Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TẠ THỊ MỸ THANH

TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: QUẢN LÝ C

ÔNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, NĂM 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TẠ THỊ MỸ THANH

TÊN ĐỀ

TÀI LUẬN VĂN

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH – TỪ THỰC TIỄN

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ: QUẢN LÝ CÔNG

Mã số: 8 34 04 03

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC

TS. NGUYỄN MINH SẢN

HÀ NỘI, NĂM 2018

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của

em dƣới sự hƣớng dẫn của TS. Nguyễn Minh Sản.

Các thông tin, số liệu đƣợc sử dụng trong luận văn là chính xác, có

nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng.

Tác giả luận văn

Tạ Thị Mỹ Thanh

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, học viên xin đƣợc gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Học

viện Hành chính Quốc gia, Khoa sau Đại học và các Thầy giáo, các Cô giáo

đã tạo điều kiện cho học viên hoàn thành chƣơng trình học sau đại học chuyên

ngành Quản lý công, khoá học 2016-2018.

Đặc biệt học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tới TS. Nguyễn

Minh Sản ngƣời hƣớng dẫn khoa học, đã tận tình giúp đỡ em trong suốt quá

trình xây dựng và hoàn thiện luận văn.

Cuối cùng học viên xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè và các đồng

nghiệp tại đơn vị công tác đã tạo điều kiện, động viên và giúp đỡ học viên

trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn.

Với kiến thức còn hạn chế, đề tài không thể tránh đƣợc những khiếm

khuyết nhất định. Rất mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp của Thầy, Cô và các

bạn để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn.

Một lần nữa, Tôi xin chân thành cảm ơn.

Hà Nội, ngày 14 tháng 11 năm 2018

HỌC VIÊN

Tạ Thị Mỹ Thanh

BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ cái viết tắt Cụm từ đầy đủ

ATGT An toàn giao thông

BRT Tuyến xe buýt nhanh

GTVT Giao thông Vận tải

HTX Hợp tác xã

QLNN Quản lý nhà nƣớc

QL Quốc lộ

VTHK Vận tải hành khách

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1

Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ MÔ HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ

HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ

THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH ............................................................................... 8

1.1. Khái quát hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo

tuyến cố định. ................................................................................................... 8

1.1.1. Các khái niệm cơ bản và đặc điểm của vận tải hành khách bằng xe ô tô

theo tuyến cố định ............................................................................................ 8

1.1.2. Vai trò của vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định ........ 11

1.1.3. Phân loại vận tải hành khách bằng xe ô tô ........................................... 11

1.2. Quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô

tô theo tuyến cố định ...................................................................................... 13

1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh vận tải hành

khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định ........................................................... 13

1.2.2. Nội dung quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh vận tải bằng xe ô

tô theo tuyến cố định ...................................................................................... 16

1.3. Vai trò của quản lý nhà nƣớc về hoạt động vận tải hành khách bằng ôtô

theo tuyến cố định .......................................................................................... 20

1.3.1.Vai trò xã hội ......................................................................................... 21

1.3.2. Vai trò kinh tế ....................................................................................... 21

1.4. Công cụ quản lý nhà nƣớc về chất lƣợng cung cấp dịch vụ vận tải hành

khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định ........................................................... 21

1.5. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về kinh doanh vận tải hành

khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định ........................................................... 23

1.6. Chức năng, nhiệm vụ của bộ máy quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh

doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định ........................... 24

1.6.1.Cơ cấu và mô hình quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh vận tải

hành khách bằng xe ôtô theo tuyến cố định ................................................... 24

1.6.2. Chức năng nhiệm vụ của bộ máy quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh

doanh vận tải khách bằng ôtô theo tuyến cố định .......................................... 26

TIỂU KẾT CHƢƠNG 1 ................................................................................. 33

Chƣơng 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG

KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẲNG XE Ô TÔ THEO

TUYẾN CỐ ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI. .................. 34

2.1. Khái quát chung về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô

tô theo tuyến cố định trên địa bàn thành phố Hà Nội .................................... 34

2.1.1. Tổng quan về giao thông vận tải đƣờng bộ thành phố Hà Nội ............ 34

2.1.2. Quy hoạch bến xe khách thành phố Hà Nội ........................................ 36

2.1.3. Các loại hình vận tải hành khách nội thành tại thành phố Hà Nội ............ 41

2.2. Hệ thống các văn bản quản lý vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến

cố định ............................................................................................................ 47

2.3. Các yếu tố bảo đảm quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh vận tải

hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định .................................................. 50

2.3.1. Yếu tố về pháp lý ................................................................................. 50

2.3.2. Yếu tố về tổ chức bộ máy .................................................................... 52

2.3.3. Yếu tố về con ngƣời ............................................................................. 53

2.3.4. Yếu tố về cơ sở hạ tầng giao thông ...................................................... 54

2.4. Chức năng, nhiệm vụ của cơ quan quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh

doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định trên địa bàn thành

phố Hà Nội ..................................................................................................... 54

2.5. Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh vận tải

hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định trên địa bàn thành phố Hà Nội 55

2.5.1. Tình hình chung về quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động kinh doanh vận

tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định ............................................. 55

2.5.2. Tình hình quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp, tổ chức kinh doanh

vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định ...................................... 57

2.5.3. Thanh tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô

tô theo tuyến cố định trên địa bàn thành phố Hà Nội .................................... 58

2.5.4. Tuyên truyền, phổ biến về an toàn giao thông trong vận tải hành khách

bằng xe ô tô .................................................................................................... 59

2.6. Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh

vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định trên địa bàn thành phố Hà

Nội .................................................................................................................. 59

2.6.1. Những kết quả đạt đƣợc ....................................................................... 59

2.6.3. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập ............................................ 68

TIỂU KẾT CHƢƠNG 2 ................................................................................. 71

Chƣơng 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT

ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ THEO

TUYẾN CỐ ĐỊNH - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .................. 72

3.1. Định hƣớng phát triển kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo

tuyến cố định. ................................................................................................. 72

3.1.1. Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội ................................................. 72

3.1.2. Định hƣớng phát triển giao thông vận tải ............................................ 73

3.1.3. Dự báo nhu cầu VTHK liên tỉnh và định hƣớng phát triển vận tải khách

bằng ôtô theo tuyến cố định ........................................................................... 76

3.2. Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách

bằng xe ô tô theo tuyến cố định ..................................................................... 79

3.2.1. Quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe

ô tô theo tuyến cố định đáp ứng nhu cầu của thị trƣờng vận tải hành khách 79

3.2.2. Quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe

ô tô theo tuyến cố định theo hƣớng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ........ 79

3.2.3. Quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe

ô tô theo tuyến cố định phù hợp với định hƣớng phát triển giao thông vận tải

......................................................................................................................... 81

3.3. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh vận tải

hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định .................................................. 81

3.3.1.Giải pháp chung và kiến nghị ............................................................... 81

3.3.2. Giải pháp riêng cho Thành phố Hà Nội ............................................... 91

TIỂU KẾT CHƢƠNG 3 ................................................................................. 96

KẾT LUẬN .................................................................................................... 97

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................... 98

PHỤ LỤC. CÁC VĂN BẢN CỦA TP. HÀ NỘI BAN HÀNH ................. 102

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Hiện trạng mạng lƣới đƣờng bộ thành phố Hà Nội (2011-2015) .. 35

... 37

Bảng 2.3: Hiện trạng phƣơng tiện giao thông đƣờng bộ thành phố Hà Nội .. 46

Bảng 2.4: Hiện trạng phƣơng tiện giao thông đƣờng bộ thành phố Hà Nội .. 46

Bảng 2.5: Kết quả kiểm tra tuyến cố định ...................................................... 64

Bảng 2.6: Kết quả xử lý vi phạm ................................................................... 65

Bảng 3.1. Các tuyến vận tải khách đô thị khối lƣợng lớn nội đô ................. 75

Bảng 3.2. Tổng hợp kết quả dự báo nhu cầu VTHK liên tỉnh năm 2020 ...... 76

Bảng 3.3. Tổng hợp kết quả dự báo nhu cầu VTHK năm 2030 ................... 77

Hình 2.1: Tỷ lệ các loại đƣờng và kết cấu mặt đƣờng ................................... 35

Hình 2.2: Hiện trạng mạng lƣới Giao thông thành phố Hà Nội .................... 36

Hình 2.3 Vị trí Bến xe Giáp Bát hiện tại ........................................................ 38

Hình 2.4. Vị trí Bến xe Mỹ Đình hiện tại ...................................................... 38

Hình 2.5. Vị trí Bến xe Yên Nghĩa hiện tại ................................................... 39

Hình 2.6. Vị trí Bến xe Gia Lâm hiện tại ....................................................... 40

Hình 2.7. Vị trí Bến xe Nƣớc Ngầm hiện tại ................................................. 40

Hình 2.8. Hƣớng tuyến của tuyến BRT (Kim Mã – Yên Nghĩa) ................... 43

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Hà Nội là trung tâm chính trị - kinh tế - văn hóa của cả nƣớc. Hà Nội

nằm ở vị trí trung tâm, là một trong các cực quan trọng nhất của tam giác tăng

trƣởng kinh tế vùng đồng bằng Bắc bộ, nơi hội tụ của các tuyến quốc lộ chiến

lƣợc quan trọng nhƣ Quốc lộ 1A, 5,18, 21, 21B, 6, 32, 2, 2C và 3. Đây là các

tuyến đƣờng tạo ra mối liên hệ từ Thủ đô Hà Nội đi các trung tâm dân cƣ, kinh

tế và quốc phòng của cả nƣớc. Đồng thời ngƣợc lại cũng tạo sự giao thƣơng

giữa các tỉnh thành khác trong cả nƣớc với Thủ đô Hà Nội. Hệ thống giao

thông quốc gia giữ vai trò là mạng lƣới giao thông đối ngoại cho Thủ đô Hà

Nội và cùng với mạng lƣới giao thông nội thị là cơ sở có tính quyết định cho sự

phát triển kinh tế cả vùng nói chung và Hà Nội nói riêng.

Để hƣớng tới mục tiêu phát triển hệ thống giao thông vận tải bền vững

với nền tảng là các phƣơng thức vận tải hành khách hiện đại và hiệu quả là một

trong những nhiệm vụ trọng tâm trong phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng đô thị

của Thành phố giai đoạn từ nay đến năm 2030.

Hoạt động vận tải hành khách nói chung và vận tải hành khách theo

tuyến cố định bằng xe ô tô nói riêng có vai trò đặc biệt quan trọng nhằm giải

quyết nhu cầu đi lại thiết yếu của ngƣời dân, góp phần phát triển kinh tế - xã

hội. Hiện nay, vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định đảm nhận

trên 94% tổng khối lƣợng vận chuyển hành khách toàn quốc.

Hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố

định có mặt ở khắp nơi, từ thành phố đến nông thôn, tính cơ động rất cao nên

đã phát huy vai trò quan trọng trong hệ thống vận tải, đáp ứng nhu cầu vận tải

đa dạng và ngày càng cao của xã hội. Hiện tại, Luật Doanh nghiệp 2014, Luật

Giao thông đƣờng bộ 2008 đều tạo ra sự thông thoáng cho các doanh nghiệp

vận tải phát triển. Các thành phần kinh tế với quy mô khác nhau đều có thể

tham gia kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô. Sau hơn 15 năm thực

hiện chủ trƣơng xã hội hoá, lực lƣợng vận tải hành khách đƣờng bộ có sự phát

triển mạnh mẽ. Kết cấu hạ tầng phục vụ vận tải hành khách đƣợc đầu tƣ mạnh.

Mạng lƣới tuyến hiện nay đã phủ khắp các địa bàn trên phạm vi cả nƣớc, đi đến

tất cả các trung tâm tỉnh, thành phố, và gần nhƣ tất cả các huyện thị. Các doanh

nghiệp kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô đã có những chuyển biến,

đầu tƣ phƣơng tiện mới thay thế phƣơng tiện cũ, nâng cao chất lƣợng phục vụ

hành khách, đáp ứng nhu cầu đi lại ngày càng cao của nhân dân, đƣợc xã hội

hoan nghênh và đồng tình ủng hộ.

Công tác quản lý nhà nƣớc về vận tả ển biến tích cực và

ngày càng đƣợc hoàn thiện cùng với sự phát triển của lực lƣợng vận tải. Công

tác rà soát, đánh giá, điều chỉnh bổ sung kịp thời hệ thống văn bản quy phạm

pháp luật trong lĩnh vực vận tải hành khách đã góp phần tích cực trong việc

phát triển hoạt động vận tải hành khách.

Hệ thống pháp luật giao thông đạt đƣợc nhiều kết quả nhất định, đã

đƣợc ghi nhận nhƣ tạo hành lang pháp lý cho hoạt động giao thông vận tải

đƣờng bộ nói riêng và giao thông vận tải nói chung, cơ bản đáp ứng yêu cầu

về siết chặt kinh doanh vận tải, kiểm soát tải trọng phƣơng tiện, lập lại trật tự

trong hoạt động vận tải, nâng cao chất lƣợng dịch vụ và đảm bảo an toàn giao

thông, cải cách thủ tục hành chính. Từ đó, tạo điều kiện cho doanh nghiệp

hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm nâng cao hiệu quả, tăng sức cạnh

tranh.. Điều này góp phần hình thành ý thức tuân thủ pháp luật của ngƣời

tham gia giao thông bảo đảm trật tự an toàn giao thông và thúc đẩy phát triển

kinh tế đất nƣớc; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để Việt Nam chủ động

tham gia vào hoạt động giao thông vận tải của các nƣớc trong khu vực… Tuy

nhiên, công tác quản lý nhà nƣớc về kinh doanh vận tải bộc lộ nhiều bất cập,

hệ thống văn bản pháp luật còn nhiều chồng chéo và kẽ hở; Hành vi vi phạm

quy định pháp luật về trật tự, an toàn giao thông của lái xe, chủ xe nhƣ vi

phạm tốc độ, vi phạm quy định về thời gian lái xe, sử dụng xe ô tô không đủ

điều kiện để kinh doanh vận tải; hành khách không chấp hành quy định pháp

luật; Công tác quy hoạch bến, điểm dừng đỗ bất hợp lý, đầu tƣ cơ sở hạ tầng

còn hạn chế. Tình hình “xe dù”, “bến cóc” liên tục tái diễn theo hƣớng phức

tạp, dẫn đến phƣơng tiện kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định có

xu hƣớng giảm dần, nhiều phƣơng tiện đã chuyển sang hình thức kinh doanh

vận tải hành khách theo hợp đồng, ảnh hƣởng nghiêm trọng tới hoạt động

kinh doanh của các doanh nghiệp vận tải, vận chuyển chân chính; thậm chí là

nguy cơ gây mất trật tự an toàn giao thông. Bên cạnh đó có sự buông lỏng

quản lý của đơn vị kinh doanh vận tải; công tác quản lý nhà nƣớc về điều kiện

kinh doanh vận tải cũng nhƣ hoạt động tuần tra, kiểm soát và xử lý vi phạm

còn nhiều hạn chế; công tác quản lý kết cấu hạ tầng giao thông còn nhiều bất

cập; công tác phối hợp giữa cơ quan quản lý nhà nƣớc, doanh nghiệp và chính

quyền địa phƣơng trong bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đƣờng bộ chƣa

chặt chẽ, hiệu quả thấp.

