Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về trật tự an toàn giao thông đường bộ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM CÔNG HUẤN

TỔ CHỨC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT

VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ -

TỪ THỰC TIỄN TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM CÔNG HUẤN

TỔ CHỨC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT

VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ -

TỪ THỰC TIỄN TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. LÊ NHƯ PHONG

HÀ NỘI - 2020

LỜI CAM ĐOAN

Đề tài “Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về trật tự an toàn giao

thông đường bộ - từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên”là luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

quản lý công của tác giả tại trường Học viện Hành chính Quốc gia.

Tác giả cam đoan đây là công trình của riêng tác giả. Các số liệu, kết

quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa được công bố trong các công

trình nghiên cứu khác.

Tác giả

Phạm Công Huấn

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô giáo của

Học viện Hành chính Quốc gia đã tạo điều kiện tốt nhất cho tác giả trong thời

gian học tập và nghiên cứu tại trường.

Tác giả xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS. Lê Như Phong đã quan tâm,

giúp đỡ tận tình, hướng dẫn và tạo điều kiện giúp tôi hoàn thành luận văn.

Đồng thời, tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến UBND tỉnh Thái

Nguyên, Ban An toàn giao thông tỉnh, Sở Giao thông vận tải, Sở Tư pháp,

Công an tỉnh, Sở Giáo dục và đào tạo, một số các cơ quan, sở, ban ngành khác

đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu, điều tra, thu thập số

liệu cần thiết để tôi có thể hoàn thành luận văn của mình.

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp đã quan tâm, tạo điều

kiện cho tác giả trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn.

Xin chân thành cảm ơn./.

Tác giả

Phạm Công Huấn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN .......................................................................................................... I

LỜI CẢM ƠN .............................................................................................................. II

MỤC LỤC.................................................................................................................... III

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT........................................................................ VII

DANH MỤC BẢNG ................................................................................................ VIII

DANH MỤC BIỂU ĐỒ .......................................................................................... VIII

MỞ ĐẦU ........................................................................................................................ 1

1.Lý do chọn đề tài ................................................................................ 1

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ............................. 2

3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn .................................................... 7

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn ........................................................ 7

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn ................ 7

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ........................................... 8

7. Kết cấu của luận văn.......................................................................... 8

CHƯƠNG . CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA TỔ CHỨC PHỔ BIẾN, GIÁO

DỤCPHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ ... 9

1.1. Khái quát chung về tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật............. 9

1.1.1. Khái niệm tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật ............................ 9

1.1.2. Mục đích, yêu cầu của tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật ........ 11

1.1.3. Đặc điểm tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật ............................ 15

1.2. Khái quát về tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về trật tự an

toàn giao thông đường bộ .................................................................. 16

1.2.1. Khái niệm tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về trật tự an toàn

giao thông đường bộ ........................................................................... 16

1.2.2. Chủ thể, đối tượng của tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về trật

tự an toàn giao thông đường bộ ........................................................... 18

1.2.3. Nội dung, hình thức tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về trật tự

an toàn giao thông đường bộ ............................................................... 21

iii

1.3. Các yếu tố tác động đến hoạt động tổ chức phổ biến, giáo dục

pháp luật về trật tự an toàn giao thông đường bộ ............................. 26

1.3.1. Nhận thức về tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về trật tự an

toàn giao thông đường bộ .................................................................... 26

1.3.2. Đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật

về trật tự an toàn giao thông đường bộ ................................................. 26

1.3.3. Cơ chế phối hợp hoạt động ......................................................... 27

1.3.4. Một số yếu tố khác ..................................................................... 28

1.4. Kinh nghiệm tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự an

toàn giao thông đường bộ tại một số địa phương và giá trị tham khảo

cho tỉnh Thái Nguyên ........................................................................ 29

1.4.1. Tỉnh Phú Thọ ............................................................................. 29

1.4.2. Tỉnh Vĩnh Phúc .......................................................................... 30

1.4.3. Tỉnh Nghệ An ............................................................................. 32

1.4.4. Giá trị tham khảo cho tỉnh Thái Nguyên ...................................... 33

TIểU KếT CHƯƠNG 1 .............................................................................................. 34

CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP

LUẬTVỀ TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘTỪ TRỰC

TIỄN TỈNH THÁI NGUYÊN .................................................................................. 35

2.1. Tình hình về trật tự an toàn giao thông đường bộ tại tỉnh Thái

Nguyên .............................................................................................. 35

2.1.1. Hệ thống giao thông đường bộ tỉnh Thái Nguyên ......................... 35

2.1.2. Thực trạng tai nạn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên .. 37

2.1.3. Tình hình vi phạm pháp luật về trật tự an toàn giao thông đường bộ

trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên .............................................................. 43

2.2. Phân tích thực trạng tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về trật

tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên ........ 44

2.2.1. Cơ sở pháp lý của hoạt động tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật về

trật tự an toàn giao thông đường bộ ..................................................... 44

2.2.2. Tổ chức bộ máy thực hiện tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật về

trật tự an toàn giao thông đường bộ ..................................................... 46

2.2.3. Nội dung, đối tượng phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự an toàn

giao thông đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên ............................................ 51

2.2.4. Hình thức phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự an toàn giao thông

đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên ............................................................. 58

2.2.5. Đội ngũ tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự an toàn giao

thông đường bộ ................................................................................... 70

2.3. Đánh giá thực trạng tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật về trật

tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên ........ 72

2.3.1. Những kết quả đạt được .............................................................. 72

2.3.2. Hạn chế, tồn tại và nguyên nhân của hạn chế .............................. 75

TIểU KếT CHƯƠNG 2 .............................................................................................. 80

CHƯƠNG 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC PHỔ

BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG

ĐƯỜNG BỘ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN ............................................................. 81

3.1. Quan điểm, mục tiêu bảo đảm phổ biến giáo dục pháp luật về trật

tự an toàn giao thông đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên ....................... 81

3.1.1. Mục tiêu .................................................................................... 81

3.1.2. Quan điểm bảo đảm phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự an toàn

giao thông tại tỉnh Thái Nguyên ........................................................... 83

3.2. Giải pháp hoàn thiện tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật về trật

tự an toàn giao thông đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên ....................... 84

3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, chỉ đạo của chính quyền

trong hoạt động tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự an toàn

giao thông đường bộ ........................................................................... 84

3.2.2. Nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm, năng lực của chủ thể, đối

tượng trong phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự an toàn giao thông

đường bộ ............................................................................................ 85

3.2.3. Đẩy mạnh sự phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng giữa các cơ quan làm

nhiệm vụ phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự an toàn giao thông đường

bộ tại tỉnh Thái Nguyên ....................................................................... 91

3.2.4. Đổi mới nội dung, hình thức phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự

an toàn giao thông đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên ................................ 93

3.2.5. Tăng cường kiểm tra, giám sát, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm .......... 102

3.2.6. Tăng cường nguồn lực bảo đảm thực hiện tốt hoạt động phổ biến

giáo dục pháp luật về trật tự an toàn giao thông đường bộ .................. 104

TIểU KếT CHƯƠNG 3 ............................................................................................ 105

KẾT LUẬN ................................................................................................................ 106

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .............................................................. 108

PHỤ LỤC ................................................................................................................... 112

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ATGT An toàn giao thông :

CSGT Cảnh sát giao thông :

PBGDPL : Phổ biến, giáo dục pháp luật

TTATGT Trật tự an toàn giao thông :

UBND Ủy ban nhân dân :

vii

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Tình hình tai nạn giao thông đường bộ tỉnh Thái Nguyên............. 38

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1: Số vụ tai nạn giao thông đường bộ trên địa bàn ........................ 39

Biểu đồ 2.2: Số vụ tai nạn giao thông đường bộ trên các tuyến giao thông của

tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015 – 2019 ...................................................... 40

Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ số vụ tai nạn giao thông theo phương tiện ....................... 40

Biểu đồ 2.4: Nguyên nhân xảy ra các vụ tai nạn giao thông đường bộ trên địa

bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn từ 2015 – 2019 ........................................... 41

viii

MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Hoạt độngtổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL) đang ngày

càng khẳng định vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, đặc biệt trong điều

kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩacủa dân, do

dânvà vì dân. Đây là khâu đầu tiên rất quan trọng trong hoạt động thực thi

pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống, là cầu nối giữa hoạt động xây dựng

pháp luật và thực thi pháp luật. Cùng với đó là xu thế hội nhập và mở cửa

hiện nay của nền kinh tế đất nước mang đến cho chúng ta những thời cơ, vận

hội mới song cũng đặt rakhông ít những khó khăn, thách thức. Do vậy, việc

nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của các tầng lớp nhân dân

là nhiệmvụ đặc biệt quan trọng, có vai trò quyết định đảm bảo cho sự ổn định

về an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội cũng như thúc đẩy sự phát triển

kinh tế -xã hội ở địa phương.

Thực hiện Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, Nhà nước, trong thời gian qua

hoạt độngtổ chức PBGDPL về trật tự an toàn giao thông (TTATGT) đường

bộ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đã có những chuyển biến tích cực, góp phần

nâng cao hiệu lực của pháp luật, hiệu quả quản lý của nhà nước về TTATGT

nói chung và TTATGT đường bộ nói riêng.

Hoạt độngtổ chức PBGDPL nhận được sự quan tâm của cấp uỷ, chính

quyềntừ tỉnh đến các huyện và sự vào cuộc cả hệ thống chính trị. Công tác

lãnh đạo, chỉ đạo có nhiều đổi mới theo hướng tích cực và cụ thể hơn. Việc

ban hành các văn bản chỉ đạo, xây dựng chương trình, kế hoạch PBGDPL về

TTATGT đường bộ của các cấp, các ngành được quan tâm, thực hiện. Tổ

chức bộ máy chỉ đạo, thực hiện từ tỉnh đến địa phương được xây dựng và

từng bước kiện toàn, đi vào hoạt động có hiệu quả. Cơ sở vật chất bảo đảm

cho hoạt độngtổ chức PBGDPL vềTTATGT đường bộ từng bước được quan

tâm đầu tư. Đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên về pháp luật được tổ

chức kiện toàn ở các cấp làm nòng cốt cho hoạt động PBGDPL nói chung và

PBGDPL về TTATGT đường bộ nói riêngtại tỉnh Thái Nguyên. Hình thức

tuyên truyền khá phong phú, nhiều văn bản luật về giao thông đường bộ và

những kiến thức chung về pháp luật được tuyên truyền phổ biến đại đa số

tầng lớp nhân dân... Từ đó tạosự chuyển biến tích cực trong nhận thức và ý

thức chấp hành pháp luật về TTATGT đường bộ của cán bộ và nhân dân.

Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, hiện nay hoạt độngtổ chức

PBGDPL về TTATGT đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên còn bộc lộ một số tồn

tại, hạn chế nhất định như: nhận thức về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của

hoạt độngtổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ chưa đầy đủ; hoạt động

tuyên truyền, giáodục pháp luật về TTATGT đường bộ thời gian qua còn dàn

trải, chồng chéo, sự phối hợp chưa chặt chẽ, còn mang tính hình thức, chưa

thực sự chú ý đến chất lượng; hình thức tuyên truyền còn nghèo nàn chưa đáp

ứng được yêu cầu thực tiễn; đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật

mặc dù có sự tâm huyết, nhiệt tình công tác nhưng đều là những cán bộ kiêm

nhiệm, chưa được quan tâm tạo điều kiện thực hiện nhiệm vụ PBGDPL, hầu

hết không được đào tạo cơ bản về nghiệp vụ tuyên truyền pháp luật nên hiệu

quả hoạt động chưa cao; phương tiện, kinh phí đã có sự quan tâm nhưng chưa

có sự đầu tư đúng mức... Trước thực trạng đó, việc tìm hiểu, nghiên cứu về

hoạt động tổ chức PBGDPL về TTATGT – từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên là

việc làm hết sức thiết thực nhằm tìm ra những giải pháp đổi mới, nâng cao

chất lượng cũng như hiệu quả thực hiện hoạt động này trên địa bàn tỉnh.

Xuất phát từ mục đích đó, tác giả đã chọn đề tài “Tổ chức phổ biến,

giáo dục pháp luật về trật tự an toàn giao thông đường bộ - từ thực tiễn

tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài luận văn

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Phổ biến, giáo dục pháp luật trong giai đoạn hiện nay luôn nhận được

sựquan tâm của mọi cấp, mọi ngành trong cả nước. Vấn đề phổ biến, giáo dục

phápluật qua các giai đoạn đã được nhiều nhà khoa học, nhiều tác giả tìm

hiểu,nghiên cứu với nhiều góc độ khác nhau, ở nhiều địa bàn khác nhau với

cáchình thức như: Sách chuyên khảo, đề tài khoa học, luận án, luận văn, khóa

luận tốt nghiệp... Đáng chú ý có các công trình sau:

Tác giả Hoàng Long Biên, Hoàng Thị Thu Hằng (2016): “Nghiên cứu

các giải pháp nâng cao chất lượng tuyên truyền kiến thức pháp luật về trật tự,

an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016 – 2020”, Đề

tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh. Đề tài đã nghiên cứu tổng quan tình hình

phát triển kinh tế - xã hội; kết cấu hạ tầng giao thông, công tác quản lý

phương tiện giao thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc (tính đến thời điểm hết

năm 2015). Đánh giá thực trạng tình hình trật tự - an toàn giao thông, công tác

tuyên truyền kiến thức pháp luật về trật tự, an toàn giao thông trên địa bàn

tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 – 2015. Phân tích kết quả đạt được, tồn tại, hạn

chế và nguyên nhân. Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng tuyên truyền, phổ

biến kiến thức pháp luật về trật tự - an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh

Phúc giai đoạn 2016 – 2020. [8]

Từ Nhật Tú (2018): “Nghiên cứu giải pháp tăng cường hiệu lực quản

lý Nhà nước của lực lượng Cảnh sát Giao thông về đảm bảo trật tự an toàn

giao thông trên địạ bàn tỉnh Quảng Bình”, Đề tài nghiên cứu khoa học và

công nghệ, mã 07/2018-QLKH, Cơ quan công an tỉnh Quảng Bình. Đề tài đã

đề xuất một số giải pháp như: Đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục, phổ biến quy

định pháp luật về an toàn giao thông có trọng tâm, trọng điểm; tăng cường

tuyên truyền trên thông tin đại chúng với các hình thức phù hợp đối tượng;

Xây dựng, triển khai kế hoạch chuyên đề tuyên truyền với các hình thức

phong phú thiết thực, tránh hình thức kém hiệu quả; phát huy vai trò của các

tổ chức chính trị xã hội;Tăng cường tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm quy

định về trật tự, an toàn giao thông trên tất cả các tuyến đường thủy, đường bộ;

ứng dụng khoa học công nghệ cao, sử dụng các thiết bị kỹ thuật tiên tiến để

giám sát, ghi hình, phát hiện và xử lý vi phạm.[26]

Tiến sĩ Đỗ Xuân Lân (2017) tại trang thông tin về phổ biến giáo dục

pháp luật, Bộ Tư pháp có bài viết: “Quản lý nhà nước về Phổ biến, giáo dục

pháp luật thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả”. Qua sơ kết 03 năm

triển khai thi hành Luật PBGDPL cho thấy hoạt động quản lý nhà nước về

PBGDPL đã đạt được những kết quả chủ yếu sau đây:(1) nhận thức về vị trí,

vai trò và ý nghĩa của công tác PBGDPL trong xã hội, trong xây dựng, thi

hành và bảo vệ pháp luật có nhiều chuyển biến tích cực; (2) thể chế, chính

sách về PBGDPL cơ bản được hoàn thiện, (3) nguồn nhân lực thực hiện

PBGDPL được củng cố, kiện toàn, chất lượng được nâng lên, cả về thiết chế

quản lý, thiết chế triển khai thực hiện, thiết chế phối hợp và cơ chế vận hành

của nó; (4) Cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật được xây dựng, từng bước

hoàn thiện và đi vào hoạt động;(5)hoạt động PBGDPL được đổi mới cả về nội

dung, hình thức; (6) công tác thống kê, báo cáo, thanh tra, kiểm tra, khen

thưởng, xử lý vi phạm pháp luật trong thực hiện pháp luật về PBGDPL được

quan tâm. Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý nhà nước về

PBGDPL còn một số tồn tại, hạn chế: hiện vẫn chưa có Bộ tiêu chí đánh giá

hiệu quả công tác PBGDPL; nội dung, hình thức, phương pháp PBGDPL

chậm đổi mới so với thực tiễn; phản ứng chính sách đôi lúc chưa linh hoạt;

nguồn nhân lực thực hiện PBGDPL còn hạn chế, cả về kỹ năng, nghiệp vụ và

tính chuyên nghiệp.[20]

Nguyễn Khắc Hùng (2009), Các biện pháp tổ chức giáo dục pháp luật

cho họcsinh trung học phổ thông tại thành phố Hồ Chí Minh. Luận án đã làm

rõ cácvấn đề lý luận liên quan đến các biện pháp tổ chức giáo dục pháp luật;

đánh giá thực trạng côngtác tổ chức giáo dục pháp luật trong trường học, thực

trạng triển khai các biện pháp tổ chứcgiáo dục pháp luật cho học sinh trong

các trường trung học phổ thông ở thành phố Hồ ChíMinh; qua đó, đề xuất ba

nhóm giải pháp tác động với 09 biện pháp cụ thể đểgiáo dục pháp luật cho

học sinh trong các trường trung học phổ thông [19]

Ngô Quang Ngọc (2011): “Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong

việc bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn thành phố Hà

Nội hiện nay’’, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành chính công, Học viện Hành

chính Quốc gia. Luận văn làm rõ cơ sở lý luận về quản lý nhà nước trong việc

bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường bộ;tính tất yếu phải thực hiện quản

lý nhà nước đối với lĩnh vực đó; thực trạng, giải pháp nâng cao hiệu quả quản

lý nhà nước trong việc bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường bộ. [21]

Đặng Quang Tuân (2012): “Phổ biến, giáo dục pháp luật về an toàn

giao thông, qua thực tiễn tỉnh Quảng Bình”, Luận văn Thạc sĩ ngành Lý luận

về lịch sử nhà nước và pháp luật, Đại học quốc gia Hà Nội.Đề tài tập trung

nghiên cứu vào đối tượng là hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật giao

thông trên địa bàn Tỉnh Quảng Bình và một vài địa phương khác trên cả nước,

từ đó tìm ra những cái làm được và những hạn chế của công tác phố biến,

giáo dục pháp luật về an toàn giao thông. Cuối cùng là rút ra những bài học

kinh nghiệm và mộtsố giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác tuyên

truyên, phổ biến, giáo dụcpháp luật giao thông của Tỉnh cũng như cả

nước.[28]

Luận án tiến sĩ của Nguyễn Ngọc Thạch (2015): “Nghiên cứu các

giảipháp đồng bộ nhằm tăng cường an toàn giao thông đường bộ ở Việt

Nam”, chuyên ngành tổ chức và quản lý vận tải, thực hiện năm 2015 tại

trường Đại họcGiao thông vận tải. Một trong các giải pháp mà tác giả đề xuất

trong luận án là giải pháp về tuyên truyền giáo dục pháp luật và ý thức tham

gia giao thông. Tác giả nhấn mạnh đây là giải pháp mang tính xã hội, vận

động giáo dục ý thức tham gia giao thông. Tác giả cho rằng cần nâng cao chất

lượng tuyên truyền giáo dục an toàn giao thông trên các phương tiện thông tin

đại chúng cấp tỉnh, huyện, xã. Xây dựng công tác tuyên truyền vào các hoạt

động của đội tuyên truyền cho các cơ quan, đoàn thể, xí nghiệp, và các xã,

khu dân cư làm công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật. Đặc biệt, ở mỗi nơi

tuyên truyền, do đặc điểm dân cư, thói quen, ý thức chấp hành pháp luật an

toàn giao thông, phương tiện sử dụng khác nhau nên các hình thức tuyên

truyền cũng sẽ khác nhau. [24]

Luận án tiến sĩ Quản lý công “Quản lý nhà nước về trật tự, an toàn

giaothông đường bộ ở Việt Nam hiện nay” của Trần Sơn Hà, thực hiện năm

2016 tạiHọc viện Hành chính Quốc gia. Tác giả cho rằng để quản lý nhà nước

về TTATGT đường bộ đạt kết quả cần tăng cường công tác tổ chức thực hiện

pháp luật giao thông đường bộ theo những nội dung cơ bản sau đây: đẩy

mạnh việc xây dựng phong trào quần chúng thực hiện Luậtgiao thông đường

bộ; cùng với việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về

TTATGTđường bộ, việc phổ biến, giáo dục pháp luật một cách thường xuyên,

sâu rộngtrong các tầng lớp nhân dân, để mọi người nắm được và nghiêm

chỉnh chấphành phải được hết sức coi trọng; Tuyển chọn và đào tạo các tình

nguyện viên tuyên truyền giao thông cókiến thức và kỹ năng giao tiếp tốt;

Gắn kết hoạt động xử phạt vi phạm hành chính với hoạt động tuyên truyền,

phổ biến, giáo dục pháp luật về giao thông đường bộ.[15]

Tóm lại, các công trình khoa học, các đề tài đã giải quyết nhiều nội

dung về lý luận và thực tiễn trong hoạt động PBGDPL nói chung và pháp luật

TTATGT đường bộ nói riêng dưới nhiều góc độ khác nhau. Tuy nhiên, chưa

có công trình nào đề cập, luận giải một cách toàn diện và hệ thống về hoạt

độngtổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ qua thực tiễn tại tỉnh Thái

Nguyên. Luận văn này kế thừa các kết quả nghiên cứu về PBGDPL nói

chung, về pháp luật TTATGT đường bộ nói riêng trong các công trình nêu

trên, đồng thời nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về PBGDPL về

TTATGT đường bộ được quy định trong hệ thống các tài liệu, văn bản quy

phạm pháp luật Việt Nam và thực tiễn áp dụng tại tỉnh Thái Nguyên, qua đó

đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tổ chức PBGDPL về

TTATGT đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên.

3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích nghiên cứu:hoạt động tổ chức PBGDPL về TTATGT đường

bộ - từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên

- Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt được mục tiêu, luận văn phải tiến

hành thực hiện các nhiệm vụ sau:

+ Nghiên cứu vấn đề lý luận về tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ

+ Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức PBGDPL về TTATGT đường

bộ- từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên

+ Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức PBGDPL về

TTATGT đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu:hoạt động tổ chức PBGDPL về TTATGT

đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: tỉnh Thái Nguyên

+ Về thời gian: từ năm 2015đến nay

+ Về nội dung: đề tài nghiên cứu hoạt động tổ chức PBGDPL về

TTATGT đường bộ- từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên.

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Phương pháp luận: Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch

sử của Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh để nhìn nhận, phân tích,

đánh giá các vấn đề nghiên cứu, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về

tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ.

- Phương pháp nghiên cứu:

+ Phương pháp khảo cứu tài liệu (đọc tài liệu là sách, bài báo, văn bản

pháp luật, báo cáo ….);

+ Phương pháp thống kê: các số liệu thực trạng vềtổ chức PBGDPL về

TTATGT đường bộ;

+ Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn: nghiên cứu kinh

nghiệm của một số địa phương;

+ Phương pháp xử lý thông tin và xử lý số liệu: thu thập số liệu, xử lý

số liệu để đưa ra những nhận định khách quan về thực trạng tổ chức PBGDPL

về TTATGT đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên;

+ Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn góp phần làm phong phú thêm kho tàng lý luận về PBGDPL

nói chung và PBGDPL về TTATGT đường bộ nói riêng, nêu được vai trò của

hoạt động PBGDPL về TTATGT đường bộ trong cộng đồng dân cư. Luận

văn làm rõ thêm những vấn đề lý luận về nội dung, hình thức tổ chức

PBGDPL về TTATGT đường bộ.

Phân tích, đánh giá thực trạng, đồng thời rút ra những kinh nghiệm về

tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộtừ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên hiện

nay. Những giải pháp được đề ra trong luận văn sẽ được áp dụng trong việc

xây dựng chương trình, kế hoạch PBGDPL và thực tiễn. Luận văn góp phần

nâng cao nhận thức và trách nhiệm chỉ đạo tổ chức hoạt động thực tiễn của

các cơ quan Đảng và Nhà nước trong việc PBGDPL trong cộng đồng dân cư

nói chung và tỉnh Thái Nguyên nói riêng để đưa pháp luật vào cuộc sống.

7. Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,

luận văn được kết cấu thành 3 chương.

Chương 1: Cơ sở khoa học của tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về

trật tự an toàn giao thông đường bộ.

Chương 2: Thực trạng tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự an

toàn giao thông đường bộ từ trực tiễn tỉnh Thái Nguyên.

Chương 3:Quan điểm và giải pháp hoàn thiện tổ chức phổ biến, giáo

dục pháp luật về trật tự an toàn giao thông đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên.

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌCCỦA TỔ CHỨC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC

PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

1.1. Khái quát chung về tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật

1.1.1. Khái niệm tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật

Tổ chức PBGDPL là khâu đầu tiên của hoạt động thực thi pháp luật, là

cầu nối để chuyển tải pháp luật vào cuộc sống. PBGDPL là nhằm hình thành

ý thức tôn trọng, tuân thủ pháp luật cho mọi công dân, nhằm phát huy vai trò

và hiệu lực pháp luật trong đời sống xã hội. Trong khoa học pháp lý,

PBGDPL là những kháiniệm bao hàm nhau. Trong đó, khái niệm giáo dục

pháp luật là khái niệmrộng nhất, vì trong hoạt động giáo dục pháp luật, có cả

hoạt động phổ biếnpháp luật.

Phổ biến pháp luật tức là sự truyền tải thông tin pháp luật có

địnhhướng, có đối tượng xác định. Tiêu chuẩn để đánh giá sự xác định của

các đốitượng thể hiện ở chỗ đối tượng đó cần phải nắm vững về nội dung

thông tin vìnó là thiết thực, là đòi hỏi bức xúc, sự cần thiết trước mắt. Nếu

như tuyêntruyền pháp luật là sự truyền tải thông tin về pháp luật hiện hành

một cáchrộng rãi không hạn chế về phạm vi, giới hạn các chủ thể của quan hệ

xã hội,tức là tới mọi công dân. Đó là sự thông tin toàn diện, chung nhất về hệ

thốngpháp luật hiện hành. Thông tin về sự công bố, ban hành các văn bản

quyphạm pháp luật, nhất là các quy định của pháp luật về dân sự, hình sự,

hànhchính, hôn nhân và gia đình, bình đẳng giới, đất đai, xây dựng, bảo vệ

môitrường, lao động, giáo dục, y tế, quốc phòng, an ninh, giao thông… chính

làsự tuyên truyền pháp luật. Sự thông tin này không nhằm vào những đối

tượngnhất định mà là toàn xã hội.

Do vậy việc phổ biến pháp luật bao giờ cũng phảiđược thực hiện đối

với những đối tượng nhất định, với những nội dung có chủđịnh trước, nhằm

đạt được những mục đích nhất định. Xét một cách bao quátnhất, có thể thấy

nội dung của phổ biến pháp luật không chỉ dừng lại ở việcthông tin về những

văn bản pháp luật, mà còn bao hàm cả việc truyền bá cácchính sách pháp luật,

các chủ trương của nhà nước về một vấn đề gì đó.Chẳng hạn, luật thuế được

banhành thì sự truyền tải thông tin về luật thuế đó không phải đối với mọi

đốitượng đều ở mức độ như nhau. Đối với đa số nông dân có lẽ thuế môn

bàikhông cần phải phổ biến vì hầu như không có liên quan gì đối với họ.

Nhữngngười hoạt động kinh doanh thì ngược lại, họ cần phải được phổ biến

cụ thể,chi tiết. Cũng có những văn bản, đối với người nông dân không chỉ

dừng lại ởmức độ tuyên truyền mà cần phải được phổ biến, họ cần phải được

"quántriệt" để thực hiện.

Theo các chuyên gia trong Dự án VIE/98/001 của Bộ Tư pháp, phổ

biến pháp luật có thể hiểu theo hai nghĩa.

- Nghĩa hẹp: phổ biến pháp luật là việc truyền bá pháp luật cho đối

tượng nhằm nâng cao tri thức, tình cảm, niềm tin pháp luật cho đối tượng, từ

đó nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của

đối tượng.

- Nghĩa rộng: phổ biến pháp luật là một loại hình hoạt động (công tác

phổ biến, giáo dục pháp luật bao gồm tất cả các công đoạn về phổ biến, giáo

dục pháp luật. [10]

Giáo dục pháp luậtcũng được hiểu theo hai nghĩa:

- Nghĩa rộng: giáo dục pháp luật là quá trình tác động, ảnh hưởng của

những điều kiện khách quan của đời sống xã hội, môi trường sống, điều kiện

sống, làm việc của con người, của cả những yếu tố chủ quan, sự tự giác, tự ý

thức, các định hướng xã hội... Giáo dục pháp luật là quá trình hình thành ý

thức pháp luật và văn hóa pháp lý của các thành viên trong xã hội, quá trình

đó chịu sự tác động của những điều kiện khách quan và nhân tố chủ quan,

trong đó – điều kiện khách quan (chế độ chính trị, điều kiện kinh tế, văn hóa -

xã hội, môi trường sống...) là nhân tố ảnh hưởng, nó có thể tác động tự phát

theo chiều tích cực hoặc tiêu cực, còn nhân tố chủ quan bao giờ cũng là sự tác

động tự giác, tích cực, có ý thức, có chủ định theo chiều hướng xác định nhằm

đạt được mục đích của chủ thể tác động.

- Nghĩa hẹp, giáo dục pháp luật là hoạt động có định hướng, có tổ

chức, có mục đích của các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội và cá nhân

(chủ thể giáo dục) tác động lên đối tượng giáo dục nhằm cung cấp tri thức

pháp luật, xây dựng thái độ, tình cảm tôn trọng pháp luật và tạo lập thói quen

tuân thủ pháp luật.

Quan niệm về giáo dục pháp luật đã được thể hiện trong các ấn phẩm

của khoa học pháp lý ở nước ta hiện nay. Qua nghiên cứu các quan niệm nêu

trên về giáo dục pháp luật, có thể đưa ra khái niệm như sau về giáo dục pháp

luật: Giáo dục pháp luật là hoạt động có định hướng, có tổ chức, có mục đích

của chủ thể giáo dục tác động lên đối tượng giáo dục một cách có hệ thống và

thường xuyên, nhằm hình thành ở họ tri thức pháp luật, thái độ, tình cảm tôn

trọng pháp luật và hành vi phù hợp với quy định của pháp luật [14].

Từ những phân tích khái niệm trên, có thể hiểu khái niệm tổ chức

PBGDPL như sau: Tổ chức phổ biến, giáodục pháp luật là hoạt động có định

hướng, có mục đích và thường xuyên tới nhận thức của con người nhằm trang

bị cho mỗi người một trình độ kiến thức pháp lý nhất định để từ đó có ý thức

đúng đắn về pháp luật, tôn trọng và tự giác xử sự theo yêu cầu của pháp luật.

1.1.2. Mục đích, yêu cầu của tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật

Mục đích của tổ chức PBGDPL được xem xét trên nhiều góc độ

phụthuộc vào các yếu tố như đối tượng, nội dung, quy mô, hình thức tổ chức

PBGDPL, nhưng phải đáp ứng được các yêu cầu cụ thể của xã hội ở từng

giaiđoạn, điều kiện lịch sử cụ thể. Việc xác định rõ mục đích, yêu cầu của tổ

chức PBGDPL cũng có ý nghĩa quan trọng đối với việc xác định nội dung,

hìnhthức, phương tiện, phương pháp PBGDPL. Mục đích của tổ chức

PBGDPL được nhìn nhận qua các tiêu chí cụ thể, đó là:

Một là, mục đích về nhận thức, PBGDPL nhằm nâng cao khảnăng nhận

thức pháp lý, sự hiểu biết về pháp luật để hình thành một tri thứcpháp luật cần

thiết, đúng đắn, giúp nâng cao nhận thức về quyền và tráchnhiệm của mỗi

công dân.Đây là mục đích hàng đầu bởi vì PBGDPL giúp hình thành,làm sâu

sắc văn hóa pháp lý của mỗi người dân, giúp tăng cường pháp chế,quản lý xã

hội bằng pháp luật. Tuy nhiên thực tế, do nhiều yếu tố, mức độ hiểu biết

phápluật của người dân còn thấp, không đồng đều, còn chịu nhiều ảnh hưởng

bởithói quen, nếp sống, tư tưởng... thì không phải lúc nào tất cả người dân

cũngđều tự biết hay chủ động tìm hiểu, ủng hộ và chấp hành pháp luật.

