BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
MAI VĂN HẢI
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THANH NIÊN
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÔNG,
TỈNH ĐẮK LẮK
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
ĐẮK LẮK - NĂM 2023
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
MAI VĂN HẢI
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THANH NIÊN
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÔNG,
TỈNH ĐẮK LẮK
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. PHẠM NGỌC ĐẠI
ĐẮK LẮK - NĂM 2023
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi.
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn
gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định.
Học viên
Mai Văn Hải
LỜI CẢM ƠN
Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công với đề tài
“Quản lý Nhà nước về thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đắk
Lắk” là kết quả của quá trình nỗ lực học tập và nghiên cứu cố gắng không
ngừng của bản thân và được sự giúp đỡ, động viên khích lệ của các thầy, cô
giáo, bạn bè và người thân trong suốt thời gian học tập - nghiên cứu khoa học
vừa qua.
Với tình cảm chân thành của mình, tác giả xin được gửi lời cảm ơn
chân thành đến Ban Giám đốc Học viện Hành chính quốc gia – Phân viện Tây
Nguyên, quý thầy cô giáo, các nhà khoa học đã trực tiếp giảng dạy truyền đạt
những kiến thức khoa học chuyên ngành, những kinh nghiệm thực tiễn phong
phú cho bản thân tác giả trong suốt thời gian qua. Đặc biệt là TS. Phạm Ngọc
Đại đã tận tình hướng dẫn, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình triển
khai, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này.
Tác giả xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, UBND huyện, Phòng Nội
vụ, Chi cục thống kê, huyện Đoàn Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk đã tạo điều kiện
thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn này.
Mặc dù đã có sự nỗ lực cố gắng, nhưng thời gian, trình độ và kinh
nghiệm thực tế của tác giả còn hạn chế, vì vậy Luận văn không tránh khỏi
những hạn chế thiếu sót nhất định, tác giả rất mong nhận được sự góp ý của
các Thầy, Cô giáo và những ý kiến nhận xét, góp ý của bạn bè đồng nghiệp,
những người quan tâm giúp tác giả ngày càng hoàn thiện hơn.
Xin chân thành cảm ơn!
Học viên
Mai Văn Hải
MỤC LỤC
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục các từ viết tắt
Danh mục các bảng
MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1 Chương 1 : CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
THANH NIÊN
1.1. Khái quát quản lý nhà nước về thanh niên ............................................. 7 1.2. Nội dung quản lý nhà nước về thanh niên ........................................... 12 1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về thanh niên ................ 17 1.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về thanh niên của một số địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk ............. 19 Tiểu kết Chương 1 ........................................................................................... 24 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÔNG, TỈNH ĐẮK LẮK
2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk và sự ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về thanh niên ........... 25 2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk ..................................................................................... 32 2.3. Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước về thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk ........................................................ 46 Tiểu kết Chương 2 ........................................................................................... 52 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÔNG, TỈNH ĐẮK LẮK
3.1. Quan điểm và nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk ............................................................... 53
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk ........................................................ 58 3.3. Kiến nghị .............................................................................................. 75 Tiểu kết Chương 3 ........................................................................................... 78 KẾT LUẬN ..................................................................................................... 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................ 80
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
HĐND Hội đồng nhân dân
UBND Ủy ban nhân dân
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1: Giá trị sản xuất và cơ cấu các ngành kinh tế của huyện Krông Bông
giai đoạn 2019-2021 ........................................................................................ 26
Bảng 2.2: Dân số, dân tộc, lao động của huyện Krông Bông giai đoạn 2019-
2021 ................................................................................................................. 27
Bảng 2.3: Số lượng thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông giai đoạn
2019-2021 ........................................................................................................ 28
Bảng 2.4: Số lượng thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông phân theo
trình độ văn hóa giai đoạn 2019-2021 ............................................................ 29
Bảng 2.5: Số lượng thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông phân theo
trình độ chuyên môn kỹ thuật giai đoạn 2019-2021 ....................................... 29
Bảng 2.6: Số lượng thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông phân theo
ngành kinh tế giai đoạn 2019-2021 ................................................................. 30
Bảng 2.7: Tỷ lệ thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông thất nghiệp giai
đoạn 2019-2021 ............................................................................................... 31
Bảng 2.8: Kết quả tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách đối với thanh
niên do Huyện đoàn tổ chức giai đoạn 2019-2021 ......................................... 38
Bảng 2.9: Hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật về thanh niên trên địa
bàn huyện Krông Bông giai đoạn 2019-2021 ................................................. 40
Bảng 2.10: Số lượng các cán bộ quản lý nhà nước về thanh niên trên địa bàn
huyện Krông Bông giai đoạn 2019-2021 ........................................................ 41
Bảng 2.11: Tổng hợp tập huấn các cán bộ quản lý nhà nước về thanh niên trên
địa bàn huyện Krông Bông giai đoạn 2019-2021 ........................................... 43
Bảng 2.12: Tổng hợp thanh kiểm tra, thanh tra trong trong việc thực hiện
chính sách, pháp luật về thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông giai đoạn
2019-2021 ........................................................................................................ 45
1
MỞ ĐẦU
“Dù ở bất kỳ thời đại nào, thanh niên cũng đóng vai trò vô cùng quan
1. Lý do chọn đề tài
trọng trong tiến trình phát triển của lịch sử nhân loại. Thanh niên là biểu hiện
của sức sống hiện tại và tương lai của từng quốc gia. Trong quá trình lãnh đạo
đất nước, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn đề cao vai trò, vị trí của thanh niên,
xác định thanh niên là lực lượng xung kích cách mạng và công tác thanh niên
là vấn đề sống còn của dân tộc. Với nhận thức đó, Đảng và Nhà nước ta luôn
coi trọng việc tổ chức, phát huy lực lượng thanh niên nên đã ban hành nhiều
chủ trương, chính sách, cơ chế thực hiện quyền và nghĩa vụ thanh niên, phát
huy vai trò xung kích, sức sáng tạo, tiềm năng to lớn của thanh niên trong
công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Công tác thanh niên là một loại hoạt động xã hội bao hàm sự tác động
qua lại lẫn nhau giữa các chủ thể xã hội và thanh niên nhằm đáp ứng nhu cầu
phát triển của thanh niên và yêu cầu phát triển của xã hội; là quá trình tạo ra
môi trường kinh tế, văn hóa, xã hội và là trường học cộng sản cho thanh niên
“Quản lý nhà nước về thanh niên là một dạng quản lý xã hội tổng hợp,
học tập, rèn luyện và trưởng thành.”
mang tính quyền lực nhà nước đối với một đối tượng đặc trưng là thanh niên.
Đây là quá trình tác động của hệ thống các cơ quan nhà nước đối với thanh
niên và công tác thanh niên bằng chính sách, luật pháp, cơ chế vận hành và tổ
chức bộ máy. Bằng kiểm tra, giám sát, và bằng các chính sách, luật pháp, Nhà
nước huy động mọi tổ chức, nguồn lực xã hội tham gia thực hiện các nhiệm
vụ công tác thanh niên.”
Giống như các địa phương khác trên cả nước, huyện Krông Bông, tỉnh
Đắk Lắk rất chú trọng đến quản lý nhà nước về thanh niên. Với số lượng là
trên 16.000 người, lực lượng thanh niên đang có nhiều đóng góp to lớn vào sự
2
phát triển chung của toàn huyện [33]. Thời gian qua, Ủy ban nhân dân
(UBND) huyện Krông Bông đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, chiến
lược, chính “sách, chương trình thanh niên, tạo hành lang pháp lý và điều kiện
thuận lợi cho các cấp, ngành thực hiện các nhiệm vụ. Công tác tuyên truyền,
phổ biến Luật Thanh niên, chính sách pháp luật liên quan đến thanh niên trên
địa bàn huyện cũng được chú trọng. Việc triển khai Luật Thanh niên đã tạo
nhiều chuyển biến tích cực trong nhận thức của các cấp ủy Đảng, chính
quyền, các ngành về vị trí, vai trò của thanh niên và công tác thanh niên.
Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước về thanh niên trên địa bàn huyện
Krông Bông còn nhiều hạn chế như việc ban hành các văn bản hướng dẫn,
chiến lược, chính sách, chương trình thanh niên chưa kịp thời; công tác tuyên
truyền, phổ biến pháp luật, chính sách đối với thanh niên chưa được thực hiện
thường xuyên và hiệu quả; việc tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thanh
niên chưa tinh gọn, thiếu về số lượng và yếu về chất lượng; công tác kiểm tra,
giám sát việc quản lý nhà nước về thanh niên chưa thường xuyên, chặt chẽ
nên chất lượng, hiệu quả quản lý chưa cao; việc xử lý các vi phạm trong thực
hiện chính sách, pháp luật về thanh niên ” chưa thực sự nghiêm minh, chưa đủ
sức răn đe.
Với những lý do trên, học viên đã chọn đề tài “Quản lý nhà nước về
thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn tốt
nghiệp thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Liên quan đến đề tài quản lý nhà nước về thanh niên, có nhiều công trình
của nhiều tác giả đã nghiên cứu. Trong đó, tiêu biểu là các công trình sau đây:
- Nguyễn Hồng Kiên (2009), “Vai trò của tổ chức Đoàn Thanh niên
Cộng sản Hồ Chí Minh trong phổ biến, giáo dục pháp luật đối với thanh niên
hiện nay”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, “Học viện Hành chính Quốc gia
3
[11]. Luận văn đã hệ thống cơ sở lý luận về vai trò của tổ chức Đoàn Thanh
niên Cộng sản Hồ Chí Minh trong phổ biến, giáo dục pháp luật đối với thanh
niên; đánh giá thực trạng thanh niên và vai trò của tổ chức Đoàn Thanh niên
Cộng sản Hồ Chí Minh trong phổ biến, giáo dục pháp luật đối với thanh niên
đồng thời đề ra phương hướng và giải pháp cụ thể nhằm phát huy vai trò của tổ
chức Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh trong phổ biến, giáo dục pháp
luật đối với thanh niên hiện nay.”
- Trần Linh (2014), “Quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên tỉnh
Nghệ An trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn thạc sĩ khoa học chính trị, Đại
học Vinh [13]. Luận văn “trình bày khái quát cơ sở lý luận của vấn đề quản lý
nhà nước đối với công tác thanh niên; đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về
công tác thanh niên tại Nghệ An và đề xuất những giải pháp nâng cao chất
lượng quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên ở Nghệ An hiện nay.”
- Vũ Đăng Minh (2015), “Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về thanh
niên thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa”, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật
[14]. Cuốn sách đã “trình bày một số cơ sở lý luận và thực tiễn về hiệu quả quản
lý nhà nước; các chủ trương của Đảng về thanh niên; thực trạng hiệu quả hoạt
động của bộ máy quản lý nhà nước về thanh niên từ năm 1945 đến nay và đưa
ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về thanh niên giai
đoạn hiện nay.”
- Hoàng Thị Huệ (2018), “Quản lý nhà nước về thanh niên ở Cao Bằng
hiện nay”, Luận văn “thạc sĩ quản lý công, Học viện hành chính Quốc gia [8].
Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nước về thanh niên; phân tích,
đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng, xác định
các hạn chế, bất cập và nguyên nhân của chúng để làm căn cứ cho việc đề xuất
giải pháp; căn cứ vào quan điểm chỉ đạo của Đảng, phương hướng, mục tiêu
của tỉnh đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về thanh niên ở tỉnh
4
Cao Bằng.”
- Đậu Đình Sáng (2019), “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại
“viện Hành chính Quốc gia [17]. Mục đích của luận văn là nghiên cứu Quản lý
thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học
nhà nước về công tác thanh niên tại Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk
để củng cố và làm sâu sắc thêm cơ sở lý luận và đưa ra những khuyến nghị
khoa học cho việc tăng cường quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại
Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.”
Các công trình nghiên cứu trên đây đã nghiên cứu cơ sở lý luận về quản
lý nhà nước về thanh niên và công tác thanh niên, đồng thời có nghiên cứu thực
trạng tại một số địa phương nhất định. Đây là những thành quả nghiên cứu
quan trọng để tác giả kế thừa, phát triển trong đề tài luận văn, nghiên cứu trên
địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích:
Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về thanh
niên trên địa bàn huyện Krông Bông.
3.2. Nhiệm vụ:
- Hệ thống hóa cơ sở khoa học và thực tiễn quản lý nhà nước về thanh
niên.
- Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về thanh niên trên địa bàn huyện
Krông Bông; đánh giá những thành công, hạn chế và nguyên nhân của những
hạn chế.
- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về thanh niên trên
địa bàn huyện Krông Bông.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu:
5
Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn là công tác quản lý nhà nước
về thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông.
“- Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu đối tượng, nội dung quản lý
4.2. Phạm vi nghiên cứu:
nhà nước về thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông.
- Phạm vi không gian: Trên địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk.
- Phạm vi thời gian: Đề tài phân tích thực trạng và đánh giá thực trạng
quản lý nhà nước về thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông hiện nay từ
năm 2019 đến 2022, các giải pháp được đề xuất đến năm 2025.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận:
Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch
sử của chủ nghĩa Mác - Lênin; quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng và
chính sách, pháp luật của Nhà nước Việt Nam về thanh niên.”
“- Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp: Các dữ liệu thứ cấp gồm các tài
5.2. Phương pháp nghiên cứu:
liệu, dữ liệu liên quan đến thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông từ Phòng
Lao động Thương binh và Xã hội huyện Krông Bông; các văn bản, chính sách
liên quan đến công tác quản lý nhà nước về thanh niên; các luận văn, luận án,
nghiên cứu được công bố công khai liên quan đến công tác quản lý nhà nước
về thanh niên; các số liệu về kinh tế - xã hội của huyện Krông Bông; tổng giá
trị sản xuất; cơ cấu giá trị sản xuất các ngành nông nghiệp, công nghiệp - xây
dựng, dịch vụ; tổng số lao động... từ Niên giám thống kê của Chi cục Thống kê
huyện Krông Bông; các báo cáo thường niên liên quan đến công tác thanh niên
(từ năm 2019 đến năm 2021) của UBND huyện Krông Bông; các đề án, văn
bản về công tác thanh niên do Trung ương và địa phương ban hành.
6
- Phương pháp phân tích: Phân tích thực chứng trên cơ sở số liệu và dữ
liệu thu thập được để làm nổi bật thực trạng công tác quản lý nhà nước về
thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông.
- Phương pháp thống kê, so sánh: Sử dụng các số liệu thống kê để phân
tích, so sánh rút ra các kết luận làm cơ sở đề xuất các giải pháp hoàn thiện công
tác quản lý nhà nước về thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông.”
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
“Luận văn nghiên cứu có hệ thống các vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản
6.1. Ý nghĩa lý luận:
về quản lý nhà nước về thanh niên.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn:
Từ chủ trương, định hướng của huyện Krông Bông, đề xuất phương
hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về
thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông nhằm làm tốt công tác thanh niên,
từ đó giúp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện trong thời gian tới.
Ngoài ra, khi đề tài hoàn thành, đề tài có thể sử dụng làm tài liệu tham
khảo cho hoạt động nghiên cứu, giảng dạy quản lý nhà nước về thanh niên.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo,
nội dung của luận văn gồm 03 chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học của quản lý nhà nước về thanh niên.
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về thanh niên trên địa bàn
huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk hiện nay.”
Chương 3: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà
nước về thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk hiện nay.
7
Chương 1 :
CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THANH NIÊN
1.1. Khái quát quản lý nhà nước về thanh niên
1.1.1. Khái niệm thanh niên
Theo Điều 1, Luật Thanh niên 2020, thanh niên là “công dân Việt Nam
“mọi lĩnh vực bảo vệ và phát triển đất nước từ kinh tế, văn hóa, khoa học công
từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi” [16]. Thanh niên được coi là lực lượng đi đầu trong
nghệ, bảo vệ an ninh trật tự xã hội.
Thanh niên là lực lượng xã hội to lớn, góp phần quan trọng trong công
cuộc bảo xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Lực lượng này kế thừa những truyền
thống tốt đẹp của dân tộc, đó là tinh thần tự hào dân tộc, sẵn sàng vượt qua
những thử thách khó khăn để vươn lên trong cuộc sống, tinh thần xung kích,
tình nguyện, dám nghĩ, dám làm,… Hiện nay, thanh niên đang là lực lượng đi
đầu trong công cuộc đổi mới, bảo vệ và xây dựng đất nước. Thanh niên được
trang bị học vấn cao với trình độ chuyên môn kỹ thuật, khoa học công nghệ
tiên tiến, đời sống vật chất và tinh thần ngày càng được nâng cao.”
Trong Nghị quyết số 25-NQ/TW, ngày 25/7/2018 của Ban Chấp hành
Trung ương Đảng, Đảng ta đã khẳng định “Thanh niên là rường cột của nhà
nước, chủ nhân tương lai của đất nước, là lực lượng xung kích trong xây dựng
và bảo vệ Tổ quốc, một trong những nhân tố quyết định sự thành bại của sự
nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế và xây dựng
chủ nghĩa xã hội” [1].
Trong phạm vi luận văn này, khái niệm thanh niên được hiểu theo Luật
Thanh niên 2020.
8
“Quản lý nhà nước là hoạt động của bộ máy nhà nước (lập pháp, hành
1.1.2. Khái niệm quản lý nhà nước về thanh niên
pháp, tư pháp) hoặc của cơ quan hành chính nhà nước, trong đó chủ thể quản
lý phối hợp sử dụng các nguồn lực, công cụ, phương pháp để tác động đến
các đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu đề ra; là hoạt động chấp
hành và điều hành, có tính quyền lực nhà nước (quản lý bằng pháp luật và
mang tính cưỡng chế) [8]. Quản lý nhà nước được thực hiện đối với tất cả các
lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội và có sự kết hợp giữa quản lý nhà
nước theo ngành và quản lý nhà nước theo địa bàn lãnh thổ.”
Theo Vũ Trọng Kim (1999), quản lý nhà nước về thanh niên là “hoạt
động xây dựng thể chế có liên quan đến thanh niên, là sự quản lý của các cơ
quan nhà nước theo các chế định pháp luật, chính sách để điều chỉnh, phối
hợp thống nhất việc triển khai nhiệm vụ công tác thanh niên của các tổ chức,
lực lượng trong xã hội nhằm đạt được các mục đích của Đảng và công tác
giáo dục, bồi dưỡng và phát huy lực lượng thanh niên” [12].
Theo Vũ Đăng Minh (2015), quản lý nhà nước về thanh niên là “hoạt
động quản lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm thể chế hóa đường
lối, chủ trương của Đảng và của Nhà nước về thanh niên và công tác thanh
niên thành chính sách, pháp luật; đồng thời tổ chức thực hiện có hiệu quả
chính sách pháp luật đã được cấp có phẩm quyền ban hành nhằm đảm bảo
thực hiện quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của thanh niên theo quy định của
hiến pháp, pháp luật” [14].
Theo Nguyễn Vĩnh Oánh (1995), quản lý nhà nước về công tác thanh
niên là “hoạt động lập pháp và lập quy của cơ quan nhà nước có thẩm quyền
để chế định ra những quy định về công tác thanh niên; hoạt động quản lý nhà
nước trong phạm vi những công việc hành chính của các cơ quan trong bộ
máy nhà nước có liên quan đến thanh niên; là hoạt động điều hành của Nhà
9
nước về sự phối hợp tất cả các cơ quan, bộ máy hoặc đoàn thể có liên quan
đến công tác thanh niên, đặt công tác thanh niên trong sự thống nhất có sự
quan tâm toàn diện của Nhà nước” [15].
Như vậy, có thể hiểu “quản lý nhà nước về thanh niên là một dạng quản
lý xã hội tổng hợp, mang tính quyền lực nhà nước đối với một đối tượng đặc
trưng là thanh niên; là quá trình tác động của hệ thống các cơ quan nhà nước
đối với công tác thanh niên và thanh niên bằng chính sách, luật pháp, cơ chế
vận hành và tổ chức bộ máy, bằng kiểm tra, giám sát, đồng thời, cũng bằng
cách chính sách, luật pháp, nhà nước huy động mọi tổ chức, mọi nguồn lực xã
hội tham gia thực hiện các nhiệm vụ công tác thanh niên.”
1.1.3. Chủ thể quản lý nhà nước về thanh niên
Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về thanh niên là cơ quan công
quyền của Nhà nước được hình thành và tổ chức thống nhất, có tính hệ thống
và thứ bậc chặt chẽ. Hiện tại, bộ máy quản lý nhà nước về thanh niên được tổ
chức thống nhất ở 4 cấp gồm:
Ở trung ương, “Bộ Nội vụ là cơ quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước
về công tác thanh niên. Theo Nghị định số 58/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014
của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức
của Bộ Nội vụ [5] và Quyết định số 1471/QĐ-TTg ngày 13/8/2010 về việc
thành lập Vụ Công tác thanh niên trực thuộc Bộ Nội vụ, về lĩnh vực thanh
niên Bộ Nội vụ là cơ quan của Chính phủ có trách nhiệm giúp Chính phủ
thống nhất quản lý nhà nước về thanh niên [19].
