Nghiên cứu các chỉ tiêu đầu vào, đầu ra kết quả ảnh hưởng và khả năng vận dụng trong giám sát đánh giá chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam

tæng côc thèng kª b¸o c¸o tæng kÕt ®Ò tµi cÊp c¬ së nghiªn cøu c¸c chØ tiªu ®Çu vµo, ®Çu ra kÕt qu¶ ¶nh h−ëng vµ kh¶ n¨ng vËn dông trong gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ chiÕn l−îc toµn diÖn vÒ t¨ng tr−ëng vµ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ë ViÖt nam CN§T: CN NguyÔn ThÞ ChiÕn

Hµ Néi – 2004

Môc lôc

Trang

lêi nãi ®Çu

3 PhÇn thø NhÊt:

Néi dung c¸c chØ tiªu (chØ b¸o) b¸o ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶ vµ t¸c

6 ®éng ®Õn c¸c môc tiªu ph¸t triÓn vµ mèi quan hÖ gi÷a chóng

1. ChØ tiªu (chØ b¸o) t¸c ®éng

2. ChØ tiªu kÕt qu¶

3. ChØ tiªu ®Çu vµo

4. ChØ tiªu ®Çu ra

5. Mèi liªn hÖ gi÷a c¸c chØ tiªu ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶ vµ t¸c ®éng 13

PhÇn thø Hai:

VËn dông c¸c chØ tiªu ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶ vµ t¸c ®éng ®Ó xem xÐt ph©n lo¹i

c¸c chØ sè theo dâi thùc hiÖn c¸c môc tiªu ph¸t triÓn cña ViÖt Nam vµ gi¸m s¸t

®¸nh gi¸ chiÕn l−îc toµn diÖn vÒ t¨ng tr−ëng vµ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo 16

1. B¶ng ph©n lo¹i c¸c chØ b¸o

2. ý nghÜa cña c¸ch tiÕp cËn logic trong gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸

KÕt luËn vµ kiÕn nghÞ

38 Danh s¸ch nh÷ng c¸ nh©n thùc hiÖn chÝnh

40 Danh môc c¸c chuyªn ®Ò ®· thùc hiÖn

41 Tµi liÖu tham kh¶o

42

lêi nãi ®Çu

ChiÕn l−îc ®· cô thÓ ho¸ c¸c môc tiªu, nhiÖm vô, c¬ chÕ, chÝnh s¸ch vµ c¸c gi¶i ph¸p chung cña ChiÕn l−îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi 10 n¨m 2001- 2010 vµ KÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi 5 n¨m 2001-2005. §Ó cã thÓ ®iÒu hµnh qu¸ tr×nh thùc hiÖn nh»m ®¹t ®−îc c¸c môc tiªu cña ChiÕn l−îc ®· ®Ò ra cÇn cã th«ng tin vµ v× vËy cÇn tæ chøc gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ tiÕn tr×nh thùc hiÖn ChiÕn l−îc toµn diÖn vÒ T¨ng tr−ëng vµ Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo.

Gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ lµ qu¸ tr×nh theo dâi tiÕn tr×nh thùc hiÖn c¸c môc

tiªu, chØ tiªu kÕ ho¹ch ®· ®−îc dù kiÕn cho t−¬ng lai vµ lµ mét c«ng viÖc cÇn thiÕt bëi v× ChiÕn l−îc ®−îc ho¹ch ®Þnh ®Ó thùc hiÖn trong mét thêi gian dµi víi nhiÒu môc tiªu, chØ tiªu vµ kh«ng mét ai cã thÓ d¸m ch¾c r»ng mäi thø sÏ ®−îc thùc hiÖn nh− kÕ ho¹ch ®· ®−îc ®Ò ra vµ r»ng c¸c ®iÒu kiÖn ®Ó thùc hiÖn chiÕn l−îc kh«ng thay ®æi trong suèt qu¸ tr×nh thùc hiÖn ChiÕn l−îc, v× vËy ph¶i theo dâi tiÕn ®é, møc ®é thùc hiÖn ®Ó ®iÒu chØnh vµ bæ sung c¸c chÝnh s¸ch thÝch hîp ®Ó ®¶m b¶o r»ng c¸c môc tiªu ph¸t triÓn ®· ®−îc ®−a ra sÏ ®−îc thùc hiÖn trong t−¬ng lai. §Ó cã chÝnh s¸ch thÝch hîp cÇn cã th«ng tin vÒ tiÕn tr×nh thùc hiÖn ®Ó hiÓu ®−îc r»ng chÝnh s¸ch nµo ®· thóc ®Èy tiÕn tr×nh thùc hiÖn vµ cho kÕt qu¶ tèt; c¸i g× lµ bÊt cËp cÇn ph¶i söa ®æi vµ bæ sung c¸c chÝnh s¸ch míi.

Trong ChiÕn l−îc Toµn diÖn vÒ t¨ng tr−ëng vµ Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo còng ®· kh¼ng ®Þnh vai trß c¬ b¶n cña gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸, ®ã lµ: (1) Cung cÊp th«ng tin gióp cho c¸c nhµ qu¶n lý ®−a ra c¸c quyÕt ®Þnh ®óng trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn ChiÕn l−îc; (2) §¸nh gi¸ ®Þnh kú tiÕn ®é thùc hiÖn ChiÕn l−îc so víi môc tiªu kÕ ho¹ch ®Ò ra; (3) Ph¸t hiÖn nh÷ng t¸c ®éng tÝch cùc hoÆc ch−a thÝch hîp cña c¬ chÕ chÝnh s¸ch vµ c¸c gi¶i ph¸p trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn kÕ ho¹ch ®Ó gióp c¸c nhµ qu¶n lý hiÖu chØnh c¸c chÝnh s¸ch vµ gi¶i ph¸p cho phï hîp.

Néi dung chÝnh gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ ChiÕn l−îc, bao gåm: (1) Gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ ®¹t ®−îc cña ChiÕn l−îc vÒ huy ®éng, ph©n bæ vµ sö dông c¸c nguån lùc; (2) §¸nh gi¸ kÕt qu¶ ®¹t ®−îc vÒ c¸c môc tiªu t¨ng tr−ëng kinh tÕ vµ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo; (3) Gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ t×nh tr¹ng nghÌo vµ sù thay ®æi vÒ t×nh tr¹ng nghÌo còng nh− t¸c ®éng cña c¸c chÝnh s¸ch then chèt ®Õn t×nh tr¹ng nghÌo ®ãi; (4) §¸nh gi¸ t¸c ®éng tæng thÓ cña c¸c chÝnh s¸ch, ch−¬ng tr×nh môc tiªu ®èi víi chÊt l−îng t¨ng tr−ëng vµ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo.

Tuy nhiªn, cho ®Õn hiÖn nay ch−a cã mét hÖ thèng chØ tiªu nµo ®−îc h−íng dÉn cô thÓ cho gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ ë cÊp trung −¬ng, nhÊt lµ c¸c cÊp d−íi trung −¬ng vµ v× v©y cßn nh÷ng h¹n chÕ vµ bÊt cËp trong gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ thùc hiÖn ChiÕn l−îc. Theo b¸o c¸o th−êng niªn 2002-2003 cña Ban chØ ®¹o thùc hiÖn chiÕn l−îc, míi cã kho¶ng 80/136 chØ b¸o hiÖn ®· ®−îc thu thËp víi ph−¬ng ph¸p thèng kª víi thêi gian vµ chu kú thu thËp thèng nhÊt; cã 12 chØ b¸o ®· thu thËp nh−ng chÊt l−îng ch−a ®−îc b¶o ®¶m; 43 chØ b¸o ch−a thu thËp tÝnh to¸n ®−îc vµ chÊt l−îng n−íc vµ kh«ng khÝ ch−a cô thÓ ho¸ thµnh chØ b¸o theo dâi.

Thùc tÕ nµy ®Æt ra nh÷ng vÊn ®Ò ®¸ng suy nghÜ cho c«ng t¸c gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ vµ chóng t«i ®· chän ®Ò tµi “Nghiªn cøu x¸c ®Þnh c¸c chØ tiªu ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶, t¸c ®éng vµ kh¶ n¨ng vËn dông trong gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ ChiÕn l−îc Toµn diÖn vÒ T¨ng tr−ëng vµ Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo” nh− lµ mét c¸ch tiÕp cËn ®Ó gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸, víi kú väng gãp phÇn nhá bÐ vµo viÖc n©ng cao hiÖu qu¶ cña c«ng viÖc gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸. §ã lµ mét c¸ch tiÕp cËn míi, cã tÝnh chÊt logic, gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ thùc hiÖn c¸c môc tiªu tõ gãc ®é ph©n tÝch c¸c chØ sè ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶ vµ t¸c ®éng.

Môc tiªu cña ®Ò tµi lµ:

• Lµm râ c¸c kh¸i niÖm, ®Þnh nghÜa vÒ chØ tiªu ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶,

t¸c ®éng ®Õn c¸c môc tiªu ph¸t triÓn vµ mèi liªn hÖ gi÷a chóng;

• VËn dông c¸ch tiÕp cËn trªn ®Ó xem xÐt, ph©n lo¹i c¸c chØ b¸o trong Môc tiªu ph¸t triÓn cña ViÖt Nam ®Õn 2010, cã xem xÐt ®Õn kh¶ n¨ng thùc hiÖn, c«ng cô thu thËp th«ng tin, tÇn suÊt thu thËp sè liÖu, c¬ quan thùc hiÖn vµ cÊp thùc hiÖn;

• NhËn xÐt vµ kiÕn nghÞ vÒ gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ c¸c môc tiªu ph¸t triÓn trªn ph¹m vi chung c¶ n−íc còng nh− ®èi víi c¸c ngµnh, c¸c cÊp, còng nh− vÒ lùa chän h×nh thøc gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ thÝch hîp.

Trong B¸o c¸o tæng hîp nµy, ngoµi phÇn lêi nãi ®Çu vµ kÕt luËn, kiÕn

nghÞ, gåm hai phÇn chÝnh sau:

PhÇn thø nhÊt: Néi dung c¸c chØ b¸o ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶ vµ t¸c ®éng

®Õn c¸c môc tiªu ph¸t triÓn vµ mèi quan hÖ gi÷a chóng.

PhÇn thø hai: VËn dông c¸c chØ tiªu ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶ vµ t¸c ®éng ®Ó xem xÐt ph©n lo¹i c¸c chØ sè theo dâi thùc hiÖn c¸c môc tiªu ph¸t triÓn cña ViÖt Nam vµ gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ chiÕn l−îc toµn diÖn vÒ t¨ng tr−ëng vµ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo

PhÇn thø NhÊt:

Néi dung c¸c chØ b¸o ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶ vµ t¸c ®éng

®Õn c¸c môc tiªu ph¸t triÓn vµ mèi quan hÖ gi÷a chóng

§Ó nghiªn cøu néi dung cô thÓ cña c¸c chØ tiªu, chØ b¸o ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶ vµ t¸c ®éng ®Õn c¸c môc tiªu, tr−íc hÕt, cÇn quan t©m ®Õn néi dung cña c¸c môc tiªu. HiÖn nay, nhiÒu n−íc trªn thÕ giíi, trong ®ã cã ViÖt Nam ®· ®Æt ra nh÷ng môc tiªu l©u dµi vµ môc tiªu cô thÓ ®Ó gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ tiÕn tr×nh thùc hiÖn ChiÕn l−îc gi¶m nghÌo. Trong c¸c tµi liÖu tham kh¶o do c¸c chuyªn gia vÒ gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ cña Ng©n hµng ThÕ giíi biªn so¹n, mét sè c¸c kh¸i niÖm vÒ môc tiªu, chØ tiªu ®· ®−îc x¸c ®Þnh c¬ b¶n nh− sau:

C¸c môc tiªu l©u dµi: Lµ nh÷ng môc tiªu/môc ®Ých mµ mét quèc gia hay mét x· héi muèn ®¹t ®−îc trong mét thêi gian nhÊt ®Þnh trong t−¬ng lai, chóng th−êng ®−îc m« t¶ b»ng nh÷ng nhãm, b»ng nh÷ng côm tõ mang tÝnh chÊt ®Þnh tÝnh, vÝ dô nh− xo¸ ®ãi hoÆc gi¶m nghÌo, b×nh ®¼ng giíi...

C¸c môc tiªu cô thÓ: Lµ l−îng cô thÓ cña môc tiªu mµ mét n−íc hoÆc mét x· héi muèn ®¹t ®−îc ë thêi ®iÓm nhÊt ®Þnh trong t−¬ng lai, vÝ dô: Môc tiªu cña céng ®ång quèc tÕ lµ ®Õn 2015 gi¶m mét nöa tû lÖ nh÷ng ng−êi sèng trong t×nh tr¹ng cùc nghÌo hay gi¶m mét nöa tû lÖ ng−êi sèng d−íi møc nghÌo khæ (ChuÈn chung quèc tÕ lµ cã thu nhËp 1 USD/ngµy theo søc mua t−¬ng ®−¬ng) so víi tû lÖ ®· ®¹t ®−îc n¨m 1990; ®¹t ®−îc phæ cËp gi¸o dôc tiÓu häc ë tÊt c¶ c¸c n−íc; gi¶m 2/3 tû suÊt tö vong trÎ s¬ sinh vµ trÎ em d−íi 5 tuæi vµ 3/4 tû suÊt tö vong mÑ hay mäi c¸ nh©n trong ®é tuæi thÝch hîp sÏ ®−îc cung cÊp c¸c dÞch vô søc khoÎ sinh s¶n kh«ng muén h¬n 2015. §èi víi sù t¸i t¹o vµ tÝnh bÒn v÷ng cña m«i tr−êng, môc tiªu lµ ®Õn 2005, thùc hiÖn chiÕn l−îc quèc gia vÒ ph¸t triÓn bÒn v÷ng ë mçi n−íc vµ ®Õn 2015 lµm ®¶o ng−îc nh÷ng xu h−íng trong viÖc tæn thÊt tµi nguyªn m«i tr−êng.

§èi víi ViÖt Nam, môc tiªu cô thÓ cho n¨m 2010 lµ GDP t¨ng gÊp ®«i GDP n¨m 2000; ®¹t ®−îc phæ cËp phæ th«ng trung häc cho tÊt c¶ c¸c tØnh, thµnh phè; 85% d©n sè n«ng th«n ®−îc sö dông n−íc s¹ch; ®¹t tû lÖ lao ®éng qua ®µo t¹o lµ 40%; gi¶m 3/4 tû lÖ nghÌo vÒ l−¬ng thùc (theo chuÈn quèc tÕ 2100 kcalo/ ng−êi/ ngµy) so víi n¨m 2000.

C¸c chØ tiªu, chØ b¸o ®−îc ®Þnh nghÜa vµ ®o l−êng b»ng nh÷ng biÕn cô

thÓ. ë ®©y cÇn ph©n biÖt chØ b¸o vµ chØ tiªu. Trong LuËt Thèng kª, ChØ tiªu

thèng kª là tiªu chÝ mà biểu hiện b»ng số của nã phản ¸nh quy m«, tốc độ

ph¸t triển, cơ cấu, quan hệ tỷ lệ của hiện tượng kinh tế- x· hội trong điều kiện

kh«ng gian và thời gian cụ thể. VÝ dô nh− chØ tiªu tæng s¶n phÈm trong n−íc, ®−îc ®Þnh nghÜa lµ tæng gi¸ trÞ t¨ng thªm cña c¸c ngµnh kinh tÕ trong mét thêi kú nhÊt ®Þnh, th−êng lµ mét n¨m. ChØ tiªu GDP ph¶n ¸nh qui m« cña nÒn kinh tÕ, cã thÓ dïng ®Ó ®o tèc ®é t¨ng tr−ëng vµ ®−îc ph©n tæ chi tiÕt theo 3 lÜnh vùc ngµnh kinh tÕ, ®ã lµ khu vùc n«ng l©m nghiÖp vµ thuû s¶n, khu vùc c«ng nghiÖp vµ x©y dùng hay khu vùc dÞch vô; hoÆc còng cã thÓ ph©n tæ theo c¸c thµnh phÇn kinh tÕ... Trong khi ®ã c¸c chØ b¸o ®−îc ®−a ra trong hÖ thèng c¸c môc tiªu ph¸t triÓn gåm 136 chØ b¸o, trong ®ã nhiÒu chØ b¸o liªn quan ®Õn GDP, nh− tæng s¶n phÈm trong n−íc, tèc ®é t¨ng gi¸ trÞ t¨ng thªm cña c¸c ngµnh c«ng nghiÖp, n«ng l©m nghiÖp vµ thuû s¶n vµ dÞch vô, ngoµi ra cßn cã c¸c chØ b¸o tÝnh tõ GDP nh− C¬ cÊu kinh tÕ theo 3 khu vùc ngµnh, GDP b×nh qu©n ®Çu ng−êi... Theo c¸ch hiÓu nh− vËy, c¸c môc tiªu ph¸t triÓn trong ChiÕn l−îc Toµn diÖn vÒ T¨ng tr−ëng vµ Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ®−îc cô thÓ ho¸ thµnh c¸c chØ b¸o ®Ó theo dâi, gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ (136 chØ b¸o).

C¸c chØ b¸o dïng ®Ó ®o l−êng hay theo dâi, gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ qu¸ tr×nh thùc hiÖn cña nh÷ng môc tiªu l©u dµi, cã nghÜa lµ ®o xem c¸c môc tiªu l©u dµi ®· ®−îc thùc hiÖn ®Õn ®©u vµ liÖu chóng cã thÓ ®−îc thùc hiÖn trong thêi gian ®· dù ®Þnh hay kh«ng. Trong ChiÕn l−îc, c¸c môc tiªu ph¸t triÓn cña ViÖt Nam ®· ®−îc x¸c ®Þnh cho 2005 vµ 2010, th× c¸c chØ b¸o dïng ®Ó theo dâi ®¸nh gi¸ møc ®é thùc hiÖn c¸c môc tiªu cô thÓ nµy ®· ®¹t ®Õn ®©u qua c¸c sè liÖu cña c¸c chØ sè theo dâi hµng n¨m hoÆc sè liÖu hµng quý. §iÒu nµy tuú thuéc vµo kh¶ n¨ng thu thËp c¸c chØ tiªu ®Ó gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ vµ tuú thuéc vµo c¸c tiªu chÝ ®Æt ra lµ dÔ dµng hay lµ khã ®−îc thùc hiÖn; tuú thuéc liÖu cã tèn kÐm tiÒn b¹c, ng©n s¸ch kh«ng vµ liÖu chóng cã thÓ ph¶n ¸nh vµ theo dâi ®−îc tiÕn tr×nh thùc hiÖn c¸c môc tiªu hay kh«ng; môc tiªu ®Ò ra ®−îc ®Þnh nghÜa nh− thÕ nµo, t¸c ®éng vµo nã lµ g×? ®Ó t¹o ra c¸c t¸c ®éng cÇn thùc hiÖn g×? T¹o ra kÕt qu¶ nµy b»ng biÖn ph¸p g×? b»ng tiÒn, b»ng nguån lùc nµo? HoÆc tõ mét qui tr×nh t− duy logic ng−îc l¹i, lµ cã mét kho¶n tiÒn, nguån lùc kh¸c sÏ lµm g×, kÕt qu¶ cña nã sÏ gióp g×? t¹o ra c¸i g× vµ s¶n phÈm sau nã sÏ t¸c ®éng ®Õn môc tiªu cña ta ®· ®Ò ra hay kh«ng?

Theo qu¸ tr×nh thùc hiÖn, c¸c chØ b¸o cã thÓ ®−îc ph©n tæ thµnh chØ b¸o trung gian (ph¶n ¸nh c¸c chØ b¸o ®Çu vµo, c¸c chØ b¸o ®Çu ra) vµ c¸c chØ b¸o cuèi cïng (bao gåm c¸c chØ b¸o kÕt qu¶, c¸c chØ b¸o t¸c ®éng/hay ¶nh h−ëng ®Õn thùc hiÖn c¸c môc tiªu).

1. ChØ b¸o t¸c ®éng hay cßn gäi lµ chØ b¸o ¶nh h−ëng

Kh¸i niÖm/ ®Þnh nghÜa: ChØ b¸o ph¶n ¸nh t¸c ®éng lµ chØ b¸o ph¶n ¸nh hiÖu qu¶ sö dông c¸c nguån lùc ®Ó thùc thi ChiÕn l−îc, chÝnh s¸ch kinh tÕ - x· héi, ch−¬ng tr×nh dù ¸n nh»m t¹o ra c¸c biÕn ®æi tÝch cùc trong thu nhËp, trong tiªu dïng cña hé, cña c¸ nh©n vµ céng ®ång d©n c−, còng nh− t¸c ®éng ®Õn c¸c ®iÒu kiÖn sèng cña d©n c−, ®Õn c¸c chØ tiªu vÒ x· héi, ®Õn c¸c −u tiªn cña hé gia ®×nh vµ t¸c ®éng vµo c¸c nhËn thøc vÒ phóc lîi.

§Ó ®¸nh gi¸ ¶nh h−ëng trùc tiÕp cña c¸c ch−¬ng tr×nh dù ¸n ng−êi ta th−êng ®¸nh gi¸ c¸c chØ b¸o t¸c ®éng vµo môc tiªu. C¸c chØ b¸o nµy ®−îc thiÕt kÕ xuÊt ph¸t tõ c¸c nguån lùc cô thÓ, vÝ dô nh− ®¸nh gi¸ t¸c ®éng cña ch−¬ng tr×nh viÖc lµm. Tuy nhiªn, trong khu«n khæ chung cña nÒn kinh tÕ c¸c chØ b¸o t¸c ®éng lµ kÕt qu¶ ¶nh h−ëng cña nhiÒu nguån lùc kh¸c nhau, nh− tõ ng©n s¸ch nhµ n−íc, tõ c¸c ch−¬ng tr×nh môc tiªu cô thÓ mµ tæng qu¸t lµ t¸c ®éng cña c¸c nguån lùc ®· ®−îc sö dông trong ChiÕn l−îc Toµn diÖn vÒ T¨ng tr−ëng vµ Xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo ®· t¸c ®éng ®Õn ng−êi d©n.