Xuất phát từ thực tiễn trên, với mong muốn tìm ra những hạn chế, bất

cập và đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh

doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định cho phù hợp, đảm

bảo quyền và lợi ích của khách hàng, lợi ích của đơn vị cung cấp dịch vụ vận

tải và lợi ích của nhà nƣớc. Tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà

nước về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến

cố định – Từ thực tiễn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ Quản

lý công của mình.

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn

Tìm hiểu tình hình nghiên cứu và các vấn đề liên quan đến đề tài

“Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô

theo tuyến cố định – Từ thực tiễn thành phố Hà Nội” cho thấy các nhà khoa

học đã tiếp cận theo nhiều cách, với những cấp độ khác nhau. Các nghiên cứu

này ít nhiều đã góp phần vào việc xây dựng cơ sở khoa học cho quản lý nhà

nƣớc về hoạt động kinh doanh vận tải bằng xe ô tô nói chung và quản lý nhà

nƣớc về hoạt động kinh doanh vận tải bằng xe ô tô theo tuyến cố định nói

riêng. Trong đó có thể kể đến một số công trình:

Sách chuyên khảo: “Chiến lược tích hợp vận tải công cộng và quản lý

giao thông để giải quyết ùn tắc giao thông trong đô thị nước ta” của TS.

Khuất Việt Hùng, trƣờng Đại học Giao thông Vận tải.

Luận văn thạc sĩ Quản lý công của tác giả Phạm Xuân Tân – Học Viện

Hành chính Quốc gia năm 2017: “Quản lý nhà nước về vận tải hành khách

bằng xe ô tô tại tỉnh Quảng Bình”. Tác giả nghiên cứu cơ sở lý luận về

quản lý vận tải hành khách bằng xe ô tô, đánh giá thực trạng công tác quản

lý. Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc về vận tải

hành khách bằng xe ô tô, chỉ ra những bất cập, hạn chế của công tác quản lý

của các cấp, các ngành, của các cơ quan chức năng, chính quyền địa phƣơng

từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách và tổ chức thực hiện quản

lý nhà nƣớc về vận tải hành khách bằng xe ô tô có hiệu quả hơn [26].

Luận văn thạc sĩ Luật học của tác giả Đỗ Thị Hải Nhƣ - Khoa Luật Đại

học Quốc Gia Hà Nội năm 2015: “Pháp luật về kinh doanh vận chuyển hành

khách bằng đường bộ ở Việt Nam”. Tác giả phân tích một số quy định pháp

luật hiện hành về vận tải hành khách bằng đƣờng bộ, đi sâu phân tích, đánh

giá quá trình và kết quả hoạt động thực thi pháp luật về vận tải hành khách

trên địa bàn cả nƣớc, đồng thời đƣa ra các ý kiến góp phần hoàn thiện pháp

luật Việt Nam về vận tải hành khách bằng đƣờng bộ trong điều kiện hiện nay

[11].

Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển của tác giả Nguyễn Tiến Dũng –

Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng năm 2017: “Quản lý nhà nước về

vận tải hành khách bằng xe ô tô trên địa bàn thành phố Đà Nẵng”. Trên cơ

sở thực tiễn tại địa phƣơng, tác giả đƣa ra các giải pháp nhằm tăng cƣờng

công tác quản lý nhà nƣớc đối với vận tải hành khách bằng xe ô tô, đặc biệt là

những giải pháp nhằm thu hút đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thông và phƣơng

tiện vận tải. đồng thời kiến nghị với các cơ quan quản lý cần đƣa ra những

hoạch định chiến lƣợc, lâu dài và các quy định phù hợp vừa đảm bảo quản lý

chặt chẽ hoạt động vận tải vừa khuyến khích đƣợc các thành phần kinh tế

tham gia hoạt động vận tải hành khách bằng xe ô tô [22].

Ngoài ra còn có một số công trình, đề tài nghiên cứu dƣới nhiều hình

thức khác nhau nhƣ: các bài báo; tham luận hội nghị đề cập qua các góc độ

khác nhau. Các nghiên cứu đánh giá hiệu quả vận tải hành khách bằng xe ô tô

theo tuyến cố định, thực trạng và giải pháp nâng cao chất lƣợng dịch vụ vận

tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định. Ngoài ra, có một số nghiên

cứu của các cơ quan chuyên môn ngành giao thông nhƣ Bộ Giao thông vận tải

trong quá trình xây dựng, lấy ý kiến để tham mƣu, sửa đổi, bổ sung các quy

định về hoạt động kinh doanh vận tải.

Tình hình nghiên cứu trên đây cho thấy, các công trình khoa học, đề tài

nghiên cứu, sách chuyên khảo, bài báo trong chừng mực nhất định đã góp

phần làm sáng tỏ cơ sở khoa học và thực trạng, tìm ra những tồn tại, hạn chế

trong công tác quản lý của các cấp, các ngành, của các cơ quan chức năng,

chính quyền địa phƣơng về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe

ô tô theo tuyến cố định nói chung và đƣa ra một số giải pháp giúp các cơ quan

nhà nƣớc quản lý hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô thực

hiện hiệu quả hơn.

Tuy nhiên, chƣa có công trình nào nghiên cứu chuyên biệt về quản lý

hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định trên

địa bàn thành phố Hà Nội. Vì thế, vẫn chƣa giải quyết đƣợc những vấn đề tồn

tại, hạn chế trong công tác quản lý vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến

cố định trên địa bàn thành phố Hà Nội. Có thể nói công trình khoa học nghiên

cứu một cách toàn diện và chuyên biệt về “Quản lý nhà nước về hoạt động

kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định - Từ thực tiễn

thành phố Hà Nội” dƣới góc độ khoa học quản lý công. Với kết quả nghiên

cứu, tác giả luận văn hy vọng sẽ góp phần khắc phục những bất cập trên địa

bàn thành phố Hà Nội.

3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1.Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận về thực trạng và định hƣớng quản lý hoạt động kinh

doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định trên địa bàn Hà

Nội, Luận văn đề xuất các giải pháp bảo đảm nâng cao năng lực quản lý, năng

lực chuyên môn của cơ quan quản lý nhà nƣớc và cải thiện hiệu quả hoạt

động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định trên địa

bàn thành phố Hà Nội.

3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt đƣợc mục đích nghiên cứu, luận văn tâp trung các vấn đề sau đây:

Hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc về hoạt động

kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định.

Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh

doanh vận tải hành khách bằng xe ô ô theo tuyến cố định trên địa bản thành

phố Hà Nội.

Đề xuất giải pháp bảo đảm quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh

vận tải hành khách bắng xe ô tô theo tuyến cố định trên địa bàn thành phố Hà

Nội giai đoạn tới.

4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1.Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh vận tải, khai thác

bến xe khách và các doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh vận tải hành khách

bằng xe ô tô theo tuyến cố định từ thực tiễn thành phố Hà Nội.

4.2.Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu thực tế hoạt động kinh doanh vận tải và công tác quản lý

nhà nƣớc đối với hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo

tuyến cố định, luận văn tập trung nghiên cứu vận tải hành khách tuyến cố định

liên tỉnh trên địa thành phố Hà Nội từ năm 2011 đến 2015 .

5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn

5.1. Phương pháp luận

Luận văn dựa trên cơ sở lý luận và phƣơng pháp luận của chủ nghĩa

Mác – Lênin và tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm đƣờng lối của Đảng, chính

sách của Nhà nƣớc ta về quản lý hoạt động kinh doanh vận tải.

5.2. Phương pháp nghiên cứu cụ thể

Phƣơng pháp khảo cứu tài liệu: Nghiên cứu các tài liệu để xây dựng

khung pháp lý đồng thời thu thập số liệu thông tin để đánh giá thực trạng

quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo

tuyến cố định trên địa bàn thành phố Hà Nội. Các tài liệu đƣợc sử dụng là các

công trình nghiên cứu của các nhà khoa học đã đƣợc công bố dƣới dạng sách,

các bài báo đăng trên tạp chí; Ngoài ra còn có các báo cáo của Sở Giao thông

Vận tải Hà Nội.

Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp: Đƣợc sử dụng nhằm phân tích, đánh

giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách

bằng xe ô tô theo tuyến cố định trên địa bàn thành phố Hà Nội, để từ đó chỉ ra

bất cập, hạn chế, nguyên nhân làm cơ sở cho giải pháp ở chƣơng 3.

6. Những đóng góp mới của luận văn

6.1. Ý nghĩa lý luận

Luận văn làm rõ khái niệm, tiêu chí và các yếu tố ảnh hƣởng đến năng

lực quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô

tô theo tuyến cố định. Kết quả nghiên cứu của luận văn bổ sung quan trọng lý

luận về quản lý nói chung và quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh vận

tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định nói riêng.

6.2. Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn phân tích và đánh giá thực trạng, đồng thời đề xuất giải pháp

bảo đảm quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng

xe ô tô theo tuyến cố định trên địa bàn thành phố Hà Nội. Đây có thể coi là

nguồn tham khảo cho các cơ quan quản lý có thẩm quyền hoàn thiện các

chính sách bảo đảm quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh vận tải hành

khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định để phù hợp với phát triển kinh tế - xã

hội từ nay đến năm 2030, các quy định của pháp luật hiện hành và phù hợp

với Luật Thủ đô.

7. Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm 3 chƣơng:

Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và mô hình quản lý nhà nƣớc về hoạt động

kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định.

Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh vận

tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định trên địa bàn thành phố Hà Nội.

Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh

doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định – Từ thực tiễn

thành phố Hà Nội.

Chƣơng 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ MÔ HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC

VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH

BẰNG XE Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH

1.1. Khái quát hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô

tô theo tuyến cố định.

1.1.1. Các khái niệm cơ bản và đặc điểm của vận tải hành khách

bằng xe ô tô theo tuyến cố định

1.1.1.1. Khái niệm hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô

Vận tải hành khách bằng ô tô là hình thức vận tải phổ biến nhất bao gồm: vận

tải hành khách bằng xe buýt, xe ca, taxi. Xuất phát từ tính chất của vận tải hành

khách bằng ô tô đã hình thành các khái niệm:

Hành khách là những ngƣời có nhu cầu về vận chuyển bằng phƣơng tiện vận

tải hành khách công cộng có mua vé hoặc phiếu thu cƣớc hợp lệ kể từ lúc lên

phƣơng tiện cho đến khi rời khỏi phƣơng tiện.

Vận tải hành khách là quá trình thay đổi (di chuyển) vị trí của hành khách

trong không gian theo thời gian cụ thể để nhằm thỏa mãn nhu cầu nào đó của con

ngƣời.

Sự di chuyển vị trí của hành khách trong không gian hết sức đa dạng tuy

nhiên không phải tất cả các di chuyển đều đƣợc coi là vận tải. Vận tải chỉ bao gồm

những di chuyển do con ngƣời tạo ra với mục đích nhất định để thỏa mãn nhu cầu

về sự di chuyển đó mà thôi.

Chuyến xe là tập hợp đầy đủ tất cả các yếu tố của quá trình vận tải, kể từ khi

phƣơng tiện đến bến đầu tới khi phƣơng tiện đến bến cuối sau khi đã hoàn thành các

yếu tố của quá trình vận tải.

tô theo tuyến cố định

Tuyến vận tải khách là tuyến đƣợc xác định để phƣơng tiện vận chuyển khách

từ một bến xe (ga hành khách) thuộc địa danh này đến một bến xe (ga hành khách)

thuộc địa danh khác.

Hành trình chạy xe là tuyến vận tải khách đƣợc xác định cụ thể, có quy định

điểm đi, điểm đến và các điểm dừng, đỗ để xe ô tô vận tải khách thực hiện trong

mỗi chuyến xe.

là thời gian đƣợc xác định cho một hành trình chạy xe

từ khi xuất phát đến khi kết thúc chuyến xe.

Biểu đồ chạy xe trên một tuyến vận tải khách

gian nhất định.

Vận tải khách theo tuyến cố định là vận tải khách theo tuyến có bến đi, bến

đến là bến xe khách và chạy theo hành trình, lịch trình quy định.

Vé xe khách là bằng chứng của việc giao kết hợp đồng vận tải giữa doanh

nghiệp vận tải khách và khách đi xe, đồng thời là hóa đơn bán sản phẩm vận tải của

doanh nghiệp vận tải khách.

Kinh doanh vận tải bằng xe ô tô là việc sử dụng xe ô tô vận tải hàng

hóa, hành khách trên đƣờng bộ nhằm mục đích sinh lợi; bao gồm kinh doanh

vận tải thu tiền trực tiếp và kinh doanh vận tải không thu tiền trực tiếp.