Ở cấp tỉnh, Sở Nội vụ là cơ quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên. Bộ Nội vụ
ban hành Thông tư số 04/2011/TT-BNV hướng dẫn bổ sung nhiệm vụ, tổ
chức và biên chế của Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp
huyện về công tác thanh niên. Thành lập Phòng công tác thanh niên là phòng
10
chuyên môn thuộc Sở Nội vụ, giúp giám đốc sở thực hiện chức năng quản lý
nhà nước về công tác thanh niên” [3].
Ở cấp huyện, theo Thông báo số 327-TB/TW ngày 16/4/2010 của Bộ
Chính trị về phê duyệt Đề án “tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công tác
thanh niên ở các địa phương”, ở cấp huyện bổ sung thêm biên chế của Phòng
Nội vụ để tham mưu cho UBND cấp huyện thực hiện các nhiệm vụ quản lý
nhà nước về thanh niên triên địa bàn huyện [2].
Ở cấp xã, UBND cấp xã thống nhất quản lý nhà nước về công tác thanh
“Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về thanh niên phải có tính
niên, giao cho chức danh Văn phòng - Thống kê đảm nhiệm.
chuyên môn hóa, nghề nghiệp cao và làm việc ổn định, lâu dài trong hệ thống
quản lý nhà nước về thanh niên. Do đó, đội ngũ này phải đáp ứng những điều
kiện, tiêu chuẩn và nguyên tắc trong thi hành công vụ theo quy định của Luật
cán bộ, công chức như trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức phải đáp ứng
yêu cầu quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực được phân công.
Quản lý nhà nước về thanh niên mang tính toàn diện đối với mọi đối
tượng thanh niên (công dân Việt Nam từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi) khác với
chức năng tư vấn của Ủy ban Quốc gia về thanh niên Việt Nam (cơ quan tư
vấn của Thủ tướng Chính phủ vê công tác thanh niên); khác với chức năng
quản lý đoàn viên, hội viên của tổ chức Đoàn Thanh niên và Hội Liên hiệp
thanh niên Việt Nam,... bởi các tổ chức này chỉ tác động đến thành viên trong
tổ chức của mình (những người tham gia vào các tổ chức như đoàn viên, hội
viên,...) mà không phải toàn bộ lực lượng thanh niên trong xã hội. Trong khi
đó, chính sách của Nhà nước khi ban hành là tác động trực tiếp đến tất cả các
đối tượng là thanh niên theo phạm vi điều chỉnh của từng chính sách cụ thể.
Chức năng, nhiệm vụ của cơ quan quản lý nhà nước về thanh niên có
sự khác biệt cơ bản đối với tính chất hoạt động của cơ quan, tổ chức tư vấn
11
phối hợp liên ngành trong việc thực hiện chính sách, pháp luật đối với thanh
niên.”
1.1.4. Vai trò của quản lý nhà nước về thanh niên
Quản lý nhà nước về thanh niên giúp thể chế hóa đường lối, chủ trương
của Đảng về thanh niên và công tác thanh niên. Vai trò này xuất phát từ chức
năng chấp hành của hành chính nhà nước. Chủ thể hành chính nhà nước có
trách nhiệm chấp hành quyết định của các cơ quan chính trị nhằm đạt được
các mục tiêu chính trị của quốc gia, phục vụ lợi ích của đất nước, của nhân
dân [14]. “Cơ quan nhà nước được giao quyền quản lý nhà nước về công tác
thanh niên thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng về thanh niên và công
tác thanh niên thành pháp luật, chính sách, chiến lược, chương trình hành
động và cụ thể hóa trong các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã
hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh hằng năm của các cấp, các ngành.
Quản lý nhà nước về thanh niên giúp đề ra các chính sách, pháp luật
điều chỉnh các quan hệ xã hội, các hoạt động của tổ chức và hành vi của công
dân liên quan đến thanh niên và công tác thanh niên [14]. Vai trò này xuất
phát từ chức năng cụ thể của hành chính nhà nước là định hướng thông qua
việc quy hoạch, kế hoạch; điều chỉnh các quan hệ xã hội thông qua việc ban
hành văn bản lập quy; hướng dẫn và tổ chức thực hiện Hiến pháp, Luật, chính
sách...; kiểm tra, thanh tra và xử lý những vi phạm pháp luật,” nhằm đạt mục
“Quản lý nhà nước về thanh niên giúp duy trì, thúc đẩy thanh niên và
tiêu tới mức tối đa và với hiệu quả cao nhất.
công tác thanh niên phát triển theo đúng hướng [14]. Với vai trò quản lý, cơ
quan nhà nước được giao quyền quản lý nhà nước về công tác thanh niên là
người nhận thức đúng các quy luật vận động, phát triển, nắm vững và dự báo
được các yếu tố tác động để vạch ra các chiến lược và kế hoạch phát triển thể
chế hóa các chủ trương đường lối quản lý nhà nước về thanh niên và công tác
12
thanh niên thành chính sách, pháp luật để hướng dẫn và sử dụng các phương
pháp nhằm định hướng quản lý nhà nước về thanh niên và công tác thanh niên
có hiệu quả.
Quản lý nhà nước về thanh niên đảm bảo cung cấp dịch vụ công trong
phạm vi, lĩnh vực công tác thanh niên [14]. Cùng với sự phát triển không
ngừng của xã hội và thanh niên thì vai trò quản lý nhà nước về công tác thanh
niên ngày càng trở nên quan trọng và mở rộng. Do vậy, việc cung cấp các
dịch vụ công trong phạm vi, lĩnh vực công tác thanh niên không chỉ do nhà
nước đảm nhiệm mà còn có sự tham gia của các thành phần kinh tế khác dưới
sự kiểm soát, điều phối của nhà nước nhằm phục vụ lợi ích và nguyện vọng
chính đáng của thanh niên.”
1.2. Nội dung quản lý nhà nước về thanh niên
“Văn bản pháp luật là các văn bản được đưa ra để hướng dẫn thực hiện
1.2.1. Ban hành các văn bản pháp luật về thanh niên
cho văn bản quy phạm pháp luật hiện thời. Văn bản pháp luật về thanh niên là
các văn bản được đưa ra để hướng dẫn thực hiện cho các văn bản quy phạm
pháp luật quản lý nhà nước về thanh niên hiện thời do cơ quan cấp tỉnh, Trung
ương ban hành.
Đây là hoạt động quan trọng, không thể thiếu với hoạt động quản lý
thanh niên. Bằng cách ban hành các văn bản hướng dẫn, chính quyền cấp
huyện tạo định hướng cho các cấp, ngành đảm nhiệm quản lý nhà nước về
thanh niên có căn cứ thực hiện, đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật.
Các văn bản pháp luật phải được ban hành kịp thời cùng với các văn bản quy
phạm pháp luật, đảm bảo các cấp chính quyền địa phương, các cán bộ, công
chức, nhân dân kịp thời nắm bắt được chủ trương, chính sách, đường lối của
Đảng và Nhà nước về quản lý nhà nước về thanh niên [14].
13
Do mỗi địa phương có các đặc thù khác nhau về điều kiện tự nhiên,
kinh tế - xã hội, nguồn lực thực hiện, nên việc ban hành các văn bản pháp luật
cũng là một cách cụ thể hóa các văn bản cho phù hợp với đặc thù tình hình
của mỗi địa phương, từ đó nâng cao nhất hiệu quả thực hiện các văn bản quy
phạm pháp luật.”
“Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách đối với thanh niên là một
1.2.2. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách đối với thanh niên
trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm tuyên truyền, phổ biến, động viên
quần chúng nhân dân chấp hành Hiến pháp và pháp luật, góp phần thực “hiện
thắng lợi đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước.
Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách đối với thanh
niên còn là cầu nối để đưa các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của
Nhà nước đến nhân dân, đặc biệt là thanh niên, bộ phận động đảo trong xã hội
góp phần nâng cao nhận thức của thanh niên, ngăn chặn, làm hạn chế những
hành vi vi phạm pháp luật và tệ nạn xã hội, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội ở địa
phương [13]. Đối với các địa phương miền núi, vùng sâu vùng xa, giao thông
đi lại khó khăn, địa hình chia cắt, trình độ dân trí thấp, tỷ lệ đồng bào dân tộc
thiểu số đông, việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục chính sách, pháp luật càng
có vai trò quan trọng.
Nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách đối với thanh
niên gồm các quyền và nghĩa vụ của thanh niên, chính sách, pháp luật mới
ban hành; các luật liên quan trực tiếp tới thanh niên như Luật Thanh niên,
Luật Căn cước công dân, Luật Nghĩa vụ quân sự, Luật Hôn nhân và gia đình,”
Bộ Luật dân sự,… Bên cạnh đó, cần tập trung vào các lĩnh vực giáo dục,
chăm sóc sức khỏe, hôn nhân và gia đình, dạy nghề và giải quyết việc làm cho
thanh niên,...”
14
“thanh, truyền hình địa phương; các hội thi, hội nghị; lồng ghép vào các buổi
Hình thức truyên truyền có thể đa dạng như tuyên truyền qua đài phát
họp; pano, khẩu hiệu, áp phích,...
Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách đối với thanh
niên cần phải được thực hiện thường xuyên, liên tục, mang tính sâu rộng, đòi
hỏi Nhà nước phải tăng cường mối quan hệ phối hợp của tất cả các cấp, các
ngành nhằm tăng tính hiệu lực hiệu quả của các văn bản pháp luật, tăng cường
xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật vững vàng cả vể
số lượng, chất lượng, có phẩm chất chính trị tốt, trình độ chuyên môn vững
vàng, có kỹ năng truyền đạt, am hiểu pháp luật và kiến thức xã hội, đáp ứng
yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới” [13].
“Quản lý nhà nước về thanh niên là nhiệm vụ vô cùng quan trọng. Để
1.2.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thanh niên
công tác này đạt được các mục tiêu đề ra, việc bồi dưỡng đội ngũ cán bộ,
công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên từ Trung
ương đến địa phương là rất cần thiết. Tuy nhiên, hiện nay, tại các cấp xã, thị
trấn, việc phân công cán bộ làm công tác thanh niên cấp mình vẫn còn lúng
túng [13]. Cán bộ làm công tác thanh niên cơ sở thường có sự luân chuyển,
kiêm nhiệm nên công tác tham mưu, đề xuất ban hành, hướng dẫn, đôn đốc,
tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách pháp luật cho thanh niên gặp nhiều khó
khăn.
Để xây dựng các luật, chính sách, kế hoạch, chương trình thanh niên
phù hợp với đối tượng thanh niên, cần có một đội ngũ” cán bộ, công chức có
trình độ, am hiểu các vấn đề về thanh niên. Do đó, việc bồi dưỡng đội ngũ
này phải được thực hiện thường xuyên, mang tính lâu dài. Nội dung bồi
dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý nhà nước về thanh niên cần chú
trọng vào một số nội dung quan trọng sau:
15
- Các quan điểm, “chủ trương, dường lối lãnh đạo của Đảng về thanh
niên và công tác thanh niên, các văn bản quy phạm pháp luật, các kế hoạch,
chương trình thanh niên.
- Kỹ năng, nghiệp vụ, phương pháp trong quản lý nhà nước về thanh
niên như kỹ năng lập kế hoạch, xây dựng chương trình, đề án về thanh niên và
công tác thanh niên, kỹ năng tổ chức triển khai các chương trình, đề án, kiểm
tra, giám sát việc thực hiện chính sách pháp luật cho thanh niên và công tác
thanh niên.
Do đặc điểm của hệ thống chính trị và thanh niên là lực lượng xã hội
đặc thù nên nhà nước phải phối hợp với các cơ quan, tổ chức chính trị xã hội
có liên quan để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên, trong đó
tổ chức Đoàn thanh niên là nòng cốt dưới sự lãnh đạo của Đảng.”
1.2.4. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm
“Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên là hoạt
trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên
động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của
cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật,
nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân nhằm phát hiện ra và xử
lý kịp thời các sai phạm trong quá trình thực hiện chính sách, pháp luật về
thanh niên, hoạt động này phải mang tính thường xuyên. Từ đó, có các kiến
nghị với các cơ quan có thẩm quyền nhằm khắc phục, xử lý các sai phạm
trong quản lý nhà nước về thanh niên đồng thời việc thanh tra sẽ giúp cho các
cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến nhiệm vụ quản lý nhà nước về
thanh niên thực hiện đúng, đủ chức năng, nhiệm vụ và đúng với các quy định
của pháp luật” [13].
Kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên là hoạt
động của cơ quan chức năng đối với địa phương, cơ quan, cá nhân chịu trách
16
nhiệm thực hiện các chính sách, đề án, kế hoạch, chương trình thanh niên.
Đây là hoạt động mang tính định kỳ hoặc bất thường của cơ quan chức năng
nhằm kiểm tra, đôn đốc, đánh giá được mức độ hoàn thành so với mục tiêu
ban đầu đề ra và khắc phục những tồn tại, hạn chế và phát hiện kịp thời các
sai phạm của “cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các chính sách,
pháp luật về thanh niên [13]. Từ đó, có các biện pháp xử lý các sai phạm, đôn
đốc tiến độ thực hiện các chính sách, đề án, chương trình thanh niên nhằm
đảm bảo việc thực hiện các chính sách, pháp luật về thanh có hiệu quả và đạt
được mục tiêu đã đề ra.
Giải quyết, khiếu nại về thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên
là việc thụ lý, xác minh, kết luận và quyết định giải quyết các khiếu nại có
liên quan đến lĩnh vực thanh niên và phải tuân theo các quy định của pháp
luật nhằm đảm bảo tính công bằng, dân chủ và phải kịp thời tránh việc kéo dài
thời gian giải quyết [13].
Tố cáo là việc công dân theo thủ tục do pháp luật quy định báo cho cơ
quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của
bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi
ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức”
“Xử lý là việc xem xét và giải quyết các vi phạm nhằm khắc phục hậu
[14].
quả do các hành vi vi phạm gây ra [14].
Việc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm
trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên và công tác thanh
niên thuộc trách nhiệm không chỉ của một cấp, một cơ quan cụ thể thực hiện
mà được tiến hành ở tất cả các cơ quan, tổ chức nhà nước có thực hiện nhiệm
vụ liên quan đến công tác quản lý nhà nước về thanh niên, được thực hiện
thống nhất từ Trung ương đến địa phương.”
17
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về thanh niên
1.3.1. Sự lãnh đạo của Đảng đối với quản lý nhà nước về thanh niên
Đảng lãnh đạo thanh niên và công tác quản lý nhà nước về thanh niên
“tưởng, tổ chức, cán bộ, kiểm tra và giám sát. Ban Chấp hành Trung ương, Bộ
bằng đường lối, quan điểm và chủ trương thông qua công tác chính trị, tư
Chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng đề ra nghị quyết, chỉ thị, quyết định
thể hiện đường lối, quan điểm, chủ trương của Đảng về thanh niên và công tác
quản lý nhà nước về thanh niên. Các cấp ủy Đảng tổ chức triển khai thực hiện
nghị quyết, chỉ thị và quyết định của Đảng phù hợp với điều kiện cụ thể của
từng địa phương, đơn vị.
Mặt khác sự lãnh đạo của Đảng trong công tác quản lý nhà nước về
thanh niên thông qua công tác chính trị, tư tưởng và tổ chức, cán bộ của
Đảng. Các cấp ủy Đảng lãnh đạo trực tiếp và toàn diện thanh niên và công tác
quản lý nhà nước về thanh niên.
Để sự lãnh đạo của Đảng thống nhất và triệt để, các cấp ủy Đảng tăng
cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện quan điểm, chủ trương của
Đảng về công tác thanh niên và công tác quản lý nhà nước về thanh niên.”
Như vậy, có thể khẳng định rằng sự lãnh đạo của Đảng là yếu tố quan
trọng và tác động trực tiếp đến kết quả quản lý nhà nước về thanh niên.
1.3.2. Sự phối hợp liên ngành trong quản lý nhà nước về thanh niên
Trong lĩnh vực “quản lý nhà nước về thanh niên, cơ chế phối hợp hoạt
động giữa các cơ quan nhà nước các cấp có vai trò đặc biệt quan trọng, tác
động trực tiếp đến kết quả quản lý nhà nước về thanh niên.
Việc thực hiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên có tính chất liên
ngành. Tại địa phương cấp huyện, phòng Nội vụ là cơ quan tham mưu cho
UBND huyện thực hiện quản lý nhà nước về thanh niên. Tuy nhiên, vấn đề
thanh niên liên quan đến nhiều lĩnh vực như lao động, học tập, sức khỏe, khoa
18
học, các vấn đề của xã hội mà thanh niên nên quan tâm, ngành Nội vụ không
thể quản lý và giải quyết được thấu đáo các vấn đề đó mà phải có sự tham gia
phối hợp của các ngành để cùng tham mưu cho UBND huyện thực hiện hiệu
quả thuộc các lĩnh vực liên quan đến thanh niên [17].
Các cơ quan liên quan càng phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ, việc thực
hiện các chính sách, pháp luật đối với thanh niên càng thuận lợi, hiệu quả và
ngược lại.”
1.3.4. Đội ngũ cán bộ, công chức đảm nhiệm công tác quản lý nhà
nước về thanh niên
Đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện “chức năng quản lý nhà nước về
thanh niên là những người trực tiếp tham gia xây dựng các văn bản pháp luật
về công tác thanh niên. Chính vì vậy, năng lực, trình độ của các cán bộ, công
chức này là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng các văn bản
pháp luật về công tác thanh niên. Đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về công tác thanh niên phải có phẩm chất chính trị,
đạo đức và năng lực thi hành công vụ; có tuy duy khoa học, khả năng nghiên
cứu, am hiểu các văn bản chính sách pháp luật của nhà nước, có kinh nghiệm
thực tiễn để tham mưu giúp lãnh đạo các ngành, các cấp những chủ trương,
chính sách theo đường đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Bên
cạnh đó, cơ quan, đơn vị thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác
thanh niên ngoài việc đảm bảo cơ sở vật chất và bố trí nhân lực, cần có chính
sách, chế độ chăm lo đời sống vật chất, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ,
công chức làm công tác thanh niên để đội ngũ này yên tâm công tác” [11].
1.3.5. Bản thân thanh niên
“nước về thanh niên. Thanh niên có quyền tham gia xây dựng, thực hiện chính
Thanh niên vừa là chủ thể, vừa là đối tượng của công tác quản lý nhà
sách, pháp luật nói chung, chính sách, pháp luật có liên quan đến thanh niên
19
nói riêng. Do đó, bản thân thanh niên có trình độ học vấn cao, có hiệu biết,
chủ động tham gia vào các hoạt động xây dựng, thực hiện cách chính sách,
pháp luật về thanh niên, công tác quản lý nhà nước về thanh niên sẽ thuận lợi
và hiệu quả hơn. Tuy nhiên, nếu thanh niên có trình độ học vấn hạn chế, hiểu
biết thấp, thụ động, ngại tham gia vào các hoạt động xã hội, ngại thực hiện
các chính sách, pháp luật về thanh niên, hiệu quả quản lý nhà nước về thanh
niên” sẽ thấp hơn.
1.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về thanh niên của một số địa
phương và bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Krông Bông, tỉnh Đắk
Lắk
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về thanh niên trên địa bàn
huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai
Mang Yang là “một trong những địa phương đạt được nhiều kết quả
thành công trong quản lý nhà nước về thanh niên. Là một huyện miền núi, tỷ
lệ đồng bào dân tộc thiểu số cao (gần 62%), trong những năm qua, các cấp ủy
Đảng, chính quyền huyện luôn dành sự quan tâm lớn để chăm lo, giáo dục,
phát triển thế hệ thanh niên. Một số hoạt động huyện Mang Yang đã thực hiện
như sau:
- Kịp thời ban hành các văn bản hướng dẫn tổ chức thực hiện các văn
bản hướng dẫn, chiến lược, chính sách, chương trình thanh niên ” theo chỉ đạo
“- Các cấp ủy Đảng quan tâm, chỉ đạo sâu sắc công tác giáo dục truyên
của cấp trên [34].
truyền pháp luật và phòng chống tội phạm trong thanh niên; đa dạng các hình
thức, nội dung tuyên truyền như tổ chức hội thi tìm hiểu pháp luật, phòng
chống tệ nạn xã hội và ma túy; các buổi tuyên truyền, phổ biến các luật mới
đến thanh niên và người dân trên địa bàn. Huyện phối hợp với các trường học
tổ chức các buổi ngoại khóa về an toàn giao thông, phòng chống các tệ nạn xã
20
hội trong thanh niên, học sinh bằng nhiều hình thức như lồng ghép vào các
buổi chào cờ đầu tháng, tổ chức hội thi các tiểu phẩm với nhiều chủ đề như an
toàn giao thông, thành lập đội xung kích an toàn giao thông, ký bảng cam kết
không vi phạm pháp luật và an toàn giao thông” [34].