VÝ dô vÒ c¸c chØ b¸o t¸c ®éng: Trong môc tiªu Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, chØ b¸o t¸c ®éng lµ thu nhËp vµ tiªu dïng cña hé gia ®×nh; tû lÖ hé nghÌo,

kho¶ng c¸ch nghÌo; trong môc tiªu ph¸t triÓn gi¸o dôc, tû lÖ biÕt ch÷ cña d©n c−, tû lÖ biÕt ch÷ cña d©n sè trong ®é tuæi nhÊt ®Þnh lµ chØ b¸o t¸c ®éng...

C«ng cô thu thËp c¸c th«ng tin vÒ c¸c chØ b¸o t¸c ®éng:

• §iÒu tra vÒ møc sèng d©n c−/®iÒu tra thu chi hé gia ®×nh (ë ViÖt Nam cuéc ®iÒu tra møc sèng d©n c− ®−îc tiÕn hµnh 2 n¨m mét lÇn, lÇn tr−íc vµo n¨m 2002 vµ n¨m 2004 ®· tiÕn hµnh cuéc ®iÒu tra møc sèng d©n c−, hiÖn nay ®ang tæ chøc xö lý kÕt qu¶ ®iÒu tra;

• §iÒu tra vÒ mét lÜnh vùc riªng biÖt nh− ®iÒu tra lùc l−îng lao ®éng (ë ViÖt Nam lµ ®iÒu tra lao ®éng 1/7 hµng n¨m), ®iÒu tra nh©n khÈu häc vµ søc khoÎ.

• Nghiªn cøu cã tÝnh chÊt ®Þnh tÝnh.

C¸c c¬ quan thùc hiÖn c¸c chØ b¸o t¸c ®éng: V× c¸c chØ b¸o t¸c ®éng ®−îc thu thËp tõ phÝa ng−êi d©n vµ hé gia ®×nh riªng biÖt kh«ng phô thuéc vµo c¸c c¬ quan cung cÊp tµi chÝnh còng nh− c¸c nhµ tµi trî nªn c¸c cuéc ®iÒu tra ®¸nh gi¸ t¸c ®éng th−êng ®−îc C¬ quan thèng kª trung −¬ng tæ chøc thùc hiÖn (t¹i ViÖt Nam lµ Tæng côc Thèng kª)

CÊp thùc hiÖn c¸c chØ b¸o t¸c ®éng: Hé gia ®×nh, c¸ nh©n, céng ®ång d©n c− lµ nh÷ng ng−êi, tËp thÓ ®−îc h−ëng lîi trùc tiÕp tõ thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch vÒ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo hay mét ch−¬ng tr×nh dù ¸n cô thÓ.

§Þnh kú thu thËp sè liÖu ®¸nh gi¸ t¸c ®éng: Th−êng tõ 3 ®Õn 5 n¨m 1 lÇn, v× ®©y lµ cuéc ®iÒu tra phøc t¹p, tèn kÐm vµ còng liªn quan ®Õn nhiÒu chØ

tiªu. ë n−íc ta, cuéc ®iÒu tra møc sèng d©n c− ®−îc tiÕn hµnh 2 n¨m 1 lÇn.

2. ChØ tiªu (chØ b¸o) kÕt qu¶

Kh¸i niÖm/®Þnh nghÜa: Lµ chØ tiªu ph¶n ¸nh sù tiÕp cËn c¸c dÞch vô c«ng cña ng−êi d©n hay kh¶ n¨ng sö dông c¸c dÞch vô c«ng cña ng−êi d©n. ChØ tiªu kÕt qu¶ thÓ hiÖn møc ®é tho¶ m·n cña ng−êi d©n vÒ cung cÊp c¸c dÞch vô c«ng tõ phÝa Nhµ n−íc hoÆc tõ c¸c tæ chøc v« vÞ lîi, tõ tµi trî cña c¸c c¸ nh©n vµ tæ chøc trong n−íc hay n−íc ngoµi, thÓ hiÖn d−íi d¹ng chuyÓn nh−îng, cã tÝnh chÊt mét chiÒu, nghÜa lµ cÊp kh«ng cho hé d©n c− ®Ó tiªu dïng mµ kh«ng ph¶i tr¶ tiÒn hoÆc chØ tr¶ mét kho¶n tiÒn nhá so víi trÞ gi¸ cña nã. B¶n th©n c¸c chØ tiªu kÕt qu¶ kh«ng ph¶i lµ môc tiªu cña ch−¬ng tr×nh, dù ¸n, nh−ng nã cã quan hÖ chÆt chÏ ®Õn phóc lîi x· héi, cña ng−êi d©n vµ liªn quan chÆt chÏ víi môc tiªu ®· ®−îc ®Ò ra.

VÝ dô vÒ c¸c chØ tiªu kÕt qu¶: Trong thùc hiÖn c¸c môc tiªu vÒ gi¸o dôc, chØ tiªu kÕt qu¶ lµ tû lÖ sè häc sinh ®Õn tr−êng, t×nh tr¹ng häc ba ca, tû lÖ häc sinh ®i häc ®óng tuæi (chi tiÕt theo c¸c cÊp häc), tû lÖ bá häc cña häc sinh, tû lÖ ®ç tèt nghiÖp cña häc sinh c¸c cÊp...

C«ng cô thu thËp c¸c th«ng tin vÒ c¸c chØ tiªu kÕt qu¶:

• C¸c cuéc ®iÒu tra hoÆc c¸c gi¸m s¸t nhanh cã −u tiªn.

• §iÒu tra ®a môc tiªu hay ®iÒu tra møc sèng d©n c−.

• C¸c nghiªn cøu mang tÝnh chÊt ®Þnh tÝnh.

C¬ quan thùc hiÖn thu thËp th«ng tin vÒ chØ tiªu kÕt qu¶:

• C¬ quan Thèng kª Trung −¬ng (Tæng côc Thèng kª);

• Nh÷ng nhµ cung cÊp dÞch vô ë ®Þa ph−¬ng;

• Nh÷ng ng−êi kh¸c.

CÊp thùc hiÖn c¸c chØ tiªu kÕt qu¶:

• Hé gia ®×nh, c¸ nh©n, c¸c c¬ së (vÝ dô tr−êng häc, phßng kh¸m...);

• C¸c céng ®ång d©n c− (cã thÓ sÏ lµ c¸c ®¬n vÞ nhá nhÊt ®−îc tham

gia ch−¬ng tr×nh, dù ¸n trùc tiÕp mµ cã thÓ theo dâi ®−îc).

• C¸c chñ thÓ tham gia vµo dù ¸n, ch−¬ng tr×nh.

§Þnh kú thu thËp chØ tiªu kÕt qu¶: N¨m

ChØ tiªu t¸c ®éng vµ chØ tiªu kÕt qu¶ hîp thµnh chØ tiªu cuèi cïng vµ

chóng ®−îc ®Þnh nghÜa nh− sau:

ChØ tiªu cuèi cïng lµ chØ tiªu dïng ®Ó ®o l−êng c¸c t¸c ®éng cña c¸c

ch−¬ng tr×nh, dù ¸n nhÊt ®Þnh nh»m t¹o ra t¸c ®éng trùc tiÕp vµo phóc lîi c¸ nh©n. C¸c chØ tiªu cuèi cïng lµ kÕt qu¶ cña mét sè yÕu tè, trong ®ã cã nh÷ng yÕu tè n»m ngoµi tÇm kiÓm so¸t cña c¸c nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch vµ qu¶n lý ch−¬ng tr×nh, dù ¸n. C¸c chØ tiªu cuèi cïng th−êng g¾n víi nh÷ng ng−êi h−ëng lîi vµ v× vËy chóng ®−îc thu thËp tõ nh÷ng ng−êi h−ëng lîi cña ch−¬ng tr×nh, dù ¸n th«ng qua c¸c cuéc ®iÒu nh− ®iÒu tra thu, chi cña hé gia ®×nh (n−íc ta th−êng tiÕn hµnh cuéc ®iÒu tra møc sèng d©n c−). Trong c¸c cuéc ®iÒu tra nµy c¸c th«ng tin th−êng ®−îc thu thËp trùc tiÕp tõ hé gia ®×nh hoÆc tõ c¸ nh©n, nªn thêi gian thu thËp th−êng diÔn ra l©u h¬n, tèn kÐm h¬n. HiÖn t¹i, ë ViÖt Nam, ®iÒu tra thu, chi hé gia ®×nh ®−îc tiÕn hµnh 2 n¨m mét lÇn, b»ng c¸ch ®iÒu tra mÉu hé gia ®×nh trªn ph¹m vi c¶ n−íc. Cuéc ®iÒu tra gÇn nhÊt lµ n¨m 2002 vµ n¨m 2004 còng ®· tiÕn hµnh mét cuéc ®iÒu tra míi vÒ møc sèng d©n c−.

Gi¸m s¸t thùc hiÖn c¸c chØ tiªu cuèi cïng lµ ®Ó ®¸nh gi¸ tiÕn ®é thùc hiÖn c¸c môc tiªu l©u dµi hoÆc ®¸nh gi¸ xem c¸c môc tiªu l©u dµi ®· ®−îc thùc hiÖn nh− thÕ nµo, thùc hiÖn ®Õn ®©u vµ liÖu c¸c môc tiªu l©u dµi ®· ®Æt ra cã kh¶ thi hay kh«ng. §Ó ®¹t ®−îc chØ tiªu cuèi cïng ng−êi ta cÇn cã c¸c chØ tiªu trung gian.

ChØ tiªu trung gian

Kh¸i niÖm/ ®Þnh nghÜa:

ChØ tiªu trung gian lµ c¸c chØ tiªu ph¶n ¸nh sù ®ãng gãp ®Ó ®¹t ®−îc mét kÕt qu¶ cô thÓ, chóng kh«ng ph¶i lµ chØ tiªu ph¶n ¸nh môc tiªu ph¸t triÓn. C¸c chØ tiªu trung gian th−êng lµ c¸c chØ tiªu ®Ó cô thÓ ho¸ c¸c chÝnh s¸ch cña ChÝnh phñ, nh»m ®¹t ®−îc môc tiªu ®· ®Ò ra vµ chóng phô thuéc nhiÒu vµo c¸c nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch. C¸c chØ tiªu trung gian thay ®æi phô thuéc vµo c¸c ho¹t ®éng cña ChÝnh phñ vµ c¸c c¬ quan kh¸c, nh− c¸c c¬ quan tµi trî hoÆc c¸c c¬ quan tham gia ch−¬ng tr×nh cô thÓ. C¸c chØ tiªu trung gian thay ®æi nhanh h¬n, thÓ hiÖn c¸c biÕn ®æi ¶nh h−ëng trùc tiÕp hoÆc gi¸n tiÕp ®Õn c¸c chØ tiªu t¸c ®éng. ChØ tiªu trung gian cã thÓ thu thËp nhanh chãng h¬n chØ tiªu cuèi cïng vµ trong chõng mùc nhÊt ®Þnh chóng lµ c¬ së ®Ó thùc hiÖn c¸c môc tiªu l©u dµi. Trong tr−êng hîp c¸c môc tiªu l©u dµi cã thÓ v× lý do nµo ®ã kh«ng ®¶m b¶o ®−îc tiÕn ®é hoÆc møc ®é thùc hiÖn th× chØ tiªu trung gian cã thÓ ®−îc ®iÒu chØnh, vµ ®iÒu chØnh ®Ó lµm sao cã thÓ ®¹t ®−îc môc tiªu l©u dµi nh− ®· dù ®Þnh. C¸c chØ tiªu trung gian th−êng ®−îc ph©n chia chi tiÕt h¬n, theo khu vùc hoÆc theo thêi gian ®Ó tiÖn lîi cho viÖc gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ vµ tuú thuéc giai ®o¹n cña qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c môc tiªu l©u dµi. ChØ tiªu trung gian ®−îc chia thµnh chØ tiªu ®Çu vµo vµ chØ tiªu ®Çu ra.

3. ChØ tiªu ®Çu vµo

Kh¸i niÖm/®Þnh nghÜa: ChØ tiªu ®Çu vµo lµ nh÷ng chØ tiªu ph¶n ¸nh c¸c nguån lùc phôc vô cho viÖc thùc hiÖn môc tiªu cô thÓ vµ c¸c môc tiªu l©u dµi. ChØ tiªu ®Çu vµo lµ tiÒn hay mét l−îng vËt chÊt cô thÓ vµ søc lao ®éng cña con ng−êi. TiÒn cã thÓ ®−îc huy ®éng tõ ng©n s¸ch nhµ n−íc, tõ c¸c nguån vèn ngoµi ng©n s¸ch nhµ n−íc (c¸ nh©n, tæ chøc kinh tÕ, tæ chøc x· héi, tæ chøc phi chÝnh phñ, tæ chøc v« vÞ lîi, tõ c¸c quÜ).

VÝ dô chØ tiªu ®Çu vµo: Chi ng©n s¸ch cña nhµ n−íc cho gi¸o dôc ®Ó x©y dùng c¬ së vËt chÊt nh− tr−êng häc; Chi cho ch−¬ng tr×nh kiªn cè ho¸ tr−êng häc nh»m xo¸ bá tr−êng th« s¬, tranh tre, nøa l¸ nh»m môc ®Ých c¶i thiÖn vÒ tr−êng líp cho häc sinh vµ gi¶m bít t×nh tr¹ng häc ba ca; Chi s¾m c¸c ph−¬ng tiÖn phôc vô gi¶ng d¹y, häc tËp, c¶i tiÕn s¸ch gi¸o khoa, n©ng cao tr×nh ®é cña gi¸o viªn... hay c¸c chØ tiªu vÒ huy ®éng nguån lùc cho gi¶m nghÌo.

C«ng cô ®Ó thu thËp c¸c chØ tiªu ®Çu vµo:

• B¸o c¸o hµnh chÝnh vÒ thu, chi ng©n s¸ch (th«ng qua hÖ thèng th«ng tin qu¶n lý, th«ng th−êng c¸c th«ng tin nµy do c¸c c¬ quan qu¶n lý vÒ ng©n s¸ch nhµ n−íc thùc hiÖn).

• §iÒu tra møc sèng d©n c−.

• B¸o c¸o hµnh chÝnh vÒ thu, chi ng©n s¸ch.

C¸c c¬ quan thùc hiÖn c¸c chØ tiªu ®Çu vµo: Lµ n¬i qu¶n lý vÒ chi ng©n s¸ch Nhµ n−íc, (cÊp Trung −¬ng vµ cÊp tØnh, huyÖn, x·) sÏ lµ ng−êi theo dâi, gi¸m s¸t thùc hiÖn kho¶n chi nµy, bao gåm:

• C¸c Bé Tµi chÝnh, KÕ ho¹ch (ViÖt Nam lµ Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t−);

• C¸c Bé ngµnh kh¸c;

• C¸c ®Þa ph−¬ng.

CÊp thùc hiÖn c¸c chØ tiªu ®Çu vµo: Bao gåm cÊp thùc hiÖn ng©n s¸ch

(ë ViÖt Nam gåm cÊp quèc gia, cÊp tØnh, cÊp huyÖn vµ cÊp x·).

§Þnh kú thu thËp: Th¸ng, quÝ hoÆc n¨m. §©y lµ tÇn suÊt thu thËp th«ng tin th−êng xuyªn nhÊt so víi c¸c nhãm chØ tiªu kh¸c, v× nhãm chØ tiªu nµy liªn quan trùc tiÕp ®Õn tiÒn b¹c bá ra vµ mÆt kh¸c cÇn cã th«ng tin ph¶n håi sím ®Ó ®iÒu chØnh tiÕn tr×nh thùc hiÖn môc tiªu (gia t¨ng ®Ó thóc ®Èy qu¸ tr×nh thùc hiÖn hay t¹m dõng l¹i v× ®· c©n ®èi ®−îc víi tiÕn tr×nh thùc hiÖn môc tiªu ®· ®Ò ra).

4. ChØ tiªu ®Çu ra

Kh¸i niÖm/ ®Þnh nghÜa: ChØ tiªu ®Çu ra lµ hµng ho¸ vµ dÞch vô ®−îc t¹o ra trùc tiÕp tõ qu¸ tr×nh ®Çu t− b»ng c¸c nguån lùc kh¸c nhau hay lµ ®−îc t¹o ra trùc tiÕp tõ c¸c “ chØ tiªu ®Çu vµo” vµ h−íng vµo thùc hiÖn c¸c chØ tiªu cuèi cïng. C¸c chØ tiªu ®Çu ra th−êng g¾n víi c¸c chØ tiªu ®Çu vµo vµ chóng hoµn toµn do c¬ quan cung cÊp ®Çu vµo kiÓm so¸t. ChÝnh v× ®iÒu nµy mµ c¸c chØ tiªu ®Çu ra kh«ng hoµn toµn gièng c¸c chØ tiªu kÕt qu¶ ®· ®−îc tr×nh bµy ë trªn.

VÝ dô vÒ chØ tiªu ®Çu ra: Sè tr−êng häc ®−îc x©y dùng míi, sè líp häc ®−îc n©ng cÊp hoÆc ®−îc x©y dùng míi; sè líp häc hay tr−êng häc ®−îc x©y dùng kiªn cè thªm, sau khi thùc hiÖn ch−¬ng tr×nh kiªn cè ho¸ tr−êng häc; sè

bÖnh viÖn ®−îc n©ng cÊp, hoÆc n¨ng lùc ch÷a bÖnh míi t¨ng thªm (sè gi−êng bÖnh t¨ng thªm), hay sè phßng kh¸m ®−îc x©y dùng míi hoÆc ®−îc n©ng cÊp, sau khi cã mét sù ®Çu t− hoÆc trî gióp tõ mét ch−¬ng tr×nh nµo ®ã cho y tÕ ®Ó x©y dùng hoÆc n©ng cÊp bÖnh viÖn th× sÏ lµ chØ tiªu ®Çu ra chø kh«ng ph¶i lµ kÕt qu¶ sè ng−êi ®Õn kh¸m bÖnh t¨ng lªn hay sè bÖnh nh©n ®−îc ch÷a tèt h¬n nhê cã c¬ së y tÕ ®−îc n©ng cÊp.

C«ng cô ®Ó thu thËp c¸c chØ tiªu ®Çu ra:

HÖ thèng th«ng tin qu¶n lý (MIS) hoÆc c¸c b¸o c¸o hµnh chÝnh cña c¸c

bé ngµnh, ®Þa ph−¬ng ®−îc tµi trî; c¸c cuéc ®iÒu tra céng ®ång.

C¸c c¬ quan thùc hiÖn c¸c chØ tiªu ®Çu ra:

• C¸c Bé;

• ChÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng;

• C¸c ®¬n vÞ thùc hiÖn c¸c ch−¬ng tr×nh dù ¸n;

• C¸c nhµ cung cÊp dÞch vô ë c¬ së.

CÊp thùc hiÖn c¸c chØ tiªu ®Çu ra: CÊp quèc gia, cÊp tØnh, cÊp huyÖn

vµ cÊp x·, lµ 4 cÊp ng©n s¸ch cña ViÖt Nam; C¸c c¬ së ®−îc tµi trî.

§Þnh kú thu thËp th«ng tin: 6 th¸ng 1 lÇn, tr−êng hîp kh«ng cã sè liÖu

6 th¸ng th× tèi thiÓu nhÊt ph¶i cã sè liÖu n¨m.

Kh¸i qu¸t l¹i, vÒ c¸c chØ tiªu ®Çu vµo ®Çu ra, kÕt qu¶ vµ t¸c ®éng c¸c

môc tiªu ph¸t triÓn cã thÓ xem b¶ng phô lôc I.

5. Mèi liªn hÖ gi÷a c¸c chØ tiªu ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶ vµ t¸c ®éng

C¸c chØ tiªu (chØ b¸o) ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶, t¸c ®éng c¸c môc

tiªu ph¸t triÓn cã quan hÖ mËt thiÕt víi nhau trong ph¶n ¸nh tiÕn tr×nh thùc hiÖn mét môc tiªu cô thÓ hay mét môc tiªu l©u dµi. §©y lµ mét quan hÖ mang tÝnh chÊt logic vÒ c¶ thêi gian vµ néi dung. NÕu xem xÐt c¸c chØ tiªu t¸c ®éng vµ chØ tiªu kÕt qu¶ trong tËp hîp nhãm c¸c chØ tiªu cuèi cïng cÇn ®¹t ®−îc vµ c¸c chØ tiªu ®Çu vµo, ®Çu ra trong tËp hîp nhãm c¸c chØ tiªu trung gian th× cã thÓ xem ®©y lµ mèi liªn hÖ mét bªn lµ môc tiªu vµ mét bªn lµ gi¶i ph¸p, biÖn ph¸p thùc hiÖn c¸c môc tiªu. Trong quan hÖ víi t− c¸ch mét bªn lµ chØ tiªu trung gian vµ chØ tiªu cuèi cïng nµy møc ®é quan hÖ cµng thÓ hiÖn chÆt chÏ h¬n vµ râ rµng h¬n. Bëi v× kh«ng thÓ chØ kiÓm tra gi¸m s¸t “c¸i môc tiªu” ®·

®−îc thùc hiÖn nh− thÕ nµo mµ kh«ng xem xÐt “c¸i lµm nªn môc tiªu”/c¸c chØ tiªu ®· ®−îc thùc hiÖn ra sao. NÕu nh− c¸c môc tiªu cô thÓ ®· ®−îc x¸c ®Þnh lµ cÇn ®¹t ®−îc trong mét thêi gian x¸c ®Þnh trong vßng 5 n¨m hoÆc 10 n¨m sau nh− mét c¸i ®Ých trong t−¬ng lai, th× cÇn cã c¸c gi¶i ph¸p cô thÓ ®Ó ®¹t ®−îc c¸c chØ tiªu t¸c ®éng ®Õn môc tiªu nµy vµ cÇn chØ ra hµng lo¹t c¸c viÖc cÇn ®¹t ®−îc ®Ó ®¶m b¶o cho c¸c chØ tiªu t¸c ®éng ®−îc thùc hiÖn vµ cuèi cïng lµ ph¶i kh¼ng ®Þnh c¸c biÖn ph¸p cô thÓ tr−íc tiªn vµ ®Ó thùc hiÖn chóng cÇn ph¶i cã tiÒn vµ c¸c nguån lùc kh¸c. Mét khi chØ cã môc tiªu ®−îc ®−a ra, vµ chØ cã c¸c chØ tiªu kÕt qu¶ ®−îc theo dâi th× sÏ kh«ng biÕt ®−îc vµ kh«ng thÓ kiÓm so¸t ®−îc chóng sÏ thùc hiÖn nh− thÕ nµo, v× kh«ng cã c¨n cø ®Ó ®¶m b¶o c¸c gi¶i ph¸p ®−îc thùc hiÖn vµ thùc hiÖn nh− thÕ nµo. NÕu nhãm thµnh chØ tiªu cuèi cïng vµ chØ tiªu trung gian th× møc ®é mËt thiÕt cµng dÔ dµng nhËn thÊy ®−îc vµ còng víi quan hÖ kiÓu môc tiªu - gi¶i ph¸p th× c¸c theo dâi gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ sÏ thùc h¬n, s¸t h¬n vµ còng dÔ ®iÒu chØnh h¬n. §©y còng lµ ý nghÜa thùc tÕ rót ra tõ c¸ch tiÕp cËn, v× nã cho phÐp theo dâi gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ thùc hiÖn tõng môc tiªu riªng rÏ vµ cã thÓ xem xÐt môc tiªu trªn c¸c cÊp ®é vµ ph¹m vi kh¸c nhau, cuèi cïng lµ cã thÓ gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ môc tiªu cña quèc gia, Bé, ngµnh vµ ®Þa ph−¬ng, chø kh«ng ph¶i b¾t buéc ®ång thêi gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ tÊt c¶ c¸c môc tiªu mét c¸ch chung chung.