Tuyến vận tải khách là tuyến đƣợc xác định để phƣơng tiện vận chuyển

khách từ một bến xe (ga hành khách) thuộc địa danh này đến một bến xe (ga

hành khách) thuộc địa danh khác.

Vận tải khách theo tuyến cố định là vận tải khách theo tuyến có bến đi,

bến đến là bến xe khách và chạy theo hành trình, lịch trình quy định

Vận tải hành khách bằng xe ô tô là một loại hình vận tải chuyên chở

con ngƣời từ địa điểm này đến địa điểm khác bằng xe ô tô.

Từ những khái niệm trên ta có thể khái quát nhƣ sau: Kinh doanh vận

tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định là việc tổ chức, cá nhân sử

dụng xe ô tô vận tải con người từ địa điểm này đến địa điểm khác bằng xe ô

tô, hành trình được lặp đi lặp lại. Hoạt động vận tải hành khách đem lại lợi

nhuận cho tổ chức, cá nhân kinh doanh .

1.1.1.2. Đặc điểm của vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định

Nhƣ ở mục 1.1.1.1, tác giả đã khái quát khái niệm kinh doanh vận tải

hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định và theo quy định của pháp luật

hiện hành: Kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định là

tổ chức, cá nhân sử dụng xe ô tô vận tải hành khách từ bến đi đến bến đến

theo tuyến cố định được xác định, có thu tiền bằng hình thức bán vé cho hành

khách tại bến xe hoặc trên xe.

Vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định có đặc điểm:

Có tính độc lập cao: Chỉ cần một xe một lái là có thể thực hiện đƣợc

hoạt động vận tải. Công tác quản lý an toàn vận tải có liên quan trực tiếp đến

sinh mạng của hành khách, thời gian của mỗi hành trình tƣơng đối dài.

Tuyến vận tải hành khách (VTHK) theo lộ trình cụ thể: Có điểm đi và

điểm đến là các bến xe, các điểm dừng trên đƣờng đƣợc xác định từ trƣớc…

Sự hoạt động này diễn ra lặp đi lặp lại theo thời gian. Cự ly tuyến đa dạng, tùy

thuộc vào khoảng cách địa lý của bến đi và bến đến mà cự ly tuyến có độ dài

ngắn khác nhau. Tuyến vận tải hành khách cố định đi qua nhiều địa điểm, có

thể đi qua nhiều tỉnh, thành phố.

Trên cùng một tuyến VTHK có sự tham gia của ít nhất hai doanh

nghiệp vận tải, hoạt động theo hình thức đối lƣu ở hai điểm chứa bến đi và

bến đến.

Phạm vi hoạt động trên các VTHK tuyến cố định trong phạm vi một

tỉnh hoặc qua nhiều tỉnh, thành phố, qua một hoặc nhiều Quốc gia khác và có

thể đi qua trạm thu phí, cầu phà.

Có sự biến động luồng hành khách: Do nhu cầu đi lại của hành khách và

sự phân bố dân cƣ không đồng đều nên sự biến động luồng hành khách trên các

tuyến VTHK cũng khác nhau, chủ yếu biến động hành khách theo ngày trong

tuần, theo mùa và theo hƣớng.

1.1.2. Vai trò của vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định

VTHK bằng xe ô tô theo tuyến cố định có tác dụng to lớn đối với nền

kinh tế quốc dân, là động lực phát triển kinh tế thúc đẩy hoạt động sản xuất

phát triển.

VTHK bằng xe ô tô theo tuyến cố định đáp ứng nhu cầu đi lại của

ngƣời dân giữa các địa điểm khác nhau,

Giảm thiểu mật độ phƣơng tiện lƣu thông trên đƣờng từ đó góp phần

giảm tai nạn giao thông và ô nhiễm môi trƣờng, tiết kiệm chi phí chung cho

toàn xã hội: Chi phí do ô nhiễm môi trƣờng, chi phí thời gian do tắc đƣờng…

Tạo điều kiện về việc làm và thu nhập cho ngƣời lao động trong các

doanh nghiệp kinh doanh vận tải. Bảo đảm lợi ích của các doanh nghiệp tham

gia kinh doanh VTHK. Tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc thông qua thu

thuế các doanh nghiệp VTHK bằng ôtô theo tuyến cố định [22].

1.1.3. Phân loại vận tải hành khách bằng xe ô tô

1.1.3.1. Phân loại theo phạm vi hoạt động

Vận tải hành khách nội tỉnh là việc vận chuyển hành khách trong địa

giới hành chính của tỉnh.

Vận tải hành khách liền kề là việc vận chuyển hành khách giữa hai tỉnh

(thành phố) nằm liền kề (cạnh nhau).

Vận tải hành khách liên tỉnh là việc vận chuyển hành khách giữa ít nhất

hai tỉnh, thành phố bằng xe ô tô. Vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến

cố định liên tỉnh ngoài đặc điểm là vận tải hành khách bằng xe ô tô theo

tuyến cố định, còn có đặc điểm vận tải hành khách liên tỉnh là đi từ tỉnh này

đến tỉnh khác, cự ly tuyến dài, phải qua các trạm dừng nghỉ, có thể qua cầu,

phà. Có sự đối lƣu của hai bến, có ít nhất hai doanh nghiệp vận tải của hai

tỉnh tham gia kinh doanh.

Vận tải hành khách quốc tế là việc vận chuyển hành khách, kể cả khách

du lịch từ một địa danh của quốc gia này tới một địa danh của quốc gia khác.

Số lƣợng quốc gia mà tuyến đi qua ít nhất là hai hoặc có thể nhiều Quốc gia.

1.1.3.2. Phân loại theo loại hình hoạt động

Vận tải khách theo tuyến cố định là vận tải khách theo tuyến có bến đi,

bến đến là bến xe khách và chạy theo hành trình, lịch trình quy định.

Vận tải khách theo hợp đồng thì điểm đi, điểm đến là do yêu cầu của

ngƣời thuê vận tải đƣợc thể hiện trong hợp đồng, song phƣơng tiện cũng đƣợc

chạy theo tuyến, cũng đƣợc ghi trong hợp đồng.

Sự khác nhau giữa ba loại hình tuyến này thể hiện ở các điểm sau:

khi có nhu cầu hoặc nhu cầu đủ lớn.

đi

đƣợc tính trong hợp đồng đối với VTHK theo hợp đồng hoặc tính gộp trong

giá Tour đối với VTHK du lịch.

1.2. Quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách

bằng xe ô tô theo tuyến cố định

1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh vận tải

hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định

Quản lý nhà nƣớc (QLNN) xuất hiện cùng với sự ra đời của Nhà nƣớc,

đó là quản lý toàn xã hội. Nội hàm của QLNN thay đổi phụ thuộc vào chế độ

chính trị, lịch sử và đặc điểm văn hóa, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của

mỗi một quốc gia qua các giai đoạn lịch sử. Xét về mặt chức năng, quản lý

nhà nƣớc bao gồm 3 chức năng: thứ nhất, chức năng lập pháp do các cơ quan

lập pháp thực hiện; thứ hai, chức năng hành pháp (hay chấp hành và điều

hành) do hệ thống hành chính nhà nƣớc đảm nhận; thứ ba, chức năng tƣ pháp

do các cơ quan tƣ pháp thực hiện.

Quản lý nhà nƣớc là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan

hành chính nhà nƣớc đối với xã hội và hành vi hoạt động của con ngƣời theo

pháp luật, để đạt đƣợc những mục tiêu, yêu cầu và nhiệm vụ quản lý nhà

nƣớc đã đề ra.

Trong hệ thống xã hội, có nhiều chủ thể tham gia quản lý xã hội nhƣ: tổ

chức chính trị, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế, các đoàn

thể nhân dân, các hiệp hội…So với quản lý của các tổ chức khác, thì quản lý

nhà nƣớc có những điểm khác biệt nhƣ sau:

Thứ nhất, chủ thể QLNN là các cơ quan, cá nhân trong bộ máy nhà nƣớc

đƣợc trao quyền gồm: cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tƣ pháp.

Thứ hai, đối tƣợng quản lý của nhà nƣớc là tất cả các cá nhân, tổ chức

sinh sống và hoạt động trong phạm vi lãnh thổ quốc gia, công dân làm việc

bên ngoài lãnh thổ quốc gia.

Thứ ba, QLNN là quản lý toàn diện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống

xã hội: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao.

Thư tư, QLNN mang tính quyền lực nhà nƣớc, sử dụng công cụ pháp

luật nhà nƣớc, chính sách để quản lý xã hội.

Thứ năm, mục tiêu của QLNN là phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định

và phát triển của toàn xã hội.

Từ những đặc điểm trên, có thể hiểu quản lý nhà nước là sự chỉ huy,

điều hành xã hội của các cơ quan nhà nước (lập pháp, hành pháp và tư pháp)

để thực thi quyền lực Nhà nước, thông qua các văn bản quy phạm pháp luật

để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống

xã hội do các cơ quan bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân,

duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội.

Quản lý nhà nƣớc về giao thông vận tải đƣờng bộ là sự tác động của bộ

máy QLNN vào các quá trình, các quan hệ kinh tế - xã hội trong hoạt động

giao thông vận tải từ xây dựng, hoàn chỉnh hệ thống pháp luật và văn bản

pháp quy của ngành giao thông vận tải (GTVT): đầu tƣ sửa chữa, nâng cấp

đƣờng xá, cầu cống, hệ thống biển báo, công trình kỹ thuật phục vụ giao

thông; xây dựng quy hoạch, kế hoạch, các chính sách phát triển giao thông

công cộng; thực hiện công tác quản lý phƣơng tiện vận tải; thanh tra, kiểm tra,

xử lý các vi phạm về GTVT; đào tạo và bồi dƣỡng cán bộ, công chức tham

gia quản lý GTVT về chuyên môn, nghiệp vụ; khai thác các tiềm năng,

khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia phát triển giao thông; tuyên

truyền, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về giao thông cho ngƣời

dân...đến tổ chức thực hiện, từ xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật đến tổ chức

giao thông, tổ chức quản lý khai thác bến bãi và các hoạt động khác nhằm

hƣớng ý chí và hành động của các chủ thể kinh tế vào thực hiện tốt nhiệm vụ

của GTVT đô thị, kết hợp hài hòa lợi ích cá nhân, tập thể và lợi ích Nhà nƣớc.

Quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe

ô tô theo tuyến cố định là việc nhà nƣớc thực hiện quyền lực công để điều

hành, điều chỉnh toàn bộ hoạt động về kinh doanh vận tải hành khách bằng xe

ô tô theo tuyến cố định nhằm phục vụ nhu cầu đi lại của nhân dân góp phần

vào việc tạo xây dựng và phát triển đất nƣớc trong lĩnh vực GTVT một

cách có hiệu quả và công bằng.

Quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe

ô tô theo tuyến cố định là quản lý theo ngành do nhiều cơ quan thực hiện. Đó

là việc xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lƣợc, quy hoạch, cơ chế và chính

sách phát triển hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô phù hợp

với sự phát triển kinh tế xã hội.

Có thể khái niệm: Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh vận tải

hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định có thể hiểu là sự tác động có tổ

chức của bộ máy quản lý nhà nước vào các quá trình, các quan hệ kinh tế - xã

hội trong hoạt động vận tải hành khách bằng ô tô từ quy hoạch, kế hoạch đến

tổ chức thực hiện, từ xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật đến khai thác phương

tiện, từ tổ chức giao thông trên mạng lưới đến tổ chức quản lý khai thác bến

bãi và các hoạt động khác nhằm hướng ý chí và hành động của các chủ thể

kinh tế vào thực hiện tốt nhiệm vụ của vận tải hành khách bằng xe ô tô, kết

hợp hài hòa lợi ích cá nhân, tập thể và lợi ích của Nhà nước.

QLNN về hoạt động kinh doanh VTHK là một bộ phận quan trọng của

QLNN đối với giao thông đƣờng bộ cũng nhƣ QLNN đối với chính sách kinh

tế - xã hội nói chung. Xã hội luôn có những vấn đề chung liên quan đến cuộc

sống của mọi ngƣời, vƣợt quá phạm vi của mỗi cá nhân, mỗi nhóm ngƣời,

một tổ chức có quy mô nhỏ, vì vậy cần có sự QLNN đối với những lĩnh vực

mà tổ chức tƣ nhân trong hoạt động của mình cần có sự quản lý điều tiết của

nhà nƣớc, thông qua QLNN để đáp ứng các nhu cầu trong đời sống xã hội của

mọi ngƣời. Một trong những vấn đề đó là giao thông đƣờng bộ, đặc biệt là

lĩnh vực VTHK, một lĩnh vực cần phải đƣợc nhà nƣớc quan tâm hàng đầu

trong bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc.