- Tiến hành “đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác
thanh niên của huyện bằng cách phối hợp với Sở Nội vụ mở lớp tập huấn cho
30 đến 50 công chức trực tiếp tham mưu thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà
nước về thanh niên của các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện, chủ
tịch UBND xã, công chức Văn phòng – Thống kê xã hàng năm. Qua đó, các
cán bộ, công chức nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò của thanh niên và
nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên [34].
- Thực hiện tốt các chính sách đối với thanh niên, tạo việc làm cho
thanh niên: Hàng năm, UBND huyện Mang Yang đã chỉ đạo các ban, ngành,
đoàn thể tích cực phối hợp với Đoàn Thanh niên tổ chức các hoạt động lành
mạnh thu hút nhiều thanh niên tham gia, các hoạt động phù hợp với từng đối
tượng và đáp ứng nhu cầu của thanh niên.” Tổ chức các hội thảo đầu bờ,
chuyển giao kỹ thuật cho thanh niên nông thôn học hỏi, áp dụng các tiến bộ
của khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, làm tăng năng suất, chất
lượng, tiết kiệm chi phí, tăng thu nhập. Chú trọng vào các hoạt động bề nổi,
các hoạt động văn hóa, văn nghệ, các hoạt động vì cộng đồng cho thanh niên
thành thị để thu hút, định hướng thanh niên tham gia các hoạt động lành mạnh
[34].
- Thường xuyên thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm các vi phạm pháp
luật liên quan đến việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên [34].
21
1.4.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về thanh niên trên địa bàn
huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk
“hiện khá tốt việc quản lý nhà nước về thanh niên. Trong những năm qua,
Buôn đôn cũng là địa phương quan tâm đến công tác thanh niên và thực
huyện đã quan tâm, chăm lo đến thanh niên và công tác thanh niên bằng
những hoạt động sau:
- Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về thanh
niên; đa dạng hóa hình thức, nội dung tuyên truyền như truyền thanh trên hệ
thống đài phát thanh, truyền hình huyện Buôn đôn đạt hiệu quả, chất lượng,
kịp thời chuyển tải lượng thông tin pháp luật nói chung và phòng chống tội
phạm, các tệ nạn xã hội nói riêng cho toàn thể nhân dân và thanh niên để nắm
bắt, theo dõi, vận dụng vào thực tiễn; xây dựng các mô hình đấu tranh phòng
chống tội phạm trong lứa tuổi thanh niên; phối hợp với phòng cảnh sát phòng
chống tệ nạn xã hội tổ chức truyên truyền, tập huấn về phòng chống ma túy,
gái mại dâm tại trung tâm; xây dựng các câu lạc bộ, đội hình thanh niên tình
nguyện, đội hình thanh niên xung kích an ninh, thanh niên tự quản tham gia”
“hoạt động tình nguyện vì cuộc sống cộng đồng, vì an sinh xã hội tại các địa
giữ gìn trật tự an toàn xã hội, an toàn giao thông và sẵn sàng tham gia các
phương [32].
- Thành lập Ban Chỉ đạo quản lý nhà nước về thanh niên tại các cấp,
ban, ngành để chỉ đạo, triển khai thực hiện các nhiệm vụ công tác thanh niên
[32].
- Ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, tin
học, ngoại ngữ,… cho toàn thể cán bộ, công chức, viên chức quản lý thanh
niên, đặc biệt là các cán bộ trẻ trong toàn huyện. Tổ chức tập huấn quản lý
nhà nước về thanh niên cho cán bộ, công chức làm công tác tổ chức ở các sở,
22
ngành, cán bộ chuyên trách của Phòng Nội vụ, Phó Chủ tịch UBND xã, Bí
thư Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh các xã, thị trấn trên địa bàn [32].
- UBND huyện Buôn Đôn thường xuyên chỉ đạo Phòng Nội vụ, các xã,
thị trấn trên địa bàn thực hiện dự án, đề án đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc
thực hiện nhiệm vụ của trí thức trẻ; tạo diều kiện đào tạo, bồi dưỡng, quy
hoạch, sử dụng trí thức trẻ phù hợp với chuyên môn năng lực của các thành
viên” [32].
1.4.3. Bài học rút ra cho huyện Krông Bông
Qua phân tích kinh nghiệm quản lý nhà nước về thanh niên của huyện
Mang Yang, tỉnh Gia Lai và huyện Buôn đôn, tỉnh Đắk Lắk, có thể rút ra một
số bài học cho huyện Krông Bông như sau:
- Thực hiện tốt việc ban hành văn bản pháp luật về thanh niên theo giai
đoạn, hằng năm, trong đó xác định rõ mục tiêu, chỉ tiêu để “chăm lo, giáo dục
phát triển thanh niên. Thành lập Ban Chỉ đạo quản lý nhà nước về thanh niên
tại các cấp, ban, ngành để chỉ đạo, triển khai thực hiện các nhiệm vụ công tác
thanh niên.
- Thường xuyên truyền truyền các văn bản pháp luật, chính sách của
Đảng và Nhà nước đối với thanh niên về công tác quản lý nhà nước về thanh
niên để nâng cao nhận thức, hành động của các cấp, ngành trong thực hiện
công tác này đúng quy định. Đa dạng hóa nội dung, hình thức tuyên truyền.
- Phân công cán bộ, công chức phụ trách công tác quản lý nhà nước về
thanh niên tại các ban, ngành, UBND các cấp; bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng
nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên để đội ngũ này tham mưu cho đơn
vị, địa phương triển khai, tổ chức thực hiện đúng quy định chính sách, pháp
luật đối với thanh niên.
23
- Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực hiện công tác quản lý nhà
nước về thanh niên tại các đơn vị, địa phương để kịp thời đánh giá được kết
quả thực hiện qua đó điều chỉnh” phù hợp với tình hình.
24
Tiểu kết Chương 1
Chương 1 trình bày cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về thanh niên.
Chương 2 tập trung vào 04 nội dung chính đó là khái quát về quản lý nhà
nước về thanh niên; nội dung quản lý nhà nước về thanh niên; các yếu tố ảnh
hưởng đến “quản lý nhà nước về thanh niên và kinh nghiệm quản lý nhà nước
về thanh niên của một số địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện
Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk. Trong đó, nội dung chính của Chương 2 gồm 04
nội dung đó là Ban hành các văn bản pháp luật về thanh niên; Tuyên truyền,
phổ biến pháp luật, chính sách đối với thanh niên; Tổ chức bộ máy quản lý
nhà nước về thanh niên và Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử
lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên. Đây là cơ
sở lý luận quan trọng để tác giả phân tích thực trạng quản lý nhà nước về
thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk” ở Chương 2.
25
Chương 2:
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÔNG, TỈNH ĐẮK LẮK
2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Krông
Bông, tỉnh Đắk Lắk và sự ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về thanh niên
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
“Đắk Lắk, trung tâm huyện lỵ cách thành phố Buôn Ma Thuột 50 km về phía
Krông Bông là một huyện vùng sâu, nằm ở phía Đông Nam của tỉnh
Đông Nam, ranh giới hành chính của huyện gồm phía Bắc giáp 3 huyện
Krông Pắc, Ea Kar, M’Đrăk; phía Nam giáp huyện Lăk; phía Đông Nam giáp
vùng núi hiểm trở ngăn cách giữa tỉnh Đắk Lắk với 2 tỉnh Khánh Hòa và Lâm
Đồng.
Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 1.257,49 km2 chiếm 6,38% diện
tích tự nhiên toàn tỉnh, tổng dân số 100.900 người (năm 2021). Mật độ dân số
là: 82 người/km2 (theo số liệu thống kê 31/12/2021).
Toàn huyện có 1 thị trấn và 13 xã gồm: Thị trấn Krông Kmar, các xã
Yang Reh, Ea Trul, Hòa Sơn, Khuê Ngọc Điền, Hòa Tân, Cư Kty, Hòa
Thành, Dang Kang, Hòa Lễ, Hòa Phong, Cư Pui, Cư Đrăm, Yang Mao.
Krông Bông nằm ở vị trí tiếp giáp giữa cao nguyên Buôn Ma Thuột với
Trường Sơn Nam nên địa hình của huyện bị chia cắt rất mạnh, thấp dần theo
hướng Đông - Nam xuống Tây - Bắc, về đại thể có thể chia địa hình huyện
thành 3 địa hình chính: núi cao, núi thấp và thung lũng.
Krông Bông nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, nhưng do vừa bị ảnh
hưởng của độ cao, vừa bị ảnh hưởng của các dãy núi lớn Chư Yang Sin nên
khí hậu Krông Bông có hai mùa mưa nắng rõ rệt với các đặc trưng như nắng
nhiều; mùa mưa kéo dài, kết thúc muộn; mưa rất lớn từ tháng 9 đến tháng 11
hàng năm.
26
Như vậy, vị trí địa lý của huyện thuận lợi cho việc giao thương giữa các
địa phương trong tỉnh, thanh niên có nhiều điều kiện đi lại giữa các địa
phương, cơ hội phát triển cũng tăng lên, việc quản lý nhà nước về thanh niên
cũng thuận lợi hơn. Tuy nhiên, địa hình của huyện bị chia cắt rất mạnh, điều
kiện khí hậu cũng không mấy thuận lợi nên việc phát triển sản xuất, kinh
doanh của thanh niên, nhất là trong lĩnh vực nông nghiệp. Đây là khó khăn
cho chính quyền huyện trong quản lý nhà nước về thanh niên.”
2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
2.1.2.1. Đặc điểm kinh tế
Tổng giá trị sản xuất năm 2021 đạt 6.037 tỷ đồng (theo giá cố định
2010) trong đó giá trị sản xuất khu vực nông – lâm nghiệp và thủy sản là
2.774 tỷ đồng, khu vực công nghiệp - xây dựng là 1.687 tỷ đồng và khu vực
thương mại - dịch vụ là 1.576 tỷ đồng.
Tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2019 – 2021 là 18,24%. Nông
– lâm nghiệp và thủy sản tăng trưởng bình quân giai đoạn 2019-2021 là
22,15%; công nghiệp xây dựng là 17,72%; thương mại - dịch vụ là 13,32%.
Bảng 2.1: Giá trị sản xuất và cơ cấu các ngành kinh tế của huyện Krông
Đơn vị: tỷ đồng
Bông giai đoạn 2019-2021
Tiêu chí
Tổng sản lượng Nông - lâm nghiệp và thủy sản Công nghiệp - xây dựng Thương mại - dịch vụ Cơ cấu Nông - lâm nghiệp và thủy sản Công nghiệp - xây dựng Thương mại - dịch vụ 2019 3.948,1 1.670,2 1.090 1.188 100,00 42,30 27,61 30,09 2020 5.707 2.664 1.513 1.530 100,00 46,68 26,51 26,81 2021 6.037 2.774 1.687 1.576 100,00 45,95 27,94 26,11
Nguồn: Tổng hợp niêm giám thống kê huyện Krông Bông 2017-2019.
27
“trưởng thấp nhất, thương mại dịch vụ là ngành có tăng trưởng cao nhất. Tuy
Như vậy trong nền kinh tế của huyện thì nông nghiệp có tốc độ tăng
có tốc độ tăng trưởng thấp nhưng ngành nông nghiệp đóng góp rất lớn vào giá
trị sản xuất của huyện, điều này cho thấy vai trò quan trọng của nông nghiệp
trong phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương này.
Về cơ cấu kinh tế, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng hợp lý, tạo
điều kiện thuận lợi tạo ra sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế vận động tích cực
theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tăng tỷ trọng các ngành công
nghiệp, xây dựng, tạo nhiều cơ hội việc làm cho thanh niên. Nhờ đó, quản lý
nhà nước về thanh niên cũng thuận lợi hơn. Tuy nhiên, việc chuyển dịch cơ
cấu kinh tế của huyện còn chậm, chưa đồng đều nên các chính sách, chiến
lược quản lý nhà nước về thanh niên của huyện cũng bị ảnh hưởng theo từng
thời kỳ khác nhau, ngân sách cho các chương trình về thanh niên cũng bị ảnh
hưởng.”
2.1.2.2. Đặc điểm xã hội
Năm 2021, dân số trung bình của huyện là 100.900 người, trong đó dân
số thành thị là 6.970 người, chiếm 7,37% và dân số nông thôn là 87.590
người, chiếm 92,63%. Mật độ dân số của huyện là 82 người/km2.
Bảng 2.2: Dân số, dân tộc, lao động của huyện Krông Bông giai đoạn
Đơn vị: người
2019-2021
Tiêu chí
Tổng số 2019 94.560 2020 96.498 2021 100.900
Thành thị 6.970 10.176 10.354
Nông thôn Tổng lao động Dân tộc thiểu số 87.590 48.207 42.552 86.322 49.387 42.983 90.546 50.266 43.362
Nguồn: Tổng hợp niêm giám thống kê huyện Krông Bông 2017-2019
“Toàn huyện có 16 dân tộc khác nhau, trong đó: người Kinh chiếm trên
28
55%, các dân tộc còn lại chiếm 45%. Các dân tộc thiểu số nơi đây sống chủ
yếu tập trung ở những khu vực vùng sâu, vùng xa với lối canh tác lạc hậu,
cuộc sống gắn liền với núi rừng, sản xuất tự cung tự cấp là chủ yếu.
Năm 2021, thu nhập đầu người của huyện đạt 31,4 triệu đồng, tăng
9,03% năm 2020 do ảnh hưởng của đại dịch Covid-19. Thu nhập của người
dân địa phương chủ yếu phụ thuộc vào nông nghiệp vì vậy cần có chính sách
phát triển tốt ngành nông nghiệp nói riêng và các ngành kinh tế khác nói
chung để góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo, ổn
định cuộc sống của người dân.”
2.1.3. Tình hình thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông
Bảng 2.3: Số lượng thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông giai đoạn
2019-2021
Chỉ tiêu Dân số toàn huyện Số thanh niên toàn huyện
ĐVT Người Người Người Người % 2019 94.560 12.190 8.530 3.660 12,89 2020 96.498 15.167 10.670 4.497 15,72 2021 100.900 18.231 12.766 5.465 18,07
Người 5.083 6.158 7.311 - Thanh niên nông thôn - Thanh niên thành thị Tỷ lệ thanh niên/tổng dân số Số lượng thanh niên người dân tộc thiểu số
Nguồn: Số liệu thống kê thanh niên hàng năm của Huyện đoàn Krông Bông
Nhìn bảng trên ta thấy, số lượng thanh niên của huyện Krông Bông liên
tục tăng qua các năm, cùng với sự gia tăng của dân số trong toàn huyện. Theo
đó, tỷ lệ thanh niên của huyện/tổng dân số của huyện tăng từ 12,89% năm
2019 lên 15,72% năm 2020 và 18,07% năm 2021. Tổng số thanh niên nông
thôn của huyện chiếm tỷ lệ cao hơn thanh niên thành thị, khoảng 70% các
năm. Số lượng thanh niên người dân tộc thiểu số cũng tương ứng với tỷ lệ dân
29
số là người dân tộc thiểu số của huyện. Là một huyện miền núi nên cơ cấu
thanh niên này là hoàn toàn hợp lý.
Bảng 2.4: Số lượng thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông phân theo
trình độ văn hóa giai đoạn 2019-2021
Đơn vị: người
Chỉ tiêu Chưa tốt nghiệp tiểu học Đã tốt nghiệp tiểu học Đã tốt nghiệp THCS Đã tốt nghiệp THPT
Tổng 2020 0 455 5.915 8.797 15.167 2021 0 547 7.111 10.573 18.231 2019 0 367 4.754 7.069 12.190
Nguồn: Số liệu thống kê thanh niên hàng năm của Huyện đoàn Krông Bông
Nhìn bảng trên ta thấy, lao động thanh niên của huyện có trình độ học
vấn ngày càng cao. Cả 3 năm, không còn thanh niên nào chưa tốt nghiệp tiểu
học. Kết quả này cũng cho thấy, công tác phổ cập giáo dục tiểu học của huyện
Krông Bông trong thời gian qua rất hiệu quả. Số lượng thanh niên tốt nghiệp
tiểu học, THCS, THPT ngày càng tăng cao qua các năm. Nhìn chung, trình độ
học vấn của thanh niên huyện Krông Bông ngày càng được nâng cao, đảm
bảo những yêu cầu cơ bản để giúp thanh niên có cuộc sống tốt nhất.
Bảng 2.5: Số lượng thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông phân theo
trình độ chuyên môn kỹ thuật giai đoạn 2019-2021
Đơn vị: người
Chỉ tiêu
Không có chuyên môn kỹ thuật Đào tạo dưới 3 tháng Sơ cấp nghề Trung cấp Cao đẳng
Tổng 2020 5.308 1.820 5.156 1.215 1.668 15.167 2021 6.383 2.187 6.198 1.458 2.005 18.231 2019 4.266 1.462 4.144 975 1.343 12.190
Nguồn: Số liệu thống kê thanh niên hàng năm của Huyện đoàn Krông Bông
“Qua số liệu trên ta thấy, thực trạng lao động thanh niên huyện Krông
30
Bông có trình độ chuyên môn kỹ thuật tăng hàng năm nhưng chưa thực sự cân
đối so với nhu cầu thực tế của địa phương mặc dù công tác đào tạo có tăng
hơn nhưng cơ cấu giữa các ngành được đào tạo chưa thực sự cân đối, một số
ngành đào tạo còn thiếu so với nhu cầu thực tế như thợ kỹ thuật, kỹ sư cơ khí,
chế tạo nông sản, ngành du lịch… Trình độ chuyên môn kỹ thuật của đa số
lao động thanh niên trong các lĩnh vực được hình thành trong quá trình phát
triển hiện nay, tuy nhiên trên thực tế một số ngành chất lượng đào tạo còn hạn
chế, việc đào tạo còn mang tính chắp vá do chưa được quy hoạch, đào tạo
chính quy, kỹ năng và kỹ thuật lao động chưa tốt, thiếu tính ổn định, chưa gắn
với nhu cầu thực tế. Số lượng lao động chủ yếu tập trung ở các ngành như Y
tế, Giáo dục, Tái chính, Ngân hàng, vẫn còn tình trạng thừa thầy, thiếu thợ,
thiếu lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật, kỹ thuật chất lượng cao, bố
trí lao động không đúng với chuyên môn được đào tạo tại một số lĩnh vực…”
Bảng 2.6: Số lượng thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông phân theo
ngành kinh tế giai đoạn 2019-2021
Đơn vị: người
Chỉ tiêu 2019 2020 2021
Nông, lâm, thủy sản 10.727 13.346 16.044
Công nghiệp, xây dựng 487 608 729
Thương mại, dịch vụ, du lịch, vận tải 976 1.213 1.458
Tổng 12.190 15.167 18.231
Nguồn: Số liệu thống kê thanh niên hàng năm của Huyện đoàn Krông Bông
Là một huyện miền núi, ngành nông nghiệp là ngành nghề chính nên số
lượng thanh niên của huyện làm việc trong ngành nông, lâm, thủy sản chiếm
tỷ trọng cao nhất, chiếm trung bình khoảng 87% các năm. Trong những năm
gần đây, mặc dù số lượng thanh niên của huyện làm việc trong ngành công
31
nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ, du lịch, vận tải có xu hướng tăng
nhưng còn chậm, chưa đáp ứng được nhu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo
hướng công nghiệp – xây dựng – dịch vụ của huyện.
Bảng 2.7: Tỷ lệ thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông thất nghiệp giai
đoạn 2019-2021
Chỉ tiêu ĐVT 2019 2020 2021
Tổng thanh niên Người 12.190 15.167 18.231
Tổng thanh niên thất nghiệp Người 2.560 3.471 3.297
Tỷ lệ thanh niên thất nghiệp % 21 22,89 18,08
“Về tỷ lệ thanh niên thất nghiệp huyện Krông Bông, có sự biến động
Nguồn: Số liệu thống kê thanh niên hàng năm của Huyện đoàn Krông Bông
không đều qua các năm. Năm 2020, tỷ lệ thanh niên của huyện thất nghiệp
cao nhất, tăng gần 2% so với năm 2019 do ảnh hưởng của đại dịch Covid-19.
Năm 2021 là năm thứ hai ảnh hưởng của Covid-19 nhưng do huyện đã có chủ
trương, chính sách thích ứng với đại dịch nên tình hình thanh niên thất nghiệp
của huyện đã được cải thiện đáng kể.
Như vậy, qua phân tích đặc điểm về thanh niên của huyện Krông Bông
có thể thấy rằng số lượng thanh niên có trình độ học vấn cao, đã qua đào tạo
của huyện chưa cao nên các cơ hội việc làm, nhất là các việc làm có thu nhập
cao chưa thực sự nhiều, gây khó khăn trong việc triển khai các đường lối,
chính sách của chính quyền huyện. Hơn nữa, tỷ lệ thanh niên đồng bào dân
tộc thiểu số của huyện cũng cao (khoảng 40%) nên phần nào ảnh hưởng đến
trình độ nhận thức về các chính sách khuyến khích, hỗ trợ thanh niên phát
triển.”