§Ó ®¹t ®−îc môc tiªu ®Ò ra cã thÓ ®i lÇn l−ît tõ môc tiªu cô thÓ ®Õn chØ tiªu t¸c ®éng, kÕt qu¶, ®Çu ra vµ ®Çu vµo hoÆc ng−îc l¹i nÕu xuÊt ph¸t tõ môc tiªu cã thÓ b¾t ®Çu tõ c¸c chØ tiªu ®Çu vµo råi ®Õn ®Çu ra, kÕt qu¶ vµ t¸c ®éng.

§Ó ®¬n gi¶n ho¸ mèi quan hÖ gi÷a c¸c chØ b¸o ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶,

t¸c ®éng, chóng t«i dÉn ra vÝ dô d−íi ®©y kh¸i qu¸t vÒ vÊn ®Ò nµy nh− sau:

Môc tiªu: Phæ cËp gi¸o dôc trung häc c¬ së

Tõ môc tiªu trªn, chØ tiªu ®Çu vµo sÏ lµ chi tiªu c«ng (tõ ng©n s¸ch Nhµ n−íc) cho gi¸o dôc, vÝ dô nh− ®Ó t¹o ra c¸c ®Çu ra lµ c¸c hµng ho¸ vµ dÞch vô ®Ó thùc hiÖn c«ng t¸c gi¸o dôc tèt h¬n nh− lµ tr−êng häc nhiÒu h¬n, tèt h¬n, s¸ch gi¸o khoa tèt h¬n, gi¸o viªn cã tr×nh ®é s− ph¹m vµ chÊt l−îng tèt h¬n lªn. Nhê vËy, tû lÖ ®i häc t¨ng lªn, tû lÖ l−u ban gi¶m xuèng, tû lÖ bá häc gi¶m. DÉn ®Õn tû lÖ tèt nghiÖp tiÓu häc, tû lÖ tèt nghiÖp trung häc c¬ së t¨ng lªn vµ nh− vËy cã thÓ ®¹t ®−îc môc tiªu phæ cËp gi¸o dôc ë thêi ®iÓm lËp kÕ ho¹ch.

Minh ho¹ d−íi ®©y nh»m cô thÓ ho¸ vÒ mèi quan hÖ cña c¸c chØ b¸o

liªn quan:

Môc tiªu: Phæ cËp gi¸o dôc trung häc c¬ së

• ChØ b¸o t¸c ®éng sÏ lµ: Tû lÖ biÕt ch÷ cña ng−êi d©n

• ChØ b¸o kÕt qu¶: tû lÖ ®i häc, tû lÖ tèt nghiÖp, tû lÖ l−u ban, tû lÖ

bá häc...

• ChØ b¸o ®Çu ra: Sè tr−êng míi x©y dùng, sè líp häc míi x©y dùng, n©ng cÊp, sè b¶n SGK ph¸t hµnh, sè gi¸o viªn ®−îc båi d−ìng chuyªn m«n;

• ChØ b¸o ®Çu vµo: Lµ kinh phÝ, nguån lùc cho gi¸o dôc

PhÇn thø hai:

VËn dông c¸c chØ tiªu ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶ vµ t¸c ®éng

®Ó xem xÐt ph©n lo¹i c¸c chØ sè theo dâi thùc hiÖn c¸c môc

tiªu ph¸t triÓn cña ViÖt Nam vµ gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ chiÕn

l−îc toµn diÖn vÒ t¨ng tr−ëng vµ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo

Tõ c¸ch tiÕp cËn ®¸nh gi¸ thùc hiÖn c¸c môc tiªu ph¸t triÓn theo logic cña qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®· tr×nh bµy ë trªn, Ban Chñ nhiÖm ®Ò tµi muèn vËn dông c¸ch tiÕp cËn trªn vµo nghiªn cøu HÖ thèng c¸c môc tiªu ph¸t triÓn cña ViÖt Nam ®Ó ®−a ra mét b¶ng ph©n tæ cô thÓ vµ chi tiÕt h¬n bao gåm c¸c môc tiªu vµ c¸c chØ tiªu (chØ b¸o) ®−îc ph©n lo¹i theo c¸c chØ tiªu ®Çu vµo ®Çu ra, kÕt qu¶, t¸c ®éng; hiÖn tr¹ng thu thËp th«ng tin; c«ng cô thu thËp th«ng tin; c¬ quan chÞu tr¸ch nhiÖm thu thËp th«ng tin; cÊp thùc hiÖn/ph¹m vi thu thËp th«ng tin vµ ®Þnh kú thu thËp th«ng tin nh− sau:

1. B¶ng ph©n lo¹i c¸c chØ b¸o

B¶ng ph©n lo¹i c¸c chØ b¸o trong HÖ thèng chØ tiªu gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ ChiÕn l−îc toµn diÖn vÒ T¨ng tr−ëng vµ Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo A- C¸c môc tiªu kinh tÕ

Ph©n lo¹i chØ b¸o Môc tiªu, chØ tiªu C«ng cô thu thËp Ph¹m vi thu thËp TÇn sè thu thËp C¬ quan chÞu tr¸ch nhiÖm

T¸c ®éng KÕt qu¶ §Çu ra §Çu vµo Sè liÖu cã ®ang ®−îc thu thËp kh«ng?

Nguyªn nh©n

Môc tiªu 1. T¨ng tr−ëng cña kinh tÕ

A1.1 Tæng s¶n phÈm trong n−íc ChØ tiªu kh«ng ph©n lo¹i Cã C¶ n−íc Hµng n¨m §iÒu tra, B¸o c¸o Tæng côc Thèng kª (TCTK)

TCTK Hµng n¨m A1.2 Tèc ®é t¨ng tr−ëng ChØ tiªu kh«ng ph©n lo¹i Cã C¶ n−íc, tØnh TP §iÒu tra, B¸o c¸o

ChØ tiªu kh«ng ph©n lo¹i Cã TCTK C¶ n−íc Hµng n¨m A1.3 Sö dông tæng s¶n phÈm trong n−íc (tÝch luü-tiªu dïng) §iÒu tra, B¸o c¸o

A1.4 GDP b×nh qu©n ®Çu ng−êi ChØ tiªu kh«ng ph©n lo¹i §iÒu tra, B c¸o TCTK C¶ n−íc Hµng n¨m Cã

ChØ tiªu kh«ng ph©n lo¹i Côc TK TØnh, TP Hµng n¨m Cã A1.5 Thu nhËp b×nh qu©n ®Çu ng−êi ë c¸c tØnh thµnh phè §iÒu tra, B¸o c¸o

A1.6 ChØ sè gi¸ tiªu dïng (CPI) ChØ tiªu kh«ng ph©n lo¹i §iÒu tra TCTK C¶ n−íc, tØnh TP Th¸ng Cã

Cã ChØ tiªu kh«ng ph©n lo¹i TCTK Hµng n¨m A1.7 Tèc ®é t¨ng gi¸ trÞ s¶n xuÊt c«ng nghiÖp vµ x©y dùng C¶ n−íc, tØnh TP §iÒu tra, B¸o c¸o

ChØ tiªu kh«ng ph©n lo¹i Cã TCTK C¶ n−íc Hµng n¨m A1.8 Tèc ®é t¨ng gi¸ trÞ t¨ng thªm s¶n xuÊt c«ng nghiÖp vµ x©y dùng §iÒu tra, B¸o c¸o

A1.9 Tèc ®é t¨ng gi¸ trÞ s¶n xuÊt n«ng nghiÖp ChØ tiªu kh«ng ph©n lo¹i Cã TCTK Hµng n¨m C¶ n−íc, tØnh TP §iÒu tra, B¸o c¸o

Ph©n lo¹i chØ b¸o Môc tiªu, chØ tiªu C«ng cô thu thËp Ph¹m vi thu thËp TÇn sè thu thËp C¬ quan chÞu tr¸ch nhiÖm

T¸c ®éng KÕt qu¶ §Çu ra §Çu vµo Sè liÖu cã ®ang ®−îc thu thËp kh«ng? Nguyªn nh©n

ChØ tiªu kh«ng ph©n lo¹i Cã Hµng n¨m A1.10 Tèc ®é t¨ng gi¸ tri t¨ng thªm cña ngµnh n«ng, l©m nghiÖp vµ thuû s¶n §iÒu tra, B¸o c¸o C¶ n−íc, tØnh TP

A1.11 Tæng s¶n l−îng l−¬ng thùc cã h¹t ChØ tiªu kh«ng ph©n lo¹i Cã TCTK Hµng n¨m §iÒu tra, B¸o c¸o C¶ n−íc, tØnh TP

A1.12 L−¬ng thùc cã h¹t b×nh qu©n ®Çu ng−êi ChØ tiªu kh«ng ph©n lo¹i TCTK C¶ n−íc, tØnh TP Hµng n¨m Cã

ChØ tiªu kh«ng ph©n lo¹i Cã TCTK Hµng n¨m A1.13 Tæng møc b¸n lÎ hµng ho¸, doanh thu dÞch vô §iÒu tra, B¸o c¸o C¶ n−íc, tØnh TP

A1.14 Tèc ®é t¨ng thªm cña ngµnh dÞch vô ChØ tiªu kh«ng ph©n lo¹i Cã TCTK Hµng n¨m §iÒu tra, B¸o c¸o C¶ n−íc, tØnh TP

A1.15 Gi¸ trÞ kim ng¹ch xuÊt khÈu ChØ tiªu kh«ng ph©n lo¹i Cã B¸o c¸o Hµng n¨m TCTK, TC HQ C¶ n−íc, tØnh TP

A1.16 TrÞ gi¸ nhËp khÈu hµng ho¸ ChØ tiªu kh«ng ph©n lo¹i Cã B¸o c¸o C¶ n−íc Hµng n¨m TCTK, TC HQ

A1.17 Tû träng GDP cña n«ng nghiÖp ChØ tiªu kh«ng ph©n lo¹i Cã TCTK Hµng n¨m C¶ n−íc, tØnh TP

A1.18 Tû träng GDP cña CN&XD ChØ tiªu kh«ng ph©n lo¹i Cã TCTK Hµng n¨m C¶ n−íc, tØnh TP

A1.19 Tû träng GDP cña dÞch vô ChØ tiªu kh«ng ph©n lo¹i Cã TCTK Hµng n¨m C¶ n−íc, tØnh TP

A1.20 Tû träng lao ®éng n«ng nghiÖp ChØ tiªu kh«ng ph©n lo¹i Cã TCTK Hµng n¨m §iÒu tra, B¸o c¸o C¶ n−íc, tØnh TP

A1.21 Tû träng lao ®éng c«ng nghiÖp & XD ChØ tiªu kh«ng ph©n lo¹i Cã TCTK Hµng n¨m §iÒu tra, B¸o c¸o C¶ n−íc, tØnh TP

A1.22 Tû träng lao ®éng dÞch vô ChØ tiªu kh«ng ph©n lo¹i Cã TCTK Hµng n¨m §iÒu tra, B¸o c¸o C¶ n−íc, tØnh TP

Ph©n lo¹i chØ b¸o Môc tiªu, chØ tiªu C«ng cô thu thËp Ph¹m vi thu thËp TÇn sè thu thËp C¬ quan chÞu tr¸ch nhiÖm

T¸c ®éng KÕt qu¶ §Çu ra §Çu vµo Sè liÖu cã ®ang ®−îc thu thËp kh«ng? Nguyªn nh©n

Môc tiªu 2. Huy ®éng nguån lùc cho xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo

A2.1 Tû lÖ tÝch luü. B¸o c¸o TCTK Hµng n¨m cã x C¶ n−íc, tØnh TP

B¸o c¸o TCTK Hµng n¨m cã x C¶ n−íc, tØnh TP A2.2 Tæng nguån huy ®éng hµng n¨m tõ c¸c khu vùc kinh tÕ

Ch−a cã chÕ ®é thu thËp th«ng tin Tæng sè kinh phÝ ChiÕn l−îc toµn diÖn vÒ t¨ng tr−ëng vµ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo thu hót ®−îc. C¶ n−íc, tØnh TP B¸o c¸o cña Tµi chÝnh, kÕ ho¹ch, ®Þa ph−¬ng, Bé/ngµnh kh¸c A2.3 x Ch−a Hµng n¨m

Hµng n¨m

B¸o c¸o cña tµi chÝnh, ®Þa ph−¬ng C¸c ch−¬ng tr×nh, môc tiªu Ch−a cã chÕ ®é thu thËp th«ng tin x Ch−a Tæng sè kinh phÝ ph©n bæ cho c¸c ch−¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia vÒ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo A2.4

A2.5 Ch−a x C¶ n−íc Hµng n¨m

Tæng sè kinh phÝ ch−¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, viÖc lµm vµ ch−¬ng tr×nh 135 ph©n cho c¸c ®Þa ph−¬ng Ch−a cã chÕ ®é thu thËp th«ng tin B¸o c¸o cña Tµi chÝnh, kÕ ho¹ch, L§- TBXH, NN- PTNT

Môc tiªu 3. HiÖu qu¶ thùc hiÖn nguån lùc

A3.1 x Ch−a Hµng n¨m B¸o c¸o cña ®Þa ph−¬ng C¸c cÊp hµnh chÝn

Kinh phÝ ®· ®−îc sö dông cho ChiÕn l−îc toµn diÖn vÒ t¨ng tr−ëng vµ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ph©n theo ®Þa ph- −¬ng, (chi tiÕt ®Õn x·) Ch−a cã chÕ ®é thu thËp th«ng tin

Ph©n lo¹i chØ b¸o Môc tiªu, chØ tiªu C«ng cô thu thËp Ph¹m vi thu thËp TÇn sè thu thËp C¬ quan chÞu tr¸ch nhiÖm

T¸c ®éng KÕt qu¶ §Çu ra §Çu vµo Sè liÖu cã ®ang ®−îc thu thËp kh«ng? Nguyªn nh©n

A3.2 x Ch−a TØnh, TP Hµng n¨m B¸o c¸o cña ®Þa ph−¬ng Tæng sè c¸c hé d©n ®−îc nhËn sù trî gióp cña ChiÕn l−îc toµn diÖn vµ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo Ch−a cã chÕ ®é thu thËp th«ng tin

A3.3 x Ch−a TØnh, TP Hµng n¨m B¸o c¸o cña ®Þa ph−¬ng

Tû lÖ phÇn tr¨m sè ng−êi huy ®éng ®−îc cho ch−¬ng tr×nh so víi yªu cÇu ®Æt ra chi tiÕt cho tõng ch−¬ng tr×nh, ®Þa ph−¬ng Ch−a cã chÕ ®é thu thËp th«ng tin

A3.4 x Ch−a TØnh, TP Hµng n¨m B¸o c¸o cña ®Þa ph−¬ng

Tû lÖ phÇn tr¨m sè kinh phÝ huy ®éng ®−îc cho tõng ch−¬ng tr×nh so víi yªu cÇu ®Æt ra cña ch−¬ng tr×nh, ®Þa ph−¬ng Ch−a cã chÕ ®é thu thËp th«ng tin

A3.5 x Ch−a TØnh, TP Hµng n¨m B¸o c¸o cña ®Þa ph−¬ng

Tû lÖ phÇn tr¨m sè kinh phÝ huy ®éng ®−îc cho tõng ch−¬ng tr×nh, tõng ®Þa ph−¬ng ®óng thêi h¹n ®Æt ra Ch−a cã chÕ ®é thu thËp th«ng tin

B- C¸c môc tiªuvÒ x· héi vµ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo

Ph©n lo¹i chØ b¸o Môc tiªu, chØ tiªu C«ng cô thu thËp Ph¹m vi thu thËp TÇn sè thu thËp C¬ quan chÞu tr¸ch nhiÖm

T¸c ®éng KÕt qu¶ §Çu ra §Çu vµo Sè liÖu cã ®ang ®−îc thu thËp kh«ng? Nguyªn nh©n

1. Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo

B1.1 x Cã TCTK, WB C¶ n−íc 2 n¨m/lÇn Tû lÖ nghÌo chung theo chuÈn quèc tÕ §iÒu tra møc sèng d©n c− (§TMSDC)

B1.2 x Cã C¶ n−íc Hµng n¨m Tû lÖ hé nghÌo theo chuÈn nghÌo quèc gia B¸o c¸o ®Þnh kú

Bé Lao ®éng, Th−¬ng binh vµ X· héi (BL§TBXH)

Cã B1.3 Sè hé tho¸t khái ®ãi nghÌo x C¶ n−íc Hµng n¨m b¸o c¸o ®Þnh kú

Bé L§TBXH (Vô b¶o trî x· héi)

x Cã §TMSDC TCTK C¶ n−íc 2 n¨m/lÇn B1.4 ChØ sè kho¶ng c¸ch nghÌo

B1.5 x Cã §TMSDC TCTK C¶ n−íc 2 n¨m/lÇn

Tû lÖ tiªu dïng cña nhãm 20% nghÌo nhÊt so víi tæng tiªu dïng x· héi

x Cã §TMSDC TCTK, WB C¶ n−íc 2 n¨m/lÇn B1.6 Tû lÖ hé nghÌo vÒ l−¬ng thùc, thùc phÈm theo chuÈn quèc tÕ

2. Cung cÊp c¸c dÞch vô c¬ së h¹ tÇng thÝªt yÕu cho c¸c x·

®Æc biÖt khã kh¨n vµ ng−êi nghÌo trong khu vùc thµnh thÞ

Ph©n lo¹i chØ b¸o Môc tiªu, chØ tiªu C«ng cô thu thËp Ph¹m vi thu thËp TÇn sè thu thËp C¬ quan chÞu tr¸ch nhiÖm

T¸c ®éng KÕt qu¶ §Çu ra §Çu vµo Sè liÖu cã ®ang ®−îc thu thËp kh«ng? Nguyªn nh©n

B2.1 x Cã C¶ n−íc Hµng n¨m Tû lÖ % x· nghÌo cã ®−êng « t« ®Õn trung t©m x· (UBND x·) B¸o c¸o ®Þnh kú

Bé L§TBXH (Vô b¶o trî x· héi)

B2.2 x Cã C¶ n−íc Hµng n¨m Tû lÖ % x· nghÌo cã c«ng tr×nh thuû lîi nhá B¸o c¸o ®Þnh kú

Bé L§TBXH (Vô b¶o trî x· héi)

B2.3 Tû lÖ % x· nghÌo cã tr¹m y tÕ x· x Cã C¶ n−íc Hµng n¨m B¸o c¸o ®Þnh kú

Bé L§TBXH (Vô b¶o trî x· héi)

B2.4 x Cã C¶ n−íc Hµng n¨m Tû lÖ % x· nghÌo cã tr−êng tiÓu häc, nhµ trÎ, líp mÉu gi¸o. B¸o c¸o ®Þnh kú

Bé L§TBXH (Vô b¶o trî x· héi)

B2.5 x C¶ n−íc Hµng n¨m Tû lÖ % côm x· nghÌo cã tr−êng trung häc c¬ së Ch−a ®Çy ®ñ Bé L§TBXH Ch−a ®−îc tæng hîp chÝnh thøc

B2.6 Tû lÖ % x· nghÌo cã chî x·/liªn x·. x C¶ n−íc Hµng n¨m Ch−a ®Çy ®ñ Bé L§TBXH ch−a ®−îc tæng hîp chÝnh thøc

B2.7 x C¶ nuíc Hµng n¨m Tû lÖ % x· nghÌo cã b−u ®iÖn v¨n ho¸ x· Ch−a ®Çy ®ñ Bé L§TBXH

Cha ®−îc tæng hîp chÝnh thøc theo c¸c x· nghÌo

Ph©n lo¹i chØ b¸o Môc tiªu, chØ tiªu C«ng cô thu thËp Ph¹m vi thu thËp TÇn sè thu thËp C¬ quan chÞu tr¸ch nhiÖm

T¸c ®éng KÕt qu¶ §Çu ra §Çu vµo Sè liÖu cã ®ang ®−îc thu thËp kh«ng? Nguyªn nh©n

B2.8 x C¶ n−íc Hµng n¨m Tû lÖ % x· nghÌo cã tr¹m truyÒn thanh. Ch−a ®Çy ®ñ Bé L§TBXH

Ch−a ®−îc tæng hîp chÝnh thøc theo c¸c x· nghÌo

B2.9 Tû lÖ % x· nghÌo cã ®iÖn x C¶ n−íc Hµng n¨m Ch−a ®Çy ®ñ

Bé L§TBXH (Vô b¶o trî x· héi) ghi chó cßn cã sè liÖu cña TCTK tõ ®iÒu tra hé

Ch−a x c¶ n−íc Hµng n¨m B2.10 Tû lÖ hé nghÌo ®« thÞ tiÕp cËn c¸c Míi cã lÜnh vùc dÞch vô Bé L§TBXH dÞch vô thiÕt yÕu trong khu vùc ®« thÞ

Cã x B2.11 C¶ n−íc Hµng n¨m B¸o c¸o ®Þnh kú Tû lÖ % hé nghÌo ®−îc tiÕp cËn n−íc s¹ch.

