i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức tại
Uỷ ban nhân dân huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn” là công trình nghiên cứu riêng của
tôi. Các số liệu, nội dung được tìm hiểu, phân tích trong luận văn phản ánh đúng thực
trạng tại UBND huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn. Kết quả nghiên cứu của luận văn
chưa từng được ai công bố tại bất cứ công trình nào trước đó. Tôi xin chịu trách nhiệm
về đề tài nghiên cứu của mình.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Lương Đình Toại
iii
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này, em đã nhận được sự
giúp đỡ tận tình của nhiều cá nhân, tập thể trong và ngoài trường.
Trước hết, em chân thành cảm ơn toàn thể các thầy, cô giáo Viện đào tạo sau đại học -
Trường Đại học Thủy Lợi, đã trang bị cho em những kiến thức cơ bản và những định
hướng đúng đắn trong học tập và tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để em học tập và
nghiên cứu.
Đặc biệt, em bày tỏ lòng tri ân sâu sắc tới TS. Nguyễn Thế Hòa đã dành nhiều thời
gian, tận tình chỉ bảo, hướng dẫn em trong suốt quá trình thực hiện luận văn này.
Em bày tỏ lòng cảm ơn chân thành nhất tới tập thể cán bộ, nhân viên Uỷ ban nhân dân
huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn đã tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ em trong quá
trình nghiên cứu và điều tra, khảo sát thực tế.
Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn người thân, gia đình và bạn bè đã động viên,
khích lệ, chia sẻ khó khăn cũng như giúp đỡ nhiều mặt để em hoàn thành khóa luận.
Mặc dù đã hết sức cố gắng, nhưng do điều kiện thời gian và trình độ, kinh nghiệm của
bản thân còn hạn chế nên chắc chắn luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Kính
mong thầy giáo, cô giáo góp ý để nội dung nghiên cứu được hoàn thiện hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!
iv
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................................iii
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ .................................................................................. vii
DANH MỤC BẢNG BIỂU ..........................................................................................viii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .............................................................................. viii
MỞ ĐẦU ......................................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY
BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN .................................................................................. 7
1.1 Khái niệm về cán bộ, công chức và quản lý cán bộ, công chức cấp huyện .......... 7
1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp huyện ................................................... 7
1.1.2 Khái niệm quản lý cán bộ, công chức cấp huyện ...................................... 9
1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Uỷ ban nhân dân cấp huyện ...................................... 10
1.2.1 Chức năng của Uỷ ban nhân dân cấp huyện ............................................ 10
1.2.2 Nhiệm vụ của Uỷ ban nhân dân cấp huyện ............................................. 10
1.3 Mục tiêu, vai trò và nguyên tắc của công tác quản lý cán bộ, công chức .......... 13
1.3.1 Mục tiêu của công tác quản lý cán bộ, công chức ................................... 13
1.3.2 Yêu cầu đối với công tác quản lý cán bộ, công chức .............................. 13
1.3.3 Vai trò của công tác quản lý cán bộ, công chức ...................................... 15
1.3.4 Nguyên tắc của công tác quản lý cán bộ, công chức cấp huyện ............. 16
1.4 Nội dung của công tác quản lý cán bộ, công chức cấp huyện ............................ 18
1.4.1 Công tác quy hoạch và lập kế hoạch về quản lý cán bộ, công chức ....... 18
1.4.2 Công tác xây dựng chính sách ................................................................. 19
1.4.3 Triển khai, tổ chức thực hiện ................................................................... 20
1.4.4 Công tác kiểm tra, giám sát ..................................................................... 23
1.5 Tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức và công tác quản lý cán bộ, công chức cấp
huyện ......................................................................................................................... 25
1.5.1 Tiêu chí đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức .......................................... 25
1.5.2 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý cán bộ, công chức ............................ 28
1.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý cán bộ, công chức .................. 29
1.6.1 Các nhân tố khách quan ........................................................................... 29
v
1.6.2 Các nhân tố chủ quan ............................................................................... 30
1.7 Kinh nghiệm quản lý cán bộ, công chức cấp huyện ở một số địa phương và bài
học kinh nghiệm rút ra .............................................................................................. 31
1.7.1 Kinh nghiệm quản lý cán bộ, công chức cấp huyện ở một số địa phương
........................................................................................................................... 31
1.7.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác quản lý cán bộ, công chức cấp
huyện ................................................................................................................. 34
Kết luận chương 1 ......................................................................................................... 34
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI
ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĂN QUAN, TỈNH LẠNG SƠN ............................ 36
2.1 Khái quát về huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn ................................................... 36
2.1.1 Khái quát chung ....................................................................................... 36
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân huyện Văn Quan ....................... 36
2.1.3 Cơ cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân huyện Văn Quan ................................. 37
2.2 Phân tích thực trạng công tác quản lý cán bộ công chức tại UBND huyện Văn
Quan .......................................................................................................................... 40
2.2.1 Thực trạng đội ngũ CB, CC tại UBND huyện Văn Quan ....................... 40
2.2.2 Về công tác lập kế hoạch, quy hoạch nguồn nhân lực cán bộ, công chức
........................................................................................................................... 52
2.2.3 Về công tác xây dựng chính sách ............................................................ 55
2.2.4 Về công tác triển khai, tổ chức thực hiện ................................................ 57
2.2.5 Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát ..................................................... 67
2.3 Đánh giá chung những mặt đạt được, hạn chế và nguyên nhân về công tác quản
lý cán bộ, công chức tại UBND huyện Văn Quan .................................................... 68
2.3.1 Những mặt đạt được ................................................................................ 68
2.3.2 Hạn chế .................................................................................................... 70
2.3.3 Nguyên nhân ............................................................................................ 71
Kết luận chương 2 ......................................................................................................... 72
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĂN QUAN, TỈNH LẠNG SƠN........ 73
3.1 Phương hướng và mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của huyện Văn Quan đến
vi
năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 ........................................................................... 73
3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế-xã hội của huyện Văn Quan đến năm
2020, tầm nhìn đến năm 2030 .......................................................................... 73
3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của huyện Văn Quan đến năm 2020,
tầm nhìn đến năm 2030 .................................................................................... 74
3.2 Định hướng quản lý cán bộ, công chức tại UBND huyện Văn Quan ................. 75
3.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức tại Uỷ ban nhân dân
huyện Văn Quan ....................................................................................................... 77
3.3.1 Hoàn thiện cơ chế tuyển dụng cán bộ, công chức theo hướng từng bước
thực hiện hợp đồng làm việc đối với một số vị trí công việc ........................... 77
3.3.2 Đổi mới công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán
bộ, công chức .................................................................................................... 78
3.3.3 Đổi mới công tác tổ chức quản lý xây dựng vị trí việc làm .................... 86
3.3.4 Đổi mới công tác đánh giá cán bộ, công chức ......................................... 93
3.3.5 Thực hiện tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức . 100
3.3.6 Các giải pháp khác ................................................................................. 102
Kết luận chương 3 ....................................................................................................... 105
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ..................................................................................... 106