1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh vận tải

QLNN về VTHK là một bộ phận quan trọng của QLNN đối với giao thông

đƣờng bộ cũng nhƣ QLNN đối với chính sách kinh tế - xã hội nói chung. Xã hội

luôn có những vấn đề chung liên quan đến cuộc sống của mọi ngƣời, vƣợt quá

phạm vi của mỗi cá nhân, mỗi nhóm ngƣời, một tổ chức có quy mô nhỏ, vì vậy cần

có sự QLNN đối với những lĩnh vực mà tổ chức tƣ nhân trong hoạt động của mình

cần có sự quản lý điều tiết của nhà nƣớc, thông qua QLNN để đáp ứng các nhu cầu

trong đời sống xã hội của mọi ngƣời. Một trong những vấn đề đó là giao thông

đƣờng bộ, đặc biệt là lĩnh vực VTHK, một lĩnh vực cần phải đƣợc nhà nƣớc quan

tâm hàng đầu trong bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế. Thông thƣờng

nhà nƣớc có hai chức năng chính là :

Chức năng cai trị hay còn gọi là QLNN bao gồm các hoạt động quản lý và

điều tiết đời sống kinh tế - xã hội thông qua các công cụ vĩ mô nhƣ pháp luật, chiến

lƣợc, chính sách, quy hoạch, kế hoạch và kiểm tra, kiểm soát;

Chức năng phục vụ bao gồm các hoạt động cung ứng dịch vụ công cho xã

hội, cho các tổ chức xã hội và công dân, nhằm phục vụ các lợi ích thiết yếu, các

quyền và nghĩa vụ cơ bản của tổ chức và công dân. Việc thực hiện QLNN là thực

hiện theo nhu cầu của bản thân bộ máy nhà nƣớc nhằm đảm bảo trật tự, ổn định và

an toàn xã hội. Còn việc cung ứng các dịch vụ công lại do nhu cầu cụ thể của các tổ

chức và công dân, ngay cả khi các nhu cầu này có thể phát sinh từ những yêu cầu

của nhà nƣớc. Xét về bản chất, nhà nƣớc thực hiện chức năng cai trị hay QLNN,

đồng thời không thể thiếu đƣợc việc cung cấp công cộng một số hàng hóa và dịch

vụ thiết yếu phục vụ nhu cầu của xã hội. VTHK là một trong số các dịch vụ công

cũng nhƣ điện, nƣớc, bƣu điện …

Theo đó, dịch vụ công có nghĩa là các hoạt động vì lợi ích chung do các cơ

quan nhà nƣớc hoặc các tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ, các doanh nghiệp

bằng xe ô tô theo tuyến cố định

nhà nƣớc và tƣ nhân đƣợc nhà nƣớc trao quyền ủy nhiệm, trao quyền thực hiện và

cung cấp. Do nhu cầu chung của xã hội, đáp ứng những dịch vụ phúc lợi cho ngƣời

dân và để hỗ trợ các doanh nghiệp, HTX kinh doanh vận tải bƣớc đầu đi vào hoạt

động có hiệu quả, nhà nƣớc cần phải dùng một khoản ngân sách nhà nƣớc dùng để

trợ giá, vì vậy cần có sự quản lý của nhà nƣớc trong việc điều hành, quản lý sao cho

mục tiêu của chính sách, chiến lƣợc trong lĩnh vực VTHK đạt hiệu quả

cao nhất.

1.2.2.1.Ban hành và triển khai các văn bản

Để bảo đảm hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo

tuyến cố định với tầm nhìn phù hợp, làm cơ sở cho các chiến lƣợc, kế hoạch, quy

hoạch phát triển khác là rất cần thiết đối với mỗi quốc gia trong bảo đảm phát

triển giao thông vận tải. Chiến lƣợc này sẽ là cơ sở để phát huy năng lực của

toàn đất nƣớc. Đảng và nhà nƣớc đã chỉ đạo xây dựng các chiến lƣợc, quy

hoạch, kế hoạch để đƣa hệ thống giao thông vận tải (GTVT) nƣớc ta cơ bản đáp

ứng nhu cầu vận tải của xã hội, bảo đảm chất lƣợng ngày càng đƣợc nâng cao,

Quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách bằng

ôtô theo tuyến cố định là:

Nghiên cứu, xây dựng mục tiêu chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch định hƣớng

phát triển đối với hoạt động vận tải hành khách bằng ôtô, quan tâm, khuyến khích

các doanh nghiệp phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh bình đẳng nhằm đảm bảo

hoạt động của doanh nghiệp theo định hƣớng phát triển của Nhà nƣớc.

Nghiên cứu, xem xét các vƣớng mắc, kiến nghị của các doanh nghiệp để có

những chỉ đạo tháo gỡ kịp thời. Hƣớng dẫn doanh nghiệp hoạt động theo đúng pháp

luật, thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp và phát huy đƣợc vai trò của

họ trong nền kinh tế quốc dân đồng thời đảm bảo cạnh tranh lành mạnh trong kinh

doanh vận tải hành khách bằng ôtô theo tuyến cố định.

hình thành một hệ thống giao thông vận tải hợp lý giữa các phƣơng thức vận tải.

Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt

động kinh doanh VTHK bằng xe ô tô theo tuyến cố định, các quy định và quy

chuẩn về vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định.

Nhà nƣớc là chủ thể tổ chức nghiên cứu xây dựng đồng bộ các cơ chế,

chính sách, pháp luật về hoạt động kinh doanh VTHK bằng xe ô tô theo tuyến

cố định phù hợp với từng giai đoạn phát triển hệ thống GTVT. Hệ thống văn

bản pháp luật của Nhà nƣớc và đƣợc Nhà nƣớc sử dụng để điều chỉnh và tạo

ra các hành vi và mối quan hệ giữa Nhà nƣớc với công dân, các tổ chức nhằm

thiết lập trật tự kỷ cƣơng xã hội. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật là một

hoạt động quan trọng thể hiện bản chất chấp hành và điều hành của QLNN.

Trong phạm vi thẩm quyền do pháp luật quy định, cơ quan QLNN xây dựng

và ban hành văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động kinh doanh VTHK

nhằm bảo đảm thực hiện thống nhất trên phạm vi cả nƣớc.

Khung thể chế hƣớng đến tăng cƣờng sự tham gia của toàn bộ hệ thống

chính trị trong tổ chức chỉ đạo, phối hợp liên ngành về hoạt động kinh doanh

VTHK bằng xe ô tô theo tuyến cố định; nâng cao năng lực, hiệu quả công tác

quản lý các vấn đề về hoạt động kinh doanh VTHK bằng xe ô tô theo tuyến

cố định từ trung ƣơng đến địa phƣơng. Nhà nƣớc nghiên cứu hoàn thiện chức

năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và nguồn nhân lực để bảo đảm hoạt động kinh

doanh VTHK bằng xe ô ô theo tuyến cố định. Xây dựng và triển khai hệ

thống theo dõi, báo cáo và thẩm định trong các hoạt động của kinh doanh vận

tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định. Xây dựng đồng bộ các cơ chế,

chính sách khuyến khích, thu hút sự tham gia của cá nhân và tổ chức trong

hoạt động kinh doanh VTHK bằng xe ô tô theo tuyến cố định.

1.2.2.2. Huy động các nguồn lực

Bảo đảm về hoạt động kinh doanh VTHK bằng xe ô tô theo tuyến cố

định không chỉ cần sự nỗ lực đơn lẻ của Nhà nƣớc mà còn cần sự nỗ lực chung

của cộng đồng, cá nhân và tổ chức. Chính vì vậy, một trong những nội dung

QLNN là cần phải huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong bảo

đảm hoạt động kinh doanh VTHK bằng xe ô tô theo tuyến cố định. Các nguồn

lực thực hiện rất đa dạng và phong phú từ nguồn nhân lực, tài chính đến nguồn

lực khoa học, công nghệ. Các chính sách về hoạt động kinh doanh VTHK bằng

xe ô tô theo tuyến cố định cần bao quát đƣợc các nguồn lực từ vật lực và nhân

lực để tạo lập chính sách, thể chế cần thiết.

1.2.2.3. Quản lý nhà nước về đội ngũ cán bộ, công chức

Đào tạo, tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện

quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh VTHK bằng xe ô tô theo tuyến cố

định. Đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò nòng cốt trong tổ chức bảo đảm

hoạt động kinh doanh VTHK bằng xe ô tô theo tuyến cố định. Các hoạt động

phát triển nguồn nhân lực cần đƣợc tiến hành ở tất cả các ngành, các cấp từ

trung ƣơng đến địa phƣơng.

1.2.2.4. Hợp tác quốc tế

Đẩy mạnh công tác hợp tác quốc tế nhằm thực hiện các mục tiêu phát

triển kinh tế xã hội của đất nƣớc nói chung và mục tiêu phát triển ngành

GTVT nói riêng. Hoạt động hợp tác quốc tế đƣợc triển khai toàn diện trên

mọi lĩnh vực GTVT nhƣ đƣờng bộ, đƣờng sắt, hàng hải, hàng không, đƣờng

thủy nội địa đƣợc thúc đẩy nhằm huy động mọi nguồn lực quốc tế góp phần

giải quyết những vấn đề mà ngành GTVT đang phải đối mặt, đồng thời tạo đà

cho việc thúc đẩy hợp tác nhiều mặt giữa Việt Nam với các quốc gia trên thế

giới. Huy động mọi nguồn lực để tập trung phát triển kết cấu hạ tầng giao

thông trong đó có phần đóng góp rất quan trọng từ việc xúc tiến đầu tƣ, huy

động các nguồn vốn ngoài nƣớc.

Tham quan, học tập kinh nghiệm các nƣớc trên thế giới về quản lý nhà

nƣớc về lĩnh vực VTHK bằng xe ô tô theo tuyến cố định áp dụng phù hợp với

điều kiện thực tế tại Việt Nam.

1.2.2.5. Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm

Kiểm tra, thanh tra, đánh giá là một khâu tất yếu trong chu trình quản lý

nhà nƣớc. Hoạt động kiểm tra, thanh tra, đánh giá không chỉ là hoạt động

nhằm phát hiện những sai phạm trong quá trình thực hiện mà còn là kênh để

đánh giá, hoàn thiện chính sách, thể chế quản lý nhà nƣớc, cung cấp thông tin

thực tiễn cho việc hoàn thiện thể chế, chính sách, thu thập những kinh nghiệm

về hoạt động kinh doanh VTHK bằng xe ô tô theo tuyến cố định phù hợp có

khả năng khái quát thành thể chế tầm quốc gia.

Kiểm tra việc chấp hành pháp luật, công tác ban hành các quy định về

thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính về hoạt động kinh doanh VTHK

bằng xe ô tô theo tuyến cố định.

Đồng thời, thông qua hoạt động thanh tra, kiểm tra, đánh giá sẽ cung cấp

những bằng chứng xác thực về những bất cập trong chính sách, thể chế quản lý,

cơ chế điều hành thuộc lĩnh vực quản lý đối với hoạt động kinh doanh VTHK

bằng xe ô tô theo tuyến cố định giúp cấp có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung

hoàn thiện cho phù hợp với yêu cầu thực tế. Hơn nữa, hoạt động thanh tra,

kiểm tra, đánh giá thƣờng xuyên cũng đƣợc coi là một “yếu tố tạo áp lực” cho

các cá nhân, tổ chức trong xã hội nâng cao tính tuân thủ pháp luật, thực hiện

nghiêm các quy định của Nhà nƣớc trong quản lý, điều tiết thực hiện bảo đảm

hoạt động kinh doanh VTHK bằng xe ô tô theo tuyến cố định.

1.3. Vai trò của quản lý nhà nƣớc về hoạt động vận tải hành khách

bằng ôtô theo tuyến cố định

Quản lý nhà nƣớc về hoạt động vận tải khách bằng ôtô

ệu quả của công tác quản lý nhà nƣớc có tác động quyết định đến

định hƣớng phát triển và tình hình trật tự, an toàn trong hoạt động vận tải.

Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, quản lý nhà nƣớc về hoạt

động vận tải khách bằng ôtô theo tuyến cố định phải định hƣớng phát triển cả

về quy mô, chất lƣợng, số lƣợng phƣơng tiện nhằm phục vụ xã hội một cách

đa dạng hơn, phù hợp với sự phát triển chung.

Quản lý nhà nƣớc về vận tải hành khách bằng ôtô theo tuyến cố định có

vai trò quan trọng cả về mặt kinh tế và xã hội.

1.3.1.Vai trò xã hội

Mọi tác động quản lý đối với hoạt động vận tải hành khách đều trực tiếp

hoặc gián tiếp tác động đến mọi mặt của đời sống xã hội. Tính chất phục vụ

của vận tải hành khách đƣợc thể hiện ở việc nó đáp ứng đƣợc nhu cầu đi lại

của con ngƣời và ngày càng làm cho cuộc sống con ngƣời trong xã hội đƣợc

thuận tiện hơn, kích thích sự giao lƣu, phát triển văn hóa, xã hội...

1.3.2. Vai trò kinh tế

Tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc thông qua thu thuế các doanh

nghiệp vận tải vận tải. Góp phần phát triển kinh tế của đất nƣớc, phục vụ nhu

cầu đi lại của nhân dân. Tạo môi trƣờng kinh doanh lành mạnh cho tất cả các

thành phần kinh tế tham gia. Tạo điều kiện để các doanh nghiệp vận tải hành

khách cố định hoạt động đúng pháp luật và có hiệu quả. Đảm bảo lợi ích của

ngƣời sử dụng dịch vụ vận tải là hành khách với chất lƣợng dịch vụ cao do

quá trình vận tải hành khách mang lại, với các chỉ tiêu nhanh chóng, thuận lợi,

an toàn, tiện nghi, lịch sự.

1.4. Công cụ quản lý nhà nƣớc về chất lƣợng cung cấp dịch vụ vận

tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định

Để quản lý hoạt động vận tải khách bằng ôtô theo tuyến cố định, Nhà

nƣớc thông qua nhiều công cụ quản lý khác nhau. Công cụ quản lý kinh tế vĩ

mô đƣợc Nhà nƣớc sử dụng để điều chỉnh toàn bộ nền kinh tế nói chung và

hoạt động vận tải hành khách bằng ôtô theo tuyến cố định nói riêng, tạo ra

môi trƣờng thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh. Chúng thực hiện

những chức năng sau:

- Chức năng hƣớng dẫn

- Chức năng điều tiết

- Chức năng kiểm soát

Công cụ quản lý bao gồm một tập hợp các công cụ hữu hình và công cụ

vô hình, trong đó công cụ hữu hình gồm: Các cơ quan công sở; Công vụ;

Công sản (ngân sách, đất đai…); Pháp luật; Kế hoạch; Các quyết định hành

chính; Văn hóa, tuyền thống dân tộc, Chính sách kinh tế xã hội

Trên một góc độ khác có thể quy các công cụ quản lý thành 3 nhóm

Công cụ pháp luật

Công cụ pháp luật đƣợc hiểu là tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh

các quan hệ kinh tế - xã hội phát sinh trong lĩnh vực kinh tế nhằm đảm bảo cho toàn

bộ nền kinh tế quốc dân hoạt động một cách trật tự, tối ƣu theo ý chí, nguyện vọng

và lợi ích của giai cấp thống trị và của toàn xã hội.