32
2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về thanh niên trên địa bàn huyện
Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2019-2022
2.2.1. Thực trạng ban hành các văn bản pháp luật về thanh niên
Căn cứ vào Luật Thanh niên 2020 và các văn bản hướng dẫn, chiến
lược về thanh niên Việt Nam giai đoạn 2011-2020 và 2021-2030; các văn
bản, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Trung ương nói chung và
tỉnh Đắk Lắk nói riêng, Đảng ủy, UBND huyện Krông Bông đã cụ “thể hóa
ban hành các văn bản, chính sách riêng phù hợp với tình hình của địa phương
nhằm phát huy vai trò của thanh niên trong tình hình mới đảm bảo đúng với
các quy định của pháp luật hướng đến việc chăm lo, giáo dục thế hệ trẻ thành
người có ích, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu sự
nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế. ”
Giai đoạn 2019-2021, tỉnh ủy, UBND và các sở, ban ngành tỉnh Đắk
Lắk nói chung và huyện Krông Bông nói riêng đã quan tâm ban hành, cụ thể
hóa việc “thực hiện các chương trình, đề án, chính sách của Trung ương cũng
như việc triển khai thực hiện các kế hoạch, chương trình, đề án chính sách về
giáo dục, bồi dưỡng thanh niên, các chính sách dạy nghề, giải quyết việc làm,
chăm sóc sức khỏe cho thanh niên, các chính sách đối với thanh niên có hoàn
cảnh khó khăn, thanh niên hoàn lương và các chính sách về xây dựng, tổ chức
Đoàn thanh niên, công tác quản lý nhà nước về thanh niên trên địa bàn huyện
Krông Pắk, cụ thể như:
- Quyết định số 1126/QĐ-UBND, ngày 28/5/2012 của UBND tỉnh Đắk
Lắk về kế hoạch về thanh niên tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2012 – 2020. Nội dung
của kế hoạch gồm nâng cao nhận thức về thanh niên; ban hành, tổ chức thực
hiện cơ chế, chính sách đối với thanh niên; tăng cường giáo dục chính trị, tư
tưởng, truyền thống, lý tưởng, đạo đức và lối sống, pháp luật cho thanh niên
nhằm tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức ở tất cả các cấp lãnh đạo từ
33
tỉnh đến cơ sở và trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân về
tầm quan trọng và ý nghĩa của Kế hoạch về thanh niên; vị trí, vai trò của
thanh niên trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.”
- Quyết định số 2228/QĐ-UBND, ngày 2/10/2012 của UBND tỉnh Đắk
Lắk về “Chương trình thanh niên tỉnh giai đoạn 2012 - 2020. Trong đó, xác
định rõ mục tiêu tổng quát đó là: Xây dựng thế hệ thanh niên tỉnh Đắk Lắk
phát triển toàn diện, giàu lòng yêu nước, có đạo đức cách mạng, có ý thức
chấp hành pháp luật, ý thức công dân và lý tưởng xã hội chủ nghĩa; có trình
độ có học vấn, nghề nghiệp và việc làm; có văn hóa, sức khỏe, kỹ năng sống
và ý chí vươn lên; xung kích, sáng tạo làm chủ khoa học và công nghệ tiên
tiến; hình thành nguồn nhân lực trẻ, có chất lượng cao đáp ứng yêu cầu thời
kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, phát huy vai
trò, trách nhiệm của thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc.”
- “Công văn số 3297/KH-UBND, ngày 4/5/2016 của UBND tỉnh Đắk
Lắk về việc thực hiện một số nhiệm vụ trọng tâm trong quản lý nhà nước về
thanh niên năm 2016 và giai đoạn 2016 - 2020 trên địa bàn tỉnh. Trong đó,
xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm trong quản lý nhà nước về thanh niên năm
2016 và giai đoạn 2016 - 2020 trên địa bàn tỉnh” đó là: “Thực hiện có hiệu quả
Nghị quyết số 45/NQ-CP ngày 11/9/2009 của Chính phủ về thực hiện Nghị
quyết số 25-NQ/TW hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành trung ương Đảng (khóa
X) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ
đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và các văn bản chỉ đạo khác của
Đảng, của Nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk…”.
- Quyết định số 3352/QĐ-UBND ngày 04/12/2017 ban hành kế hoạch
thực hiện “chương trình thanh niên tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016 - 2020”.
Quyết định được ban hành nhằm tiếp tục thực hiện Đề án “Tăng cường công
tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho thanh,
34
“1164/QĐ-UBND ngày 12/5/2011 của UBND tỉnh đến năm 2020; rà soát, bổ
thiếu niên giai đoạn 2010 - 2015” (sau đây gọi là Đề án) theo Quyết định số
sung, điều chỉnh các mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp của Đề án, bảo đảm tính
khả thi, phù hợp với nhiệm vụ được UBND tỉnh giao tại Quyết định số
3352/QĐ-UBND ngày 04/12/2017 ban hành Kế hoạch thực hiện Chương
trình thanh niên tỉnh Đắk Lắk giai đoạn II (2016-2020) và Quyết định số
1622/QĐ-UBND ngày 30/6/2017 ban hành Kế hoạch thực hiện Quyết định số
705/QĐ-TTg ngày 25/5/2017 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương
trình phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2017 - 2021 trên địa bàn tỉnh Đắk
Lắk; tiếp tục đổi mới nội dung, đa dạng hóa các hình thức phổ biến, giáo dục
pháp luật; xây dựng, nhân rộng các mô hình, hình thức phổ biến, giáo dục
pháp luật hiệu quả cho thanh, thiếu niên giai đoạn 2010-2015; nắm bắt, đánh
giá đúng nhu cầu và đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả phổ
biến, giáo dục pháp luật cho thanh, thiếu niên gắn với giáo dục tư tưởng chính
trị, đạo đức, lối sống để hình thành nhân cách con người Việt Nam phát triển
toàn diện; huy động các nguồn lực xã hội tham gia công tác PBGDPL cho
thanh, thiếu niên; đề cao trách nhiệm tự giác học tập, tìm hiểu pháp luật của
thanh, thiếu niên.”
- Quyết định số 1622/QĐ-UBND ngày 30/6/2017 ban hành kế hoạch
thực hiện Quyết định 705/QĐ-TTg ngày 25/5/2017 của Thủ tướng Chính phủ
ban hành “chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2017- 2021
trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk”. Kế hoạch là căn cứ để các Sở, ban, ngành, đoàn
thể; UBND các huyện, thị xã, thành phố (cấp huyện) lãnh đạo, chỉ đạo, cụ thể
hóa thành chương trình, kế hoạch công tác, các chỉ tiêu, nhiệm vụ, giải pháp
cụ thể của cơ quan, đơn vị mình theo chức năng, nhiệm vụ được phân công,
góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp theo Chương trình
phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2017-2021 Thủ tướng Chính phủ đề ra.
35
- Kế hoạch số 4727/KH-UBND tiếp tục thực hiện đề án “tăng cường
công tác phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho
“tạo chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức và ý thức tuân thủ, chấp hành pháp
thanh thiếu niên giai đoạn 2010 - 2015” đến năm 2020. Mục tiêu tổng quát là
luật, phát huy đầy đủ tinh thần tự giác học tập, tìm hiểu pháp luật, xây dựng
lối sống và làm việc theo pháp luật trong thanh, thiếu niên; đưa công tác phổ
biến giáo dục pháp luật cho thanh, thiếu niên phát triển ổn định, bền vững, đi
vào chiều sâu, trở thành nhiệm vụ thường xuyên của cơ quan, tổ chức, đơn vị
nhằm phát huy đầy đủ vai trò của thanh, thiếu niên trong sự nghiệp xây dựng
và bảo vệ Tổ quốc.”
- Công văn số 1331/UBND-KVGX ngày 13 tháng 02 năm 2018 “về
việc triển khai thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên
trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk”, trong đó quy định cụ thể trách nhiệm của ủy ban
nhân dân các huyện, thị xã, thành phố trong việc thực hiện nhiệm quản lý nhà
“- Quyết định số 3338/QĐ-UBND ban hành Chương trình thanh niên
nước về công tác thanh niên.
tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2021 - 2030 nhằm xây dựng thế hệ thanh niên tỉnh
Đắk Lắk phát triển toàn diện, giàu lòng yêu nước, có ý chí tự cường, tự hào
dân tộc; có lý tưởng cách mạng, hoài bão, khát vọng vươn lên xây dựng đất
nước; có đạo đức, ý thức công dân, chấp hành pháp luật; có sức khỏe và lối
sống lành mạnh; có văn hóa, kiến thức, trình độ học vấn, kỹ năng sống, “nghề
nghiệp và việc làm; có ý chí lập thân, lập nghiệp, năng động, sáng tạo, làm
chủ khoa học, công nghệ.
Căn cứ vào các văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh Đắk Lắk trong quản lý
nhà nước về thanh niên, các ban ngành, UBND huyện Krông Bông đã cụ thể
hóa thành các chương trình, kế hoạch quản lý nhà nước về thanh niên theo
lĩnh vực mình quản lý phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương. Huyện ủy
36
Krông Bông đã ban hành nhiều chương trình, kế hoạch thanh niên, điển hình
như:
- Chương trình số 25/CTr-HU năm 2019 của Huyện ủy về Tăng cường
sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên trong thời kỳ đẩy mạnh
công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Chương trình chỉ đạo Huyện đoàn chủ động
phối hợp với Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện tổ chức các lớp bồi dưỡng
chính trị cho đoàn viên, thanh niên; đẩy mạnh, lồng ghép công tác giáo dục
đạo đức, lối sống trong thanh niên qua các cuộc vận” động “Thanh niên sống
đẹp, sống có ích”, “Thanh niên có nghĩa cử đẹp” và tập trung vào công tác
dạy nghề, giải quyết việc làm, nâng cao chất lượng lao động trẻ, tăng thu nhập
“- Quyết định số 4415/QĐ-UBND ngày 11/10/2020 của UBND huyện
và cải thiện đời sống cho thanh niên;
Krông Bông về việc ban hành kế hoạch về thanh niên huyện Krông Bông giai
đoạn 2019-2021. Quyết định tập trung vào các nội ung tổ chức tuyên truyền,
phổ biến, hướng dẫn, triển khai thực hiện Chương trình thống nhất, hiệu quả,
gắn với thực hiện Luật Thanh niên năm 2020 và Chiến lược về thanh niên
Việt Nam giai đoạn 2019 – 2021; cụ thể hóa các mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ,
giải pháp thực hiện Chương trình gắn với chức năng, nhiệm vụ của cơ quan,
đơn vị theo phân công; đảm bảo tính kịp thời, phù hợp với điều kiện phát triển
kinh tế - xã hội tại địa phương; xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cấp, các
ngành, các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể trong việc tổ chức thực hiện các
nội dung, nhiệm vụ của Chương trình phù hợp với tình hình thực tiễn của các
cơ quan, đơn vị và địa phương; xây dựng và ban hành cơ chế chính sách đảm
bảo cho thanh niên thực hiện quyền và nghĩa vụ trong học tập, nghiên cứu
khoa học, việc làm, vui chơi giải trí và trong xây dựng, bảo vệ Tổ quốc. Bố trí
các nguồn lực cần thiết, nâng cao hiệu quả nhiệm vụ công tác quản lý nhà
nước về thanh niên;”
37
- “Kế hoạch số 03/KH-HĐ ngày 2/3/2021 về thực hiện chương trình
hành động số 25/CTr-HU của Huyện ủy về Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng
đối với công tác thanh niên trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước tới cán bộ, đoàn viên thanh niên trong toàn huyện.
Để tạo thuận lợi cho việc triển khai thực hiện nhiệm vụ hàng năm,
UBND huyện đã có văn bản chỉ đạo thực hiện một số nhiệm vụ trọng tâm
trong quản lý nhà nước về thanh niên và công tác thanh niên; kiểm tra việc
thực hiện pháp luật, chính sách đối với thanh niên và công tác thanh niên; kế
hoạch thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm trong quản lý nhà nước về thanh
niên.
Thông qua việc triển khai các văn bản của UBND huyện đã trực tiếp
trao đổi cho các phòng, ban, ngành với chức năng, nhiệm vụ được giao chủ trì
cùng phối hợp với các đơn vị liên quan tham mưu cho UBND huyện ban hành
các văn bản, đề án, chương trình, kế hoạch thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm
trong quản lý nhà nước về thanh niên và công tác thanh niên như Phòng Nội
vụ, Phòng Lao động và Thương binh Xã hội, phòng Tư pháp, Phòng Giáo dục
và Đào tạo, Phòng Văn hóa Thông tin...; từ đó nâng cao được vai trò trách
nhiệm của các cơ quan đơn vị trong công tác tham mưu nâng cao hiệu quả
quản lý nhà nước về thanh niên, đáp ứng được nhu cầu và nguyện vọng của
thanh niên.”
2.2.2. Thực trạng tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách đối với
thanh niên
“nội dung rất quan trọng nhằm đưa pháp luật, chính sách đến gần hơn với đời
Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách đối với thanh niên là một
sống của người dân, giúp người dân hiểu biết về luật và chính sách. Qua tuyên
truyền, phổ biến, người dân nói chung và thanh niên nói riêng hiểu rõ về pháp
luật hơn, hình thành thói quen tự giác chấp hành, thực hiện đúng quy định của
38
pháp luật; tin tưởng, ủng hộ và tự nguyện thực hiện các chính sách, pháp luật
của Nhà nước.
Trong thời gian qua, để tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách
đối với thanh niên, huyện Krông Bông đã thực hiện tuyên truyền, phổ biến
dưới nhiều hình thức như thông qua các hoạt động xây dựng hương ước, quy
ước thôn, buôn; hoạt động hòa giải ở cơ sở; qua cuộc thi tìm hiểu pháp luật
2014 do Sở Tư pháp tổ chức; cấp phát tờ rơi, tủ sách pháp luật; Hội nghị triển
khai và quán triệt 14 Luật như Luật việc làm, Luật cư trú, Luật Tiếp công dân,
“UBND huyện chỉ đạo Huyện đoàn tăng cường phối hợp với các cơ
Luật Đất đai… và Hiến pháp 2013.”
quan, ban ngành đẩy mạnh công tác giáo dục chính trị, đạo đức, lối sống, giáo
dục pháp luật cho thanh niên gắn với đổi mới nội dung, phương pháp, đáp
ứng nhu cầu ngày càng cao của đoàn viên thanh niên; mở các lớp học lý luận
chính trị, quán triệt Nghị quyết Đại hội của Đảng, Đoàn trong đoàn viên thanh
niên, tuyên truyền lịch sử dân tộc và lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam.” Kết
quả như sau:
Bảng 2.8: Kết quả tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách đối với
thanh niên do Huyện đoàn tổ chức giai đoạn 2019-2021
Lớp học tập Nghị quyết của Đảng
Chỉ tiêu 2019 2020 2021
30
20
25
Lớp học tập 6 bài tập lý luận chính trị
50
40
60
Lớp học chuyên đề về tư tưởng Hồ Chí Minh
14
10
15
Lớp tuyên truyền Hiến pháp 2013
5
4
3
Nguồn: Số liệu thống kê thanh niên hàng năm của Huyện đoàn Krông Bông
Các lớp học tập này đều thu hút sự tham gia của hàng nghìn thanh niên
trên địa bàn huyện tham gia. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính
39
sách đối với thanh niên của huyện được thực hiện khá thường xuyên qua các
hình thức như:
Thứ nhất, tuyên truyền và phổ biến pháp luật, chính sách theo định kỳ
cho người dân địa phương, thông qua báo cáo viên giới thiệu phổ biến các
luật mới ban hành, giải quyết các thắc mắc của nhân dân.
Thứ hai, tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách thông qua đội ngũ
cán bộ công chức chủ chốt tại xã, thị trấn như lãnh đạo UBND các xã, thị
trấn, cán bộ tư pháp, công an xã, thị trấn, các hòa giải viên, lực lượng công an
xã…
Thứ ba, thông qua các cuộc thi tìm hiểu về pháp luật cũng phần nào
trang bị cho thanh niên kiến thức về các luật hiện hành.”
Ngoài ra, UBND huyện còn chỉ đạo Phòng Tư pháp in ấn, phát hành
gần 5.000 cuốn đề cương, văn bản pháp luật mới cấp phát miễn phí đến các
“tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật,..., trong đó nhiều nội dung liên
đơn vị, địa phương và báo cáo viên pháp luật cấp huyện để phục vụ cho việc
quan đến Luật thanh niên cấp phát đến các phòng, ban, ngành đoàn thể từ
huyện đến cơ sở và nhân dân các dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện nhằm
tuyên truyền, phổ biến một cách sâu rộng nhất các chủ trương, chính sách của
Đảng, pháp luật của Nhà nước nói chung, chủ trương, chính sách pháp luật về
thanh niên nói riêng.
Song song với công tác tuyên truyền của các Phòng, ban, ngành và
UBND các xã, thị trấn; Ban Thường vụ Huyện đoàn Krông Bông đã ban hành
các công văn chỉ đạo kèm theo hướng dẫn tuyên truyền, thực hiện các quy
định của Luật thanh niên đến các cơ sở Đoàn trong toàn huyện. Đồng thời tổ
chức tập huấn, hướng dẫn triển khai thực hiện Luật thanh niên cho đội ngũ
“quán triệt và tuyên truyền tới nhiều đoàn viên, thanh niên dưới nhiều hình
cán bộ Đoàn chủ chốt” các xã, thị trấn và Đoàn trực thuộc, tiếp tục tổ chức
40
thức phong phú, đa dạng như: Sinh hoạt chuyên đề tìm hiểu Luật thanh niên,
Hội thi tìm hiểu Luật thanh niên, hái hoa dân chủ; tổ chức các lớp học tập,
quán triệt, phổ biến, tuyên truyền trên hệ thống loa phát thanh của địa
phương, cơ quan đơn vị. Cụ thể như sau:
Bảng 2.9: Hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật về thanh niên
trên địa bàn huyện Krông Bông giai đoạn 2019-2021
Đề cương, văn bản pháp luật
2020 2021 Chỉ tiêu ĐVT 2019
600
600
Đề cương
400
Tập huấn, hướng dẫn triển khai thực
Lớp
6
7
6
hiện Luật thanh niên
Sinh hoạt chuyên đề
Lớp
3
4
2
Hội thi
Lần
0
0
1
Các lớp học tập, quán triệt, phổ biến,
tuyên truyền trên hệ thống loa phát
6
Lớp
10
12
thanh
Nguồn: Số liệu thống kê thanh niên hàng năm của Huyện đoàn Krông Bông
Hàng năm, huyện Krông Bông tổ chức nhiều hình thức tuyên truyền
nhằm tuyên truyền sâu rộng các văn bản pháp luật và các chính sách đối với
thanh niên tới đông đảo các thanh niên trên địa bàn. Các lĩnh vực tuyên truyền
gồm lao động, tạo việc làm cho thanh niên; khoa học công nghệ; an ninh,
quốc phòng, bảo vệ tổ quốc của thanh niên; thể dục thể thao, hoạt động văn
hóa, nghệ thuật, vui chơi, giải trí cho thanh niên; chăm sóc sức khỏe, tư vấn
hôn nhân và gia đình. Các hình thức tuyên truyền đa số được duy trì, thực
hiện hàng năm.”
2.2.3. Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thanh niên
Tại huyện Krông Bông, cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà
nước về thanh niên được bố trí khá đầy đủ nhưng chủ yếu vẫn kiêm nhiệm
41
nhiều nhiệm vụ, công việc cùng lúc nên việc tham mưu, đề xuất triển khai các
công việc liên quan đến thanh niên chưa được chú trọng.