Vì vậy, muốn pháp luật được thực hiện nghiêm túc, phát huy được

đầyđủ vai trò, chức năng của mình đòi hỏi pháp luật phải được thẩm thấu

trongnhận thức mỗi người dân. Tuy nhiên, bản thân pháp luật không thể tự nó

đếnvới mỗi người mà bắt buộc phải thông qua hoạt động PBGDPL. Đây

chính là phương tiện truyền tải những thông tin, những yêucầu, nội dung và

các quy định pháp luật đến với người dân, giúp cho ngườidân nắm bắt pháp

luật một cách kịp thời, hỗ trợ tích cực để nâng cao nhậnthức pháp luật cho

nhân dân.

Hai là, mục đích cảm xúc, PBGDPL giúp hình thành, khơi dậyở người

dân tình cảm tích cực, niềm tin và thái độ đúng đắn đối với pháp luật.Pháp

luật chỉ có thể được thực hiện hiệu quả khi người dân tin tưởng vào cácquy

định của pháp luật. Chỉ có niềm tin vào pháp luật mới khiến cho ngườidân

thực hiện các quy định của pháp luật một cách tự giác mà không cần đếnbất

kỳ một biện pháp cưỡng chế nào. Nếu chỉ có kiến thức pháp luật mà không có

ý thức tôn trọng và niềm tin vào pháp luật, người dân sẽ không nhậnthức

được tính công bằng, lợi ích của pháp luật, từ đó rất dễ vì lợi ích có nhânmà vi

phạm pháp luật.

Vì vậy PBGDPL để mọi người hiểu biết, có nhận thức đúng đắn về

nguyên tắc, về quátrình thực hiện và áp dụng pháp luật, hiểu được quá trình

điều chỉnh pháp luậtsẽ lấy lợi ích của đông đảo nhân dân trong xã hội làm tiêu

chí, thước đo.

Ba là, mục đích hành vi, PBGDPL giúp hình thành động cơ,hành vi

nhằm hình thành thói quen xử sự theo pháp luật. Động cơ và hành vihợp pháp

là kết quả của quá trình nhận thức, đấu tranh tâm lý từ không đồngtình đến

đồng tình, từ bất mãn đến chấp nhận. Từ đó mỗi người dân xây dựngcho bản

thân thói quen tuân thủ theo pháp luật. PBGDPL hướng tới hình thành ở đối

tượng được giáo dục động cơ, hành vi xử sự theo các nguyêntắc, quy định của

pháp luật, chính là hiện thực hóa mục tiêu nhận thức và mụctiêu tình cảm, thể

hiện sự chuyển hóa từ nhận thức sang hành vi.Việc chấp hành pháp luật của

người dân chỉ có thể được nâng cao khihoạt động tổ chức PBGDPL cho người

dân được tiến hành thường xuyên, kịpthời và có tính thuyết phục.

Tóm lại, mục đích của tổ chức PBGDPL là nhằm cung cấp những

thôngtin, những yêu cầu, nội dung quy định pháp luật đến người dân, giúp

người dânhiểu biết, nâng cao nhận thức pháp luật, hình thành lòng tin vào

pháp luật, tạothói quen hành xử, ý thức tự giác, nghiêm chỉnh chấp hành pháp

luật của họ.

Để có thể thực hiện hiệu quả hoạt động tổ chức PBGDPL phải đáp

ứngcác yêu cầu cơ bản sau:

Thứ nhất, PBGDPL phải đảm bảo đúng đường lối, chủ trương,chính

sách của Đảng về PBGDPL. Đây phải là khâu đầu tiên của hoạt động thực thi

pháp luật, là mắt xích quan trọng để chuyển tảipháp luật vào đời sống, vì thế,

giáo dục pháp luật là một công tác quan trọng,đòi hỏi phải được tổ chức chặt

chẽ, có định hướng, có kế hoạch và có sự phối hợp giữa nhiều cơ quan nhà

nước, tổ chức xã hội, nhiều cấp, nhiều ngành.

Thứ hai, tổ chức PBGDPL phải bảo đảm tính khoa học, chính xác,

trungthành với nội dung của văn bản pháp luật. PBGDPL khác với cácloại

hình giáo dục khác ở chỗ nội dung được giáo dục là những quy định vềquy

tắc xử sự được nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện. Các quy địnhnày

được cấu trúc chặt chẽ từ tinh thần đến lời văn thể hiện. Do đó việc PBGDPL

phải đảm bảo nguyên tắc khoa học, chính xác, trung thành vớinội dung của

văn bản pháp luật.

Thứ ba, PBGDPL phải đảm bảo tính chính xác của hệ thốngcác quy

định của Hiến pháp, luật, pháp lệnh, các văn bản pháp luật khác(Nghị quyết

của Quốc Hội, nghị định của Chính phủ, thông tư liên tịch,thông tư của Bộ

trưởng, nghị quyết của Hội đồng nhân dân...) về một hoặcmột số nội dung

pháp luật cụ thể để người được giáo dục pháp luật hiểuđúng, đầy đủ và có hệ

thống quy phạm pháp luật về một hoặc một số nộidung pháp luật cần giáo dục.

Thứ tư, PBGDPL phải đảm bảo tính kịp thời, thường xuyên vàcó trọng

tâm, trọng điểm. Pháp luật là hiện tượng thuộc thượng tầng kiến trúcxã hội,

phản ánh cơ sở kinh tế, vì thế, pháp luật thường xuyên được xây dựng,sửa

đổi, bổ sung cho phù hợp với sự phát triển từng giai đoạn của đất nước.Là

khâu đầu tiên, cầu nối để đưa các quy định của pháp luật đi vào cuộc sốngvì

vậy giáo dục pháp luật phải đảm bảo tính kịp thời, thường xuyên và cótrọng

tâm, trọng điểm, gắn liền với việc thi hành pháp luật, thực hiện nhiệmvụ phát

triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của đất nước.

Thứ năm, PBGDPL phải bảo đảm tính đại chúng, phù hợp đốitượng, dễ

hiểu, dễ áp dụng. Đối tượng của PBGDPL đa dạng vớinhiều thành phần trong

xã hội. Trình độ hiểu biết, nhận thức, nhu cầu vềpháp luật và điều kiện, khả

năng tìm hiểu, tiếp cận pháp luật cũng rất khácnhau. Vì vậy thực hiện tổ chức

PBGDPL phải xuất phát từ đốitượng, phải hiểu họ thiếu những gì, phải nắm

được trình độ văn hóa, nghềnghiệp, giới tính, dân tộc, điều kiện môi trường

xung quanh,... của đối tượngđể xác định, lựa chọn nội dung, hình thức,

phương pháp, cách thức giáo dụcpháp luật cho phù hợp. Bên cạnh đó trình độ

văn hóa pháp lý, ý thức phápluật của người dân còn chưa đồng đều vì thế việc

giáo dục pháp luật cầnphải đảm bảo tính đại chúng, giản dị, ngôn ngữ pháp

luật đơn giản, cáchthức diễn đạt dễ hiểu, nhất quán.

1.1.3. Đặc điểm tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật

Thứ nhất,tổ chức PBGDPL phải luôn gắn bó mật thiết với giáo dục

chính trị, tư tưởng, đạo đức.

Thông qua hoạt động tổ chức PBGDPL gắn với việc tuyên truyền chủ

trương, chính sách pháp luật sẽ phát huy được truyền thống yêu nước, tinh

thần đoàn kết dân tộc, củng cố niềm tin vào sự lãnh đạo của Đảng, hoạt động

điều hành, quản lý của Nhà nước và nâng cao ý thức, trách nhiệm cũng như

động viên nhân dân tích cực tham gia vào sự nghiệp xây dựng Đảng, chính

quyền trong sạch, vững mạnh, xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền

Việt Nam XHCN của dân, do dân, vì dân và hội nhập quốc tế.

Tổ chức PBGDPL cho nhân dân không chỉ là giáo dục kiến thức pháp

luật đơn thuần mà còn phải kết hợp với việc giáo dục đạo đức, lối sống. Giáo

dục đạo đức tạo điều kiện cần thiết để hình thành ở mỗi người dân tình cảm

và thái độtôn trọng pháp luật, còn giáo dục pháp luật lại có vai trò to lớn trong

việc xâydựng ý thức và lối sống đạo đức, góp phần hình thành nên những giá

trị đạođức mới. Như vậy giữa chúng có mối liên hệ mật thiết, thống nhất, hỗ

trợ chonhau hướng tới mục tiêu chung là hình thành ở mỗi một công dân hành

vi hợppháp và hợp với những giá trị đạo đức tốt đẹp của dân tộc, hướng tới

cái thiện, vì những giá trị nhân văn của loài người.

Thứ hai,hoạt động tổ chức PBGDPL có mối quan hệ chặt chẽ với công

tác xây dựng, thực hiện pháp luật

Trong cơ chế điều chỉnh của pháp luật, thực hiện pháp luật là giai đoạn

thứ hai sau khi đã tiến hành giai đoạn xây dựng pháp luật. Pháp luật chỉ có thể

phát huy được vai trò và những giá trị của mình trong việc điều chỉnh các

quan hệ xã hội, duy trì trật tự và tạo điều kiện cho xã hội phát triển khi pháp

luật đó được tôn trọng và thực hiện đầy đủ, nghiêm minh trong thực tế. Để đạt

được điều đó, thì phải đưa pháp luật vào cuộc sống thông qua hoạt động tổ

chức PBGDPL, góp phần nâng cao hiểu biết pháp luật của nhân dân để pháp

luật luôn thường trực trong tư duy, hành vi của mỗi người, khơi dậy tình cảm,

lòng tin và thái độ đúng đắn đối với pháp luật. Có lòng tin vào công lý, lẽ

công bằng của pháp luật, thông qua hoạt động giáo dục pháp luật sẽ giúp định

hướng hành vi của các chủ thể mang tính tích cực, thuận chiều, phù hợp với

các giá trị, chuẩn mực pháp luật hiện hành. Mặt khác tri thức pháp luật sẽ

được hiện thực hóa khi các chủ thể tiến hành các hoạt động pháp lý thực tiễn,

qua đó phát hiện những khiếm khuyết, bất cập của hệ thống pháp luật thực

định từ đó đưa ra những kiến nghị, giải pháp hữu hiệu cho việc sửa đổi, bổ

sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành và có cơ chế điều chỉnh thích

hợp để đưa pháp luật vào cuộc sống.

Thứ ba, tổ chức PBGDPL nhằm hình thành tri thức pháp luật cần thiết,

sự hiểu biết pháp luật, nâng cao khả năng nhận thức pháp lý cho các chủ thể.

Ý thức pháp luật là tiền đề tư tưởng - pháp lý thiết yếu đối với quá

trình quản lý xã hội bằng pháp luật. Có nhiều biện pháp để nâng cao ý thức pháp

luật, nhận thức pháp lý của chủ thể, trong đó tổ chức PBGDPL được xác định là

hoạt động cơ bản. Hệ quả của quá trình giáo dục pháp luật là sự chuyển biến

trong nhận thức, hiểu biết của từng cá nhân, một nhóm người, mỗi thành viên

trong xã hội. Trên cơ sở nhận thức rõ về quyền và lợi ích hợp pháp của mình dựa

trên các quy định của pháp luật, từ đó hình thành thái độ xử sự tích cực, phát huy

ý thức tôn trọng và tuân thủ pháp luật trong các quan hệ đời sống xã hội hoặc có

sự phản kháng, tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật.

1.2. Khái quát về tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về trật tự an

toàn giao thông đường bộ

1.2.1. Khái niệm tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về trật tự an

toàn giao thông đường bộ

Trên thực tế, tồn tại nhiều quan niệm khác nhau về TTATGT đường

bộ.Có ý kiến cho rằng: “TTATGT đường bộ là sự bảo đảm cho mọi hoạt động

giao thông được trật tự, an toàn, nhanh chóng, tiện lợi, thông suốt và mỹ quan

môi trường; hạn chế thấp nhất các vi phạm Luật giao thông đường bộ và các

quyphạm pháp luật về TTATGT, kiềm chế tai nạn giao thông, ngăn ngừa thiệt

hại do tai nạn giao thônggây ra”.[19]

Quan niệm khác cho rằng: “TTATGT đường bộ là việc chấp hành triệt

để những yêu cầu về kỹ thuật, quản lý đối với các công trình giao thông và

phương tiện giao thông, quy định đối với người tham gia giao thông khi hoạt

động trên đường bộ, là cho giao thông được trật tự, an toàn, thông suốt, thuận

tiện” [19]

Theo Từ điển Bách khoa công an nhân dân Việt Nam, năm

2005thì:“TTATGT - trạng thái xã hội có trật tự được hình thành và điều chỉnh

bởi các quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông, vận tải công cộngmà

mọi người tham gia giao thông phải tuân theo, nhờ đó bảo đảm cho hoạtđộng

giao thông thông suốt, trật tự, an toàn, hạn chế đến mức thấp nhất tai nạngiao

thông, gây thiệt hại về người và tài sản. Trật tự, an toàn giao thông là mộtmặt

của trật tự, an toàn xã hội”[27, tr1182].

Như vậy, có thể đưa ra khái niệm: Trật tự an toàn giao thông đường bộ

là trạng thái xã hội được điều chỉnh bằng hệ thống quy phạm pháp luật bắt

buộcmọi chủ thể tham gia giao thông phải tuyệt đối tuân theo và xử sự có văn

hóanhằm bảo đảm an toàn cho người và tài sản khi tham gia giao thông; hạn

chếđến mức thấp nhất tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông, giao thông

được tiệnlợi, thông suốt, an toàn, có hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu mỹ quan

giao thông,chống ô nhiễm môi trường.[15]

Từ những phân tích các khái niệm ở trên, có thể hiểu khái niệm tổ chức

PBGDPL về TTATGT đường bộ như sau: Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp

luật về trật tự an toàn giao thông đường bộ là hoạt động hoạt động có định

hướng, cótổ chức, có chủ đích của chủ thể phổ biến giáo dục pháp luật thông

qua các hình thức, phương phápkhác nhau nhằm truyền đạt tinh thần, nội

dung pháp luật về trật tự an toàn giao thông đường bộ giúp chođối tượng tác

động hiểu và hình thành ở họ tri thức pháp luật, tình cảm, hành viphù hợp với

các đòi hỏi của các quy định pháp luật trật tự an toàn giao thông đường bộ

hiện hành.

đông đảo nhân dân, tổ chức trong các trường phổ thông, giáo dục đại học hay trung

họcchuyên nghiệp đều nhằm mục tiêu đem lại cho các đối tượng được PBGDPL

có cơ hội:

- Hiểu biết bản chất của các vấn đề TTATGT đường bộ: tính phức tạp, đa

dạng trong an toàn giao thông đường bộ. Mụctiêu này thực chất là trang bị cho các

đối tượng được PBGDPL các kiến thứcvề an toàn giao thông đường bộ.

- Nhận thức được ý nghĩa, tầm quan trọng của các vấn đề an toàn giao thông

đường bộ. Mục tiêu nàycó định hướng xây dựng thái độ, cách tham gia giao thông

đường bộ của người dân.

- Có tri thức, kỹ năng, phương pháp hành động để nâng cao năng lực

trong việc lựa chọn cách thức tham giao giao thông đường bộ thích hợp. Tổ chức

PBGDPL về TTATGT đường bộ hoàn toàn không tách rờinhững giá trị về kiến

thức, kinh nghiệm thực tế và cách thức thực hiện củatừng địa phương. Những thông

tin, kiến thức về ATGT đường bộ được tích luỹ trong mỗi cánhân sẽ nuôi dưỡng và

nâng cao ý thức và tinh thần trách nhiệm về trật tự an toàn giao thông.

Tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ không phân biệt PBGDPL cho

1.2.2. Chủ thể, đối tượng của tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về

trật tự an toàn giao thông đường bộ

1.2.2.1. Chủ thể của tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về trật tự an

toàn giao thông đường bộ

Chủ thể tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ được hiểu là tất cả

những ngườimà theo chức năng, nhiệm vụ hay trách nhiệm xã hội đã tham gia

góp phầnthực hiện mục tiêu PBGDPL. Chủ thể tổ chức PBGDPL về

TTATGT đường bộcó nhiều loại. Căn cứ vào mức độ liên quan giữa các mục

tiêu PBGDPL và chức năng, nhiệm vụ do luật định, chủ thể tổ chức PBGDPL

về TTATGT đường bộ được phân rathành hai loại: chủ thể chuyên nghiệp và

chủ thể không chuyên nghiệp.

Chủ thể chuyên nghiệp: là những người mà nhiệm vụ chủ yếu, trực

tiếplà thực hiện các mục tiêu PBGDPL về TTATGT đường bộ. Đây là các

chủ thể nòng cốt củahoạt động. Chủ thể chuyên nghiệp gồm có:bao gồm các

cán bộ, chuyên gia làm công tác nghiên cứu, chỉ đạo PBGDPL về TTATGT

đường bộ tại các cơ quan nhà nước, tổ chức, xã hội; các giáo viên, giảng viên

giảng dạy pháp luật về TTATGT đường bộ trong các nhà trường; các phóng

viên, biên tập viên, phát thanh viên của các cơ quan thông tin đại chúng (báo,

đài phát thanh - truyền hình, tạp chí, tập san về pháp luật... ) phụ trách các

chuyên mục pháp luật hay các nội dung liên quan đến pháp luật về TTATGT

đường bộ; báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, đặc biệt là cảnh sát giao

thông, Thanh tra giao thông.

Chủ thể không chuyên nghiệp: là những người tuy chức năng, nhiệm vụ

chính không phải là PBGDPL về TTATGT đường bộ nhưng trong phạm vi

nhiệm vụ, quyền hạn của mình khi thi hành công vụ đã tiến hành hoạt động

chuyên môn ở các lĩnh vực khác nhau tham gia vào việc thực hiện mục tiêu

PBGDPL như đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp; đội ngũ

cán bộ trong các cơ quan hành pháp, tư pháp như thẩm phán, kiểm sát viên... ;

cán bộ là thành viên của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ

chức hành nghề về pháp luật, tổ chức xã hội nghề nghiệp về pháp luật, cơ sở

đào tạo luật, cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chức danh tư pháp; cán bộ, công chức,

viên chức trong các cơ quan quản lý nhà nước...

Bên cạnh đó, chính quá trình không ngừng học hỏi, trau dồi, tích lũy

nâng cao trình độ văn hóa pháp lý và tiến hành hoạt động thực tiễn liên quan

đến pháp luật mà mỗi công dân đều là chủ thể tổ chức PBGDPL nói chung và

tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ nói riêng. Bằng sự tự nhận thức, tự

giáo dục, ý thức trách nhiệm của công dân và bằng sự gương mẫu chấp hành

nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà

nướcmà mỗi công dân có tác dụng ảnh hưởng giáo dục tích cực đến các thành

viên khác trong xã hội.

1.2.2.2. Đối tượng của tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về trật tự

an toàn giao thông đường bộ

Đối tượng tác động của tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ rất đa

dạng, phong phú. Nhân tố cốt lõi phân loại đối tượng tổ chức PBGDPL chính

là trạng thái, địa vị pháp lý của công dân trong quan hệ pháp luật về TTATGT

đường bộ.

Căn cứ vào địa vị pháp lý, đặc điểm tâm sinh lý, nhu cầu, năng lực

nhận thức pháp luật khác nhau mà chủ thể tổ chức PBGDPL sẽ lựa chọn nội

dung, hình thức giáo dục pháp luật về TTATGT đường bộ phù hợp với từng

nhóm đối tượng xác định trong đó có xét đến tính đặc thù của đối tượng. Đối

tượng PBGDPL vừa là công dân, nhưng cũng có thể là chủ thể đặc biệt khi

công dân đó tham gia vào các quan hệ xã hội cụ thể.

Trên cơ sở các yếu tố như trình độ học vấn, địa vị xã hội, yếu tố dân

tộc, giới tính, điều kiện, hoàn cảnh tiếp nhận... những thông tin về pháp luật

TTATGT đường bộ, mà đối tượng PBGDPL bao gồm các nhóm sau:

- Cán bộ, công chức, viên chức nhà nước: từ vị trí đặc biệt của cán bộ,

công chức, viên chức trong Nhà nước pháp quyền XHCN có thể thấy bản thân

họ có vai trò đặc biệt trong PBGDPL bởi họ vừa là đối tượng tiếp nhận giáo

dục pháp luật, vừa là chủ thể của PBGDPL. Với tư cách là đối tượng của

PBGDPL, quá trình PBGDPL về TTATGT đường bộ hướng tới cung cấp cho

cán bộ, công chức, viên chức những tri thức hiểu biết về hệ thống pháp luật

TTATGT đường bộ, về nguyên tắc tổ chức và quản lý nhà nước, các kiến

thức quản trị công như trình tự, thủ tục tiến hành các công việc; thẩm quyền,

nhiệm vụ, trách nhiệm của các cấp chính quyền và cấp hành chính... đồng thời

bồi dưỡng về phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, thái độ chấp hành các nguyên

tắc pháp chế khi thi hành công cụ.

Vừa là chủ thể PBGDPL bởi trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của

mình khi tham gia vào các quan hệ pháp luật với nhân dân, với tư cách là đại

diện cho nhà nước một mặt họ cung cấp thông tin, văn bản pháp luật, tài liệu

pháp lý; giải đáp pháp luật cho cá nhân, tổ chức hiểu về quyền và lợi ích hợp

pháp của mình trong các quan hệ pháp luật trên cơ sở quy định của pháp luật

về TTATGT đường bộ.

Bên cạnh đó họ còn hướng dẫn cho các đối tượng ứng xử đúng pháp

luật trong từng hoàn cảnh cụ thể để thực hiện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp

pháp của mình; nâng cao hiểu biết pháp luật thông qua nhận thức, thái độ và

hành vi ứng xử, hình thành và phát huy ý thức tôn trọng, thi hành nghiêm

chỉnh pháp luật của mỗi công dân. Thực tiễn hiện nay thấy rằng, PBGDPL về

TTATGT đường bộ cho đối tượng này vừa là nhu cầu cấp bách, vừa là vấn đề

lâu dài bởi cán bộ, công chức là những người đại diện cho cơ quan công

quyền trước nhân dân nên họ là lực lượng chủ yếu và trực tiếp tổ chức thực

hiện pháp luật, đảm bảo việc đưa pháp luật vào cuộc sống. Mọi chủ trương

của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước có được thực hiện hiệu quả hay

không là do đội ngũ cán bộ, công chức quyết định.

- Các tầng lớp nhân dân (phụ nữ, trẻ em, nông dân, đồng bào dân tộc

thiểu số, miền núi, vùng sâu, vùng xa... ): là lực lượng chiếm đa số trong xã

hội, tham gia trực tiếp vào giao thông đường bộ, do vậy cần PBGDPL về

TTATGT đường bộ để có kiến thức cơ bản, phổ thông về pháp luật giúp họ

nhận thức được quyền lợi và trách nhiệm của từng công dân đối với Nhà nước

và xã hội.

1.2.3. Nội dung, hình thức tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về

trật tự an toàn giao thông đường bộ

1.2.3.1. Nội dung tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về trật tự an

toàn giao thông đường bộ

Nội dung PBGDPL về TTATGT đường bộ phải bao gồm đầy đủ các

thông tin pháp luật về TTATGT đường bộ (bao gồm cả kiến thức pháp luật cơ

bản về các văn bản pháp luật thực định); các thông tin về việc thực hiện pháp

luật trong lĩnh vực ATGT; thông tin hướng dẫn hành vi pháp luật cụ thể của

công dân (quyền, nghĩa vụ pháp luật các quy trình, thủ tục để bảo vệ quyền và

lợi ích hợp pháp)...

PBGDPL về TTATGT đường bộ hiện nay bao gồm một số văn bản

như: Luật Giao thông đường bộ năm 2008; Nghị định 100/2019/NĐ-CP ngày

30/12/2019 về Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao

thông đường bộ và đường sắt; Thông tư liên tịch số 02/2011/TTLT-BCA-

BGTVT của Bộ Công An và Bộ Giao thông vận tải quy định việc tổ chức học

và kiểm tra lại Luật Giao thông đường bộ đối với người bị tước quyền sử

dụng Giấy phép lái xe, chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức pháp luật về giao thông

đường bộ; Thông tư số 06/2011/TT-BGTVT của Bộ Giao thông vận tải quy

định về bồi dưỡng kiến thức pháp luật về giao thông đường bộ cho người điều

khiển xe máy chuyên dùng tham gia giao thông đường bộ, Chỉ thị số 18-

CT/TW ngày 04/9/2012 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự

lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo đảm TTATGT đường bộ, đường sắt,

đường thủy nội địa và khắc phục ùn tắc giao thông; Chỉ thị số 12/CT-TTg

ngày 23/6/2013 về việc thực hiện các giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn tai

nạn giao thông nghiêm trọng trong hoạt động vận tải; Chỉ thị 04/CT-TTg

ngày 8/3/2013 về tăng cường quản lý sản xuất, kinh doanh và sử dụng mũ bảo

hiểm khi tham gia giao thông…

Tuyên truyền về tình hình, kết quả công tác TTATGT đường bộ, những

tấm gương tập thể, cá nhân có cách làm hay, hiệu quả, những khó khăn vướng

mắc từ thực tế, biện pháp tháo gỡ...Tuyên truyền về hậu quả của tai nạn giao

thông đối với xã hội, gia đình và mỗi cá nhân làm bài học cho mọi người.

1.2.3.2. Hình thức tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về trật tự an

toàn giao thông đường bộ

Theo điều 11 của Luật PBGDPL năm 2012 có các hình thức PBGDPL

về TTATGT đường bộ sau:

- Tuyên truyền miệng:

+ Phổ biến các qui định về TTATGT đường bộ, các văn bản pháp luật

mới ban hành;

+ Đào tạo, tập huấn kỹ năng tuyên truyền cho các cán bộ trực tiếp thực

hiện tuyên truyền;

+ Tuyên truyền, phổ biến, nói chuyện chuyên đề về các quy định của

pháp luật về TTATGT đường bộ tại các hội nghị, hội thảo do các Tổng cục,

Cục, Vụ tham mưu tổ chức.

Hình thức này được nhiều cơ quan, đơn vị (các Tổng cục, Cục, Vụ),

các Ban an toàn giao thông của địa phương tổ chức đã thu hút được nhiều

đối tượng là cán bộ, công nhân viên chức và người tham gia giao thông. Tập

huấn cũng là một hình thức tuyên truyền được nhiều đơn vị sử dụng. Các nội

dung được đưa vào chủ yếu là tuyên truyền, phổ biến các quy định về an

toàn giao thông, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông

đường bộ.

Đối tượng tập huấn là các cán bộ, công nhân viên làm công tác tuyên

truyền, PBGDPL và công an giao thông, cán bộ thanh tra thuộc các cơ quan,

đơn vị và các Cục, Tổng Cục và các cơ quan, đơn vị, các Sở Giao thông vận tải.

- Tổ chức hội thi: Thi tìm hiểu pháp luật là một trong các hoạt động

PBGDPL về TTATGT đường bộ, là cầu nối chuyển tải những nội dung pháp

luật vào cuộc sống, là hình thức sinh hoạt văn hoá pháp lý có sức hấp dẫn và

hiệu quả. Hình thức này được sử dụng nhiều ở các trường và một số đơn vị

thuộc Bộ và nhiều hội thi khác do các Sở giao thông vận tải tổ chức tại các

địa phương.

- Biên soạn và phát hành tài liệu: biên soạn và phát hành tài liệu là hình

thức phổ biến được tất cả các đơn vị thực hiện. Các tài liệu tuyên truyền được

thực hiện dưới dạng tờ rơi, sách, băng đĩa... Tài liệu được tập trung phát hành

và biên soạn là các Luật Giao thông đường bộ và các văn bản hướng dẫn thi

hành; tài liệu về tuyên truyền TTATGT đường bộ. Tại các địa phương, Sở

Giao thông vận tải, Ban an toàn giao thông cũng biên soạn những tờ rơi với

nội dung ngắn gọn nhằm tuyên truyền cho nhân dân địa phương các quy định

của pháp luật về TTATGT đường bộ.

- Các hình thức tuyên truyền trên phương tiện thông tin đại chúng (báo

chí, truyền hình, internet)

+ Lập và duy trì hoạt động của chuyên mục “Hỏi đáp pháp luật” trên

trang tin điện tử của Ban an toàn giao thông, của Sở Giao thông vận tải tại

địa phương giúp người đọc tra cứu những vấn đề liên quan đến pháp luật

dưới dạng câu hỏi và câu trả lời giúp cho người dân hiểu biết, nắm bắt pháp

luật kịp thời, tiết kiệm nhiều thời gian, công sức cho việc tự tìm hiểu.

Chuyên mục này hiện nay đã nhận được khá nhiều câu hỏi từ các tổ chức, cá

nhânquan tâm;

+ Chuyên mục Văn bản quy phạm pháp luật giúp các cá nhân, tổ chức

có thể tra cứu dễ dàng những quy định mới trong lĩnh vực giao đường bộ.

Các cách thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trên mạng

Internet hiện nay là:

+ Cung cấp văn bản quy phạm pháp luật về TTATGT đường bộ,

+ Hỏi đáp pháp luật: đây là một trong những hình thức phổ biến, giáo

dục pháp luật hiệu quả.

+ Xây dựng các chuyên mục chuyên sâu về pháp luật.

+ Đưa các tài liệu tuyên truyền pháp luật lên mạng Internet: hình thức

này được hiểu là chuyển nội dung của các ấn phẩm tuyên truyền đã xuất bản

(sách, đặc san, tờ gấp, tờ rơi, băng casset, đĩa hình, đĩa tiếng...) thành dữ liệu

điện tử và đăng tải dữ liệu đó trên mạng internet.

+ Báo và Tạp chí Giao thông vận tải thường xuyên có những bài viết về

những nội dung như: Hỏi đáp về thủ tục hành chính, thông tin pháp luật; Phổ

biến Luật Giao thông đường bộ và các văn bản hướng dẫn thi hành, chuyên

mục “An toàn giao thông- Giao thông đô thị” được mở và duy trì từ năm 2003

đã giới thiệu nhiều bài viết phản ánh và phân tích sâu về các lĩnh vực an toàn

giao thông, quy hoạch giao thông, nêu kinh nghiệm nước ngoài…, là một

kênh tuyên truyền có hiệu quả.

+ Chương trình ATGT của đài truyền hình và đài tiếng nói Việt Nam;

hay thông tin VOV giao thông chương trình ATGT của đài truyền hình và đài

tiếng nói Việt Nam đã góp phần thay đổi nhận thức và thái độ của nhân dân

về ATGT trong thời gian qua.

- Giáo dục và tuyên truyền, phổ biến về TTATGT đường bộ đối với

thanh niên, học sinh, sinh viên trong trường học: Nội dung giáo dục PLGTVT

bao gồm: cung cấp các kiến thức cơ bản về pháp luật TTATGT đường bộ, đặc

biệt là các kiến thức giao thông, từ đó hướng đến mục tiêu nâng cao nhận

thức, thay đổi văn hóa khi tham gia giao thông. Bên cạnh việc cung cấp kiến

thức, việc giáo dục còn được thực hiện thông qua các phong trào về văn hóa

ATGT.

- Hình thức sinh hoạt câu lạc bộ pháp luật và trợ giúp pháp lý.

- Tuyên truyền thông qua các đội văn hóa lưu động cấp huyện. Đối với

những người dân ở vùng sâu, vùng xa, ở nông thôn do tình trạng cơ sở hạ tầng

còn yếu kém, tuyên truyền bằng các đội văn hóa lưu động là hình thức cần

thiết và quan trọng. Các đội tuyên truyền văn hóa di động trực tiếp cung cấp

cho nhân dân các thông tin cơ bản về TTATGT đường bộ và văn hóa ATGT

với các phương pháp và hình thức dễ hiểu trong thời gian thích hợp.

- Hình thức tư vấn pháp luật và xét xử của toà án. Hình thức tuyên

truyền thông qua hoạt động xét xử của toà án về các vụ việc liên quan đến tai

nạn giao thông là quá trình tác động có mục đích, có tổ chức, có chủ định và

cố kế hoạch của các chủ thể giáo dục đến các đối tượng giáo dục nhằm hình

thành ở họ ý thức pháp luật, trạng thái xúc cảm, tình cảm pháp luật đúng đắn,

làm cơ sở cho hành vi, ứng xử phù hợp với yêu cầu của pháp luật.