Các luật giao thông là một nhánh của pháp luật kinh tế, bao gồm tổng thể các

quy phạm pháp luật do Nhà nƣớc ban hành nhằm tác động và điều chỉnh các hoạt

động của pháp nhân kinh tế và các quan hệ kinh tế, xã hội, kỹ thuật và mỹ thuật

phát sinh trong quá trình xây dựng, khai thác, tổ chức, tổ chức vận tải…nhằm đảm

bảo cho các hoạt động sản xuất kinh doanh tiến hành có hiệu quả đúng pháp luật và

thực hiện đƣợc các mục tiêu kinh tế xã hội do Nhà nƣớc đặt ra.

Đối tượng điều chỉnh của công cụ pháp luật

Nếu xét theo phƣơng diện các lĩnh vực hoạt động giao thông vận tải đô thị thì

các quan hệ kinh tế - xã hội nảy sinh trong các lĩnh vực hoạt động ấy đều thuộc đối

tƣợng điều chỉnh của pháp luật kinh tế; bao gồm: Các quan hệ kinh tế - xã hội giữa

các chủ thể trong quy hoạch xây dựng và bảo trì các công trình giao thông đô thị.

Các quan hệ kinh tế - xã hội giữa các chủ thể trong tổ chức vận tải (hàng hóa và

hành khách), tổ chức giao thông. Các quan hệ kinh tế - xã hội giữa các chủ thể sản

xuất, cung ứng, khai thác các phƣơng tiện vận tải đô thị.

công cụ quan trọng nhất là: Pháp luật; Kế hoạch và Chinh sách

Nếu xét về phƣơng diện các chủ thể tham gia vào hoạt động giao thông

đô thị thì đối tƣợng điều chỉnh của pháp luật sẽ là: Quan hệ giữa các doanh

nghiệp với Nhà nƣớc; Quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình hoạt động sản

xuất kinh doanh và dịch vụ công ích giữa các doanh nghiệp và Quan hệ nội bộ

trong doanh nghiệp.

Công cụ chính sách: Nhà nƣớc đƣa ra các chính sách kinh tế nhằm hỗ

trợ hay hạn chế đối với doanh nghiệp, HTX kinh doanh trong lĩnh vực vận tải

hành khách bằng ôtô theo tuyến cố định tùy thuộc vào tình hình hiện tại và

định hƣớng phát triển trong tƣơng lai.

Công cụ kế hoạch: Vận tải hành khách bằng ô tô theo tuyến cố định có

những đặc điểm thuận lợi hơn nhiều so với các phƣơng thức vận tải đƣờng

sắt, đƣờng sông nhƣ thủ tục đơn giản, thời gian nhanh chóng, tần xuất cao, chi

phí cạnh tranh. Tuy nhiên vận tải ô tô kém an toàn hơn các phƣơng thức vận

tải khác, nhƣng vấn đề này lại ít đƣợc hành khách xem xét khi lựa chọn các

phƣơng thức vận tải.

1.5. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về kinh doanh

vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định

Thể chế, pháp luật, chính sách của nhà nƣớc là những công cụ mà nhà

nƣớc sử dụng trong việc thực hiện mục tiêu nhiệm vụ chính trị của hệ thống

chính trị của một giai cấp thống trị, thể hiện quyền lực của mình trên mọi lĩnh

vực của nền kinh tế.

Nhà nƣớc thực hiện quản lý thống nhất, có chiến lƣợc, kế hoạch cho

toàn bộ nền kinh tế quốc dân trong cả nƣớc, việc quản lý và điều hành toàn bộ

quá trình sản xuất và tái sản xuất xã hội của các thành phần và ngành kinh tế

trong đó có lĩnh vực VTHK. Tùy theo từng ngành nghề, lĩnh vực, thành phần

kinh tế nhà nƣớc cân đối để chỉ đạo việc thực hiện mục tiêu chiến lƣợc đã đề

ra, thực hiện hƣớng dẫn chỉ đạo, kiểm tra, kiểm soát sự hoạt động của mọi

lĩnh vực, mọi thành phần và mọi ngành nghề trong xã hội. QLNN về hoạt

động kinh doanh vận tải VTHK bằng xe ô tô theo tuyến cố định là nhằm tạo

điều kiện cho các loại hình tham gia kinh doanh vận tải đƣợc phát triển

nhanh, bền vững, đúng định hƣớng, tất cả các thành phần

kinh tế kinh doanh VTHK đƣợc ổn định sản xuất kinh doanh, đạt hiệu quả

cao, không ngừng nâng cao chất lƣợng phục vụ nhân dân, chấp hành nghiêm

chỉnh pháp luật nhà nƣớc, dần dần tạo nên văn hóa văn minh giao thông.

Để đạt đƣợc những mục tiêu đã đề ra nhà nƣớc cần phải xây dựng và ban

hành các văn bản luật, các văn bản quy phạm pháp luật một cách đầy đủ, đồng

bộ, chặt chẽ, có tính khả thi cao.

1.6. Chức năng, nhiệm vụ của bộ máy quản lý nhà nƣớc về hoạt

động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định

1.6.1. Cơ cấu và mô hình quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh

vận tải hành khách bằng xe ôtô theo tuyến cố định

Quản lý nhà nƣớc về kinh doanh VTHK bằng xe ô tô theo tuyến cố

định đƣợc phân cấp quản lý từ Trung ƣơng đến địa phƣơng theo mô hình dƣới

đây:

Bộ GTVT

UBND cấp tỉnh

Tổng cục ĐBVN

Sở GTVT cấp tỉnh

Việc thực hiện quản lý nhà nƣớc tại địa phƣơng đối với hoạt động vận

tải nói chung và hoạt động vận tải hành khách bằng xe ô tô nói riêng trƣớc

tiên là trách nhiệm của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố,

để thực hiện những nhiệm vụ cụ thể Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố có các

cơ quan tham mƣu giúp việc theo lĩnh vực chuyên ngành. Cụ thể quản lý nhà

Chủ thể quản lý

Cấp Chính phủ và các Bộ

- Chính phủ: trong lĩnh vực quản lý vận tải hành khách bằng ôtô thì Chính

phủ có vai trò phê duyệt, thông qua các quy hoạch chiến lƣợc phát triển cho vận tải

hành khách bằng ôtô của cả nƣớc, đặc biệt là các đô thị lớn nhƣ TP.Hà Nội và

TP.Hồ Chí Minh, Chính phủ ban hành các văn bản nhƣ nghị định, quyết định, nghị

quyết, chỉ thị,…

- Bộ Giao thông vận tải:

Trình Chính phủ dự án luậ

lệnh, dự thả

ết của Ủ

ủ

tƣớng Chính phủ về vận tải hành khách bằng ô tô theo tuyến cố định liên tỉnh.

Trình Thủ tƣớng Chính phủ

ạch phát triển về vận tải hành

khách bằng ôtô theo tuyến cố đị

ề vận tải hành khách bằng ôtô theo tuyến cố đị

ết định, chỉ thị

ề vận tải hành khách bằng ôtô thoe tuyến cố đị

ề vận tải hành khách

bằng ôtô theo tuyến cố định.

ề vận tải hành khách bằng ôtô theo

tuyến cố định.

nƣớc về vận tải sẽ do Sở Giao thông vận tải triển khai thực hiện.

Về quản lý vận tả

ộng, cơ chế, chính sách phát triển vận tải hành khách bằng ôtô

theo tuyến cố định, các dịch vụ

ận tả

đị

ệ vận hành, khai thác vận tải hành

khách bằng ôtô theo tuyến cố định.

- Bộ Kế hoạch đầu tƣ: Giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nƣớc về công

tác đăng ký kinh doanh, hƣớng dẫn thủ tục đăng ký kinh doanh, kiểm tra, theo dõi,

tổng hợp tình hình thực hiện đăng ký kinh doanh và sau đăng ký kinh doanh của các

doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách bằng ôtô theo tuyến cố định trên phạm

vi cả nƣớc. Xây dựng tiêu chí và định mức phân bổ chi đầu tƣ phát triển; giám sát,

đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ phát triển của Nhà nƣớc về vận tải hành

khách bằng ôtô theo tuyến cố định.

- Bộ Tài chính: thực hiện các chức năng quản lý nhà nƣớc về tài chính trong

lĩnh vực đầu tƣ và phát triển: nghiên cứu xây dựng các chính sách, chế độ quản lý

đầu tƣ phát triển vận tải hành khách bằng ôtô theo tuyến cố định.

Ban hành quy định về thủ tục, quy trình nghiệp vụ thu, nộp thuế, phí, lệ phí

và các khoản thu khác của ngân sách nhà nƣớc theo quy định của pháp luật; hƣớng

dẫn các nghiệp vụ: khai thuế, tính thuế, nộp thuế…cho các doanh nghiệp kinh

doanh vận tải hành khách bằng ôtô theo tuyến cố định.

1.6.2. Chức năng nhiệm vụ của bộ máy quản lý nhà nước về hoạt

động kinh doanh vận tải khách bằng ôtô theo tuyến cố định

1.6.2.1. Tại các cơ quan trung ương

Vụ Vận tải thuộc Bộ Giao thông vận tải: Là tổ chức tham mƣu giúp Bộ

trƣởng thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận

tải, bao gồm: Tổng hợp chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, thể chế, chính sách

về vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải và phối hợp các phƣơng thức vận tải; kinh tế

tập thể hoạt động trong lĩnh vực giao thông vận tải.

Nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể của vụ Vận tải Bộ GTVT:

Chủ trì xây dựng hoặc tham mƣu trình Bộ trƣởng về chiến lƣợc, quy

hoạch, kế hoạch, các đề án, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật về vận

tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải và hợp tác xã giao thông vận tải; tuyên truyền, phổ

biến, giáo dục pháp luật về vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải và hợp tác xã giao

thông vận tải.

Chủ trì tham mƣu hoặc xây dựng để Bộ trƣởng trình Chính phủ, Thủ

tƣớng Chính phủ quy định:Điều kiện kinh doanh vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận

tải, vận tải đa phƣơng thức; Chủ trì hoặc tham gia soạn thảo, đàm phán, ký kết

các điều ƣớc, thỏa thuận quốc tế về vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải và triển khai

thực hiện các cam kết theo phân công của Bộ trƣởng; Chủ trì tham mƣu trình

Bộ trƣởng: Hƣớng dẫn việc thực hiện điều kiện kinh doanh, cơ chế, chính

sách phát triển vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải, vận tải đa phƣơng thức; Quy

định trình tự, thủ tục cấp giấy phép kinh doanh vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải,

vận tải đa phƣơng thức; Quy định tiêu chuẩn, trình tự, thủ tục công bố tuyến

vận tải, mạng vận tải công cộng; Ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về

vận hành, khai thác các loại hình vận tải; quy định về quản lý hoạt động vận

tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải và vận tải đa phƣơng thức; Quy định phạm vi hoạt

động của các loại phƣơng tiện vận tải đƣợc hoạt động trên mạng lƣới giao

thông quốc gia; Chấp thuận dự án đầu tƣ phát triển phƣơng tiện vận tải, dự án

liên doanh, liên kết hoặc hợp tác kinh doanh với nƣớc ngoài về vận tải và dịch

vụ hỗ trợ vận tải, phƣơng án tổ chức vận tải đặc biệt theo thẩm quyền;

Ban hành định mức kinh tế-kỹ thuật về vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải;

Phối hợp cơ quan của Bộ Tài chính hƣớng dẫn giá cƣớc vận tải, giá

dịch vụ hỗ trợ vận tải;

Phê duyệt phƣơng án điều hành tàu bay bị can thiệp bất hợp pháp;

Quy định chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật, ngƣời cao tuổi về giao

thông tiếp cận.

Giúp Bộ trƣởng phối hợp với Bộ Công thƣơng quy định và tổ chức

thực hiện hoạt động logistics.

Giúp Bộ trƣởng phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực

thuộc Trung ƣơng trong việc xây dựng chiến lƣợc phát triển vận tải, dịch vụ

hỗ trợ vận tải, vận tải đa phƣơng thức, quy hoạch mạng lƣới các tuyến vận tải

và cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển vận tải công cộng tại địa bàn.

Đánh giá chất lƣợng vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải, thực trạng kết nối

các phƣơng thức vận tải và phát triển vận tải đa phƣơng thức.

Chủ trì tham mƣu trình Bộ trƣởng các giải pháp giảm ùn tắc giao thông

trong phạm vi quản lý của Bộ.

Chủ trì hoặc phối hợp với cơ quan liên quan chỉ đạo thực hiện các biện

pháp bảo đảm an ninh và phòng, chống khủng bố trong hoạt động vận tải.

Tổ chức thực hiện công tác thống kê, dự báo về vận tải, dịch vụ hỗ trợ

vận tải và hợp tác xã giao thông vận tải.

Về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã giao thông vận tải, chủ trì

tham mƣu trình Bộ trƣởng: Quy định, hƣớng dẫn thực hiện cơ chế, chính sách

đặc thù nhằm khuyến khích, hỗ trợ phát triển hợp tác xã giao thông vận tải;

Chỉ đạo tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và nhân rộng mô hình hợp tác xã hoạt

động có hiệu quả trong ngành Giao thông vận tải; Ban hành kế hoạch phối

hợp với Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, các bộ, ngành, địa phƣơng trong

việc tổ chức thi hành pháp luật về hợp tác xã;Tổng hợp, đánh giá, báo cáo về

tình hình hoạt động của hợp tác xã giao thông vận tải. Là đầu mối tổng hợp và

giúp Bộ trƣởng giải quyết những kiến nghị của các hội, hiệp hội trong lĩnh

vực vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải và vận tải đa phƣơng thức.

Vụ Vận tải – Pháp chế thuộc Tổng cục Đường bộ Việt Nam: Là cơ quan

tham mƣu giúp Tổng cục trƣởng thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc

chuyên ngành về vận tải đƣờng bộ và tổ chức thực hiện công tác pháp chế của

Tổng cục.