Số lượng các cán bộ quản lý nhà nước về thanh niên trên địa bàn huyện
Krông Bông giai đoạn 2019-2021 như sau:
Bảng 2.10: Số lượng các cán bộ quản lý nhà nước về thanh niên trên
địa bàn huyện Krông Bông giai đoạn 2019-2021
2019 2020 2021 Chỉ tiêu
Tổng
34
38
40
Trình độ học vấn
- Sau đại học
3
3
4
- Đại học
23
33
35
- Cao đẳng, trung cấp
6
2
1
- THPT
2
0
0
Giới tính
- Nam
21
24
24
- Nữ
13
14
16
Độ tuổi
- Dưới 30
3
14
16
- Từ 30 đến 45
25
20
22
- Từ 45 đến 60
6
4
2
Nguồn: Số liệu thống kê thanh niên hàng năm của Huyện đoàn Krông Bông
Nhìn bảng trên ta thấy, số lượng cán bộ quản lý nhà nước về thanh niên
trên địa bàn huyện Krông Bông giai đoạn 2019-2021 có xu hướng tăng qua
các năm, từ 34 người năm 2019 lên 40 người năm 2021. Mỗi xã có từ 1 đến 3
cán bộ quản lý, tuy nhiên chủ yếu là các cán bộ kiêm nhiệm. Về trình độ học
vấn, đa số cán bộ quản lý nhà nước về thanh niên huyện Krông Bông có trình
độ đại học và trình độ học vấn của đội ngũ này ngày càng được nâng cao. Đa
số cán bộ là nam giới và có độ tuổi khá trẻ, dưới 45 tuổi. Tuy nhiên, ở cấp xã,
42
nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên được giao cho công chức Văn
phòng - Thống kê kiêm nhiệm. Do phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ nên việc
tham mưu, đề xuất chưa chủ động, chủ yếu vẫn trông chờ vào ý kiến chỉ đạo,
“Thực hiện Quyết định số 303/ QĐ-BNV ngày 09/4/2012 của Bộ Nội vụ
hướng dẫn của cấp trên.
về việc phê duyệt kế hoạch triển khai thực hiện đề án đào tạo, bồi dưỡng
nghiệp vụ quản lý nhà nước về thanh niên và công tác thanh niên cho đội ngũ
cán bộ, công chức làm công tác thanh niên, UBND tỉnh Đắk Lắk đã ban hành
Quyết định số 627/QĐ-UBND ngày 7/2/2019 phê duyệt Kế hoạch thực hiện
nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2019, giao
cho Sở Nội vụ phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan tổ chức nhiều lớp
đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng mềm cho cán bộ,
công chức cấp tỉnh, huyện, xã, tập trung chủ yếu cho cán bộ, công chức” trẻ.
Qua một thời gian triển khai thực hiện đến nay đội ngũ cán bộ công chức các
phòng ban cấp huyện được phân công kiêm nhiệm thực hiện quản lý nhà nước
về công tác thanh niên đã đảm bảo số lượng; 16/16 xã, thị trấn có công chức
Văn phòng - Thống kê phụ trách nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác
thanh niên tại địa phương.
Đảm bảo sự thống nhất về trang bị kiến thức, kỹ năng cho cán bộ, công
chức làm công tác thanh niên, UBND huyện Krông Bông cử cán bộ công
chức tham gia đầy đủ các lớp tập huấn. Giai đoạn 2019-2021, có hơn 155 lượt
công chức của các phòng ban thuộc UBND huyện trực tiếp được tham gia các
lớp tập huấn do Sở Nội vụ tổ chức, chủ yếu là lãnh đạo chủ chốt các xã như
chủ tịch, phó chủ tịch UBND, bí thư đoàn, phó bí thư đoàn xã/thị trấn, công
chức Văn phòng - Thống kê cấp xã. Cụ thể như sau:”
43
Bảng 2.11: Tổng hợp tập huấn các cán bộ quản lý nhà nước về thanh niên
trên địa bàn huyện Krông Bông giai đoạn 2019-2021
Chỉ tiêu 2019 2020 2021
3
2
3
Số buổi tập huấn
45
50
60
Số lượng người tham gia
Nguồn: Số liệu thống kê thanh niên hàng năm của Huyện đoàn Krông Bông
“nhà nước về công tác thanh niên của huyện Krông Bông đã nắm bắt được
Qua các đợt tập huấn, đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để tham mưu, đề xuất với cấp có thẩm quyền
xây dựng các kế hoạch, chương trình nhằm triển khai các chính sách, pháp
luật đối với thanh niên ở địa phương một cách kịp thời và có hiệu quả.
Tuy nhiên, số lượng lớp và số lượng cán bộ, công chức được tập huấn,
bồi dưỡng còn ít nên chưa thể cung cấp, cập nhật kịp thời các chính sách mới
của Đảng, nhà nước về thanh niên. Do đó, việc tham mưu của đội ngũ cán bộ,
công chức trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên
không đạt hiệu quả như mong muốn, ảnh hưởng đáng kể đến hiệu quả, hiệu
lực của công tác quản lý nhà nước về thanh niên tại địa phương.”
Hơn nữa, Huyện đoàn Krông Bông cũng phối hợp với trung tâm bồi
dưỡng chính trị tổ chức 01 lớp chủ nghĩa yêu nước và nghiệp vụ công tác
đoàn cho đội ngũ là cán bộ đoàn chủ chốt và Đoàn viên, thanh niên trên toàn
huyện mỗi năm. Các hoạt động tập huấn, bồi dưỡng bước đầu đã trang bị cho
các cán bộ, công chức làm công tác thanh niên các kiến thức cần thiết để thực
hiện tốt nhiệm vụ của mình.
2.2.4. Thực trạng thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử
“Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm trong
lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên
việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên là một nội dung quan trọng
44
được đề cập đến trong chiến lược về thanh niên tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2012-
2020 nói chung và huyện Krông Bông nói riêng. Công tác này được UBND
huyện Krông Bông, các ban ngành chú trọng thực hiện thường xuyên và có
hiệu quả, nhất là việc kiểm tra thực hiện chiến lược về thanh niên giai đoạn
2012-2020 trên địa bàn huyện. UBND huyện hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra,
giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách,
pháp luật về thanh niên cho các phòng, ban, cơ quan chuyên môn thuộc
UBND huyện trong việc phối hợp tổ chức, thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về thanh niên căn cứ nhiệm vụ, quyền hạn của mình; đồng thời, lấy kết
quả kiểm tra làm căn cứ đánh giá thực trạng, có biện pháp xử lý, chỉ đạo, định
hướng công tác phối hợp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thanh niên
của các phòng, ban, cơ quan chuyên môn thuộc UBND và Đoàn Thanh niên”
cùng cấp.
“sát và phản biện xã hội của tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh
UBND huyện cũng tăng cường chỉ đạo việc thực hiện kiểm tra, giám
đối với việc xây dựng và tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách đối với
thanh niên. Định kỳ 3 tháng, 6 tháng, 9 tháng hàng năm, UBND huyện tiến
hành kiểm tra, giám sát theo chuyên đề công tác thanh niên; nắm bắt, phản
ánh và định hướng tư tưởng, dư luận xã hội trong thanh niên. Đoàn Thanh
niên tham mưu Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện, phối hợp với các
hội đoàn thể trong huyện xây dựng kế hoạch và thành lập Tổ giám sát phản
biện xã hội định kỳ 06 tháng và cuối năm tổ chức về các cơ sở, các địa
phương có xảy ra các vụ việc nổi cộm, các vụ việc liên quan về an ninh trậ tự
để nắm bắt thông tin, phản ánh kịp thời cho Thường trực Huyện ủy, lãnh đạo
UBND huyện để có hướng chỉ đạo xử lý; đồng thời tổ chức giải thích cho bà
con hiểu về những nội dung bà con thắc mắc, tuyên truyền cho bà con thực
hiện tốt theo đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước.”
45
Tình hình thanh kiểm tra, thanh tra trong trong việc thực hiện chính
sách, pháp luật về thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông giai đoạn 2019-
2021 như sau:
Bảng 2.12: Tổng hợp thanh kiểm tra, thanh tra trong trong việc thực hiện
chính sách, pháp luật về thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông giai
đoạn 2019-2021
Tổng cuộc thanh kiểm tra
Chỉ tiêu 2019 2020 2021
7
8
8
- Đột xuất
1
0
1
- Định kỳ
6
8
7
Các vi phạm
2
2
1
Hình thức xử lý
2
2
1
- Cảnh cáo
2
2
1
- Lập biên bản
0
0
0
- Kỷ luật
0
0
0
- Buộc thôi việc, cách chức
0
0
0
Nguồn: Số liệu thống kê thanh niên hàng năm của Huyện đoàn Krông Bông
Kết quả cho thấy, hàng năm, UBND huyện đều thực hiện thanh, kiểm
tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên trên địa bàn huyện
Krông Bông giai đoạn 2019-2021 được duy trì, từ 7 đến 8 lần mỗi năm. Tuy
nhiên, chủ yếu là thanh, kiểm tra định kỳ. Thanh, kiểm tra đột xuất chỉ
khoảng 1 lần mỗi năm khi phát hiện có dấu hiệu bất thường. Các vi phạm này
đều bị xử lý nhưng hình thức xử lý còn nhẹ, chủ yếu là cảnh cáo, nhắc nhở
nên chưa đủ sức răn đe.
“thanh tra, kiểm tra đã chỉ ra những điểm chưa được, những nhận thức chưa
Qua kiểm tra, thanh tra, các vi phạm đã kịp thời dược phát hiện. Cán bộ
đúng về thanh niên và nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên của
46
các cơ quan đơn vị. Nguyên nhân của các vi phạm này chủ yếu là do Luật
Thanh niên và các văn bản có liên quan chưa hoàn thiện, cụ thể về các nội
dung khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm trong quản lý nhà nước về thanh niên;
đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về thanh niên chưa có nhận thức
đầy đủ, đúng đắn về quyền, nghĩa vụ của mình trong công tác thanh niên” để
có thể khiếu nại các cơ quan tổ chức nhà nước có thẩm quyền bảo vệ quyền
và lợi ích của mình trong trường hợp quyền, nghĩa vụ chính đáng bị xâm hại
đến. Hơn nữa, các tổ chức thanh niên chưa thực sự đại diện cho quyền lợi của
thanh niên trong trường hợp quyền lợi của thanh niên bị xâm hại đến.
Cho đến cuối năm 2021, trên địa bàn huyện Krông Bông, chưa xảy ra
vụ khiếu kiện, tố cáo về vi phạm trong thực hiện chính sách pháp luật về
thanh niên.”
2.3. Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước về thanh niên
trên địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk
2.4.1. Những kết quả đạt được
Qua phân tích thực trạng quản lý nhà nước về thanh niên trên địa bàn
huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk, có thể thấy một số kết quả đạt được như
sau:
“Việc xây dựng và ban hành các văn bản về thanh niên huyện Krông
- Về ban hành các văn bản pháp luật về thanh niên
Bông tuân thủ theo các quy định của pháp luật như Luật Thanh niên và Nghị
định của Chính phủ, các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến thanh
niên nên đã có những tác động tích cực, góp phần tạo điều kiện thuận lợi để
thanh niên phát huy sức trẻ, tính sáng tạo trong lao động, học tập. Chất lượng
các văn bản về thanh niên của huyện cơ bản có tính khả thi cao, phù hợp với
đặc thù của địa phương, được ban hành kịp thời. Trong giai đoạn nghiên cứu,
47
từ năm 2019-2021, hàng năm, huyện Krông Bông đều ban hành các văn bản,
kế hoạch thực hiện.
- Về tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách đối với thanh niên
Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách đối với thanh
niên được huyện Krông Bông quan tâm, thực hiện khá thường xuyên, dưới
nhiều hình thức đa dạng (như qua các báo cáo; lớp học tập chuyên đề; qua đội
ngũ cán bộ công chức; các cuộc thi tìm hiểu pháp luật; cấp, phát miễn phí đề
cương, văn bản pháp luật) nên từng bước nâng cao nhận thức của đội ngũ cán
bộ, nhân dân, thanh niên trong thực hiện các chính sách đối với thanh niên.”
- Về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thanh niên
Chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh niên của huyện ngày
càng được cải thiện, tỷ lệ cán bộ có trình độ đại học trở lên ngày càng cao,
năm 2021, chiếm tới trên 97%, đáp ứng được yêu cầu và nâng cao chất lượng
công việc. Công tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công
tác thanh niên được cấp huyện chỉ đạo, “cấp xã, thị trấn trên địa bàn huyện
quan tâm (mỗi năm, huyện tổ chức 2-3 buổi tập huấn với 45-60 người tham
gia), tạo điều kiện cho cán bộ làm công tác thanh niên được tham gia học tập,
bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ thông qua các lớp tập huấn có liên quan do
cấp huyện, tỉnh tổ chức. Cán bộ làm công tác thanh niên có bản lĩnh chính trị
vững vàng, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng động, sáng tạo; tích cực
thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, thích
nghi với cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập
quốc tế, có nhiều đóng góp quan trọng trong việc thực hiện các chương trình,
đề án, kế hoạch về thanh niên, công tác thanh niên tại địa phương.”
- Về thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm
trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên
48
Việc thanh, kiểm tra được thực hiện việc thực hiện chính sách, pháp
luật về thanh niên thường xuyên; kịp thời chỉ đạo, định hướng việc phối hợp
thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thanh niên của các phòng, ban, cơ
quan chuyên môn thuộc UBND và Đoàn thanh niên cùng cấp. Mỗi năm,
huyện thực hiện trung bình từ 7 đến 8 cuộc thanh tra, kiểm tra, trong đó chủ
yếu là thanh kiểm tra định kỳ. Các vi phạm được phát hiện khi thanh tra, kiểm
tra đều được xử lý kịp thời.
2.4.2. Những hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được, thực trạng quản lý nhà nước về
thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk vẫn tồn tại một số
hạn chế sau:
- Về ban hành các văn bản pháp luật về thanh niên
Việc “ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản, chính sách, chương
trình về thanh niên và công tác thanh niên tại huyện Krông Bông còn chậm,
chưa được đồng bộ, một số nội dung chưa triển khai kịp thời so với tiến độ đề
ra. Các cơ quan tham mưu công tác quản lý nhà nước chưa thật sự quan tâm
và giải quyết kịp thời những yêu cầu bức xúc của thanh niên hiện nay như
công tác đào tạo, giải quyết việc làm; việc đầu tư các thiết chế văn hóa cho
thanh niên” còn thấp; công tác chăm lo sức khỏe, tư vấn sức khỏe cho thanh
niên chưa được chú trọng.
- Về tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách đối với thanh niên
Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách đối với thanh
niên vẫn còn mang tính chất chung, chưa có sự phân loại đối tượng tuyên
truyền, phổ biến hoặc đối tượng tuyên truyền, phổ biến còn bị bỏ sót. Việc
tuyên truyền thực hiện chung cho mọi đối tượng nên chưa mang lại hiệu quả
bởi nhận thức của thanh niên dân tộc thiểu số, thanh niên có trình độ văn hóa
khác nhau sẽ khác nhau. Thanh niên chiếm số lượng lớn trong dân số toàn
49
huyện và thành phần thanh thiếu niên tương đối đa dạng về thành phần dân
tộc, về lứa tuổi, về vùng miền, khu vực, trình độ nhận thức,…
“Bộ máy quản lý nhà nước về thanh niên hoạt động chưa thực sự hiệu
- Về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thanh niên
quả, chưa phát huy hết chức năng, nhiệm vụ được giao, việc tham mưu các
chương trình, kế hoạch còn chậm so với tiến độ đề ra.
Một số địa phương phân công cán bộ quản lý nhà nước về thanh niên
chưa hợp lý, vẫn còn tình trạng kiêm nhiệm (điển hình là cán bộ các xã Khuê
Ngọc Điền, Hòa Tân, Cư Kty, Yang Mao) nên chưa phát huy hết vai trò, trách
nhiệm của mình trong công tác tham mưu, xây dựng tổ chức thực hiện chiến
lược thanh niên, chính sách đối với thanh niên tại địa phương. Số lượng cuộc
tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, chuyên môn cho đội ngũ cán bộ ” này còn ít
(trung bình từ 2 đến 3 lần mỗi năm).
- Về “thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm
trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên
Việc thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh
niên của huyện Krông Bông còn mang tính hình thức, chủ yếu là thanh kiểm
tra định kỳ. Cả 3 năm nghiên cứu, huyện chỉ thực hiện 02 cuộc thanh kiểm tra
đột xuất vào năm 2019 và 2021. Hình thức xử lý các vi phạm trong việc thực
hiện chính sách, pháp luật về thanh niên còn nương nhẹ, mới chỉ dừng lại ở
hình thức cảnh cáo nên thiếu sức răn đe.
Bên cạnh đó, các cơ quan, tổ chức cũng chưa thực sự phối hợp nhịp
nhàng trong việc thực hiện pháp luật, chính sách đối với thanh niên. Huyện
cũng chưa thực hiện cụ thể các chính sách hỗ trợ đào tạo, giải quyết việc làm
cho thanh niên, đặc biệt là thanh niên dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện.”
2.4.3. Nguyên nhân của các hạn chế
Các hạn chế trên là do các nguyên nhân sau:
50
“Hệ thống chính sách pháp luật về công tác thanh niên chưa thực sự
- Các văn bản pháp luật QLNN về thanh niên chưa đồng bộ
hoàn thiện. Luật Thanh niên và Nghị định hướng dẫn thi hành còn nhiều bất
cập, chậm đi vào cuộc sống nên chưa thật sự tạo hành lang pháp lý vững chắc
cho thực tiễn trong quá trình quản lý nhà nước về thanh niên ở chính quyền
cấp dưới.
- Sự phối hợp liên ngành trong quản lý nhà nước về thanh niên
Hoạt động phối hợp giữa Đoàn Thanh niên với các cơ quan, đơn vị có
liên quan và gia đình trong việc thực hiện tuyên truyền, phổ biến pháp luật,
chính sách đối với thanh niên còn bộc lộ nhiều hạn chế, chưa có sự phối hợp
nhịp nhàng giữa các cơ quan, tổ chức. Cán bộ, công chức cấp xã còn thụ
động, trông chờ, ỷ lại vào cán bộ cấp huyện. Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể
nhiều nơi chưa phối hợp chặt chẽ, chưa tạo được sức mạnh tổng hợp trong
quản lý thanh niên và công tác thanh niên ở các thôn, buôn còn bị buông
lỏng.”
- Đội ngũ cán bộ, công chức đảm nhiệm công tác quản lý nhà nước về
“Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về thanh niên ở cấp
thanh niên
huyện và cấp xã huyện Krông Bông vừa thiếu, vừa yếu, vị trí công tác không
ổn định, còn tình trạng kiêm nhiệm (điển hình là cán bộ các xã Khuê Ngọc
Điền, Hòa Tân, Cư Kty, Yang Mao) nên ảnh hưởng đến chất lượng công tác
tham mưu và hoàn thành nhiệm vụ được giao; công tác thanh tra, kiểm tra rất
hạn chế. Đặc biệt là một số sở chuyên ngành phụ trách những lĩnh vực liên
quan trực tiếp đến các chỉ tiêu về thanh niên như Lao động việc làm; chính
sách xã hội; y tế, dân số, văn hóa thể dục, thể thao … thiếu cán bộ am hiểu về
công tác thanh niên, chưa thực sự quan tâm thích đáng nghiên cứu xây dựng
51
các cơ chế, chính sách riêng của Krông Bông đối với thanh niên và công tác
thanh niên
- Bản thân thanh niên
Phần lớn thanh niên của huyện Krông Bông sinh sống ở vùng nông
thôn (gần 70%) và là người dân tộc thiểu số (hơn 35%), trình độ văn hóa chưa
cao (đa số thanh niên của huyện chỉ được đào tạo qua sơ cấp nghề, không có
chuyên môn kỹ thuật, đào tạo dưới 3 tháng). Trình độ văn hóa của thanh niên
chưa tiến bộ, phong tục tập quán canh tác, sản xuất hạn chế nên ảnh hưởng
đến việc tiếp thu các văn bản của Nhà nước liên quan đến thanh niên.”
52
Tiểu kết Chương 2
Dựa trên cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về thanh niên ở Chương 1,
Chương 2 đã “phân tích thực trạng quản lý nhà nước về thanh niên trên địa bàn
huyện Krông Bông. Chương 2 tập trung vào 04 nội dung đó là ban hành các
văn bản pháp luật về thanh niên; tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách
đối với thanh niên; tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thanh niên và thanh
tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm trong việc thực hiện
chính sách, pháp luật về thanh niên. Kết quả phân tích cho thấy, bên cạnh
những kết quả đạt được, công tác quản lý nhà nước” về thanh niên trên địa bàn
huyện Krông Bông vẫn tồn tại một số hạn chế nhất định do nhiều nguyên
nhân cả chủ quan và khách quan. Đây là cơ sở để tác giả đề xuất các giải pháp
hoàn thiện quản lý nhà nước về thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông ở
Chương 3.
53
Chương 3:
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÔNG, TỈNH ĐẮK LẮK
3.1. Quan điểm và nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên trên địa
bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk
3.1.1. Quan điểm
Để giải quyết được những vấn đề đặt ra trong quản lý nhà nước về
thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tới
trên cơ sở thực tiễn của Chương 2 đã phân tích thì phương hướng cơ bản
trong thời gian tới cần tập trung vào những vấn đề sau:
Một là, trên cơ sở Luật Thanh niên năm 2020, Chính phủ tiếp tục hoàn
thiện thể chế quản lý nhà nước về thanh niên tạo hành lang pháp lý hoàn thiện
công tác quản lý nhà nước về thanh niên tạo cơ sở hoạt động thông suốt, tránh
sự chồng chéo về “chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên, trên
cơ sở đó UBND huyện cần rà soát, đánh giá toàn bộ việc ban hành và tổ chức
thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chương trình thanh
niên và công tác thanh niên trên địa bàn huyện. Tiến hành sửa đổi, bổ sung
hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật trong hoạt động quản lý nhà nước về
thanh niên. Có kế hoạch, lộ trình tổ chức thực hiện các văn bản đó trên thực
tế. Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý thanh niên, xây dựng và phát triển đội
ngũ cán bộ, công chức quản lý thanh niên, đội ngũ cán bộ Đoàn chuyên sâu ở
các cấp có tâm huyết, phẩm chất đạo đức, trình độ và năng lực công tác tốt,
tích cực phát huy vai trò, trách nhiệm trong việc thực hiện các nhiệm vụ
chuyên môn được giao. Đồng thời, giao trách nhiệm cho chính quyền địa
phương các cấp trong việc tổ chức thi hành các văn bản quy phạm pháp luật
liên quan đến công tác thanh niên. Đẩy mạnh nghiên cứu áp dụng công nghệ
54
thông tin vào quản lý nhà nước về thanh niên và thường xuyên cập nhập mạng
lưới cơ sở dữ liệu về thanh niên và công tác thanh niên nhằm phục vụ cho
công tác nắm bắt tình hình về thanh niên, nghiên cứu, hoạch định chương
trình chính sách đối với thanh niên trên địa bàn huyện trong thời gian tới.”