1.3. Các yếu tố tác động đến hoạt động tổ chức phổ biến, giáo dục

pháp luật về trật tự an toàn giao thông đường bộ

1.3.1. Nhận thức về tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về trật tự an

toàn giao thông đường bộ

Nhận thức là khâu đầu tiên, quan trọng (thậm chí là có tính quyết

định)đối với mọi công việc. Nếu nhận thứcchung của xã hội cũng như nhận

thức của cấp ủy Đảng, chính quyền, một sốngành, địa phương về hoạt động tổ

chức PBGDPL về TTATGT đường bộ chưa thực sự đầy đủ và tương xứngvới

vị trí, vai trò, tầm quan trọng của hoạt động này thì rất khó có sự đầu tưthích

đáng, đúng mức về cả nhân lực, vật lực, thời gian, phương pháp thựchiện hoạt

động tổ chức PBGDPL; thu hút, phát huy sự quan tâm đầu tư từ phía các

tổchức, cá nhân trong xã hội về cả vật chất lẫn tinh thần. Và tất nhiên, điều

nàysẽ có ảnh hưởng rất lớn, trực tiếp đến chất lượng và hiệu quả thực hiện

hoạt động tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ.

Nhận thức chưa đầy đủ về PBGDPL còn có thể dẫn đến tính hình thức,

phong trào hoặc không theo kịp tình hình thực tiễn của hoạt

độngPBGDPL.Ngày nay, nhận thức về vị trí và tầm quan trọng của hoạt động

tổ chức PBGDPL nói chung và PBGDPL về TTATGT đường bộđang ngày

được cải thiện theo hướng sâu sắc và toàn diện hơn. Điều này đượcthể hiện cụ

thể từ sự quan tâm của các cấp ủy Đảng, chính quyền; sự hoànthiện của hệ

thống pháp luật về PBGDPL; công tác đầu tư thích đáng cho hoạtđộng

PBGDPL cũng như thái độ đúng đắn của mỗi công dân đối với hoạtđộng

PBGDPL…

1.3.2. Đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức phổ biến, giáo dục pháp

luật về trật tự an toàn giao thông đường bộ

Để nâng cao hiệu quả của hoạt động tổ chức PBGDPL nói chung và

PBGDPL về TTATGT đường bộ nói chung thì nhân tố con người là quan

trọng nhất, nó quyết định đến chất lượng, hiệu quả của hoạt động này. Đội

ngũ làm công tác PBGDPL là những người trực tiếp truyền đạt tinh thần, nội

dung pháp luật đến nhân dân do vậy trình độ văn hóa pháp lý, quá trình thực

thi pháp luật, thái độ tôn trọng pháp luật sẽ quyết định trực tiếp đến chất

lượng cũng như hiệu quả của công tác này trong thực tế.

Do đó, đội ngũ cán bộ làm công tác PBGDPL cần không ngừng được

xây dựng và củng cố về tổ chức bộ máy, vững mạnh cả về số lượng và trình

độ chuyên môn. Cần tuyển chọn những người có phẩm chất chính trị tốt, trình

độ chuyên môn vững vàng, có kỹ năng truyền đạt, am hiểu pháp luật và kiến

thức xã hội, có lòng nhiệt tình, say mê với công việc, có như vậy mới đáp ứng

được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. Mặt khác, phải đặc biệt chú trọng

việc rà soát, phân loại, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ và định hướng nội dung

giáo dục pháp luật thường xuyên cho đội ngũ làm công tác giáo dục pháp luật

(chú ý cung cấp kiến thức, bồi dưỡng, rèn luyện kỹ năng giáo dục pháp luật,

giúp họ không chỉ có kiến thức vững mà còn có khả năng thu hút người nghe

và truyền đạt hiệu quả nội dung pháp luật).

Bên cạnh đội ngũ cán bộ chuyên trách của ngành tư pháp cũng đã thu

hút được một lực lượng đông đảo các báo cáo viên, tuyên truyền viên, cộng

tác viên tham gia nhưng cho đến thời điểm hiện nay chưa có một cơ chế đào

tạo, bồi dưỡng, quy hoạch lâu dài nguồn nhân lực cho công tác này; chế độ,

chính sách cho báo cáo viên, tuyên truyền viên còn thiếu, đa số họ là những

người làm công tác kiêm nhiệm nên về mặt nào đó chưa toàn tâm, toàn ý với

hoạt động PBGDPL nói chung và về TTATGT đường bộ nói riêng. Một số

người chưa vững về kiến thức pháp luật, năng lực sư phạm, kỹ năng truyền

đạt còn hạn chế nên ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả công tác PBGDPL.

1.3.3. Cơ chế phối hợp hoạt động

Hoạt động tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ không chỉ là trách

nhiệm riêng của một cơ quan, tổ chức nào mà là trách nhiệm chung, đòi hỏi

sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau. Do vậy, cần xây dựng cơ chế, kế

hoạch phối hợp hoạt động chặt chẽ, rõ ràng giữa các chủ thể giáo dục, trong

đó Ủy ban An toàn giao thông phát huy vai trò là cơ quan đầu mối trong hoạt

động tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ, là cầu nối liên hệ chặt chẽ với

các chủ thể giáo dục khác để xây dựng và triển khai kế hoạch phối hợp, đồng

thời hướng dẫn nghiệp vụ khi cần thiết. Qua đó mới phát huy tốt nhất vai trò

các cơ quan, tổ chức có chức năng, nhiệm vụ PBGDPL đồng thời nâng cao

hiệu quả công tác PBGDPL.

1.3.4. Một số yếu tố khác

Bên cạnh những yếu tố mang tính quyết định ảnh hưởng đến chất lượng

và hiệu quả hoạt động tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ như trên, còn

có một số yếu tố khác cũng có những tác động nhất định, bao gồm:

- Yếu tố về nguồn lực: Kinh tế phát triển, nguồn thu ngân sách tăng

cao là động lực thúc đẩytổ chức PBGDPL diễn ra chất lượng và hiệu quả hơn,

với nguồn lựckinh tế đủ mạnh, nhà nước có thể tập trung tạo điều kiện để đầu

tư cho việcxây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật cho các cơ sở phục vụ công tác

tổ chức PBGDPL. Chính sách đãi ngộ đối với chủ thể PBGDPL cũng tăngcao,

việc mua sắm, trang bị các tài liệu, máy móc hệ thống cơ sở vật chấtphục vụ

hoạt động PBGDPL sẽ cao và đầy đủ. Nền kinh tế kém pháttriển thì những cơ

sở vật chất phục vụ việc PBGDPL cũng sẽ thiếuđồng bộ do đó tổ chức

PBGDPL sẽ không thu được kết quả cao.Vì vậy, kinh tế có tác động quyết

định, tỷ lệ thuận với sự phát triển, hiệu quả của tổ chức PBGDPL ở các khía

cạnh như phạm vi, quy mô, nguồn lực thực hiện.

- Yếu tố chính trị - tư tưởng: Yếu tố chính trị có ảnh hưởng mạnh mẽ

tới hiệu quả hoạt động tổ chức PBGDPL của các chủ thể pháp luật, đặc biệt là

các cá nhân, cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng pháp luật. Một đất nước

có môi trường chính trị ổn định là điều kiện thuận lợi đối với hoạt động thực

hiện pháp luật, bởi nó củng cố niềm tin của nhân dân để họ tin và đi theo Đảng.

Một đất nước bất ổn về chính trị khiến người dân hoang mang, dao động... dẫn

đến thực hiện pháp luật không tốt làm ảnh hưởng đến chất lượng PBGDPL.

- Điều kiện từ phong tục, tập quán, lệ làng: Lệ làng thể hiện ý chí của

cộng đồng dân cư làng xã, được hình thành tự phát và tồn tại song song với ý

thức pháp luật. Đối với nhân dân ảnh hưởng của “lệ làng” trong sự hình thành

ý thức pháp luật, thể hiện ở cách xử sự trong các quan hệ không theo quy định

của pháp luật mà theo tập quán lâu đời. Nhiều địa phương tồn tại những

phong tục, tập quán lạc hậu, phản khoa học; tư tưởng tiểu nông, bảo thủ, khép

kín nặng nề, thói quen sống theo lệ đã ăn sâu trong tiềm thức một bộ phận dân

cư hình thành trong họ thái độ xem thường, bất chấp pháp luật gây nhiều khó

khăn và làm ảnh hưởng đến chất lượng PBGDPL về TTATGT đường bộ.

1.4. Kinh nghiệm tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự an

toàn giao thông đường bộ tại một số địa phương và giá trị tham khảo cho

tỉnh Thái Nguyên

1.4.1. Tỉnh Phú Thọ

Năm 2019 với chủ đề “An toàn giao thông cho hành khách và người đi

mô tô, xe máy”, ngay từ đầu năm, các cấp, ngành, lực lượng chức năng trong

tỉnh đã chú trọng triển khai tuyên truyền pháp luật về TTATGT đến các tầng

lớp người dân. Đặc biệt, Ban ATGT tỉnh đã chỉ đạo Ban ATGT các huyện,

thành phố, các đơn vị thành viên phối hợp cùng các đơn vị vận tải hành

khách, chủ các bến xe tập trung tuyên truyền đến chủ xe, lái xe và hành khách

những quy định của Luật Giao thông đường bộ, quy định về vận tải. Đồng

thời, Ban ATGT tỉnh cũng ban hành kế hoạch, công văn phối hợp cùng các

đơn vị, nhà trường tổ chức tuyên truyền bằng nhiều hình thức như sân khấu

hóa, ngoại khóa…

Cụ thể, từ đầu năm 2019 đến nay, các đơn vị đã tổ chức được trên 60

cuộc diễu hành với trên 1.650 người tham gia, phối hợp dán panô tuyên

truyền với chủ đề không điều khiển phương tiện khi đã sử dụng rượu, bia tại

nhiều nhà hàng, khách sạn kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn tỉnh Phú

Thọ; tổ chức cho gần 1.000 lái xe, chủ xe khách ký cam kết chấp hành bảo

đảm trật tự ATGT; phát trên 10.000 tờ rơi, cẩm nang tuyên truyền về trật tự

ATGT, nồng độ cồn… phối hợp phát hành 22 tiểu phẩm truyền thanh chương

trình tuyên truyền ATGT đến phòng văn hóa và thông tin các huyện, thành

phố, các đài truyền thanh cấp xã để triển khai tuyên truyền đến người dân;

tuyên truyền trực tiếp đến trên 29.400 lượt người nghe…

Là lực lượng nòng cốt trong công tác tuần tra, kiểm soát, xử lý các vi

phạm về trật tự ATGT, Phòng Cảnh sát giao thông (CSGT) công an tỉnh cũng

luôn chú trọng và đổi mới công tác tuyên truyền pháp luật về ATGT. Đội đã

chủ động tham mưu cho lãnh đạo đơn vị, lãnh đạo công an tỉnh chỉ đạo các

đội, trạm tăng cường tuyên truyền Luật Giao thông đường bộ bằng nhiều hình

thức, cụ thể như: Trong năm 2019, đơn vị đã gửi 4 tin nhắn qua nhà mạng

Viettel với các nội dung trong Luật Giao thông đường bộ đến 200 nghìn lượt

chủ phương tiện sử dụng xe ôtô, môtô; phối hợp cùng các nhà trường tổ chức

cho gần 5 nghìn phụ huynh, học sinh trên địa bàn tỉnh ký cam kết chấp hành

Luật Giao thông đường bộ; phối hợp với Rạp chiếu phim và các đội chiếu

phim lưu động thực hiện chiếu được gần 1.700 buổi chiếu phim khoa giáo về

ATGT tại các địa bàn vùng sâu, vùng xa trong tỉnh…thu hút hàng chục nghìn

lượt người dân đến xem.

Bên cạnh đó, lực lượng CSGT công an các huyện, thành phố tiếp tục

đổi mới các hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về bảo đảm

ATGT, vận động nhân dân thực hiện nghiêm túc quy định của pháp luật về

bảo đảm trật tự ATGT. Cụ thể, các đơn vị đã xây dựng được 23 phóng sự, tổ

chức được 75 buổi tuyên truyền trực tiếp kết hợp sân khấu hóa phổ biến pháp

luật về trật tự ATGT cho gần 60 nghìn cán bộ, giáo viên, học sinh và nhân dân.

1.4.2. Tỉnh Vĩnh Phúc

Vĩnh Phúc là đầu mối trung chuyển, cửa ngõ của thủ đô Hà Nội nối liền

với các tỉnh phía Tây Bắc. Cùng với sự phát triển kinh tế, số lượng phương

tiện cơ giới đường bộ trên địa bàn tỉnh những năm gần đây ngày càng gia

tăng, do vậy hoạt động tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ luôn được

tỉnh quan tâm, chỉ đạo thực hiện.

Để nâng cao ý thức, trách nhiệm của các cấp, các ngành và toàn xã hội

về TTATGT đường bộ, xây dựng và hình thành văn hóa giao thông trong

cộng đồng, HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết số 28/2016/NQ-HĐND ngày

21/7/2016 về một số biện pháp bảo đảm TTATGT giai đoạn 2017 - 2020.

Trong đó, tập trung vào một số giải pháp chủ yếu như: Đẩy mạnh công tác

tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về TTATGT đường bộ, triển khai

đưa “Văn hóa giao thông” vào Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng

đời sống văn hóa ở khu dân cư”; đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng các

công trình hạ tầng giao thông, nhất là các tuyến giao thông huyết mạch,

đường vành đai, trục giao thông hướng tâm; rà soát, lắp đặt bổ sung hệ thống

đèn tín hiệu chỉ huy giao thông tại các nút giao thông đô thị; phát triển mạng

lưới vận tải hành khách công cộng và nâng cao chất lượng vận tải hành khách

bằng xe buýt; thực hiện xã hội hóa việc đảm bảo TTATGT; huy động các lực

lượng tham gia công tác đảm TTATGT và hỗ trợ phương tiện, trang thiết bị

cho lực lượng làm nhiệm vụ; tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát, xử lý vi

phạm TTATGT.

Phối hợp với các ngành chức năng, các địa phương tổ chức tuyên

truyền TTATGT trực tiếp tại các cơ quan, xí nghiệp, tổ chức, trường học, khu

dân cư cho hơn 74 nghìn lượt người. Ký cam kết không vi phạm các quy định

về đảm bảo TTATGT, với gần 7.200 hộ kinh doanh ven đường, hộ có phương

tiện giao thông, các cơ sở kinh doanh. Thực hiện ký cam kết với hơn 7.000 hộ

dân về chấp hành các quy định đảm bảo an toàn hành lang giao thông; vận

động gần 3.500 hộ dân tự tháo dỡ, thu dọn công trình, biển, bảng lấn chiếm

hành lang an toàn giao thông...

Theo đánh giá của Ban An toàn giao thông tỉnh, trong những năm qua,

nhận thức của lãnh đạo các cấp, các ngành, các tổ chức đoàn thể trong hệ

thống chính trị và toàn xã hội về hoạt động tổ chức PBGDPL về TTATGT

tiếp tục được nâng lên rõ rệt; tình hình TTATGT trên địa bàn tỉnh được duy

trì ổn định, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

1.4.3. Tỉnh Nghệ An

UBND tỉnh đề nghị các sở, ngành, đơn vị liên quan tổ chức tuyên

truyền, phổ biến các quy định pháp luật về TTATGT đường bộ cho cán bộ và

nhân dân trên địa bàn toàn tỉnh, đặc biệt là thanh, thiếu niên, các chủ xe, chủ

đầu tư, lái xe kinh doanh vận tải, lái xe ôtô và người điều khiển phương tiện

cá nhân. Cùng với đó, tiếp tục phổ biến quán triệt các văn bản của Trung

ương, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh về TTATGT, đẩy mạnh xây dựng văn hóa

giao thông trong cộng đồng dân cư; xây dựng điển hình các địa phương, đơn

vị, cơ quan, trường học không có người vi phạm TTATGT và không có tai

nạn giao thông. Cùng với đó, tuyên truyền các biện pháp phòng ngừa, ngăn

chặn việc sử dụng môtô, xe máy phóng nhanh, vượt ẩu, lạng lách, đánh võng,

uống rượu, bia khi tham gia giao thông... có thể gây ra tai nạn; mức xử phạt

và hình thức xử phạt khi vi phạm giao thông.

Bên cạnh đó, UBND tỉnh giao Sở Tư pháp - Trưởng Tiểu ban tuyên

truyền pháp luật về TTATGT đường bộ của tỉnh, có trách nhiệm khâu nối,

đôn đốc, hướng dẫn các sở, ban, ngành là thành viên của Tiểu ban tuyên

truyền pháp luật về TTATGT đường bộ của tỉnh; tổ chức thực hiện đảm bảo

hiệu quả. Cùng với đó, phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan tham mưu

UBND tỉnh rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến

TTATGT, đề xuất sửa đổi, bổ sung nhằm khắc phục kịp thời những bất cập,

vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện. Đồng thời, tổ chức các cuộc

thi tìm hiểu các văn bản pháp luật mới về TTATGT cho cán bộ, nhân dân, học

sinh và sinh viên tham gia tại các huyện, thành phố, thị xã; các trường học

trên địa bàn tỉnh. UBND tỉnh cũng đã giao nhiệm vụ cụ thể cho từng sở,

ngành, đơn vị liên quan.

Đáng chú ý, UBND tỉnh yêu cầu các đơn vị, cơ quan đa dạng hóa các

hình thức tuyên truyền phù hợp với nhận thức của từng đối tượng tham gia

giao thông, từng vùng, miền khác nhau. Đồng thời, triển khai đồng bộ các giải

pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, góp phần phòng ngừa,

ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật về TTATGT là nguyên nhân trực

tiếp gây ra tai nạn giao thông, mức xử phạt và hình thức xử phạt khi vi phạm

pháp luật về trật tự ATGT. Đồng thời, gắn trách nhiệm của cá nhân người

đứng đầu với kết quả công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về

TTATGT trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của các cơ quan,

đơn vị, thành viên Tiểu ban tuyên truyền pháp luật về TTATGT.

1.4.4. Giá trị tham khảo cho tỉnh Thái Nguyên

Công tác tuyên truyền pháp luật về TTATGT đường bộ cần phải tạo

được sự chuyển biến mạnh mẽ về ý thức chấp hành của người dân khi tham

gia giao thông. Các tỉnh trên có nhiều điểm tương đồng với Thái Nguyên về

điều kiện phát triển KT-XH, địa lý, dân số, phương tiện, địa bàn dân cư, tập

quán, thói quen của người dân…

Tùy từng nhóm đối tượng, tình hình thực tế tại địa phương, tổ công tác

đổi mới phương pháp tuyên truyền linh hoạt, phù hợp. Để công tác tuyên

truyền, phổ biến Luật giao thông hiệu quả, nâng cao ý thức chấp hành của

người dân, trong thời gian tới tiếp tục phối hợp với các đơn vị chức năng tuyên

truyền qua các phương tiện truyền thông, xây dựng văn hóa giao thông trong

cộng đồng.

Xây dựng chuyên trang tuyên truyền về TTATGT và thường xuyên cập

nhật các thông tin, văn bản về đường lối, chủ trương, chính sách pháp luật

liên quan. Phối hợp với Ban ATGT tỉnh tổ chức Hội nghị phổ biến các quy

định pháp luật về đảm TTATGT đường bộ cho toàn thể cán bộ, công chức,

viên chức và người lao động của các sở, ban ngành trên địa bàn tỉnh; các cơ

quan báo chí, các đơn vị hoạt động Bản tin và Trang thông tin điện tử trên địa

bàn tỉnh.

Phối hợp với Trung tâm dịch vụ thông tin và truyền thông - thuộc Bộ

Thông tin và Truyền thông tuyên truyền qua báo chí, phát thanh truyền hình

với chủ đề “Xây dựng văn hóa giao thông gắn với nâng cao trách nhiệm, siết

chặc kỷ cương của người thực thi công vụ” với mục tiêu “Tính mạng con người

là trên hết”; Phát hành đĩa CD tuyên truyền về an toàn giao thông gửi Phòng

văn hóa thông tin và Đài Truyền thanh - Truyền hình các huyện, thị, thành phố

tuyên truyền tại cơ sở; tiến hành kiểm tra, đánh giá công tác tuyên truyền tại cơ sở.

Bên cạnh đó, phổ biến pháp luật về TTATGT bằng nhiều hình thức với

nội dung ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ, phù hợp với từng đối tượng tham gia giao

thông, đặc biệt tại vùng nông thôn, điạ bàn tập trung đông công nhân các khu

công nghiệp.

Tiểu kết chương 1

Chương 1 đã làm rõ cơ sở lý luận về tổ chức PBGDPL và tổ chức

PBGDPL về TTATGT đường bộ với một số vấn đề lý luậnchung, cơ bản nhất

như: khái niệm, đặc điểm, các yếu tố tác động của PBGDPL về TTATGT

đường bộ; chủ thể và đối tượng của hoạt động này. Ngoài ra, tác giả đã xác

định nội dung, hình thức của hoạt động tổ chức PBGDPL về TTATGT đường

bộ. Nội dung của Chương 1sẽ là cơ sở lý luận để đánh giá thực trạng tổ chức,

thực hiện hoạt động tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ từ thực tiễn tỉnh

Thái Nguyên ở Chương 2.

Chương 2

THỰC TRẠNG TỔ CHỨC PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT

VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

TỪ TRỰC TIỄN TỈNH THÁI NGUYÊN

2.1. Tình hình về trật tự an toàn giao thông đường bộ tạitỉnh

Thái Nguyên

2.1.1. Hệ thống giao thông đường bộ tỉnh Thái Nguyên

Thái Nguyên là tỉnh thuộc vùng Trung du miền núi Bắc Bộ, nằm liền kề

phía Bắc Thủ đô Hà Nội, có diện tích tự nhiên trên 3.530 km2, dân số gần 1,2

triệu người, gồm 8 thành phần dân tộc chủ yếu. Tỉnh có 9 đơn vị hành chính

cấp huyện (2 thành phố, 1 thị xã và 6 huyện) và 180 xã, phường,thị trấn.

Hệ thống giao thông thuận tiện nối liền với Thủ đô Hà Nội và các tỉnh

Cao Bằng, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Tuyên Quang, Bắc Giang. Hệ thống đường bộ

qua Thái Nguyên có Quốc lộ 3, Quốc lộ 1B, quốc lộ 37 và đường cao tốc Hà

Nội - Thái Nguyên; trên 4.000km đường tỉnh, đường đô thị và đường giao

thông nông thôn. Trên địa bàn tỉnh quy hoạch 6 khu công nghiệp, 32 cụm

công nghiệp đã thu hút gần 100.000 lao động trong và ngoài tỉnh đến làm

việc. Thái Nguyên là trung tâm đào tạo lớn thứ 3 toàn quốc với 9 trường Đại

học, trên 25 trường cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề với trên

140 nghìn sinh viên thường xuyên học tập.

Trong những năm qua, phương tiện giao thông trên địa bàn tỉnh tăng

nhanh, bình quân mỗi năm tăng 33.000 xe, trong đó mô tô tăng 30.000 xe, ô

tô tăng 3.000 xe. Tính đến nay, tỉnh đang quản lý 665.156 phương tiện cơ giới

đường bộ, trong đó mô tô có 748.437 xe, ô tô có 67.192 xe, 18.776 xe máy

điện (không kể số mô tô, xe máy, ô tô đăng ký ở các tỉnh khác và xe của Quân

đội hoạt động trên địa bàn). Những đặc điểm, tình hình trên có tác động rất

lớn đến công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh.

Mạng lưới giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh đã và đang được quan

tâm đầu tư xây dựng và nâng cấp, từ đường cao tốc, tuyến đường vành đai V,

đường Hồ Chí Minh, các tuyến quốc lộ, đường tỉnh trải dài, kết nối các khu

vực, vùng miền trong tỉnh đã thúc đẩy việc đi lại của các người dân trên địa

bàn tỉnh, đồng thời cũng tiềm ẩn gia tăng số vụ va chạm giao thông. Với một

số tuyến đường chính được đầu tư xây dựng mới hoặc sau khi được mở rộng

thì tình trạng xuất hiện các hộ dân bên đường lấn chiếm hành lang an toàn

giao thông đường bộ để kinh doanh buôn bán, hoặc mở lối qua đường để

đường là những vấn đề nghiệm trọng đã gây nên tình trạng tai nạn giao thông

giữa người đi bộ và phương tiện cơ giới. Những quy định về bảo vệ hành lang

an toàn đã được quy định rõ ràng, tuy nhiên việc thực hiện chưa đầy đủ, hoặc

thường xuyên để người dân vi phạm hành lang TTATGT, đặc biệt còn thiếu

trách nhiệm của các chính quyền địa phương về việc chưa thường xuyên nhắc

nhở, xử phạt các hộ vi phạm. Đây cũng là những nguyên nhân dẫn đến tình

trạng vi phạm TTATGT gây mất an toàn giao thông tại một số tuyến đường

trên địa bàn.

Mật độ phương tiện cũng như dân số đô thị tăng nhanh, do sự phát triển

nhanh các khu công nghiệp và sinh viên của các trường Đại học, cao đẳng;

trong khi hạ tầng giao thông đô thị chưa phát triển kịp đã xuất hiện tình trạng

ùn tắc giao thông ở khu vực trung tâm thành phố, ở các khu công nghiệp

trong những năm gần đây.

Việc kết nối giao thông giữa mạng lưới đường quốc lộ với các tuyến

đường tỉnh, đường huyện, đường xã và đường chuyên dùng (tại các khu công

nghiệp; cụm công nghiệp…) ngày càng thuận tiện, góp phần giải quyết nhu

cầu vận tải hàng hóa, hành khách liên tỉnh, nội tỉnh và kết nối các địa phương

làm động lực cho phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên cùng

với đó là tình trạng xe đẩy bán hàng rong, quầy hàng tạm phục vụ công nhân

viên khi làm tan ca tại các cổng khu công nghiệp, cụm công nghiệp phát triển

gây tình trạng mất TTATGT.

Do chủ trương phát triển nông thôn mới, những năm gần đây giao

thông nông thôn của Thái Nguyên được đầu tư phát triển mạnh. Hiện nay toàn

tỉnh có 8.005km đường bê tông nông thôn đã được cứng hóa, mỗi năm tăng

khoảng 500km. Giao thông nông thôn phát triển đã góp phần thúc đẩy phát

triển kinh tế, làm thay đổi bộ mặt nông thôn, người dân đi lại cũng đỡ khó

khăn hơn. Tuy nhiên, do khó khăn về kinh phí nên khi làm đường giao thông

nông thôn, địa phương chỉ quan tâm đến vấn đề cứng hóa mặt đường, không

quan tâm đến vấn đề ATGT như hệ thống biển báo giao thông, sơn vạch kẻ

đường, hành lang giao thông…Mặt khác công tác tuyên truyền về TTATGT

cho người dân khu vực nông thôn của cấp chính quyền cơ sở còn hạn chế,

công tác kiểm soát, xử lý vi phạm hầu như không được quan tâm do thiếu lực

lượng, dẫn đến tình trạng vi phạm TTATGT và va chạm, tai nạn giao thông

đang có chiều hướng gia tăng ở các tuyến giao thông nông thôn.

Tóm lại, việc phát triển kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh

Thái Nguyên luôn không theo kịp tốc độ phát triển của phương tiện cũng như

nhu cầu tham gia giao thông ngày càng tăng của người dân nên đã gây ra tình

trạng ùn tắc giao thông vào giờ cao điểm gia tăng và nguy cơ tiềm ẩn xảy ra

tai nạn giao thông cũng cao hơn.

2.1.2. Thực trạng tai nạn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Thái

Nguyên

Giai đoạn 2015 – 2019, Thái Nguyên là một trong những tỉnh đi đầu

trong thu hút các nguồn vốn đầu tư, các khu công nghiệp, cụm công nghiệp

phát triển mạnh thu hút một lượng rất lớn công nhân ở các tỉnh lân cận và khu

vực nông thôn, miền núi về làm việc. Cùng với đó, Thái Nguyên cũng có

khoảng 140.000 sinh viên theo học tại các trường Đại học, Cao đẳng trên địa

bàn tỉnh. Công nghiệp, dịch vụ phát triển đã tạo cho Thái Nguyên có điều

kiện bứt phá và phát triển kinh tế - xã hội.

Tuy nhiên, tình hình an ninh trật tự và TTATGT lại xuất hiện nhiều

vấn đề cần giải quyết. Tuy số vụ tai nạn giao thông được kéo giảm 02 tiêu chí

về số vụ, số người chết, song diễn biến rất phức tạp, số người chết vẫn ở mức

cao, số vụ TNGT có tính chất đặc biệt nghiêm trọng có chiều hướng gia tăng.

Xuất hiện tình trạng đua xe trái phép ở khu vực trung tâm thành phố Thái

Nguyên và một số tuyến giao thông.

Bảng 2.1: Tình hình tai nạn giao thông đường bộ tỉnh Thái Nguyên

giai đoạn 2015 - 2019

Số vụ tai nạn Số người chết Số người bị thương Năm giao thông đường bộ

2015 185 100 150

2016 181 92 161

2017 178 85 157

2018 169 69 140

2019 167 66 152

Tổng 880 412 760

(Nguồn: Ban An toàn giao thông tỉnh Thái Nguyên)

Xét theo mức độ tai nạn thì: Trong 5 năm (từ 2015 – 2019), toàn tỉnh

xảy ra 880 vụ TNGT, làm chết 412 người, làm bị thương 760 người. Tính

hàng năm thì số vụ và số người chết do TNGT năm sau giảm hơn năm trước,

số người bị thương tăng, giảm không ổn định. Mặc dù TNGT giảm 2 tiêu chí

xong số vụ TNGT đặc biệt nghiêm trọng làm chết từ 3 người trở lên lại có

chiều hướng gia tăng so với gia đoạn trước.

Xét tai nạn giao thông theo địa bàn huyện, thành phố, thị xã: trong 5

năm, địa bàn thành phố Thái Nguyên, thành phố Sông Công và huyện Phú

Lương số người chết luôn ở mức cao so với các huyện trên địa bàn tỉnh.

Nguyên nhân là do đây là những địa bàn tập trung đông dân cư, lưu lượng

phương tiện tăng cao, tập trung các khu công nghiệp, các trường đại học, cao

đẳng và các tuyến quốc lộ quan trọng đi qua.

TP. Sông Công

H. Phú Lương

TX. Phổ Yên

TP. Thái Nguyên

H. Định Hóa

H. Đồng Hỷ

H. Đại Từ

H. Võ Nhai

H. Phú Bình

Số vụ TNGT

Số người bị thương

số người chết

Biểu đồ 2.1:Số vụ tai nạn giao thông đường bộ trên địa bàn

tỉnh Thái Nguyên năm 2019

(Nguồn: Ban An toàn giao thông tỉnh Thái Nguyên, 2019)

Xét về tiêu chí các tuyến giao thông: Trong 5 năm, TNGT trên các

tuyến cao tốc chiếm 1%, quốc lộ chiếm 35%, trên các tuyến đường nội thị

31%, đường tỉnh chiếm 15%, trên các tuyến đường huyện, đường xã và giao

thông nông thôn chiếm 13%. Điểm đáng lưu ý là TNGT đang có xu hướng

được kéo giảm trên các tuyến quốc lộ thì ở các tuyến đường địa phương và

giao thông nông thôn lại có chiều hướng gia tăng do sự phát triển của mạng

lưới đường giao thông nông thôn

13%

Cao tốc

Quốc lộ

35%

Tỉnh lộ

Nội thị

Nông thôn

31% 31%

Khác

15%

Biểu đồ 2.2: Số vụ tai nạn giao thông đ ến giao thông ố vụ tai nạn giao thông đường bộ trên các tuyến giao thông

ủa tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015 – 2019 của tỉnh Thái Nguy

(Nguồn: Ban An toàn giao thông tỉnh Thái Nguy ỉnh Thái Nguyên)

Xét về độ tuổi: theo thống k ề độ tuổi: theo thống kê của Ban ATGT tỉnh Thái Nguy ủa Ban ATGT tỉnh Thái Nguyên số vụ

ới 18 tuổi chiếm 9,3%; từ 18 tuổi đến 27 tuổi chiếm TNGT có người dưới 18 tuổi chiếm 9,3%; từ 18 tuổi đến 27 tuổi chiếm ới 18 tuổi chiếm 9,3%; từ 18 tuổi đến 27 tuổi chiếm

61,65%; từ 28 đến 55 tuổi chiếm 25%; tr ừ 28 đến 55 tuổi chiếm 25%; trên 55 tuổi chiếm 4,32%. Số liệu tr ếm 4,32%. Số liệu trên

cho thấy do đặc điểm tâm lý lứa tuổi v ấy do đặc điểm tâm lý lứa tuổi và sự tích cực tham gia v ự tích cực tham gia vào các hoạt

ở lứa tuổi từ 18 đến 27 tuổi chiếm tỷ lệ cao nhất, sau đó là ở lứa tuổi từ 18 đến 27 tuổi chiếm tỷ lệ cao nhất, sau đó l động xã hội nên ở lứa tuổi từ 18 đến 27 tuổi chiếm tỷ lệ cao nhất, sau đó l

nhóm 28 đến 55 tuổi. Đây l ến 55 tuổi. Đây là nhóm ở độ tuổi lao động và là ngu à là nguồn nhân lực

lao động chính của xã h ã hội và thường là những người chủ gia đình. Trong ình. Trong đó,

nam giới chiếm tỷ lệ 76,49%; nữ giới chiếm 23,51%. Đối t ng là nông dân ới chiếm tỷ lệ 76,49%; nữ giới chiếm 23,51%. Đối tượng là nông dân

và lao động tự do chiếm 67%; nhóm đối t ếm 67%; nhóm đối tượng công chức, viên ch ên chức tại các

khu công nghiệp, học sinh, sinh vi ệp, học sinh, sinh viên chiếm tỷ lệ 33%.

