗ ợ ừ ướ ỗ ợ ế ừ Ngoài s h tr t nhà n c thì các h tr đ n t ủ bên ngoài c a

ệ ổ ứ ồ ợ các doanh nghi p, các t ủ ch c phi chính ph , các ngu n tài tr khác, có

ạ ộ ả ả ỏ ưở ấ ị đóng góp không nh cho ho t đ ng gi m nghèo và nh h ng nh t đ nh

ớ ự ủ ạ ộ ồ ộ ộ t ả i s tham gia c a c ng đ ng các dân t c vào các ho t đ ng gi m

nghèo.

ố ượ ươ ỗ ợ ừ ổ Tuy nhiên, s l ự ng các d án, ch ng trình h tr t các t ứ ch c

ế ướ ề ố ượ ỏ qu c t ố ế ổ ứ , t ch c kinh t trong n c còn ít v s l ầ ề ng, nh bé v qui mô đ u

ệ ạ ị ỗ ợ ừ ồ ư ặ t . Đ c bi i đ a bàn xã Thành Minh thì các ngu n h tr t t t bên ngoài là

ư ư ề ậ ấ ị ươ ầ g n nh ch a có. Vì v y, các c p chính quy n đ a ph ng c n ầ tích c c tìmự

ỗ ợ ừ ế ồ ọ ổ ứ ặ ệ ki m, kêu g i các ngu n h tr t các t ch c khác, đ c bi t là các doanh

ệ ầ ổ ứ nghi p g n đó và các t ủ ch c phi chính ph .

ộ ố ả ả 4.3.6 M t s gi ạ ộ i pháp trong ho t đ ng gi m nghèo

ạ ộ ố ớ ỗ ợ ầ ư ữ ự ạ ầ Đ i v i ho t đ ng h tr xây d ng CSHT c n u tiên nh ng h t ng

ồ ự ộ ế ấ ả ọ ộ ồ thi u và quan tr ng nh t, huy đ ng ngu n l c c ng đ ng có kh năng đóng

ứ ố ớ ố ượ ẵ ị ộ góp và s n sàng, nên phân đ nh m c đ i v i đ i t ng huy đ ng.

ế ả ệ Ti p đó là gi ự i pháp nâng cao năng l c thông qua vi c tăng c ườ ng

ệ ề ế ế ấ ạ ạ ạ ậ t p hu n khuy n nông, đào t o, d y ngh và t o vi c làm. Khuy n khích,

ỗ ợ ườ ệ ằ ồ ộ ộ đ ng viên con em đ ng bào dân t c M ng b ng vi c h tr thêm chi phí

ở ạ ỗ ợ ọ ầ ồ ăn , đi l i, đ dùng, ngoài ph n h tr h c phí.

ủ ườ ứ ượ ầ ự Khi năng l c c a ng i dân đáp đ ng đ c yêu c u thì nên trao

ầ ư ề ấ ự ể ệ ọ ộ ồ quy n, phân c p đ u t và tri n khai th c hi n cho h . C ng đ ng hoàn

ả ự ế ự ủ ộ ố ủ toàn có kh năng t quy t, t làm ch cu c s ng c a chính mình.

ố ư ầ ầ ờ ố ấ Khi cho vay v n u đãi, c n xem xét nhu c u v n, th i gian, lãi su t

ướ ớ ặ ử ụ ố ế ộ ả ấ ị và đ nh h ợ ng s d ng v n phù h p v i đ c thù kinh t h , s n xu t nông

ố ượ ệ ả ả ế nghi p. Xét đ i t ng vay đ m b o “dân bi ể t, dân bàn, dân làm, dân ki m

ủ ụ ự ả ả ơ ưở ả tra”. Đ n gi n th t c, tránh tiêu c c và nh h ng tình c m.

ự ế ấ ậ ầ ầ ố ị T p hu n khuy n nông c n xác đ nh đúng nhu c u, lĩnh v c và đ i

ượ ầ ậ ủ ế ấ ả ả ờ ị t ộ ng c n t p hu n. Đ m b o đúng, đ và k p th i. Khuy n khích c ng

ủ ướ ể ế ậ ạ ầ ị ồ đ ng tham gia đ các b ự c, xác đ nh nhu c u, l p k ho ch, tri n khai th c

ệ ưở ợ ự ễ hi n, giám sát đánh giá và h ng l i. Xây d ng mô hình trình di n, h tr ỗ ợ

ườ ấ ự ệ ớ ứ ề ngành ngh , giúp ng i dân tìm th y s khác bi t v i cách th c canh tác

ự ế ứ ụ ằ ả ồ ủ ộ c a c ng đ ng nh m nâng cao kh năng ng d ng vào th c t .

ỗ ợ ầ ạ ộ ố ớ ệ ầ ả ấ Đ i v i ho t đ ng h tr đ u vào s n xu t, c n có bi n pháp phát

ể ạ ể ượ ế ỉ tri n lâu dài, tránh t o tâm lý ỷ ạ l i ch “làm th nào đ đ ỗ ợ c h tr ” mà

ứ ụ ề ệ ạ ộ ượ không có tính ng d ng. T o đi u ki n cho các h tìm mua đ ủ c các ch ng

ủ ố ượ ằ ạ ấ ố ợ ấ ượ ớ lo i gi ng phù h p b ng cách cung c p đ s l ng v i ch t l ng t ố t

ạ ị ươ ủ ướ ấ ầ ẫ ỹ ngay t i đ a ph ng, cung c p thông tin đ y đ , h ậ ng d n k thu t,

ườ ự ệ th ng xuyên giám sát th c hi n.

ề ộ ự ế ụ ế ế ạ Tuyên truy n r ng rãi các m c tiêu, k ho ch và d ki n k t qu đ ả ể

ồ ươ ả ộ ỉ ộ c ng đ ng tham gia các ch ữ ng trình gi m nghèo. Ch nên huy đ ng nh ng

ồ ự ạ ố ượ ầ ộ ỗ ồ ị ngu n l c t i ch mà c ng đ ng có, c n phân đ nh các đ i t ứ ng, m c

ồ ự ả đóng góp và ngu n l c nào có kh năng đóng góp.