Bé L§TBXH (Vô b¶o trî x· héi)

B2.12 Tû lÖ % x· nghÌo vµ c¸c quËn x C¶ n−íc Hµng n¨m Ch−a ®Çy ®ñ Bé L§TBXH huyÖn cã hÖ thèng n−íc sinh ho¹t b¶o ®¶m vÖ sinh. Ch−a cã sè x· nghÌo vµ quËn huyÖn

3. T¹o viÖc lµm

Cã x B3.1 C¶ n−íc Hµng n¨m Tæng sè lao ®éng cã viÖc lµm hµng n¨m Bé L§TBXH §iÒu tra lao ®éng viÖc lµm (L§VL)

Cã x B3.2 C¶ n−íc Hµng n¨m Tæng sè lao ®éng cã viÖc lµm míi hµng n¨m Bé L§TBXH §iÒu tra L§VL, B¸o c¸o ®Þnh kú

Ph©n lo¹i chØ b¸o Môc tiªu, chØ tiªu C«ng cô thu thËp Ph¹m vi thu thËp TÇn sè thu thËp C¬ quan chÞu tr¸ch nhiÖm

T¸c ®éng KÕt qu¶ §Çu ra §Çu vµo Sè liÖu cã ®ang ®−îc thu thËp kh«ng? Nguyªn nh©n

B3.3 x Cã C¶ n−íc Hµng n¨m Tû lÖ lao ®éng n÷ trong tæng sè lao ®éng cã viÖc lµm míi §iÒu tra L§VL Bé L§TBXH

B3.4 x Cã C¶ n−íc Hµng n¨m Tæng sè lao ®éng cã viÖc lµm trong khu vùc ngoµi nhµ n−íc §iÒu tra L§VL Bé L§TBXH

B3.5 x Ch−a Bé L§TBXH Tû lÖ lao ®éng cã viÖc lµm míi trong khu vùc ngoµi nhµ n−íc

B3.6 x Ch−a Bé L§TBXH Tû lÖ hé nghÌo kh«ng cã ®Êt ®−îc t¹o viÖc lµm Ch−a thu thËp ®−îc

B3.7 x Bé L§TBXH C¶ n−íc Hµng n¨m Tû lÖ hé nghÌo ®−îc tiÕp cËn tÝn dông, vay vèn t¹o viÖc lµm Míi cã, ®iÒu tra nhá Ch−a chÝnh thøc

B3.8 x cã Hµng n¨m C¶ n−íc, tØnh TP Sè l−îng lao ®éng ho¹t ®éng trong c¸c ngµnh (n«ng nghiÖp, c«ng nghiÖp, dÞch vô) Bé L§TBXH- TCTK §iÒu tra L§VL, §TMSDC, B¸o c¸o

B3.9 x cã C¶ n−íc Hµng n¨m Tæng sè lao ®éng cã chuyªn m«n kü thuËt Bé L§TBXH- TCTK

§iÒu tra L§VL, §TMSDC,Tæ ng ®iÒu tra d©n sè (T§TDS), B¸o c¸o

B3.10 Tû lÖ lao ®éng cã chuyªn m«n kü x cã C¶ n−íc Hµng n¨m thuËt trong tæng sè lao ®éng Bé L§TBXH- TCTK

§iÒu tra L§VL, §TMSDC,T§ TDS, B¸o c¸o

Ph©n lo¹i chØ b¸o Môc tiªu, chØ tiªu C«ng cô thu thËp Ph¹m vi thu thËp TÇn sè thu thËp C¬ quan chÞu tr¸ch nhiÖm

T¸c ®éng KÕt qu¶ §Çu ra §Çu vµo Sè liÖu cã ®ang ®−îc thu thËp kh«ng? Nguyªn nh©n

B3.11 Tû lÖ thêi gian lao ®éng ®−îc sö x cã C¶ n−íc Hµng n¨m §iÒu tra L§VL dông cña lùc l−îng lao ®éng trong ®é tuæi ë n«ng th«n Bé L§TBXH- TCTK

x cã C¶ n−íc Hµng n¨m B3.12 Tû lÖ thêi gian lao ®éng trong ®é tuæi ch−a cã viÖc lµm ë khu vùc thµnh thÞ Bé L§, TCTK §iÒu tra L§VL, T§TDS

4. Phæ cËp gi¸o dôc

B4.1 Tû lÖ ®i häc tiÓu häc ®óng tuæi x cã C¶ n−íc Hµng n¨m

B¸o c¸o, §TMSDC, T§TDS

Bé Gi¸o dôc vµ §µo t¹o (GD&§T)- TCTK

B4.2 x cã C¶ n−íc Hµng n¨m Tû lÖ häc sinh ®i häc trung häc c¬ së ®óng tuæi B¸o c¸o, §TMSDC, T§TDS Bé GD&§T- TCTK

B4.3 x cã C¶ n−íc Hµng n¨m Tû lÖ trÎ em ®i häc mÉu gi¸o trong ®é tuæi 3 ®Õn 5 B¸o c¸o, §TMSDC, T§TDS Bé GD&§T- TCTK

x cã B4.4 Tû lÖ häc sinh tèt nghiÖp tiÓu häc C¶ n−íc Hµng n¨m

B¸o c¸o, §TMSDC, T§TDS Bé GD&§T- TCTK

x cã B4.5 Tû lÖ phæ cËp trung häc c¬ së Bé GD&§T C¶ n−íc Hµng n¨m

x cã B4.6 TCTK C¶ n−íc Tû lÖ biÕt ch÷ cña d©n sè 10 tuæi trë lªn §TMSDC, T§TDS 2 n¨m, 5- 10 n¨m

Ph©n lo¹i chØ b¸o Môc tiªu, chØ tiªu C«ng cô thu thËp Ph¹m vi thu thËp TÇn sè thu thËp C¬ quan chÞu tr¸ch nhiÖm

T¸c ®éng KÕt qu¶ §Çu ra §Çu vµo Sè liÖu cã ®ang ®−îc thu thËp kh«ng? Nguyªn nh©n

cã B4.7 x C¶ n−íc Hµng n¨m B¸o c¸o, §TMSDC Bé GD&§T- TCTK Tû lÖ häc sinh l−u ban, bá häc (C¸c chØ sè trªn cã ph©n theo giíi vµ d©n téc)

Ch−a B¸o c¸o Bé GD&§T C¶ n−íc Hµng n¨m B4.8 x Tû lÖ häc sinh cÊp tiÓu häc häc 2 buæi

B4.9 x cã C¶ n−íc Hµng n¨m Tû lÖ häc sinh theo giíi tÝnh trong tæng sè häc sinh c¸c cÊp häc B¸o c¸o, §TMSDC Bé GD&§T- TCTK

B4.10 Tû lÖ ®i häc cña trÎ em d©n téc ë x Cã C¶ n−íc Hµng n¨m B¸o c¸o, §TMSDC cÊp tiÓu häc vµ trung häc so víi møc chung cña toµn quèc n¨m 2010 Bé GD&§T- TCTK

B4.11 Tû lÖ phô n÷ biÕt ch÷ ë ®é tuæi d−íi x Cã TCTK C¶ n−íc Hµng n¨m 40 T§TDS, §TMSC, §TBDDS

B4.12 Tû lÖ biÕt ch÷ cña phô n÷ vµ nam x cã TCTK C¶ n−íc giíi ë ®é tuæi 15-24 T§TDS, §TMSC, §TBDDS Hµng n¨m, 2 n¨m, 5, 10 n¨m

5. Gi¶m tû lÖ sinh, gi¶m tû lÖ tö vong trÎ em vµ suy dinh d−ìng trÎ em

x Cã B5.1 Tû lÖ t¨ng tù nhiªn TCTK C¶ n−íc, c¸c tØnh mÉu

Hµng n¨m, 5 n¨m, 10 n¨m T§TDS, §iÒu tra biÕn ®éng d©n sè, §iÒu tra d©n sè gi÷a kú

x Cã B5.2 Tû lÖ ph¸t triÓn d©n sè hµng n¨m TCTK C¶ n−íc, c¸c tØnh mÉu

T§TDS, §iÒu tra B§DS, §iÒu tra d©n sè gi÷a kú Hµng n¨m, 5 n¨m, 10 n¨m

Ph©n lo¹i chØ b¸o Môc tiªu, chØ tiªu C«ng cô thu thËp Ph¹m vi thu thËp TÇn sè thu thËp C¬ quan chÞu tr¸ch nhiÖm

T¸c ®éng KÕt qu¶ §Çu ra §Çu vµo Sè liÖu cã ®ang ®−îc thu thËp kh«ng? Nguyªn nh©n

Cã B5.3 Tû lÖ sö dông biÖn ph¸p tr¸nh thai x TCTK C¶ n−íc, c¸c tØnh mÉu Hµng n¨m, 5 n¨m

§iÒu tra BDDS, §iÒu tra d©n sè gi÷a kú, §T nh©n khÈu häc, B¸o c¸o

x Cã B5.4 Tû lÖ tö vong cña trÎ s¬ sinh TCTK C¶ n−íc, c¸c tØnh mÉu Hµng n¨m, 10 n¨m

T§TDS, §TB§DS, §TDS gi÷a kú, B¸o c¸o, Hé tÞch

x Cã B5.5 Tû lÖ chÕt trÎ em d−íi 5 tuæi TCTK C¶ n−íc, c¸c tØnh mÉu Hµng n¨m, 10 n¨m

T§TDS, §TB§DS, §TDS gi÷a kú, B¸o c¸o, Hé tÞch

x Cã B5.6 TCTK Hµng n¨m Tû lÖ trÎ em d−íi 5 tuæi suy dinh d- −ìng C¶ n−íc, c¸c tØnh mÉu

§T dinh d- −ìng, §TB§DS, §TMSDC, §T kh¸c

Cã B5.7 Tû lÖ trÎ sinh ra sèng thÊp c©n x TCTK Hµng n¨m C¶ n−íc, c¸c tØnh mÉu B¸o c¸o, §T dinh d−ìng, §T kh¸c

6. Søc khoÎ sinh s¶n, HIV/AIDS, bÖnh dÞch vµ c¸c bÖnh x· héi.

Cã B6.1 Tû lÖ chÕt mÑ liªn quan ®Õn thai s¶n x TCTK-Bé Y tÕ C¶ n−íc, c¸c tØnh mÉu T§TDS, §TB§ DS, §T kh¸c Hµng n¨m, 10 n¨m

Ph©n lo¹i chØ b¸o Môc tiªu, chØ tiªu C«ng cô thu thËp Ph¹m vi thu thËp TÇn sè thu thËp C¬ quan chÞu tr¸ch nhiÖm

T¸c ®éng KÕt qu¶ §Çu ra §Çu vµo Sè liÖu cã ®ang ®−îc thu thËp kh«ng? Nguyªn nh©n

B6.2 x Cã B¸o c¸o Bé Y tÕ C¶ n−íc Hµng n¨m Tû lÖ trÎ em m¾c bÖnh t¶, th−¬ng hµn, sèt xuÊt huyÕt, sèt rÐt, dÞch h¹ch

B6.3 Tû lÖ trÎ em bÞ nhiÔm HIV/AIDS x Cã B¸o c¸o Bé Y tÕ C¶ n−íc

B6.4 x Cã B¸o c¸o Bé Y tÕ C¶ n−íc Hµng n¨m Hµng n¨m Tû lÖ ng−êi trong ®é tuæi 15-49 bÞ nhiÔm HIV/AIDS

7. Ph¸t triÓn v¨n ho¸ th«ng tin vµ n©ng cao ®êi sèng tinh thÇn cña Nh©n d©n.

B7.1 Tû lÖ gia ®×nh ®¹t chuÈn v¨n ho¸ x Cã B¸o c¸o Bé VHTT C¶ n−íc Hµng n¨m

B7.2 x Cã B¸o c¸o C¶ n−íc Hµng n¨m Tû lÖ lµng, xãm, khu phè ®¹t tiªu chuÈn v¨n ho¸ Bé V¨n ho¸ Th«ng tin

B7.3 Tû lÖ x·, ph−êng cã nhµ v¨n ho¸ x Cã B¸o c¸o Bé VHTT C¶ n−íc Hµng n¨m

B7.4 x C¶ n−íc Hµng n¨m Tû lÖ c¸c hé gia ®×nh xem ®−îc ®µi truyÒn h×nh ViÖt Nam Ch−a ®Çy ®ñ B¸o c¸o vµ §iÒu tra §µi THVN- TCTK

B7.5 x C¶ n−íc Hµng n¨m Tû lÖ c¸c hé gia ®×nh nghe ®−îc ®µi tiÕng nãi ViÖt Nam Ch−a ®Çy ®ñ B¸o c¸o vµ §iÒu tra §µi TNVN- TCTK

B7.6 x Cã B¸o c¸o C¶ n−íc Hµng n¨m Thêi l−îng ph¸t sãng truyÒn h×nh b»ng tiÕng d©n téc §µi THVN- TCTK

B7.7 x Cã B¸o c¸o §µi TNVN C¶ n−íc Hµng n¨m Thêi l−îng ph¸t thanh b»ng tiÕng d©n téc

8. N©ng cao møc sèng, b¶o tån vµ ph¸t triÓn v¨n ho¸ d©n téc

x Ch−a B8.1 Tû lÖ biÕt ch÷ tiÕng d©n téc T§TDS TCTK 10 n¨m Ch−a ®Çy ®ñ C¶ n−íc, tØnh TP

B8.2 x Ch−a Hµng n¨m Tû lÖ hé ng−êi d©n téc ®−îc giao quyÒn sö dông ®Êt Ch−a ®Çy ®ñ B¸o c¸o, §TMSDC Bé TNMT, TCTK C¶ n−íc, tØnh TP

Ph©n lo¹i chØ b¸o Môc tiªu, chØ tiªu C«ng cô thu thËp Ph¹m vi thu thËp TÇn sè thu thËp C¬ quan chÞu tr¸ch nhiÖm

T¸c ®éng KÕt qu¶ §Çu ra §Çu vµo Sè liÖu cã ®ang ®−îc thu thËp kh«ng? Nguyªn nh©n

B8.3 Tû lÖ ng−êi d©n téc du canh, du c− x Ch−a B¸o c¸o Hµng n¨m Ch−a cã hÖ thèng C¶ n−íc, tØnh TP UB D©n téc vµ Bé NNPTNT

x Ch−a B¸o c¸o B8.4 Hµng n¨m Ch−a ®Çy ®ñ Tû lÖ c¸n bé ng−êi d©n téc trong chÝnh quyÒn c¸c cÊp C¶ n−íc, tØnh TP Bé Néi vô vµ UB D©n téc

9. B¶o vÖ m«i tr−êng bÒn v÷ng

x Cã B¸o c¸o B9.1 Tû lÖ ®é che phñ rõng Hµng n¨m BéNNPTNT, TCTK C¶ n−íc, tØnh TP

x Cã B¸o c¸o B9.2 Hµng n¨m Tû lÖ diÖn tÝch rõng ®Æc dông ®−îc b¶o tån C¶ n−íc, tØnh TP Bé NNPTNT - TCTK

B9.3 Møc ®é ®a d¹ng sinh häc trong c¸c B¸o c¸o x Hµng n¨m vïng rõng ®−îc b¶o tån Ch−a ®Çy ®ñ Cßn ph©n t¸n C¸c vïng cã rõng ®−îc b¶o tån Bé NNPTNT - Bé Tµi nguyªn MT

x Cã TCTK B9.4 T§TDS, §TMSDC C¶ n−íc, tØnh TP 2 n¨m, 10 n¨m Tû lÖ hé gia ®×nh sinh sèng trong c¸c nhµ æ chuét vµ nhµ t¹m

x Ch−a T§TDS TCTK B9.5 Hµng n¨m Ch−a ®Çy ®ñ C¶ n−íc, tØnh TP, thÞ x· Tû lÖ tØnh thµnh phè, thÞ x·, thÞ trÊn cã h¬n 5% diÖn tÝch ë lµ nhµ æ chuét

x Ch−a T§TDS TCTK B9.6 Hµng n¨m Cßn ph©n t¸n C¶ n−íc, tØnh TP, thÞ x· Tû lÖ tØnh, thµnh phè, thÞ x·, thÞ trÊn kh«ng cã nhµ t¹m

x Bé TN&MT B9.7 Ch−a ®Çy ®ñ C¶ n−íc, tØnh TP, thÞ x· Tû lÖ tØnh thµnh phè, thÞ x· cã 100% n−íc th¶i ®−îc xö lý

B9.8 x Bé TN&MT C¶ n−íc Ch−a ®Çy ®ñ Tû lÖ tØnh thµnh phè, thÞ x· cã 100% chÊt th¶i r¾n ®−îc thu gom vµ vËn chuyÓn ®Õn b·i an toµn

Ph©n lo¹i chØ b¸o Môc tiªu, chØ tiªu C«ng cô thu thËp Ph¹m vi thu thËp TÇn sè thu thËp C¬ quan chÞu tr¸ch nhiÖm

T¸c ®éng KÕt qu¶ §Çu ra §Çu vµo Sè liÖu cã ®ang ®−îc thu thËp kh«ng? Nguyªn nh©n

B9.9 ChÊt l−îng n−íc vµ kh«ng khÝ x Bé TN&MT Ch−a ®Çy ®ñ

B9.10 Tû lÖ hé nghÌo cã c«ng tr×nh vÖ sinh x TCTK C¶ n−íc Ch−a ®Çy ®ñ

B9.11 Tû lÖ hé nghÌo sö dông n−íc s¹ch/ x Cã TCTK C¶ n−íc Hµng n¨m n−íc hîp vÖ sinh §TNNNT, §TMSC, B c¸o

10. Gi¶m kh¶ n¨ng dÔ bÞ tæn th−¬ng.

B10.1 Møc thu nhËp b×nh qu©n cña nhãm x Cã §TMSDC TCTK C¶ n−íc 2 n¨m/lÇn

20% tiªu dïng nghÌo nhÊt trong khu vùc ®« thÞ vµ n«ng th«n

x Ch−a Bé L§TBXH B10.2 Tû lÖ ng−êi nghÌo cã kh¶ n¨ng tiÕp cËn c¸c dÞch vô x· héi c¬ b¶n trong khu vùc thµnh thÞ vµ n«ng th«n CÇn x¸c ®Þnh râ qui m«

B10.3 Tû lÖ ng−êi nghÌo nhËn ®−îc c¸c hç x Ch−a C¶ n−íc trî dÞch vô s¶n xuÊt Kh«ng cã sè liÖu Bé L§TBXH

B10.4 Tû lÖ ng−êi tham gia hÖ thèng b¶o x Ch−a C¶ n−íc hiÓm x· héi chÝnh thøc vµ tù nguyÖn. Ch−a ®Çy ®ñ B¶o hiÓm XH

B10.5 Tû lÖ ng−êi tµn tËt, ng−êi giµ c« ®¬n x Ch−a C¶ n−íc Ch−a ®Çy ®ñ Bé L§TBXH kh«ng n¬i n−¬ng tùa vµ c¸c ®èi t−îng x· héi kh¸c ®−îc nhËn trî gióp x· héi.

B10.6 Tû lÖ ng−êi nghÌo nhËn ®−îc c¸c hç x Ch−a C¶ n−íc Ch−a ®Çy ®ñ Bé L§TBXH trî c¬ b¶n (nhµ ë, trî cÊp th−êng xuyªn, trî cÊp ®ét xuÊt...)

Ph©n lo¹i chØ b¸o Môc tiªu, chØ tiªu C«ng cô thu thËp Ph¹m vi thu thËp TÇn sè thu thËp C¬ quan chÞu tr¸ch nhiÖm

T¸c ®éng KÕt qu¶ §Çu ra §Çu vµo Sè liÖu cã ®ang ®−îc thu thËp kh«ng? Nguyªn nh©n

Ch−a x C¶ n−íc B10.7 Ch−a ®Çy ®ñ Bé L§TBXH Sè l−îng c¸c trung t©m b¶o trî x· héi

Ch−a x B10.8 Sè l−îng c¸c quü trî gióp nh©n ®¹o Ch−a ®Çy ®ñ Bé L§TBXH

B10.9 Tû lÖ ng−êi nghÌo tham gia b¶o B¸o c¸o C¶ n−íc Hµng n¨m Cã x Bé L§TBXH hiÓm y tÕ

Ch−a x B10.10 Tû lÖ ng−êi h−ëng b¶o hiÓm thÊt nghiÖp. VN kh«ng cã BH thÊt nghiÖp

Ch−a x B10.11 Tû lÖ lao ®éng d«i d− ®−îc h−ëng Ch−a ®Çy ®ñ Bé L§TBXH chÝnh s¸ch trî cÊp, ®µo t¹o, tÝn dông

B10.12 Cã x B¸o c¸o C¶ n−íc Hµng n¨m

Tû lÖ trÎ em cã hoµn c¶nh ®Æc biÖt khã kh¨n ®−îc ch¨m sãc (trong ®ã: trÎ em må c«i, trÎ em tµn tËt, lang thang, lao ®éng sím) Bé L§TBXH, Bé C«ng An

B10.13 Tû lÖ ng−êi bÞ t¸i nghÌo do thiªn tai x Ch−a Kh«ng cã chØ tiªu nµy

11. B×nh ®¼ng giíi vµ t¨ng quyÒn cho phô n÷

x Khã B¸o c¸o C¶ n−íc B11.1 Tû lÖ n÷ trong ban chÊp hµnh TW Ch−a ®Çy ®ñ thu thËp VP TW §¶ng Sau kú §¹i héi §¶ng

x Khã B¸o c¸o C¶ n−íc B11.2 Tû lÖ n÷ lµ §¹i biÓu Quèc héi Ch−a ®Çy ®ñ thu thËp VP Quèc héi Sau kú BÇu cö

x Khã B¸o c¸o C¶ n−íc B11.3 Tû lÖ n÷ lµ §¹i biÓu cña c¸c c¬ quan Ch−a ®Çy ®ñ thu thËp VP Quèc héi Sau kú BÇu cö d©n cö

Ph©n lo¹i chØ b¸o Môc tiªu, chØ tiªu C«ng cô thu thËp Ph¹m vi thu thËp TÇn sè thu thËp C¬ quan chÞu tr¸ch nhiÖm

T¸c ®éng KÕt qu¶ §Çu ra §Çu vµo Sè liÖu cã ®ang ®−îc thu thËp kh«ng? Nguyªn nh©n

B11.4 Tû lÖ n÷ lµ L·nh ®¹o trong c¸c Bé, Khã B¸o c¸o Bé Néi vô C¶ n−íc Hµng n¨m x ngµnh vµ c¬ quan trung −¬ng Ch−a ®Çy ®ñ thu thËp

B11.5 Tû lÖ n÷ lµ Chñ doanh nghiÖp Cã x TCTK Hµng n¨m C¶ n−íc, tØnh TP §iÒu tra Doanh nghiÖp

B11.6 Tû lÖ hé gia ®×nh ®−îc cÊp giÊy Ch−a x Bé TN&MT Míi quy ®Þnh C¶ n−íc, tØnh TP chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt cã c¶ tªn vî vµ tªn chång

12. §¶m b¶o qu¶n lý nhµ n−íc tèt ®Ó gi¶m ®ãi nghÌo.