10%

14%

Ô tô

4% 4%

Xe gắn máy Xe gắn máy

Xe đạp

Khác

72%

Biểu đồ 2.3:Tỷ lệ số vụ tai nạn giao thông theo ph ương tiện ỷ lệ số vụ tai nạn giao thông theo phương ti

(Nguồn: Ban An toàn giao thông tỉnh Thái Nguy ỉnh Thái Nguyên)

Xét về phương t ời chết do tai nạn ương tiện gây tai nạn giao thông: tỷ lệ người chết do tai nạn

ện: tính đến 31/12/2019 Thái giao thông so sánh trên 10.000 phương tiện: tính đến 31/12/2019 Thái giao thông so sánh trên 10.000 phương ti

Nguyên có tổng số 823.532 ph ổng số 823.532 phương tiện cơ giới đường bộ, số ng ờng bộ, số người chết là 66

Chạy quá tốc độ Chạy quá tốc độ

Đi không đúng làn Đi không đúng làn đường, phần đường đường, phần đường

Vượt xe sai quy định Vượt xe sai quy định

7% 4% 38%

49%

Chuyển hướng không đúng Chuyển hướng không đúng quy định

26%

Không nhường đường Không nhường đường

Sử dụng rượu bia Sử dụng rượu bia

Các lỗi vi phạm khác Các lỗi vi phạm khác

người, đạt tỷ lệ là 1,24 ngư à 1,24 người chết/10.000 phương tiện.

Biểu đồ 2.4: Nguyên nhân x : Nguyên nhân xảy ra các vụ tai nạn giao thông đ ảy ra các vụ tai nạn giao thông đường bộ trên

địa bàn tỉnh Thái Nguy 2019 ỉnh Thái Nguyên giai đoạn từ 2015 – 2019

(Nguồn: Ban An toàn giao thông tỉnh Thái Nguy ỉnh Thái Nguyên)

Phân tích những số liệu tr ững số liệu trên, có thể nhận thấy một số nguy ể nhận thấy một số nguyên nhân của

các vụ tai nạn giao thông tr ên như sau: ụ tai nạn giao thông trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên như sau:

Ý thức chấp hành các quy đ ành các quy định pháp luật TTATGT c ATGT của người dân

chưa cao, tình trạng ng ợu bia khi tham gia ạng người điều khiển ô tô, mô tô uống rượu bia khi tham gia

giao thông còn nhiều; ng ội mũ bảo hiểm, ều; người đi xe mô tô, xe gắn máy không đội mũ bảo hiểm,

chở quá số người quy định vẫn xảy ra, nhất l ời quy định vẫn xảy ra, nhất là ở khu vực nông thôn. ở khu vực nông thôn. Hầu hết

nguyên nhân dẫn đến các vụ TNGT đều do lỗi của ng ẫn đến các vụ TNGT đều do lỗi của người điều khiển ph ời điều khiển phương

tiện do không chấp hành lu ành luật và thiếu kỹ năng khi điều khiển ph ếu kỹ năng khi điều khiển phương tiện,

trong đó chiếm tỷ lệ cao nhất l ợt ẩu, đi không đúng ếm tỷ lệ cao nhất là các lỗi phóng nhanh, vượt ẩu, đi không đúng

phần đường, làn đường, không quan sát. Thống k ừ các vụ TNGT cho thấy ờng, không quan sát. Thống kê từ các vụ TNGT cho thấy

lỗi do lạm dụng rượu bia, chiếm tỷ lệ thấp (4%), tuy nhi ột khảo sát tại ợu bia, chiếm tỷ lệ thấp (4%), tuy nhiên một khảo sát tại

bệnh viện Đa khoa Thái Nguyên vào năm 2018 cho thấy: tổng số nạn nhân

thương tích do TNGT vào cấp cứu tại bệnh viện thì có đến 60% có nồng độ

cồn trong cơ thể, tỷ lệ này cao hơn trong các dịp lễ, tết.

Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật TTATGT mặc dù đã

có sự quan tâm nhưng chưa thường xuyên, chưa sâu sát đến trực tiếp người

dân ở các vùng nông thôn, miền núi, công nhân ở các khu công nghiệp, chưa

đạt được kết quả như mong muốn, chưa tạo được ý thức tự giác chấp hành

pháp luật của người tham gia giao thông.

Công tác tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm còn mỏng về lực lượng,

thiếu phương tiện; phạm vi chủ yếu ở khu vực đông dân cư, khu vực trung

tâm, các tuyến Quốc lộ. Tình trạng vi phạm TTATGT trên các tuyến đường

tỉnh, khu vực nông thôn còn nhiều.

Công tác quản lý nhà nước về TTATGT: công tác bảo đảm TTATGT

đã có sự quan tâm của các cấp ủy đảng từ tỉnh ủy, UBND tỉnh đến các sở, ban

ngành và các địa phương, tuy nhiên từ cấp tỉnh đến cấp huyện đã tích cực vào

cuộc triển khai thực hiện các giải pháp trong công tác bảo đảm trật tự ATGT

trong đó công tác tuyên truyền ATGT. Cấp xã, phường, trị trấn là cấp cơ sở

gần dân nhất thì chưa có sự quan tâm đúng mức đến công tác bảo đảm

TTATGT. Thể hiện như cấp xã, phường, thị trấn chưa quan tâm đến công tác

công tác tuyên truyền, nhắc nhở người dân, không kịp thời xử lý các vi phạm

như lấn chiếm hành lang giao thông, xây nhà, công trình trên đất hành lang

giao thông, vi phạm quy tắc khi tham gia giao thông…Nguyên nhân là do cấp

cơ sở còn thiếu các nguồn lực cho việc tổ chức các hoạt động tuyên truyền

cho người dân, đội ngũ cán bộ cấp cơ sở chưa được tập huấn thường xuyên để

nâng cao trình độ, năng lực trong công tác tham mưu cho cấp ủy, chính quyền

địa phương thực hiện các giải pháp trong công tác bảo đảm trật tự ATGT,

trong đó có công tác tuyên truyền ATGT.

Cơ sở hạ tầng giao thông được quan tâm đầu tư nhưng chưa đáp ứng

với tốc độ phát triển của phương tiện giao thông, các tuyến đường giao thông

chủ yếu là giao thông hỗn hợp; điểm đen, tiềm ẩn tai nạn giao thông chậm bố

trí kinh phí khắc phục; công tác tổ chức giao thông, cảnh báo giao thông còn

chưa đầy đủ, nhất là các tuyến đường giao thông nội tỉnh; tình trạng chiếm

dụng hành lang an toàn giao thông, lòng đường, hè phố làm nơi buôn bán, họp

chợ, lấn chiếm vi phạm xảy ra nhiều; tình trạng đường nhánh đấu nối ra

đường chính mở trái phép, mở không đúng tiêu chuẩn kỹ thuật đấu nối còn

tồn tại.

Số phương tiện xe cơ giới đường bộ tham gia giao thông tăng nhanh

chủ yếu là xe ô tô, xe mô tô, xe gắn máy, xe máy điện. Một số khu công

nghiệp trên địa bàn tỉnh được xây dựng và đi vào hoạt động nên số lượng

nhân công tham gia giao thông gia tăng đột biến. Do vậy, năm 2019 số vụ tai

nạn giao thông do xe mô tô, xe gắn máy gây ra chiếm 72% tổng số vụ, do ô tô

là 20% và do xe đạp chiếm khoảng 4%, phương tiện khác 4%.

Một số doanh nghiệp vận tải vì lợi ích kinh tế đã chưa nghiêm chỉnh

chấp hành các quy định của nhà nước, tìm mọi cách để chở hàng quá tải

trọng, chở số người quá quy định, không chấp hành các quy định của nhà

nước về kinh doanh vận tải làm tăng nguy cơ mất ATGT và phá hoại công

trình giao thông.

2.1.3. Tình hình vi phạm pháp luật về trật tự an toàn giao thông

đường bộ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Công an tỉnh Thái Nguyên thường xuyên phối hợp chặt chẽ với lực

lượng Thanh tra giao thông, Quân đội và các ngành chức năng tăng cường

tuần tra kiểm soát, xử lý nghiêm các vi phạm về TTATGT; huy động lực

lượng công an xã và lực lượng cảnh sát khác phối hợp với Cảnh sát giao

thông thực hiện tuần tra kiểm soát trên tất cả các tuyến giao thông theo phân

cấp; công an tỉnh đã lập Đội công tác đặc biệt để đấu tranh, xử lý các loại tội

phạm hoạt động trên các tuyến giao thông đường bộ; lập 01 trạm kiểm tra xe

quá tải trên các tuyến Quốc lộ, thành lập đoàn liên ngành kiểm tra, xử lý vi

phạm đối với hành vi tự ý thay đổi kích thước thành, thùng xe; tổ chức kiểm

tra việc chấp hành cam kết của các doanh nghiệp vận tải.

Vì vậy, trong giai đoạn từ năm 2015 - 2019, các lực lượng chức năng

đã kiểm tra, phát hiện và xử lý vi phạm trên 223.715 trường hợp, thu nộp Kho

bạc Nhà nước 142.984.389.000 đồng, tước giấy phép lái xe 23.006 trường

hợp, tạm giữ 4.016 xe ô tô và 29.632 xe mô tô vi phạm. Các lỗi vi phạm quy

chế vận tải 19.233 trường hợp, xe chở quá trọng tải 9.531 trường hợp, không

đội mũ bảo hiểm 40.477 trường hợp, buộc cắt cơi 52 thùng xe vi phạm kích

thước thành thùng, buộc hạ tải 2.316 tấn hàng hóa.

Vi phạm liên quan đến bảo vệ công trình giao thông và thể chế vận tải

bị xử lý 1.453 vụ thu phạt trên 3.858.950.000 đồng, kiểm soát quân sự đã

kiểm tra 1.326 lượt xe quân sự tham gia giao thông có trên 90% lái xe chấp

hành tốt quy định của pháp luật về TTATGT đường bộ.

2.2. Phân tích thực trạng tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về

trật tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

2.2.1. Cơ sở pháp lý của hoạt động tổ chức phổ biến giáo dục pháp

luật về trật tự an toàn giao thông đường bộ

Những năm qua, cùng với sự phát triển của kinh tế - xã hội, đảm bảo

quốcphòng an ninh của tỉnh, hoạt động tổ chức PBGDPL về TTATGT đường

bộ cho người dân đã được cấpủy, chính quyền, đoàn thể các cấp, các ngành

tỉnh Thái Nguyên quan tâm, chỉ đạo,hướng dẫn, tổ chức triển khai thực hiện.

Hoạt động tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ bước đầu được tổ chức

triển khai đặt trong sự hài hoà với luật tục địa phương; các chủ trương, chính

sách của Đảng, thể chế, pháp luật về PBGDPLtrên địa bàn tỉnh đã bảo đảm

quyền được thông tin pháp luật của người dân, bảođảm giáo dục pháp luật là

trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, trong đó Nhà nướcgiữ vai trò nòng cốt.

Xác định tầm quan trọng của hoạt động tổ chức PBGDPL về TTATGT

đường bộ, nhiều văn bản đã được tỉnh ban hành như: Chương trình hành động

số 18-CTr/TU ngày 14/5/2013 của Tỉnh ủy Thái Nguyên về thực hiện Chỉ thị

số 18- CT/TW ngày 04/9/2012 của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của

Đảng đối với công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường bộ, đường

sắt, đường thủy nội địa và khắc phục ùn tắc giao thông; Nghị quyết số

69/2013/NQ-HĐND ngày 12/12/2013 về biện pháp bảo đảm an toàn giao

thông trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019;

Công văn số 218-CV/TU ngày 28/4/2016 về việc tăng cường công tác bảo

đảm TTATGT; ban hành các kế hoạch:

Kế hoạch số 06/KH-BATGT ngày 12/01/2016 của Ban An toàn giao

thông tỉnh về công tác bảo đảm TTATGT Năm An toàn giao thông 2016;...

thực hiện Kế hoạch số 280/KH-UBND ngày 20/10/2017 về Tổ chức các hoạt

động hưởng ứng “Ngày thế giới tưởng niệm các nạn nhân tử vong do tai nạn

giao thông” trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2017, kế hoạch số 18/KH-

UBND ngày 03/02/2018 về việc phát động chuyên đề thi đua “Bảo đảm trật

tự an toàn giao thông” trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2018, kế hoạch

132/KH-UBND ngày 22/5/2019 về việc thực hiện Đề án tổ chức cấp cứu tai

nạn giao thông đường bộ cao tốc trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2019,

Công văn số 219/UBND-XDCB gửi các sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh và

UBND các huyện, thị xã, thành phố về việc tăng cường thực hiện Luật Phòng,

chống tác hại của rượu, bia và Nghị định số 100/2019/NĐ-CP ngày

30/12/2019 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh

vực giao thông đường bộ và đường sắt…

Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành nhiều văn bản chỉ đạo các Sở, ngành,

các địa phương triển khai đồng bộ, quyết liệt các giải pháp đảm bảo TTATGT

đường bộ như các công điện về tăng cường các biện pháp bảo đảm trật tự, an

toàn giao thông Tết Dương lịch, Tết Nguyên đán, Lễ hội.

Ngoài ra, các đơn vị khác như Sở giao thông, Sở giáo dục và đào tạo,

Phòng cảnh sát giao thông cũng có nhiều văn bản về việc PBGDPL

vềTTATGT như: Kế hoạch liên ngành số 505/KHLN/TĐTN-CA- BATGT

ngày 22/8/2016 về tổ chức “Ngày hội Thanh niên với văn hóa giao thông”

tỉnh Thái Nguyên năm 2016; Kế hoạch số 12/KHLN/CVĐTNĐPCSĐT-

TTGTVT ngày 19/02/2017 về phối hợp tuyên truyền bảo đảm trật tự, an toàn

giao thông đường bộ năm 2017; Công văn số 473/SGDĐT-VTBNG ngày

25/4/2018 về việc ký kết thực hiện quy định pháp luật về an toàn kỹ thuật

phương tiện cơ giới đường bộ; Công văn số 503/STP-PBGDPL ngày

12/7/2018 về cấp phát tài liệu tuyên truyền trật tự, an toàn giao thông; Công

văn số 519/SGDĐT-VP ngày 04/4/2019 về tổ chức Hội thi tuyên truyền An

toàn giao thông năm học 2019-2020 cho học sinh mầm non trên địa bàn...

Nhìn chung, tỉnh Thái Nguyên đã ban hành nhiều văn bản để triển khai

các hoạt động tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ trên địa bàn tỉnh. Các

văn bản trên của tỉnh ủy, UBND, Ban An toàn giao thông tỉnh nhằm nâng cao

nhận thức của cán bộ, đảng viên và các tầnglớp nhân dân về vai trò, trách

nhiệm của mỗi công dân và tập thể trong hoạt động tổ chức PBGDPL về

TTATGT đường bộ. Qua các văn bản này cũng xác định rõ trách nhiệm của

cấp ủyđảng, chính quyền, đoàn thể và cán bộ, đảng viên trong chỉ đạo và thực

hiệnPBGDPL về TTATGT đường bộ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.

Trên cơ sở đó, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên cũng đã chỉ đạo các

ban,ngành, đoàn thể của tỉnh và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, thị xã

xây dựng kếhoạch triển khai hoạt động PBGDPL về TTATGT đường bộ của

đơn vị mình với các hình thức và nộidung phù hợp đối với từng đối tượng,

đồng thời ban hành các văn bản chỉ đạotriển khai thực hiện PBGDPL về

TTATGT đường bộ trên địa bàn có chiều sâu và hiệu quả.

2.2.2. Tổ chức bộ máy thực hiện tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật

về trật tự an toàn giao thông đường bộ

Nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động PBGDPL về TTATGT đường bộ;

kiên trì xây dựng văn hóa giao thông an toàn và thân thiện môi trường cho

mọi tầng lớp nhân dân, tỉnh Thái Nguyên đã tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo

thường xuyên của các cấp ủy đảng, chính quyền, các ngành, các tổ chức đoàn

thể, chỉ đạo và tổ chức triển khai thực hiện quyết liệt, đồng bộ từ tỉnh đến

thành phố, huyện và thị xã đối với công tác PBGDPL về TTATGT đường

bộtrong thời gian vừa qua.

Thực hiện quyết định số 57/2011/QĐ-TTg ngày 18 tháng 10 năm 2011

của Thủ tướng Chính phủ và quyết định Quyết định số 22/2017/QĐ-TTg của

Thủ tướng Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Ủy ban An toàn giao thông

Quốc gia và Ban An toàn giao thông các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung

ương, tỉnh Thái Nguyên cũng đã ban hành Quyết định số 769/QĐ-UBND về

việc kiện toàn Ban An toàn giao thông tỉnh Thái Nguyên.

Theo đó, Ban An toàn giao thông tỉnh Thái Nguyên là tổ chức phối hợp

liên ngành, có chức năng; giúp Chủ tịch UBND tỉnh chỉ đạo việc phối hợp

thực hiện các biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn giao thông và khắc phục ùn

tắc giao thông trên địa bàn tỉnh; có một trong các nhiệm vụ là tuyên truyền,

phổ biến rộng rãi trong mọi tầng lớp nhân dân trên địa bàn về các quy

định của pháp luật, chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và quy định

của các Bộ, ngành liên quan đến công tác bảo đảm trật tự, an toàn giao thông.

Thành phần Ban An toàn giao thông tỉnh bao gồm:

- Trưởng ban: Chủ tịch UBND tỉnh;

- Các Phó Trưởng ban:

+ Phó Trưởng ban thường trực: 01 Phó Chủ tịch UBND tỉnh.

+ 02 Phó Trưởng ban: Giám đốc Sở Giao thông Vận tải;01 Phó Giám

đốc công an tỉnh.

- Các Ủy viên:

+ Phó Chánh Văn phòng Đoàn Đại biểu Quốc hội, HĐND và UBND tỉnh;

+ Phó Giám đốc và chức vụ tương đương các sở, ngành, đơn vị: Giao

thông Vận tải, Y tế, Tư pháp, Giáo dục và Đào tạo, Tài chính, Thông tin và

Truyền thông, Văn hóa - Thể thao và Du lịch, Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh,

Báo Thái Nguyên, Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh;

+ Chánh Văn phòng Ban An toàn giao thông tỉnh (Ủy viên chuyên trách);

+ Đại diện Lãnh đạo các cơ quan, đơn vị tham gia Ban An toàn giao

thông tỉnh: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, Tỉnh đoàn, Liên đoàn Lao động

tỉnh, Hội Nông dân tỉnh, Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh, Hội Cựu Chiến binh tỉnh.

Tuy nhiên, như đã trình bày ở trên Ban An toàn giao thông tỉnh là tổ

chức phối hợp liên ngành. Vì vậy, khi triển khai PBGDPL về TTATGT

đường bộ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên cần có sự phối hợp, tổ chức thực hiện

của nhiều đơn vị, sở, ban ngành có liên quan. Cụ thể như sau:

- Ban An toàn giao thông tỉnh:

+ Chủ trì, đề xuất, phối hợp, lồng ghép các hoạt động PBGDPL về

TTATGT đường bộ tại cộng đồng, trường học, khu công nghiệp, cụm công

nghiệp, trên phương tiện thông tin đại chúng;

+ Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan tiến hành đào tạo, tập huấn

cho mạng lưới tuyên truyền viên cơ sở, lái xe chuyên nghiệp trong các đơn vị

kinh doanh vận tải; thực hiện tuần an toàn giao thông, tháng an toàn giao thông;

+ Phối hợp với các Sở Giao thông vận tải tỉnh, UBND các huyện, thành

phố, thị xã trong quá trình triển khai hoạt động tổ chức PBGDPL về TTATGT

đường bộ.

+ Chỉ đạo Ban An toàn giao thông các huyện, thành phố, thị xã tiếp tục

tổ chức triển khai thực hiện công tác TTATGT tại địa phương. Đẩy mạnh các

hoạt động tuyên truyền PBGDPL về TTATGT đường bộ tới cán bộ, công

chức, viên chức, người lao động và nhân dân.

- Sở Giao thông vận tải: Phối hợp với các cơ quan thành viên Ban An

toàn giao thông tỉnh, cơ quan thông tin tuyên truyền, tổ chức, đoàn thể liên

quan xây dựng kế hoạch,tổ chứctốt công tác tuyên truyền pháp luật về đảm

bảo TTATGT đến mọi đối tượng với nội dung, hình thức phong phú, phù hợp,

đúng quy định.

- Công an tỉnh:

+ Chủ trì, chỉ đạo lực lượng Cảnh sát giao thông phối hợp với lực

lượng Thanh tra Giao thông vận tải thực hiện các nội dung về tuần tra, xử lý

vi phạm pháp luật về trật tự an toàn giao thông;

+ Chủ trì thực hiện lắp đặt các loa phát thanh tại các nút giao có đèn

điều khiển giao thông, tại các bến xe;

+ Phối hợp với Ban An toàn giao thông, Sở Giáo dục và đào tạo thực

hiện tuyên truyền, giáo dục an toàn giao thông trong trường học.

- Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh chỉ đạo các đơn vị trực thuộc tiếp tục thực

hiện nghiêm các văn bản của Trung ương, Bộ Quốc phòng về công tác bảo

đảm TTATGT, thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật

TTATGT tới sỹ quan, chiến sỹ trong toàn đơn vị.

- Sở Thông tin và Truyền thông:

+ Chủ trì, thực hiện các nội dung về tuyên truyền, phổ biến an toàn giao

thông trên các phương tiện thông tin đại chúng; Đa dạng hóa các hình thức

tuyên truyền an toàn giao thông (triển lãm ảnh, tiểu phẩm, phim ngắn, truyện

tranh,...) phù hợp với các nhóm đối tượng.

+ Phối hợp với Ban an toàn giao thông, Sở Giao thông vận tải, chỉ đạo

các cơ quan báo chí tuyên truyền, xây dựng các chương trình cuộc thi tìm

hiểu về an toàn giao thông, tổ chức tuần an toàn giao thông, tháng an toàn

giao thông, triển lãm tranh ảnh tại các bến xe, khu dân cư, trường học, khu

công nghiệp, cụm công nghiệp;

- Sở Giáo dục và Đào tạo, Phòng Giáo dục:

+ Chủ trì, chỉ đạo các cơ sở giáo dục trên toàn tỉnh thực hiện lồng ghép

giảng dạy, tuyên truyền về an toàn giao thông cho học sinh;

+ Chủ trì, phối hợp với Ban An toàn giao thông tỉnh, cảnh sát giao

thông tỉnh thực hiện tuyên truyền, giáo dục và hướng dẫn kỹ năng tham gia

giao thông cho học sinh.

+ Phối hợp với Ban An toàn giao thông tổ chức tập huấn, nâng cao kiến

thức về an toàn giao thông cho giáo viên, nghiên cứu xây dựng chương trình

“Đường đến trường an toàn - đường về nhà an toàn”; phát động, hưởng ứng

các cuộc thi tìm hiểu về an toàn giao thông cho học sinh.

- Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh, Báo Thái Nguyên phối hợp với

các đơn vị đưa tin, bài, phóng sự về an toàn giao thông, các hoạt động tuyên

truyền, tuần an toàn giao thông, tháng an toàn giao thông,...

- Sở Y tế: phối hợp với các Sở, Ban ngành khác thực hiện đào tạo kỹ

năng cấp cứu ban đầu cho cảnh sát giao thông, thanh tra giao thông, công an

xã đội ngũ lái xe chuyên nghiệp, tình nguyện viên và người dân sống dọc

tuyến đường.

- Các cơ quan, tổ chức khác:

+ Các Sở, Ban ngành khác theo phạm vi chức năng, nhiệm vụ tăng

cường công tác phối hợp thực hiện PBGDPL về TTATGT đường bộ.

+ UBND huyện, thành phố, thị xã chủ trì, phối hợp với các đơn vị có

liên quan thực hiện các nội dung của PBGDPL về TTATGT đường bộ thuộc

địa bàn quản lý.

+ Các tổ chức Chính trị - Xã hội tích cực tham gia tuyên truyền, giáo

dục hội viên, đoàn viên việc chấp hành các quy định của pháp luật về trật tự,

an toàn giao thông.

+ Các cơ quan, tổ chức đoàn thể khác chủ động tuyên truyền PBGDPL

về TTATGT đường bộ đến toàn thể cán bộ, công chức, viên chức, người lao

động; tổ chức ký cam kết cho toàn thể cán bộ, công chức, viên chức, người

lao động không vi phạm Luật Giao thông.

Tóm lại, cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp, các ngành, các cơ quan,

đoàn thể, Ban An toàn giao thông các huyện, thành phố, thị xã trên địa bàn

tỉnh Thái Nguyên đã chủ động tổ chức PBGDPL nói chung và về pháp luật

TTATGT đường bộ nói riêng phù hợp với điều kiện, nhiệm vụ của địa

phương, cơ quan, đơn vị theo chỉ đạo của Trung ương Đảng, Chính phủ, Ủy

ban An toàn giao thông Quốc gia, các Bộ, Ngành liên quan, Tỉnh ủy, Ủy ban

nhân dân tỉnh, Ban An toàn giao thông tỉnh.

Như vậy, đối với các cơ quan, đơn vị cấp tỉnh, hoạt động tổ chức

PBGDPL đã được các ngành, các tổ chức hội đoàn thể quan tâm triển khai

dưới nhiều hình thức, tuy nhiên đối với cấp huyện do không có cơ quan

chuyên trách thực hiện công tác bảo đảm TTATGT nên hoạt động tổ chức

PBGDPL về TTATGT ít được quan tâm. Hàng năm chủ yếu tập trung vào

hoạt động ra quân hưởng ứng vào Tháng ATGT (Tháng 9), còn lại phân giao

kinh phí cho các tổ chức hội đoàn thể và lực lượng công an huyện chủ động

thực hiện việc tuyên truyền, nên không tạo ra sự thống nhất, đồng bộ. Việc

triển khai của các ngành, đoàn thể hầu như không có sự quan tâm, giám sát

của Ban ATGT các huyện, thành, thị.

Đối với cấp xã, phường, thị trấn là cấp chính quyền cuối cùng và gần dân

nhất nhưng cấp ủy, chính quyền các địa phương không quan tâm đến hoạt

động tuyên truyền, PBGDPL cho người dân gần như không được triển khai

thực hiện. Hoạt động PBGDPL ở cấp cơ sở chỉ phụ thuộc vào các hoạt động

tuyên truyền về cơ sở của cấp tỉnh và cấp huyện, do vậy một năm cấp tỉnh

cũng chỉ tổ chức được 20 – 30 cuộc tuyên truyền PBDGPL về cơ sở/180 xã,

phường, thị trấn nên không đáp ứng được nhu cầu.

2.2.3. Nội dung, đối tượng phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự an

toàn giao thông đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên

Việc định hướng các nội dung cần tổ chức PBGDPL về TTATGT

đường bộ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian qua về cơ bản là phù hợp,

bám sát các chủ trương, chính sách lớn của Nhà nước, của tỉnh trong phát

triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, chính trị và trật tự, an toàn xã hội ở địa

phương; phù hợp với yêu cầu của từng ngành, cơ quan, đơn vị. Từ đó các cấp,

các ngành đã tập trung vào những chủ đề thiết thực, các văn bản pháp luật liên

quan mật thiết tới đời sống của người dân, cộng đồng; lấy tiêu chí đặc điểm

địa bàn và đối tượng làm cơ sở để xây dựng và triển khai kế hoạch PBGDPL

về TTATGT đường bộ, gắn công tác PBGDPL với thực tiễn chấp hành pháp

luật về TTATGT đường bộ.

Tuỳ theo yêu cầu của từng giai đoạn cụ thể, căn cứ vào nhu cầu thực tế,

thời gian qua hàng ngàn văn bản pháp luật quan trọng về TTATGT đường bộ

đã được PBGDPL đến các tầng lớp cán bộ, nhân dân trên địa bàn, tập trung

chủ yếu vào những nhóm cơ bản: nhóm các văn bản pháp luật về TTATGT

đường bộ tác động trực tiếp, liên quan mật thiết tới đời sống của người dân

trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên gồm các văn bản luật, văn bản dưới luật và hệ

thống các văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND tỉnh ban hành;

nhóm các văn bản pháp luật vừa mới được cơ quan có thẩm quyền ban hành

sắp có hiệu lực hay vừa mới có hiệu lực.

Nhận thức đầy đủ về các nhóm nội dung PBGDPL về TTATGT đường

bộ, thời gian qua Ban An toàn giao thông tỉnh Thái Nguyên, Hội đồng phối

hợp PBGDPL tỉnh, Sở Tư pháp, Sở Giao thông vận tải, Cơ quan công an chủ

động xây dựng và triển khai kế hoạch PBGDPL về TTATGT đường bộ hàng

tháng, hàng quý, hàng năm phù hợp với yêu cầu của từng giai đoạn, trong đó

xác định các nhóm đối tượng cụ thể:

PBGDPL về TTATGT đường bộ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên

chức nhà nước và cán bộ chính quyền cơ sở: xác định nhóm đối tượng trên là

những người hàng ngày trực tiếp hoặc gián tiếp giải quyết các công việc thuộc

bộ máy nhà nước, các quyền, lợi ích hợp pháp của nhân dân... đảm bảo tính

trung thực trên cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý. Do vậy, các ban, ngành, đoàn

thể của tỉnh đã đặc biệt chú trọng và thường xuyên quán triệt, phổ biến các

văn bản pháp luật về TTATGT đường bộ cho đội ngũ này. Xuất phát từ nhu

cầu đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức ở mỗi cấp,

mỗi ngành là khác nhau nên nội dung giáo dục pháp luật về TTATGT đường

bộ cũng mang tính đa dạng. Tùy theo hoạt động chuyên môn nghiệp vụ của

từng ngành, đơn vị mà phổ biến, giáo dục các nội dung văn bản pháp luật liên

quan đến TTATGT đường bộ khác nhau, cụ thể như:

PBGDPL về TTATGT đường bộ cho nhóm quảng đại quần chúng nhân

dân: đây là lực lượng đông đảo, chiếm số đông trong xã hội gồm nhiều thành

phầnkhác nhau, nên trong quá trình tổ chức triển khai tuyên truyền các nội

dung giáo dục pháp luật về TTATGT đường bộ đã có sự chủ động trong việc

lựa chọn nội dung, hình thức giáo dục thích hợp.

Thời gian qua, Ban An toàn giao thôngtỉnh đã tích cực đẩy mạnh hoạt

động tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung và pháp luật về TTATGT

đường bộ nói riêng đến đông đảo quần chúng nhân dân trên địa bàn tỉnh. Phối

hợp với các sở, ngành, địa phương tổ chức nhiều hoạt động tuyên truyền pháp

luật về TTATGT như:

- Phối hợp với Hội Nông dân tỉnh tổ chức PBGDPL về TTATGT

đường bộ tới người dân một số nội dung sau: (1) tuyên truyền về văn hóa giao

thông; quy định của pháp luật về trật tự an toàn giao thông, các ứng xử có văn

hóa khi tham gia giao thông; (2) thực hiện nghiêm túc về quy định nồng độ

cồn khi điều khiển phương tiện cơ giới; (3) đội mũ bảo hiểm cho bản thân và

trẻ em khi đi môtô, xe máy; (4) các kỹ năng phòng tránh va chạm khi tham

gia giao thông như: phòng va chạm với xe đi cùng chiều phía trước, khi giao

lộ, đang vượt, kiểm tra xe…; (5) thông tin thực trạng về công tác an toàn giao

thông trong những năm qua, (6) phổ biến, quán triệt các Chỉ thị, nghị quyết,

Chương trình Tỉnh ủy, UBND tỉnh về công tác đảm bảo TTATGT của các năm.