ấ ườ ậ ư ạ ế ấ Cung c p thông tin, tăng c ng lien k t, cung c p v t t ề t o đi u

ộ ừ ừ ệ ộ ợ ồ ị ươ ầ ki n phù h p cho t ng c ng đ ng dân t c, t ng đ a ph ng. C n có cán b ộ

ể ườ ộ ố ườ ộ trong các ban ngành đoàn th là ng ộ ả i dân t c M ng, m t s cán b gi m

ở ơ ở ứ ố ượ ưở ậ ộ ư nghèo c s có trình đ nh n th c t c h t đ ng các chính sách u đãi

ả ể ả đ đ m b o công tác.

Ầ Ế Ế Ị Ậ PH N V. K T LU N VÀ KI N NGH

ậ ế 5.1 K t lu n

ề ự ứ ề ấ ầ ệ ố Th nh t, đ tài đã góp ph n h th ng hóa CSLL và TT v s tham

ủ ộ ư ư ề ồ ộ ượ ể ố gia c a c ng đ ng dân t c thi u s nh sau: đ tài đã đ a ra đ c m t s ộ ố

ế ự ủ ộ ể ố ệ ộ ồ khái ni m liên quan đ n s tham gia c a c ng đ ng dân t c thi u s trong

ề ự ứ ả ộ gi m nghèo, các n i dung nghiên c u v s tham gia và các y u t ế ố ả nh

ưở ế ự ủ ộ ể ố ả ồ ộ h ng đ n s tham gia c a c ng đ ng dân t c thi u s trong gi m nghèo.

ộ ố ề ự ư ệ ề ủ ộ Ngoài ra đ tài còn đ a ra m t s kinh nghi m v s phát huy c a c ng

ể ố ế ớ ả ộ ệ ồ đ ng dân t c thi u s trong gi m nghèo trên th gi i và Vi t Nam.

ự ủ ứ ề ộ ồ ộ Th hai, đ tài đã đánh giá s tham gia c a c ng đ ng dân t c

ủ ộ ạ ộ ườ ự ư ả ồ M ng vào các ho t đ ng gi m nghèo nh sau: S tham gia c a c ng đ ng

ạ ộ ụ ộ ườ ế ạ ộ ả dân t c M ng vào các ho t đ ng gi m nghèo còn th đ ng, h n ch , tâm

ứ ề ậ ấ ườ ư ế lý còn ỷ ạ l i cao, nh n th c còn th p, nhi u ng i/ gia đình ch a bi t làm

ạ ộ ự ủ ộ ồ ộ ỉ ăn. C ng đ ng ch tham gia vào các ho t đ ng khi có s huy đ ng c a cán

ễ ặ ưỡ ể ậ ố ộ b ho c mi n c ạ ng tham gia/ th m chí không mu n tri n khai các ho t

ả ộ đ ng gi m nghèo.

ặ ả ề ệ ấ ẫ ề Thành minh là xã khó khăn v nhi u m t, s n xu t nông nghi p v n

ộ ế ư ủ ế là ngành chính, trong đó ch y u đ c canh cây lúa, kinh t ể ch a phát tri n

ỷ ệ ộ ả ố t l h nghèo xã Thành Minh năm 2014 gi m xu ng còn 25,15%, đây là

ả ế ứ ừ ữ ế ạ ả ế k t qu h t s c đáng m ng. ạ Tuy nhiên, bên c nh nh ng k t qu đã đ t

ượ ộ ố ồ ạ ẫ ư ữ ả ả ư ế ắ đ c v n còn m t s t n t i nh k t qu gi m nghèo ch a v ng ch c, t ỷ

ứ ợ ấ ờ ố ố ượ ủ ấ ệ ộ l h nghèo còn cao, m c tr c p còn th p, đ i s ng c a đ i t ng còn

ề ự ế ạ ấ nhi u khó khăn. ả Quá trình kh o sát th c t t i xã Thành Minh cho th y: đây

ề ề ệ ự ế ộ là xã khó khăn v đi u ki n t nhiên, kinh t xã h i, là xã nghèo,các CT,

ằ ượ ể ạ ư ạ ế ỗ ợ ả DA nh m h tr gi m nghèo đ c tri n khai thì l i ch a mang l i k t qu ả

cao.

ế ố ả ề ưở ế ự Th baứ ề , đ tài đã đ ra các y u t nh h ủ ng đ n s tham gia c a

ế ố ả ườ ư ả ồ ộ ộ c ng đ ng dân t c M ng trong gi m nghèo nh sau: Y u t nh h ưở ng

ạ ộ ấ ế ả ủ ự ế ề ả nhi u nh t đ n k t qu c a các ho t đ ng gi m nghèo đó là s tham gia

ườ ạ ộ ở ự ủ c a ng i dân vào các ho t đ ng đó . Tuy nhiên ủ đây, s tham gia c a

ườ ư ế ạ ậ ả ọ ng i dân còn quá h n ch , th m trí chính b n thân h cũng ch a tha thi ế t

ệ ể ế ủ ầ ọ ớ v i vi c phát tri n kinh t c a chính h , cũng không có nhu c u hay tâm lý

ỗ ợ ủ ả ộ ờ ướ ộ ố ộ gi m nghèo, h luôn trông ch vào h tr c a nhà n c, có m t s h còn

ạ ộ ể ở ể ọ ộ tìm m i cách đ tr thành h nghèo. Ngoài ho t đ ng phát tri n kinh t ế ộ h

ạ ộ ồ ữ ụ ậ ộ c ng đ ng còn tham gia các ho t đ ng gi ạ gìn phong t c t p quán, các ho t

ươ ợ ể ả ự ế ư ả ả ế ấ ộ đ ng t ng tr đ gi m nghèo nh ng th c t cho th y k t qu gi m nghèo

ấ ấ ẫ v n còn r t th p.