Ch−a x B12.1 Tû lÖ x· cã c¸n bé theo dâi c«ng t¸c Bé L§TBXH xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo C¶ n−íc, tØnh TP

Ch−a x B12.2 Tû lÖ sè x· ®−îc cung cÊp th«ng tin vÒ Bé L§TBXH C¶ n−íc, tØnh TP Ch−¬ng tr×nh Xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo

Ch−a x Bé T− ph¸p C¶ n−íc, tØnh TP B12.3 Tû lÖ sè x· cã khiªó kiÖn; tû lÖ ®¬n khiÕu kiÖn ®−îc gi¶i quyÕt

x B12.4 Tû lÖ sè x· kh«ng cã c¸c tÖ n¹n x· héi Ch−a ®ñ B¸o c¸o Bé VHTT Hµng n¨m C¶ n−íc, tØnh TP

B12.5 Tû lÖ sè x· cã tñ s¸ch ph¸p luËt x Ch−a Ch−a ®Çy ®ñ TCTK C¶ n−íc

x §Þa ph−¬ng C¶ n−íc Hµng n¨m B12.6 Sè ®ît tËp huÊn vµ phæ biÕn cho nguêi nghÌo vÒ ph¸p luËt, chÝnh s¸ch Ch−a ®Çy ®ñ

B12.7 Tû lÖ x· c«ng khai vÒ thu, chi ng©n x Ch−a s¸ch x· Ch−a x¸c ®Þnh râ nguån

Mét sè nhËn xÐt:

C¸c chØ tiªu ph¸t triÓn cña ViÖt Nam ®−îc thiÕt kÕ gåm 15 nhãm môc tiªu víi 136 chØ sè theo dâi gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ thùc hiÖn ChiÕn l−îc Toµn diÖn vÒ T¨ng tr−ëng vµ Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo vµ chia lµm 2 m¶ng lín lµ c¸c môc tiªu vÒ kinh tÕ (3 môc tiªu) vµ c¸c môc tiªu vÒ x· héi (12 nhãm môc tiªu), cô thÓ nh− sau:

A. C¸c môc tiªu kinh tÕ

1. T¨ng tr−ëng cña kinh tÕ

2. Huy ®éng nguån lùc cho xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo

3. HiÖu qu¶ thùc hiÖn nguån lùc

B. C¸c môc tiªu vÒ x· héi vµ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo

1. Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo

2. Cung cÊp c¸c dÞch vô c¬ së h¹ tÇng thiÕt yÕu cho c¸c x· ®Æc biÖt khã

kh¨n vµ ng−êi nghÌo trong khu vùc thµnh thÞ.

3. T¹o viÖc lµm

4. Phæ cËp gi¸o dôc

5. Gi¶m tû lÖ sinh, gi¶m tû lÖ tö vong trÎ em vµ suy dinh d−ìng trÎ em

6. Søc khoÎ sinh s¶n, HIV/AIDS, bÖnh dÞch vµ c¸c bÖnh x· héi.

7. Ph¸t triÓn v¨n ho¸ th«ng tin vµ n©ng cao ®êi sèng tinh thÇn cña nh©n d©n.

8. N©ng cao møc sèng, b¶o tån vµ ph¸t triÓn v¨n ho¸ d©n téc

9. B¶o vÖ m«i tr−êng bÒn v÷ng

10. Gi¶m kh¶ n¨ng dÔ bÞ tæn th−¬ng

11. B×nh ®¼ng giíi vµ t¨ng quyÒn cho phô n÷

12. §¶m b¶o qu¶n lý nhµ n−íc tèt ®Ó gi¶m ®ãi nghÌo.

C¸c môc tiªu trong ChiÕn l−îc Toµn diÖn vÒ T¨ng tr−ëng vµ Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ®· ®−îc cô thÓ ho¸ theo c¸c chØ sè theo dâi cô thÓ riªng tõng môc tiªu, vµ sè chØ b¸o trong mçi môc tiªu t−¬ng ®èi kh¸c nhau, cã sù kh¸c biÖt ®¸ng kÓ trong ph©n lo¹i c¸c chØ b¸o theo c¸c chØ b¸o ®Çu vµo ®Çu ra, kÕt qu¶ vµ t¸c ®éng. NhiÒu môc tiªu ®−îc cô thÓ ho¸ b»ng c¸c chØ b¸o kÕt qu¶ lµ chÝnh, mµ c¸c chØ b¸o nµy l¹i ®−îc x¸c ®Þnh bëi nhiÒu yÕu tè, trong ®ã cã

nh÷ng yÕu tè kh«ng kiÓm so¸t ®−îc nh− hµnh ®éng cña c¸ nh©n, biÕn ®éng trong th−¬ng m¹i quèc tÕ, ¶nh h−ëng cña thêi tiÕt, thiªn tai... V× vËy, c¸c gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ sÏ bÞ h¹n chÕ.

Trong môc tiªu lµ môc tiªu ph¶n ¸nh t¨ng tr−ëng cña kinh tÕ:

Suy cho cïng, theo môc tiªu ph¸t triÓn th× nhãm c¸c chØ tiªu t¨ng tr−ëng, mµ tiªu biÓu lµ tèc ®é t¨ng cña GDP kh«ng h¼n lµ môc tiªu thuÇn tuý cña mét nÒn kinh tÕ, nh−ng cã thÓ xem lµ ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt ®Ó xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo. XÐt theo môc ®Ých cña s¶n xuÊt x· héi th× con ng−êi vµ møc sèng lµ trung t©m vµ c¸c chØ b¸o nh− GDP hay t¨ng tr−ëng kinh tÕ lµ nguån ®Ó ph©n bæ c¸c lîi Ých s¶n xuÊt x· héi cho tiªu dïng cuèi cïng, mét mÆt ®Ó ph¸t triÓn con ng−êi vµ mÆt kh¸c ®Ó tiÕp tôc qu¸ tr×nh t¸i s¶n xuÊt x· héi. ChØ tiªu GDP ë ®©y võa mang tÝnh chÊt tæng hîp vµ ®an xen cña 2 nhãm chØ tiªu trung gian vµ cuèi cïng: Chóng võa lµ ®Çu vµo cho qu¸ tr×nh gi¶m nghÌo nh−ng ®ång thêi lµ chØ tiªu ph¶n ¸nh kÕt qu¶ tæng hîp cña nÒn kinh tÕ, mµ trong ®ã søc lao ®éng cña con ng−êi vµ c¸c nguån lùc kh¸c l¹i lµ yÕu tè ®Çu vµo. Do vËy nªn xem xÐt thùc hiÖn môc tiªu nµy theo mét c¸ch riªng.

Tuy nhiªn, theo ph−¬ng ph¸p ®¸nh gi¸ logic theo chóng t«i cã thÓ ph©n chia c¸c chØ b¸o cô thÓ ho¸ môc tiªu nµy thµnh c¸c chØ b¸o ph¶n ¸nh t¸c ®éng (tèc ®é t¨ng tr−ëng, chi tiÕt lµ tèc ®é t¨ng gi¸ trÞ t¨ng thªm cña c¸c khu vùc, ngµnh kinh tÕ ®ã lµ ngµnh n«ng, l©m nghiÖp vµ thuû s¶n; khu vùc ngµnh c«ng nghiÖp vµ x©y dùng; khu vùc ngµnh dÞch vô). C¸c chØ b¸o kÕt qu¶ nh− chØ sè s¶n xuÊt c«ng nghiÖp, chØ sè s¶n xuÊt n«ng l©m nghiÖp vµ thuû s¶n; s¶n l−îng l−¬ng thùc; s¶n l−îng l−¬ng thùc b×nh qu©n ®Çu ng−êi; kim ng¹ch xuÊt khÈu, kim ng¹ch nhËp khÈu; chØ sè gi¸ tiªu dïng. TÊt nhiªn c¸c chØ tiªu kÕt qu¶ nµy sÏ bÞ ¶nh h−ëng bëi v« vµn c¸c chØ tiªu ®Çu vµo vµ ®Çu ra cña qu¸ tr×nh s¶n xuÊt vµ tÊt c¶ c¸c ®Çu vµo, ®Çu ra kh«ng ®−îc ®Þnh nghÜa ë ®©y vµ ®iÒu nµy dÉn ®Õn ph¶i xem xÐt riªng vµ xem xÐt cã tÝnh chÊt ®Æc thï c¸c chØ tiªu thuéc nhãm c¸c chØ tiªu t¨ng tr−ëng. Còng theo c¸ch tiÕp cËn trªn th× chØ b¸o vÒ lao ®éng (trong hÖ thèng chØ tiªu lµ c¬ cÊu lao ®éng) vèn ®−îc xem lµ c¸c yÕu tè ®Çu vµo cña t¨ng tr−ëng kinh tÕ.

Môc tiªu t¨ng tr−ëng ®−îc cô thÓ ho¸ thµnh 22 chØ b¸o ®Ó theo dâi, gi¸m s¸t ®¸nh gi¸, song cã thÓ qui vÒ c¸c chØ tiªu GDP, t¨ng tr−ëng, GDP b×nh qu©n ®Çu ng−êi, chØ sè gi¸ tiªu dïng (CPI) vµ c¬ cÊu lao ®éng theo 3 khu vùc ngµnh kinh tÕ.

Nguån sè liÖu cho nhãm c¸c chØ tiªu nµy ë cÊp quèc gia lÊy tõ hÖ thèng c¸c tµi kho¶n quèc gia; ®èi víi cÊp tØnh hiÖn ®ang sö dông chØ tiªu GDP t−¬ng øng ®−îc tÝnh theo ph−¬ng ph¸p s¶n xuÊt, tÝnh tõ gi¸ trÞ t¨ng thªm cña c¸c ngµnh s¶n xuÊt vµ dÞch vô trªn ®Þa bµn tØnh thµnh phè. Ngoµi ra còng sö dông c¸c sè liÖu tõ thèng kª h¶i quan.

C«ng cô ®Ó thu thËp c¸c chØ tiªu tæng hîp chung lµ HÖ thèng tµi kho¶n quèc gia, ®iÒu tra doanh nghiÖp, ®iÒu ta thèng kª ®Þnh kú, b¸o c¸o thèng kª ®Þnh kú, b¸o c¸o hµnh chÝnh.

C¬ quan thùc hiÖn c¸c chØ tiªu tæng hîp chung lµ C¬ quan Thèng kª Trung −¬ng vµ Ng©n hµng Trung −¬ng, ë n−íc ta lµ Tæng côc Thèng kª vµ Ng©n hµng Nhµ n−íc ViÖt Nam. Tæng côc Thèng kª theo dâi, ®¸nh gi¸ c¸c chØ tiªu vÒ tµi kho¶n quèc gia vµ c¸c chØ tiªu thuéc lÜnh vùc s¶n xuÊt nh− GDP, GDP b×nh qu©n ®Çu ng−êi, gi¸ trÞ s¶n xuÊt c¸c ngµnh c«ng nghiÖp, n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp, thuû s¶n, tæng møc b¸n lÎ hµng ho¸, chØ sè gi¸ tiªu dïng (CPI).

CÊp thùc hiÖn c¸c chØ tiªu tæng hîp chung: Quèc gia lµ chÝnh, tuy nhiªn, theo ®Æc thï cña ViÖt Nam vÒ qu¶n lý, ®iÒu hµnh kinh tÕ - x· héi cña c¸c cÊp hµnh chÝnh d−íi quèc gia th× c¸c sè liÖu GDP ®−îc tÝnh to¸n cho cÊp tØnh, thµnh phè, chñ yÕu lµ GDP ph©n chi tiÕt theo ngµnh kinh tÕ vµ thµnh phÇn kinh tÕ vµ th−êng ®−îc tÝnh theo ph−¬ng ph¸p s¶n xuÊt. §èi víi cÊp huyÖn vµ x· kh«ng ®−îc tÝnh chØ tiªu nµy. ViÖc nghiªn cøu nh÷ng chØ tiªu chñ yÕu ®¸p øng nhu cÇu qu¶n lý cña cÊp huyÖn vµ x· còng ®ang ®−îc ®Æt ra.

§Þnh kú thu thËp sè liÖu chØ tiªu tæng hîp chung: §èi víi chØ tiªu GDP lµ hµng quý (hiÖn nay sè liÖu GDP theo quÝ cña ta chñ yÕu tÝnh tõ ph−¬ng ph¸p s¶n xuÊt v× vËy c¸c ph©n tæ chÝnh lµ theo c¸c khu vùc s¶n xuÊt kinh doanh vµ c¸c ngµnh kinh tÕ). C¸c sè liÖu vÒ chØ sè s¶n xuÊt c«ng nghiÖp; xuÊt, nhËp khÈu hµng ho¸; chØ sè gi¸ tiªu dïng cã ®Þnh kú th¸ng.

Trong môc tiªu 2: Huy ®éng nguån lùc cho xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, bao gåm 6 chØ b¸o, chñ yÕu lµ vÒ kinh phÝ cho xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, vµ theo ®Þnh nghÜa ë trªn th× chóng lµ c¸c chØ b¸o ®Çu vµo, ®Çu vµo cña qu¸ tr×nh s¶n xuÊt x· héi, ®Çu vµo cho mét ch−¬ng tr×nh, dù ¸n hoÆc ®Ó ®¹t ®−îc mét môc tiªu nhÊt ®Þnh...

Trong môc tiªu 3: HiÖu qu¶ thùc hiÖn c¸c nguån lùc gåm 5 chØ b¸o, theo chóng t«i c¸c chØ b¸o nµy ph¶n ¸nh kinh phÝ hoÆc liªn quan trùc tiÕp

®Õn kinh phÝ mµ chñ yÕu ë cÊp d−íi quèc gia. C¸c chØ b¸o nµy hiÖn t¹i ch−a ®−îc thu thËp, v× ch−a cã chÕ ®é thu thËp b¸o c¸o cho c¸c ®Þa ph−¬ng.

C¸c môc tiªu 1-12 ë phÇn B: C¸c môc tiªu X· héi vµ Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ®−îc cô thÓ ho¸ theo mét vµi chØ tiªu t¸c ®éng vµ chñ yÕu lµ c¸c chØ tiªu kÕt qu¶ vµ mét vµi chØ tiªu ®Çu ra. Chi tiÕt xem b¶ng ph©n lo¹i c¸c chØ b¸o.

VÒ hiÖn tr¹ng thu thËp th«ng tin, trong b¶ng ph©n lo¹i còng ®· chi tiÕt c¸c chØ b¸o theo hiÖn tr¹ng thu thËp th«ng tin vµ nguyªn nh©n ch−a thu thËp ®−îc th«ng tin, trong ®ã nguyªn nh©n chñ yÕu lµ ch−a cã chÕ ®é thu thËp, míi thu thËp nªn møc ®é tin cËy cña sè liÖu ch−a dïng ®−îc, ch−a thu thËp ®−îc ®Çy ®ñ, c¸ biÖt cã chØ b¸o ch−a cã ë n−íc ta nh− tû lÖ ng−êi ®−îc h−ëng b¶o hiÓm thÊt nghiÖp.

VÒ c«ng cô thu thËp th«ng tin, chñ yÕu cã 3 lo¹i ®ã lµ b¸o c¸o ®Þnh kú, ®iÒu tra mÉu ®Þnh kú do Tæng côc Thèng kª vµ c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph−¬ng thùc hiÖn; c¸c b¸o c¸o hµnh chÝnh cña Bé, ngµnh, ®Þa ph−¬ng.

VÒ c¬ quan chÞu tr¸ch nhiÖm thu thËp, thùc hiÖn th«ng tin: C¸c chØ b¸o vÒ môc tiªu t¨ng tr−ëng chñ yÕu do Tæng côc Thèng kª thùc hiÖn, trong khi c¸c chØ b¸o thuéc huy ®éng nguån lùc cho xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo theo ChiÕn l−îc do Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t− thùc hiÖn, theo chóng t«i ®©y lµ c¸c chØ tiªu ®Çu vµo cßn cã thÓ thu thËp th«ng tin tõ Bé Tµi chÝnh vµ tõ c¸c cÊp thùc hiÖn ng©n s¸ch Nhµ n−íc ë ®Þa ph−¬ng (®èi víi c¸c ®¸nh gi¸ cÊp d−íi quèc gia). C¸c chØ b¸o thuéc c¸c môc tiªu X· héi vµ Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo do Tæng côc Thèng kª vµ mét sè c¬ quan thùc hiÖn, c¸ biÖt mét sè cuéc ®iÒu tra cßn do hai c¬ quan cïng lµm nh− c¸c chØ tiªu vÒ ®ãi nghÌo do Tæng côc Thèng kª vµ Bé Lao ®éng Th−¬ng binh vµ X· héi cïng gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ nh−ng theo hai c¸ch kh¸c nhau: Tæng côc Thèng kª dïng ®iÒu tra møc sèng d©n c−, tiÕn hµnh 2 n¨m mét lÇn vµ Bé Lao ®éng Th−¬ng binh vµ X· héi dïng b¸o c¸o hµnh chÝnh thu thËp tõ d−íi lªn. T−¬ng tù, c¸c chØ tiªu vÒ d©n sè lao ®éng còng cßn nh÷ng bÊt cËp do kh«ng thèng nhÊt c¸ch thøc thu thËp vµ kÕt qu¶ sè liÖu thùc hiÖn.

VÒ ®Þnh kú thu thËp th«ng tin phæ biÕn lµ hµng n¨m, bªn c¹nh ®ã mét sè c¸c chØ b¸o lÊy tõ ®iÒu tra hé, th−êng cã ®Þnh kú 2 n¨m mét lÇn vµ mét sè chØ tiªu chØ cã thÓ thu thËp sau mét ®Þnh kú nhÊt ®Þnh nh− c¸c chØ tiªu vÒ tû lÖ phô n÷ trong Ban chÊp hµnh trung −¬ng, tû lÖ n÷ lµ §¹i biÓu Quèc héi, tû lÖ n÷ lµ ®¹i biÓu trong c¸c c¬ quan d©n cö...

2. ý nghÜa cña c¸ch tiÕp cËn logic trong gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸

Theo chóng t«i, gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ theo c¸ch tiÕp cËn logic, nghÜa lµ dùa vµo c¸c môc tiªu, råi x¸c ®Þnh c¸c chØ b¸o t¸c ®éng, kÕt qu¶, ®Çu ra, ®Çu vµo cña c¸c môc tiªu ph¸t triÓn rÊt cã ý nghÜa thùc tiÔn, bëi v× nã cho phÐp chóng ta liªn kÕt c¸c chØ tiªu ®Çu ra, kÕt qu¶ vµ t¸c ®éng ®Õn c¸c môc tiªu trªn c¬ së mét ®Çu vµo cô thÓ. Tr−íc hÕt nã cho chóng ta lµm râ lµ sÏ ®¹t ®−îc môc tiªu trong mét thêi gian x¸c ®Þnh trong t−¬ng lai nh− thÕ nµo nÕu ®i theo mét tr×nh tù, tõ môc tiªu cho ®Õn ®Çu vµo, hay ng−îc l¹i xuÊt ph¸t tõ ®Çu vµo sÏ ®i ®Õn ®©u vµ thùc hiÖn nh− thÕ nµo ®Ó ®¹t ®−îc môc tiªu. Trong tr−êng hîp khi c¸c chØ b¸o kÕt qu¶ hay t¸c ®éng kh«ng ®−îc thùc hiÖn nh− ®· dù kiÕn th× cã thÓ kiÓm tra c¸c chØ b¸o ®Çu vµo hoÆc ®Çu ra xem chóng ®−îc thùc hiÖn nh− thÕ nµo ®Ó cã thÓ ®iÒu chØnh, hoÆc thay ®æi cho phï hîp ®Ó lµm sao cuèi cïng môc tiªu ®Æt ra ®−îc thùc hiÖn. B»ng ph−¬ng ph¸p nµy cã thÓ gióp ta suy nghÜ mét c¸ch logic, r»ng ®Ó ®¹t ®−îc môc tiªu nµy cÇn ph¶i t¸c ®éng vµo ®©u, c¸i g× vµ lµm thÕ nµo ®Ó cã ®−îc c¸c chØ b¸o kÕt qu¶, s¶n phÈm vµ hµng ho¸ dÞch vô t¹o ra lµ g× khi chóng ta ®Çu t− hay bá ra c¸c nguån lùc.