Hai là, “tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, sự quản lý
của chính quyền, kết hợp và phát huy vai trò của gia đình, nhà trường và xã
hội trong việc thực hiện chính sách, pháp luật của nhà nước liên qua đến
thanh niên và công tác thanh niên, đặc biệt là công tác giáo dục đạo đức lối
sống, ý thức tự giác chấp hành pháp luật trong thanh niên. Chú trọng xây
dựng môi trường xã hội lành mạnh để thanh niên tu dưỡng rèn luyện, phấn
đấu trở thành công dân tốt và nguồn nhân lực chất lượng cao. Phát huy hiệu
quả tối đa mọi nguồn lực để chăm lo thanh niên.”
Ba là, đẩy mạnh “tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý
thức, trách nhiệm của thanh niên trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước; tăng cường công tác giáo dục đạo đức lối sống, ý thức
tự tôn dân tộc, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc và tiếp thu tinh hoa văn hóa
nhân loại cho thanh niên; rèn luyện kỹ năng sống, kỹ năng làm việc, bản lĩnh
trong hội nhập quốc tế, có sức khỏe tri thức, kỹ năng và tác phong công
nghiệp trong lao động, sống có ước mơ, hoài bão, xung kích sáng tạo, làm chủ
khoa học - công nghệ tiên tiến, trở thành nguồn nhân lực trẻ có chất lượng cao
trên các lĩnh vực, vươn lên ngang tầm với thời đại mới.
Bốn là, xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cấp, các ngành, giữa cơ
quan quản lý nhà nước với Đoàn thanh niên nhằm thực hiện tốt cơ chế phối
hợp liên ngành trong việc thực hiện cơ chế, chính sách và pháp luật đối với
thanh niên, đặc biệt việc lồng ghép các vấn đề về thanh niên trong công tác
hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương; định kỳ lãnh
55
đạo các cấp, các ngành có trách nhiệm gặp gỡ đối thoại với thanh niên để nắm
bắt tình hình và giải quyết những vấn đề đặt ra với thanh niên.”
Năm là, “tăng cường vai trò giám sát và phản biện xã hội của Đoàn
Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh đối với việc xây dựng và tổ chức thực
hiện chính sách, pháp luật của nhà nước liên quan đến thanh niên và công tác
thanh niên.
Sáu là, tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố
cáo và xử lý vi phạm trong việc xây dựng, ban hành và thực hiện chính sách,
pháp luật đối với thanh niên và công tác thanh niên.
Bảy là, đổi mới hình thức cung cấp các dịch vụ hỗ trợ thanh niên học
tập, sáng tạo, nghiên cứu khoa học; củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động
của mạng lưới cung cấp dịch vụ về việc làm và khởi nghiệp; định hướng và
hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp.”
3.1.2. Nhiệm vụ
- Kiện toàn tổ chức bộ máy và đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công
“Cấp ủy Đảng, chính quyền cần quan tâm thực hiện tốt công tác kiện
chức quản lý nhà nước về thanh niên
toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thanh niên từ huyện đến xã thống
nhất, kịp thời; thành lập Ban chỉ đạo chương trình thanh niên cấp huyện; bố
trí, phân công cán bộ công chức tham mưu công tác quản lý nhà nước về
thanh niên ở các phòng ban, UBND huyện; phân công bổ sung nhiệm vụ quản
lý nhà nước về thanh niên đối cán bộ, công chức Văn phòng - Thống kê xã,
thị trấn.
Ở phòng Nội vụ huyện phân công công chức chuyên trách thực hiện
nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên, không nên kiêm nhiệm nhiều việc
một lúc. Cần có các văn bản hướng dẫn phối hợp hoạt động, kế hoạch, chỉ
tiêu hoạt động hằng năm trong công tác quản lý nhà nước về thanh niên phù
56
hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của huyện; có các quy định riêng về kinh
phí hoạt động nhằm giúp các công chức chuyên tâm thực hiện tốt chức năng,
nhiệm vụ của mình.”
Ở cấp xã, nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên được phân
“hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên của cấp xã và nâng cao chất
công cho công chức Văn phòng - Thống kê. Do đó, để nâng cao hiệu quả thực
lượng tham mưu của công chức về vấn đề này thì cần có các tập hợp các
chính sách, các tài liệu chuyên đề về thanh niên, giúp công chức cấp tham
mưu thường xuyên và tốt hơn.
Cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ đội
ngũ cán bộ công chức làm quản lý nhà nước về thanh niên. Cử cán bộ công
chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên tham gia đầy đủ các lớp
tập huấn, bồi dưỡng nghiệp do sở Nội vụ tổ chức. Nội dung đào tạo cần tập
trung vào kiến thức và kỹ năng: trang bị thêm cho đội ngũ cán bộ công chức
các kiến thức chung về quản lý nhà nước về thanh niên như quan điểm, đường
lối lãnh đạo của Đảng, các văn bản quy phạm pháp luật về thanh niên; kỹ
năng nghiệp vụ và phương pháp quản lý nhà nước về công tác thanh niên như
kỹ năng lập kế hoạch, xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện các chương
trình, đề án, dự án thanh niên, kỹ năng lồng ghép các mục tiêu, chỉ tiêu phát
triển thanh niên khi xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã
hội địa phương, kỹ năng kiểm tra, giám sát việc thực hiện ” các chính sách,
pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên. Thực hiện tốt các nội dung
đào tạo như trên, sẽ xây dựng được một đội ngũ CBCC làm QLNN về thanh
niên vừa có đạo đức, phẩm chất tốt, vừa có trình độ nhằm nâng cao chất
lượng tham mưu, tổ chức triển khai thực hiện các kế hoạch, chương trình về
thanh niên tại địa phương.
57
Hiểu rõ và phân biệt các “hoạt động quản lý nhà nước về thanh niên với
các hoạt động của Đoàn thanh niên, Hội Liên hiệp Thanh niên và các đoàn thể
trong việc vận động, thu hút, tổ chức thanh niên thực hiện các nhiệm vụ bảo
vệ an ninh tổ quốc, chăm lo bồi dưỡng thế hệ thanh niên gắn với nhiệm vụ
phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
UBND huyện ban hành quy chế phối hợp giữa các phòng, ban, cơ quan,
tổ chức trong việc thực hiện quản lý nhà nước về thanh niên. Trong đó, quy
định rõ nội dung phối hợp, quyền hạn, trách nhiệm của các phòng ban, cơ
quan tổ chức trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên.
Thực hiện thường xuyên và có hiệu quả công tác sơ kết, tổng kết, chế
độ thông tin, thống kê, báo cáo về chính sách đối với thanh niên. Cần xác định
rõ trách nhiệm, nhiệm vụ, chế độ, thông tin, báo cáo của tổ chức bộ máy quản
lý nhà nước về thanh niên. Xây dựng cơ chế phối hợp giữa UBND huyện với
huyện đoàn và các tổ chức thanh niên trong việc thực hiện quản lý nhà nước
về thanh niên và công tác thanh niên, phát huy vai trò xung kích của thanh
niên trong việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các
chính sách, pháp luật về thanh niên nhằm thực hiện có hiệu quả công tác quản
lý nhà nước về thanh niên.”
- Tiếp tục tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả các chính sách đối
với thanh niên, hoàn thiện phương pháp quản lý nhà nước về thanh niên
“vệ, giáo dục, bồi dưỡng thanh niên. Tổ chức triển khai có hiệu quả chương
Cụ thể hóa các chính sách, các chủ trương của Đảng trong chăm lo, bảo
trình thanh niên đến năm 2030, phải gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã
hội huyện.
Tiếp tục tổ chức thực hiện các chính sách, các chương trình đối với
thanh niên trên một số lĩnh vực trọng yếu như: chú trọng vào việc ban hành
58
các chương trình, kế hoạch đào tạo, dạy nghề và giải quyết việc làm đối với
thanh niên nông thôn, thanh niên dân tộc thiểu số, thanh niên hoàn lương,
thanh niên hoàn thành nghĩa vụ quân sự trở về địa phương, cơ cấu ngành nghề
và chất lượng đào tạo nghề” phải gắn với nhu cầu hiện nay của thị trường; thực
hiện thường xuyên và có chất lượng công tác hướng nghiệp, tư vấn việc làm
cho thanh niên; thực hiện tốt thông tin nghề nghiệp để giúp thanh niên định
hướng và “lựa chọn nghề phù hợp. Khi xây dựng các chương trình, kế hoạch
thanh niên cần đảm bảo nhu cầu, lợi ích hợp pháp, chính đáng, thiết thực của
thanh niên được thực hiện. Tổ chức thực hiện có hiệu quả các chính sách,
pháp luật về thanh niên trên địa bàn huyện.
Có các phương pháp quản lý phù hợp đối với từng đối tượng thanh niên
để quản lý nhà nước về thanh niên tốt hơn. Đối tượng thanh niên nông thôn
thì cần hướng đến phổ biến kiến thức, chuyên giao các kỹ thuật trong sản
xuất, còn đối với thanh niên thành thị cần hướng đến các hoạt động bề nổi của
thanh niên như các hoạt động văn hóa, văn nghệ, các hoạt động tình nguyện
vì cộng đồng.”
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về thanh niên
trên địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về thanh niên trên
địa bàn huyện Krông Bông, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao
hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước lĩnh vực này như sau:
3.2.1. Bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, chính sách đối
với thanh niên và công tác thanh niên
Các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách đối với thanh niên và công
tác thanh niên là phương tiện quan trọng thực hiện quản lý nhà nước đối với
công tác thanh niên; các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách nói chung và
văn bản quy phạm pháp luật, chính sách đối với thanh niên nói riêng cần được
59
điều chỉnh, sửa đổi, “bổ sung để theo kịp sự chuyển động của thực tiễn cuộc
sống; tình hình thanh niên và công tác thanh niên luôn có sự chuyển động và
phát triển. Trong thời gian tới tình hình thanh niên có nhiều chuyển động tích
cực, đồng thời đan xen những khó khăn, thách thức mới, xuất hiện những yêu
cầu mới. Vì vậy việc bổ sung hoàn thiện các văn bản hiện hành và xây dựng
mới các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách đối với thanh niên là một
giải pháp cơ bản, thường xuyên để tăng cường quản lý nhà nước đối với công
tác thanh niên trong tình hình hiện nay.
Trước hết cần thực hiện công tác rà soát, điều chỉnh để thống nhất các
quy phạm pháp luật hiện hành về công tác thanh niên, về nhiệm vụ của cơ
quan quản lý nhà nước và cơ quan tư vấn ở địa phương; bổ sung các quy
phạm và làm rõ nhiệm vụ, trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị, địa phương
trong thực hiện nhiệm vụ công tác thanh niên trong phạm vi lĩnh vực phụ
trách, đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Thanh niên, kịp thời tổ chức sơ kết, tổng
kết đánh giá việc thực hiện chiến lược thanh niên Việt Nam giai đoạn 2021 -
2030 của Trung ương và địa phương từ đó tiếp tục điều chỉnh, bổ sung, lồng
hép các chỉ tiêu thanh niên trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội” của
huyện.
Xuất phát từ “thực tiễn trong quá trình triển khai thực hiện tiếp tục đề
xuất, kiến nghị, điều chỉnh, bổ sung, xây dựng chính sách đối với thanh niên
trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, lĩnh vực lao động việc làm, chính sách thu
hút, phát huy tài năng trẻ và các chính sách phát huy lực lượng thanh niên
trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Xây dựng, đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền bằng nhiều hình
thức như: Thông qua báo chí, phát thanh, tờ thông tin tuổi trẻ, tờ rơi… tổ
chức lồng ghép tuyên truyền phổ biến pháp luật cho thanh niên trong các hoạt
động của Đoàn, Hội. Công tác biên tập các tài liệu liên quan đến công tác
60
thanh niên và quản lý nhà nước về công tác thanh niên cần được quan tâm đầu
tư nghiên cứu trên cả phương diện lý luận và thực tiễn, thông tin cần phải
được cập nhật thường xuyên, chú trọng đến việc xây dựng trang thông tin
điện tử quản lý nhà nước về công tác thanh niên, thực hiện cơ chế thông tin
hai chiều giữa cơ quan quản lý nhà nước về thanh niên với thanh niên.”
3.2.2. Đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách,
pháp luật của nhà nước đối với thanh niên
- Nâng cao năng lực của đội ngũ tuyên truyền viên, báo cáo viên thực
hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật
“luật của nhà nước đối với thanh niên phụ thuộc rất nhiều vào vai trò của các
Hiệu quả hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp
đội ngũ tuyền truyền viên, báo cáo viên pháp luật. Với tư cách là người thực
hiện sự tác động đến các đối tượng thanh niên, đội ngũ tuyên truyền viên, báo
cáo viên pháp luật phải là người có ý thức tôn trọng và tự giác xử sự theo
pháp luật, nắm vững các quy định pháp luật, các mục đích, yêu cầu, nhiệm vụ,
tình hình của đất nước, địa phương, tình hình của từng đối tượng thanh niên
địa phương từ đó xây dựng, tham mưu chương trình hành động của cấp,
ngành mình, có phương pháp truyền tải thông tin pháp luật phù hợp với với
đối tượng, hoàn cảnh, điều kiện cho phép để phổ biến, giáo dục pháp luật cho
thanh niên. Đồng thời, cần tiến hành rà soát, đành giá chất lượng, hiệu quả
hoạt động của tuyên truyền viên, báo cáo viên pháp luật; mở rộng, lựa chọn,
phân công cán bộ có am hiểu, đủ năng lực đảm nhận công tác; đổi mới, kiện
toàn tổ chức làm nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật theo hướng đảm bảo
số lượng, hiệu quả.”
- Xây dựng nội dung và áp dụng linh hoạt, hài hòa các hình thức phổ
biến, giáo dục pháp luật phù hợp với thanh niên
“Lựa chọn những nội dung cơ bản, tối thiểu mang tính cấp thiết, đang
61
trở thanh vấn đề bức xúc của xã hội theo hướng cung cấp các kiến thức, rèn
luyện kỹ năng tùy theo từng đối tượng. Nôi dung phô biến, giáo dục pháp luật
đối với thanh niên nói chung bao gồm các thông tin về pháp luật (bao gồm cả
kiến thức pháp luật cơ bản và văn bản pháp luật có liên quan đến thanh niên);
các thông tin về việc thực hiện pháp luật (về tình hình vi phạm pháp luật, về
việc điều tra, xử lý các vi phạm pháp luật đối với thanh niên); các thông tin về
kết quả nghiên cứu, điều tra xã hội học về thực hiện, áp dụng pháp luật, về vị
trí, tác động của từng văn bản pháp luật đối với đời sống kinh tế - xã hội, đối
với thanh niên; các thông tin hướng dẫn kỹ năng thực hiện pháp luật và áp
dụng pháp luật cụ thể (quyền, nghĩa vụ pháp luật, các quy trình, thủ tục để
bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp đối với thanh niên). Trong đó, tập trung phổ
biến sâu rộng trong đoàn viên, thanh niên các quy định của pháp luật gắn trực
tiếp với đời sống, sinh hoạt, học tập của đoàn viên, thanh niên như: Luật Hình
sự, Luật Dân sự, Luật Lao động, Luật Giao thông đường bộ, Luật Thanh niên,
Luật Nghĩa vụ quân sự, Luật Bảo vệ môi trường, các nội dung pháp luật về
phòng, chống ma túy, tệ nạn xã hội theo từng đối tượng cụ thể như:
+ Đối với đối tượng là đoàn viên, thanh niên học sinh, sinh viên: tập
trung tuyên truyền Luật Giáo dục, Luật Hôn nhân và gia đình; pháp luật về
phòng chống tội phạm và tệ nạn xã hội,...
+ Đối với đối tượng là đoàn viên, thanh niên lực lượng vũ trang: tập
trung tuyên truyền Luật Công chức, Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật
Quốc phòng, Luật An ninh quốc gia, các chính sách của Đảng, Nhà nước về
dân tộc, tôn giáo...; Giáo dục ý thức chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật trong
thi hành công vụ, nhất là trong việc tiếp xúc, giải quyết các công việc của dân.
+ Đối với đối tượng là đoàn viên, thanh niên đô thị: phổ biến Pháp lệnh
xử lý vi phạm hành chính; pháp luật về phòng, chống tội phạm và tệ nạn xã
62
hội, Luật Hình sự, Luật Dân sự, Luật Lao động, Luật Giao thông đường bộ,
Luật Thanh niên, Luật Nghĩa vụ quân sự, Luật Bảo vệ môi trường,... ”
+ Đối với đối tượng là “đoàn viên, thanh niên nông thôn: phổ biến, giáo
dục pháp luật về quyền và nghĩa vụ công dân, Luật Hôn nhân và Gia đình,
Luật Hình sự, Luật Dân sự, Luật Thanh niên, Luật Nghĩa vụ quân sự,...
+ Đối với đối tượng là đoàn viên, thanh niên vùng sâu vùng xa, vùng
dân tộc thiểu số: phổ biến các quy định về chính sách ưu tiên pháp triển kinh
tế - văn hóa - xã hội, xóa đói giảm nghèo; xóa bỏ những hủ tục lạc hậu, mê tín
dị đoan; bảo vệ và phát triển rừng, các chính sách của Đảng, Nhà nước về dân
“+ Đối với đối tượng là đoàn viên, thanh niên là phụ nữ: chú trọng tuyên
tộc, tôn giáo, công tác dân số và kế hoạch hóa gia đình,...”
truyền các văn bản về bình đẳng giới; phòng, chống bạo lực gia đình, kiến
thức về bảo vệ giới, bảo vệ hôn nhân và gia đình, bảo vệ trước các nguy cơ
xâm phạm danh dự, nhân phẩm,...
+ Đối với đối tượng là đoàn viên, thanh niên công chức, viên chức, lao
động: tập trung tuyên truyền Luật Công chức, Luật Thực hành tiết kiệm,
chống lãng phí, Luật Bảo hiểm, Luật Lao động, Luật Công đoàn,...
+ Đối tượng thanh niên đặc thù, thanh niên chậm tiến, tái hòa nhập
cộng đồng sau thời gian áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm của pháp luật:
cần phát huy vai trò của tổ chức Đoàn Thanh niên, chính quyền địa phương,
gia đình, dòng họ, nhà trường và xã hội trong việc định hướng, giáo dục, ngăn
chặn các biểu hiện vi phạm pháp luật của thanh niên. Tổ chức các họat động
hướng dẫn các đối tượng thanh niên chậm tiến, thanh niên mãn hạn tù, thanh
niên sau cai nghiện ma túy... khắc phục hậu quả vi phạm pháp luật, sớm hoàn
lương; Hỗ trợ, tạo điều kiện giúp họ ổn định kinh tế, tái hòa nhập cộng đồng.
Tiếp tục phổ biến, giáo dục pháp luật để thanh niên không tái vi phạm pháp
63
luật. Động viên họ trở thành công tác viên, tuyền truyền viên tham gia phổ
biến, giáo dục pháp luật tại địa phương, nơi cư trú.
Đồng thời, kết hợp chặt chẽ giữa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật
của đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên và tự giáo dục, tự giác chấp hành
pháp luật của mỗi thanh niên thông qua việc xây dựng các mô hình phổ biến,
giáo dục pháp luật cho thanh niên tại cơ sở; tổ chức phổ biến, giáo dục pháp
luật thông qua việc nêu gương điển hình người tốt, việc tốt; chú trọng hình
thành và phát triển các hình thức tổ hòa giải thanh niên; tăng cường vận dụng
sức mạnh của hệ thống các kênh truyền thông như báo viết, báo nói, báo hình
vào công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đối với thanh niên; Biên tập, phát
hành tài liệu phổ biến pháp luật; xây dựng, quản lý và khai thác tủ sách pháp
luật; gắn việc phổ biến, giáo dục pháp luật và chấp hành pháp luật đối với ”
thanh niên với thực hiện cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo
đức Hồ Chí Minh”, “Tuổi trẻ học tập và làm theo lời Bác”, “Tuổi trẻ sống
đẹp, sống có ích”, “Xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư”, “ Xây dựng
môi trường lành mạnh cho thanh niên”...; giáo dục cho thanh niên kỹ năng
sống, kỹ năng làm việc, kỹ năng xử lý những tình huống trong cuộc sống.