ủ ộ ự ề ế ề ạ ấ ồ S tham gia c a c ng đ ng còn nhi u h n ch do r t nhi u nguyên

ề ệ ế ộ ấ nhân, trong đó trình đ th p và đi u ki n kinh t khó khăn là hai nguyên nhân

ủ ả ườ ả ự chính làm gi m s tham gia c a ng ạ ộ i dân vào các ho t đ ng gi m nghèo.

ộ ố ả ề ề ườ ự Th tứ ư, đ tài đã đ ra m t s gi ằ i pháp nh m tăng c ng s tham gia

ườ ư ả ồ ộ ủ ộ c a c ng đ ng dân t c m ng trong gi m nghèo nh sau: Sau khi nghiên

ự ế ộ ố ả ư ề ị ứ c u th c t trên đ a bàn xã, đ tài đã đ a ra m t s gi ể i pháp đ làm tăng

ườ ủ ạ ộ ồ ộ ộ ả ự s tham gia c a c ng đ ng dân t c M ng trong các ho t đ ng gi m

ả ề ộ ồ nghèo. Trong đó gi ộ i pháp v nâng cao trình đ dân trí cho c ng đ ng là

ả ở ẽ ấ ớ ầ ườ gi ọ i pháp quan tr ng nh t, b i l có t i g n 100% ng i dân không th ể

ủ ậ ả ươ ụ ế tham gia vào các khâu l p k hoach, qu n lý c a các ch ng trình m c tiêu

ể ặ ể ộ ậ ấ ả ố ộ ồ qu c gia. V y v n đ đ t ra là ph i nâng cao trình đ dân trí đ c ng đ ng

ể ể ấ ả ấ ả ạ ộ có th hi u và tham gia vào t t c các khâu, t ả t c các ho t đ ng gi m

ạ ộ ả ớ ạ ệ nghèo lúc đó thì các ho t đ ng gi m nghèo m i đem l ả i hi u qu cao, và

ủ ộ ườ ư ự ầ ộ ộ ồ ể đ huy đ ng s tham gia c a c ng đ ng dân t c m ng thì c n đ a ra các

ả ụ ể ỗ ợ ơ ở ạ ầ ỗ ợ ự gi ồ i pháp c th : h tr c s h t ng, nâng cao năng l c, h tr ngu n

ơ ế ố ư ế ả ự l c, vay v n u đãi, khu n nông, các c ch chính sách. Các gi ầ i pháp c n

ủ ộ ộ ể ả ự ự ệ ệ ồ ộ ồ th c hi n đ ng b đ huy đ ng có hi u qu s tham gia c a c ng đ ng

ả ầ góp ph n xóa đói gi m nghèo.

ị ế 5.2 Ki n ngh

ớ 5.2.1 V i Nhà n ướ c

ế ụ ự ệ ệ ạ ả Bên c nh vi c ti p t c th c hi n các CT, DA đang có, c i cách cách

ồ ự ớ ừ ự ứ ư ệ ộ ợ ị th c th c hi n cũng nh huy đ ng ngu n l c cho phù h p v i t ng đ a

ươ ụ ừ ạ ầ ườ ỗ ợ ph ng, t ng h ng m c công trình. C n tăng c ng các h tr PTKT,

ế ỗ ợ ơ ả XĐGN cho các vùng kinh t khó khăn, vùng sâu, vùng xa. H tr c b n cho

ữ ể ộ ố ộ ườ ặ ủ ố ượ đ i t ng chính là h nghèo, dân t c thi u s , nh ng ng i g p r i ro,

ườ ờ ố ủ ệ ả ấ ả ừ ng i không có kh năng c i thi n đ i s ng c a mình xu t phát t ầ nhu c u

ễ ủ ọ ứ ỗ ợ ọ ầ ự ế ấ th c ti n c a h t c là h tr cái h c n thi t nh t. Quá trình hình thành

ầ ủ ả ầ ả ụ ưở chính sách c n ph i có kh o sát nhu c u c a ng ườ ượ i đ c th h ng chính

ư ả ọ ầ ệ ể ầ ả ờ ố sách, c n xem b n thân h c n cái gì đ PTKT, cũng nh c i thi n đ i s ng

ỗ ợ ự ế ệ ằ ạ ộ ủ c a mình, h tr này mang tính công b ng xã h i. K ho ch th c hi n các

ả ầ ượ ậ ụ ể CT, DA hay chính sách gi m nghèo c n đ c l p c th , chi ti ế ế ừ t đ n t ng

ỗ ợ ớ ủ ộ ả ồ ồ ồ ố ượ đ i t ng, l ng ghép ngu n h tr v i kh năng đóng góp c a c ng đ ng.

ỗ ợ ủ ướ ế ả ầ ạ H tr c a Nhà n ạ c không ph i là chìa khóa v n năng, c n có k ho ch tài

ồ ự ừ ộ ế ạ ệ ộ ồ ồ ự chính và k ho ch ngu n l c huy đ ng ngu n l c t c ng đ ng thì hi u qu ả

ầ ư ơ ọ ỗ ợ ẽ h tr s cao h n. Trong đó chú tr ng đ u t ấ ể ơ ở ạ ầ phát tri n c s h t ng nh t

ạ ầ ế ươ ể ả ỗ ợ là h t ng giao thông, kinh t ị cho đ a ph ấ ng đó. H tr phát tri n s n xu t

ả ể ườ ể ứ ợ ầ ấ ả không nên cung c p theo ki u c u đói, b o tr , c n ph i đ ng i dân t ự có

ỗ ợ ọ ủ ố ơ ả ả ế k sinh nhai c a mình và h tr h làm t t h n. Nên đ m b o toàn b ng ộ ườ i

ể ố ượ ưở ế ộ ế ộ nghèo, dân t c thi u s đ c h ng ch đ chăm sóc y t ờ ụ , giáo d c, đ i

ệ ệ ề ợ ớ ọ ố s ng toàn di n, chính sách dành cho h nên phù h p v i đi u ki n mà không

ộ ồ ớ đánh đ ng v i nhóm h khác.