Tõ c¸ch tiÕp cËn logic trªn, chóng ta cã thÓ xuÊt ph¸t tõ mét môc tiªu cô thÓ, råi x¸c ®Þnh c¸c chØ b¸o ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶ vµ ¶nh h−ëng cho môc tiªu. Theo c¸ch nµy hoµn toµn cã thÓ x¸c ®Þnh mét khung c¸c chØ tiªu cho gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ thùc hiÖn c¸c môc tiªu riªng rÏ ë c¸c cÊp d−íi quèc gia, vµ còng b»ng c¸ch ®ã nÕu tiÕn hµnh thu thËp c¸c ý kiÕn ph¶n håi tõ ng−êi d©n th× sÏ cã c¬ së ®Ó kiÓm tra vµ ®èi chiÕu vµ ®¸nh gi¸ bëi v× chØ khi biÕt ®· cã c¸c gi¶i ph¸p, lµ c¸c chØ tiªu ®Çu vµo, ®Çu ra cô thÓ th× b¶n th©n ng−êi d©n míi cïng xem xÐt vµ kiÓm nghiÖm tiÕn tr×nh thùc hiÖn ®−îc vµ míi ®¸nh gi¸ ®−îc xem c¸c ch−¬ng tr×nh cô thÓ hay môc tiªu liÖu cã ®−îc thùc hiÖn trong t−¬ng lai hay kh«ng.

§èi víi c¸c cÊp d−íi trung −¬ng vµ c¸c bé ngµnh c¸ch tiÕp cËn nµy sÏ gióp ta bæ sung thªm c¸c chØ b¸o ®Çu vµo, ®Çu ra cho c¸c môc tiªu cô thÓ phôc vô tèt h¬n cho gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ ®Ó lµm sao c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph−¬ng cã ®−îc c¸c th«ng tin vÒ tiÕn tr×nh c¸c môc tiªu ®· ®−îc thùc hiÖn nh− thÕ nµo vµ cã thÓ ®iÒu chØnh c¸c hµnh vi hay ho¹t ®éng h−íng ®Õn thùc hiÖn c¸c môc tiªu ®· ®−îc ®Ò ra.

KÕt luËn vµ KiÕn nghÞ

XuÊt ph¸t tõ nghiªn cøu cô thÓ vÒ ph−¬ng ph¸p logic, vËn dông chóng trong ph©n lo¹i c¸c chØ b¸o ®· cô thÓ ho¸ c¸c môc tiªu ph¸t triÓn cña ViÖt Nam trong ChiÕn l−îc Toµn diÖn vÒ T¨ng tr−ëng vµ Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo chóng t«i thÊy r»ng hÖ thèng bao gåm nhiÒu môc tiªu ®· cô thÓ ho¸ thµnh 136 chØ b¸o lµ c¬ së tèt ®Ó h×nh thµnh hÖ thèng chØ tiªu gióp cho qu¸ tr×nh gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ nh−ng cÇn bæ sung vµ hoµn thiÖn thªm theo h−íng:

Kh«ng nhÊt thiÕt ph¶i theo dâi vµ gi¸m s¸t tÊt c¶ 136 chØ tiªu ë cïng mét thêi gian, cïng mét ®Þnh kú mµ chØ theo dâi gi¸m s¸t th−êng xuyªn phÇn lín c¸c chØ tiªu vµ ®ã lµ nh÷ng chØ tiªu cÇn thiÕt nhÊt ®Ó gi¸m s¸t hiÖu qu¶ gi¶m nghÌo. VÊn ®Ò lµ chän chØ tiªu nµo ®¸nh gi¸ ë thêi ®iÓm nµo vµ b»ng c¸ch nµo. V× c¸c chØ tiªu ®−îc thu thËp theo c¸c c«ng cô, ®Þnh kú vµ c¸c cÊp ®é thùc hiÖn kh¸c nhau nªn cÇn x©y dùng thµnh c¸c khung chØ tiªu gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ kh¸c nhau ë mét cÊp vµ cÇn x©y dùng c¸c khung chØ tiªu cho gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ theo tõng cÊp riªng rÏ. Trong mçi khung ®¸nh gi¸ cña tõng cÊp cã thÓ ®−a ra c¸c khung ®¸nh gi¸ kh¸c nhau cho ®Þnh kú hµng n¨m vµ c¸c ®Þnh kú 2 n¨m hay nhiÒu n¨m bëi v× kh«ng ph¶i tÊt c¸c c¸c chØ sè ®Òu ®−îc gi¸m s¸t vµ ®¸nh gi¸ hµng n¨m.

CÇn lùa chän mét sè môc tiªu thÝch hîp ®Ó cã thÓ thiÕt kÕ thö nghiÖm gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ theo ph−¬ng ph¸p logic lµ tõ môc tiªu x¸c ®Þnh c¸c chØ tiªu ®Çu ra, ®Çu vµo vµ kÕt qu¶, ¶nh h−ëng, vÝ dô nh− chän môc tiªu phæ cËp gi¸o dôc tiÓu hoc: ChØ tiªu ®Çu vµo lµ chi ng©n s¸ch cho gi¸o dôc; chØ tiªu ®Çu ra lµ sè tr−êng häc x©y dùng míi, sè s¸ch gi¸ khoa míi ®−îc c¶i c¸ch..., chØ tiªu kÕt qu¶ lµ tû lÖ nhËp häc, tû lÖ l−u ban, tû lÖ bá häc.. vµ chØ tiªu t¸c ®éng lµ tû lÖ biÕt ch÷. NÕu ph©n chia thµnh c¸c chØ tiªu nh− vËy th× c¸c chØ tiªu ®Çu vµo sÏ do Bé Tµi chÝnh vµ c¸c c¬ quan cÊp ng©n s¸ch c¸c cÊp d−íi thu thËp chØ tiªu thùc hiÖn b»ng c¸c hå s¬ hµnh chÝnh; chØ tiªu ®Çu ra do Bé Gi¸o dôc vµ §µo t¹o thùc hiÖn th«ng qua c¸c b¸o c¸o hµnh chÝnh; chØ tiªu kÕt qu¶ vµ t¸c ®éng do Bé Gi¸o dôc vµ §µo t¹o vµ Tæng côc Thèng kª (th«ng qua ®iÒu tra) thùc hiÖn. Víi c¸ch tiÕp cËn nµy c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph−¬ng sÏ cã thÓ x¸c ®Þnh c¸c môc tiªu cña m×nh theo tiÕn tr×nh thùc hiÖn tõ ®Çu vµo vµ hoµn toµn cã thÓ ®iÒu chØnh hoÆc kiÕn nghÞ vÒ gi¶i ph¸p ®iÒu chØnh víi ChÝnh phñ trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®Ó cuèi cïng thùc hiÖn môc tiªu ph¸t triÓn gi¸o dôc ®· ®−îc x¸c ®Þnh ®Õn 2010.

VÒ c«ng cô thu thËp th«ng tin: C¸c th«ng tin ®Çu vµo vµ ®Çu ra theo ®Þnh nghÜa th−êng ®−îc thu thËp tõ b¸o c¸o hµnh chÝnh cña c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph−¬ng. C¸c b¸o c¸o nµy ®«i khi cßn mang tÝnh chñ quan vµ trong chõng mùc nhÊt ®Þnh cã yÕu tè thÝch thµnh tÝch, trong khi ®ã c¸c sè liÖu vÒ kÕt qu¶ vµ t¸c ®éng l¹i chñ yÕu ®−îc thu thËp tõ phÝa hé gia ®×nh vµ c¸ nh©n (lµ nh÷ng ng−êi ®−îc h−ëng lîi tõ ch−¬ng tr×nh, dù ¸n). C¸c sè liÖu tõ hé vµ c¸ nh©n vÒ thu nhËp, chi tiªu, tr×nh ®é häc vÊn cña c¸c thµnh viªn trong gia ®×nh, trÎ ®i häc... lµ rÊt ®¸ng tin cËy vµ cã thÓ bæ sung thªm c¸c th«ng tin vÒ gi¸o dôc thu tõ phÝa c¸c nhµ qu¶n lý. V× vËy ®Èy m¹nh c¸c ®iÒu tra thu thËp th«ng tin tõ phÝa ng−êi d©n vµ doanh nghiÖp sÏ lµ c¬ së tèt ®Ó ®èi chiÕu víi c¸c th«ng tin thu thËp ®−îc tõ b¸o c¸o hµnh chÝnh vµ kÕt hîp c¶ hai ®Ó cã thÓ gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ tèt h¬n gãp phÇn vµo thóc ®Èy thùc hiÖn c¸c môc tiªu ph¸t triÓn ®· ®Ò ra.

Cuèi cïng, Tæng côc Thèng kª víi t− c¸ch lµ c¬ quan ®Çu mèi cho gi¸m s¸t ®¸nh gi¸, cÇn phèi hîp víi c¸c Bé, ngµnh ®Ó x©y dùng mét c¬ chÕ trong thu thËp, chia sÎ th«ng tin tõ c¸c nguån kh¸c nhau vµ thu thËp c¸c th«ng tin ch−a cã. ViÖc x©y dùng vµ hoµn thiÖn mét hÖ thèng c¸c chØ tiªu ph¶n ¸nh tiÕn tr×nh thùc hiÖn c¸c môc tiªu ph¸t triÓn tõ ®Þnh nghÜa, ph−¬ng ph¸p thu thËp, c¬ quan thu thËp, ph¹m vi thu thËp vµ ®Þnh kú thu thËp th«ng tin cÇn ®−îc thèng nhÊt tõ trung −¬ng tíi ®Þa ph−¬ng vµ cã sù ph©n c«ng, phèi hîp chÆt chÏ gi÷a c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph−¬ng ®¶m b¶o sao cho c¸c sè liÖu thèng kª thu thËp ®−îc cã tÝnh chuÈn x¸c h¬n, kÞp thêi h¬n, ®−îc phæ biÕn réng r·i vµ ®−îc sö dông tèt h¬n trong viÖc ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ thùc hiÖn môc tiªu t¨ng tr−ëng vµ gi¶m nghÌo. C¸c th«ng tin vÒ thùc hiÖn c¸c môc tiªu ph¸t triÓn cÇn ®−îc phæ biÕn réng r·i vµ t¨ng c−êng ë tÊt c¶ c¸c cÊp, ®Ó ng−êi d©n cã nhËn thøc tèt h¬n vµ tÝch cùc tham gia thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch vµ Ch−¬ng tr×nh Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo cña ChÝnh phñ.

Danh s¸ch nh÷ng c¸ nh©n thùc hiÖn chÝnh:

1. Cö nh©n NguyÔn ThÞ ChiÕn, Phã Vô tr−ëng Vô Thèng kª Tæng hîp,

Chñ nhiÖm ®Ò tµi

2. Cö nh©n NguyÔn ThÞ Ngäc V©n, Phã Vô tr−ëng Vô Thèng kª Tæng hîp

3. Cö nh©n NguyÔn §éng, Chuyªn viªn chÝnh Vô Thèng kª Tæng hîp

4. Cö nh©n Ng« ThÞ Nh−îng, Chuyªn viªn Trung t©m T− liÖu Thèng kª

5. Cö nh©n §Ëu Ngäc Hïng, Chuyªn viªn Vô Thèng kª Tæng hîp.

Danh môc c¸c chuyªn ®Ò ®· thùc hiÖn

1. Kh¸i niÖm, ®Þnh nghÜa chØ tiªu ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶, t¸c ®éng vµ

mèi quan hÖ gi÷a c¸c chØ tiªu nµy.

2. C¸c chØ tiªu kinh tÕ vµ huy ®éng, sö dông nguån lùc trong Môc tiªu

ph¸t triÓn cñ`a ViÖt Nam nh×n tõ gãc ®é ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶, t¸c

®éng vµ mèi quan hÖ gi÷a chóng.

3. C¸c chØ tiªu theo dâi môc tiªu vÒ x· héi vµ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo nh×n tõ gãc

®é ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶ t¸c ®éng vµ mèi quan hÖ gi÷a chóng.

4. Nh÷ng kÕt qu¶ thùc hiÖn trong gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ ChiÕn l−îc Toµn

diÖn vÒ t¨ng tr−ëng vµ Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo.

5. Th¸ch thøc vµ nh÷ng vÊn ®Ò vÒ sè liÖu trong gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ ChiÕn

l−îc toµn diÖn vÒ T¨ng tr−ëng vµ Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo.

Tµi liÖu tham kh¶o

1. ChiÕn l−îc T¨ng tr−ëng Toµn diÖn vµ Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo (CPRGS) -

ChÝnh phñ ViÖt Nam 2002.

2. C¸c môc tiªu ph¸t triÓn cña ViÖt Nam - Nhµ xuÊt b¶n Thèng kª 2003.

3. C¸c tµi liÖu quèc gia ho¸ c¸c môc tiªu ph¸t triÓn quèc tÕ vÒ xo¸ ®ãi gi¶m

nghÌo cho ViÖt Nam - Nhãm hµnh ®éng chèng ®ãi nghÌo - UNDP, 2002.

4. Toµn cÇu ho¸, T¨ng tr−ëng vµ nghÌo ®ãi - B¸o c¸o nghiªn cøu ChÝnh

s¸ch cña Ng©n hµng ThÕ giíi - NXB V¨n ho¸ - Th«ng tin 2002.

5. B¸o c¸o Th−êng niªn 2002-2003: “ViÖt Nam T¨ng tr−ëng vµ Xo¸ ®ãi

gi¶m nghÌo” - Ban ChØ ®¹o Thùc hiÖn ChiÕn l−îc Toµn diÖn vÒ T¨ng

tr−ëng vµ Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo - 2003.

6. Xo¸ ®ãi vµ gi¶m mét nöa tû lÖ nghÌo ë ViÖt Nam vµo n¨m 2010 -

James Beard vµ Nisha Agrawal, Trung t©m Kinh tÕ Quèc tÕ vµ

Ng©n hµng ThÕ giíi

7. KÕt qu¶ §iÒu tra Møc sèng D©n c− 2002, Tæng côc Thèng kª 2004

8. Growth & Poverty Reduction (D & C) Development & Cooperation No

5/2000- ISSN 0721-2178.

9. Design paper for a Multi - Patner Evaluation of the Compreherisive

Development Framework.

10. Evaluating The Impact of Development Projects on Poverty -

The World Bank Washington, DC

11. C¸c tµi liÖu kh¸c

tæng côc thèng kª b¸o c¸o tãm t¾t ®Ò tµi cÊp c¬ së nghiªn cøu c¸c chØ tiªu ®Çu vµo, ®Çu ra kÕt qu¶ ¶nh h−ëng vµ kh¶ n¨ng vËn dông trong gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ chiÕn l−îc toµn diÖn vÒ t¨ng tr−ëng vµ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ë ViÖt nam CN§T: CN NguyÔn ThÞ ChiÕn

Hµ Néi – 2004

Môc lôc

Trang

lêi nãi ®Çu

3 PhÇn thø NhÊt:

Néi dung c¸c chØ b¸o ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶ vµ t¸c ®éng ®Õn

6 c¸c môc tiªu ph¸t triÓn vµ mèi quan hÖ gi÷a chóng

1. ChØ b¸o t¸c ®éng

2. ChØ tiªu kÕt qu¶

3. ChØ tiªu ®Çu vµo

4. ChØ tiªu ®Çu ra

5. Mèi liªn hÖ gi÷a c¸c chØ tiªu ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶ vµ t¸c ®éng 12

PhÇn thø Hai:

VËn dông c¸c chØ tiªu ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶ vµ t¸c ®éng ®Ó xem xÐt ph©n lo¹i

c¸c chØ sè theo dâi thùc hiÖn c¸c môc tiªu ph¸t triÓn cña ViÖt Nam vµ gi¸m s¸t

®¸nh gi¸ chiÕn l−îc toµn diÖn vÒ t¨ng tr−ëng vµ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo 13

1. Mét sè nhËn xÐt rót ra tõ B¶ng ph©n lo¹i

2. ý nghÜa cña c¸ch tiÕp cËn logic trong gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸

KÕt luËn vµ kiÕn nghÞ

17 Danh s¸ch nh÷ng c¸ nh©n thùc hiÖn chÝnh

19 Danh môc c¸c chuyªn ®Ò ®· thùc hiÖn

19 Tµi liÖu tham kh¶o

20

Lêi nãi ®Çu

VÊn ®Ò ®ãi nghÌo lµ mét vÊn ®Ò mang tÝnh toµn cÇu, liªn hÖ mËt thiÕt víi qu¸ tr×nh ph¸t triÓn s¶n xuÊt, bëi v× s¶n xuÊt ph¸t triÓn cµng cao cµng dÉn ®Õn ph©n ho¸ c¸c giai tÇng trong x· héi vµ lµm t¨ng kho¶ng c¸ch giµu nghÌo trong x· héi. Gi¶m nghÌo lµ chiÕn l−îc mang tÝnh toµn cÇu vµ lµ nhiÖm vô hµng ®Çu cña c¸c quèc gia ®ang ph¸t triÓn trong ®ã cã n−íc ta. Gi¶m nghÌo kh«ng thÓ thùc hiÖn qua mét yÕu tè duy nhÊt nµo còng kh«ng thÓ b»ng mét chiÕn l−îc riªng nµo mµ ph¶i kÕt hîp nhiÒu yÕu tè kh¸c nhau trong mét Ch−¬ng tr×nh toµn diÖn mµ trong ®ã t¨ng tr−ëng kinh tÕ chØ lµ mét trong nh÷ng yÕu tè chiÕn l−îc trong sè rÊt nhiÒu c¸c yÕu tè kh¸c liªn quan ®Õn gi¶m nghÌo. ChiÕn l−îc toµn diÖn vÒ T¨ng tr−ëng vµ Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ®· ®−îc Thñ t−íng ChÝnh phñ phª duyÖt t¹i C«ng v¨n sè 2685/CP-QHQT, ngµy 21 th¸ng 5 n¨m 2002 vµ c«ng v¨n sè 1649/CP-QHQT ngµy 26 th¸ng 11 n¨m 2003. ChiÕn l−îc ®· cô thÓ ho¸ c¸c môc tiªu, nhiÖm vô, c¬ chÕ, chÝnh s¸ch vµ c¸c gi¶i ph¸p chung cña ChiÕn l−îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi 10 n¨m 2001-2010 vµ KÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi 5 n¨m 2001-2005. §Ó cã thÓ ®iÒu hµnh qu¸ tr×nh thùc hiÖn nh»m ®¹t ®−îc c¸c môc tiªu cña ChiÕn l−îc ®· ®Ò ra cÇn cã th«ng tin vµ v× vËy cÇn tæ chøc gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ tiÕn tr×nh thùc hiÖn ChiÕn l−îc.

Gi¸m s¸t, ®¸nh gÝa lµ qu¸ tr×nh theo dâi tiÕn tr×nh thùc hiÖn c¸c môc tiªu ph¸t triÓn lµ cÇn thiÕt bëi v× nã gióp cho ChÝnh phñ cã thÓ n¾m ®−îc møc ®é thùc hiÖn c¸c môc tiªu ®· ®Ò ra vµ trªn c¬ së ®ã cã thÓ ®iÒu chØnh c¸c gi¶i ph¸p, chÝnh s¸ch khi cÇn thiÕt, nh»m ®¹t ®−îc c¸c môc tiªu ®· ®Ò ra. Trong ChiÕn l−îc Toµn diÖn vÒ t¨ng tr−ëng vµ Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo còng ®· kh¼ng ®Þnh vai trß c¬ b¶n cña gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸, ®ã lµ: (1) Cung cÊp th«ng tin gióp cho c¸c nhµ qu¶n lý ®−a ra c¸c quyÕt ®Þnh ®óng trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn ChiÕn l−îc; (2) §¸nh gi¸ ®Þnh kú tiÕn ®é thùc hiÖn ChiÕn l−îc so víi môc tiªu kÕ ho¹ch ®Ò ra; (3) Ph¸t hiÖn nh÷ng t¸c ®éng tÝch cùc hoÆc ch−a thÝch hîp cña c¬ chÕ chÝnh s¸ch vµ c¸c gi¶i ph¸p trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn kÕ ho¹ch ®Ó gióp c¸c nhµ qu¶n lý hiÖu chØnh c¸c chÝnh s¸ch vµ gi¶i ph¸p cho phï hîp.

§Ó gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ cã nhiÒu c¸ch thøc kh¸c nhau. Trong ChiÕn l−îc ®· x©y dùng mét hÖ thèng c¸c môc tiªu, cô thÓ ho¸ c¸c chØ sè theo dâi ®Ó gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ vµ còng ®· qui ®Þnh tr¸ch nhiÖm gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ cña c¸c c¬ quan bé, ngµnh, ®Þa ph−¬ng. Tuy nhiªn, cho ®Õn hiÖn nay ch−a cã mét hÖ thèng chØ tiªu nµo ®−îc h−íng dÉn cô thÓ cho gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ ë cÊp trung −¬ng, nhÊt lµ c¸c cÊp d−íi trung −¬ng vµ v× vËy cßn nh÷ng h¹n chÕ vµ bÊt cËp trong gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ thùc hiÖn ChiÕn l−îc. Theo b¸o c¸o th−êng niªn 2002-2003 cña Ban chØ ®¹o thùc hiÖn chiÕn l−îc, míi cã kho¶ng 80/136 chØ b¸o hiÖn ®· ®−îc thu thËp víi ph−¬ng ph¸p thèng kª víi thêi gian vµ chu kú thu thËp thèng nhÊt; cã 12 chØ b¸o ®· thu thËp nh−ng chÊt l−îng ch−a ®−îc b¶o ®¶m; 43 chØ b¸o ch−a thu thËp tÝnh to¸n ®−îc vµ chÊt l−îng n−íc vµ kh«ng khÝ ch−a cô thÓ ho¸ thµnh chØ b¸o theo dâi.

Thùc tÕ nµy ®Æt ra nh÷ng vÊn ®Ò ®¸ng suy nghÜ cho c«ng t¸c gi¸m

s¸t, ®¸nh gi¸ vµ chóng t«i ®· chän ®Ò tµi “Nghiªn cøu, x¸c ®Þnh c¸c

chØ tiªu ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶, t¸c ®éng vµ kh¶ n¨ng vËn dông

trong gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ ChiÕn l−îc Toµn diÖn vÒ T¨ng tr−ëng vµ

Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo”, nh− lµ mét c¸ch tiÕp cËn ®Ó gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸,

víi kú väng gãp phÇn nhá bÐ vµo viÖc n©ng cao hiÖu qu¶ cña c«ng viÖc gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸. §ã lµ mét c¸ch tiÕp cËn míi, cã tÝnh chÊt logic - cã thÓ gäi lµ ph−¬ng ph¸p logic, nh»m gãp phÇn vµo c«ng t¸c gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ thùc hiÖn c¸c môc tiªu tõ gãc ®é ph©n tÝch c¸c chØ sè ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶ vµ t¸c ®éng.