Nhiệm vụ và quyền hạn của Vụ Vận tải – Pháp chế

Chủ trì xây dựng để Tổng cục trƣởng trình Bộ Giao thông vận tải:

Chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, các chƣơng trình dự án quốc gia, đề án về

phát triển vận tải đƣờng bộ trong phạm vi cả nƣớc; Các văn bản quy phạm

pháp luật về vận tải đƣờng bộ và dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng bộ; Tiêu chuẩn,

quy chuẩn, quy phạm, định mức kinh tế-kỹ thuật, các chế độ, chính sách và

quy chế quản lý chuyên ngành về vận tải đƣờng bộ; tổ chức hƣớng dẫn thực

hiện; Điều kiện, tiêu chuẩn hành nghề vận tải và dịch vụ vận tải đƣờng bộ;

Hiệp định, nghị định thƣ, điều ƣớc quốc tế liên quan đến hoạt động vận tải

đƣờng bộ.

Tham gia ý kiến vào các văn bản của các cơ quan nhà nƣớc có thẩm

quyền liên quan đến công tác vận tải đƣờng bộ; tham gia hƣớng dẫn thực hiện

các nội dung liên quan đến giá cƣớc vận tải đƣờng bộ. Phối hợp với các Sở

Giao thông vận tải xây dựng đề án vận chuyển hành khách liên tỉnh và vận

chuyển hành khách công cộng nội đô bằng xe buýt, quản lý nhà nƣớc hoạt

động của các bến xe.

Theo dõi công tác vận tải đƣờng bộ trong phạm vi cả nƣớc và liên vận

quốc tế, trực tiếp quản lý các tuyến vận tải theo phân cấp, thực hiện cấp giấy

phép vận tải đƣờng bộ quốc tế, vận tải đƣờng bộ nội địa theo phân cấp.

Chủ trì tham mƣu lập quy hoạch và quản lý hoạt động của trạm dừng

nghỉ trên quốc lộ; Trình cấp có thẩm quyền công bố các tuyến vận tải hành

khách cố định, trực tiếp quản lý các tuyến vận tải hành khách cố định theo

phân cấp.

Tổ chức thực hiện, hƣớng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các nội dung:

Việc chấp hành những văn bản thể chế, chính sách vận tải hàng hoá, hành

khách trong lĩnh vực vận tải đƣờng bộ; Điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe

ô tô, các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động vận tải bằng

xe ô tô và dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng bộ; Xây dựng, triển khai đàm phán,

tổng kết thƣờng niên về Hiệp định, Nghị định thƣ vận tải đƣờng bộ quốc tế,

kết nối vận tải đƣờng bộ giữa Việt Nam và các nƣớc.

Ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ, trong lĩnh vực vận tải đƣờng bộ

và dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng bộ; đề xuất các biện pháp bảo đảm an toàn

vận tải và bảo vệ môi trƣờng trong lĩnh vực vận tải đƣờng bộ; phối hợp với

Vụ Kết cấu hạ tầng và An toàn giao thông quy định về vận chuyển hàng siêu

trƣờng, siêu trọng.

Tổ chức thực hiện công tác pháp chế của Tổng cục: Chủ trì đề xuất

chƣơng trình văn bản quy phạm pháp luật về giao thông vận tải đƣờng bộ

thuộc phạm vi quản lý của Tổng cục để báo cáo Bộ trƣởng Bộ Giao thông vận

tải quyết định chƣơng trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Bộ;

theo dõi, tổng hợp kết quả thực hiện chƣơng trình, thẩm định dự thảo văn bản

quy phạm pháp luật do Tổng cục chủ trì soạn thảo; Tổ chức việc rà soát, hệ

thống hóa, kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật về giao thông vận

tải đƣờng bộ thuộc phạm vi quản lý của Tổng cục; Chủ trì xây dựng kế hoạch

phổ biến, giáo dục pháp luật của Tổng cục, phối hợp với các đơn vị liên quan

thực hiện và tổng hợp kết quả thực hiện; Phối hợp với các đơn vị liên quan

kiểm tra việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giao thông vận tải

đƣờng bộ thuộc phạm vi quản lý của Tổng cục.

1.6.2.2. Tại các cơ quan ở địa phương

Sở Giao thông Vận tải: Chủ trì hoặc phối hợp với các cơ quan liên quan

triển khai thực hiện các chính sách phát triển vận tải hành khách công cộng

theo quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh; Tổ chức thực hiện việc quản lý vận

tải đƣờng bộ, đƣờng thủy nội địa, đƣờng sắt đô thị trên địa bàn thành phố theo

quy định; cấp phép vận tải quốc tế, cấp phép lƣu hành đặc biệt cho phƣơng

tiện giao thông cơ giới đƣờng bộ theo quy định của pháp luật và phân cấp của

Bộ Giao thông vận tải; Hƣớng dẫn, kiểm tra xây dựng và công bố bến xe,

điểm đỗ xe taxi, điểm đón trả khách trên địa bàn theo quy hoạch đƣợc phê

duyệt; quản lý các tuyến vận tải hành khách; tổ chức quản lý dịch vụ vận tải

hành khách trên địa bàn; Quyết định theo thẩm quyền việc chấp thuận cho tổ

chức, cá nhân vận tải hành khách trên tuyến cố định đƣờng bộ và đƣờng thủy

nội địa theo quy định.

Phòng Quản lý vận tải (bộ phận quản lý vận tải) thuộc Sở GTVT:

Tham mƣu giúp Giám đốc Sở thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc chuyên

ngành về hoạt động vận tải đƣờng bộ; tham mƣu giúp Giám đốc Sở xây dựng

quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển hoạt động vận tải đƣờng bộ banh

hành hoặc trình UBND tỉnh ban hành các văn bản để tổ chức thực hiện chức

năng quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động vận tải đƣờng bộ; tổ chức thực hiện

quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng ôtô

theo tuyến cố định trên địa bàn; kiểm tra, hƣớng dẫn các doanh nghiệp vận tải

hành khách hoạt động theo đúng các điều kiện kinh doanh; phát hiện và đề

xuất xử lý đối với các doanh nghiệp vi phạm.

Thanh tra Sở GTVT: Có chức năng thanh tra, phát hiện, ngăn chặn và xử

lý vi phạm hành chính trong việc chấp hành các quy định về hoạt động vận tải

hành khách bằng ôtô theo tuyến cố định và dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng bộ tại

các bến, bãi đỗ xe trên đƣờng bộ, trạm dừng nghỉ, trạm thu phí và tại cơ sở kinh

doanh vận tải hành khách bằng ôtô theo tuyến cố định. Thanh tra, kiểm tra, ngăn

chặn và xử lý vi phạm hành chính trong việc đào tạo, thu hồi giấy phép lái xe,

hoạt động kiểm định an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trƣờng đối với xe cơ giới.

Sở Kế hoạch - Đầu tư: Tiếp nhận và cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh

doanh vận tải hành khách bằng ôtô theo tuyến cố định đối với các doanh

nghiệp và HTX theo quy định của pháp luật.

Công an Thành phố: Thực hiện việc tuần tra, kiểm soát việc chấp hành

Luật Giao thông đƣờng bộ của ngƣời lái xe và phƣơng tiện vận tải hành khách

bằng ôtô; xử lý vi phạm pháp luật đối với trƣờng hợp vi phạm pháp luật trong

lĩnh vực giao thông đƣờng bộ.

Sở Tài chính: Kiểm tra, hƣớng dẫn việc thực hiện giá cƣớc theo quy

định.

Cục Thuế: Tổ chức thu thuế của các doanh nghiệp kinh doanh vận tải

theo quy định của pháp luật.

Ngoài ra còn một số cơ quan khác cũng có chức năng quản lý nhà nƣớc

đối với hoạt động vận tải hành khách bằng ôtô theo tuyến cố định nhƣ Cục

Tần số, Tổng cục Đo lƣờng chất lƣợng, Sở Khoa học và công nghệ,...

TIỂU KẾT CHƢƠNG 1

Phần trình bày “Cơ sở lý luận và mô hình quản lý nhà nước về hoạt

động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định” ở trên

đã hệ thống những kiến thức cơ bản về hoạt động vận tải hành khách bằng xe

ô tô theo tuyến cố định, quản lý, quản lý nhà nƣớc cũng nhƣ vai trò quản lý

nhà nƣớc đối với hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo

tuyến cố định ở nƣớc ta. Từ đó nhận thấy rằng quản lý nhà nƣớc về hoạt

động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định đặc biệt

quan trọng và là hoạt động tất yếu đáp ứng nhu cầu đi lại, đảm bảo an toàn

tính mạng và tài sản của ngƣời dân, góp phần phát triển kinh tế xã hội. Đây là

cơ sở để có thể tìm hiểu thực trạng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc

về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định

tạo môi trƣờng kinh doanh vận tải minh bạch, quản lý an toàn hoạt động kinh

doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định trên địa bàn thành

phố Hà Nội.

Chƣơng 2

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH

DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẲNG XE Ô TÔ THEO TUYẾN

CỐ ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI.

2.1. Khái quát chung về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách

bằng xe ô tô theo tuyến cố định trên địa bàn thành phố Hà Nội

2.1.1. Tổng quan về giao thông vận tải đường bộ thành phố Hà Nội

Thành phố Hà Nội có diện tích 3.324,92 km² nằm ở phía tây bắc của

vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng. Phía Bắc tiếp giáp với các tỉnh Thái

Nguyên, Vĩnh Phúc; phía Nam giáp với Hà Nam, Hòa Bình; phía Đông giáp

với Bắc Ninh, Bắc Giang và Hƣng Yên; phía Tây giáp với Hòa Bình và Phú

Thọ. Là thành phố thủ đô và có vị trí ở khu vực trung tâm của miền Bắc, bên

cạnh con sông Hồng, giao thông từ Hà Nội đến các thành phố khác của Việt

Nam tƣơng đối thuận tiện, bao gồm cả đƣờng không, đƣờng bộ, đƣờng thủy

và đƣờng sắt.

Hệ thống giao thông đô thị của Hà Nội cơ bản bao gồm đƣờng đô thị và

đƣờng liên tỉnh nhƣ: quốc lộ (QL) 1A, 5,18, 21, 21B, 6, 32, 2, 2C và 3, có các

đƣờng cao tốc: Hà Nội - Hải Phòng; Hà Nội - Thái Nguyên; Hà Nội - Lào

Cai, Hà Nội - Lạng Sơn v.v... Mặc dù có đƣờng sắt, đƣờng thủy và đƣờng

hàng không nhƣng các hệ thống này chủ yếu phục vụ dịch vụ vận tải liên tỉnh

và liên vùng. Các dịch vụ đô thị chủ yếu do giao thông cá nhân cung cấp

trong đó xe máy là phƣơng tiện chủ yếu cùng với sự gia tăng nhanh số ô tô xe

con. Các dịch vụ giao thông vận tải công cộng bao gồm xe buýt, taxi, xe ôm.

Bảng 2.1: Hiện trạng mạng lƣới đƣờng bộ thành phố Hà Nội (2011-2015)

2011 2012 2013 2014 2015 STT Tên Đơn vị

1.722,68 1.800 1.813 1.908 2.003 Đƣờng do Sở GTVT quản lý Km

20.777

20.845 23.847

24.513 3.2570

I II Cầu do Sở GTVT quản lý 1 Cầu Trung, nhỏ

5.445

13.628

13.628 18.520

2 Cầu lớn

2.518

2.656

2.450

3 Cầu vƣợt nhẹ

460

837,51

1.268

1.290

4 Cầu đi bộ

2.709

5.190

5 Hầm cơ giới

1.066

1.469

2.792

2.860

6 Hầm đi bộ

(Nguồn: Sở Giao thông vận tải Hà Nội - năm 2015)

Hiện trạng giao thông tĩnh: Hà Nội hiện có 575 điểm trông giữ có phép

(cấp phép của Sở Giao thông vận tải và UBND các quận/huyện) với tổng diện

tích 151.469 m2. Ngoài ra còn có một số vị trí, tuyến phố tổ chức sơn kẻ vạch

hƣớng dẫn nhân dân tự sắp xếp để xe đạp, xe máy trên hè với chiều dài

21.977m. Diện tích đất dành cho giao thông tĩnh đạt 0,28% diện tích đất xây

dựng đô thị.

(Nguồn: Sở Giao thông vận tải Hà Nội - năm 2015)

Hình 2.1: Tỷ lệ các loại đƣờng và kết cấu mặt đƣờng

Hình 2.2: Hiện trạng mạng lƣới Giao thông thành phố Hà Nội

2.1.2. Quy hoạch bến xe khách thành phố Hà Nội

Hiện nay trên địa bàn Thành phố có 05 bến xe chính là bến xe Giáp

Bát, Mỹ Đình, Gia Lâm, Yên Nghĩa (trực thuộc Tổng công ty vận tải Hà Nội)

và 01 bến xã hội hoá là: bến xe Nƣớc Ngầm; ba bến xe có qui mô nhỏ là: Sơn

Tây, Trôi, Phùng; Tổng diện tích xấp xỉ 196.612m2.

Vận tải hành khách bằng xe ô tô tuyến cố định liên tỉnh từ Hà Nội kết

nối với 42 tỉnh (Thành phố) trên cả nƣớc với 668 tuyến vận tải của 404 đơn vị

vận tải (trong đó có 59 đơn vị có trụ sở, chi nhánh trên địa bàn Hà Nội), khối

lƣợng vận chuyển hàng năm đạt trên 60 triệu lƣợt hành khách đáp ứng tốt nhu cầu

của ngƣời dân đi và đến Hà Nội (ngay cả trong các dịp cao điểm ngày lễ, tết,...).