ề ị ớ ươ ấ 5.2.2 V i chính quy n đ a ph ng các c p

ố ớ ấ * Đ i v i c p xã, thôn:

ứ ề ạ ẩ ậ ộ Đ y m nh công tác tuyên truy n, nâng cao nh n th c cho cán b và

ổ ứ ế ộ ề ụ ị các t ch c kinh t ủ , chính tr xã h i v m c đích, vai trò và ý nghĩa c a

ủ ộ ạ ộ ự ệ ộ ồ vi c huy đ ng s tham gia c a c ng đ ng vào các ho t đ ng kinh t ế ể đ

ả ờ ườ ổ ứ ể ở ồ gi m nghèo. Đ ng th i tăng c ự ng năng l c cho các t ch c đoàn th các

ủ ộ ể ọ ả ộ ộ ộ xã đ h có kh năng huy đ ng h i viên tham gia m t cách ch đ ng, tích

c c.ự

ố ớ ộ ồ : * Đ i v i c ng đ ng

ứ ả ậ ả ắ ỉ Ph i nh n th c đúng đ n xóa đói gi m nghèo không ch là trách

ự ỗ ự ự ủ ộ ệ ả ồ ươ ủ nhi m c a c ng đ ng mà ph i có s n l c t giác v ả n lên c a chính b n

ứ ừ ệ ả ấ ộ ọ ỏ thân h nghèo. Không ng ng h c h i kinh nghi m s n xu t, cách th c làm

ệ ạ ả ự ự ự ủ ăn hay, đ t hi u qu ; Phát huy tính t l c, t ch , không ỷ ạ l i vào s tr ự ợ

ấ ờ ố ứ ằ ả ộ giúp, t ự ươ v ủ n lên trong s n xu t đ i s ng b ng chính s c lao đ ng c a

ỏ ả ự ể ả ầ ơ ữ mình đ thoát kh i c nh đói nghèo; C n ph i tham gia tích c c h n n a

ươ ể ở ị ươ vào các ch ng trình tri n khai đ a ph ng.

ế ụ ộ ườ Ti p t c phát đ ng các phong trào vì ng ồ ự i nghèo, thu hút ng n l c

ỗ ợ ườ ể ố ộ r ng rãi trong dân, h tr ng ể i nghèo vay v n đ phát tri n kinh t ế ướ ng h

ớ t ả i xóa đói gi m nghèo.

ố ớ ộ *Đ i v i h nông dân

ứ ệ ậ ả ắ ỉ ủ ộ Ph i nh n th c đúng đ n XĐGN không ch là trách nhi m c a c ng

ự ỗ ự ự ả ươ ủ ộ ồ đ ng mà ph i có s n l c t giác v ả n lên c a chính b n thân h nghèo.

ự ặ ả ủ ộ ụ ậ ố ự ỡ Tránh t ti, m c c m, cân ch đ ng t n d ng t i đa s giúp đ cũng nh ư

ơ ộ ố ắ ừ ể ỏ ọ ữ ắ n m b t nh ng c h i t t đ thoát nghèo. Không ng ng h c h i kinh

ứ ệ ệ ả ấ ả ạ nghi m s n xu t, cách th c làm ăn hay, đ t hi u qu ; phát huy tính t ự ự l c,

ự ủ ỷ ạ ự ợ ả t ch , không n i vào s tr giúp, t ự ươ v ấ ờ ố n lên trong s n xu t đ i s ng

ỏ ả ủ ứ ể ộ ằ b ng chính s c lao đ ng c a mình đ thoát kh i c nh đói nghèo.

Ả Ệ TÀI LI U THAM KH O

ự ệ Đánh giá tình hình th c hi n các chính ượ Bùi Văn V ng (2014): “

ả ạ ủ ệ ạ ỉ sách xóa đói gi m nghèo t i xã An Bình, huy n L c Th y, t nh Hòa

ậ ố ườ ệ ạ ọ ộ Bình”. Khóa lu n t ệ t nghi p tr ng Đ i H c Nông Nghi p Hà N i.

ồ ộ ộ ệ ụ ệ 2. C ng đ ng các dân t c Vi ấ ả t Nam, Nhà xu t b n giáo d c Vi t Nam, 2010

ỗ ộ ố ấ ự ễ ề ậ ỗ ợ ả M t s v n đ lý lu n và th c ti n h tr gi m Đ Kim Chung.

ầ ư ả ạ nghèo và đ u t công cho gi m nghèo ể ọ . T p chí khoa h c và phát tri n

ậ ườ ạ ọ ệ ố 2010; t p 8; s 4:708718, Tr ộ ng Đ i h c Nông nghi p Hà N i

ạ ậ ế ư ứ ự ị 4. Lu n văn Th c sĩ Kinh t ủ L u Th Tho: “ nghiên c u s tham gia c a

ạ ộ ể ề ồ ộ ế ộ c ng đ ng các dân t c v các ho t đ ng phát tri n kinh t trong các

ươ ườ ứ ạ ợ ch ả ng trình gi m nghèo: tr ng h p nghiên c u t ầ i xín m n (hà

ắ giang) và đà b c (hòa bình)”

ươ ư ạ ả ị ồ ủ ộ ự S tham gia c a c ng đ ng các L u Th Tho và Ph m B o D ng.

ạ ộ ả ộ ở ộ ố ị ươ dân t c trong các ho t đ ng gi m nghèo m t s đ a ph ề ng mi n

ể ắ ạ ậ ố ọ núi phía b c. T p chí khoa h c và phát tri n 2013, t p 11, s 2: 249

ườ ạ ọ ệ ộ 259, tr ng đ i h c nông nghi p hà n i.