Môc tiªu cña ®Ò tµi lµ:

• Lµm râ c¸c kh¸i niÖm/®Þnh nghÜa vÒ chØ tiªu (chØ b¸o) ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶, t¸c ®éng ®Õn c¸c môc tiªu ph¸t triÓn vµ mèi liªn hÖ gi÷a chóng;

• NhËn xÐt vµ kiÕn nghÞ vÒ gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ c¸c môc tiªu ph¸t triÓn trªn ph¹m vi chung c¶ n−íc còng nh− ®èi víi c¸c ngµnh, c¸c cÊp, còng nh− vÒ lùa chän h×nh thøc gi¸m s¸t/®¸nh gi¸ thÝch hîp.

Víi c¸ch ®Æt vÊn ®Ò trªn, ngoµi phÇn më ®Çu vµ kÕt luËn, kiÕn

nghÞ, b¸o c¸o tãm t¾t ®Ò tµi ®−îc chia thµnh 2 phÇn chÝnh sau:

PhÇn thø nhÊt: Néi dung c¸c chØ b¸o ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶ vµ t¸c ®éng ®Õn c¸c môc tiªu ph¸t triÓn vµ mèi quan hÖ gi÷a chóng.

PhÇn thø NhÊt:

Néi dung c¸c chØ b¸o ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶ vµ t¸c ®éng

®Õn c¸c môc tiªu ph¸t triÓn vµ mèi quan hÖ gi÷a chóng

§Ó nghiªn cøu néi dung cô thÓ cña c¸c chØ b¸o ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶ vµ t¸c ®éng ®Õn c¸c môc tiªu, tr−íc hÕt, cÇn quan t©m ®Õn néi dung cña c¸c môc tiªu. HiÖn nay, nhiÒu n−íc trªn thÕ giíi, trong ®ã cã ViÖt Nam ®· ®Æt ra nh÷ng môc tiªu l©u dµi vµ môc tiªu cô thÓ ®Ó gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ tiÕn tr×nh thùc hiÖn ChiÕn l−îc gi¶m nghÌo. Trong c¸c tµi liÖu tham kh¶o do c¸c chuyªn gia vÒ gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ cña Ng©n hµng ThÕ giíi biªn so¹n, mét sè c¸c kh¸i niÖm vÒ môc tiªu, chØ tiªu ®· ®−îc x¸c ®Þnh c¬ b¶n nh− sau:

C¸c môc tiªu l©u dµi: Lµ nh÷ng môc tiªu/môc ®Ých mµ mét quèc gia hay mét x· héi muèn ®¹t ®−îc trong mét thêi gian nhÊt ®Þnh trong t−¬ng lai, chóng th−êng ®−îc m« t¶ b»ng nh÷ng nhãm, b»ng nh÷ng côm tõ mang tÝnh chÊt ®Þnh tÝnh, vÝ dô nh− Xo¸ ®ãi hoÆc gi¶m nghÌo, b×nh ®¼ng giíi...

C¸c môc tiªu cô thÓ: Lµ l−îng cô thÓ cña môc tiªu mµ mét n−íc hoÆc mét x· héi muèn ®¹t ®−îc ë thêi ®iÓm nhÊt ®Þnh trong t−¬ng lai, vÝ dô, môc tiªu cña céng ®ång quèc tÕ lµ ®Õn 2015 gi¶m mét nöa tû lÖ nh÷ng ng−êi sèng trong t×nh tr¹ng cùc nghÌo hay gi¶m mét nöa tû lÖ ng−êi sèng d−íi møc nghÌo khæ (chuÈn chung quèc tÕ lµ cã thu nhËp 1USD/ngµy theo søc mua t−¬ng ®−¬ng) so víi tû lÖ ®· ®¹t ®−îc n¨m 1990... §èi víi ViÖt Nam, môc tiªu cô thÓ cho n¨m 2010 lµ GDP t¨ng gÊp ®«i GDP n¨m 2000; ®¹t ®−îc phæ cËp phæ th«ng trung häc cho tÊt c¶ c¸c tØnh, thµnh phè…

C¸c chØ b¸o ®−îc ®Þnh nghÜa vµ ®o l−êng b»ng nh÷ng biÕn cô thÓ. Cã 136 chØ b¸o ®· ®−îc sö dông ®Ó cô thÓ ho¸ c¸c môc tiªu ph¸t triÓn trong ChiÕn l−îc Toµn diÖn vÒ T¨ng tr−ëng vµ Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo. Theo chóng t«i, ®Ó thuËn tiÖn cho c¸c tr×nh bµy sau nµy, cÇn ph©n biÖt chØ b¸o vµ chØ tiªu. Trong LuËt Thèng kª, Chỉ tiªu thèng kª là tiªu chÝ

mà biểu hiện bằng số của nã phản ¸nh quy m«, tốc độ ph¸t triển, cơ

cấu, quan hệ tỷ lệ của hiện tượng kinh tế - x· hội trong điều kiện kh«ng gian và thời gian cụ thể. Mét chØ tiªu thèng kª nh− vËy cã thÓ biÓu diÔn thµnh nhiÒu chØ b¸o. VÝ dô nh− chØ tiªu GDP cã c¸c chØ b¸o dïng trong chiÕn l−îc lµ GDP, sö dông GDP, tèc ®é t¨ng gi¸ trÞ t¨ng thªm cña c«ng nghiÖp, x©y dùng; cña n«ng, l©m nghiÖp, thuû s¶n vµ cña dÞch vô; tû träng GDP n«ng nghiÖp, c«ng nghiÖp, dÞch vô...

C¸c chØ b¸o, xÐt vÒ mÆt logic, cßn cã nghÜa ®Ó theo dâi vµ ®o tiÕn tr×nh thùc hiÖn c¸c môc tiªu. Theo mét t− duy logic, th«ng qua c¸c chØ b¸o cã thÓ biÕt r»ng c¸c môc tiªu ®Ò ra ®−îc ®Þnh nghÜa nh− thÕ nµo, t¸c ®éng vµo nã lµ g×? ®Ó t¹o ra c¸c t¸c ®éng cÇn lµm g×? T¹o ra kÕt qu¶ nµy b»ng biÖn ph¸p g×? b»ng tiÒn, b»ng nguån lùc nµo? HoÆc tõ mét qui tr×nh t− duy logic ng−îc l¹i, lµ cã mét kho¶n tiÒn, nguån lùc kh¸c sÏ lµm g×, kÕt qu¶ cña nã sÏ gióp g×? t¹o ra c¸i g× vµ s¶n phÈm sau nã sÏ t¸c ®éng ®Õn môc tiªu cña ta ®· ®Ò ra hay kh«ng?

Theo logic cña tiÕn tr×nh thùc hiÖn, c¸c chØ b¸o cã thÓ ®−îc ph©n tæ thµnh chØ b¸o trung gian (ph¶n ¸nh c¸c chØ b¸o ®Çu vµo, c¸c chØ b¸o ®Çu ra) vµ c¸c chØ b¸o cuèi cïng (bao gåm c¸c chØ b¸o kÕt qu¶ vµ c¸c chØ b¸o t¸c ®éng/ hay ¶nh h−ëng ®Õn thùc hiÖn c¸c môc tiªu).

1. ChØ b¸o t¸c ®éng hay cßn gäi lµ chØ b¸o ¶nh h−ëng

Kh¸i niÖm/®Þnh nghÜa: ChØ b¸o ph¶n ¸nh t¸c ®éng lµ chØ b¸o ph¶n ¸nh hiÖu qu¶ sö dông c¸c nguån lùc ®Ó thùc thi ChiÕn l−îc, chÝnh s¸ch kinh tÕ - x· héi, ch−¬ng tr×nh dù ¸n nh»m t¹o ra c¸c biÕn ®æi tÝch cùc trong thu nhËp, trong tiªu dïng cña hé, cña c¸c c¸ nh©n vµ céng ®ång d©n c−, còng nh− t¸c ®éng ®Õn c¸c ®iÒu kiÖn sèng cña d©n c−, ®Õn c¸c chØ tiªu vÒ x· héi, ®Õn c¸c −u tiªn cña hé gia ®×nh vµ t¸c ®éng vµo c¸c nhËn thøc vÒ phóc lîi.

VÝ dô vÒ c¸c chØ b¸o t¸c ®éng: Trong môc tiªu Xo¸ ®ãi gi¶m

nghÌo, chØ b¸o t¸c ®éng lµ thu nhËp vµ tiªu dïng cña hé gia ®×nh; tû lÖ

hé nghÌo, kho¶ng c¸ch nghÌo; trong môc tiªu ph¸t triÓn gi¸o dôc lµ tû lÖ biÕt ch÷ cña d©n c−, tû lÖ biÕt ch÷ cña d©n sè trong ®é tuæi nhÊt ®Þnh...

C«ng cô thu thËp c¸c th«ng tin vÒ c¸c chØ b¸o t¸c ®éng:

• §iÒu tra vÒ møc sèng d©n c−/®iÒu tra thu chi hé gia ®×nh;

• §iÒu tra vÒ mét lÜnh vùc riªng biÖt nh− ®iÒu tra lùc l−îng lao ®éng;

• Nghiªn cøu cã tÝnh chÊt ®Þnh tÝnh. C¸c c¬ quan thùc hiÖn c¸c chØ b¸o t¸c ®éng: Th−êng do c¬ quan thèng kª trung −¬ng tæ chøc thùc hiÖn (t¹i ViÖt Nam lµ Tæng côc Thèng kª), v× thu thËp th«ng tin tõ phÝa ng−êi d©n vµ hé gia ®×nh riªng biÖt kh«ng phô thuéc vµo c¸c c¬ quan cung cÊp tµi chÝnh, nhµ tµi trî

CÊp thùc hiÖn c¸c chØ tiªu t¸c ®éng: Hé gia ®×nh, c¸ nh©n, céng ®ång d©n c− lµ nh÷ng ng−êi, tËp thÓ ®−îc h−ëng lîi trùc tiÕp tõ ch−¬ng tr×nh/dù ¸n cô thÓ.

§Þnh kú thu thËp sè liÖu ®¸nh gi¸ t¸c ®éng: Th−êng tõ 3 ®Õn 5 n¨m 1 lÇn, v× ®©y lµ cuéc ®iÒu tra phøc t¹p, tèn kÐm vµ còng liªn quan ®Õn nhiÒu chØ tiªu.

2. ChØ tiªu (chØ b¸o) kÕt qu¶

Kh¸i niÖm, ®Þnh nghÜa: Lµ chØ tiªu ph¶n ¸nh sù tiÕp cËn hay n¨ng sö dông c¸c dÞch vô c«ng cña ng−êi d©n. Nã thÓ hiÖn møc ®é tho¶ m·n cña ng−êi d©n vÒ cung cÊp c¸c dÞch vô c«ng tõ phÝa Nhµ n−íc, tõ c¸c tæ chøc v« vÞ lîi, tõ c¸c tµi trî kh¸c. B¶n th©n c¸c chØ tiªu kÕt qu¶ kh«ng ph¶i lµ môc tiªu cña ch−¬ng tr×nh, dù ¸n nh−ng nã cã quan hÖ chÆt chÏ ®Õn phóc lîi x· héi vµ cña ng−êi d©n vµ do vËy cã mèi liªn quan chÆt chÏ víi môc tiªu ®· ®−îc ®Ò ra.

VÝ dô vÒ c¸c chØ tiªu kÕt qu¶: trong môc tiªu phæ cËp gi¸o dôc tiÓu häc, chØ tiªu kÕt qu¶ lµ tû lÖ sè häc sinh ®Õn tr−êng, t×nh tr¹ng häc ba ca, tû lÖ bá häc cña häc sinh, tû lÖ ®ç tèt nghiÖp cña häc sinh c¸c cÊp...

C«ng cô thu thËp c¸c th«ng tin vÒ c¸c chØ tiªu kÕt qu¶:

• C¸c cuéc ®iÒu tra hoÆc c¸c gi¸m s¸t nhanh cã −u tiªn;

• §iÒu tra ®a môc tiªu hay ®iÒu tra møc sèng d©n c−;

• C¸c nghiªn cøu mang tÝnh chÊt ®Þnh tÝnh

C¬ quan thùc hiÖn thu thËp chØ tiªu kÕt qu¶:

• C¬ quan Thèng kª trung −¬ng (Tæng côc Thèng kª);

• Nh÷ng nhµ cung cÊp dÞch vô ë ®Þa ph−¬ng;

• Nh÷ng ng−êi kh¸c (chñ thÓ tham gia ch−¬ng tr×nh/dù ¸n)

CÊp thùc hiÖn c¸c chØ tiªu kÕt qu¶:

• Hé gia ®×nh, c¸ nh©n, c¸c c¬ së (vÝ dô tr−êng häc, phßng kh¸m...);

• C¸c céng ®ång d©n c− (cã thÓ sÏ lµ c¸c ®¬n vÞ nhá nhÊt ®−îc tham gia ch−¬ng tr×nh, dù ¸n trùc tiÕp mµ cã thÓ theo dâi ®−îc);

• C¸c chñ thÓ tham gia vµo dù ¸n, ch−¬ng tr×nh.

§Þnh kú thu thËp chØ tiªu kÕt qu¶: n¨m

ChØ tiªu t¸c ®éng vµ chØ tiªu kÕt qu¶ hîp thµnh chØ tiªu cuèi cïng. ChØ tiªu cuèi cïng lµ chØ tiªu dïng ®Ó ®o l−êng c¸c t¸c ®éng cña c¸c mét ch−¬ng tr×nh, dù ¸n nhÊt ®Þnh nh»m t¹o ra t¸c ®éng trùc tiÕp vµo phóc lîi c¸ nh©n. C¸c chØ tiªu cuèi cïng lµ kÕt qu¶ cña mét sè yÕu tè, trong ®ã cã nh÷ng yÕu tè n»m ngoµi tÇm kiÓm so¸t cña c¸c nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch vµ qu¶n lý ch−¬ng tr×nh, dù ¸n. C¸c chØ tiªu cuèi cïng th−êng g¾n víi nh÷ng ng−êi h−ëng lîi vµ v× vËy chóng ®−îc thu thËp tõ nh÷ng ng−êi h−ëng lîi cña ch−¬ng tr×nh, dù ¸n th«ng qua c¸c cuéc ®iÒu nh− ®iÒu tra thu, chi cña hé gia ®×nh. Trong c¸c cuéc ®iÒu tra nµy c¸c th«ng tin th−êng ®−îc thu thËp trùc tiÕp tõ hé gia ®×nh hoÆc tõ c¸c nh©n, thêi gian thu thËp th−êng l©u h¬n vµ tèn kÐm h¬n. Gi¸m s¸t thùc hiÖn c¸c chØ tiªu cuèi cïng lµ ®Ó ®¸nh gi¸ tiÕn ®é thùc hiÖn c¸c môc tiªu cô thÓ xem chóng ®· ®−îc thùc hiÖn nh− thÕ nµo, thùc hiÖn ®Õn ®©u vµ liÖu c¸c môc tiªu ®· ®Æt ra cã kh¶ thi hay kh«ng. §Ó ®¹t ®−îc chØ tiªu cuèi cïng ng−êi ta cÇn cã c¸c chØ tiªu trung gian.

ChØ tiªu trung gian:

Kh¸i niÖm/®Þnh nghÜa:

ChØ tiªu trung gian lµ c¸c chØ tiªu ph¶n ¸nh sù ®ãng gãp ®Ó ®¹t ®−îc mét kÕt qu¶ cô thÓ, th−êng lµ c¸c chØ tiªu cô thÓ ho¸ c¸c chÝnh

s¸ch cña ChÝnh phñ, nh»m ®¹t ®−îc môc tiªu ®· ®Ò ra. vµ chóng. C¸c chØ tiªu trung gian thay ®æi phô thuéc vµo c¸c hµnh ®éng cña ChÝnh phñ vµ c¸c nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch vµ c¸c c¬ quan nh− c¸c c¬ quan tµi trî hoÆc c¸c c¬ quan tham gia ch−¬ng tr×nh cô thÓ. C¸c chØ tiªu trung gian thay ®æi nhanh h¬n, thÓ hiÖn c¸c biÕn ®æi ¶nh h−ëng trùc tiÕp hoÆc gi¸n tiÕp ®Õn c¸c chØ tiªu t¸c ®éng. ChØ tiªu trung gian cã thÓ thu thËp nhanh chãng h¬n chØ tiªu cuèi cïng vµ trong chõng mùc nhÊt ®Þnh chóng lµ c¬ së ®Ó thùc hiÖn c¸c môc tiªu cô thÓ. Trong tr−êng hîp c¸c môc tiªu cô thÓ cã thÓ v× lý do nµo ®ã kh«ng ®¶m b¶o ®−îc tiÕn ®é hoÆc møc ®é thùc hiÖn th× chØ tiªu trung gian cã thÓ ®−îc ®iÒu chØnh, vµ ®iÒu chØnh ®Ó lµm sao cã thÓ ®¹t ®−îc môc tiªu cô thÓ nh− ®· dù ®Þnh. C¸c chØ tiªu trung gian th−êng ®−îc ph©n chia chi tiÕt h¬n, theo khu vùc hoÆc theo thêi gian ®Ó thuËn tiÖn cho viÖc gi¸m s¸t vµ ®−îc chia thµnh chØ tiªu ®Çu vµo vµ chØ tiªu ®Çu ra.

3. ChØ tiªu ®Çu vµo:

Kh¸i niÖm/ ®Þnh nghÜa: ChØ tiªu ®Çu vµo lµ nh÷ng chØ tiªu ph¶n ¸nh c¸c nguån lùc phôc vô cho viÖc thùc hiÖn môc tiªu cô thÓ vµ c¸c môc tiªu l©u dµi. ChØ tiªu ®Çu vµo lµ tiÒn hay mét l−îng vËt chÊt cô thÓ vµ søc lao ®éng cña con ng−êi. TiÒn cã thÓ ®−îc huy ®éng tõ ng©n s¸ch nhµ n−íc, tõ c¸c nguån vèn ngoµi ng©n s¸ch nhµ n−íc (c¸ nh©n, tæ chøc kinh tÕ, tæ chøc x· héi, tæ chøc phi chÝnh phñ, tæ chøc v« vÞ lîi, tõ c¸c quÜ).

VÝ dô chØ tiªu ®Çu vµo: Chi ng©n s¸ch cña nhµ n−íc cho gi¸o dôc ®Ó x©y dùng c¬ së vËt chÊt nh− tr−êng häc; kiªn cè ho¸ tr−êng häc nh»m xo¸ bá tr−êng th« s¬, tranh tre, nøa l¸; Chi mua s¾m c¸c ph−¬ng tiÖn phôc vô gi¶ng d¹y, häc tËp, c¶i tiÕn s¸ch gi¸o khoa, n©ng cao tr×nh ®é cña gi¸o viªn... hay c¸c chØ tiªu vÒ huy ®éng nguån lùc cho gi¶m nghÌo.

C«ng cô ®Ó thu thËp c¸c chØ tiªu ®Çu vµo:

• B¸o c¸o hµnh chÝnh vÒ thu, chi ng©n s¸ch (th«ng qua hÖ thèng

th«ng tin qu¶n lý (MIS);

• §iÒu tra møc sèng d©n c−

C¸c c¬ quan thùc hiÖn c¸c chØ tiªu ®Çu vµo: lµ n¬i qu¶n lý vÒ chi ng©n s¸ch nhµ n−íc, (cÊp trung −¬ng vµ c¸c cÊp tØnh, huyÖn, x·), bao gåm:

• C¸c Bé Tµi chÝnh, KÕ ho¹ch (ViÖt Nam lµ Bé KÕ ho¹ch vµ

§Çu t−);

• C¸c Bé ngµnh kh¸c;

• C¸c ®Þa ph−¬ng

CÊp thùc hiÖn c¸c chØ tiªu ®Çu vµo: bao gåm cÊp thùc hiÖn ng©n

s¸ch: ë ViÖt Nam gåm cÊp quèc gia, cÊp tØnh, cÊp huyÖn vµ cÊp x·

§Þnh kú thu thËp: th¸ng, quÝ hoÆc n¨m.

4. ChØ tiªu ®Çu ra:

Kh¸i niÖm/®Þnh nghÜa: ChØ tiªu ®Çu ra lµ hµng ho¸ vµ dÞch vô ®−îc t¹o ra trùc tiÕp tõ qu¸ tr×nh ®Çu t− b»ng c¸c nguån lùc kh¸c nhau hay ®−îc t¹o ra trùc tiÕp tõ c¸c “ chØ tiªu ®Çu vµo” vµ h−íng vµo thùc hiÖn c¸c chØ tiªu cuèi cïng. C¸c chØ tiªu ®Çu ra th−êng g¾n víi c¸c chØ tiªu ®Çu vµo vµ chóng hoµn toµn do c¬ quan cung cÊp ®Çu vµo kiÓm so¸t. ChÝnh v× ®iÒu nµy mµ c¸c chØ tiªu ®Çu ra kh«ng hoµn toµn gièng c¸c chØ tiªu kÕt qu¶ ®· ®−îc tr×nh bµy ë trªn.

C«ng cô ®Ó thu thËp c¸c chØ tiªu ®Çu ra:

HÖ thèng th«ng tin qu¶n lý (MIS)/b¸o c¸o hµnh chÝnh cña c¸c bé/

ngµnh; ®Þa ph−¬ng ®−îc tµi trî; c¸c cuéc ®iÒu tra céng ®ång.

C¸c c¬ quan thùc hiÖn c¸c chØ tiªu ®Çu ra:

• C¸c Bé;

• ChÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng;

• C¸c ®¬n vÞ thùc hiÖn c¸c ch−¬ng tr×nh dù ¸n;

• C¸c nhµ cung cÊp dÞch vô ë c¬ së.

CÊp thùc hiÖn c¸c chØ tiªu ®Çu ra: CÊp quèc gia, cÊp tØnh, cÊp huyÖn vµ cÊp x·, lµ 4 cÊp ng©n s¸ch cña ViÖt Nam; C¸c c¬ së ®−îc tµi trî

§Þnh kú thu thËp th«ng tin: 6 th¸ng 1 lÇn, tr−êng hîp kh«ng cã

sè liÖu 6 th¸ng th× tèi thiÓu nhÊt ph¶i cã sè liÖu n¨m.