Bản

TT xe

Công ty CP bến xe Hà Nội – 1 Giáp Bát 36.480 1 Tổng Công ty Vận tải Hà Nội

Công ty CP bến xe Hà Nội – 2 Mỹ Đình 32.780 1 Tổng Công ty Vận tải Hà Nội

Trung tâm QL BX Hà Nội – 3 Yên Nghĩa 69.800 1 Tổng Công ty Vận tải Hà Nội

Công ty CP bến xe Hà Nội – 4 Gia Lâm 11.827 2 Tổng Công ty Vận tải Hà Nội

Cty CP đầu tƣ phát triển ngành 5 Nƣớc Ngầm 17.867 2 nƣớc và môi trƣờng

Trung tâm QL BX Hà Nội – 6 Sơn Tây 5.356 3 Tổng Công ty Vận tải Hà Nội

Trung tâm QL BX Hà Nội – 7 Trôi 718 6 Tổng Công ty Vận tải Hà Nội

Trung tâm QL BX Hà Nội – 8 Phùng 1.045 6 Tổng Công ty Vận tải Hà Nội

(Nguồn: Sở Giao thông vận tải Hà Nội, 2015)

Bến xe Giáp Bát ( Bến xe khách phía Nam - Hà Nội)

đƣợc đƣa vào khai thác sử dụng từ năm 1989 nằm trên địa bàn phƣờng Giáp

Bát, quận Hoàng Mai và cạnh đƣờng Giải Phóng là đƣờng huyết mạch nối Hà

Nội với các tỉnh, thành phố phía Nam thông qua Quốc lộ 1A. Bến Giáp Bát có

tổng diện tích 36.480 m2.

Hình 2.3 Vị trí Bến xe Giáp Bát hiện tại

2 ), nằm

Bến xe Mỹ Đình (Bến xe khách phía Tây - Hà Nội)

trên đƣờng Phạm Hùng, q

có một vị trí thích hợp để thu hút khách, đây cũng là nơi tiếp giáp 03 quận

Nam Từ Liêm, Thanh Xuân, Cầu Giấy, cạnh trục quốc lộ 32 nơi có nhiều

trƣờng Đại học và Cao đẳng, khu vực này có mật độ gia tăng dân số cơ học

cao nhất của thành phố.

Hình 2.4. Vị trí Bến xe Mỹ Đình hiện tại

Bến xe Yên Nghĩa xây dựng từ năm 2006 trên cơ sở bến xe thay cho

bến xe Hà Đông theo quy hoạch của Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tây (cũ), hoàn

lộ 6 có tổng diện tích gần 7 ha, có quy mô lớn nhất và đƣợc xây dựng hiện đại

nhất toàn quốc (vào thời điểm hoàn thành). Trong bến có bến động và bến tĩnh, trong đó bến tĩnh rộng 14.195m2, bến động 15.288m2, hệ thống nhà điều hành 4.050m2 và sân đỗ xe lƣu bến là 13.800m2, kết hợp với các công trình

phụ trợ nhƣ nhà ăn, cây xăng, dịch vụ. Bến Yên Nghĩa tiếp nhận toàn bộ các

tuyến hiện có của bến xe Hà Đông (nay đã ngừng hoạt động), các tuyến theo

trục đƣờng Hồ Chí Minh, các tuyến phía bắc, tây bắc, đông bắc và Trạm đón,

trả khách Thanh Xuân của tuyến VTHK Hà Nội - Sơn La và Hà Nội - Lai

Châu.

Hình 2.5. Vị trí Bến xe Yên Nghĩa hiện tại

Bến xe Gia Lâm ( Bến xe khách phía Bắc – Hà Nội)

Xí nghiệp quản lý bến xe phía Bắ ổ phần quản lý bế

ịa chỉ số 9, Ngô Gia Khảm, Gia Lâm. Bến xe đƣợc khai thác từ

năm 1996 và có tổng diện tích 14.622 m2. Bến xe Gia Lâm gồm các tuyến

phía Bắc và các tỉnh đông bắc.

Hình 2.6. Vị trí Bến xe Gia Lâm hiện tại

Bến xe Nước Ngầm

ngành nƣớc và môi trƣờng - Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn quản lý,

có địa chỉ tại km 8, đƣờng Giải Phóng, quận Hoàng Mai, nằm trên quốc lộ

1A. Bến xe đƣợc hình thành và đƣa vào khai thác từ năm 2006 với tổng diện

tích 17.868 m2. Bến xe có các tuyến đi các tỉnh, thành phố phía nam nhằm

giảm tải cho bến xe Giáp bát.

Hình 2.7. Vị trí Bến xe Nƣớc Ngầm hiện tại

Bến xe Sơn Tây

ố tỉnh và nội thành Hà Nội.

Phƣợng. Tổng diện tích của bến xe là 1.045 m2. Bến xe kết nối với nội thành

Hà Nội.

Bến xe Trôi l

Tổng diện tích của bến xe là 718 m2. Bến xe kết nối với nội thành Hà Nội.

2.1.3. Các loại hình vận tải hành khách nội thành tại thành phố Hà Nội

Tƣơng tự nhƣ các đô thị trên thế giới, vận tải khách bằng đƣờng bộ

trong thành phố Hà Nội bao gồm các loại hình: Vận tải khách cá nhân và vận

tải khách công cộng và một số dịch vụ vận tải khác, trong đó loại hình thứ

nhất chiếm chủ yếu.

Với trên 5,2 triệu xe máy, 1 triệu xe đạp, 11 nghìn xe đạp điện & xe

máy điện và khoảng 30% trong tổng số hơn 485.000 ngàn ô tô phục vụ nhu

cầu vận tải cá nhân, Hà Nội là một trong những đô thị có lƣợng phƣơng tiện

cá nhân cao (bình quân 0,8xe/ngƣời) gây áp lực lớn lên hệ thống kết cấu hạ

tầng đƣờng bộ của thành phố. Phƣơng tiện vận tải cá nhân vẫn là loại hình

vận tải chủ yếu trên địa bàn thành phố Hà Nội, đáp ứng hơn 80% nhu cầu đi

lại của nhân dân.

Đối với vận tải hành khách công cộng loại hình xe buýt là chủ yếu, với

thị phần chiếm 80% và đáp ứng khoảng 9% nhu cầu đi lại trên địa bàn thành

phố. Tiếp theo đó là loại hình vận tải khách bằng taxi với sản lƣợng năm 2016

ƣớc tính đạt 100 triệu lƣợt khách, chiếm 17% thị phần vận tải khách công

cộng.

Ngoài ra trên địa bàn thành phố còn có một vài loại hình vận tải khách đặc

thù khác nhƣ: xích lô, xe điện (chủ yếu phục vụ nhu cầu du lịch), xe ôm v.v...

2.1.3.1.Vận tải hành khách công cộng trên thành phố Hà Nội

Hệ thống giao thông vận tải công cộng gồm ba hợp phần cơ bản là: Hệ

thống vận tải khối lƣợng lớn trong đô thị gồm xe buýt nhanh; Hệ thống xe

buýt trung chuyển gồm các tuyến buýt chính yếu và thứ yếu; Hệ thống bổ trợ

với các loại phƣơng tiện nhỏ của khu vực và tƣ nhân.

Tuyến xe buýt nhanh (BRT) đầu tiên của Hà Nội đã đƣợc thực hiện

bằng nguồn vốn vay ODA của Ngân hàng Thế Giới, đã hoàn thành và đƣa

vào khai thác ngày 01/01/2017. Trên toàn tuyến có 35 xe, tuyến xe buýt

nhanh có tổng chiều dài 17,4km, đi theo hƣớng Kim Mã - Giảng Võ - Láng

Hạ - Lê Văn Lƣơng chạy đến Lê Trọng Tấn (Hà Đông) thì rẽ ra QL 6 và chạy

đến bến xe Yên Nghĩa. Tuyến xe buýt này chạy trên tuyến đƣờng riêng, đi sát

ngay hai bên dải phân cách giữa của trục đƣờng, mỗi làn đƣờng rộng 3,75m.

Trên tuyến sẽ thiết kế những nhà chờ ngay trên dải phân cách giữa của đƣờng

hiện tại.

Tuyến buýt nhanh BRT 01 Bến xe Yên Nghĩa - Kim Mã đƣợc đƣa vào

vận hành chính thức từ ngày 1-1-2017. Đây là loại hình xe buýt mới lần đầu

tiên xuất hiện ở Việt Nam và cũng là tuyến buýt nhanh đầu tiên của cả nƣớc

đƣợc triển khai tại Hà Nội. tần suất chỉ 5-10 phút/lƣợt xe. Tại các nhà chờ trên

tuyến có hệ thống wifi miễn phí, máy bán nƣớc tự động, nhà vệ sinh...

Sau 1 năm vận hành, sản lƣợng hành khách vận chuyển đƣợc trên 4,98 triệu

lƣợt. Sau giai đoạn đầu làm quen, từ quý II-2017, tuyến đã đi vào hoạt động

ổn định và sản lƣợng hành khách ngày càng tăng. Đa phần hành khách hài

lòng và đánh giá chất lƣợng dịch vụ của tuyến có những ƣu điểm, thuận tiện

hơn rất nhiều so với các tuyến buýt thông thƣờng khác. Tỷ lệ xe xuất bến

đúng giờ đạt 98,7%; tốc độ chạy xe trung bình gần 20km/giờ (nhanh hơn 30%

so với xe buýt thƣờng), thời gian chạy xe trung bình 45 phút/lƣợt (giảm gần

20% so với xe buýt thƣờng.

Hình 2.8. Hƣớng tuyến của tuyến BRT (Kim Mã – Yên Nghĩa)

Hệ thống xe buýt Hà Nội sản lƣợng vận tải hành khách năm 2017 đạt

khoảng 441 triệu lƣợt; đáp ứng 13,8% nhu cầu đi lại, tăng 2,2 % so với kế

hoạch và tăng 2% so với 2016. Hệ thống buýt Hà Nội cung ứng cho hành

khách 04 loại hình dịch vụ xe buýt chính:

Dịch vụ xe buýt thường: Đây là loại hình dịch vụ cơ bản của hệ thống,

hành khách đƣợc trợ giá. Dịch vụ này có tần suất cao, thời gian cung ứng dài

(từ 5h00 đến 22h00), dừng đỗ tại tất cả các trạm dừng dọc tuyến.

Dịch vụ xe buýt ưu tiên: Đây là loại hình dịch vụ mới, đƣợc đƣa vào

khai thác tháng 12/2010. Các tuyến xe buýt ƣu tiên này có hƣớng tuyến và cơ

sở hạ tầng trùng với các tuyến xe buýt thƣờng nhƣng chỉ dừng đón/trả khách

tại một số trạm dừng đỗ chính. Dịch vụ này có tần suất phục vụ thấp, thời

gian cung ứng chủ yếu vào các khoảng cao điểm trong ngày. Hiện tại có 06

tuyến buýt ƣu tiên.

Dịch vụ xe buýt chuyên trách: Hiện tại Thành phố có 06 tuyến xe bus

chuyên trách, có trợ giá phục vụ cán bộ-công chức đi lại giữa các trụ sở hành

chính trong quận Hà Đông đến các địa bàn khác trong nội thành. Dịch vụ này

đƣợc xác định cụ thể hành trình, có từ 2-4 chuyến/ngày/tuyến với thời gian

chủ yếu là đi làm và về nhà của đối tƣợng phục vụ. Ngoài ra hiện nay trên địa

bàn thành phố Hà Nội, một số trƣờng tiểu học, trung học cơ sở và các khu

công nghiệp đã sử dụng hình thức buýt đƣa đón nhân viên, học sinh của mình.

Dịch vụ xe buýt vùng: Đây là dịch vụ tƣơng đối giống hình thức buýt

thông thƣờng nhƣng có tần suất thấp hơn (20-30 phút/chuyến/hƣớng). Các

tuyến xe buýt kết nối nội thành với trung tâm hành chính/dân cƣ của huyện

ngoại thành hoặc với các địa phƣơng lân cận.

Mạng lƣới vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt của Thủ đô Hà

Nội có 112 tuyến gồm 92 tuyến buýt có trợ giá, 11 tuyến buýt không trợ giá

và 09 tuyến buýt kế cận bao phủ khắp địa bàn 30 Quận, Huyện, Thị xã của

Thành phố và kết nối với các địa phƣơng lân cận nhƣ Bắc Ninh, Bắc Giang,

Phủ Lý, Hải Dƣơng, Hƣng Yên. Sản lƣợng các loại hình VTHK công cộng

trong năm 2017 đạt 767,5 triệu lƣợt hành khách, đáp ứng 13,78% nhu cầu đi

lại. Trong đó xe buýt đạt 441 triệu lƣợt hành khách (buýt trợ giá đạt 392,3

triệu lƣợt hành khách tăng 0,8 % so với kế hoạch).

Vận tải khách bằng xe hợp đồng, xe du lịch: Có gần 30.000 phƣơng

tiện đƣợc Sở GTVT Hà Nội quản lý, cấp phù hiệu. Sản lƣợng đạt trên 25 triệu

lƣợt hành khách/năm, đáp ứng 0,3%

Vận tải khách bằng xe taxi: Trên địa bàn Thành phố có 19.265 phƣơng

tiện đƣợc Sở GTVT Hà Nội cấp phù hiệu thuộc quản lý của 74 đơn vị kinh

doanh vận tải khách bằng xe taxi. Hiện nay, xe taxi hoạt động tập trung trong

khu vực nội đô chiếm 80%-85% số lƣợng phƣơng tiện trên toàn thành phố.

Sản lƣợng đạt 116 triệu lƣợt hành khách/năm, đáp ứng 2,1%.

Vận tải khách bằng ô tô điện: Có tổng số 76 xe hoạt động thí điểm

quanh phố cổ, hồ Hoàn Kiếm, hồ Tây và khu vực nội Cảng hàng không quốc

tế Nội Bài.

Vận tải khách bằng xe xích lô: Có 264 xe xích lô thuộc 04 doanh nghiệp. Khu

vực hoạt động tập trung chủ yếu trên địa bàn quận Hoàn Kiếm, phục vụ du lịch.