ạ ậ ế ầ ứ ự ơ 6. Lu n văn Th c sĩ Kinh t ủ Tr n Thanh S n: “Nghiên c u s tham gia c a

ạ ộ ồ ộ ế ươ ộ c ng đ ng các dân t c vào các ho t đ ng kinh t trong ch ng trình

ả ườ ứ ạ ợ ệ ỉ gi m nghèo: tr ng h p nghiên c u t i huy n Si ma cai (t nh Lào Cai) và

ệ ầ ườ ạ ọ ệ ỉ huy n Xín M n (t nh Hà Giang)” Tr ộ ng Đ i h c Nông nghi p Hà N i,

2012

ế ố ủ ủ ề ị ươ 7. Ngh quy t s 30a/2008/NQCP c a Chính ph : V Ch ng trình h ỗ

ợ ả ố ớ ệ ề ữ tr gi m nghèo nhanh và b n v ng đ i v i 61 huy n nghèo

ệ ế ố ị ươ Quy t đ nh S : 135/1998/QĐTTg Phê duy t Ch ng trình Phát

ể ế ặ ộ ệ ề tri n kinh t xã h i các xã đ c bi t khó khăn mi n núi và vùng sâu,

ủ ướ ủ vùng xa c a Th t ng chính ph ủ.

ề ộ ố ế ị Quy t đ nh s ỗ ợ ấ đ t ố: 134/2004/QĐTTg V m t s chính sách h tr

ấ ở ở ướ ộ ồ ạ ấ ả s n xu t, đ t , nhà và n ộ c sinh ho t cho h đ ng bào dân t c

ể ố ờ ố thi u s nghèo, đ i s ng khó khăn..

10.

ụ ự ệ ệ UBND xã Thành Minh. Báo cáo tình hình th c hi n nhi m v Kinh

ố ộ ươ ướ ế t Xã h i, Qu c phòng An ninh năm 2012 và ph ng h ệ ng nhi m

ụ v năm 2013.

11.

ụ ự ệ ệ UBND xã Thành Minh. Báo cáo tình hình th c hi n nhi m v Kinh

ố ộ ươ ướ ế t Xã h i, Qu c phòng An ninh năm 2013 và ph ng h ệ ng nhi m

ụ v năm 2014.

12.

ụ ự ệ ệ UBND xã Thành Minh. Báo cáo tình hình th c hi n nhi m v Kinh

ộ ố ươ ướ ế t Xã h i, Qu c phòng An ninh năm 2014 và ph ng h ệ ng nhi m

ụ v năm 2015.

Ụ Ụ PH L C

Ỏ Ỏ Ồ Ộ Ấ CÂU H I PH NG V N THÀNH VIÊN C NG Đ NG

ườ ỏ Ng i ph ng v n: ấ ..............................................................................................

ỏ Ngày ph ng v n: ấ .................................................................................................

I.THÔNG TIN CHUNG

ổ 1. Tên :.......................................................................2.Tu i: …………………

ớ i tính: 3. Gi ...........................................Nam (N ) ữ 4. Dân t c:ộ ......................

ơ ư 5. N i c trú:

ệ ả Thôn/b n……………….xã……………………….huy n………..................

ệ ề 6. Ngh nghi p:

Nông dân Công nhân ứ Viên ch c nhà n ướ Kinh doanh c

Khác(ghi rõ): .......................................................................................................

ộ ọ ấ 7. Trình đ h c v n, chuyên môn

ế ọ ế ọ ặ ế Không bi t đ c và vi ế , Bi t t đ c ho c vi t

ấ C p 1 ấ , C p 2 ấ , C p 3 Khác(ghi rõ):....................................................

ẩ ố ố ộ ........................................ 8. S kh u: ……………………………S lao đ ng:

ạ ộ ậ 9. Lo i h theo thu nh p:

ộ ộ H nghèo ộ ậ H c n nghèo H trung bình

ộ H khác( ghi rõ) : ..............................................................................................

ạ ộ ề 10. Lo i h theo ngành ngh :

ộ ộ ươ ạ ị ụ ầ H thu n nông H th ng m i d ch v

ạ Lo i khác( ghi rõ): ..............................................................................................

11.

2): đ t đ

2, đ t thuê…….....m

2. ,

ệ ấ ấ ượ ấ Đ t Nông nghi p:…......(m c giao..............m

2) : đ

2, đ t thuê................m

ấ ượ ấ ệ Đ t Lâm nghi p:…........(m c giao..............m

Ủ Ộ Ồ Ự II. S THAM GIA C A C NG Đ NG

ộ ọ ộ ượ ưở c h ng các 11 Ông/bà có tham gia cu c h p bình xét h nghèo đ

ươ ỗ ợ ch ng trình h tr không? Có Không

ế ế ứ t cách th c bình xét? 12 N u CÓ xin ông/bà cho bi

ả ự ế ị ộ ộ (1)Cán b thôn/b n t quy t đ nh danh sách h nghèo

ộ ườ ể ằ ọ (2)Cán b lên danh sách, thông qua ng ế i dân b ng h p thôn bi u quy t

ườ ề ả ố ộ ị (3)Ng i dân đ ngh danh sách, cán b thôn/ b n xem xét và ch t danh

sách

Khác (ghi rõ)........................................................................................................

ơ ở ạ ầ 13 Ông bà đã tham gia vào các công trình c s h t ng nào:

ườ ư ệ Tr ọ ng h c(1) , nhà văn hóa(2) , b u đi n (3) , đài phát thanh (4) ,

ế ạ tr m y t (5) , đình chùa (6) ườ Đ ng (7) ,

ủ ợ Ch (8) ợ , th y l i(........................)(9) ,

Khác (ghi rõ)

.............................................................................................................................

