ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN HỒ KHÁNH VI
HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT
CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẮK SONG,
TỈNH ĐẮK NÔNG
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG
Mã số: 60.34.02.01
Đà Nẵng – Năm 2019
Công trình được hoàn thành tại
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN
Người hướng dẫn khoa học: TS.ĐINH BẢO NGỌC
Phản biện 1: TS. Đặng Hữu Mẫn
Phản biện 2: PGS.TS. Đỗ Phi Hoài
Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp
thạc sĩ Tài chính – Ngân hàng họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại
học Đà Nẵng vào ngày 17 tháng 8 năm 2019
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng
Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
NSNN là một bộ phận quan trọng của tài chính Nhà nước trong
hệ thống tài chính quốc gia. NSNN không chỉ duy trì toàn bộ hoạt
động của hệ thống chính trị nói chung và bộ máy Nhà nước nói riêng
mà còn là động lực thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã
hội.
Hiện nay, Việt Nam đang thực hiện quản lý chi NSNN dựa vào
yếu tố đầu vào, đây là phương thức mang nặng tính chủ quan, duy ý
chí, áp đặt từ phía các cấp được phân bổ ngân sách, vốn ngân sách có
quy mô nhỏ lại phải dàn trải nên việc sử dụng và quản lý sẽ không
hiệu quả, các đơn vị sử dụng ngân sách luôn ở thế bị động. Để khắc
phục tình trạng này và phù hợp với xu hướng hội nhập toàn cầu, Việt
Nam cần đổi mới phương thức quản lý chi NSNN từ dựa vào yếu tố
đầu vào sang quản lý chi NSNN trong trung hạn và kết quả đầu ra,
đây là hai phương thức quản lý tiên tiến được các nước trên thế giới
chủ yếu áp dụng.
Theo Quyết định số 2610/QĐ-BTC ngày 21/12/2017 của Bộ
Tài chính về việc công bố công khai dự toán ngân sách nhà nước
năm 2018, tỷ trọng chi thường xuyên năm 2018 chiếm tỷ trọng trên
64% tổng chi ngân sách nhà nước. Dự kiến sắp tới nguồn thu từ thuế
sẽ giảm mạnh trong ngắn hạn do thực hiện yêu cầu của các hiệp định
thương mại tự do và bội chi ngân sách nước ta ở mức cao. Vì vậy,
việc kiểm soát chặt các khoản chi thường xuyên từ NSNN qua
KBNN phải đúng chế độ, quy định, định mức; thực hiện tiết kiệm chi
nhằm đảm bảo việc sử dụng NSNN đúng mục đích và hiệu quả. Nhờ
đó góp phần giảm bớt một phần gánh nặng cho ngân sách nhà nước;
nâng cao năng lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước trong quản lý tài
2
chính công.
Trong điều kiện hiện nay, cả nước chỉ có 17/63 tỉnh, thành phố
có nguồn thu đóng góp cho NSTW, số các tỉnh, thành còn lại hàng
năm phải nhờ vào trợ cấp từ NSTW, trong đó có tỉnh Đắk Nông, cụ
thể là huyện Đắk Song.
Huyện Đắk Song là một trong tám đơn vị hành chính cấp huyện
của tỉnh Đắk Nông, được thành lập vào ngày 21/6/2001. Đây là một
huyện miền núi, điều kiện phát triển kinh tế gặp nhiều khó khăn, tập
trung nhiều đồng bào thiểu số. Quá trình thực hiện hoạt động kiểm
soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Song còn bộc lộ nhiều
hạn chế, sai phạm. Năm 2018, theo báo cáo kết quả của thanh tra
chuyên ngành tại KBNN Đắk Song thực hiện kiểm tra chọn mẫu 03
đơn vị có sử dụng vốn NSNN đã phát hiện 17 lỗi sai phạm về chi
không đúng tiêu chuẩn, chế độ, định mức theo quy định, chưa khắc
phục được với tổng số tiền là 142.570.021 đồng. Việc khắc phục các
sai phạm, thu hồi các chi không đúng quy định còn rất chậm, các đơn
vị sử dụng ngân sách trì hoãn, để kéo dài từ năm này sang năm khác;
chưa làm theo đúng các quy định tạm ứng và thanh toán tạm ứng.
Bên cạnh đó, cơ chế quản lý ngân sách của nước ta vẫn còn chồng
chéo, chưa rõ ràng. Các cơ quan, đơn vị thực hiện kiểm soát và cấp
phát, thanh toán còn bộc lộ hạn chế nên thường xuyên phải thực hiện
điều chỉnh, chưa thường xuyên cập nhập các văn bản hiện hành.
Qua tìm hiểu, tác giả nhận thấy chưa có nghiên cứu nào đề xuất
các khuyến nghị hoàn thiện hoạt động KSC thường xuyên NSNN
qua KBNN Đắk Song một cách cụ thể. Đồng thời với vị trí là một
giao dịch viên của KBNN Đắk Song, được trực tiếp tham gia vào
hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN, tác giả sẽ gặp thuận
lợi trong quá trình nghiên cứu, thu thập dữ liệu, đưa ra các phân tích
3
nhận định, từ đó đề xuất các khuyến nghị phục vụ cho công tác
chuyên môn phù hợp với tình hình hoạt động của KBNN Đắk Song.
Cho nên tác giả lựa chọn nghiên cứu vấn đề này và hoàn thiện hoạt
động này là cần thiết và giúp ích cho công việc bản thân cũng như
cho việc quản lý NSNN của huyện.
Từ những cơ sở trên, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hoàn
thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua
Kho bạc Nhà nước Đắk Song, tỉnh Đắk Nông” nhằm đưa ra các
khuyến nghị hoàn thiện và nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm soát
chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Đắk Song.
2. Mục tiêu nghiên cứu
a. Mục tiêu
Mục tiêu nghiên cứu tổng quát của đề tài là phân tích hoạt động
của KSC thường xuyên NSNN để chỉ ra những hạn chế trong hoạt
động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Song. Từ cơ sở đó
xác định nguyên nhân của hạn chế và đề xuất các khuyến nghị để
hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Đắk Song, tỉnh Đắk Nông.
b. Câu hỏi nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu trên, nội dung của luận văn phải giải
quyết được các câu hỏi sau:
- Những nội dung nghiên cứu trong hoạt động KSC thường
xuyên NSNN qua KBNN là gì?
- Thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Song
giai đoạn 2015-2018 được hoạt động như thế nào?
- Những khuyến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động KSC thường
xuyên NSNN qua KBNN Đắk Song?