Hiện trạng phân bổ sản lượng giữa các loại hình VTHK công cộng:

Sản lƣợng VTHK công cộng chung: đạt 777,5 triệu lƣợt hành khách, so với

năm 2011 tăng 19%, tăng bình quân 3,8%/năm, đáp ứng 14% nhu cầu đi lại

(Trong đó: xe ô tô buýt đạt 468,9 triệu lƣợt hành khách, đáp ứng 8,4% nhu

cầu đi lại; xe taxi xe đạt 116 triệu lƣợt hành khách, đáp ứng 2,1%; xe ô tô hợp

đồng đạt 19,3 triệu lƣợt hành khách, đáp ứng 0,3%; Vận tải hành khách bằng

xe ô tô đạt 81,4 triệu lƣợt hành khách, đáp ứng 1,2%; Vận tải hành khách nội

tỉnh bẳng xe ô tô 1,5% (tuyến cố định) đạt 0,9 triệu lƣợt hành khách, đáp ứng

0,02%; Các loại hình VTHK công cộng khác (đƣờng thủy nội địa, xe ôm, xe

điện….) đạt 91 triệu lƣợt hành khách, đáp ứng 1,6%.

2.1.3.2. Vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định liên tỉnh

Vận tải khách liên tỉnh từ Hà Nội kết nối đến 42 tỉnh, thành phố trên cả nƣớc,

với 668 tuyến vận tải. Sản lƣợng vận chuyển đạt trên 60 triệu hành khách/năm.

2.3.3.3. Phương tiện vận tải đường bộ trên địa bàn thành phố Hà Nội

Tính đến 31/12/2015, trên địa bàn Hà Nội có:

Xe ô tô: 417.103 chiếc các loại; Xe máy 3.980.000 chiếc;

Xe đạp khoảng 1.000.000 chiếc; Xích lô 264 xe.

Phương tiện vận tải hàng hóa (xe tải các loại): Tính đến hết tháng

12/2015 theo số liệu thống kê của Sở Giao thông vận tải thành phố Hà Nội

không tính các xe của lực lƣợng vũ trang Quân đội, Công an, tổng số ô tô tải

các loại trên địa bàn:

Bảng 2.3: Hiện trạng phƣơng tiện giao thông đƣờng bộ thành phố Hà Nội

Tỷ lệ (%) Loại phƣơng tiện Số lƣợng (xe)

Xe tải <3,5T 72.966 17,49%

Xe tải 3,5-10T 20.180 4,84%

Xe tải >10T 10.179 2,44%

103.325 Tổng xe 24,77%

(Nguồn: Sở giao thông vận tải Hà Nội – 2015)

Phương tiện vận tải khách công cộng: Tính đến hết tháng 12/2015 theo

số liệu thống kê của Sở Giao thông vận tải thành phố Hà Nội không tính các

xe của lực lƣợng vũ trang Quân đội, Công an, tổng số phƣơng tiện VTHK

công cộng các loại trên địa bàn là 18.513 xe chiếm 4,44% số lƣợng phƣơng

tiện giao thông đƣờng bộ tại thành phố Hà Nội.

Bảng 2.4: Hiện trạng phƣơng tiện giao thông đƣờng bộ thành phố Hà Nội

Tỷ lệ (%) Loại phƣơng tiện Số lƣợng (xe)

Xe taxi 4,17% 17.200

Xe buýt 0,27% 1.113

+ Xe lớn 0,12% 487

+ Xe nhỏ 0,01% 57

+ Xe trung bình 0,14% 569

Xe ô tô khách liên tỉnh 0,3% 1.263

4,74% Tổng xe 20.689

(Nguồn: Sở giao thông vận tải Hà Nội – 2015)

2.2. Hệ thống các văn bản quản lý vận tải hành khách bằng xe ô tô

theo tuyến cố định

Để tổ chức và quản lý hoạt động kinh doanh VTHK bằng xe ô tô theo

tuyến cố định, ngoài Luật Giao thông đƣờng bộ, hiện nay nhà nƣớc đã ban hành

các văn bản quy phạm pháp luậ ực hiện nhƣ sau:

Luật Đường bộ 2008 (23/2008/QH12) do Quốc hội ban hành: Quy định

về các hành vi tham gia giao thông, quy định về phƣơng tiện tham gia giao

thông: về điều kiện tham gia giao thông của phƣơng tiện, cấp và thu hồi đăng

ký phƣơng tiện…; quy định về ngƣời điều khiển phƣơng tiện: độ tuổi sử

dụng, điều kiện tham gia giao thông…; quy định các hoạt động vận tải: điều

kiện kinh doanh vận tải, các hoạt động dịch vụ bổ trợ…

Luật Doanh nghiệp 2014 (68/2014/QHH13) do Quốc hội ban hành:

Quy định điều kiện để thành lập doanh nghiệp và đăng ký kinh doanh, các thủ

tục hoạt động, tổ chức doanh nghiệp.

Luật Hợp tác xã 2012 (23/2012/QH13) do Quốc hội ban hành: Quy

định về việc thành lập, tổ chức và hoạt động của hợp tác xã (HTX), Liên hợp

tác xã trong điều kiện để thành lập HTX, điều kiện trở thành xã viên, tổ chức

và quản lý HTX, tài sản và tài chính của HTX.

Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày10/9/2014 thay thế Nghị định

91/2009/NĐ-CP và Nghị định 93/2012/NĐ-CP của Chính phủ về kinh doanh,

điều kiện kinh doanh và việc cấp Giấy phép kinh doanh vận tải bằng xe ô tô.

Nghị định số 86/2014/NĐ-CP quy định cụ thể hơn các điều kiện kinh

doanh vận tải theo hƣớng tăng cƣờng quản lý các đơn vị kinh doanh về điều

kiện an toàn giao thông (ATGT), nâng cao chất lƣợng dịch vụ vận tải, công

tác lắp đặt thiết bị giám sát hành trình, quy mô để phân loại các đơn vị kinh

doanh vận tải…. một số nội dung cơ bản cụ thể. Đối với việc kinh

doanh VTHK bằng xe ô tô theo tuyến cố định: doanh nghiệp, hợp tác xã đƣợc

cấp Giấy phép kinh doanh VTHK bằng xe ô tô đƣợc đăng ký khai thác trên

tuyến cố định trong quy hoạch và đƣợc cơ quan quản lý tuyến chấp thuận.

Doanh nghiệp, hợp tác xã phải ký hợp đồng với đơn vị kinh doanh bến xe

khách và tổ chức vận tải theo đúng phƣơng án khai thác tuyến đã đƣợc duyệt;

đƣợc đề nghị tăng, giảm tần suất, ngừng khai thác trên tuyến theo quy định.

Đơn vị kinh doanh bến xe khách cung cấp các dịch vụ hỗ trợ vận tải cho

doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh VTHK theo tuyến cố định; kiểm tra và

xác nhận điều kiện đối với xe ô tô và lái xe trƣớc khi cho xe xuất bến.

Tuyến VTHK cố định liên tỉnh có cự ly từ 300 kilômét trở lên phải xuất

phát và kết thúc tại bến xe khách từ loại 1 đến loại 4 hoặc bến xe loại 5 thuộc

địa bàn huyện nghèo theo quy định của Chính phủ.

Nghị định 46/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 của Chính phủ quy định xử

phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt.

Nghị định 46 quy định xử lý vi phạm về vận tải đƣờng bộ và đƣờng sắt:

Đối với ngƣời điều khiển xe ô tô chở hành khách, ô tô chở ngƣời; đối với

ngƣời điều khiển xe ô tô tải, máy kéo và các loại xe tƣơng tự ô tô vận chuyển

hàng hóa; về vận chuyển hàng siêu trƣờng, siêu trọng; vận chuyển chất gây ô

nhiễm môi trƣờng, hàng nguy hiểm; với ngƣời điều khiển xe vệ sinh môi

trƣờng, xe ô tô chở phế thải, vật liệu rời và xe chở hàng khác có các hành vi

vi phạm quy định về hoạt động vận tải trong đô thị; với tổ chức, cá nhân vi

phạm về vận tải đƣờng bộ, dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng bộ.

Tuy nhiên, Nghị định 46 không quy định các hình thức xử lý bổ sung

nhƣ thu hồi giấy phép kinh doanh vận tải, phù hiệu, biển hiệu hoặc chấp thuận

tuyến, không cấp sổ nhật trình chạy xe hoặc đình chỉ hoạt động trên tuyến đối

với các xe hoạt động trên tuyến cố định khi vi phạm các quy định về quản lý

vận tải. Vì vậy, cần thiết phải ban hành văn bản quy định về trách nhiệm và

xử lý vi phạm trong quản lý hoạt động vận tải đƣờng bộ.

Thông tư 49/2012/TT-BGTVT ngày 12/12/2012 của Bộ GTVT quy định

về bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ và dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ.

Quy định về bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ, quản lý, kinh doanh dịch

vụ hỗ trợ vận tải đƣờng bộ. Bảo đảm điều kiện, quy chuẩn, nội dung kinh

doanh tại bến, bãi đỗ xe… công tác quản lý và điều hành, trách nhiệm và quyền

hạn của đơn vị quản lý khai thác bến; quy định về quy hoạch, đầu tƣ xây dựng,

quản lý, khai thác; trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nƣớc. Tuy nhiên, nhiều

quy định và quy chuẩn nội dung còn sơ lƣợc, chƣa cụ thể, chi tiết, thiếu các

quy trình quản lý, chƣa có hợp đồng mẫu giữa đơn vị quản lý bến xe và đơn vị

kinh doanh vận tải nhằm bảo đảm hài hòa quyền lợi và nghĩa vụ của mỗi bên.

Thông tư 63/2014/TT-BGTVT ngày 7/11/2014 của Bộ GTVT thay thế

Thông tư số 23/2014/TT-BGTVT và Thông tư số 18/2013/TT-BGTVT quy định

về tổ chức, quản lý hoạt động vận tải bằng xe ô tô và dịch vụ hỗ trợ vận tải

đường bộ.

Về Quản lý xe ô tô kinh doanh vận tải: “Từ ngày 01 tháng 7 năm 2015,

không đƣợc sử dụng xe khách có giƣờng nằm hai tầng để hoạt động vận tải

trên các tuyến đƣờng cấp 5 và cấp 6 miền núi”.

“Từ ngày 01 tháng 7 năm 2016, khoang chở hành lý của xe ô tô kinh

doanh VTHK theo tuyến cố định, VTHK theo hợp đồng, vận tải khách du lịch

phải đƣợc chia thành các ngăn theo quy định của Bộ trƣởng Bộ Giao thông

vận tải để hành lý không bị xê dịch, bảo đảm an toàn của xe trong quá trình

vận chuyển”.

Doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh VTHK theo tuyến cố định, xe

buýt, xe taxi phải đăng ký chất lƣợng dịch vụ với Sở Giao thông vận tải nơi

cấp phù hiệu chạy xe.

Lƣu trữ hồ sơ, tài liệu có liên quan trong quá trình quản lý, điều hành

hoạt động vận tải của đơn vị để phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra; thời gian

lƣu trữ tối thiểu 03 năm.

Tại điểm đón, trả khách chỉ cho phép mỗi xe ô tô VTHK tuyến cố định

đƣợc dừng tối đa không quá 03 phút.”

Niêm yết khẩu hiệu, ở vị trí lái xe dễ nhận biết khi điều khiển phƣơng

tiện câu: “Tính mạng con ngƣời là trên hết”

Số lƣợng, chất lƣợng, cách bố trí ghế ngồi, giƣờng nằm trong xe phải

bảo đảm đúng theo thiết kế của xe và đƣợc đánh số thứ tự lớn dần từ phía

trƣớc đến phía sau xe.

Trên xe phải trang bị dụng cụ thoát hiểm, bình chữa cháy còn sử dụng

đƣợc và còn hạn theo quy định.

Xe hoạt động kinh doanh vận tải có khoang chứa hành khách có sức

chứa từ 16 chỗ ngồi trở xuống (kể cả ngƣời lái) và phải thuộc quyền sử dụng

hợp pháp của doanh nghiệp, hợp tác xã.

Thông tư số 09/2015/TT-BGTVT ngày 15/04/2015 của Bộ Giao thông

vận tải quy định về cung cấp, quản lý và sử dụng dữ liệu từ thiết bị giám sát

hành trình của xe ô tô.

Thông tư số 10/2015/TT-BGTVT ngày 15/04/2015 của Bộ Giao thông

vận tải về quy định trách nhiệm và xử lý vi phạm trong hoạt động vận tải

bằng xe ô tô.

Thông tư liên tịch số 152/2014/TTLT-BTC-BGTVT ngày 15/10/2014

của Bộ Giao thông vận tải và Bộ Tài chính về hƣớng dẫn thực hiện giá cƣớc

vận tải đƣờng bộ và giá dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng bộ.

Quyết định số 06/2013/QĐ-UBND ngày 25 tháng 01 năm 2013 của

UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định về hoạt động của các phƣơng

tiện giao thông trên địa ban thành phố Hà Nội.

2.3. Các yếu tố bảo đảm quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh

vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định

2.3.1. Yếu tố về pháp lý

Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch về hoạt

động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định.

Chiến lƣợc là một chƣơng trình hành động tổng quát, triển khai các giải

pháp để đạt đƣợc mục tiêu toàn diện về phát triển trong một khoảng thời gian

tƣơng đối dài (10 năm, 20 năm).

Kế hoạch là một chƣơng trình hành động cụ thể để đạt đến các mục tiêu

định trƣớc trong những khoảng thời gian nhất định (5 năm, hàng năm). Kế

hoạch bao gồm những mục cụ thể và những giải pháp hành động cụ thể đƣợc

lựa chọn để đạt đƣợc những mục tiêu này.

Chiến lƣợc và kế hoạch là những công cụ quan trọng của quản lý. Sau

khi chiến lƣợc và kế hoạch đƣợc phê chuẩn, chúng là những căn cứ pháp lý để

hƣớng dẫn hoạt động và đánh giá hoạt động của các chủ thể tham gia thực thi

chiến lƣợc và kế hoạch đề ra.