ứ ủ 14 M c đóng góp c a ông bà khi tham gia vào các công trình CSHT

Đóng góp b ngằ Đóng góp ằ ệ Đóng góp b ng hi n ề ti n (1.000 Tên công trình ằ b ng ngày v tậ đ ng)ồ công (ngày) ố ượ Lo iạ S l ng

ư ế ề ứ ộ *Ông bà đánh giá nh th nào v m c đ đóng góp cho các công trình?

Th p ấ Trung bình Cao

Vì sao?..............................................................................................

ự ế ạ ộ ỗ ả t ho t đ ng gi m nghèo hay h 15. Ngoài xây d ng CSHT thì ông/bà có bi

ợ ườ ươ ủ ả ướ tr cho ng i nghèo nào trong các ch ng trình gi m nghèo c a nhà n c

ượ ể ạ ị ươ đã đ c tri n khai t i đ a ph ng không? Có ; Không

ạ ộ 16. Ông bà đã tham vào các ho t đ ng đó ntn?

Tri nể G/s H ngưở Số Bi tế L p kậ ế Qu nả khai đánh l iợ khâu STT ho chạ lý TH gia TG

ọ ả

ườ ộ ọ ế ng xuyên đóng góp ý ki n trong các cu c h p không? ễ Mi n gi m h c phí BHYT ướ N c SH ở Nhà ỗ ợ ố H tr v n ỗ ợ ầ H tr đ u vào ế ấ ậ T p hu n khuy n nông 17 Ông (bà) có th

Có Vì sao...............................................................................................

Không Vì sao ...............................................................................................

ỗ ợ ả ể ế ượ ưở c h ng h tr b o hi m y t ? Có Không 18 Ông bà có đ

ủ ế ừ ậ ủ ồ ngu n nào? 19 Thu nh p c a gia đình Ông/bà ch y u t

ị Nông nghi p ệ Công nghi p ệ ; D ch v ụ ; Khai thác tài nguyên

Khác (ghi rõ)......................................................................................................

ế ấ ủ ộ ố ủ ế ệ ồ t di n tích, năng su t c a m t s cây tr ng ch y u? 20 Xin ông/bà cho bi

ệ ơ ị Cây Di n tích Năng su tấ Đ n giá Giá tr (nghìn đ)

ự ổ tr ngồ (sào) (kg/sào) (nghìn đ/kg) (t ợ t ng h p

ử ụ ố ồ ớ không 21 Ông/bà có s d ng gi ng cây tr ng m i không? Có

ế ạ 22. N u CÓ đó là lo i gì.................................................................................

ớ ướ ậ ồ ủ ọ ỹ ệ c đây, k thu t tr ng tr t hi n nay c a gia đình ông bà có 23. So v i tr

ổ thay đ i không? Có Không

ả ượ ủ ế ậ ế ố ượ t s l ng và s n l ng v t nuôi ch y u? 24. Xin ông/bà cho bi

ậ ả ượ ơ V t nuôi Đ u ầ S n l ị ng th t (kg) Đ n giá Giá tr ị

con (nghìn đ/kg) (nghìn đ)

T ngổ

ử ụ ậ ố ớ không 25. Ông/bà có s d ng gi ng v t nuôi m i không? Có

ế ạ 26. N u CÓ đó là lo i gì.................................................................................

ớ ướ ủ ậ ỹ ệ c đây, k thu t chăn nuôi hi n nay c a gia đình ông bà có 27. So v i tr

ổ thay đ i không? Có Không

ươ ng không? 28 Gia đình ông/bà có ai đi làm thuê/ làm công ăn l

Không ; Có

ứ ươ Hình th c : Đi làm thuê ; Làm công ăn l ng

ệ ế N u CÓ thì làm công vi c gì?.......................................................................

ậ Thu nh p/năm...........................,

ố ừ ngân hàng không? 29. Ông bà vay v n t

Có Không

ế ớ ố ố N u CÓ v i s v n vay là ................................................................……tri uệ

ứ ừ ờ ấ ồ đ ng, m c lãi su t……%/tháng t ngân hàng………………..th i gian cho

vay……tháng, t ừ ươ ch ng trình ..........................................................

ệ ượ ề ố Đi u ki n đ c vay v n là ................................................................................

ử ụ ố ố ụ ...................................... 30. Ông/ Bà s d ng s v n vay đó vào m c đích gì?

..........................................................................................................................

ế ậ ấ 31. Ông/bà có tham gia t p hu n khuy n nông không?

Có Không

ủ ề ế 32 N u CÓ ch đ gì?...............................................................................

ổ ứ ọ ờ Ai t ch c? ..................................th i gian h c (ngày)..................................

ấ ượ ạ ủ ứ ế ề ả ạ ộ Ch t l ng gi ng d y (n i dung ki n th c, truy n đ t c a giáo viên,

……)?............................………………………………….......

ừ ế ị 33 Năm v a qua Ông/ Bà có b thi u đói không?

Có ; Không .

ượ ươ ự c cho/cho vay l ế ng th c khi thi u đói không? 34 Ông(bà) có đ

ượ Không Có ứ Hình th c: Đ c cho ượ ; Đ c cho vay

ế ằ 35 N u CÓ: B ng cái gì?...........................................................................

ườ ổ ộ ộ ng xuyên đ i công /cho công lao đ ng cho h khác 36 Ông/ Bà có th

không?

Có Không

ế ổ ; Cho công 37 N u CÓ thì là: Đ i công

ể ệ ờ Công vi c gì?.................................................. Th i đi m...............................

ố ổ S ngày công đ i/cho là:..............................................................................

ữ ụ ằ ộ 38 H ng năm, ông/bà hay h gia đình mình tham gia nh ng phong t c hay

ễ ộ l h i gì trong năm?

ờ Th i gian ễ ộ Tên l h i/ Chí phí tham ạ ộ tham gia Ho t đ ng khi tham gia phong t cụ gia (nghìn đ) (ngày)

ả ơ ề ấ Xin c m n Ông, Bà r t nhi u!

