i
LỜI CAM ĐOAN
Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả. Các kết quả
nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một
nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào. Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã
được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.
Tác giả luận văn
Chữ ký
Lương Văn Tọa
ii
LỜI CÁM ƠN
Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế tại Trường Đại học Thủy
Lợi, được sự đồng ý của Trường Đại học Thủy Lợi và sự nhất trí của giảng viên hướng
dẫn PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân, Tác giả đã tiến hành thực hiện luận văn thạc sĩ Quản
lý kinh tế với đề tài: “Tăng cường công tác quản lý Ngân sách nhà nước huyện
Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn”.
Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, Tác giả đã nhận được sự
hướng dẫn, giúp đỡ quý báu của các quý thầy cô, các anh chị trong tập thể lớp. Với
lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới:
Ban Giám hiệu Trường Đại học Thủy Lợi, và các thầy cô giáo đã tạo mọi điều kiện
thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn;
PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân, Cô đã hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn, truyền đạt những
kinh nghiệm thực tế quý báu và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành luận
văn này;
Xin gửi lời cảm ơn tới những ý kiến đóng góp và sự động viên của gia đình, bạn bè,
các anh/chị trong lớp cao học 24QLKT12 trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu
luận văn thạc sĩ;
Cuối cùng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Lãnh đạo HĐND&UBND huyện Tràng Định,
Phòng Tài Chính – Kế hoạch huyện Tràng Định, Chi cục Thuế Tràng Định và Kho bạc
Nhà nước Tràng Định đã tạo điều kiện giúp đỡ và cung cấp cho Tác giả nguồn tài liệu
tham khảo quý báu, cảm ơn tất cả các tác giả của những cuốn sách, bài viết, công trình
nghiên cứu được đề cập trong danh mục tài liệu tham khảo của luận văn này.
Hà Nội, tháng năm 2017
Học viên
Lương Văn Tọa
iii
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH ................................................................................ vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU ...................................................................................... vii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ......................................................................... viii
PHẦN MỞ ĐẦU ..................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN ........................ 3
1.1 Tổng quan về Ngân sách nhà nước ............................................................... 3
1.1.1 Khái niệm về Ngân sách nhà nước ..................................................... 3
1.1.2 Đặc điểm về Ngân sách nhà nước ...................................................... 4
1.1.3 Tổ chức hệ thống NSNN và phân cấp NSNN .................................... 6
1.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện trong hệ thống NSNN .............................. 11
1.2.1 Khái niệm NSNN cấp huyện ............................................................ 11
1.2.2 Đặc điểm NSNN cấp huyện .............................................................. 11
1.2.3 Vai trò NSNN cấp huyện .................................................................. 12
1.2.4 Nguồn thu, nhiệm vụ chi của NSNN cấp huyện ............................... 14
1.3 Nội dung quản lý NSNN cấp huyện ........................................................... 16
1.3.1 Công tác lập dự toán NSNN cấp huyện ............................................ 16
1.3.2 Công tác chấp hành dự toán NSNN cấp huyện ................................ 19
1.3.3 Công tác kế toán, quyết toán NSNN cấp huyện ............................... 22
1.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra NSNN cấp huyện ................................ 24
1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Ngân sách nhà nước cấp
huyện...................................................................................................................25
1.4.1 Cơ chế quản lý NSNN ...................................................................... 25
1.4.2 Phân cấp quản lý ngân sách trong hệ thống NSNN .......................... 25
1.4.3 Chính sách và thể chế kinh tế ........................................................... 26
1.4.4 Tổ chức bộ máy và trình độ của cán bộ quản lý NSNN cấp
huyện..............................................................................................................26
1.4.5 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN .............................. 26
1.5 Cơ sở thực tiễn về quản lý NSNN .............................................................. 27
iv
1.5.1 Những kinh nghiệm từ các địa phương ............................................ 27
1.5.2 Những công trình khoa học có liên quan đến đề tài ......................... 29
Kết luận chương 1 .............................................................................................. 31
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN HUYỆN TRÀNG
ĐỊNH – TỈNH LẠNG SƠN ...................................................................................... 32
2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tràng Định – Tỉnh Lạng
Sơn.......................................................................................................................32
2.1.1 Đặc điểm địa lý - tự nhiên ................................................................ 32
2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn .......... 32
2.2 Các cơ quan quản lý NSNN huyện Tràng Định ......................................... 34
2.2.1 Hội đồng nhân dân huyện Tràng Định ............................................. 34
2.2.2 Phòng tài chính - kế hoạch huyện Tràng Định ................................. 35
2.2.3 Kho bạc Nhà nước Tràng Định ........................................................ 36
2.2.4 Chi cục Thuế huyện Tràng Định ...................................................... 37
2.3 Thực trạng về công tác quản lý NSNN huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn giai
đoạn 2013 - 2016 ............................................................................................... 37
2.3.1 Công tác lập dự toán NSNN ............................................................. 37
2.3.2 Công tác chấp hành dự toán NSNN ................................................. 42
2.3.3 Công tác quyết toán NSNN .............................................................. 59
2.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách huyện Tràng Định .............. 61
2.3.5 Đánh giá về công tác quản lý ngân sách huyện Tràng Định ............ 61
Kết luận chương 2 .............................................................................................. 68
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC HUYỆN TRÀNG ĐỊNH ..................................................................... 70
3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Tràng Định trong giai
đoạn 2016-2020 ................................................................................................. 70
3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội .................................... 70
3.1.2 Các chỉ tiêu phát triểu chủ yếu ......................................................... 70
3.1.3 Cơ hội và thách thức đối với công tác quản lý NSNN tại huyện
Tràng Định ................................................................................................. 71
3.2 Nội dung các giải pháp ............................................................................... 72
v
3.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN................................................. 72
3.2.2 Thực hiện tốt quy trình lập, chấp hành và quyết toán NSNN phù hợp
với điều kiện của địa phương ...................................................................... 79
3.2.3 Tăng cường thanh tra, kiểm tra, khen thưởng và xử lý kịp thời vi phạm
trong quản lý NSNN .................................................................................... 92
Nâng cao trách nhiệm của cán bộ Phòng Thanh tra và các cán bộ tham gia
đoàn .......................................................................................................... 92
3.2.4 Nâng cao trình độ cán bộ quản lý NSNN ......................................... 94
3.2.5 Ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý NSNN
huyện.............................................................................................................95
Kết luận chương 3 .............................................................................................. 97
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................................. 98
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................... 100