- Hội liên hiệp phụ nữ tỉnh đã chỉ đạo Hội liên hiệp phụ nữ các huyện,

thành phố và 3 đơn vị trực thuộc phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể tuyên

truyền cho cán bộ, hội viên và nhân dân tham gia thực hiện tốt các quy định

về bảo đảm trật tự an toàn giao thông. Đồng thời, ký kết chương trình phối

hợp với Ban An toàn giao thông tỉnh tổ chức tuyên truyền, vận động, giáo dục

cán bộ, hội viên, phụ nữ và người dân nâng cao ý thức chấp hành các quy

định Luật Giao thông đường bộ; xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên pháp

luật TTATGT. Tích cực thực hiện và vận động các thành viên trong gia đình

thực hiện các quy định về an toàn giao thông, giữ gìn trật tự an toàn giao

thông, các hội viên phụ nữ tỉnh đã và đang thực hiện tốt nhiệm vụ tuyên

truyền viên, góp phần cùng người dân đảm bảo an toàn trong lưu thông, vì

hạnh phúc của mỗi gia đình. Thời gian tới, Hội liên hiệp phụ nữ tỉnh tiếp tục

nhân rộng các mô hình hay, điển hình trong công tác tuyên truyền, từng bước

xây dựng văn hóa giao thông cho hội viên phụ nữ trên địa bàn tỉnh.

- Liên đoàn Lao động tỉnh tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ tại

các khu công nghiệp, cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh. Các cấp công đoàn

trên địa bàn tỉnh đã lựa chọn nội dung tuyên truyền dễ hiểu, dễ nhớ, phù hợp

với đối tượng đoàn viên, công nhân lao động, tập trung vào 1 số nội dung

như: (1) phổ biến các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà

nước về TTATGT nói chung và đường bộ nói riêng; (2) các biện pháp phòng

tránh và nguy cơ tai nạn giao thông khi đi bộ sang đường, đi xe đạp, xe đạp

điện, đi moto, xe máy; hướng dẫn các kỹ năng giao thông an toàn cho người

lao động; (3) tuyên truyền vận động người lao động thực hiện “3 phải” và “3

không” khi đi moto, xe gắn máy (3 phải: phải đội mũ bảo hiểm, phải đi đúng

làn đường; phải giảm tốc độ từ đường phụ ra đường chính. 3 không: không lái

xa sau khi uống rượu bia, không phóng nhanh vượt ẩu; không chở quá số

người quy định); (4) tuyên truyền các chuẩn mực thái độ, hành vi tuân thủ các

quy tắc, quy định của pháp luật trong quản lý trật tự đô thị và khi tham gia

giao thông.

PBGDPL về TTATGT đường bộ cho thanh thiếu niên, học sinh trong

các trường học trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên: Thời gian qua, Tỉnh đoàn đã

chỉ đạo các cơ sở đoàn trực thuộc triển khai công tác PBGDPL nói chung và

pháp luật về TTATGT đường bộ nói riêng… Theo đó, các nội dung tuyên

truyền được tập trung vào các buổi sinh hoạt chi đoàn, chi đội ngay từ đầu

năm học; vận động đoàn viên, thanh thiếu niên đội mũ bảo hiểm khi tham gia

giao thông; chấp hành nghiêm Luật Giao thông đường bộ; tổ chức ký cam kết

cho đoàn viên, thanh thiếu niên chấp hành nghiêm Luật Giao thông đường bộ

và xác định đây là tiêu chí để bình bầu, xếp loại thi đua trong năm học; tổ

chức các hoạt động ngoại khóa, ngoài giờ lên lớp về chủ đề thi tìm hiểu, diễn

đàn về Luật Giao thông đường bộ... Ngoài ra, các đoàn trường THPT, liên đội

trường học còn tổ chức kiện toàn các đội thanh thiếu niên xung kích, đội cờ

đỏ, đội thanh thiếu niên tự quản TTATGT. Trong đó, các đội thanh thiếu niên

xung kích, đội thanh thiếu niên tự quản TTATGT có nhiệm vụ tham gia đảm

bảo trật tự TTATGT tại khu vực cổng trường học trước giờ vào học và sau

giờ tan trường; tuyên truyền, vận động đoàn viên, thanh thiếu niên không đi

xe đạp hàng 3 trở lên khi tham gia giao thông; đội mũ bảo hiểm khi tham gia

giao thông bằng xe đạp điện.

Tại các buổi tuyên truyền về Luật Giao thông đường bộ, lực lượng

chức năng đã nêu lên những nguyên nhân chủ yếu gây ra tai nạn giao thông,

những nỗi đau do tai nạn giao thông để lại và phổ biến các kiến thức pháp luật

về TTATGT liên quan như: các quy định về tín hiệu, biển báo hiệu giao

thông, độ tuổi và các quy định cần biết khi đi xe máy; một số lỗi vi phạm giao

thông mà độ tuổi thanh niên thường mắc phải. Lồng ghép trong quá trình

tuyên truyền là những câu hỏi về pháp luật TTATGT giữa báo cáo viên với

các em học sinh.

Buổi tuyên truyền không chỉ nhằm mục đích trang bị cho các em những

kiến thức cơ bản về pháp luật TTATGT, kỹ năng phòng tránh tai nạn giao

thông mà còn nâng cao nhận thức và ý thức khi tham gia giao thông. Và mục

đích cao hơn nữa là mong muốn các em học sinh, sinh viên sẽ là những tuyên

truyền viên TTATGT tích cực trong cộng đồng.

PBGDPL về TTATGT đường bộ cho cán bộ, chiến sĩ trong lực lượng vũ

trang nhân dân: Đảm bảo TTATGT đã trở thành tiêu chí thi đua trong lực

lượng vũ trang của tỉnh Thái Nguyên, và hơn thế, đó đã là một nét đẹp văn

hóa của quân nhân trong tỉnh. Qua đó, không chỉ tuân thủ nghiêm pháp luật

Nhà nước, Điều lệnh Quân đội nhân dân, mà mỗi cán bộ, chiến sĩ còn phát

huy tốt vai trò gương mẫu trong thực hiện phong trào toàn dân tham gia đảm

bảo TTATGT. Các nội dung tuyên truyền, giáo dục được chú trọng như: quy

tắc giao thông; đội mũ bảo hiểm khi tham gia giao thông bằng xe mô tô, xe

gắn máy, xe đạp điện; bảo đảm tốc độ; tác hại của việc lạm dụng rượu, bia khi

tham gia giao thông; hậu quả do tai nạn giao thông để lại… Ngoài công tác

giáo dục, tuyên truyền, cấp ủy, chỉ huy các cấp còn đổi mới, nâng cao hiệu

quả công tác quản lý quân nhân và phương tiện tham gia giao thông; tăng

cường công tác kiểm định, kiểm tra hệ số an toàn ô tô, xe máy, bảo dưỡng

định kỳ, chủ động khắc phục các sự cố kỹ thuật. Đối với các phương tiện

không bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật hoặc quá thời hạn sử dụng thì kiên quyết

loại bỏ, không cấp phép lưu hành.

PBGDPL về TTATGT đường bộ cho các doanh nghiệp vận tải trên địa

bàn tỉnh: Với mục tiêu quan trọng là phòng ngừa, hạn chế tai nạn giao thông

và ùn tắc giao thông, Ban An toàn giao thông tỉnh phối hợp với Phòng cảnh

sát giao thông, Công an tỉnh Thái Nguyên đã tổ chức một số hội nghị nhằm

mục đích thông tin tuyên truyền, phổ biến rộng rãi các quy định pháp luật có

liên quan đến hoạt động vận tải, công tác đăng ký, đăng kiểm. Nhất là kinh

doanh vận tải hành khách và hàng hóa. Qua đó nâng cao ý thức trách nhiệm

của doanh nghiệp, chủ phương tiện, người lái xe, nhân viên phục vụ… khi

tham gia giao thông với mục đích đảm bảo an toàn cho hành khách và người

tham gia giao thông. Đồng thời đề nghị các doanh nghiệp, đơn vị kinh doanh

vận tải nghiêm túc, thực hiện việc tuyên truyền TTATGT cho đội ngũ lái xe,

nhân viên của đơn vị bằng nhiều hình thức; thường xuyên nắm bắt tâm tư,

nguyện vọng, hoàn cảnh gia đình của đội ngũ lái xe, nhân viên của đơn vị để

kịp thời động viên, hỗ trợ. Tránh để xảy ra trường hợp do ức chế trong cuộc

sống ảnh hưởng đến quá trình lái xe của tài xế,…nhằm góp phần đảm bảo

TTATGT và kéo giảm tai nạn giao thôngtại tỉnh Thái Nguyên.

Cũng tại hội nghị, các chủ doanh nghiệp vận tải trên địa bàn tỉnh Thái

Nguyên đã ký cam kết chấp hành quy định về hoạt động kinh doanh vận tải

bằng ô tô với nội dung: chấp hành các quy định về kinh doanh và điều kiện

kinh doanh; chấp hành luật giao thông đường bộ; cam kết duy trì hoạt động

của thiết bị giám sát hành trình, truyền dữ liệu về Tổng cục Đường bộ Việt

Nam; cam kết không cho lái xe chở quá tải, quá số người quy định. Nếu đơn

vị, đội ngũ lái xe vi phạm sẽ bị xử lý nghiêm. Ngoài ra, các doanh nghiệp còn

có trách nhiệm cho nhân viên lái xe của mình ký cam kết,chấp hành các quy

định của pháp luật khi điều khiển phương tiện, như: cam kết chấp hành

nghiêm Luật giao thông đường bộ và pháp luật có liên quan về trật tự, an toàn

giao thông; thực hiện nghiêm quy định về nồng độ cồn, không uống rượu, bia

khi điều khiển phương tiện giao thông; không phóng nhanh, vượt ẩu, không

chạy quá tốc độ cho phép...

Tóm lại, nội dung PBGDPL về TTATGT đường bộ trên địa bàn tỉnh

Thái Nguyên tập trung chủ yếu vào việc phổ biến chủ trương, đường lối

của Đảng, các quy định của pháp luật về TTATGT đường bộ; trong đó tập

trung vào các quy định của pháp luật về an toàn giao thông mới được ban

hành (Nghị định số 100/2019/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt…), trách nhiệm của

người tham gia giao thông; phối hợp chặt chẽ với các cơ quan truyền

thông, các tổ chức chính trị - xã hội, các cơ quan, đơn vị tuyên truyền sâu

rộng đến các cơ sở xã, phường, thôn, bản nhằm nâng cao nhận thức pháp

luật về TTATGT và hậu quả của tai nạn giao thông đối với gia đình và xã

hội. Qua đó, các nhóm đối tượng như cán bộ, công chức; người dân và

thanh niên, học sinh, sinh viên – những người trực tiếp và thường xuyên

tham gia giao thông có ý thức chấp hành nghiêm các quy định về TTATGT

nhằm kiềm chế, làm giảm tai nạn giao thông.

2.2.4. Hình thức phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự an toàn giao

thông đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên

Trong những năm qua, hoạt động tổ chức PBGDPL về TTATGT

đường bộ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên được đẩy mạnh triển khai có hiệu

quả nhiều hình thức đa dạng, phong phú phù hợp với địa bàn, đối tượng đã có

tác động tích cực không nhỏ đến nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của

đông đảo cán bộ, đảng viên và nhân dân. Từ đó góp phần hạn chế vi phạm

pháp luật, giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ đắc lực cho

nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Điển hình có các hình thức:

2.2.4.1. Tuyên truyền miệng

Đây là hình thức PBGDPL khá đặc biệt bởi nó có mối quan hệ chặt chẽ

với nhiều hình thức tuyên truyền khác, là một bộ phận quan trọng trong tổng

thể các hình thức tuyên truyền pháp luật về TTATGT đường bộ. Tuyên truyền

miệng về pháp luật được hiểu là hình thức tuyên truyền mà người nói trực tiếp

nói với người nghe trong đó chủ yếu là phổ biến, giới thiệu các quy định pháp

luật nhằm nâng cao nhận thức pháp luật cho người nghe, hướng cho người

nghe hành động theo các chuẩn mực pháp luật.

Thực tiễn ở tỉnh Thái Nguyên cũng như kinh nghiệm của nhiều tỉnh

khác cho thấy PBGDPL nói chung và pháp luật và TTATGT đường bộ nói

riêng là công việc chung của toàn xã hội, cần đa dạng về hình thức hoạt động,

chủ thể thực hiện phù hợp với từng giai đoạn, từng đối tượng trong đó tuyên

truyền miệng về pháp luật là một kênh không thể thiếu để hỗ trợ và lồng ghép

PBGDPL về TTATGT đường bộ. Đây là hình thức tuyên truyền được chú

trọng và áp dụng khá phổ biến, linh hoạt trong hoạt động PBGDPL về

TTATGT đường bộ thời gian qua, bởi là hình thức tuyên truyền linh hoạt,

nhiều ưu thế, có thể tiến hành ở bất cứ nơi nào, trong bất kỳ điều kiện hoàn

cảnh nào với số lượng người nghe không bị hạn chế.

Khi thực hiện việc tuyên truyền miệng, người nói có đủ điều kiện thuận

lợi để giải thích, phân tích, sáng tỏ nội dung cần tuyên truyền. Chính vì vậy,

hàng năm trên địa bàn tỉnh đã tổ chức hàng trăm các cuộc hội nghị, hội thảo,

tập huấn… thu hút sự tham gia của hàng trăm, hàng nghìn người. Điển hình

như:

- Phòng Cảnh sát Giao thông, Công an tỉnh đã phối hợp với các trường

học, các doanh nghiệp, địa phương trong toàn tỉnh tuyên truyền phổ biến để

người dân thực hiện nghiêm túc Luật Giao thông đường bộ và an toàn giao

thông. Trong giai đoạn từ năm 2015 - 2019, đã tổ chức hơn 350 buổi với

khoảng 167.800 lượt người tham gia, tặng 398 phần quà và 100 xe đạp cho

học sinh có hoàn cảnh khó khăn. Tuyên truyền lưu động trên địa bàn tỉnh

được hơn 3000 đợt với 10.396 giờ, trong đó tập trung nhóm các đối tượng học

sinh các trường trung học cơ sở, trung học phổ thông, công nhân các khu công

nghiệp, người dân tại các xã, phường trong tỉnh…

- Ban An toàn giao thông tỉnh tổ chức tuyên truyền trong cộng đồng

dân cư, xây dựng tiêu chí mô hình “văn hóa giao thông” gắn với nội dung

cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư”

đưa văn hóa giao thông tuyên truyền đến từng bản, làng, thôn, xóm, tổ dân

phố, cụm dân cư; tổ chức phát động thực hiện cuộc vận động xây dựng phong

trào “Văn hóa giao thông với bình yên sông nước”. Thực hiện các chiến dịch

tuyên truyền theo chủ đề như: “Đội mũ bảo hiểm khi đi xe mô tô, xe gắn

máy”; “Đi đúng làn đường, phần đường quy định”; “Lái xe chấp hành quy

định về tốc độ”; “Không uống rượu, bia khi tham gia giao thông”; “Phòng

chống uống rượu, bia đối với người điều khiển phương tiện giao thông”.

- Phối hợp với Mặt trận tổ quốctỉnh tuyên truyền về “Vận động toàn

dân tham gia bảo đảm TTATGT” và gắn với cuộc vận động “Toàn dân đoàn

kết xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư”;Hội Nông dân tỉnh đẩy mạnh

cuộc vận động động “cán bộ, hội viên, nông dân tham gia bảo đảm

TTATGT”; Hội Liên hiệp phụ nữ với cuộc vận động “Phụ nữ tham gia bảo

đảm TTATGT vì hạnh phúc của mỗi gia đình”; Hội Cựu chiến binh về thực

hiện cuộc vận động “Hội cựu chiến binh tham gia giữ gìn TTATGT”; Liên

đoàn Lao động về đẩy mạnh tuyên truyền an toàn giao thông trong công nhân,

viên chức và người lao động; Tỉnh đoàn về triển khai thực hiện Đề án “Đoàn

TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Thái Nguyên tham gia giữ gìn TTATGT giai đoạn

2015 – 2020; phối hợp với Báo Thái Nguyên, Đài PT-TH, báo mạng, các cơ

quan, đơn vị, các Hội đẩy mạnh tuyên truyền về tác hại của việc sử dụng rượu

bia đối với sức khỏe của con người và đối với người tham gia giao thông; về

đội mũ bảo hiểm khi tham gia giao thông bằng xe môtô, xe gắn máy.

- Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy: đã thực hiện công tác tuyên truyền nâng cao

nhận thức cho cán bộ và nhân dân về an toàn giao thông hàng tháng, thông

qua hội nghị báo cáo viên, đã lồng ghép thông tin tình hình an toàn giao thông

và định hướng thực hiện công tác an toàn giao thông cho đội ngũ báo cáo

viên. Từ năm 2015 - 2019, Ban tuyên giáo Tỉnh ủy đã tổ chức hơn 70 cuộc

giao ban công tác dư luận xã hội.

- Sở Tư pháp: tổ chức 530 cuộc tuyên truyền lồng ghép cho 340.000

lượt công chức, viên chức, người lao động và học sinh với nội dung cảnh báo

nguy cơ, nguyên nhân và hậu quả nghiêm trọng của tai nạn giao thông.

2.2.4.2. Tổ chức hội thi

Hình thức này là hình thức sinh hoạt văn hóa pháp lý có sức hấpdẫn và

hiệu quả, chính vì vậy nó được sử dụng nhiều trong thực tế cho nhiều cơ

quan, đơn vị và nhiều đối tượng khác nhau. Trong giai đoạn 05 năm (2015 -

2019), toàn tỉnh đã tổ chức, phát động, hưởng ứng được 70 cuộc thi tìm hiểu

pháp luật, bao gồm cả thi viết, thi vấn đáp và bằng hình thức sân khấu hóa về

pháp luật TTATGT đường bộ. Đặc biệt, loại hình sân khấu hóa luôn được đặc

biệt hưởng ứng và mong chờ từ phíanhân dân.Và thực tế cho thấy thi tìm hiểu

pháp luật thông qua loại hình sânkhấu hóa luôn đem lại kết quả cao trong

công tác PBGDPL về TTATGT đường bộ ở tỉnh Thái Nguyên. Có cuộc thi

được triển khai từ cơ sở đến tỉnh, nhưng cũng có cuộc thi do điều kiện, tính

đặc trưng chỉ được tổ chức riêng ở cấp huyện hoặc cấp xã. Tiêu biểu có các

cuộc thi như:

- Liên đoàn Lao động tỉnh: Tổ chức thi tìm hiểu, hội thi kiến thức pháp

luật về Luật Giao thông đường bộ; đưa tiêu chí chấp hành pháp luật giao

thông vào tiêu chuẩn xét thi đua đối với cán bộ, công chức, viên chức hàng

năm.

- Ban An toàn giao thông phối hợp tổ chức các hoạt động tuyên truyền

hội thi qua các năm như:“Tuyên truyền viên giỏi về ATGT”, thi “Tìm hiểu

Luật giao thông trực tuyến”; thi “Tìm hiểu Luật Giao thông đường bộ - lái xe

an toàn”; thi “Kỹ năng thực hành lái xe an toàn”; tìm hiểu Luật Giao thông

và tổ chức “Ngày hội thanh niên với văn hóa giao thông”; hội thi “Giữ gìn

xe tốt - lái xe an toàn” cho đội ngũ lái xe Quân đội; Hội thi “Lái xe giỏi – an

toàn” cho các lái xe của các doanh nghiệp vận tải hành khách; thi báo viết với

chủ đề “Vì an toàn giao thông Thái Nguyên” từ 2015 - 2018

Qua cuộc thi, những nội dung phápluật về TTATGT đường bộ được

truyền tải đến các đối tượng một cách ngắn gọn, đơn giản, dễ hiểu, dễnhớ.

Trong cuộc thi có thể lồng ghép các tiết mục văn nghệ liên quan đến lĩnhvực

giáo dục pháp luật vừa giúp người dân giải trí vừa giúp họ nâng cao kiếnthức

pháp luật. Tuy nhiên, với hình thức này cần được đầu tư cả về vật chất lẫncon

người thì mới thực sự đem lại hiệu quả như mong muốn.

2.2.4.3. Biên soạn và phát hành tài liệu

Hoạt động biên soạn, phát hành tài liệu phục vụ công tác PBGDPL về

TTATGT đường bộ ởtỉnh Thái Nguyên được các cấp ủy Đảng, chính quyền

địa phương chỉ đạo thựchiện thường xuyên, liên tục trong những năm qua.

Ban An toàn giao thông trong 05 năm đã cấp phát về cơ sở 3.500 tờ áp

phích, 556.000 tờ rơi tuyên truyền an toàn giao thông, trên 4.000 biểu ngữ, pa

nô, và trên 7.100 băng đĩa CD tuyên truyền. Ban ATGT tỉnh biên tập và phát

hành hàng quý “Bản tin công tác an toàn giao thông”, trong 5 năm đã cấp phát

về cơ sở trên 30.000 cuốn; mua và cấp phát miễn phí cho cơ sở trên 73.000 tờ

Báo Giao thông; 1.500 bộ tranh an toàn giao thông “cho bé”, 17.000 tờ rơi

tuyên truyền uống có trách nhiệm khi sử dụng rượu bia trong tham gia giao

thông; và các tài liệu về Nghị định số 132/NĐ-CP; Nghị định số

100/2019/NĐ-CP; QCVN 41: 2016/BGTVT;...

Hội Nông dân tỉnh: qua các năm đã phối hợp Ban An toàn giao thông

tỉnh cấp 7.000 đề cương, 150.000 tờ rơi, 100.000 áp phích, 400 đĩa, 15.500 tờ

cam kết thực hiện 7 không cho hội viên nông dân tuyên truyền TTATGT.

Sở Tư pháp biên soạn và phát hành đến tận tổ nhân dân tự quản 32.000

quyển tài liệu sinh hoạt “Ngày pháp luật” trong đó lồng ghép các nội dung

Nghị định 46/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 của Chính phủ; phối hợp với Ban

An toàn giao thông tỉnh phát 1.844 quyển tài liệu Nghị định 46 đến Bí thư Chi

bộ và Trưởng ấp, khu phố; phối họp với Ban Dân vận Tỉnh ủy.

Nội dung chủ yếu của tài liệu PBGDPL về TTATGT đường bộ được

biên soạn, phát hànhtrong thời gian qua trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên bao

gồm các quy định pháp luật mới,các quy định pháp luật gắn bó thiết thực với

đời sống dành cho tất cả các đốitượng; kiến thức nghiệp vụ dành cho công an

giao thông,PBGDPL cho các tuyên truyền viên, cán bộ làm công tác PBGDPL ở

cơ sở;kiến thức pháp luật bồi dưỡng cho cán bộ cấp huyện, cấp xã…

Hình thức tài liệu được phát hành bao gồm: Đề cương tuyên truyền

pháp luật, tờ rơi, tờ gấp, cẩm nang tình huống pháp luật, sổ tay hỏi - đáp pháp

luật, tập tài liệu tổng hợp (cấp phát tại các buổi tập huấn hay hội nghị tuyên

truyền pháp luật); đĩa CD (cấp phát làm nội dung cho hệ thống loa

truyền thanh tại các xã, thị trấn).

2.2.4.4. Các hình thức tuyên truyền trên phương tiện thông tin đại

chúng (báo chí, truyền hình, internet)

Thấy rõ được lợi thế của phương tiện thông tin đại chúng trong côngtác

PBGDPL nói chung và pháp luật về TTATGT đường bộ nói riêng, thời gian

qua, Ban An toàn giao thông tỉnh đãchỉ đạo các ngành, các địa phương tăng

cường PBGDPL trên các phương tiệnthông tin đại chúng, mà chủ yếu là qua

Đài Truyền hình của tỉnh và hệ thống đài phát thanh của huyện, cũng như trên

báo Thái Nguyên và hệ thống thông tin cơ sở, chương trình phát thanh FM

trên loa phát thanh ở các nút giao, các trục đường và trên Internet, các trang

mạng xã hội.

Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh: Đã phát sóng các tin, bài tuyên

truyền đảm bảo trật tự an toàn giao thông. Trong giai đoạn 2015 - 2019 đã

đưa tin gồm: 502 phóng sự, 405 tin tuyên truyền an toàn giao thông, 1.311 tin

an toàn giao thông 24 giờ qua, 254 bình luận, 635 post cổ động, 204 tiểu mục

ống kính phóng viên…

Báo Thái Nguyên in và điện tử đã đăng tải nhiều tin, bài, ảnh, phóng sự

phản ánh về nội dung TTATGT đường bộ trên các số báo hàng tuần và phụ

trang an toàn giao thông hàng tháng. Tích cực đa dạng hóa về thể loại, đổi

mới hình thức, phong phú về nội dung, đảm bảo truyền tải thông tin nhanh,

chính xác, kịp thời đến cán bộ và các tầng lớp nhân dân về các chủ trương,

đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về TTATGT nói

chung và đường bộ bói riêng. Các trang thông tin điện tử, các bản tin cũng

đăng tải, cập nhật kịp thời những quy định mới của pháp luật về TTATGT

đường bộ góp phần đưa công tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật ngày

càng sâu rộng, đa chiều và hiệu quả thiết thực.Đặc biệt là những bài viết về

tình trạng lấn chiếm hành lang an toàn giao thông ở các huyện, thành, thị;

tuyên truyền đội mũ bảo hiểm đạt chuẩn khi tham gia giao thông.

Hội phụ nữ tỉnh duy trì và nâng cao hiệu quả tuyên truyền mỗi tuần một

điều luật trên website của Tỉnh hội; Hội phụ nữ các huyện, xã trên địa bàn

tỉnh đã xây dựng 42 trang zalo, facebook để kịp thời cung cấp thông tin tuyên

truyền PBGDPL về TTATGT đường bộ. Thông qua việc truy cập internet trên

website của Hội, đọc sách, tập san đã góp phần nâng cao trình độ, nhận thức

về chính sách, pháp luật của nhà nước cho phụ nữ nói riêng và cho người dân

tỉnh Thái Nguyên nói chung.

Thực tế cho thấy, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong tổ chức

PBGDPL về TTATGT đường bộ sẽ mở rộng đối tượng tiếp nhận và nội dung

tuyên truyền; góp phần giảm chi phí, nguồn nhân lực trong quá trình thực

hiện; hoạt động tuyên truyền pháp luật về TTATGT đường bộ mới ban hành

đến cán bộ, nhân dân được kịp thời không chỉ mang lại sự thuận lợi cho người

dân trong việc nắm bắt các chính sách pháp luật mới, việc ứng dụng công

nghệ thông tin trong tổ chức PBGDPL; mà còn giúp đội ngũ cán bộ làm công

tác PBGDPL, đội ngũ tuyên truyền viên tiếp cận được nguồn tài liệu phong

phú, đa dạng hơn. Từ đó, nâng cao kiến thức pháp luật cho đội ngũ tuyên

truyền viên pháp luật và chất lượng các buổi tuyên truyền, phổ biến trên địa

bàn tỉnh Thái Nguyên.

Có thể nói, đây là hình thức PBGDPLít tốn kém nhất nhưng lại khá

hiệu quả vì với hình thức này đảm bảo đượctính kịp thời và cùng một lúc

PBGDPL được cho nhiều người, nhất là ở địabàn nông thôn, vùng sâu, vùng

xa. UBND tỉnh cũng như Ban An toàn giao thông cần chú trọng đầu tư vàtiếp

tục phát huy hiệu quả của hình thức PBGDPL về TTATGT đường bộ này

trong thời gian tới.Hiện, tỷ lệ người dân trên địa bàn tỉnh sử dụng điện thoại

thông minh, có kết nối internet ngày càng tăng. Đồng thời, hệ thống loa phát

thanh không dây cũng vươn đến tận các thôn, bản xa. Vì thế, việc ứng dụng

công nghệ thông tin trong tổ chức PBGDPL là việc làm hết sức cần thiết. Tuy

nhiên, để việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động tổ chức

PBGDPL về TTATGT đường bộ thực sự hiệu quả, người dân phải chủ động

tìm hiểu về công nghệ thông tin để tiếp cận dễ dàng, thuận tiện hơn. Tỉnh

Thái Nguyên cũng cần có những kế hoạch biện pháp cụ thể, lâu dài, đầu tư

trang thiết bị cần thiết; tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán bộ tư pháp, tuyên

truyền viên pháp luật để từng bước đẩy nhanh, hiệu quả việc ứng dụng công

nghệ thông tin trong PBGDPL về TTATGT đường bộ tại cơ sở.

2.2.4.5. Giáo dục và tuyên truyền, phổ biến về an toàn giao thông đối

với thanh niên, học sinh, sinh viên trong trường học

Theo số liệu thống kê, năm học 2018 – 2019, tỉnh Thái Nguyên có tổng

số học sinh: mầm non có 231 trường, 4.503 trẻ nhà trẻ và 55.130 học sinh

mẫu giáo; tiểu học có 224 trường với 134.113 học sinh; trung học cơ sở có

127 trường với 101.925 học sinh; trung học phổ thông có 37 trường với

41.157 học sinh. Trường đại học Thái Nguyên có 7.000 sinh viên nhập học;

cao đẳng có 769 sinh viên. Quy mô đào tạo của trường là 10.255 học sinh,

sinh viên, trong đó trường đào tạo 8.590 học sinh, sinh viên; trường liên kết

đào tạo 1.665 học sinh, sinh viên.

Sở Giáo dục và Đào tạo đã quán triệt cho cán bộ, giáo viên và học sinh

thực hiện nghiêm các quy định về không sử dụng rượu, bia trước khi điều

khiển phương tiện, đội mũ bảo hiểm đạt tiêu chuẩn và tuân thủ các quy định

khi tham gia giao thông. Đồng thời Sở Giáo dục và Đào tạo đã chỉ đạo các

trường trên địa bàn tỉnh xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch giáo dục

pháp luật về TTATGT đường bộ trong năm năm học, có phương án tuyên

truyền cụ thể trong năm. Các phòng Giáo dục và Đào tạo thành lập Ban chỉ

đạo công tác giáo dục an toàn giao thông từng năm học do Trưởng phòng làm

Trưởng ban. Ký cam kết việc không giao xe máy cho học sinh khi chưa có

giấy phép lái xe và cam kết đội mũ bảo hiểm đạt chuẩn cho học sinh khi ngồi

trên xe môtô, xe gắn máy khi tham gia giao thông.

Kết quả nhận 49 hồ sơ từ 49 đơn vị trường trên địa bàn tỉnh với hơn

30.000 học sinh ký cam kết không thay đổi kết cấu xe cơ giới. Tổ chức phát

động các Hội thi về an toàn giao thông như: Cuộc thi “An toàn cùng xe đạp

điện” đã thu hút được l.496 tranh, 2.270 bài viết và 5.243 tài khoản thi

Internet. Kết quả thi vòng quốc gia có 02 học sinh đạt giải ba; Cuộc thi Giao

thông học đường thu hút 3.409 tài khoản dự thi, kết quả 01 học sinh đạt nhất

tỉnh, dự thi vòng quốc gia ngày 28 - 29/5/2016 tại Hà Nội; Cuộc thi sáng tác

khẩu hiệu “Doraemon với An toàn giao thông” năm 2017.

Ban An toàn giao thông đã hỗ trợ Sở Giáo dục và Đào tạo 1.100 quyển

sách Hướng dẫn rèn luyện kỹ năng an toàn giao thông cho học sinh Tiểu học,

Trung học cơ sở, Trung học phổ thông và 1.600 bộ tranh hướng dẫn tham gia

giao thông an toàn; Phối họp với Tỉnh đoàn tổ chức ngày hội “Thanh niên với

văn hóa giao thông” tại trường Đại học Thái Nguyên.

Phòng Cảnh sát giao thông đường bộ phối hợp với Ban Giám hiệu các

trường THCS trên địa bàn thành phố Thái Nguyên tổ chức tuyên truyền cho 10

trường Trung học cơ sở với hơn 5.000 học sinh tại các buổi sinh hoạt chào cờ.

2.2.4.6. Hình thức sinh hoạt câu lạc bộ pháp luật và trợ giúp pháp lý

Thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý bằng các loại hình như: Tư

vấnpháp luật, trợ giúp pháp lý lưu động, sinh hoạt Câu lạc bộ trợ giúp pháp lý

v.v. Trong những năm qua, những người làm công tác trợ giúp pháp lý trênđịa

bàn tỉnh Thái Nguyên đã PBGDLP về TTATGT đường bộ cho người được trợ

giúp pháp lý, giúphọ nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật để xử sự phù hợp

với các quy địnhcủa pháp luật và biết vận dụng pháp luật để bảo vệ quyền và

lợi ích hợp phápcủa bản thân và gia đình khi bị xâm phạm.