Lồng ghép công tác phổ biến, giáo dục pháp luật vào các hoạt động
khác của Đoàn, các chương tình phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước, của
địa phương.
- Tăng cường khai thác có hiệu quả các nguồn lực, tạo cơ chế hỗ trợ
“Một trong những nguyên nhân kết quả công tác phổ biến, giáo dục
cho các hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật
pháp luật chưa đạt hiệu quả như mong muốn vì chưa phát huy được hết tiềm
năng của các thiết chế giáo dục của Đoàn; cơ sở vật chất đầu tư cho công tác
giáo dục của Đoàn cơ sở còn hạn chế, chưa tương xứng với yêu cầu, nhiệm
vụ. Vì vậy, cần tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện, điều
64
kiện làm việc, giáo dục pháp luật gắn với tăng cường ứng dụng kỹ thuật,
phương tiện hiện đại cho Đoàn Thanh niên thực hiện và nâng cao hiệu quả
công tác phổ biến, giáo dục pháp luật.
- Tăng cường hỗ trợ thanh niên tiếp cận hoạt động tư vấn và trợ giúp
pháp lý
Thực tế cho thấy, phần lớn thanh niên không biết phải xử lý như thế
nào khi gặp phải các quan hệ pháp luật phát sinh; sự hiểu biết của thanh niên
đối với các trung tâm tư vấn, trợ giúp pháp lý, văn phòng luật sư còn mờ nhạt.
Do vậy, cần tăng cường tuyên truyền về hiệu quả của các hoạt động tư vấn,
trợ giúp pháp lý khi có nhu cầu như: giải quyết tranh chấp, hòa giải, thành lập
công ty, doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh... thông qua các trung tâm trợ
giúp pháp lý, tư vấn và dịch vụ pháp luật cho thanh niên. Hình thành đường
dây nóng, chuyên mục, kênh hỗ trợ, tư vấn, giải đáp pháp luật cho thanh niên
thông qua tư vấn trực tiếp, qua điện thoại, thư, thư điện tử,... Tăng cường đối
thoại, tìm hiểu, giải quyết các nhu cầu chính đáng của thanh niên. Tăng cường
tổ chức các hình thức sinh hoạt, giao lưu, tiếp xúc giữa thanh niên và các
chuyên gia, cán bộ về pháp luật.”
- Thu hút, tạo điều kiện cho thanh niên tham gia các hoạt động xây
“Thanh niên được trực tiếp tham gia vào những hoạt động pháp luật
dựng, tổ chức thực hiện và áp dụng pháp luật
thông qua các hình thức nghiên cứu, góp ý vào các dự thảo văn bản quy định,
quy chế của địa phương, cơ quan; các dự thảo hương ước, quy ước của làng,
xã, cộng đồng... mới có điều kiện vận dụng những tri thức pháp luật đã tiếp
thu vào cuộc sống thực tế, hình thành ý thức tự giác chấp hành pháp luật, đưa
việc thực hiện luật pháp trở thành thói quen trong nếp sinh hoạt hằng ngày,
góp phần củng cố, nâng cao lòng tin của thanh niên với pháp luật.
65
Tăng cường phát động các phong trào hành động, các cuộc vận động
của tuổi trẻ về chấp hành pháp luật; tham gia tích cực vào các “phong trào
chấp hành pháp luật tại cộng đồng dân cư, các hoạt động chính trị - xã hội.
Đồng thời tạo điều kiện cho thanh niên tham gia các hoạt động thực tiễn về
pháp luật như: tham dự các phiên toàn lưu động, tổ chức các đội thanh niên
tình nguyện giữ gìn trật tự an toàn giao thông, bảo vệ môi trường, ứng phó với
biến đổi khí hậu, phòng chống tệ nạn xã hội; tham gia thi tìm hiểu về pháp
luật, các loại hình văn hóa nghệ thuật tuyên truyền cổ động trực quan về phổ
biến, giáo dục pháp luật;” đăng ký cam kết không vi phạm pháp luật...
3.2.3. Kiện toàn, củng cố tổ chức bộ máy và tăng cường bồi dưỡng
chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về thanh niên
“Kiện toàn tổ chức bộ máy làm công tác thanh niên, đảm bảo biên chế
ở cơ sở
công chức làm công tác thanh niên ở huyện; xây dựng và phát triển đội ngũ
cán bộ Đoàn các đơn vị; các xã, thị trấn có phẩm chất đạo đức, trình độ và
năng lực ngang tầm với nhiệm vụ được giao. Thường xuyên đào tạo, bồi
dưỡng nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách và
những người không chuyên trách làm công tác thanh niên và công tác quản lý
nhà nước về thanh niên.
Tăng cường xây dựng và thực hiện cơ chế phối hợp giữa các cơ quan,
ban, ngành và giữa công tác thanh niên phòng Nội vụ với tổ chức Đoàn Thanh
niên Cộng sản Hồ Chí Minh và các tổ chức đoàn thể nhằm thực hiện có hiệu
quả cơ chế phối hợp đa ngành trong việc thực hiện chương trình thanh niên và
phát huy vai trò của đoàn viên, thanh niên xung kích phát triển kinh tế - xã hội
và bảo vệ Tổ quốc.”
Triển khai thực hiện nghiêm túc và đồng bộ “Quy chế cán bộ Đoàn”;
thực hiện tốt công tác tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo cán bộ, công chức làm
66
công tác Đoàn và công tác thanh niên đảm bảo đạt chuẩn theo quy định; bố trí
công tác phù hợp cho cán bộ Đoàn chuyên trách khi trưởng thành.
Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước về công tác
thanh niên cho đội ngũ cán bộ chuyên trách cơ sở để nâng cao khả năng tham
mưu, đề xuất tổ chức thực thi chính sách đối với thanh niên. Đồng thời, cần
có hướng dẫn cụ thể về việc bố trí, phân công cán bộ làm nhiệm vụ này ở
từng cơ quan, địa phương để tránh tình trạng lúng túng như hiện nay. Cán bộ
công chức làm “công tác thanh niên cơ sở phải thật sự là đầu mối đắc lực trong
việc tổ chức triển khai thực hiện hoạt động quản lý nhà nước về công tác
thanh niên từ cấp huyện đến cơ sở, tích cực tham gia nghiên cứu trình Hội
đồng nhân dân cùng cấp chương trình, kế hoạch huy động thanh niên tham gia
xây dựng kinh tế - xã hội ở địa phương.
Tích cực tham mưu Phòng Công tác thanh niên – Sở Nội vụ tỉnh Đắk
Lắk về việc tổ chức các chương trình tập huấn quản lý nhà nước về thanh
niên, tham quan, học tập kinh nghiệm, mô hình mới, hiệu quả trong hoạt quản
lý nhà nước về thanh niên. Nghiên cứu, vận dụng các mô hình mới, hiệu quả
vào hoạt động thực tiễn trên địa bàn huyện cụ thể.”
3.2.4. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm các vi phạm việc
thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên
Để đảm bảo các chính sách, quy định về thanh niên của các cơ quan
“nước và tổ chức chính trị - xã hội khi thực hiện các chính sách đối với thanh
cấp trên được thực hiện một cách hệ thống, có hiệu quả trong các cơ quan nhà
niên, các chính sách pháp luật, nhất là các chính sách, pháp luật liên quan đến
thanh niên cần được tuyên truyền rộng rãi trong thanh niên và trong xã hội để
tất cả đều biết, nắm rõ quyền, nghĩa vụ của thanh niên, các chính sách, quy
định của Đảng, Nhà nước đối với thanh niên. Đây là cơ sở quan trọng để thực
67
hiện thanh, kiểm tra trong việc tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về thanh
niên. Trong đó, huyện Krông Bông cần thực hiện tốt một số giải pháp sau:
- Các cơ quan nhà nước tham gia quản lý nhà nước về công tác thanh
niên phải nâng cao nhận thức trong việc thực hiện công tác giám sát, thanh
tra, kiểm tra thường xuyên, định kỳ hoặc đột xuất đối với các phòng ban liên
quan và cấp xã, thị trấn việc thực hiện quản lý nhà nước về thanh niên trong
địa bàn huyện; thực hiện kiểm tra, giám sát nội bộ việc thực hiện nhiệm vụ ”
“- Hội đồng nhân dân huyện phải đưa nội dung giám sát quản lý nhà
được phân công.
nước về công tác thanh niên vào chương trình công tác nhiệm kỳ, hàng năm
của mình. Đồng thời UBND huyện phải thường xuyên theo dõi, tổng kết hiệu
quả thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn
huyện trong các cuộc họp giao ban kinh tế - xã hội định kỳ hàng tháng, hàng
quý; đưa nội dung quản lý nhà nước về công tác thanh niên vào chương trình
họp phát triển kinh tế - xã hội, coi đây là một trong những tiêu chí quan trọng
để xác định mức độ tăng trưởng của địa phương hàng năm.”
- Ủy ban “Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội
khác, cụ thể là Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh và các tổ chức của
thanh niên, phải phát huy được vai trò phản biện xã hội của mình đối với hoạt
động quản lý nhà nước về thanh niên trong tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính
trị, xã hội. Qua đó, phản ánh được thực trạng quản lý và tâm tư, nguyện vọng
của thanh niên đối với chính quyền địa phương.
- Để thực hiện có hiệu quả chức năng quản lý nhà nước về thanh niên,
thì không thể không có sự tham gia của chính là thanh niên và toàn thể nhân
dân. Để hai chủ thể này, có thể tham gia vào hoạt động kiểm tra, giám sát
chính sách, pháp luật của Nhà nước đối với thanh niên có được thực hiện đầy
đủ, nghiêm túc hay không; thực hiện các quyền khiếu nại, tố cáo đúng theo
68
quy định của pháp luật thì thanh niên và nhân dân phải hiểu đúng, đầy đủ
quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của mình, mới làm được. Bên cạnh đó, cần
xây dựng, ban hành cơ chế chính sách thu hút, khuyến khích và tạo cơ hội cho
thanh niên tham gia, đóng góp ý kiến xây dựng chính sách để chính sách thực
sự có hiệu quả trong thực tế.”
3.2.5. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong việc
thực hiện pháp luật, chính sách đối với thanh niên
Quản lý nhà nước về thanh niên không chỉ là nhiệm vụ của riêng Đoàn
Thanh niên mà là “nhiệm vụ chung của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị
- xã hội và đoàn thể nhân dân. Trong đó, Đoàn Thanh niên dưới sự lãnh đạo
trực tiếp của Đảng thực hiện nhiệm vụ quản lý đoàn viên thanh niên, nhà
nước quản lý thanh niên và công tác thanh niên bằng việc thể chế hóa đường
lối, chủ trương, chiến lược, chương trình, cụ thể hóa trong các chương trình,
kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh,... Bên cạnh đó, Mặt
trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân có trách nhiệm với nhau và phối hợp
với Đoàn Thanh niên trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh
niên.”
Trong quá trình phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức có liên quan trực
tiếp đến thanh niên khi thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên, cần đảm
bảo các nội dung phối hợp như phải có các phương thức tuyên truyền, phổ
biến để mọi người biết và chủ động “thực hiện chính sách đối với thanh niên;
xây dựng chương trình, đề án, dự án, kế hoạch cụ thể về nhằm thực hiện chính
sách đối với thanh niên; thực hiện công tác kiểm tra đánh giá, giám sát, đánh
giá và đóng góp ý kiến để sửa đổi bổ sung chính sách đối với thanh niên; phối
hợp trong việc huy động thanh niên tham gia xây dựng và thực hiện chính
sách, pháp luật; phối hợp trong việc thực hiện chế độ thống kê, báo cáo và tổ
chức các hội nghị sơ kết, tổng kết công tác tuyên truyền, phổ biến và tổ chức
69
thực hiện chính sách đối với thanh niên trên địa bàn huyện. Việc phối hợp
giữa các cơ quan, tổ chức về thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên cần
tuân theo các nguyên tắc: Đảm bảo các chính sách đối với thanh niên được
ban hành đều được tuyên truyền phổ biến và tổ chức thực hiện phải đồng bộ,
hiệu quả; huy động rộng rãi thanh niên tham gia vào quá trình tuyên truyền
phổ biến và tổ chức thực hiện chính sách đối với thanh niên.” Phòng Nội vụ
làm đầu mối tham mưu cho UBND huyện tuyên truyền, phổ biến, triển khai
có hiệu quả chính sách đối với thanh niên.
Cần “xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, đoàn thể
nhân dân với Đoàn Thanh niên để tránh sự chồng chéo trong quá trình phối
hợp giữa các cơ quan, tổ chức khi thực hiện các chính sách đối với thanh niên.
Trong đó, quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức, đoàn
thể trong thực hiện các chính sách đối với thanh niên thuộc phạm vi quản lý
nhà nước của ngành, lĩnh vực mình.”
3.2.6. Giải pháp đặc thù đối với huyện Krông Bông
- Nghiên cứu, thực hiện chính sách hỗ trợ và tạo điều kiện cho thanh
niên đồng bào dân tộc thiểu số trong học tập, lao động và việc làm
“học sinh, sinh viên người dân tộc thiểu số, học sinh ở vùng đặc biệt khó khăn,
Đảng và nhà nước ta đã có nhiều chương trình, chính sách hỗ trợ cho
đầu tư cho giáo dục vùng dân tộc thiểu số. Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả
quan trọng, tuy nhiên thực tế hiện nay vùng dân tộc thiểu số nói chung căn
bản là rất nghèo, thu nhập bình quân đầu người thấp, số hộ nghèo còn cao và
chiếm tỷ lệ lớn trong tổng số hộ đồng bào dân tộc, chênh lệch giàu - nghèo
giữa các vùng, nhóm dân cư chưa được thu hẹp, xu hướng gia tăng khoảng
cách giàu - nghèo ngày càng rõ rệt; tốc độ giảm nghèo không đồng đều giữa
các địa phương.
70
Krông Bông là một huyện có tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống
cao vẫn đang rất khó khăn. Do đó, cần quan tâm và thực hiện có hiệu quả các
chính sách về đồng bào dân tộc thiểu số nói chung và thanh niên dân tộc thiểu
số nói riêng để tạo điều kiện cho thanh niên dân tộc thiểu số ở những vùng có
điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn có cơ hội học tập, tiếp cận thông
tin nâng cao trình độ, kỹ năng về mọi mặt; khuyến khích và hỗ trợ thanh niên
dân tộc thiểu số giữ gìn, phát huy bản sắc văn hoá dân tộc, xây dựng nếp sống
văn minh, đấu tranh chống các hủ tục, tập quán lạc hậu; ưu tiên dạy nghề, giải
quyết việc làm và cho vay vốn phát triển sản xuất, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật
vào sản xuất và đời sống, phát huy tính năng động của thanh niên dân tộc
thiểu số trong lao động sản xuất, nâng cao chất lượng cuộc sống; đào tạo, bồi
dưỡng thanh niên ưu tú người dân tộc thiểu số để tạo nguồn cán bộ quản lý,
lãnh đạo.”
Xuất phát từ đặc thù cơ cấu thanh niên dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ lớn
như huyện Krông Bông bên cạnh việc đảm bảo thực hiện chính sách, pháp
luật chung của nhà nước đối với thanh niên dân tộc thiểu số, thì huyện cần có
những chính sách riêng phù hợp với tình hình thực tế của địa phương như:
“dân tộc thiểu số có hoàn cảnh khó khăn, chính sách về đào tạo nghề, giải
Chính sách hỗi trợ học phí cho sinh viên, nghiên cứu sinh là người đồng bào
quyết việc làm tại chỗ cho thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số là vấn đề cấp
thiết và đòi hỏi cần có sự quan tâm, đầu tư đúng mức của các cấp chính quyền
địa phương. Nếu việc đào tạo nghề, giải quyết việc làm tại chỗ cho thanh niên
nói chung và thanh niên dân tộc thiểu số nói riêng được giải quyết kịp thời sẽ
hạn chế tình trạng một bộ phận nguồn lao động trẻ kéo ra thành phố làm việc.
Việc đào tạo nghề cần chú trọng vào các ngành nghề phù hợp với nhu cầu của
thị trường lao động tại địa phương như: Chuyên viên tư vấn nông nghiệp, kỹ
sư nông nghiệp chế biến và bảo quản nông lâm sản, thú y, chăn nuôi gia súc,
71
gia cầm theo quy mô hộ gia đình, để công tác nghiên cứu, thực hiện chính
sách hỗ trợ và tạo điều kiện cho thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số trong”
học tập, lao động và việc làm đạt hiệu quả như mong muốn thì cần làm tốt các
nhóm biện pháp sau:
“Các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương cần quan tâm nghiên cứu,
+ Nhóm biện pháp ngắn hạn:
triển khai các chính sách hỗ trợ kinh phí đúng mức vào công tác đào tạo nghề
và giải quyết việc làm tại chỗ cho thanh niên. Rà soát thống kê số thanh niên
nói chung và thanh niên dân tộc thiểu số nói riêng đang có mặt trên địa bàn,
số thanh niên thất nghiệp hoặc chưa có việc làm chưa ổn định ở địa phương.
Dựa trên những đặc thù thực tiễn tại địa phương, phong tục tập quán và
lối sống của từng dân tộc để lựa chọn các ngành nghề đào tạo phù hợp với
nhu cầu của thanh niên và nhu cầu của thị trường lao động; cải tiến nội dung,
hình thức và phương pháp giảng dạy phù hợp với trình độ nhận thức của
thanh niên dân tộc thiểu số” ngoài áp dụng các phương pháp giảng dạy hiện
“tính thiết thực và hiệu quả đáp ứng ngày càng tốt hơn những đòi hỏi của
đại vẫn cần đan xen phương pháp truyền thống “cầm tay chỉ việc” để đảm bảo
thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã
hội, bên cạnh đó cần có có các chế độ chính sách hỗ trợ khuyến khích thu hút
thanh niên tham gia học nghề.
Xây dựng các giải pháp ưu tiên giải quyết việc làm tại địa phương cho
thanh niên, có các chính sách hỗ trợ như vay vốn với lãi suất ưu đãi từ ngân
hàng Chính sách xã hội, đa dạng hóa các nguồn vốn khác để thanh niên có
vốn đầu tư vào sản xuất kinh doanh, lập nghiệp, khởi nghiệp, đồng thời hỗ trợ
tìm đầu ra cho các sản phẩm do thanh niên làm ra.
Tiếp tục hỗ trợ và khuyến khích thanh niên dân tộc thiểu số trên địa bàn
gìn giữ bản sắc văn hóa dân tộc như hỗ trợ thành lập các câu lạc bộ, tổ, đội,
72
nhóm giữ gìn văn hóa truyền thống như: câu lạc bộ cồng chiêng, câu lạc bộ
hát then, tổ chức các lễ hội mừng lúa mới, lễ hội cầu mưa, hợp tác xã các
ngành nghề thủ công, tiểu thủ công truyền thống như: dệt thổ cẩm, mây tre
đan…, xây dựng đời sống văn hóa tại các buôn làng tạo cơ sở phát triển du
lịch cộng đồng giải quyết việc làm tại chỗ theo hướng đi mới.”
“Chủ thể quản lý nhà nước về thanh niên cần quan tâm và thực hiện tốt
+ Nhóm biện pháp dài hạn:
chính sách đào tạo, bồi dưỡng thanh niên ưu tú người dân tộc thiểu số để tạo
nguồn cán bộ quản lý, lãnh đạo các cấp. Đây vẫn là vấn đề nan giải hiện nay
đối với huyện Krông Bông, vì một bộ phận thanh niên dân tộc thiểu số vẫn
còn tư tưởng an phận, chưa ham học hỏi, chưa ham làm giàu; có lối sống ỷ
lại, thụ động, trình độ học vấn, trình độ nghề nghiệp chưa cao, chưa đáp ứng
được yêu cầu ngày càng cao của thị trường lao động. Để đảm bảo thực hiện
có hiệu quả chính sách, pháp luật đối với thanh niên dân tộc thiểu số cần chú
trọng vào việc nâng cao trình độ dân trí, nhận thức cho bà con dân tộc thiểu số
nói chung và thanh niên dân tộc” thiểu số nói riêng. Trong đó, nên chú trọng
đầu tư phát triển giáo dục từ bậc mầm non, đưa chất lượng giáo dục thực sự đi
vào chiều sâu, xây dựng đường giao thông nông thôn, hệ thống nước sạch,
nhà cộng đồng, các sân bóng đá, bóng chuyền cho thanh niên, dựng nếp sống
văn hóa, xóa bỏ các tập quán lạc “hậu và ngăn ngừa các tệ nạn xã hội, sự lôi
kéo kích động của các thế lực thù địch nhằm chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc,
phát triển các loại hình hoạt động văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí lành
mạnh để thanh niên được phát triển toàn diện.