Ỏ Ộ Ỏ Ấ CÂU H I PH NG V N CÁN B THÔN

ườ ỏ Ng i ph ng v n: ấ ..............................................................................................

ỏ Ngày ph ng v n: ấ .................................................................................................

1. Tên cán bộ ổ 2.Tu i: ………………

ộ ớ i tính......... 3. Dân t c................ 4. Gi

ứ ụ 5. Ch c v ........................................................................................................

ệ ỉ ị 6. Đ a ch : Thôn............................xã........................huy n............................

ế ạ ộ ể ả 7. Xin ông/bà cho bi t các ho t đ ng gi m nghèo nào đã và đang tri n khai

ươ ị đ a ph ng ?

ươ ả Trong ch ng trình gi m nghèo:.....................................................................

...........................................................................................................................

ạ ộ ị ươ ự ộ Ho t đ ng do đ a ph ng t phát đ ng:........................................................

...........................................................................................................................

ế ơ ở ạ ầ ữ ượ t nh ng c s h t ng nào đã và đang đ c xây d ng ự ở 8. Ông/bà cho bi

ươ ị đ a ph ng?

.............................................................................................................................

.........................................................................................................................

ủ ườ ả ạ ộ i dân trong các ho t đ ng gi m nghèo ự 9. Theo ông/bà, s tham gia c a ng

ư ế này nh th nào?

ươ Trong ch ả ng trình gi m nghèo:

ơ ở ạ ầ C s h t ng................................................................................................

ế Y t ..................................................................................................................

ụ Giáo d c...........................................................................................................

Văn hóa...........................................................................................................

ế Khuy n nông...................................................................................................

ề ạ Đào t o ngh ....................................................................................................

ươ ự ộ ị Đ a ph ng t phát đ ng:

ỹ ộ ợ ườ Qu h tr ng i nghèo................................................................................

ạ ộ ươ ợ ườ Các ho t đ ng t ng tr ng i nghèo.............................................................

ể Phát tri n kinh t ế ộ h

ồ ọ Tr ng tr t..........................................................................................................

Chăn nuôi.....................................................................................................

ệ ế Tìm ki m vi c làm............................................................................................

Khai thác tài nguyên.......................................................................................

ườ ữ ạ ặ i dân g p nh ng khó khăn gì khi tham gia các ho t 10. Theo Ông/bà, ng

ộ đ ng này?........................................................................................................

ế ố ữ ưở ế ự ủ ộ ả nào nh h ng đ n s tham gia c a c ng 11 Theo Ông/bà nh ng y u t

ườ ộ ồ đ ng dân t c M ng?......................................................................................

ề ị ươ ể ế ườ ng đã làm gì đ khuy n khích ng i dân tham gia 12. Chính quy n đ a ph

ạ ộ ả vào các ho t đ ng gi m nghèo?.....................................................................

ế ụ ậ ườ ủ ộ ễ t các phong t c t p quán c a dân t c M ng? (L 13. Xin ông/bà cho bi

ờ ố ụ ộ ậ h i, t p quán canh tác, phong t c trong đ i s ng)

ễ ộ L h i

100

ậ Nh n xét ờ ể ị Tên + th i gian Đ a đi m ạ ộ Ho t đ ng ố (t ấ t, x u)

101

ờ ố ụ ậ T p quán canh tác, phong t c trong đ i s ng

ể ị Tên Đ a đi m ậ Nh n xét

ế ụ ủ ị ự ạ ươ ậ ợ ữ t th c tr ng giáo d c c a đ a ph ng? Nh ng thu n l i 14. Ông/bà cho bi

ụ ể và khó khăn trong phát tri n giáo d c?

.............................................................................................................................

......................................................................................................................

ế ự ế ủ ị ứ ồ ạ t th c tr ng y t ỏ ộ , chăm sóc s c kh e c ng đ ng c a đ a 15. Ông/bà cho bi

ươ ậ ợ ữ ể ph ng? Nh ng thu n l ế i và khó khăn trong phát tri n y t ?

.............................................................................................................................

......................................................................................................................

ế ườ ủ ộ t tình hình nghèo đói c a dân t c M ng? So sánh 16 Xin Ông/bà cho bi

ộ ớ v i các dân t c khác?

.............................................................................................................................

......................................................................................................................

ế ẫ 17. Theo ông/bà thì nguyên nhân d n đ n nghèo đói là gì?

.............................................................................................................................

......................................................................................................................

102

ự ủ ư ế ệ ộ ề 18 Ông, bà đánh giá nh th nào v năng l c c a cán b thôn hi n nay?

.............................................................................................................................

......................................................................................................................

ự ủ ư ế ề ộ 19. Ông, bà đánh giá nh th nào v năng l c c a cán b xã?

.............................................................................................................................

.......................................................................................................................

ế ả ế ị t các gi ị ể ả i pháp, ki n ngh đ gi m nghèo cho đ a 20. Xin ông/bà cho bi

ươ ph ng?

.............................................................................................................................

....................................................................................................................

ả ơ ấ Xin c m n Ông, Bà r t

nhi u!ề

103

Ỏ Ỏ Ộ Ẫ CÂU H I PH NG V N CÁN B XÃ

ườ ỏ Ng i ph ng v n: ấ ...........................................................................................

ỏ Ngày ph ng v n: ấ ..............................................................................................

ộ ổ 1. Tên cán b ........................................ ……. 2.Tu i: …………….....

ộ ớ ứ ụ 3. Dân t c................ 4. Gi i tính......... …. 5. Ch c v ...................

ệ ỉ ị ỉ 6. Đ a ch : xã...........................huy n..............................t nh.........................

ề ự ư ế ạ ế ở ị ươ đ a ph ng? 7. Ông/bà đánh giá nh th nào v th c tr ng kinh t

ơ ấ ế ư ế C c u kinh t nh th nào?.......................................................................

..........................................................................................................................