Khác với các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật vẫn thường được áp

dụng như tuyên truyền miệng về phápluật, PBGDPL trên các phương tiện

thông tin đại chúng... mang tính chất đạitrà, hướng vào số đông, PBGDPL về

TTATGT đường bộ thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý hay câu lạc bộ pháp

luật ởtỉnh Thái Nguyênlà thông qua hoạt động của Câu lạc bộ pháp luật của các

đoàn thể chính trị - xã hội như Hội Phụ nữ, Hội Nông dân: Trong các năm qua,

Hội Phụ nữ, Hội Nông dân hỗ trợ và duy trì 26 Câu lạc bộ “Phụ nữ với pháp

luật” “Nông dân với pháp luật” tại các xã, huyện trên địa bàn tỉnh; 03 Câu lạc

bộ “Phụ nữ lên tiếng về uống có trách nhiệm thực hiện an toàn giao thông” tại

xã Tân Cương, thành phố Thái Nguyên; phường Lương Sơn, thành phố Sông

Công, trị trấn Hương Sơn, huyện Phú Bình và mô hình “Ngăn ngừa giảm thiểu

tai nạn giao thông” tại xã Hợp Tiến, huyện Đồng Hỷ, xã La Hiên, huyện Võ

Nhai, sinh hoạt hiệu quả với các hình thức tuyên truyền đa dạng như: Nói

chuyện chuyên đề, tư vấn trực tiếp, tìm hiểu kiến thức pháp luật về TTATGT

đường bộ, sinh hoạt văn hoá, văn nghệ với các tiểu phẩm, thơ, ca, hò vè về chủ

đề pháp luật nói chung và về TTATGT đường bộnói riêng.

Các cấp Hội Nông dân còn xây dựng các mô hình, câu lạc bộ về an

toàn giao thông ở cơ sở. Điển hình như mô hình “Đoạn đường tự quản” tại thị

trấn Quân Chu, huyện Đại Từ được triển khai đã thu hút 60 hội viên nông dân

tham gia. Mô hình, câu lạc bộ tổ chức sinh hoạt hàng tháng theo từng chuyên

đề, nội dung và hình thức phong phú, đa dạng về TTATGT đường bộ nói riêng.

Tuy nhiên, nhận thấy đây là hai hình thức có mức độ hấp dẫn khá kém.

Do đó, mức độ tham gia của mọi người đối với hình thức này là khá hạn chế,

đặc biệt ở các vùng nông thôn.

2.2.4.7. Tuyên truyền thông qua các đội văn hóa lưu động cấp huyện

Nhằm nâng cao nhận thức cho người dân về Luật Giao thông đường bộ,

góp phần kiềm giảm tai nạn và va chạm giao thông trên địa bàn, Ban An toàn

giao thông kết hợp với lực lượng Cảnh sát giao thông Công an của các huyện,

thành phố và thị xã trên địa bàn tỉnh đã tăng cường tuyên truyền, vận động,

trong đó công tác tuyên truyền lưu động trên các tuyến đường được chú trọng

và mang lại hiệu quả bước đầu.

Với tiếng loa tuyên truyền chủ yếu tập trung vào các quy định của Luật

Giao thông đường bộ, những hiểm họa của việc sử dụng rượu bia đối với

người tham gia giao thông, cũng như mức xử phạt đối với những hành vi vi

phạm; đặc biệt nhấn mạnh những lỗi là những nguyên nhân chính dẫn đến các

vụ tai nạn và va chạm giao thông như: Chạy quá tốc độ, vi phạm về nồng độ

cồn, đi không đúng phần đường, làn đường quy định... Nội dung tuyên truyền

được thực hiện cô đọng theo từng mục, từng lỗi vi phạm, dễ nhớ để mọi

người nghe và thông hiểu, từ đó chấp hành đúng các quy định của Luật Giao

thông đường bộ.

Tính đến nay, lực lượng Cảnh sát giao thông - Công an tại các huyện,

thành phố và thị xã trên địa bàn tỉnh đã tổ chức được hàng trăm buổi tuyên

truyền lưu động. Xe tuyên truyền thường phát loa buổi sáng từ 6-8 giờ, buổi

chiều từ 16 giờ - 20 giờ, chủ yếu tập trung vào những tuyến đường chính,

cổng các trường học. Xe cũng đi vào tận các tuyến đường trong các xã, thị

trấn, nhất là những khu vực vùng sâu, vùng xa... Mỗi lần tuyên truyền, xe lưu

động sẽ đi ở nhiều địa điểm khác nhau, bình quân mỗi đợt tuyên truyền từ 3-4

địa phương.

Bên cạnh đó, năm 2018 khi được biết Sở Văn hóa, thể thao và du lịch

tỉnh đang triển khai 7 đội chiếu bóng lưu động chiếu phim miễn phí cho đồng

bào ở các xã vùng sâu vùng xa của 7 huyện, Phòng Cảnh sát giao thông Công

an tỉnh đã phối hợp tổ chức phát phóng sự khoa giáo với chủ đề “An toàn giao

thông nông thôn” ngay trước giờ chiếu phim. Qua đó trang bị cho nhân dân

những kiến thức cơ bản về Luật Giao thông đường bộ, kỹ năng cần thiết để

tham gia giao thông an toàn như đội mũ bảo hiểm đạt chuẩn để bảo vệ chính

mình; cách kiểm tra các thiết bị của xe (phanh, lốp…); cách tránh vượt an

toàn trên đường cong, cua; kỹ năng chuyển hướng, cách vượt xe an toàn,

đúng luật… qua đó, góp phần giảm thiểu nguy cơ xảy ra tai nạn giao thông.

Hình thức tuyên truyền TTATGT lưu động đã nhận được sự ủng hộ,

đánh giá cao của chính quyền địa phương và nhân dân. Các phim khoa giáo

về TTATGT có nội dung ngắn gọn, xúc tích, hình ảnh sinh động góp phần

nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật của người tham gia giao thông,

phòng ngừa vi phạm và kiềm chế tai nạn giao thông.

2.2.4.8. Một số hình thức khác

Ngoài các thành tựu đạt được thông qua các hình thức chủ yếu nêu trên,

kết quả thực hiện tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ còn được thể hiện

thông qua hoạt độnggiải quyết khiếu nại, tố cáo; công tác nghiệp vụ của các

cơ quan chuyên môn;hoạt động tố tụng của các cơ quan bảo vệ pháp luật,

trong đó đáng lưu ý làcác phiên tòa xét xử lưu động. Hoặc như khi thực hiện

nhiệm vụ các cán bộ, chiến sĩ Công an đã trực tiếp nhắc nhở, chấn chỉnh đối

với những trường hợp điều khiển phương tiện vi phạm các quy định an toàn

giao thông.

Tóm lại, các hình thức tuyên truyền mang tính truyền thống như tuyên

truyền miệng, tuyên truyền trên báo chí, truyền hình và thi tìm hiểu được triển

khai trên địa bàn tỉnh có mức độ phù hợp với nhu cầu của đối tượng tuyên

truyên cao nhất. Hình thức trợ giúp pháp lý, tuyên truyền qua hệ thống loa

truyền thanh ở cơ sở, tuyên truyền cho người nghèo, người dân vùng sâu,

vùng xa có mức độ đáp ứng nhu cầu thấp nhất. Với lợi thế về kỹ thuật và mức

độ chuyên nghiệp cao khi thực hiện các chương trình thì hình thức tuyên

truyền bằng truyền hình được đánh giá là hình thức có mức độ hấp dẫn người

được tuyên truyền nhất. Đáng quan tâm là hình thức thi tìm hiểu pháp luật

TTATGT đường bộ cũng được đánh giá có mức độ hấp dẫn không kém so với

hình thức tuyên truyền bằng truyền hình, điều này phản ánh sự hứng thú của

đối tượng được tuyên truyền đối với phương thức truyền thông có tính 2

chiều. Hơn nữa đây là hình thức gia tăng các hoạt động vui chơi, giải trí văn

hóa vốn đang rất thiếu hiện nay. Cũng tương tự như đánh giá về mức độ đáp

ứng nhu cầu, các hình thức tuyên truyền qua hệ thống loa truyền thanh cơ sở,

câu lạc bộ pháp luật, trợ giúp pháp lý, tuyên truyền cho người dân tộc và

người nghèo cũng bị đánh giá là có mức độ hấp dẫn kém nhất.

Như vậy, hoạt động tổ chức PBGDPL về trật tự ATGT trên địa bàn tỉnh

Thái Nguyên chưa được thực hiện thống nhất, đồng bộ giữa các ngành, các tổ

chức hội đoàn thể và các địa phương. Các ngành khi được cấp kinh phí thì

chủ động thực hiện tuyên truyền chủ yếu theo 2 hình thức:

Lồng ghép vào các lớp tập huấn nghiệp vụ, chuyên môn của ngành, cơ

quan, đơn vị. Thời gian dành cho công tác PBGDPL hạn chế (thường chỉ

khoảng 45’ trong một hội nghị, dưới hình thức báo cáo viên) nên tác dụng,

hiệu quả không cao. Chỉ tuyên truyền cho những đối tượng trực tiếp tham gia,

không tạo sự lan tỏa rộng rãi trong xã hội. Hình thức tuyên truyền PBGDPL

này chủ yếu chỉ phục vụ mục đích giải ngân kinh phí dành cho công tác tuyên

truyền, không mang lại hiệu quả tương ứng với nguồn lực đầu tư.

Các đơn vị đồng loạt tổ chức hình thức buổi Lễ phát động ra quân hưởng

ứng vào thời điểm tháng 9 (Tháng ATGT). Hoạt động này chỉ mang tính hình

thức cổ động phong trào và bị trùng lặp hoạt động giống nhau. Ví dụ: Tháng

ATGT năm 2019 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên ngoài hoạt động ra quân phát

động hưởng ứng Năm ATGT của Ban ATGT tỉnh, Công an tỉnh và đồng thời

Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Mặt trận tổ quốc, Liên đoàn lao động và một

số huyện đều tổ chức Lễ phát động hưởng ứng. Điều này dẫn đến việc tổ chức

trùng lặp, giống nhau và mang tính hình thức, vừa tốn kém chi phí. Việc phát

động hưởng ứng chỉ nên để Ban ATGT tỉnh tổ chức, các ngành, địa phương

lựa chọn hình thức tổ chức tuyên truyền cho phù hợp với đặc điểm, điều kiện

của từng ngành, từng địa phương.

2.2.5. Đội ngũ tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự an toàn

giao thông đường bộ

Như đã phân tích ở trên, trong quá trình thực hiện PBGDPL về

TTATGT đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên có sự tham gia và phối hợp của các

cơ quan, đơn vị theo cả chiều dọc lẫn chiều ngang:

- Theo chiều dọc là quan hệ giữa các cơ quan theo ngành dọc tại tỉnh

Thái Nguyên: Sở GTVT hay Ban An toàn giao thông.

- Theo chiều ngang là quan hệ giữa các cơ quan ngang cấp như phối

hợp giữa các thành viên của Hội đồng phối hợp PBGDPL; văn phòng Thường

trực của Ban ATGT tỉnh, giữa cơ quan thường trực an toàn giao thông tỉnh

với các Sở ngành liên quan như Công an, giáo dục, y tế…

Như vậy, thực tế cho thấy số lượng cán bộ làm công tác tuyên truyền,

phổ biến pháp luật nói chung và PBGDPL về TTATGT đường bộ nói riêng

hiện nay còn ít, hoạt động kiêm nhiệm. Với số lượng hàng triệu người tham

gia giao thông, hàng ngàn cán bộ, công chức và người lao động trong toàn

ngành giao thông vận tải cần được tuyên truyền, phổ biến pháp luật về

TTATGT đường bộ nhưng chỉ có một số ít trong số đó được bố trí kiêm

nhiệm làm công tác PBGDPL, trong số đó cán bộ chuyên trách cho công tác

PBGDPL hầu như không có.

Hiện nay, Sở Giao thông vận tải tỉnh Thái Nguyên không có phòng

pháp chế, công tác PBGDPL do Lãnh đạo Sở phân công cho các phòng, ban

như Văn phòng Sở hoặc Thanh tra Sở và số cán bộ, công chức này khoảng từ

hai đến ba người cũng chỉ kiêm nhiệm. Chất lượng của đội ngũ làm công tác

tuyên truyền cũng chưa được bảo đảm. Đa số những người làm công tác tuyên

truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thường được đào tạo chuyên về luật hoặc

một ngành chuyên môn khác, ít được đào tạo, tập huấn về nghiệp vụ, kỹ năng

tuyên truyền và tổ chức công tác tuyên truyền. Vì vậy, hoạt động của đội ngũ

này còn thiếu bài bản, thường là vừa học vừa làm, vừa tự rút kinh nghiệm.

Sở Giao thông vận tải và trường học khi tổ chức tuyên truyền, phổ biến

pháp luật về an toàn giao thông cho học sinh, sinh viên, công nhân lao động

tại các doanh nghiệp còn mang tính hình thức, đối phó, mới chỉ ở mức vận

động tham gia nên số lượng người tham dự không đảm bảo. Ngoài ra, khi tổ

chức tuyên truyền tại một địa bàn, đối tượng được mời làm báo cáo viên

thường là những báo cáo viên pháp luật của các Sở GTVT (đội ngũ báo cáo

viên cấp huyện còn rất thiếu) nhưng các hoạt động này thường được tổ chức

tập trung vào một vài thời điểm như Tháng 9 (Tháng An toàn giao thông); gần

Tết... nên gây ra tình trạng đã thiếu báo cáo viên lại càng thiếu hơn, gây khó

khăn cho việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật.

Bên cạnh đó, hoạt động tổ chức PBGDPL về TTATGT nói chung và

đường bộ nói riêng phần lớn do Ban An toàn giao thông tỉnh thực hiện, cụ thể

là do Thanh tra giao thông, lực lượng cảnh sát giao thông của công an tỉnh Thái

Nguyên phụ trách….Tuy nhiên công tác tuyên truyền, PBGDPL về TTATGT

đường bộ được tiến hành một cách rập khuôn, theo một “lối mòn” đã có sẵn, kế

thừa từ các thế hệ cán bộ làm công tác tuyên truyền đi trước mà chưa có sự đầu

tư, nghiên cứu, đổi mới, đưa vào những hình thức khả thi hơn, phù hợp với tình

hình thực tiễn. Vì vậy, hiệu quả PBGDPL đem lại chưa cao, dẫn đến những

hành vi vi phạm TTATGT đường bộ và những hậu quả nặng nề do tai nạn gây ra.

Ngoài ra, các thành viên Ban ATGT các cấp chủ yếu là lãnh đạo các đơn

vị, thực hiện kiêm nhiệm công tác ATGT, không trực tiếp thực hiện công tác

tuyên truyền nên thiếu những cán bộ chuyên trách, nhiệt tình, có năng lực

thực hiện công tác tuyên truyền. Công tác tuyên truyền PBGDPL chủ yếu do

lực lượng CSGT, các tổ chức hội đoàn thể chính trị - xã hội thực hiện lồng

ghép vào các chương trình, kế hoạch của đơn vị nên hiệu quả không cao.

2.3. Đánh giá thực trạng tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật về

trật tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

2.3.1. Những kết quả đạt được

Trong những năm qua, PBGDPL nói chung và pháp luật về TTATGT

đường bộ nói riêng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đã đạt được nhiều thành

tựu, kết quả, cụ thể như sau:

Thứ nhất, hàng năm được sự quan tâm chỉ đạo của Tỉnh ủy, HĐND, sự

chỉ đạo quyết liệt của UBND tỉnh, sự nỗ lực của Ban An toàn giao thông tỉnh,

các Sở, ban ngành, cấp ủy, chính quyền địa phương các cấp và sự tham gia

tích cực của các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể, cơ quan báo đài trong

việc thực hiện đồng bộ hoạt động PBGDPL về TTATGT nói chung và đường

bộ nói riêng trên địa bàn tỉnh. Xác định tầm quan trọng của công tác PBGDPL

về TTATGT đường bộ, UBND tỉnh đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, Chỉ

thị, Chương trình, Kế hoạch hàng năm; tổ chức nhiều lớp tập huấn… Kết quả

là đạt được sự chỉ đạo thống nhất từ trên xuống dưới, các Sở, ngành, các

địaphương triển khai đồng bộ, quyết liệt hoạt động PBGDPL về TTATGT

đường bộ.

Thứ hai, qua nhiều lần kiện toàn, hiện số lượng thành viên của Ban An

toàn giao thông hiệncó 25 người, là lãnh đạo chủ chốt các sở, ngành, tổ chức,

đơn vị của tỉnh, do đồng chíChủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng ban.

Đội ngũ những người tham gia hoạt động PBGDPL ngày càng đông

đảo hơn, chuyên nghiệp hơn, chất lượng nguồn nhân lực đượcnâng lên, có sự

phối hợp gắn kết, hỗ trợ nhau cùng phát huy thế mạnh riêng củatừng bộ phận

và tập trung thế mạnh của cả hệ thống. Việc thực hiện nghĩa vụ họctập trau

dồi, tích luỹ tri thức pháp luật tìmhiểu pháp luật, sống và làm việc theo Hiến

pháp vàpháp luật trong đội ngũ cán bộ,công chức ngày càng đi vào nề nếp,

thường xuyên hơn; đội ngũ công chức trongtỉnh đã gắn công tác học tập, tìm

hiểu tri thức pháp luật vào yêu cầu của hoạt động thực thi công vụ của mình

và coi đó là mộttrong những nhiệm vụ chính trị cần được hoàn thành.

Thứ ba, hoạt động PBGDPL về TTATGT đường bộ trên địa bàn tỉnh

Thái Nguyên đã hướng về cơ sở, đến các địa điểm cụthể, bám sát các nhiệm

vụ chính trị của địa phương, nhu cầu của người dân về kiếnthức pháp luật và

nhu cầu tìm hiểu, vận dụng pháp luật để tham gia vào đời sống. Các đợt tuyên

truyền, PBGDPL lưu động kết hợp với trợgiúp pháp lý lưu động, tư vấn tại

chỗ đã được đẩy mạnh và tăng cường hơn trước;kịp thời đáp ứng nhu cầu tìm

hiểu pháp luật về TTATGT đường bộ hoặc những vướng mắc pháp luật

ngaytại cơ sở của người dân trong tỉnh.

Nội dung, hình thức hoạt động PBGDPL về TTATGT đường bộ được

đổi mới, sát thực hơnvới người dân trong tỉnh và yêu cầu của công tác tổ chức

thực thi pháp luật, đưapháp luật vào cuộc sống. Nội dung PBGDPL được thiết

kế ngắn gọn, bámsát các vấn đề mới, các nội dung có liên quan trực tiếp đến

quyền, nghĩa vụ cơ bảncủa người dân khi tham gia giao thông đường bộ.

Trong đó đã quan tâm hơn đến nội dung chínhsách, pháp luật cũng như những

điểm mới; mục đích, ý nghĩa của việc sửa đổi, bổsung, ban hành mới văn bản;

bảo đảm kết hợp giữa truyền tải tri thức pháp luật vớithực tiễn thi hành pháp

luật về TTATGT đường bộ; có so sánh, đối chiếu với điều kiện thực tiễn của

từngđịa bàn. Các nội dung PBGDPL về TTATGT đường bộ được định hướng

rõ cả về chủ đề, mụctiêu, yêu cầu; bám sát các chủ trương, chính sách lớn của

Đảng, nhà nước, phù hợpvới yêu cầu nhiệm vụ chính trị của từng cơ quan,

đơn vị và địa phương, gắn vớithực tiễn thi hành pháp luật về TTATGT.

Hình thức PBGDPL cũng không ngừng được đổi mới, vận dụng

sángtạo cho phù hợp với đặc điểm cụ thể về đối tượng, địa bàn, đạt hiệu quả

thiết thực,ngày càng phù hợp hơn với nội dung, với khả năng nhận thức và

khai thác, tiếp cậncủa người dân về TTATGT đường bộ, bảo đảm sự kết hợp

giữa các hình thức truyềnthống với các hình thức mới, nhất là ứng dụng công

nghệ thông tin, tin học tronghoạt động giáo dục pháp luật.

Hoạt động PBGDPL về TTATGT đường bộ trong nhà trường được

quan tâm, chú trọng theo hướng kết hợp giữa giáo dục chính khóa trong các

chươngtrình giáo dục, lồng ghép trong các môn học kết hợp với các hoạt động

ngoại khóa,ngoài giờ lên lớp.

Thứ tư, trong những năm qua, cùng với sự phát triển của cả nước và

của tỉnh, nhận thứcđược vị trí, vai trò và tầm quan trọng của hoạt động

PBGDPL nói chung và pháp luật về TTATGT đường bộ nói riêng, các cấp ủy

đảng, chínhquyền và đoàn thể đã quan tâm hơn đến việc cung cấp các điều

kiện về cơ sở vậtchất, kinh phí bảo đảm cho hoạt động PBGDPL. Hàng năm,

cấp ủy Đảng,chính quyền, đoàn thể và nhiều cơ quan, đơn vị đều chỉ đạo việc

lập dự toán kinhphí chi cho hoạt động giáo dục pháp luật; chính quyền sở tại

đã quan tâm lãnh đạo,chỉ đạo và bố trí kinh phí để phục vụ cho các hoạt động

giáo dục pháp luật. Cử cán bộ, công chức, viênchức đi học tập nâng cao trình

độ chuyên môn, nghề nghiệp, kỹ năng nghiệp vụ, để phục vụ cho hoạt động

PBGDPL. Tăng cường ứngdụng công nghệ thông tin, tin học trong hoạt động

xây dựng,quản lý và khai thác cơ sở dữ liệu pháp luật và triển khai các hoạt

động PBGDPL nói chung và pháp luật về TTATGT đường bộ trên địa bàn

tỉnh nói riêng.

2.3.2. Hạn chế, tồn tại và nguyên nhân của hạn chế

2.3.2.1. Hạn chế, tồn tại

Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu đáng khích lệ trên đây, song trước

yêucầu phát triển của thực tiễn đất nước nói chung và tỉnh Thái Nguyên nói

riêng hoạt độngPBGDPL về TTATGT đường bộ cho người dân trên địa bàn

tỉnh vẫn còn bộc lộ một số tồn tại,hạn chế cụ thể như sau:

Thứ nhất, nội dung PBGDPL về TTATGT đường bộ vẫn còn chủ yếu

nghiêng về phổ biến các kiến thức của pháp luật về TTATGT, còn dàn trải,

nặng về lý thuyết, thiếu tính thực tiễn, chưa hấp dẫn người được giáo dục. Các

văn bản mới chủ yếu được quán triệt, triển khai lúc vừa ban hành mà không

được tiếp tục tuyên truyền, phổ biến thường xuyên sau đó; chưa thực sự quan

tâm đến hoạt động kiểm tra, đánh giá việc nắm bắt các nội dung pháp luật và

những thay đổi về ý thức của đối tượng sau khi được giáo dục dẫn đến chất

lượng công tác PBGDPL về TTATGT đường bộ còn nhiềuhạn chế.

Hoạt động PBGDPL mới chủ yếu nhằm phổ biến các quyđịnh pháp luật

nhiều hơn là giáo dục, trang bị cho đối tượng kiến thức phápluật mà chưa coi

trọng đúng mức giáo dục tình cảm, lòng tin và ý thức chấphành pháp luật.Nội

dungmới chỉ thực hiện tương đối có chất lượng ở một số địa phương,còn đối với

các xã vùng sâu, vùng xa, đối với đồng bào dân tộc thiểu số hoạt động PBGDPL

về TTATGT đường bộ chưa phát huy được hết hiệu quả như mong đợi.

Bên cạnh đó,công tác quản lý, đăng ký nội dung học tập pháp luật về

TTATGT đường bộ ở một số cơ quan,ban ngành chưa khoa học nên còn bỏ

sót; hoặc các đơn vị chỉ chú trọng các văn bản mang tính nghiệp vụ củangành

thông qua hoạt động chuyên môn mà không xem PBGDPL về TTATGT

đường bộ là nhiệm vụthường xuyên của cơ quan, đơn vị.

Thứ hai, hình thức PBGDPL về TTATGT đường bộ trong thời gian qua

ở Thái Nguyên tương đối đa dạng, nhưng quá trình tổ chức triển khai chưa

đồng bộ, chưa được thường xuyên và rộng khắp, đặc biệt là ở vùng sâu, vùng

xa, vùngđồng bào dân tộc thiểu số, thiếu những nghiên cứu chuyên sâu về kỹ

năng giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số bản địa. Chưa có sự

kết hợp chặt chẽ giữa giáo dục, phổ biến pháp luật với kiểm tra, giám sát việc

thi hành pháp luật, đối chiếu với tình hình thực hiện pháp luật trên địa bàn cụ

thể, sự kết hợp giữa giáo dục pháp luật về TTATGT đường bộ trong nhà

trường với các hoạt động thực tiễn cả các cơ quan thi hành pháp luật và áp

dụng pháp luật chưa được quan tâm đúng mức.

Hình thức PBGDPL được áp dụng chủ yếu là thông qua việc tổ

chứccác hội nghị, hội thảo của các ngành cấp huyện, UBND huyện và các xã,

thịtrấn còn mạng biện pháp hành chính nên không thu hút được sự tham gia

tíchcực của các đối tượng cần giáo dục pháp luật nhất là người dân ở vùng

sâu,vùng xa, vùng đồng bảo dân tộc thiểu số.Việc thực hiện triển khai lồng

ghép PBGDPL về TTATGT đường bộ thông qua các hoạt độngtư vấn pháp

luật, trợ giúp pháp lý... còn trùng lặp về một số nội dung hoạtđộng, địa bàn,

đối tượng dễ dẫn đến tình trạng lãng phí về tài chính và cácnguồn lực.

Thứ ba, nguồn lực về tổ chức bộ máy, cán bộ tham gia hoạt động

PBGDPL về TTATGT đường bộ chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ. Các

thành viên Ban An toàn giao thông các cấp đa số là lãnh đạo đầu ngành của

các sở, ban, ngành, địa phương trên địa bàn tỉnh nên đều hoạt động kiêm

nhiệm; việc dành thời gian đầu tư cho hoạt động này chưa nhiều, chưa phát

huy được hết vai trò, trách nhiệm của mỗi thành viên trong thực hiện nhiệm

vụ chung của Ban An toàn giao thông. Cá biệt có nơi hoạt động của Ban An

toàn giao thông hầu như chỉ do cơ quan thường trực chủ động triển khai thực

hiện, nhất là ở cấp huyện. Ở một số địa phương, đơn vị, cấp uỷ, chính quyền

chưa thật sự quan tâm và đầu tư đúng mức cho hoạt động này. Công tác quy

hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động PBGDPL về

TTATGT đường bộ chưa được quan tâm, chú trọng đúng mức.

Đội ngũ báo cáo viên pháp luật của tỉnh hầu hết đều kiêm nhiệm, trình

độ chuyên môn, nghiệp vụ, khả năng sử dụng ngôn ngữ của đồng bào dân tộc

thiểu số trên địa bàn tình còn rất hạn chế và chưa đồng đều. Trong khi đó, chế

độ đãi ngộ lại quá thấp, nên chưa thực sự khuyến khích và phát huy được tiềm

năng của đội ngũ cán bộ công chức tham gia hoạt động này, nhất là từ nguồn

nhân lực pháp luật chất lượng cao, nguồn cảnh sát giao thông của tỉnh; một số

người còn chưa thực sự tâm huyết trong thực hiện hoạt động PBGDPL về

TTATGT, chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm trong việc làm đầu mối để

chuyển tải pháp luật đến với người dân. Một số Sở, ban, ngành, địa phương

chưa quan tâm tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ giáo dục

pháp luật để nâng cao chất lượng cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên

pháp luật; chưa tận dụng, thu hút và phát huy hết khả năng của đội ngũ thanh

niên tình nguyện trên địa bàn tỉnh nên hoạt động PBGDPL về TTATGT đường

bộ cho người dân trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian qua đạt hiệu quả

chưa cao.

Thứ tư, kinh phí dành cho công tác tuyên truyền PBGDPL về TTATGT

trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên còn hạn hẹp, khó khăn. Mỗi năm Ban ATGT

tỉnh được cấp khoảng 2,5 tỷ đồng cho hoạt động tổ chức tuyên truyền

PBGDPL về TTATGT. Nguồn kinh phí này được dành cho hợp đồng tuyên

truyền trên các phương tiện truyền thông của tỉnh như Đài PT-TH tỉnh, Báo

Thái Nguyên, Báo Giao thông và một số cơ quan báo chí khác. Còn lại dành

vào công tác tổ chức các hoạt động PBGDPL ở các khu dân cư, khu công

nghiệp, khối trường học và khối doanh nghiệp vận tải. So với yêu cầu thực tế,

nguồn kinh phí này chưa đáp ứng được yêu cầu công tác tuyên truyền

PBGDPL trên địa bàn tỉnh.

Đối với các ngành, đoàn thể cấp tỉnh: mỗi năm được cấp khoảng 50-70

triệu/1 đơn vị để thực hiện công tác tuyên truyền. Ngồn kinh phí này cũng chỉ

tổ chức được 3 – 4 buổi tuyên truyền với số lượng vài trăm người nên hiệu

quả không cao.

Đối với cấp huyện, thành, thị: Mỗi năm được cấp từ 400 – 600 triệu/1

đơn vị (tùy thuộc theo địa bàn huyện, thành phố được cấp nhiều hay ít) để

thực hiện công tác bảo đảm TTATGT, trong đó có công tác tuyên truyền

PBGDPL về ATGT, tuy nhiên khi về địa phương HĐND các huyện lại phân

bổ sang các hoạt động khác, nguồn kinh phí dành cho công tác tuyên truyền

PBGDPL về ATGT chỉ còn dưới 100 triệu.

Đối với cấp xã, phường, thị trấn: Có 3/9 huyện, thành phố trích một phần

nhỏ nguồn kinh phí hoạt động bảo đảm TTATGT cho hoạt động tuyên truyền

PBGDPL của các xã, phường, thị trấn (mặc dù rất ít so với nhu cầu thực tế,

khoảng 10 – 15 triệu/1 xã). Những địa phương còn lại không có nguồn kinh

phí do vậy hoạt động tuyên truyền PBGDPL ở cấp xã, phường, thị trấn hầu

như không được thực hiện.

Thứ năm, việc phân loại đối tượng PBGDPL về TTATGT đường bộ

theo các tiêu chí về địa bàn cư trú, nhóm tuổi, hoạt động nghề nghiệp, theo vị

thế xã hội trong cộng đồng và theo nhu cầu tri thức pháp luật của từng nhóm

đối tượng thuộc các dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên là hết sức

quan trọng, cần thiết nhằm đảm bảo hiệu quả PBGDPL về TTATGT đường

bộ cho họ. Tuy nhiên, các chủ thể PBGDPL của tỉnh Thái Nguyên hầu như

chưa chú ý tới việc phân loại đối tượng theo các tiêu chí nêu trên để tổ chức

PBGDPL một cách hợp lý nhất, để lựa chọn chủ thể, phương pháp và hình

thức PBGDPL phù hợp với từng nhóm đối tượng. Chính điều này đã làm

giảm hiệu quả PBGDPL về TTATGT đường bộ dành cho họ.

2.3.2.2. Nguyên nhân của hạn chế

Một là, do một số cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, cơ quan, đơn

vị chưa nhận thức đầy đủ về ý nghĩa, vai trò của hoạt động PBGDPL về

TTATGT đường bộ nên chưa có sự quan tâm và đầu tư đúng mức đến công

tác này. Công tác chỉ đạo của các ngành, các địa phương chưa tạo được cơ

chế phối hợp đồng bộ để thực hiện có hiệu quả, có nơi còn xem nhẹ, coi đây

là nhiệm vụ riêng của ngành Giao thông vận tải nên chưa huy động được sức

mạnh tổng hợp của toàn xã hội cũng như chưa có những chỉ đạo sát sao, hiệu

quả tương xứng với tầm quan trọng của hoạt động tổ chức PBGDPL về

TTATGT đường bộ trên địa bàn tỉnh.

Hai là, việc xây dựng, ban hành các văn bản nhằm triển khai công tác

tuyên truyền chưa kịp thời. Ban An toàn giao thông hoạt động theo cơ chế

phối hợp, song, phần lớn thành viên tham gia Ban An toàn giao thông các cấp

giữ vị trí lãnh đạo ở các cơ quan, đơn vị, phải đảm trách nhiều nhiệm vụ, lại

làm việckiêm nhiệm nên không thể dành nhiều thời gian đầu tư cho hoạt động

PBGDPL.

Hiện nay, rất nhiều luật được ban hành, sửa đổi, hệ thống các văn bản

dưới luật như Nghị định, Thông tư cũng phải sửa đổi cho phù hợp với hệ

thống pháp luật, hầu hết các lĩnh vực, các mặt của đời sống xã hội được điều

chỉnh bởi luật. Tuy nhiên, khi triển khai tuyên truyền pháp luật về TTATGT

đường bộ, từ việc ban hành các kế hoạch triển khai, xây dựng các tài liệu

tuyên truyền như tờ rơi, sách hỏi đáp chưa kịp thời nên đã làm hạn chế việc

phổ biến tới người dân, hay nói cách khác, đến khi văn bản tài liệu được

chuyển đến thì đã hết tính thời sự, người dân đã tìm hiểu nội dung văn bản

thông qua các phương tiện khác.

