i
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập và làm luận văn tốt nghiệp cao học, được sự giúp đỡ của các
thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi – Hà Nội, sự tham gia góp ý của các nhà khoa
học, các nhà quản lý, bạn bè, đồng nghiệp và cùng sự nỗ lực của bản thân. Đến nay,
tác giả đã hoàn thành luận văn thạc sỹ với đề tài luận văn: “Giải pháp hoàn thiện quản
lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước cho các trường giáo dục tại
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản thành phố Lạng Sơn”, chuyên ngành Quản
lý kinh tế. Các kết quả đạt được là những đóng góp nhỏ về mặt khoa học cũng như
thực tiễn trong hoạt động chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà
nước trong lĩnh vực giáo dục. Tuy nhiên, trong khuôn khổ luận văn, do điều kiện thời
gian và trình độ có hạn nên không thể tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả rất mong
nhận được những lời chỉ bảo và góp ý của các thầy, cô giáo và các đồng nghiệp. Tác
giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TSKH Nguyễn Trung Dũng đã hướng dẫn, chỉ
bảo tận tình và cung cấp các kiến thức khoa học cần thiết trong quá trình thực hiện
luận văn. Xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo khoa Quản lý - Kinh tế và phòng
Đào tạo trường Đại học Thủy Lợi đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn
thành tốt luận văn thạc sĩ của mình. Tác giả chân thành cảm ơn các sở, ngành tỉnh
Lạng Sơn, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo điều kiện cung cấp các tài liệu liên quan và giúp
đỡ tác giả hoàn thành luận văn.
Hà Nội, tháng 11 năm 2017
Bùi Ngọc Tuyền
ii
LỜI CAM ĐOAN
Sau quá trình nghiên cứu và tìm hiểu thực trạng công tác đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước trong lĩnh vực giáo dục, kết hợp và vận dụng lý thuyết
và thực tiễn tại thành phố Lạng Sơn, tôi đã nghiên cứu và tập hợp các tài liệu để hoàn
thành luận văn: “Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân
sách Nhà nước cho các trường giáo dục tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ
bản thành phố Lạng Sơn” dưới sự hướng dẫn tận tình của PGS.TSKH Nguyễn Trung
Dũng cùng các thầy cô trong Khoa Quản lý - Kinh tế của Trường Đại học Thủy Lợi –
Hà Nội. Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình khoa học do chính tôi nghiên cứu
và làm ra, các số liệu trong báo cáo là hoàn toàn trung thực./.
Hà Nội, tháng 11 năm 2017
Bùi Ngọc Tuyền
iii
MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN .................................................................................................................. I
LỜI CAM ĐOAN ........................................................................................................... II
DANH MỤC HÌNH ẢNH ............................................................................................ VI
DANH MỤC BẢNG BIỂU ......................................................................................... VII
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT ...................................................... VIII
LỜI NÓI ĐẦU ................................................................................................................. 1
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ............................................... 4
1.1 Khái niệm về chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước .................... 4
1.1.1 Khái niệm chi ĐTXDCB từ NSNN ........................................................... 4
1.1.2 Vai trò của chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước ............... 5
1.2 Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước ............................. 6
1.2.1 Nội dung quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN ................................................ 6
1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách Nhà nước ....................................................................................................... 12
1.2.3 Các chỉ tiêu cơ bản đánh giá công tác quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN
(của BQLDA) ........................................................................................................ 16
1.3 Đặc điểm, vai trò chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước cho giáo
dục .......................................................................................................................... 20
1.3.1 Đặc điểm của chi ĐTXDCB từ NSNN .................................................... 20
1.3.2 Vai trò chi NSNN cho giáo dục ............................................................... 21
1.4 Cơ sở thực tiễn của quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước .. 23
1.4.1 Những bài học kinh nghiệm từ các nước ................................................. 23
1.4.2 Những công trình nghiên cứu về quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN ... 27
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 .............................................................................................. 31
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG GIÁO DỤC TẠI
BAN QLDA THÀNH PHỐ LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011-2016 ............................. 32
2.1 Giới thiệu tổng quan tình hình chi ngân sách nhà nước cho giáo dục tại thành
phố Lạng Sơn ............................................................................................................ 32
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội và và tình hình chi ngân sách của thành
phố Lạng Sơn cho giáo dục đào tạo ...................................................................... 32
iv
2.1.2 Tình hình đầu tư từ nguồn vốn NSNN cho ngành giáo dục và đào tạo trên
địa bàn thành phố Lạng Sơn. ................................................................................ 33
2.1.3 Hệ thống các cơ sở giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh sử dụng ngân sách
tỉnh và một số nét về giáo dục thành phố Lạng Sơn ............................................. 34
2.2 Giới thiệu tổng quan về Ban quản lý dự án thành phố Lạng Sơn .................... 35
2.2.1 Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA ............................................................... 36
2.2.2 Các phòng chức năng và các phòng dự án .............................................. 37
2.2.3 Chức năng nhiệm vụ của Ban QLDA ...................................................... 38
2.3 Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước
trên địa bàn thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2015 .......................................... 40
2.3.1 Thực trạng lập và thông báo kế hoạch thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ
bản của ngân sách nhà nước ................................................................................. 40
2.3.2 Cấp phát thanh toán vốn đầu tư đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách
nhà nước................................................................................................................ 41
2.3.3 Quy trình quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các công trình giáo
dục ở thành phố Lạng Sơn. ................................................................................... 42
2.3.4 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các công trình giáo dục qua
các năm 2011 – 2015. ........................................................................................... 43
2.4 Kết quả đạt được, những nguyên nhân và hạn chế trong công tác quản lý chi
đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại Ban quản lý dự án thành phố
Lạng Sơn ................................................................................................................... 50
2.4.1 Những kết quả đạt được và những tồn tại hạn chế .................................. 50
2.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong công tác quản lý chi
ĐTXDCB từ NSNN tại Ban QLDA thành phố Lạng Sơn.................................... 54
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 .............................................................................................. 59
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ
BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG GIÁO DỤC TẠI BAN
QUẢN LÝ DỰ ÁN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN .............................................................. 60
3.1 Cơ sở tiền đề cho việc đề xuất giải pháp ............................................................ 60
3.1.1 Cơ sở pháp lý ............................................................................................... 60
3.1.2 Quy hoạch đầu tư phát triển giáo dục tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 .......... 60
3.1.3 Nguồn vốn chi cho đầu tư tại các trường giáo dục tỉnh Lạng Sơn .............. 64
v
3.2 Nội dung các giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB cho các trường
giáo dục tại Ban QLDA ĐTXDCB thành phố Lạng Sơn .......................................... 64
3.2.1 Tăng cường công tác lập và phê duyệt dự án đầu tư ................................... 64
3.2.2 Hoàn thiện công tác đấu thầu ....................................................................... 66
3.2.3 Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh, quyết toán vốn đầu tư XDCB ......... 67
3.2.4 Tăng cường công tác thanh tra, giám sát đầu tư XDCB .............................. 68
3.2.5 Xử lý các vi phạm trong công tác đầu tư XDCB của các trường giáo dục . 69
3.2.6 Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao trình độ nghiệp vụ cho
các cán bộ của Ban QLDA ĐTXDCB thành phố Lạng Sơn ................................ 70
4.3. Kiến nghị ............................................................................................................ 71
4.3.1. Kiến nghị với Nhà nước .............................................................................. 71
4.3.2. Kiến nghị với UBND tỉnh và các sở, ban ngành chức năng của tỉnh ......... 72
KẾT LUẬN ................................................................................................................... 74
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................... 75