i
LỜI CAM ĐOAN
Tác giả xin cam đoan luận văn thạc sĩ này do chính tôi thực hiện, với sự giúp đỡ của
các đồng chí cán bộ công chức qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn, các
thầy cô giáo và các bạn cùng lớp đã giúp tôi hoàn thiện bài Luận văn này. Số liệu được
lấy từ báo cáo chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng. Tôi chỉ tham
khảo và không sao chép bất kỳ bài báo cáo nào dưới mọi hình thức. Tôi xin cam đoan
lời nói của tôi hoàn toàn đúng sự thật.
Xin chân thành cảm ơn./.
Hà Nội, ngày 28 tháng 11 năm 2017
Tác giả luận văn
Lý Công Duẩn
ii
LỜI CÁM ƠN
Để hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ của Quý thầy, cô,
bạn bè và các đồng chí đồng nghiệp trong cơ quan.
Trước tiên, tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Xuân Phú, người đã
định hướng cho chủ đề nghiên cứu và tận tình giúp đỡ tôi về mọi mặt để hoàn thành
Luận văn thạc sĩ này.
Xin chân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu, các Thầy giáo, Cô giáo, cán bộ và chuyên
viên phòng Quản lý đào tạo vàsau đại học, Khoa quản lý và kinh tế-Trường Đại học
Thủy Lợi đã hướng dẫn và giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình thực hiện luận văn.
Xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo và các đồng chí cán bộ, công chức Kho bạc Nhà
nước Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn đã cung cấp thông tin, tài liệu và giúp đỡ tôi trong quá trình
thực hiện luận văn này.
Để có được kiến thức như ngày hôm nay, cho phép tôi gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý
Thầy, Cô trường Đại học Thủy Lợi trong thời gian qua đã truyền đạt cho tôi những
kiến thức vô cùng quý báu trong quá trình học tập tại trường.
Trân trọng cảm ơn sự quan tâm của các bạn trong lớp, đồng nghiệp trong cơ
quan và gia đình đã luôn sát cánh, động viên, giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn
thành luận văn này.
Một lần nữa xin trân trọng cảm ơn./.
iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ................................................................................... i
MỤC LỤC………….. ............................................................................ iii
DANH MỤC BẢNG SỬ DỤNG ............................................................ vii
DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH ............. viii
PHẦN MỞ ĐẦU ......................................................................................1
CHƯƠNG 1 NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI
THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ
NƯỚC…………… ...................................................................................4
1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước ..................................................... 4
1.1.1 Khái niệm về chi thường xuyên ngân sách nhà nước ....................... 4
1.1.2 Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước ............................. 4
1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước ............................. 8
1.1.4 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước ................................. 8
1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà
nước. .................................................................................................................. 9
1.2.1 Sự cần thiết kiểm soát chi thường xuyên của Ngân sách nhà nước . 9
1.2.2 Mục tiêu của kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước
qua Kho bạc Nhà nước ................................................................................ 11
1.2.3 Yêu cầu đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên của
ngân sách nhà nước ................................................................................ 12
1.2.4 Vai trò của Kho bạc Nhà nước trong quá trình kiểm soát chi thường
xuyên ngân sách nhà nước .......................................................................... 13
1.2.5 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho
bạc Nhà nước ............................................................................................... 15
1.3 Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân
sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ........................................................... 25
1.3.1 Nhân tố khách quan ........................................................................ 25
1.3.2 Nhân tố chủ quan ............................................................................ 26
1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN của một số nước trên
thế giới và một số địa phương trong nước, bài học kinh nghiệm thực tế ....... 27
iv
1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên của một số địa
phương của Việt Nam ............................................................................. 27
1.4.2 Bài học kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên đối với KBNN
Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn .............................................................................. 28
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG
XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHI
LĂNG TỈNH LẠNG SƠN ..................................................................... 31
2.1 Khái quát về Kho bạc Nhà nước Chi Lăng tỉnh Lạng sơn ...................... 31
2.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Chi Lăng ... 31
2.1.2 Sự ra đời và phát triển Kho bạc Nhà nước Chi Lăng ..................... 32
2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Chi
Lăng…. ........................................................................................................ 34
2.1.4 Vai trò của Kho bạc Nhà nước Chi Lăng đối với kiểm soát chi
thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước ......................................................... 37
2.1.5 Kết quả chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho
bạc Nhà nước Chi Lăng ......................................................................... 38
2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước
qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng trong thời gian qua .................................... 40
2.2.1 Kiểm soát các khoản chi thanh toán cho cá nhân ........................... 40
2.2.2 Kiểm soát các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn ........................... 48
2.2.3 Kiểm soát chi mua đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc,
mua sắm sửa chữa tài sản và xây dựng nhỏ ................................................ 49
2.2.4 Kiểm soát chi thường xuyên khác .................................................. 52
2.2.5 Tình hình hiện đại hoá kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà
nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng ....................................................... 54
2.2.6 Tình hình kiểm soát nội bộ hoạt động kiểm soát chi thường xuyên
ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng ............................... 56
2.3 Đánh giá công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chi
Lăng ................................................................................................................. 57
2.3.1 Những kết quả đạt được trong thời gian qua .................................. 57
v
2.3.2 Tồn tại hạn chế và nguyên nhân ..................................................... 60
Kết luận chương 2 .................................................................................. 68
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT
CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC
NHÀ NƯỚC CHI LĂNG ...................................................................... 69
3.1 Điều kiện về cơ sở pháp lý cơ chế chính sách ........................................ 69
3.2 Mục tiêu và định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên
ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng giai đoạn 2015 –
2020… ............................................................................................................. 69
3.2.1 Mục tiêu trong công tác kiểm soát thanh toán các khoản chi thường
xuyên qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng giai đoạn 2015 - 2020 ................. 69
3.2.2 Định hướng trong công tác kiểm soát thanh toán các khoản chi
thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng giai đoạn 2015 - 2020 .... 70
3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên
NSNN qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng ........................................................ 71
3.3.1 Giải pháp về cơ chế chính sách liên quan đến cơ chế kiểm soát chi
thường xuyên ngân sách nhà nước .............................................................. 71
3.3.2 Nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn,phẩm chất đội ngũ cán bộ
công chức kiểm soát chi thường xuyên ....................................................... 72
3.3.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát
chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng ................................... 73
3.3.4 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên
ngân sách nhà nước tại địa bàn huyện Chi Lăng ........................................ 74
3.3.5 Các giải pháp khác hoàn thiện công tác kiểm soát, cấp phát các
khoản chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng ........................ 75
3.3.6 Hoàn thiện hệ thống kế toán nhà nước, quyết toán ngân sách nhà
nước…. ........................................................................................................ 76
3.4 Quan điểm của tác giả và một số kiến nghị nhằm tăng cường công tác
kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chi Lăng ............................. 78
3.4.1 Quan điểm nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên
NSNN qua KBNN Chi Lăng ....................................................................... 78