5. Mèi liªn hÖ gi÷a c¸c chØ tiªu ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶, t¸c ®éng

C¸c chØ tiªu ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶, t¸c ®éng c¸c môc tiªu ph¸t triÓn cã quan hÖ mËt thiÕt víi nhau trong ph¶n ¸nh tiÕn tr×nh thùc hiÖn mét môc tiªu cô thÓ hay mét môc tiªu l©u dµi. §©y lµ mét quan hÖ mang tÝnh chÊt logic vÒ c¶ thêi gian vµ néi dung.

Trong quan hÖ víi t− c¸ch mét bªn lµ chØ tiªu trung gian (gåm c¸c chØ tiªu ®Çu vµo vµ c¸c chØ tiªu ®Çu ra) vµ mét bªn lµ chØ tiªu cuèi cïng (gåm c¸c chØ tiªu kÕt qu¶ vµ t¸c ®éng) th× møc ®é quan hÖ cµng thÓ hiÖn chÆt chÏ h¬n vµ râ rµng h¬n. Cã thÓ xem c¸c chØ tiªu cuèi cïng lµ môc tiªu vµ c¸c chØ tiªu trung gian lµ gi¶i ph¸p, biÖn ph¸p thùc hiÖn c¸c môc tiªu. XÐt theo quan hÖ kiÓu môc tiªu- gi¶i ph¸p th× sÏ dÔ dµng h¬n cho theo dâi, gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ v× sÏ thùc h¬n, s¸t h¬n vµ còng dÔ ®iÒu chØnh h¬n.

V× vËy trong gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ ph¶i gi¸m s¸t tiÕn ®é thùc hiÖn c¸c môc tiªu vµ c¶ t×nh h×nh thùc hiÖn c¸c gi¶i ph¸p ®Ó thùc hiÖn c¸c môc tiªu, nh»m ®¹t ®−îc c¸c th«ng tin vÒ c¸c gi¶i ph¸p ®−a ra ®· ®−îc triÓn khai nh− thÕ nµo, ®· phï hîp ch−a, cã hîp lý vµ thóc ®Èy qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c môc tiªu hay ng−îc l¹i? §©y còng lµ ý nghÜa thùc tÕ rót ra tõ c¸ch tiÕp cËn, v× nã cho phÐp theo dâi gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ thùc hiÖn tõng môc tiªu riªng rÏ vµ cã thÓ xem xÐt môc tiªu trªn c¸c cÊp ®é vµ ph¹m vi kh¸c nhau, cuèi cïng lµ cã thÓ gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ môc tiªu cña quèc gia, bé, ngµnh vµ ®Þa ph−¬ng, chø kh«ng ph¶i b¾t buéc ®ång thêi gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ tÊt c¶ c¸c môc tiªu mét c¸ch chung chung.

C¸ch t− duy rót ra tõ tiÕp cËn ph−¬ng ph¸p logic lµ ®Ó ®¹t ®−îc môc tiªu ®Ò ra cã thÓ ®i lÇn l−ît tõ môc tiªu cô thÓ ®Õn chØ tiªu t¸c ®éng, kÕt qu¶, ®Çu ra vµ ®Çu vµo hoÆc ng−îc l¹i nÕu xuÊt ph¸t tõ môc tiªu cã thÓ b¾t ®Çu tõ c¸c chØ tiªu ®Çu vµo råi ®Õn ®Çu ra, kÕt qu¶ vµ t¸c ®éng.

PhÇn thø hai:

VËn dông c¸c chØ tiªu ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶ vµ t¸c ®éng ®Ó xem xÐt ph©n lo¹i c¸c chØ sè theo dâi thùc hiÖn c¸c môc tiªu ph¸t triÓn cña ViÖt Nam vµ gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ chiÕn l−îc toµn diÖn vÒ t¨ng tr−ëng vµ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo

Tõ c¸ch tiÕp cËn ®¸nh gi¸ thùc hiÖn c¸c môc tiªu ph¸t triÓn theo c¸ch t− duy logic theo qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®· tr×nh bµy ë trªn, Ban Chñ nhiÖm ®Ò tµi muèn tr×nh bµy ë phÇn d−íi ®©y lµ vËn dông c¸ch tiÕp cËn trªn vµo nghiªn cøu hÖ thèng c¸c môc tiªu ph¸t triÓn cña ViÖt Nam vµ ®−a ra b¶ng 136 chØ tiªu ®−îc ph©n tæ theo c¸c chØ tiªu ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶ t¸c ®éng ®Õn c¸c môc tiªu ph¸t triÓn vµ chi tiÕt chóng theo hiÖn tr¹ng thu thËp th«ng tin; c«ng cô thu thËp th«ng tin; c¬ quan chÞu tr¸ch nhiÖm thu thËp th«ng tin; cÊp thùc hiÖn/ph¹m vi thu thËp th«ng tin vµ vµ ®Þnh kú thu thËp th«ng tin, dùa vµo c¸c ®Þnh nghÜa ®· ®Ò cËp trong phÇn thø NhÊt (B¶ng ph©n lo¹i cô thÓ trong B¸o c¸o Tæng hîp cña ®Ò tµi).

1. Mét sè nhËn xÐt rót ra tõ b¶ng ph©n lo¹i

C¸c môc tiªu ph¸t triÓn trong ChiÕn l−îc Toµn diÖn vÒ T¨ng tr−ëng vµ Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ®· ®−îc cô thÓ ho¸ theo 15 môc tiªu vµ cã tÊt c¶ lµ 136 chØ sè theo dâi vµ chóng ®−îc liÖt kª g¾n theo c¸c môc tiªu cô thÓ vµ riªng cho tõng môc tiªu. Sè chØ b¸o trong mçi môc tiªu t−¬ng ®èi kh¸c nhau, cã sù kh¸c biÖt ®¸ng kÓ trong ph©n lo¹i c¸c chØ b¸o theo c¸c chØ b¸o ®Çu vµo ®Çu ra, kÕt qu¶ vµ t¸c ®éng.

Môc tiªu t¨ng tr−ëng kinh tÕ lµ mét môc tiªu ®Æc biÖt, nã kh«ng h¼n lµ môc tiªu thuÇn tuý cña mét nÒn kinh tÕ, nh−ng cã thÓ xem lµ ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt ®Ó xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo; XÐt theo môc ®Ých cña s¶n xuÊt x· héi, t¨ng tr−ëng l¹i ph¶n ¸nh kÕt qu¶ tæng hîp cña nÒn kinh tÕ, trong ®ã søc lao ®éng cña con ng−êi vµ c¸c nguån lùc kh¸c l¹i lµ yÕu tè ®Çu vµo. Do vËy chóng t«i t¸n thµnh quan ®iÓm nªn xem xÐt thùc hiÖn môc tiªu nµy theo mét c¸ch riªng, nh− ®· ®Ò cËp trong b¸o c¸o tæng hîp, chø kh«ng ph©n lo¹i c¸c chØ b¸o ®−a ra theo c¸c chØ b¸o ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶ vµ t¸c ®éng.

Môc tiªu 2: Huy ®éng nguån lùc cho xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, bao gåm 6 chØ b¸o, chñ yÕu lµ vÒ kinh phÝ cho xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, vµ theo ®Þnh nghÜa ë trªn th× chóng lµ c¸c chØ b¸o ®Çu vµo, ®Çu vµo cña qu¸ tr×nh s¶n xuÊt x· héi, ®Çu vµo cho mét ch−¬ng tr×nh, dù ¸n hoÆc ®Ó ®¹t ®−îc mét môc tiªu nhÊt ®Þnh…

Môc tiªu 3: HiÖu qu¶ thùc hiÖn c¸c nguån lùc: gåm 5 chØ b¸o, theo chóng t«i c¸c chØ b¸o nµy ph¶n ¸nh kinh phÝ hoÆc liªn quan trùc tiÕp ®Õn kinh phÝ mµ chñ yÕu ë cÊp d−íi quèc gia. C¸c chØ b¸o nµy hiÖn t¹i ch−a ®−îc thu thËp, v× ch−a cã chÕ ®é thu thËp b¸o c¸o cho c¸c ®Þa ph−¬ng.

C¸c môc tiªu 1-12 ë phÇn B: C¸c môc tiªu X· héi vµ Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ®−îc cô thÓ ho¸ theo mét vµi chØ tiªu t¸c ®éng, cßn chñ yÕu lµ c¸c chØ tiªu kÕt qu¶ vµ mét vµi chØ tiªu ®Çu ra.

VÒ c«ng cô thu thËp th«ng tin, chñ yÕu cã 3 lo¹i: (1) b¸o c¸o ®Þnh kú, (2) ®iÒu tra mÉu ®Þnh kú do Tæng côc Thèng kª vµ c¸c Bé/ ngµnh/ ®Þa ph−¬ng thùc hiÖn; (3) b¸o c¸o hµnh chÝnh cña c¸c Bé/ ngµnh/ ®Þa ph−¬ng.

VÒ C¬ quan chÞu tr¸ch nhiÖm thu thËp/ thùc hiÖn th«ng tin: C¸c chØ b¸o vÒ môc tiªu t¨ng tr−ëng chñ yÕu do Tæng côc Thèng kª thùc hiÖn, trong khi c¸c chØ b¸o thuéc huy ®éng nguån lùc cho xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo theo ChiÕn l−îc do Bé KÕ ho¹ch §Çu t− thùc hiÖn, theo chóng t«i chóng lµ c¸c chØ tiªu ®Çu vµo cßn cã thÓ thu thËp th«ng tin tõ Bé Tµi ChÝnh vµ tõ c¸c cÊp thùc hiÖn ng©n s¸ch nhµ n−íc ë ®Þa ph−¬ng (®èi víi c¸c ®¸nh gi¸ cÊp d−íi quèc gia). C¸c chØ b¸o thuéc c¸c môc tiªu X· héi vµ Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo do Tæng côc Thèng kª vµ mét sè C¬ quan

thùc hiÖn, c¸ biÖt mét sè cuéc ®iÒu tra cßn do hai C¬ quan cïng lµm nªn cßn nh÷ng bÊt cËp vµ ch−a thèng nhÊt c¸ch thu thËp vµ kÕt qu¶ sè liÖu thùc hiÖn, nh− tû lÖ ®ãi nghÌo, lao ®éng…

2. ý nghÜa cña c¸ch tiÕp cËn logic trong gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸

ý nghÜa cña ph−¬ng ph¸p logic:

Theo chóng t«i, gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ theo c¸ch tiÕp cËn logic, nghÜa lµ dùa vµo c¸c môc tiªu, råi x¸c ®Þnh c¸c chØ b¸o t¸c ®éng, kÕt qu¶, ®Çu ra, ®Çu vµo cña c¸c môc tiªu ph¸t triÓn rÊt cã ý nghÜa thùc tiÔn, bëi v× nã cho phÐp chóng ta liªn kÕt c¸c chØ tiªu ®Çu ra, kÕt qu¶ vµ t¸c ®éng ®Õn c¸c môc tiªu trªn c¬ së mét ®Çu vµo cô thÓ. Tr−íc hÕt nã cho chóng ta lµm râ lµ sÏ ®¹t ®−îc môc tiªu trong mét thêi gian x¸c ®Þnh trong t−¬ng lai nh− thÕ nµo nÕu ®i theo mét tr×nh tù, tõ môc tiªu cho ®Õn ®Çu vµo, hay ng−îc l¹i xuÊt ph¸t tõ ®Çu vµo sÏ ®i ®Õn ®©u vµ thùc hiÖn nh− thÕ nµo ®Ó ®¹t ®−îc môc tiªu. Trong tr−êng hîp, khi c¸c chØ b¸o kÕt qu¶ hay t¸c ®éng kh«ng ®−îc thùc hiÖn nh− ®· dù kiÕn th× cã thÓ kiÓm tra c¸c chØ b¸o ®Çu vµo hoÆc ®Çu ra xem chóng ®−îc thùc hiÖn nh− thÕ nµo ®Ó cã thÓ ®iÒu chØnh, hoÆc thay ®æi cho phï hîp ®Ó lµm sao cuèi cïng môc tiªu ®Æt ra ®−îc thùc hiÖn. B»ng ph−¬ng ph¸p nµy cã thÓ gióp ta suy nghÜ mét c¸ch logic, r»ng ®Ó ®¹t ®−îc môc tiªu nµy cÇn ph¶i t¸c ®éng vµo ®©u, c¸i g× vµ lµm thÕ nµo ®Ó cã ®−îc c¸c chØ b¸o kÕt qu¶, s¶n phÈm vµ hµng ho¸ dÞch vô t¹o ra lµ g× khi chóng ta ®Çu t− hay bá ra c¸c nguån lùc.

rÏ ë c¸c cÊp d−íi quèc gia, vµ còng b»ng c¸ch nµy nÕu tiÕn hµnh thu thËp c¸c ý kiÕn ph¶n håi tõ ng−êi d©n th× sÏ cã c¬ së ®Ó kiÓm tra vµ ®èi chiÕu vµ ®¸nh gi¸ bëi v× chØ khi biÕt ®· cã c¸c gi¶I ph¸p, lµ c¸c chØ tiªu ®Çu vµo, ®Çu ra cô thÓ th× b¶n th©n ng−êi d©n míi cïng xem xÐt vµ kiÓm nghiÖm tiÕn tr×nh thùc hiÖn ®−îc vµ míi ®¸nh gi¸ ®−îc xem c¸c ch−¬ng tr×nh cô thÓ hay môc tiªu liÖu cã ®−îc thùc hiÖn trong t−¬ng lai hay kh«ng.

§èi víi c¸c cÊp d−íi trung −¬ng vµ c¸c bé ngµnh c¸ch tiÕp cËn nµy sÏ gióp ta bæ sung thªm c¸c chØ b¸o ®Çu vµo, ®Çu ra cho c¸c môc tiªu cô thÓ phôc vô tèt h¬n cho gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ ®Ó lµm sao c¸c Bé/ ngµnh/ ®Þa ph−¬ng cã ®−îc c¸c th«ng tin vÒ tiÕn tr×nh c¸c môc tiªu ®· ®−îc thùc hiÖn nh− thÕ nµo vµ cã thÓ ®iÒu chØnh c¸c hµnh vi hay ho¹t ®éng h−íng ®Õn thùc hiÖn c¸c môc tiªu ®· ®−îc ®Ò ra.

KÕt luËn vµ kiÕn nghÞ

XuÊt ph¸t tõ nghiªn cøu cô thÓ vÒ ph−¬ng ph¸p logic, vËn dông chóng trong ph©n lo¹i c¸c chØ b¸o ®· cô thÓ ho¸ c¸c môc tiªu ph¸t triÓn cña ViÖt nam trong ChiÕn l−îc Toµn diÖn vÒ t¨ng tr−ëng vµ Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo chóng t«i thÊy r»ng hÖ thèng bao gåm nhiÒu môc tiªu ®· cô thÓ ho¸ thµnh 136 chØ b¸o lµ c¬ së tèt ®Ó h×nh thµnh hÖ thèng chØ tiªu gióp cho qu¸ tr×nh gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ nh−ng cÇn bæ sung vµ hoµn thiÖn thªm theo h−íng:

Kh«ng nhÊt thiÕt ph¶i theo dâi vµ gi¸m s¸t tÊt c¶ 136 chØ tiªu ë cïng mét thêi gian, cïng mét ®Þnh kú mµ chØ theo dâi gi¸m s¸t th−êng xuyªn phÇn lín c¸c chØ tiªu vµ ®ã lµ nh÷ng chØ tiªu cÇn thiÕt nhÊt ®Ó gi¸m s¸t hiÖu qu¶ gi¶m nghÌo. VÊn ®Ò lµ chän chØ tiªu nµo ®¸nh gi¸ ë thêi ®iÓm nµo vµ b»ng c¸ch nµo. V× c¸c chØ tiªu ®−îc thu thËp theo c¸c c«ng cô, ®Þnh kú vµ c¸c cÊp ®é thùc hiÖn kh¸c nhau nªn cÇn x©y dùng thµnh c¸c khung chØ tiªu gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ kh¸c nhau ë mét cÊp vµ cÇn x©y dùng c¸c khung chØ tiªu cho gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ theo tõng cÊp riªng rÏ; Trong mçi khung ®¸nh gi¸ cña tõng cÊp cã thÓ ®−a ra c¸c khung ®¸nh gi¸ kh¸c nhau cho ®Þnh kú hµng n¨m vµ c¸c ®Þnh kú 2 n¨m hay nhiÒu n¨m bëi v× kh«ng ph¶i tÊt c¸c c¸c chØ sè ®Òu ®−îc gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ hµng n¨m.

CÇn lùa chän mét sè môc tiªu thÝch hîp ®Ó cã thÓ thiÕt kÕ thö nghiÖm gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ theo ph−¬ng ph¸p logic lµ tõ môc tiªu x¸c ®Þnh c¸c chØ tiªu ®Çu ra, ®Çu vµo vµ kÕt qu¶, ¶nh h−ëng.

VÒ c«ng cô thu thËp th«ng tin, bªn c¹nh sè liÖu thu thËp tõ hÖ thèng b¸o c¸o ®Þnh kú vµ th«ng tin qu¶n lý, cÇn ®Èy m¹nh c¸c ®iÒu tra thu thËp th«ng tin tõ phÝa ng−êi d©n vµ doanh nghiÖp lµm c¬ së tèt ®Ó ®èi chiÕu víi c¸c th«ng tin trªn vµ nh− vËy kÕt hîp c¶ hai nguån th«ng tin, cã thÓ gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ tèt h¬n gãp phÇn vµo thóc ®Èy tiÕn tr×nh thùc hiÖn c¸c môc tiªu ph¸t triÓn ®· ®Ò ra.

Cuèi cïng, viÖc x©y dùng vµ hoµn thiÖn mét hÖ thèng c¸c chØ tiªu ph¶n ¸nh tiÕn tr×nh thùc hiÖn c¸c môc tiªu ph¸t triÓn tõ ®Þnh nghÜa, ph−¬ng ph¸p thu thËp, c¬ quan thu thËp, ph¹m vi thu thËp vµ ®Þnh kú thu thËp th«ng tin cÇn ®−îc thèng nhÊt tõ trung −¬ng tíi ®Þa ph−¬ng vµ cã sù ph©n c«ng, phèi hîp chÆt chÏ gi÷a c¸c Bé/ ngµnh/ ®Þa ph−¬ng ®¶m b¶o sao cho c¸c sè liÖu thèng kª thu thËp ®−îc cã tÝnh chuÈn x¸c h¬n, kÞp thêi h¬n, ®−îc phæ biÕn réng r·i vµ ®−îc sö dông tèt h¬n trong viÖc ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ thùc hiÖn môc tiªu t¨ng tr−ëng vµ gi¶m nghÌo. CÇn h×nh thµnh c¬ chÕ phèi hîp gi÷a c¸c Bé ngµnh trong thu thËp, chia sÎ th«ng tin tõ c¸c nguån kh¸c nhau. C¸c th«ng tin vÒ thùc hiÖn c¸c môc tiªu ph¸t triÓn cÇn ®−îc phæ biÕn réng r·i vµ t¨ng c−êng ë tÊt c¶ c¸c cÊp, ®Ó ng−êi d©n cã nhËn thøc tèt h¬n vµ tÝch cùc tham gia thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch vµ Ch−¬ng tr×nh xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo cña ChÝnh phñ.

Chñ nhiÖm ®Ò tµi

Danh môc c¸c chuyªn ®Ò ®· thùc hiÖn

1. Kh¸i niÖm, ®Þnh nghÜa chØ tiªu ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶, t¸c ®éng vµ

mèi quan hÖ gi÷a c¸c chØ tiªu nµy.

2. C¸c chØ tiªu kinh tÕ vµ huy ®éng, sö dông nguån lùc trong Môc tiªu

ph¸t triÓn cña ViÖt Nam nh×n tõ gãc ®é ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶, t¸c

®éng vµ mèi quan hÖ gi÷a chóng.

3. C¸c chØ tiªu theo dâi môc tiªu vÒ x· héi vµ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo nh×n tõ gãc

®é ®Çu vµo, ®Çu ra, kÕt qu¶ t¸c ®éng vµ mèi quan hÖ gi÷a chóng.

4. Nh÷ng kÕt qu¶ thùc hiÖn trong gi¸m s¸t ®¸nh gi¸ ChiÕn l−îc Toµn

diÖn vÒ t¨ng tr−ëng vµ Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo.

5. Th¸ch thøc vµ nh÷ng vÊn ®Ò vÒ sè liÖu trong gi¸m s¸t ®¸nh gi¸

ChiÕn l−îc toµn diÖn vÒ T¨ng tr−ëng vµ Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo.

Tµi liÖu tham kh¶o

1. ChiÕn l−îc T¨ng tr−ëng Toµn diÖn vµ Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo (CPRGS) -

ChÝnh phñ ViÖt Nam 2002.

2. C¸c môc tiªu ph¸t triÓn cña ViÖt Nam - Nhµ xuÊt b¶n Thèng kª 2003.

3. C¸c tµi liÖu quèc gia ho¸ c¸c môc tiªu ph¸t triÓn quèc tÕ vÒ xo¸ ®ãi

gi¶m nghÌo cho ViÖt Nam - Nhãm hµnh ®éng chèng ®ãi nghÌo - UNDP,

2002.

4. Toµn cÇu ho¸, T¨ng tr−ëng vµ nghÌo ®ãi - B¸o c¸o nghiªn cøu ChÝnh

5. B¸o c¸o Th−êng niªn 2002-2003: “ViÖt Nam T¨ng tr−ëng vµ Xo¸ ®ãi

gi¶m nghÌo” - Ban ChØ ®¹o Thùc hiÖn ChiÕn l−îc Toµn diÖn vÒ T¨ng

tr−ëng vµ Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo - 2003.

6. Xo¸ ®ãi vµ gi¶m mét nöa tû lÖ nghÌo ë ViÖt Nam vµo n¨m 2010 -

8. Growth & Poverty Reduction (D & C) Development & Cooperation

No 5/2000- ISSN 0721-2178.