Ba là,cơ chế phối hợp, lồng ghép giữa các cấp, các ngành, các nguồn

lựcbảo đảm cho hoạt động PBGDPL về TTATGT đường bộ còn chưa tốt.

Chất lượng nguồn nhân lựccủa tỉnh thấp; phát triển chưa tương xứng với yêu

cầu nhiệm vụ, thiếu nguồn tại chỗđể bổ sung.

Bốn là, trình độ dân trí của tại một số địa phương trong tỉnh còn thấp,

khôngđồng đều giữa các vùng miền đã kìm hãm tư duy độc lập, sáng tạo

trong lao động,kìm hãm tư duy sản xuất lớn, nhất là tư duy làm giàu. Từ hạn

chế nhận thức phápluật nói chung và pháp luật về TTATGT đường bộ nói

riêng dẫn đến không nhận thức được hết những điều cấm của pháp luật và dẫn

đến vi phạm pháp luật.

Năm là, việc xác định mục tiêu, chủ thể, nội dung, hình thức PBGDPL

về TTATGT đường bộ chưa linh hoạt, điều chỉnh thiếu kịp thời; trong một

thời gian dài lại ít tổng kết,rút ra những kinh nghiệm hoạt động giáo dục hay

làm bài học bổ ích phù hợp vớiđiều kiện địa bàn và đặc trưng của người dân

trong tỉnh.

Tiểu kết chương 2

Trên cơ sở lý luận về PBGDPL và PBGDPL về TTATGT đường bộ tại

chương 1, chương 2 của luận văn đã đánhgiá thực trạng hoạt động tổ chức

PBGDPL về TTATGT đường bộ từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên như: quan

điểm chỉđạo của cấp ủy, lãnh đạo; đội ngũ cán bộ; nội dung; hình thức, tổ

chức bộ máy và đội ngũ PBGDPL. Từ đó rút ra nhận xét chung về việc kếtquả

đạt được, hạn chế tồn tại trong việc thực hiện PBGDPL về TTATGT đường

bộ và chỉ ra nguyên nhân của hạn chế.

Các nội dung trên sẽ làcơ sở, căn cứ cho việc đề xuất quan điểm,

phương hướng nâng cao chấtlượng PBGDPL về TTATGT đường bộ tại tỉnh

Thái Nguyên được đề cậpở chương 3 của luận văn.

Chương 3

QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC PHỔ BIẾN,

GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG

ĐƯỜNG BỘ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN

3.1. Quan điểm, mục tiêu bảo đảm phổ biến giáo dục pháp luật về

trật tự an toàn giao thông đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên

3.1.1. Mục tiêu

Trước hết, PBGDPL nói chung, PBGDPL về TTATT đường bộ tại tỉnh

Thái Nguyên nói riêng phải luôn bám sát, quán triệt sâu sắc chủ trương,

đường lối của Đảng cộng sản Việt Nam qua từng giai đoạn và gắn với sự lãnh

đạo của Đảng. Thực tế cho thấy, Đảng ta luôn quan tâm, coi trọng PBGDPL

nói chung và pháp luật về TTATGT nói riêng cho cán bộ, công chức và nhân

dân. Nghị quyết đại hội VI của Đảng nhấn mạnh: “Coi trọng công tác giáo

dục, tuyên truyền, giải thích pháp luật… Cần sử dụng nhiều hình thức và biện

pháp để giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật”.

Tiếp đó, trong Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ

khóa VII, Đảng ta khẳng định: “Tăng cường giáo dục ý thức pháp luật, nâng

cao hiểu biết và ý thức tôn trọng pháp luật, sống và làm việc theo Hiến pháp

và pháp luật, bảo đảm cho pháp luật được thi hành một cách nghiêm minh,

thống nhất và công bằng”.

Đối với tỉnh Thái Nguyên đã triển khai thực hiện các văn kiện của

Đảng và pháp luật của Nhà nước về PBGDPL thời gian qua, tiếp tục phát huy

những thành tựu đã đạt được, khắc phục những bất cập còn tồn tại đưa công

tác PBGDPL nói chung và PBGDPL về TTATGT đường bộ trên địa bàn tỉnh

Thái Nguyên lên một tầm cao mới, thời gian tới đòi hỏi các cấp ủy Đảng,

chính quyền, đoàn thể, Mặt trận tổ quốc, các ban, ngành cần tăng cường, xác

định trọng tâm công tác tuyên truyền pháp luật về TTATGT trong thời gian

tới là:

- Tuyên truyền chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 16/01/2020 của Thủ tướng

Chính phủ về tăng cường thực hiện Luật Phòng, chống tác hại của rượu, bia

và Nghị định số 100/2019/NĐ-CP của Chính phủ quy định xử phạt hành

chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt.

- Tiếp tục triển khai thực hiện Chỉ thị số 02/CT-UBND của UBND

tỉnh về việc nâng cao hiệu quả sử dụng thời giờ làm việc, không uống rượu,

bia trong giờ làm việc đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh.

- Đưa ra những đánh giá, nhận định tổng quan về diễn biến của tai nạn

giao thông, tình hình vi phạm pháp luật về an toàn giao thông, thực trạng

công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về TTATGT trong ngành GTVT

làm căn cứ đề xuất các giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng công tác

PBGDPL về TTATGT đường bộ của Ban An toàn giao thông tỉnh cũng như

của toàn tỉnh;

- Đề xuất các giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng công tác

PBGDPL về TTATGT trên địa bàn tỉnh mang tính đồng bộ, khả thi và tổ chức

thực hiện có hiệu quả trong giai đoạn 2020-2025 định hướng đến năm 2030;

- Góp phần tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức và ý thức chấp

hành pháp luật về TTATGT đường bộ của các chủ thể tham gia giao thông,

đặc biệt là các đối tượng trực tiếp tham gia giao thông là người điều khiển

phương tiện giao thông đường bộ; các tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt

động giao thông vận tải;

- Góp phần thực hiện mục tiêu chung là giảm từ 5% đến 10% số vụ tai

nạn, số người chết, bị thương do tai nạn giao thông và từng bước cải thiện

tình trạng ùn tắc giao thông trên địa bàn tỉnh;

- Phấn đấu 100 % cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và

thanh niên, học sinh, sinh viên các trường đào tạo, huấn luyện trong ngành

GTVT được tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về an toàn giao thông.

3.1.2. Quan điểm bảo đảm phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự an

toàn giao thông tại tỉnh Thái Nguyên

Để thực hiện được mục tiêu trên, các cơ quan thành viên Ban An toàn

giao thông tỉnh, cần tập trung vào các quan điểm sau:

- Bổ sung các mục tiêu an toàn giao thông, tránh ùn tắc giao thông

trong các đề án chiến lược, quy hoạch cấp tỉnh, các dự án đầu tư tạo ra nhu

cầu giao thông, vận tải lớn, nhất là các dự án khu đô thị, chung cư cao tầng.

- Nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp

luật về TTATGT, trật tự đô thị; kiên trì xây dựng văn hóa giao thông an toàn

và thân thiện môi trường cho mọi tầng lớp nhân dân.

- Nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý nhà nước về giao thông vận

tải, xây dựng, đất đai và du lịch có liên quan đến nhiệm vụ bảo đảm an toàn

và chống ùn tắc giao thông; nâng cao năng lực, hiệu lực của lực lượng tuần

tra, kiểm soát, xử lý vi phạm về trật tự an toàn giao thông.

- Đẩy nhanh tiến độ và nâng cao chất lượng công tác đầu tư xây

dựng, nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông gắn với duy tu, bảo đảm

an toàn giao thông và khai thác có hiệu quả các công trình hạ tầng hiện hữu;

nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ hành lang an toàn giao thông đường bộ

trên địabàn tỉnh.

- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, các thành tựu của cách

mạng công nghiệp lần thứ 4 đối với công tác quản lý, điều hành, tổ chức giao

thông, hướng dẫn người tham gia giao thông cũng như hỗ trợ công tác tuần

tra, kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật về trật tự an toàn giao thông.

- Thực hiện đồng bộ các giải pháp hạn chế sử dụng phương tiện cơ giới

cá nhân, kiểm soát chặt điều kiện về an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường của

các phương tiện cơ giới, đặc biệt là trong các khu vực trung tâm đô thị.

- Quản lý chặt chẽ hoạt động xây dựng bảo đảm việc đầu tư, xây dựng

mới hoặc điều chỉnh, sắp xếp các khu công nghiệp, đô thị, các trung tâm

thương mại, trường học... phù hợp với năng lực kết cấu hạ tầng giao thông và

vận tải công cộng.

3.2. Giải pháp hoàn thiện tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật về

trật tự an toàn giao thông đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên

3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, chỉ đạo của chính

quyền trong hoạt động tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự an

toàn giao thông đường bộ

Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng là biện pháp bao trùm cơ bản

để nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động tổ chức PBGDPL nói chung và

PBGDPL về TTATGT đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên nói riêng. Do vậy, cần

phải xác định rõ các mục tiêu, định hướng, xác định đối tượng trọng tâm của

từng thời kỳ để thực hiện công tác tuyên truyền PBGDPL về TTATGT đường

bộ đạt hiệu quả cao.

Cấp ủy Đảng, chính quyền và các ngành, các đơn vị, địa phương tiếp

tục chỉ đạo thực hiện nghiêm chỉ thị số 18-CT/TW của Ban chấp hành TW

Đảng, Nghị quyết số 30/NQ-CP của Chính phủ và chương trình hành động số

18/Ctr-TU của tỉnh ủy về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác

đảm bảo TTATGT đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa và khắc phục ùn

tắc giao thông trên địa bàn tỉnh nói chung và công tác PBGDPL về TTATGT

đường bộ nói riêng; Chỉ thị số 47/CT-TU ngày 09 tháng 3 năm 2015 của Ban

thường vụ Tỉnh ủy về việc tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối

với công tác bảo đảm TTATGT và kiểm soát tải trọng phương tiện. Chương

trình hành động số 32-CTr/TU ngày 2/4/2019 của Tỉnh ủy về việc thực hiện Kết

luận số 45-KL/TW ngày 01/2/2019 của Ban Bí thư “Về tiếp tục đẩy mạnh thực

hiện có hiệu quả Chỉ thị số 18-CT/TW về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối

với công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường bộ, đường sắt đường thủy

nội địa và khắc phục ùn tắc giao thông”. Xác định công tác đảm bảo TTATGT

và tổ chức PBGDPL về TTATGT là nhiệm vụ chính trị thường xuyên trong

chương trình, kế hoạch công tác hàng năm; xác định rõ vai trò của người

đứng đầu, phân công trách nhiệm cụ thể cho các tập thể và cá nhân trong lĩnh

vực quản lý nhà nước về TTATGT, thường xuyên nắm chắc, xử lý tình huống

kịp thời, tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện công tác đảm bảo

TTATGT đường bộ.

Bên cạnh đó, cần phải chỉ đạo quyết liệt thực hiện Nghị quyết số 12 của

Chính phủ về tăng cường bảo đảm trật tự an toàn giao thông và chống ùn tắt

giao thông giai đoạn 2019 - 2021; Nghị định số 100/NĐ-CP của Chính

phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường

bộ, đường sắt. Tăng cường phối hợp giữa các sở, ban, ngành, mặt trận, đoàn

thể và chính quyền địa phương để thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến

giáo dục pháp luật về TTATGT, tập trung phản ánh được những hậu quả, mất

mát, thiệt hại do tai nạn gây ra để nhân dân hiểu và tự giác chấp hành các quy

định của pháp luật về ATGT; cán bộ, công chức, viên chức gương mẫu thực

hiện pháp luật về TTATGT, nghiêm cấm can thiệp vào việc xử lý vi phạm

hành chính trong lĩnh vực bảo đảm TTATGT.

Ban ATGT tỉnh nghiên cứu tham mưu cho Tỉnh ủy, HĐND, UBND

tỉnh Đề án “Thực hiện công tác bảo đảm trật tự ATGT và kéo giảm tai nạn

giao thông tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2021 - 2025”. Trong đó, bên cạnh

việc hoạch định, đưa ra những giải pháp, nguồn lực cho việc thực hiện công

tác bảo đảm TTATGT nói chung, sẽ có những giải pháp cho việc tổ chức thực

hiện công tác PBGDPL về trật tự ATGT.

Trên cơ sở đó, hằng năm, cấp ủy Đảng các cấp ban hành Nghị quyết

chuyên đề; UBND các cấp ban hành kế hoạch thực hiện công tác bảo đảm

TTATGT đường bộ, trong đó xác định rõ vai trò, trách nhiệm trong hoạt động

tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ đối với từng cơ quan, đơn vị.

3.2.2. Nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm, năng lực của chủ

thể, đối tượng trong phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự an toàn giao

thông đường bộ

Trong bối cảnh sự phát triển của KT-XH, con người ngày càng phải

sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật, do vậy nhu cầu về hiểu biết

pháp luật của người dân sẽ ngày càng được nâng lên. Cùng với việc tìm hiểu

pháp luật để giải quyết những vấn đề, vướng mắc trong cuộc sống, người dân

sẽ phải chủ động tìm hiểu pháp luật. Tuy nhiên, trong cuộc sống phát sinh

nhiều mối quan hệ xã hội phức tạp mà đòi hỏi mỗi người cần có những kiến

thức và sự am hiểu nhất định về pháp luật, đặc biệt là đối với pháp luật về

TTATGT, bởi nó tác động trực tiếp hàng ngày đối với tất cả mọi người.

Chính vì vậy để giải quyết nhu cầu đó cho người dân, cơ quan nhà nước và

các tổ chức CT-XH phải có phương pháp, cách tiếp cận để giải quyết nhu cầu

này của người dân trong tương lai.

Trong PBGDPL về TTATGT đường bộ, giữa chủ thể và đối tượng

PBGDPL có mối quan hệ mật thiết với nhau, cùng chi phối hiệu quả hoạt

động này. Nếu cả chủ thể và đối tượng cùng hợp tác tích cực, chủ động, cùng

xác định rõ ràng mục tiêu PBGDPL, cùng ý thức trách nhiệm cao trong triển

khai cũng như tham gia PBGDPL về TTATGT đường bộ thì chất lượng, hiệu

quả PBGDPL sẽ được nâng lên. Chính vì vậy, nâng cao nhận thức, ý thức

trách nhiệm của chủ thể và đối tượng trong PBGDPL về TTATGT đường bộ

là một giải pháp hết sức quan trọng.

3.2.1.1. Xác định rõ mục tiêu phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự an

toàn giao thông đường bộ

Chủ thể PBGDPL về TTATGT đường bộ và đối tượng tiếp nhận

PBGDPL phải cùng nhau xác định rõ ràng mục tiêu PBGDPL tại tỉnh Thái

Nguyên. Việc làm này đòi hỏi phải xuất phát từ cả hai phía vì giữa họ có mối

quan hệ tác động qua lại lẫn nhau. Nếu chủ thể PBGDPL về TTATGT đường

bộ xác định rõ ràng, đúng đắn mục tiêu PBGDPL nhưng không nhận được sự

tương đồng về mục tiêu và sự hợp tác từ phía đối tượng PBGDPL thì khó có

thể hiện thực hóa mục tiêu đó trong thực tiễn. Ngược lại, cho dù đối tượng có

xác định được mục tiêu cần phải đạt khi tham dự hoạt động PBGDPL về

TTATGT đường bộ, song chủ thể PBGDPL lại không quan tâm, chú ý tới

mục tiêu đó thì đối tượng dẫu có nỗ lực hết sức cũng khó đạt được kết quả

mong muốn. Việc chủ thể và đối tượng cùng xác định rõ ràng mục tiêu

PBGDPL về TTATGT đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên cũng là cơ sở để đổi

mới nội dung, phương pháp và hình thức PBGDPL. Chủ thể và đối tượng phải

cùng nhau xác định rõ ràng mục tiêu của PBGDPLvề TTATGT đường bộ tại

tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn tiếp theo là:

- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về TTATGT là nhiệm vụ

của tất cả các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị. Công tác tuyên truyền, phổ

biến, giáo dục pháp luật về TTATGT phải được tiến hành thường xuyên, liên

tục, sâu rộng. Tổ chức tuyên truyền đến tất cả cán bộ, công chức, viên chức,

người lao động, nhân dân, nhất là những người tham gia giao thông. Thực

hiện tuyên truyền pháp luật về TTATGT bằng nhiều hình thức phù hợp với

từng nhóm đối tượng, địa bàn; phát huy hiệu quả truyền thông qua hệ thống

thông tin đại chúng và hệ thống đài truyền thanh xã, phường, thị trấn; tăng

cường tuyên truyền trực quan, sử dụng thông điệp, pa nô, áp phích, tờ rơi,

băng rôn, khẩu hiệu, triển lãm tranh ảnh, các hội thi.

- Nâng cao chất lượng giáo dục kiến thức an toàn giao thông trong

trường học và xây dựng ý thức chấp hành pháp luật về TTATGT trong đội

ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, đoàn viên, hội viên; chú

trọng xây dựng văn hóa giao thông trong cộng đồng.

- Phát động phong trào thi đua bảo đảm TTATGT, xây dựng điển hình

tiên tiến và thực hiện các giải pháp nâng cao tinh thần trách nhiệm của người

thực thi công vụ trong công tác bảo đảm TTATGT. Gắn trách nhiệm của cá

nhân, người đứng đầu với kết quả thực hiện nhiệm vụ bảo đảm trật tự ATGT

trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của các cơ quan, đơn vị thực

thi công vụ.

3.2.1.2. Nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ thuật nghiệp vụ cho đội ngũ

báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật

Để đáp ứng các yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới, phải đẩy mạnh

hoạt động PBGDPL về TTATGT đường bộ nhằm phát huy nguồn nhân lực

đáp ứng chất lượng, hiệu quả của hoạt động này.

Trước hết cần tiếp tục kiện toàn Ban An toàn giao thông các cấp cũng

như đội ngũ báo cáo viên pháp luật, cán bộ là công tác giáo dục pháp luật,

đảm bảo luôn đủ số lượng và chất lượng. Ban An toàn giao thông các cấp phát

huy vai trò nòng cốt trong phối hợp với các cơ quan chức năng, đảm bảo công

tác PBGDPL về TTATGT đường bộ được thực hiện một cách toàn diện, có

trọng tâm, trọng điểm. Cần bám sát chức năng, nhiệm vụ, tăng cường theo

dõi, đôn đốc thực hiện chương trình, đề án, kế hoạch giáo dục pháp luật đã

được đề ra. Kịp thời phát hiện những vấn đề vướng mắc, những nơi làm chưa

tốt để chấn chỉnh, rút kinh nghiệm. Cần làm tốt việc tham mưu, tư vấn, đề

xuất nội dung, hình thức, biện pháp quản lý, chỉ đạo, điều hành hoạt động

PBGDPL về TTATGT đường bộ sao cho linh hoạt, sáng tạo, phù hợp.

Đội ngũ báo cáo viên, cán bộ làm công tác giáo dục pháp luật phải

được xây dựng ngày càng mang tính chuyên nghiệp, vững mạnh cả về số

lượng và chất lượng, có phẩm chất chính trị tốt, trình độ chuyên môn vững

vàng, có kỹ năng truyền đạt, am hiểu pháp luật, đặc biệt là pháp luật về

TTATGT đường bộ và kiến thức xã hội. Mỗi cán bộ, chiến sĩ làm công tác

giáo dục pháp luật trước hết phải tự nhận thức rõ trách nhiệm của mình, mẫu

mực, tâm huyết, thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng, học tập, tự giác xây dựng

nếp sống văn hóa, là tấm gương sáng cho các cán bộ, người dân, thanh niên

noi theo. Yêu cầu mỗi cán bộ, chiến sĩ làm công tác giáo dục pháp luật về

TTATGT đường bộ phải có đủ phẩm chất, năng lực, vững về chính trị, tinh

thông nghiệp vụ, nắm vững pháp luật, nắm chắc và biết vận dụng sáng tạo các

quy luật dạy học, có hiểu biết sâu sắc về phương pháp nghiên cứu khoa học,

biết triển khai và duy trì các phong trào thi đua, gắn với việc chấp hành

nghiêm điều lệnh, tuân thủ kỷ luật, kỷ cương.

Chất lượng PBGDPL về TTATGT đường bộ cho cán bộ công chức,

người dân, lực lượng vũ trang… tại tỉnh Thái Nguyên phụ thuộc phần lớn vào

năng lực giáo dục, nhận thức về chức năng, nhiệm vụ và ý thức trách nhiệm

của chủ thể giáo dục pháp luật. Vì vậy việc nâng cao năng lực giáo dục, đào

tạo, ý thức trách nhiệm cho chủ thể giáo dục là khâu then chốt, tạo ra bước

đột phá nhằm nâng cao trình độ, kiến thức cho đối tượng được giáo dục.

Cần thiết phải xây dựng quy hoạch, kế hoạch tuyển chọn đội ngũ báo

cáo viên, tuyên truyền viên làm công tác PBGDPL về TTATGT phải đảm bảo

đủ mạnh, có cơ cấu hợp lý, đồng bộ theo quy mô. Có giải pháp tập huấn, bồi

dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu công việc

mà họ đảm nhận theo hướng cầm tay chỉ việc. Phân định rõ trách nhiệm, tăng

cường sự phối hợp giữa các chủ thể trong hoạt động PBGDPL, lồng ghép hoạt

động này với các hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ, trong quá trình thực thi

các nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, các hoạt động văn hóa để

tránh chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trùng lắp trong sử dụng

các nguồn lực.

Ban ATGT tỉnh sẽ là đơn vị chủ trì xây dựng đội ngũ báo cáo viên,

tuyên truyền viên trên cơ sở đội ngũ cán bộ tham mưu cho cấp ủy, chính

quyền các địa phương, các Sở, ban, ngành, đoàn thể CT-XH, cán bộ làm công

tác tư pháp, cán bộ văn hóa, cán bộ làm công tác tuyên truyền... Có chương

trình đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ tham

mưu trong công tác bảo đảm TTATGT cũng như công tác tuyên truyền

PBGDPL. Đội ngũ thực hiện công tác này sẽ bao gồm đội ngũ cán bộ từ cấp

tỉnh, cấp huyện và cấp xã, phường, thị trấn. Mỗi cấp, sẽ có phương pháp tham

mưu và triển khai thực hiện công tác tổ chức tuyên truyền PBGDPL phù hợp

với đặc thù chuyên môn, nhiệm vụ và có sự phối kết hợp hài hòa. Cùng với đó

cũng tham mưu cho UBND tỉnh cơ chế chính sách dành cho cán bộ thực hiện

những công việc này.

3.2.1.3. Nâng cao ý thức trách nhiệm, sự hăng hái, nhiệt tình của người

dân trong quá trình tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật

PBGDPL về TTATGT đường bộ tự thân nó không mang lại kiến thức,

hiểu biết pháp luật cho người dân trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; mà mỗi người

dân cần chủ động, tự giác, tích cực tìm đến với hoạt động PBGDPL về

TTATGT đường bộ xuất phát từ nhu cầu tiếp thu kiến thức, hiểu biết pháp luật.

Theo cách tiếp cận này, với tư cách là đối tượng tiếp nhận PBGDPL,

người dân tại tỉnh Thái Nguyên phải đáp ứng các yêu cầu sau đây:

- Mỗi người dân cần có tinh thần hăng hái, nhiệt tình, ý thức trách

nhiệm cao khi tham gia các lớp PBGDPL dành cho họ xuất phát từ nhu cầu

nội tại của bản thân: mong muốn được tiếp thu, tích lũy, nâng cao trình độ

kiến thức, hiểu biết pháp luật; không phải tham dự theo kiểu đối phó, mà tham

dự để tiếp thu thông tin pháp luật cho mình, vì lợi ích của bản thân và gia

đình, của cộng đồng, để nâng cao ý thức pháp luật cá nhân và để giải quyết

được các sự kiện, tình huống pháp luật nảy sinh khi tham gia giao thông.

- Mỗi người phải thực sự có thái độ nghiêm túc, cầu thị trong quá trình

tham dự PBGDPL nói chung và pháp luật về TTATGT đường bộ nói riêng

nhằm nâng cao tri thức, hiểu biết pháp luật. Thực tế cho thấy, thời gian mà

người dân tỉnh Thái Nguyên tham dự các lớp PBGDPL còn nhiều hạn chế,

không đảm bảo theo quy định. Các hiện tượng như đi muộn, về sớm, bỏ về

giữa chừng, nói chuyện riêng trong hội trường không phải là chuyện hiếm.

Ngoài các nguyên nhân như kinh tế khó khăn phải lo kiếm sống, địa điểm,

thời gian tiến hành PBGDPL không phù hợp; nguyên nhân chủ yếu của tình

trạng trên là do một bộ phận người dân chưa nhận thức đúng về giá trị, ý

nghĩa của PBGDPL về TTATGT đường bộ; do thiếu cầu thị trong việc học

hỏi. Trong khi đó, nội dung PBGDPL về TTATGT luôn có những vấn đề

mới, liên quan trực tiếp đến các quyền, lợi ích hợp pháp và phục vụ thiết thực

cho cuộc sống, lao động, sinh hoạt của người dân.

3.2.1.4. Tổ chức PBGDPL về TTATGT theo hệ thống từ cấp tỉnh, cấp

huyện đến cấp xã, phường thị trấn.

Để tránh sự chồng chéo trong hoạt động tổ chức PBGDPL giữa các cơ

quan, đơn vị và tránh việc tổ chức hoạt động tuyên truyền mang tính hình

thức, Ban ATGT tỉnh là cơ quan Thường trực tham mưu việc Tổ chức

PBGDPL về TTATGT cho toàn tỉnh. Theo đó, Ban ATGT tỉnh trên cơ sở

chức năng, nhiệm vụ của từng Sở, ngành, tổ chức CT-XH và nguồn lực chung

của tỉnh xây dựng các kế hoạch, chương trình tổng thể cho công tác tuyên

truyền, PBGDPL chung của toàn tỉnh, từ đó thống nhất mỗi ngành thực hiện

một nhiệm vụ, cách thức tổ chức tuyên truyền PBGDPL cho phù hợp. Làm

được như vậy vừa huy động được cả hệ thống chính trị cùng vào cuộc thực

hiện nhiệm vụ PBGDPL, đồng thời cũng thống nhất trong công tác chỉ đạo,

điều hành, thực hiện và nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền PBGDPL về

TTATGT cho cán bộ, công chức, viên chức và mọi người dân.

3.2.3. Đẩy mạnh sự phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng giữa các cơ quan

làm nhiệm vụ phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự an toàn giao thông

đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên

Trong những năm qua, tỉnh Thái Nguyên cũng như Ban An toàn giao

thông tỉnh đã nỗ lực triển khai, thực hiện tương đối tốt nhiệm vụ của mình và

đã đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần củng cố, nâng cao kiến thức,

hiểu biết pháp luật cho người dân trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, hoạt động của

nhiều Ban An toàn giao thông tại địa phương còn bộc lộ những hạn chế, bất

cập: sự phối hợp giữa các cơ quan tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ

chưa thường xuyên, liên tục, thiếu đồng bộ, không gắn kết; chế độ thông tin,

báo cáo về PBGDPL ở các cấp, các ngành thực hiện chưa đầy đủ, kịp thời;

thiếu chủ động, tích cực trong việc triển khai thực hiện nhiệm vụ; còn có hiện

tượng dựa dẫm, ỷ lại cho các cơ quan khác... Tình trạng đó đã và đang ảnh

hưởng tiêu cực tới hoạt động chỉ đạo, hướng dẫn về công tác PBGDPL, làm

chậm tiến độ triển khai thực hiện nội dung các Đề án, trong đó có Đề án tuyên

truyền, PBGDPL cho người dân trên địa bàn tỉnh. Từ thực tế đó, việc tăng

cường hơn nữa sự phối hợp giữa các cơ quan làm nhiệm vụ PBGDPL về

TTATGT đường bộ là một biện pháp quan trọng trước mắt cũng như lâu dài.

Cần tăng cường năng lực, trách nhiệm, tổ chức thực hiện và sự phối

hợp giữa Ban An toàn giao thông tỉnh, Sở Giao thông vận tải, Công an tỉnh,

các sở, ban, ngành, hội đoàn thể tỉnh, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã,

thành phố, Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn và các đơn vị liên quan

theo chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được giao. Đảm bảo sự thống nhất

trong công tác chỉ đạo, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của hoạt động

tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ trên địa bàn tỉnh. Cụ thể như:

Ban An toàn giao thông cần phối hợp với lực lượng cảnh sát giao thông

của tỉnh, huyện để tổ chức vận động quần chúng nhân dân chấp hành nghiêm

Luật Giao thông đường bộ.

Phối hợp với tỉnh đoàn, Hội phụ nữ tỉnh xây dựng kế hoạch phối hợp

tuyên tuyền, PBGDPL về TTATGT đường bộ trong đoàn viên thanh niên,

phụ nữ trong các chi hội trên địa bàn toàn tỉnh; đồng thời tổ chức phối hợp

tuyên truyền, đào tạo, tập huấn cho đoàn thanh niên, hội phụ nữ kỹ năng

tuyên truyền, giáo dục, kiến thức pháp luật cần thiết với phương châm mỗi

đoàn viên, mỗi cán bộ phụ nữ thành một tuyên truyền viên về TTATGT.

Chủ động phối hợp với Đài truyền hình trung ương, Đài truyền hình

tỉnh, Đài phát thanh và các cơ quan Báo, Đài làm tốt việc thực hiện các

chuyên mục về an toàn giao thông, đăng nhiều tin bài trên báo chí, hình ảnh,

các ấn phẩm văn hóa. Cần thường xuyên thay đổi hình thức, nội dung, hình

ảnh cách tiếp cận vấn đề trên các chuyên mục về an toàn giao thông để thu

hút sự theo dõi của người dân. Cập nhật tình hình TTATGT, các quy định

mới, văn bản pháp luật mới về TTATGT để kịp thời phổ biến cho nhân dân

thông qua các phương tiện thông tin đại chúng để đảm bảo tính kịp thời, tính

thời sự.

Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tỉnh và các tổ chức thành viên phát

động phong trào toàn dân tham gia giữ gìn TTATGT, chấp hành nghiêm

chỉnh Luật Giao thông đường bộ; huy động đông đảo các lực lượng xung kích

như bảo vệ dân phố, dân phòng, Hội cựu chiến binh tham gia giữ gìn

TTATGT và tuyên truyền, phổ biến pháp luật về TTATGT.

Cử cán bộ lực lượng CSGT trực tiếp phối hợp, giảng dạy, tuyên truyền

Luật Giao thông đường bộ tại các trường học; tổ chức cho các em tham gia

các đợt thi tìm hiểu Luật Giao thông đường bộ, tổ chức trao giải thưởng, động

viên, khuyến khích các em tích cực hưởng ứng việc chấp hành nghiêm Luật

Giao thông đường bộ; tổ chức các buổi giao lưu văn hóa, nói chuyện, văn

nghệ, diễn kịch... với chủ đề an toàn giao thông…

Ngoài ra, cần phải xây dựng quy chế phối hợp giữa chính quyền địa

phương các cấp với các cơ quan chức năng trong hoạt động PBGDPL về

TTATGT đường bộ và đảm bảo các nguyên tắc phối hợp:

- Tuân thủ quy định của pháp luật.

- Tích cực, chủ động, thống nhất và phối hợp chặt chẽ, thường xuyên.

- Phối hợp có trọng tâm, trọng điểm, trao đổi kịp thời các thông tin

liên quan đến trật tự an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh.

- Không làm ảnh hưởng đến hoạt động thường xuyên của các sở, ban,

ngành, hội đoàn thể tỉnh, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố, Ủy

ban nhân dân các xã, phường; thị trấn và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan.

3.2.4. Đổi mới nội dung, hình thức phổ biến giáo dục pháp luật về

trật tự an toàn giao thông đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên

Để làm tốt hoạt động tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ trong

thời gian tới tỉnh Thái Nguyên hay cụ thể là Ban An toàn giao thông tỉnh cần

phát huy những kết quả đã đạt được, đồng thời không ngừng đổi mới nội

dung, phương pháp, hình thức tuyên truyền cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn

đối với từng địa bàn, từng đối tượng tuyên truyền.

3.2.3.1. Tuyên truyền qua các phương tiện thông tin đại chúng

- Nâng cao chất lượng và đổi mới nội dung, hình thức tuyên truyền,

PBGDPL về TTATGT theo hướng bằng hình ảnh trực quan, sinh động và tập

trung tuyên truyền, phổ biến về quy tắc giao thông đường bộ, văn hóa giao

thông, đội mũ bảo hiểm, chở quá số người theo quy định, sử dụng rượu bia

khi tham gia giao thông, chạy quá tốc độ quy định, quá tải trọng cho phép và

các hành vi lấn chiếm hành lang an toàn giao thông.