Cần tăng cường thực hiện có hiệu quả chính sách y tế, chăm sóc sức
khỏe, đặc biệt là sức khỏe sinh sản, tuyên truyền cho thanh niên biết đến cách
phòng ngừa các bệnh lây qua đường tình dục, các biện pháp kế hoạch hóa gia
đình, có các giải pháp khuyến khích thanh niên trong độ tuổi kết hôn chuẩn bị
73
lập gia đình đến các trung tâm y tế, để khám sức khỏe trước hôn nhân nhằm
nâng cao chất lượng sức khỏe và đảm bảo các quyền của thanh niên được
thực hiện đầy đủ, trong đó có quyền được bảo vệ chăm sóc sức khỏe. Thực
hiện tốt khâu này sẽ làm giảm đáng kể tình trạng tảo hôn, sinh nhiều con và
kết hôn cận huyết còn khá phổ biến trong thanh niên dân tộc thiểu số…, đồng
thời nâng cao chất lượng cuộc sống, chất lượng nguồn lao động tương lai cho
thanh niên dân tộc thiểu số.”
“Đổi mới cách thức định hướng nghề nghiệp cho học sinh và đào tạo
- Đẩy mạnh đào tạo nghề, giải quyết việc làm tại chỗ cho thanh niên
nghề cho thanh niên thông qua nâng cao nhận thức của xã hội và người lao
động nhằm tạo sự đồng thuận trong xã hội về vai trò, vị trí của dạy nghề trong
phát triển nguồn nhân lực,” góp phần tăng sức cạnh tranh của nền kinh tế và
phát triển xã hội, thay đổi tư duy “thầy” và “thợ” trong phân công lao động
của xã hội. Thực hiện định hướng nghề nghiệp cho học sinh ngay từ những
năm đầu của bậc học Trung học cơ sở, thông qua giới thiệu, hướng dẫn cho
học sinh tiếp cận với nghề nghiệp mong muốn trong tương lai; định hình phân
luồng cho học sinh không trúng tuyển vào bậc học Trung học phổ thông thông
qua tổ chức liên kết với các trường dạy nghề, giúp cho học sinh thấy được lợi
ích của học nghề và khắc phục quan niệm của thanh niên là phải thông qua
con đường Đại học, Cao đẳng để có việc làm, trong khi hằng năm các trường
trung cấp chuyên nghiệp, các trường dạy nghề không tuyển đủ chỉ tiêu.
“tạo việc làm cho thanh niên, trong đó chú trọng những thông tin về thị trường
Tăng cường công tác tuyên truyền và xây dựng kế hoạch hướng nghiệp,
lao động, cung cấp kịp thời những số liệu tin cậy về lao động, việc làm, giúp
thanh niên có điều kiện tiếp cận với thông tin chính xác và những cơ hội tìm
kiếm việc làm. Thực hiện kế hoạch đào tạo, giảng dạy dựa trên sự liên kết với
các doanh nghiệp có nhu cầu về nhân lực, phối hợp với doanh nghiệp chuyển
74
giao ứng dụng khoa học công nghệ để thực hiện đào tạo nghề đáp ứng ngay
yêu cầu của doanh nghiệp.”
Ngoài ra, huyện cần “thay đổi dần cách thức giải quyết việc làm cho
thanh niên từ phương thức định hướng, tạo ra việc làm chuyển sang phương
thức phát huy vai trò chủ động, tích cực của thanh niên trong việc tự giải
quyết vấn đề việc làm. Trước hết, cần giáo dục, nâng cao nhận thức của thanh
niên về nghề nghiệp, việc làm trong cơ chế thị trường bởi vấn đề lao động và
việc làm của thanh niên có liên quan chặt chẽ với những định hướng nghề
nghiệp của chính thanh niên. Trong một xã hội hiện đại khi mà sự phân công
lao động thể hiện rất rõ, thanh niên cần xóa bỏ tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào
nhà nước giải quyết việc làm, mà phải chủ động phát triển nghề nghiệp của
mình để tự lập thân, lập nghiệp, làm giàu chính đáng.
Xây dựng Đề án khuyến khích thanh niên khởi nghiệp. Sự chuyển dịch
cơ cấu kinh tế theo hướng ưu tiên phát triển công nghiệp, dịch vụ, du lịch của
tỉnh Đắk Lắk đã mở ra cơ hội khởi nghiệp để thể hiện bản thân cho thanh
niên. Chính vì vậy, xây dựng Đề án khuyến khích thanh niên khởi nghiệp nên
là mục tiêu của huyện Krông Bông trong giai đoạn hiện nay, hòa cùng mục
tiêu xây dựng Quốc gia khởi nghiệp mà Chính phủ đã và đang phát động.
Giao việc tham mưu xây dựng Đề án cho Phòng Nội vụ phối hợp Huyện
Đoàn cùng thực hiện. Nhiệm vụ của Đề án là làm cho thanh niên thấy được
bước chân vào khởi nghiệp là dám sống với ước mơ của chính mình, khởi
nghiệp không chỉ là thiết lập các mô hình, ý tưởng sản xuất kinh doanh, đó có
thể là khởi sự hành động trong các lĩnh vực khác nhau, hướng tới phục vụ
cộng đồng, xã hội, giải quyết bài toán về con người và sự phát triển bền vững.
Do vậy, giá trị của khởi nghiệp không chỉ là thành công tài chính của dự án
kinh doanh mà còn là giá trị về xã hội, về tính nhân bản, đem lại sự khác biệt,
được xã hội tôn trọng; khởi nghiệp là sẵn sàng đón nhận những thất bại để gặt
75
hái những kinh nghiệm và thành công trong tương lai khi thanh niên vẫn còn
hoài bão, không ngừng sáng tạo ra ý tưởng táo bạo, phù hợp với sự phát triển
“Đề án phải xây dựng được nguồn Quỹ Khởi nghiệp thông qua việc đầu
của xã hội.”
tư ngân sách và kêu gọi xã hội hóa trong cộng đồng doanh nghiệp, nhà đầu tư
trong và ngoài tỉnh, huyện. Thành lập Hội đồng tư vấn, hỗ trợ thanh niên khởi
nghiệp; phối hợp tổ chức các hội nghị, hội thảo chia sẻ kinh nghiệm khởi
nghiệp của các gương điển hình là doanh nhân thành đạt; doanh nghiệp đầu
tư, sản xuất kinh doanh có hiệu quả nhằm khơi gợi, khuyến khích tinh thần
khởi nghiệp, dám nghĩ, dám làm trong thanh niên. Phát động những cuộc thi,
sự tranh tài giữa thanh niên thông qua các các ý tưởng khởi nghiệp, để phát
hiện những ý tưởng hay, táo bạo, khả thi; từ đó thực hiện trao giải; tư vấn, bồi
dưỡng, phát huy hơn nữa những ý tưởng hay có khả năng đóng góp cho sự
phát triển kinh tế - xã hội của huyện; thực hiện cấp vốn đầu tư bằng nguồn
Quỹ Khởi nghiệp để thanh niên thực hiện dự án của mình.
Cùng với đó, cần tuyên truyền, vận động để thanh niên hiểu rõ khởi
nghiệp không chỉ là phong trào mà thật sự là nhu cầu phát triển kinh tế; là
công việc vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài, xuyên suốt quá
trình xây dựng đất nước giàu mạnh.”
3.3. Kiến nghị
“Chính phủ tiếp tục có sự chỉ đạo đến các Bộ, ngành, các cơ quan Trung
3.3.1. Đối với các Bộ, ngành Trung ương
ương tiến hành rà soát lại việc triển khai ban hành các văn bản chỉ đạo liên
quan đến quản lý nhà nước về công tác thanh niên trong thời gian qua, đánh
giá lại quá trình triển khai thực hiện, báo cáo với Chính phủ và đề xuất các
giải pháp triển khai thực hiện trong thời gian tới.
76
Bộ Nội vụ chỉ đạo Vụ Công tác thanh niên sớm tham mưu tổ chức tổng
kết quá trình triển khai, tổ chức thi hành Luật Thanh niên từ khi ra đời đến
nay, gắn với việc đề xuất các nội dung sửa đổi bổ sung Luật thanh niên cho
phù hợp với tình hình thực tế hiện nay.
Cần phải sửa đổi và bổ sung Luật Thanh niên 2020 và ban hành Nghị
định hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh niên 2020 bởi chưa có
Nghị định hướng dẫn thi hành các một số quy định” và qua thực tế triển khai
thực hiện cho thấy Luật Thanh niên chưa cụ thể hóa dẫn đến việc triển khai
trong thực tế còn gặp nhiều khó khăn.
3.3.2. Đối với tỉnh Đắk Lắk
Ủy ban Nhân dân tỉnh chỉ đạo Sở Nội vụ sớm tham mưu thành lập Hội
đồng công tác thanh niên cấp tỉnh gắn với việc kiện toàn bộ máy làm công tác
quản lý nhà nước về công tác thanh niên cấp huyện, thị xã, thành phố và cấp
cơ sở.
“Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên, Đoàn Thanh niên Cộng
3.3.3. Đối với các tổ chức chính trị - xã hội huyện Krông Bông
sản Hồ Chí Minh ở các cấp nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ làm công
tác đoàn thể, ý thức và nắm rõ quyền, trách nhiệm của mình trong tham gia
quản lý nhà nước và xã hội, trong đó có quản lý nhà nước đối với công tác
thanh niên, thực hiện tốt các nội dung công tác phối hợp liên quan đến công
tác thanh niên. Riêng Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh và các tổ chức
thanh niên do Đoàn làm nòng cốt, cán bộ và các thành viên của tổ chức cần
nâng cao nhận thức về tổ chức và hoạt động của mình đặt dưới sự lãnh đạo
của Đảng, nhưng đồng thời phải nằm trong sự quản lý của nhà nước, Đoàn
thực hiện tốt vai trò tham gia quản lý nhà nước và xã hội liên quan đến thanh
niên và công tác thanh niên, nhưng không bao biện, làm thay việc của các cơ
quan nhà nước, biết từ chối những công việc không thuộc chức năng, nhiệm
77
vụ của mình để đòi hỏi sự trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước liên
quan. Theo đó, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tham gia quản lý
nhà nước đối với công tác thanh niên trên một số mặt cơ bản sau: Phối hợp
với cơ quan quản lý nhà nước nắm, nghiên cứu, dự báo, tổng hợp, phân tích
tình hình thanh niên theo từng đối tượng, nhất là thanh niên đã vào Đoàn hay
chịu sự tác động của Đoàn; tham gia xây dựng chính sách, pháp luật liên quan
đến thanh niên và công tác thanh niên với những phương thức khác nhau như:
Chủ động xây dựng và đề xuất, trình các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm
quyền, tham gia đóng góp ý kiến, thực hiện công tác tuyên truyền, giáo dục
pháp luật, chính sách cho thanh niên; kiểm tra, giám sát quá trình và kết quả
thực hiện pháp luật, chính sách đối với thanh niên và công tác thanh niên;
tham gia hợp tác quốc tế về thanh niên và công tác thanh niên,” cùng thực hiện
nhiệm vụ đối ngoại nhân dân.
78
Tiểu kết Chương 3
Trên cơ sở phân tích thực trạng, chỉ ra những hạn chế, nguyên nhân của
hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về thanh niên trên địa bàn huyện
Krông Bông ở Chương 2, Chương 3 đề xuất 06 giải pháp nâng cao hiệu lực,
hiệu quả quản lý “nhà nước về thanh niên trên địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh
Đắk Lắk đó là:
- Bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, chính sách đối với
thanh niên và công tác thanh niên
- Đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp
luật của nhà nước đối với thanh niên
- Kiện toàn, củng cố tổ chức bộ máy và tăng cường bồi dưỡng chuyên
môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về thanh niên ở cơ sở
- Tăng cường thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm các vi phạm việc thực
hiện chính sách, pháp luật về thanh niên
- Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong việc thực
hiện pháp luật, chính sách đối với thanh niên ”
- Giải pháp đặc thù đối với huyện Krông Bông
Ngoài ra, Chương 3 cũng đề xuất một số kiến nghị với các Bộ, ngành
Trung ương, tỉnh Đắk Lắk và các tổ chức chính trị - xã hội huyện Krông Bông
để các giải pháp trên được thực hiện thuận lợi và hiệu quả hơn.
79
KẾT LUẬN
“đến 40 tuổi, mang những đặc trưng tâm, sinh lý, sung sức nhất về thể chất và
Thanh niên là một lực lượng xã hội đặc thù, ở độ tuổi nhất định từ 16
phát triển trí tuệ, luôn năng động, sáng tạo, muốn tự khẳng định mình; có mặt
trong tất cả các nhóm dân tộc, giai cấp, tầng lớp trong xã hội và trên mọi lĩnh
vực hoạt động của đời sống xã hội, là nguồn lực mạnh mẽ thúc đẩy sự phát
triển của xã hội hiện đại và tương lai.
Trong mọi thời kỳ cách mạng, hoạt động quản lý nhà nước về thanh
niên có vai trò rất quan trọng bảo đảm cho các chính sách, pháp luật về thanh
niên và công tác thanh niên được thực hiện thắng lợi, tạo nên thế hệ thanh
niên hùng mạnh cả về tinh thần, thể chất, nguồn nhân lực chất lượng cao -
nhân tố quyết định thắng lợi nhiệm vụ cách mạng.
Trong những năm qua, huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk đã coi trọng
việc hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về thanh niên và đã gặt hái được
những kết quả quan trọng, góp phần to lớn vào sự tiến bộ của công tác thanh
“ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tuy nhiên, công tác
niên và tạo nên thế hệ thanh niên của huyện ngày càng có chất lượng cao, đáp
quản lý nhà nước về thanh niên trên địa bàn huyện còn nhiều hạn chế bởi
không phải lúc nào tất cả các cấp ủy Đảng, địa phương, đội ngũ cán bộ, công
chức làm công tác thanh niên cũng đều có nhận thức đầy đủ về vai trò, vị trí
của thanh niên và tầm quan trọng của công tác quản lý nhà nước về thanh
niên, coi công tác thanh niên đơn thuần là nhiệm vụ công tác dân vận của
Đảng hoặc hẹp hơn chỉ là công tác Đoàn, nên kết quả công tác thanh niên trên
địa bàn huyện Krông Bông chưa đạt như mong đợi. ”
Trên cơ sở những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế, luận văn đề
xuất một số giải pháp để hoàn thiện hơn công tác quản lý nhà nước về thanh
niên trong thời gian tới.
80
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2018), Nghị quyết số 25-NQ/TW, ngày
25/7/2018 Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên
thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hóa, Hà Nội.
2. Bộ Chính trị (2010), Theo thông báo 327–TB/TW ngày 16/4/2010 Về phê
duyệt Đề án “Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên ở các
địa phương”, Hà Nội.
3. Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 04/2011/TT-BNV hướng dẫn bổ sung nhiệm
vụ, tổ chức và biên chế của Sở Nội vụ, Hà Nội.
4. Chính phủ (2009), Nghị quyết số 45/NQ-CP ngày 11/9/2009 về thực hiện
Nghị quyết số 25-NQ/TW hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành trung ương Đảng
(khóa X) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên
thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Hà Nội.
5. Chính phủ (2014), Nghị định số 58/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 Quy định
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ, Hà Nội.
6. Chính phủ (2017), Nghị định 78/2017/NĐ-CP ngày 03/7/2017 của Chính
phủ về sử đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 120/NĐ-CP ngày
23/7/2007 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh
niên, Hà Nội.
7. Dương Tự Đam (2005), Đổi mới sự lãnh đạo của Đảng về công tác thanh
niên trong sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, NXB Thanh niên.
8. Hoàng Thị Huệ (2018), Quản lý nhà nước về thanh niên ở Cao Bằng hiện
nay, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện hành chính Quốc gia.
9. Huyện đoàn Krông Bông (2020, 2021, 2022), Số liệu thống kê thanh niên
năm 2019, 2020, 2021, Đắk Lắk.
10. Huyện ủy Krông Bông (2021), Kế hoạch số 03/KH-HĐ ngày 2/3/2021 về
thực hiện chương trình hành động số 25/CTr-HU về Tăng cường sự lãnh đạo
81
của Đảng đối với công tác thanh niên trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại
hóa đất nước tới cán bộ, đoàn viên thanh niên trong toàn huyện, Đắk Lắk.
11. Nguyễn Hồng Kiên (2009), Vai trò của tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản
Hồ Chí Minh trong phổ biến, giáo dục pháp luật đối với thanh niên hiện nay,
Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia.
12. Vũ Trọng Kim (1999), Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trong thời
kỳ mới, NXB Chính trị Quốc gia.
13. Trần Linh (2014), Quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên tỉnh Nghệ
An trong giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ khoa học chính trị, Đại học
Vinh.
14. Vũ Đăng Minh (2015), Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về thanh niên
thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật.
15. Nguyễn Vĩnh Oánh (1995), Quản lý nhà nước trong lĩnh vực công tác
thanh niên, NXB Chính trị quốc gia.
16. Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2020), Luật Thanh
niên năm 2020, Hà Nội.
17. Đậu Đình Sáng (2019), Quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại thành
phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện
hành chính Quốc gia.
18. Thủ tướng Chính phủ (2007), Nghị định số 120/2007/NĐ-CP ngày
23/7/2007 Hướng dẫn thi hành một số Điều của Luật Thanh niên, Hà Nội.
19. Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 1471/QĐ-TTg ngày
13/8/2010 về việc thành lập Vụ Công tác thanh niên trực thuộc Bộ Nội vụ, Hà
Nội.
20. Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 1042/QĐ-TTg ngày
17/7/2017 của Thủ tướng Chính phủ về Kế hoạch thực hiện Chiến lược thanh
niên Việt Nam giai đoạn II (2016 - 2020), Hà Nội.
82
21. Phạm Hồng Tung (2011), Thanh niên và lối sống thanh niên Việt Nam
trong quá trình đổi mới và hội nhập quốc tế, NXB Chính trị quốc gia.
22. UBND huyện Krông Bông (2010), Chương trình 25/CTr-HU năm 2019
của Huyện ủy về Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh
niên trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Đắk Lắk.
23. UBND huyện Krông Bông (2020), Quyết định số 4415/QĐ-UBND ngày
11/10/2020 của UBND huyện Krông Bông về việc ban hành kế hoạch thanh
niên huyện Krông Bông giai đoạn 2019-2021, Đắk Lắk.
24. UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Kế hoạch 4727/KH-UBND tiếp tục thực hiện
đề án “tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý
thức pháp luật cho thanh thiếu niên giai đoạn 2010 - 2015” đến năm 2020,
Đắk Lắk.
25. UBND tỉnh Đắk Lắk (2012), Quyết định số 1126/QĐ-UBND ngày
28/5/2012 về kế hoạch thanh niên tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2012 – 2020, Đắk
Lắk.
26. Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2012), Quyết định số 2228/QĐ-UBND
ngày 2/10/2012 về “Chương trình thanh niên tỉnh giai đoạn 2012 - 2020, Đắk
Lắk.
27. UBND tỉnh Đắk Lắk (2016), Công văn số 3297/KH-UBND ngày 4/5/2016
về việc thực hiện một số nhiệm vụ trọng tâm trong quản lý nhà nước về thanh
niên năm 2016 và giai đoạn 2016 - 2020 trên địa bàn tỉnh, Đắk Lắk.
28. Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết định số 3352/QĐ-UBND
ngày 04/12/2017 ban hành kế hoạch thực hiện “chương trình thanh niên tỉnh
Đắk Lắk giai đoạn 2016 - 2020, Đắk Lắk.
29. Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết định số 1622/QĐ-UBND
ngày 30/6/2017 ban hành Kế hoạch thực hiện Quyết định số 705/QĐ-TTg
ngày 25/5/2017 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình phổ biến,
83
giáo dục pháp luật giai đoạn 2017 - 2021 trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Đắk
Lắk.
30. Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2018), Công văn số 1331/UBND-KVGX
ngày 13 tháng 02 năm 2018 “về việc triển khai thực hiện nhiệm vụ quản lý
nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk”, Đắk Lắk.
31. Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2020), Quyết định 3338/QĐ-UBND ban
hành Chương trình thanh niên tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2021 - 2030, Đắk Lắk.
32. Ủy ban nhân dân huyện Buôn Đôn (2020, 2021, 2022), Báo cáo kết quả
thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về thanh niên năm 2019, 2020, 2021,
Đắk Lắk.
33. Ủy ban nhân dân huyện Krông Bông (2020, 2021, 2022), Báo cáo kết quả
thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về thanh niên năm 2019, 2020, 2021,
Đắk Lắk.
34. Ủy ban nhân dân huyện Mang Yang (2020, 2021, 2022), Báo cáo kết quả
thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về thanh niên năm 2019, 2020, 2021,
Gia Lai.
35. Phạm Văn Uýnh (1997), Thực trạng thanh niên tỉnh Cà Mau, những giải
pháp và chính sách cần thiết đối với thanh niên trước yêu cầu phát triển kinh tế
xã hội, Đề tài nghiên cứu khoa học.
