i
LỜI CAM ĐOAN
Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả. Các kết
quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ
bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào. Việc tham khảo các nguồn
tài liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo
đúng quy định.
Tác giả luận văn
Nông Văn Vũ
ii
LỜI CÁM ƠN
Tác giả xin trân trọng cám ơn các thầy, cô và các đồng nghiệp tại phòng Đào tạo Đại
học và Sau đại học đóng góp ý kiến cho việc soạn thảo tài liệu Hướng dẫn trình bày
Luận văn thạc sĩ này.
Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân – Trường Đại học
Thủy Lợi, người đã hướng dẫn khoa học, đã trực tiếp giúp đỡ tôi trong suốt quá trình
nghiên cứu và hoàn thành luận văn.
Tác giả xin chân thành cám ơn lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Tràng Định, lãnh đạo và
anh chị em đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Tràng Định, các đơn vị giao dịch và cá
nhân đã hỗ trợ tôi trong việc thu thập số liệu, tạo mọi điều kiện thuận lợi để tôi trong
suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài tốt nghiệp của mình./.
iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................................i
DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH .....................................................................................vi
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ................................................................................. vii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ............................................................................. viii
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁCKIỂM SOÁT
CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA ................................................ 1
1.1 Chi ngân sách nhà nước cho Chương trình mục tiêu quốc gia .............................. 1
1.1.1 Ngân sách Nhà nước và chi ngân sách Nhà nước .......................................... 1
1.1.2 Chi vốn Chương trình mục tiêu quốc gia ....................................................... 8
1.1.3 Vai trò vốn Chương trình mục tiêu quốc gia .................................................. 9
1.1.4 Đặc điểm vốn Chương trình mục tiêu quốc gia ........................................... 10
1.1.5 Phân loại vốn Chương trình mục tiêu quốc gia ............................................ 11
1.2 Kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN ......................... 11
1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN ..... 11
1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia .......... 11
1.2.3 Nội dung chủ yếu của công tác kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc
gia qua Kho bạc Nhà nước .................................................................................... 12
.2.4 Tiêu chí đánh giá công tác kiểm soát chi vốn Chương trình MTQG ............. 15
1.3Kho bạc Nhà nước và nhiệm vụ kiểm soát chi vốn Chương trình MTQG .......... 16
1.3.1Chức năng nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước ................................................ 16
1.3.2 Yêu cầu đối với công tác kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia
............................................................................................................................... 23
1.3.3 Cơ sở pháp lý thực hiện công tác kiểm soát chi vốn chương trình MTQG . 23
1.4 Những nhân tố ảnh hưởng ................................................................................... 26
1.4.1 Những nhân tố khách quan ........................................................................... 26
1.4.2 Những nhân tố chủ quan............................................................................... 26
1.5 Bài học kinh nghiệm về kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước các huyện ......... 27
1.6 Tổng quan các công trình công bố có liên quan đến đề tài ................................. 31
Kết luận chương 1 ......................................................................................................... 32
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN CHƯƠNG
TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÀNG ĐỊNH ....... 33
iv
2.1 Giới thiệu khái quát đặc điểm kinh-tế xã hội huyện Tràng Định ........................ 33
2.1.1 Đặc điểm kinh tế .......................................................................................... 34
2.1.2 Đặc điểm xã hội............................................................................................ 35
2.2 Khái quát về Kho bạc nhà nước Tràng Định....................................................... 36
2.2.1 Cơ cấu tổ chức .............................................................................................. 36
2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ................................................................. 37
2.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho
bạc nhà nước Tràng Định giai đoạn 2012-2016 ........................................................ 39
2.3.1 Về quy trình kiểm soát ................................................................................. 39
2.3.2 Về tổ chức kiểm soát .................................................................................... 48
2.3.3 Về ứng dụng công nghệ thông tin ................................................................ 49
2.3.4 Kết quả công tác kiểm soát chi vốn Chương trình MTQG .......................... 51
2.5 Đánh giá chung về thực trạng kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia
qua Kho bạc nhà nước Tràng Định ........................................................................... 61
2.5.1 Kết quả đạt được .......................................................................................... 61
2.5.2 Những hạn chế và nguyên nhân ................................................................... 64
Kết luận chương 2 ......................................................................................................... 68
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN
CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÀNG
ĐỊNH ............................................................................................................ 70
3.1 Mục tiêu và định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn chương trình mục
tiêu quốc gia .............................................................................................................. 70
3.1.1 Mục tiêu và định hướng chung của hệ thống KBNN ................................... 70
3.1.2 Mục tiêu và định hướng tăng cường công tác kiểm soát chi vốn chương
trình mục tiêu quốc gia tại KBNN Tràng Định ..................................................... 75
3.2 Những cơ hội và thách thức đối với công tác kiểm soát chi vốn chương trình
mục tiêu quốc gia tại KBNN Tràng Định ................................................................. 77
3.3 Nội dung các giải pháp ........................................................................................ 79
3.3.1 Tăng cường công tác tổ chức kiểm soát chi ................................................. 81
3.3.2Hoàn thiện quy trìnhkiểm soát chi ................................................................ 79
3.3.3 Hoàn thiện nội dung kiểm soát chi ............................................................... 83
3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra kiểm soát chi nội bộ .................................... 91
v
3.3.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin .................................................. 89
3.3.6 Các giải pháp hỗ trợ khác ............................................................................. 93
Kết luận chương 3 ......................................................................................................... 96
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ....................................................................................... 97
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................... 99