ươ ự ả ượ ể ạ ng trình – d án gi m nghèo nào đã và đang đ c tri n khai t i 8. Các ch

ươ ị đ a ph ng?

ủ ủ C a chính ph ........................................................................................

ủ ổ ứ C a các t ch c khác....................................................................................

..........................................................................................................................

ạ ộ ể ả ị ươ ng ? 9. Có các ho t đ ng gi m nghèo nào đã và đang tri n khai đ a ph

ươ ả Trong ch ng trình gi m nghèo:..........................................................

.............................................................................................................................

......................................................................................................................

ạ ộ ị ươ ự ộ Ho t đ ng do đ a ph ng t phát đ ng:...........................................................

ơ ở ạ ầ ữ ượ ự ở ị ươ c xây d ng đ a ph ng? 10. Nh ng c s h t ng nào đã và đang đ

.............................................................................................................................

......................................................................................................................

104

ự ủ ườ ạ ộ ả ư i dân trong các ho t đ ng gi m nghèo này nh 11. S tham gia c a ng

ế th nào?

ươ + Trong ch ả ng trình gi m nghèo

ơ ở ạ ầ C s h t ng.............................................................................................

ế Y t ...................................................................................................................

ụ Giáo d c........................................................................................................

Văn hóa...........................................................................................................

ế Khuy n nông...............................................................................................

ề ạ Đào t o ngh .....................................................................................................

Khác.....................................................................................................................

.......................................................................................................................

ươ ự ộ ị + Đ a ph ng t phát đ ng

ỹ ỗ ợ ườ Qu h tr ng i nghèo............................................................................

....................................................................................................................

ươ ợ ườ ạ ộ Ho t đ ng t ng tr ng i nghèo.......................................................

.............................................................................................................................

.........................................................................................................................

ế ệ ồ ọ ế ộ (Tr ng tr t, chăn nuôi, tìm ki m vi c làm, khai ể + Phát tri n kinh t h

thác tài nguyên)

ồ ọ Tr ng tr t.................................................................................................

Chăn nuôi....................................................................................................

ế ệ Tìm ki m vi c làm.............................................................................................

105

Khai thác tài nguyên...................................................................................

ườ ạ ộ ữ ặ i dân g p nh ng khó khăn gì khi tham gia các ho t đ ng này? 12. Ng

.............................................................................................................................

....................................................................................................................

ế ố ữ ưở ế ự ủ ộ ả nào nh h ng đ n s tham gia c a c ng 13. Theo Ông, bà nh ng y u t

ộ ồ đ ng dân t c?.................................................................................................

ề ị ươ ể ế ườ ng đã làm gì đ khuy n khích ng i dân tham gia 14. Chính quy n đ a ph

ả ạ ộ vào các ho t đ ng gi m

nghèo?.................................................................................................................

.............................................................................................................................

.......................................................................................................................

ư ế ụ ậ ườ ủ ậ ộ ố t, 15. Các phong t c t p quán c a dân t c M ng nh th nào (nh n xét t

x u)?ấ

.............................................................................................................................

.......................................................................................................................

ế ụ ủ ị ự ạ ươ ậ ợ ữ t th c tr ng giáo d c c a đ a ph ng? nh ng thu n l i 16. Ông, bà cho bi

ụ ể và khó khăn trong phát tri n giáo d c?

.............................................................................................................................

......................................................................................................................

ế ự ế ủ ị ứ ồ ạ t th c tr ng y t ỏ ộ , chăm sóc s c kh e c ng đ ng c a đ a 17. Ông, bà cho bi

ươ ậ ợ ữ ph ng? nh ng thu n l i và khó khăn?

106

.............................................................................................................................

....................................................................................................................

ườ ủ ự ạ ớ ộ ộ 18. Th c tr ng nghèo đói c a dân t c M ng? So sánh v i các dân t c

khác?

.............................................................................................................................

......................................................................................................................

19. Nguyên nhân nghèo đói?

.............................................................................................................................

...................................................................................................................

ự ủ ư ế ệ ộ ề 20. Ông, bà đánh giá nh th nào v năng l c c a cán b thôn hi n nay?

.............................................................................................................................

.......................................................................................................................

ự ủ ư ế ề ộ 21. Ông, bà đánh giá nh th nào v năng l c c a cán b xã?

.............................................................................................................................

.......................................................................................................................

ả ị ể ả ế ị ươ i pháp, ki n ngh đ gi m nghèo cho đ a ph ng? 22. Gi

107

.............................................................................................................................

.....................................................................................................................

ả ơ ấ Xin c m n Ông, Bà r t

nhi u!ề

108

Khóa luận tốt nghiệp: Đánh giá sự tham gia của cộng đồng dân tộc Mường trong giảm nghèo tại xã Thành Minh, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa

Ệ

Ậ Ố KHÓA LU N T T NGHI P

Ề

Đ TÀI

Ủ Ộ

Ồ

Ự

Ộ ĐÁNH GIÁ S THAM GIA C A C NG Đ NG DÂN T C

ƯỜ

Ả

Ạ

M NG TRONG GI M NGHÈO T I XÃ THÀNH MINH,

Ạ

Ệ

Ỉ

HUY N TH CH THÀNH, T NH THANH HÓA

ể

ỉ Ch tiêu

ơ ấ

Có thể bạn quan tâm

Tài liêu mới

AI tóm tắt

Giới thiệu tài liệu

Đối tượng sử dụng

Từ khoá chính

Nội dung tóm tắt

Giới thiệu

Về chúng tôi

Việc làm

Quảng cáo

Liên hệ

Chính sách

Thoả thuận sử dụng

Chính sách bảo mật

Chính sách hoàn tiền

DMCA

Hỗ trợ

Hướng dẫn sử dụng

Đăng ký tài khoản VIP

093 303 0098

support@tailieu.vn

Phương thức thanh toán

Theo dõi chúng tôi

Facebook

Youtube

TikTok