- Hình thức tuyên truyền, phổ biến ở dạng các thông điệp, gameshow

và các tiểu phẩm ngắn phát vào các giờ vàng hoặc trong các chuyên mục về

an toàn giao thông của Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh. Các TVC được xây

dựng một cách đơn giản, dễ hiểu nhưng cũng phải đủ độ hấp dẫn thu hút

người xem để ghi nhớ. Nên mời các nghệ sỹ, ca sỹ, nhà hoạt động xã hội, vận

động viên… nổi tiếng tham gia vào các TVC để thu hút được sự quan tâm của

mọi người.

- Về nội dung: các thông điệp về TTATGT đường bộ (bao gồm cả

đường cao tốc), được thiết kế và lựa chọn đơn giản dễ hiểu và có kèm theo

hình ảnh là tốt nhất, như: lái xe sau khi uống rượu bia, chấp hành quy tắc giao

thông đường bộ, hành vi phá rào, lấn chiếm hành lang an toàn,… Các thông

điệp này ngắn khoảng 2 - 3 giây và phát xen vào bất kể chương trình nào cũng

được. Các tiểu phẩm ngắn trong khoảng 30 giây đến 1 phút.

Nội dung tuyên truyền có thể thực hiện theo các chủ đề: Các quy tắc

giao thông đường bộ, đường bộ cao tốc; Hệ thống báo hiệu đường bộ; Xử lý

vi phạm quy tắc giao thông và bảo vệ kết cấu hạ tầng; Kỹ năng lái xe an toàn,

đặc biệt là kỹ năng lái xe an toàn trên đường bộ cao tốc; Sử dụng chất có cồn

và điều khiển phương tiện; Những nguy cơ xảy ra tai nạn giao thông trên

đường bộ; Ảnh hưởng của tai nạn giao thông đối với đời sống xã hội và gia

đình; Văn hóa giao thông; Xử lý các tình huống nguy hiểm khi tham gia giao

thông trên đường bộ; Kêu gọi người dân bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông

đường bộ, không phá rào trên đường bộ cao tốc; Không đi xe máy vào đường

bộ cao tốc;...

- Tăng thời lượng phát sóng chuyên mục an toàn giao thông trên Đài

Phát thanh và Truyền hình tỉnh Thái Nguyên, trên hệ thống loa phát thanh xã,

phường, thị trấn; thông tin các trường hợp vi phạm pháp luật về trật tự, an

toàn giao thông, nêu gương người tốt, việc tốt trong việc bảo đảm trật tự, an

toàn giao thông.

+ Để truyền tải nhiều nội dung tuyên truyền bên cạnh các tin bài về tình

hình an toàn giao thông của tỉnh cần tăng thời lượng phát sóng các chuyên

mục an toàn giao thông.

+ Sử dụng hệ thống loa phát thanh xã, phường, thị trấn để tuyên truyền,

phổ biến pháp luật về an toàn giao thông cho người dân. Nội dung phát thanh là

các thông tin về tình hình trật tự an toàn giao thông trên địa bàn xã, thôn, và các

nội dung tuyên truyềnvề an toàn giao thông nông thôn như đội mũ bảo hiểm;

không đi sai làn đường; không phóng nhanh vượt ẩu; điều khiển phương tiện

khi đủ tuổi và có bằng lái... và các thông điệp tuyên truyềnnhư trên.

- Tăng cường số lượng tin, bài, hình ảnh trên báo giấy, báo điện tử và

xây dựng trang thông tin điện tử riêng về an toàn giao thông trên trang

website của tỉnh; xây dựng website Ban ATGT; tuyên truyền qua mạng xã

hội (facebook, twitter…) hướng tới các đối tượng thanh niên, học sinh

trêntoàn tỉnh.

- Tăng cường công tác tuyên truyền lưu động tại các lễ hội, các cụm

dân cư tập trung.

3.2.3.2.Phổ biến, giáo dục pháp luật về trật tự an toàn giao thông

đường bộ trong nhà trường, cơ sở đào tạo, giáo dục

- Đổi mới nội dung, hình thức, phương pháp giảng dạy về an toàn giao

thông trong trường học bằng hình ảnh trực quan, sinh động, giáo án điện tử;

tăng thời lượng thực hành, hướng dẫn học sinh cách tham gia giao thông; lồng

ghép trong các sinh hoạt ngoại khóa của nhà trường.

+ Đầu tư mô hình sa bàn giao thông tại trường học để học sinh được

trực tiếp thực hành tham gia giao thông. Sở Giáo dục và đào tạo, trường học

phối hợp với Ban An toàn giao thông, cảnh sát giao thông thực hiện tuyên

truyền và hướng dẫn học sinh cách tham giao thông trên sa bàn.

+ Sử dụng giáo án điện tử trong giảng dạy an toàn giao thông sẽ sinh

động nên thu hút được sự quan tâm và kích thích trí tò mò của học sinh. Các

giáo án điện tử được xây dựng theo các chủ đề đi bộ an toàn, đi xe đạp an

toàn, ngồi trên xe mô tô, xe gắn máy an toàn, an toàn giao thông vào ban đêm...

bằng các hình ảnh và video để thuận lợi cho giáo viên trong việc giảng dạy.

+ Đẩy mạnh giáo dục nhằm nâng cao nhận thức, ý thức và kỹ năng

tham gia giao thông cho học sinh qua các chuyên đề về đi bộ an toàn, đi xe

đạp an toàn, ngồi trên xe máy an toàn, an toàn giao thông vào ban đêm, trong

trường học cung cấp kỹ năng tham gia giao thông an toàn cho các em học sinh.

- Tiến hành tuyên truyền cho học sinh vào buổi chào cờ đầu tuần; hàng

ngày, trước khi tan học, giáo viên dành 2 ÷ 3 phút nhắc nhở các em học sinh

chấp hành các quy định về trật tự, an toàn giao thông, đặc biệt không tụ tập ở

lòng đường, không đi xe đạp hàng 3, hàng 4…, không đi ngược chiều, đội mũ

bảo hiểm khi ngồi trên xe gắn máy.

- Thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên sâu về an toàn giao thông cho

giáo viên trực tiếp giảng dạy. Tổ chức các buổi tọa đàm, hội thảo chia sẻ kinh

nghiệm giảng dạy an toàn giao thông giữa các trường. Do hiện việc giảng dạy

an toàn giao thông cho học sinh chủ yếu được thực hiện với giáo viên chủ

nhiệm hoặc giáo viên dạy môn Giáo dục công dân nên kiến thức về an toàn

giao thông còn hạn chế. Tổ chức tập huấn và trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm sẽ

giúp giáo viên có đủ thông tin để cung cấp và giảng dạy cho học sinh, các nội

dung giảng dạy không bị lạc hậu do sự thay đổi các văn bản quy phạm pháp luật.

- Nghiên cứu, xây dựng và triển khai mô hình “Đi đến trường an toàn -

về đến nhà an toàn”. Đây là dự án kết hợp 3Es (Kỹ thuật, tuyên truyền và giáo

dục) do GRSP (tổ chức an toàn đường bộ toàn cầu). Dự án thực hiện cải tạo

cơ sở hạ tầng (lắp biển báo, gờ giảm tốc, mở rộng cổng trường,...); xây dựng

tài liệu giáo dục an toàn giao thông cho học sinh và giáo viên, cung cấp trang

thiết bị giảng dạy cho trường học (máy chiếu, bộ đèn tín hiệu giao thông, bộ

biển báo giao thông,...) và thực hiện tập huấn cho giáo viên là cán bộ quản lý,

cán bộ đoàn và giáo viên trực tiếp giảng dạy về an toàn giao thông cho học sinh.

- Tổ chức phát động phong trào cổng trường xanh, sạch, đẹp và an toàn

giao thông ở các cấp học. Thành lập ban giáo dục An toàn giao thông trong

trường học và các Đội/Tổ học sinh tự quản An toàn giao thông của trường,

của lớp.

- Đưa việc chấp hành pháp luật về trật tự, an toàn giao thông là một tiêu

chuẩn đánh giá đạo đức cuối năm của học sinh, sinh viên và là một trong

những tiêu chí thi đua hàng năm của ngành giáo dục. Đầu năm học thực hiện

ký cam kết giữa trường, phụ huynh, học sinh trong việc thực hiện nghiêm các

quy định về an toàn giao thông như: cam kết đội mũ bảo hiểm khi ngồi trên

xe mô tô, xe gắn máy; không đi xe đạp dàn hàng 3 hàng 4; không đi ngược

chiều,... đến cuối năm học, trường sẽ tổng kết và đánh giá thực hiện cam kết

của học sinh, phụ huynh.

- Ban An toàn giao thông các cấp phối hợp với Sở Giáo dục và Đào tạo,

Phòng Giáo dục hỗ trợ các cơ sở in ấn sách, vở học sinh để in thêm các nội

dung tuyên truyền về an toàn giao thông vào sách vở.

- Tăng cường sự phối hợp giữa nhà trường với cảnh sát giao thông, Ban

An toàn giao thông trong các hoạt động tuyên truyền, giáo dục an toàn giao

thông cho học sinh. Phát huy vai trò của các tổ chức Đội, Đoàn Thanh niên

cộng sản Hồ Chí Minh, Hội sinh viên trong công tác phổ biến, tuyên truyền,

giáo dục an toàn giao thông trong học sinh, sinh viên.

- Đưa chương trình truyền thông về an toàn giao thông vào trường học,

đặc biệt là các trường: trung học cơ sở, trung học phổ thông, trường nghề và

Đại học Thái Nguyên.

- Lồng ghép nội dung tuyên truyền An toàn giao thông trong các buổi

họp phụ huynh học sinh.

- Văn phòng Ban ATGT tỉnh phối hợp với phòng CSGT, công an tỉnh

và Đoàn thanh niên, Hội sinh viên các trường Đại học, cao đẳng trên địa bàn

tổ chức các hoạt động tuyên truyền dưới hình thức sân khấu hóa để tuyên

truyền đến toàn bộ học sinh sinh viên các trường. Hình thức và nội dung

tuyên truyền cần phải sáng tạo, hấp dẫn và thu hút được sinh viên tham gia.

3.2.3.3. Giáo dục tuyên truyền hiểu biết về trật tự an toàn giao thông

đường bộ trong cộng đồng, xã hội

- Tăng cường các chiến dịch tuyên truyền theo chủ đề nâng cao hoạt

động mô hình tự quản; gắn tuyên truyền, vận động an toàn giao thông theo Đề

án với việc xây dựng Gia đình văn hóa, Khu dân cư văn hóa và đối tượng

tuyên truyền. Thực hiện “Năm an toàn giao thông”, “Tháng an toàn giao

thông” và “Tuần an toàn giao thông” theo các chuyên đề.

+ Mô hình “Tuần An toàn giao thông” là một mô hình tuyên truyền mới

được áp dụng ở nhiều nước trên thế giới trong đó có Việt Nam và đã được áp

dụng trên các quốc lộ phía Bắc Việt Nam. Và đây là một môt hình đem lại

hiệu quả rất tốt cho công tác tuyên truyền.

+ Đề xuất tổ chức “Tuần An toàn giao thông tại huyện” như sau: với

mục đích nhằm nâng cao kiến thức, nhận thức và kỹ năng cho người dân,

người lái xe tham gia giao thông đường bộ an toàn. Phạm vi: lựa chọn một xã,

phường, thị trấn (hoặc một khu vực dân cư) dọc các tuyến quốc lộ, đường

tỉnh, đặc biệt là khu đông dân cư. Nội dung: các hoạt động được diễn ra trong

vòng một tuần từ thứ hai đến cuối tuần với một số các hoạt động chính như

sau: Tổ chức lễ phát động ra quân vào sáng thứ hai: tiến hành tổ chức lễ phát

động tại hội trường xã, nhà văn hóa hoặc một khu vực quảng trường… với sự

tham gia của các cơ quan địa phương (Ban An toàn giao thông tỉnh, Sở giao

thông vận tải, UBND huyện, xã, cảnh sát giao thông, cảnh sát trật tự, Thanh

tra giao thông, các tổ chức đoàn thể như Đoàn Thanh niên, hội Phụ nữ, Nông

dân, cựu chiến binh .v.v.), các cơ quan truyền thông của tỉnh (đài truyền hình,

phát thanh, báo.v.v.). Kết thúc buổi lễ là đoàn diễu hành quanh khu vực dân

cư; Dùng xe tuyên truyền cách 1 giờ lại chạy và phát loa tuyên truyền trong

khu vực; Tổ chức các hoạt động kết hợp như: Tổ chức cưỡng chế thi hành luật

mỗi ngày theo một chủ đề như: rượu bia và an toàn giao thông; không chở

quá tải; không phóng nhanh, vượt ẩu; không vượt đèn đỏ, đội mũ bảo hiểm…

Treo các băng rôn, khẩu hiệu và dán áp phích tuyên truyền tại khu dân cư và

trên các tuyến đường khu vực tổ chức “Tuần An toàn giao thông đường bộ tại

huyện”; Tổ chức triển lãm tranh, ảnh, chiếu video clip về TNGT và ATGT; Tổ

chức tuyên truyền sân khấu hóa tại các cộng đồng dân cư vào buổi tối, bao

gồm: Các tiết mục văn nghệ, xen lẫn các tiểu phẩm ngắn tuyên truyền ATGT,

chiếu phim, clip về Văn hóa giao thông và người dân tham gia trực tiếp trả lời

các câu hỏi về Luật giao thông, có các phần thưởng kèm theo. Tuyên truyền

trên đài truyền hình, phát thanh, các cụm loa truyền thanh xóm bản v.v.

Đối hình thức tuyên truyền này, Ban ATGT tỉnh có thể xây dựng kịch

bản tổ chức điểm ở 2 – 3 địa phương sau đó xây dựng mẫu kịch bản, nội dung

tổ chức để tập huấn, chuyển giao phương pháp tổ chức cho Ban ATGT các

huyện, thành phố, thị xã triển khai ở các địa phương.

- Lắp đặt hệ thống loa phát thanh tại các ngã ba, ngã tư; tổ chức loa lưu

động công cộng thường xuyên tại các điểm đông dân cư, có đèn tín hiệu giao

thông tại thành phố Thái Nguyên, Thị xã Sông Công và huyện Đại Từ; lắp loa

phát thanh khu vực trung tâm các huyện thường xuyên phát thanh tuyên

truyền an toàn giao thông. Phát huy vai trò của hệ thống loa của thôn, xã để

tuyên truyền và phổ biến pháp luật về an toàn giao thông, gương người tốt

trong công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông và phản ánh những trường

hợp vi phạm về an toàn giao thông của thôn, xã.

- Lắp đặt các bảng điện tử truyền tải các thông điệp về TTATGT tại các

cầu, trạm thu phí; lắp đặt màn hình Led điện tử phục vụ tuyên truyền

TTATGT tại các khu vực công cộng trên địa bàn tỉnh như trạm dừng nghỉ,

bến xe, khu vui chơi...

- Sử dụng xe tuyên truyền lưu động thực hiện tuyên truyền, trưng bày

hình ảnh tai nạn giao thông, văn hóa giao thông,… tại các khu dân cư, các trạm

dừng nghỉ, bến xe, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, trạm dừng nghỉ…

- Tập trung tuyên truyền, phổ biến trong các dịp ngày lễ (ngày 30/4,

1/5, 2/9 …), ngày hội, lễ tết.

- Đưa nội dung tuyên truyền, phổ biến vào các buổi sinh hoạt của chi

bộ, các tổ chức đoàn thể, ấp, thôn, xóm, các tổ dân phố, nơi có tổ chức các tôn

giáo; lồng ghép tuyên truyền, phổ biến vào chương trình xây dựng nông thôn

mới, cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân

cư”; mở các diễn đàn, tạo dư luận xã hội lên án các hành vi vi phạm pháp luật

về trật tự, an toàn giao thông; đưa nội dung chấp hành pháp luật về trật tự, an

toàn giao thông vào các hương ước, quy ước của thôn, ấp và khu dân cư; hàng

năm, các hộ dân cư kí cam kết thực hiện.

- Tuyên truyền trong các đơn vị kinh doanh vận tải: tập huấn kiến thức

pháp luật về trật tự, an toàn giao thông, kỹ năng và đạo đức nghề nghiệp cho

lái xe; tuyên truyền, giáo dục nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp của

đội ngũ lái xe ôtô, đặc biệt là đội ngũ lái xe, phụ xe khách. Gắn trách nhiệm

của người đứng đầu đơn vị kinh doanh vận tải bằng xe ôtô trong công tác này.

Lái xe ký cam kết thực hiện lái xe an toàn và đây sẽ là một trong các tiêu chí

để xếp loại, khen thưởng định kỳ.

+ Đề xuất Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật tại các đơn vị kinh

doanh vận tải thương mại: Sử dụng xe tuyên truyền và các tuyên truyền viên

phối hợp tổ chức tại các doanh nghiệp kinh doanh vận tải thương mại. Đối

tượng: người điều hành trong hoạt động kinh doanh vận tải, lái xe, nhân viên

phục vụ trên xe. Nội dung: tiến hành tổ chức một buổi lễ phát động với sự

tham gia của lãnh đạo doanh nghiệp, các cán bộ nhân viên của doanh nghiệp

bao gồm cả lái xe và một buổi tập huấn nâng cao nghiệp vụ, kiến thức, kỹ

năng, nhận thức cho các lái xe và cán bộ thuộc hệ thống an toàn giao thông

100

của doanh nghiệp. Các doanh nghiệp kinh doanh vận tải tự tổ chức hoặc phối

hợp với Ban An toàn giao thông, Sở Giao thông vận tải tổ chức tuyên truyền,

phổ biến pháp luật về an toàn giao thông và các lái xe có thể chia sẻ các kỹ

năng xử lý tình huống giao thông trên đường.

+ Hiệp hội vận tải tỉnh Thái Nguyên phối hợp với Ban An toàn giao

thông, Sở Giao thông vận nghiên cứu xây dựng sổ tay an toàn giao thông cho

các lái xe. Sổ tay được coi như một cuốn cẩm nang lái xe an toàn trên đường

bộ. Sổ tay sẽ gồm các nội dung về: thông tin về kết cấu hạ tầng giao thông

đường bộ, số điện thoại cứu hộ khi xảy ra sự cố, tai nạn giao thông; các văn

bản quy phạm pháp luật, hệ thống biển báo, xử phạt vi phạm, ...; các quy tắc

khi tham gia giao thông; các lỗi thường gặp khi tham gia giao thông; kỹ năng

lái xe an toàn; kinh nghiệm xử lý các tình huống giao thông trên tuyến,...

- Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự, an toàn giao

thông trong các khu công nghiệp và cụm công nghiệp. Ban quản lý dự án khu

công nghiệp, cụm công nghiệp phối hợp với các doanh nghiệp trong khu công

nghiệp, cụm công nghiệp và Ban An toàn giao thông tổ chức thực hiện tuyên

truyền An toàn giao thông cho công nhân.

- Tuyên truyền, phổ biến về kỹ năng lái xe an toàn trên đường cao tốc;

tuyên truyền về bảo vệ kết cấu hạ tầng đường cao tốc, các hành vi nghiêm

cấm như đi bộ, trèo rào, dải phân cách sang đường cao tốc, đi xe máy vào

đường cao tốc, tụ tập bắt xe khách trên đường cao tốc trong các hoạt động

tuyên truyền và thực hiện các đợt tuyên truyền riêng về đường bộ cao tốc cho

người dân sống gần khu vực đường bộ cao tốc.

- Đưa việc chấp hành pháp luật về trật tự, an toàn giao thông là một tiêu

chí đánh giá chất lượng của tổ chức đoàn thể, cán bộ, công chức, viên chức,

hội viên.

- Xây dựng mạng lưới tuyên truyền viên an toàn giao thông từ thôn, ấp,

tổ dân phố đến cấp xã, phường, thị trấn. Ban An toàn giao thông địa phương,

101

các tổ chức chính trị xã hội của địa phương, đặc biệt là Đoàn thanh niên của

các địa phương xây dựng một mạng lưới tuyên truyền viên cấp cơ sở. Các

tuyên truyền viên cấp cơ sở được tập huấn hàng năm để thực hiện công tác

tuyên truyền, phổ biến pháp luật ATGT. Sau đó mạng lưới sẽ được mở rộng

tại các cơ quan, đơn vị, trường học v.v. Đây là lực lượng xung kích đóng vai

trò chủ động trong công tác tuyên truyền.

Tóm lại, tỉnh Thái Nguyên, Ban An toàn giao thông tỉnh cũng như các

đơn vị, sở, ban ngành có liên quan cần phân nhóm đối tượng để có nội dung,

hình thức, kênh tuyên truyền phù hợp với yêu cầu và điều kiện của nhóm.

Phương thức tuyên truyền, PBGDPL về TTATGT đường bộ cần ngắn

gọn, dễ nhớ, dễ vận dụng, phù hợp với từng đối tượng, từng vùng miền trên

địa bàn tỉnh. Đối với mỗi nội dung tuyên truyền, cổ động, cần có lộ trình,

quy trình, mục đích, bước đi cụ thể, dưới các hình thức khác nhau để việc

tuyên truyền được thực hiện một cách tự nhiên, không hình thức, không

gượng ép, chú ý nghệ thuật, nâng cao hiệu quả. Kết hợp đa dạng, nhiều hình

thức, nhiều kỹ năng và áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ hiện đại để

nâng cao hiệu quả công tác tư tưởng trong tình hình mới. Trong PBGDPL,

không nên dựa vào hay đưa ra những thông tin, những vấn đề phiến diện, một

chiều, tuyệt đối hóa và công thức hóa. Do vậy, cần chuyển hướng mạnh mẽ từ

thông tin một chiều, định hướng từ trên xuống dưới sang chú trọng thông tin

hai chiều. Tăng cường đối thoại, lắng nghe thông tin thực tiễn từ cơ sở.

Thường xuyên nắm bắt dư luận xã hội để có những giải pháp phát huy mặt

tích cực; kịp thời chấn chỉnh và uốn nắn những biểu hiện tiêu cực...

3.2.5. Tăng cường kiểm tra, giám sát, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm

Để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác PBGDPL về TTATGT

đường bộ đòi hỏi phải tiến hành đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó có việc đẩy

mạnh thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát, tổng kết đánh giá rút kinh

nghiệm trong hoạt động PBGDPL.

102

Thanh tra, kiểm tra hoạt động tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ

do các chủ thể có thẩm quyền tiến hành nhằm xem xét, kiểm soát, đánh giá

việc thực hiện các hoạt động giáo dục pháp luật của các ban, ngành, đoàn thể

từ cấp tỉnh đến huyện và UBND các xã, thị trấn cũng như các tổ chức, cá

nhân có chức trách, nhiệm vụ hoặc có liên quan đến công tác PBGDPL về

TTATGT nhằm phát huy những nhân tố tích cực đồng thời phát hiện, phòng

ngừa, xử lý vi phạm trong công tác này.

Nội dung của thanh tra, kiểm tra là soát xét việc chấp hành nhiệm vụ,

kế hoạch, chính sách, pháp luật về PBGDPL về TTATGT đường bộ. Thông

qua hoạt động thanh tra, kiểm tra, các chủ thể có trách nhiệm quản lý nhà

nước có thể đánh giá thực trạng, phát hiện, xử lý kịp thời sai phạm, trên cơ sở

đó rút kinh nghiệm về sự lãnh đạo, chỉ đạo công tác PBGDPL của UBND

tỉnh, Ban An toàn giao thông, Sở Giao thông vận tải, Sở Tư pháp… cải tiến

cơ chế quản lý, hoàn thiện nội dung, biện pháp, hình thức tổ chức PBGDPL

tạo điều kiện cho pháp luật đi vào cuộc sống.

Việc kiểm tra được tiến hành trực tiếp thông qua báo cáo từ cơ sở, có

thể tiến hành kiểm tra thường xuyên hoặc đột xuất. Kiểm tra thường xuyên

được tiến hành thông qua kế hoạch kiểm tra xác định trước, được cấp có thẩm

quyền phê duyệt. Thanh tra, kiểm tra đột xuất nhằm đánh giá những sự việc,

những nội dung mang tính thời sự để nắm được tình hình thực tế tại cơ quan,

đơn vị hoặc khi có khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác PBGDPL về

TTATGT đường bộ.

Qua kiểm tra, thanh tra phải có những nhận xét đầy đủ, đánh giá khách

quan về hoạt động PBGDPL về TTATGT đường bộ trên địa bàn tỉnh. Từ đó

có sự chỉ đạo sát sao và xác định các giải pháp tối ưu để khắc phục, từng bước

tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc còn tồn tại trong thực tiễn tiến hành;

kiến nghị cơ quan có thẩm quyền hoặc tự mình điều chỉnh kế hoạch, chương

trình, đề án, nội dung thực hiện công tác PBGDPL phù hợp với nhiệm vụ

103

chính trị, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng và

đời sống sinh hoạt, học tập của nhân dân trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.

Ngoài ra, cần phải hiện đại hóa công tác kiểm tra, giám sát giao thông.

Đầu tư kinh phí lắp đặt hệ thống camera giám sát giao thông tại các điểm nút

giao thông ngã ba, ngã tư khu vực trung tâm của thành phố Thái Nguyên,

trung tâm các huyện, thành thị, và một số tuyến giao thông trọng điểm. Áp

dụng xử phạt nguội đối với những hành vi vi phạm, thông qua công tác xử lý

vi phạm để tuyên truyền, nhắc nhở người dân có ý thức tự giác trong việc

chấp hành pháp luật khi tham gia giao thông.

Bên cạnh đó, công tác thi đua khen thưởng cũng cần được quan tâm chỉ

đạo thường xuyên để kịp thời tôn vinh, động viên, khuyến khích các điển hình

tiên tiến, các tấm gương tiêu biểu qua đó khích lệ, cổ vũ tinh thần các tổ chức,

cá nhân đạt được thành tích xuất sắc trong công tác PBGDPL về TTATGT

đường bộ.

3.2.6. Tăng cường nguồn lực bảo đảm thực hiện tốt hoạt động phổ

biến giáo dục pháp luật về trật tự an toàn giao thông đường bộ

Tỉnh Thái Nguyên cần phải bảo đảm điều kiện về nguồn nhân lực, kinh

phí cơ sở vật chất cho hoạt động PBGDPL về TTATGT đường bộ tương xứng

với yêu cầu nhiệm vụ, nhất là tại các địa phương chưa tự cân đối được ngân

sách chi cho hoạt động giáo dục pháp luật cho nhóm đối tượng đặc thù. Các

ngành, các cấp cần quan tâm bố trí hợp lý kinh phí, cơ sở vật chất, nguồn

nhân lực cho hoạt động giáo dục pháp luật tương xứng với mục tiêu, yêu cầu

nhiệm vụ theo đúng quy định của Luật PBGDPL và các văn bản hướng dẫn

thi hành. Tỉnh Thái Nguyên cần có cơ chế, chính sách hỗ trợ, đãi ngộ lực

lượng tham gia hoạt động PBGDPL.

Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, khai thác có hiệu quả các

văn bản pháp luật cập nhật, lưu trữ trên mạng tin học của Chính phủ, mạng

Internet; xây dựng và đưa vào sử dụng rộng rãi các cơ sở dữ liệu pháp luật

104

điện tử; sử dụng có hiệu quả mạng lưới truyền thanh cơ sở, các cơ quan báo

chí, truyền thông để đáp ứng yêu cầu của hoạt động giáo dục pháp luật trong

giai đoạn hiện nay và trong những năm tới đây. Khai thác, tận dụng có hiệu

quả các nguồn lực đầu tư cho hoạt động PBGDPL về TTATGT đường bộ tại

tỉnh Thái Nguyên.

Trong hoạt động PBGDPL về TTATGT đường bộ cần tận dụng tối đa

đội ngũ thanh niên tình nguyện của tỉnh, đề cao vai trò, uy tín của các trưởng

thôn, cán bộ hoà giải cơ sở, những người có uy tín trong các dòng họ, đặc biệt

là những người làm kinh tế giỏi, các chủ doanh nghiệp, các chủ hộ kinh

doanh; có cơ chế thu hút họ tham gia hoạt động giáo dục pháp luật, tạo nên

lực lượng chủ thể giáo dục pháp luật hùng hậu; khai thác tiềm năng tri thức

khoa học công nghệ, tri thức pháp luật, các tri thức đời sống và nguồn tài

chính của các đối tượng này phục vụ cho hoạt động PBGDPL.

Tiểu kết chương 3

Trên cơ sở đánh giá thực trạng PBGDPL về TTATGT đường bộ từ

thực tiễn tỉnh Thái Nguyên tại chương 2, chương 3 của luận văn đã đề xuất

một số mục tiêu, quan điểm nhằm nâng cao chất lượng hoạt động PBGDPL

tại tỉnh Thái Nguyên, trong đó, đặc biệt là nhận thức sâu sắc vị trí, vai trò

quan trọng của hoạt động PBGDPL về TTATGT trong việc bảo đảm an toàn

cho người tham gia giao thông đường bộ, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội. Cần

thiết phải thực hiện đồng bộ, toàn diện các biện pháp nâng cao năng lực nhận

thức, ý thức của chủ thể và đối tượng PBGDPL; tăng cường sự phối hợp giữa

các cơ quan làm nhiệm vụ PBGDPL, đổi mới phương pháp, nội dung và

nghiêm túc thực hiện công tác kiểm tra, giám sát, tạo điều kiện, nguồn lực

đúng mức, nhằm thực hiện PBGDPL về TTATGT đường bộ tại tỉnh Thái

Nguyên đạt kết quả tốt nhất.

105

KẾT LUẬN

Thời gian qua, hoạt động PBGDPL về TTATGT đường bộ trên địa bàn

tỉnh Thái Nguyên đã được các cấp ủy Đảng, chính quyền, các ban, ngành,

đoàn thể quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện có trọng

tâm, trọng điểm, gắn với việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và

chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị, địa phương. Qua đó, công tác

PBGDPL về TTATGT đã đi vào nền nếp và đạt được nhiều kết quả quan

trọng, góp phần bảo vệ công lý, bảo đảm công bằng xã hội, phòng ngừa, hạn

chế tai nạn giao thông trên địa bàn tỉnh.

Luận văn của tác giả nghiên cứu những vấn đề lý luận về PBGDPL,

gắn hoạt động PBGDPL về TTATGT đường bộ với thực tế tại địa bàn tỉnh

Thái Nguyên nhằm làm sáng tỏ cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của công tác

PBGDPL. Kết quả nghiên cứu các nội dung của luận văn là cơ sở để tác giả

rút ra những kết luận sau:

Hoạt động tổ chức PBGDPL nói chung, PBGDPL về TTATGT đường

bộ tại tỉnh Thái Nguyên nói riêng cần phải luôn bám sát đường lối, chính sách

của Đảng. Cấp ủy, lãnh đạo các cơ quan, địa phương trên địa bàn tỉnh Thái

Nguyên cần bám sát sự chỉ đạo, hướng dẫn của cơ quan cấp trên và tình hình

thực tiễn, nhiệm vụ của địa phương để có chủ trương, biện pháp, xây dựng kế

hoạch, chương trình phù hợp.

Cần phải sử dụng nhiều hình thức, phương pháp phù hợp để nângcao

kiến thức, ý thức pháp luật cho người dân tại tỉnh Thái Nguyên. Chú trọng

lồng ghép nội dung giáo dục pháp luật với hoạt động đời sống thường ngày

của người dân. Quá trình thực hiện phải đổi mới phong cách lãnh đạo, chỉ đạo

theo hướng sát sao, dựa trên cơ sở nhu cầu, tình hình chấp hành kỷ luật của

người dân để triển khai thực hiện chương trình, kế hoạch công tác giáo dục

pháp luật phù hợp.

106

Hiệu quả PBGDPL về TTATGT đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên phụ

thuộc vào nhiều yếu tố: sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật; nhu cầu, khả

năng nhận thức, ý thức pháp luật, văn hóa giao thông của người dân; tính chủ

động, tích cực của mỗi cá nhân; chất lượng của đội ngũ báo cáo viên, tuyên

truyền viên; sự tham gia của các tổ chức xã hội – nghề nghiệp, các cơ quan

báo chí, truyền thông, những người hành nghề pháp luật, ngườicó uy tín trong

cộng đồng, hòa giải viên…) và các điều kiện bảo đảm (về bộ máy, nguồn

nhân lực, kinh phí, cơ sở vật chất). Đây là những yếu tố tác động quan trọng

cần phải được phân tích, đánh giá một cách chính xác, khách quan, toàn diện

trong quá trình triển khai PBGDPL về TTATGT đường bộ tại tỉnh Thái

Nguyên.

107

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Ban an toàn giao thông, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2015),