ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
TRẦN ĐẶNG HẠNH DUNG
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG
LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: Mã số: 834 04 10
Đà Nẵng - Năm 2020
Công trình được hoàn thành tại
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Trƣơng Sỹ Quý
Phản biện 1: PGS.TS. Trương Hồng Trình
Phản biện 2: PGS.TS. Nguyễn Thị Minh Hiền
Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp
thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại Kinh tế, Đại học Đà
Nẵng vào ngày 24 tháng 10 năm 2020.
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng
- Thư viện trường Đại học Kinh tế
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Hiện nay, ngành du lịch Việt Nam đã có những thành tựu đáng
kể góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) của nước ta
và đang ngày càng khẳng định vị trí, vai trò của mình đối với nền
kinh tế quốc dân và trong tiến trình toàn cấu hóa. Tuy nhiên, trong
bối cảnh hiện nay, khi quá trình mở cửa, trao đổi và hội nhập vào thị
trường quốc tế đang ngày càng được rộng mở, ngành du lịch cũng
đứng trước những cơ hội và thách thức to lớn, đòi hỏi phải có sự đổi
mới, nâng cao và cải thiện công tác quản lý nhà nước (QLNN) đối
với ngành nghề du lịch để ngành này trở thành ngành kinh tế “mũi
nhọn” thực sự.
Tỉnh Quảng Nam nằm ở khu vực miền trung Việt Nam, phía
Nam cách TP Hồ Chí Minh 865 km, phía Bắc cách Hà Nội 860 km
và cách thành phố Đà Nẵng 60km. Là giao điểm kiến tạo địa lý, địa
chất giữa hai vùng, là nơi khí hậu của hai miền Bắc – Nam giao thoa.
Với những ưu thế về bề dày lịch sử cùng địa hình da dạng với đồng
bằng trung du, ven biển, núi, đồi, các danh thắng, văn hóa lịch sử,
bản sắc dân tộc địa phương,... Quảng Nam có một tiềm năng du lịch
rất lớn. Do đó, du lịch tỉnh Quảng Nam đã phát triển, đóng góp vào
sự phát triển KT-XH của tỉnh nói riêng và ngành du lịch Việt Nam
nói chung. Tuy nhiên, tỉnh khai thác chưa được hết tiềm năng và phát
huy ưu thế của mình, ngành du lịch hiện tại còn bộc lộ những hạn
chế nhất định. Điều này đặt ra cho tỉnh nhiệm vụ quan trọng là phải
hoàn thiện và nâng cao hơn nữa về công tác quản lý nhà nước trong
lĩnh vực kinh doanh du lịch.. Để từ đó, xây dựng định hướng để
ngành du lịch phát triển theo mọi mặt, nâng cao nền kinh tế toàn tỉnh
và đem lại thu nhập cho cộng đồng và ngân sách cho tỉnh. Xuất phát
2
từ những thực tại nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước
trong lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Nam” để
làm luận văn tốt nghiệp của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu
- Mục tiêu tổng quát: Trình bày thực trạng và đánh giá công
tác QLNN trong lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng
Nam, từ đó đề xuất các giải pháp chính sách nhằm nâng cao hiệu quả
công tác này.
- Mục tiêu cụ thể:
+ Khái quát được lý luận về QLNN trong kinh doanh du lịch.
+ Đánh giá được thực trạng liên quan về QLNN trong lĩnh
vực kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
+ Kiến nghị được các giải pháp hoàn thiện QLNN trong lĩnh
vực kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
3. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu
a. Đối tƣợng nghiên cứu:
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những quan hệ giữa nhà
nước và doanh nghiệp du lịch cùng các bên hữu quan trong hoạt
động QLNN trong kinh doanh du lịch.
b. Phạm vi nghiên cứu:
- Về nội dung: Đề tài nghiên cứu vấn đề công tác QLNN trong
lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
- Về mặt không gian: Các hoạt động quản lý nhà nước về
kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Nam
- Thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước
về lĩnh vực kinh doanh lịch tại tỉnh Quảng Nam từ năm 2015 đến
nay; phương hướng, giải pháp quản lý và phát triển du lịch Quảng
Nam đến 2025 và định hướng đến năm 2030.
3
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu các đối tượng đã nêu, đề tài
sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:
- Phương pháp thu thập dữ liệu: Nghiên cứu chủ yếu sử dụng
phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Các dữ liệu thứ cấp tác giả
tổng hợp từ các nguồn như sách, giáo trình liên quan đến QLNN về
kinh doanh du lịch; các văn bản, báo cáo được công bố trên các
phương tiện truyền thông của các đơn vị, Sở ban ngành, UBND Tỉnh
liên quan đến QLNN về kinh doanh du lịch; các tài liệu nghiên cứu
có trước của các nhà khoa học đã công bố; hệ thống các chính sách
pháp luật của Nhà nước, các sở ban ngành về kinh doanh du lịch.
- Phương pháp xử lý số liệu:
+ Phương pháp đối chiếu - so sánh: Từ những dữ liệu thu thập
được, tác giả tiến hành đối chiếu theo hai tuyến: tuyến thời gian và
tuyến không gian, từ đó rút ra so sánh về nội dung có liên quan đến
luận văn.
+Phương pháp tổng hợp và phân tích tài liệu: “Từ các nguồn
tài liệu thứ cấp, tác giả tiến hành tổng hợp các nguồn thông tin làm
cơ sở cho nghiên cứu bao gồm thực trạng triển khai công tác QLNN
trong lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Nam nhằm
phân tích và rút ra các thành công và nguyên nhân của các hạn chế.”
Số liệu được sử dụng trong nghiên cứu chủ yều từ nguồn dữ
liệu thứ cấp. Tác giả thu thập thông tin về công tác QLNN trong lĩnh
vực kinh doanh du lịch trong khoảng thời gian 5 năm gần đây.
Nguồn tài liệu bao gồm: Các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản
dưới luật về quy định VSATLĐ, các tài liệu là công trình khoa học
đã được công bố, các báo cáo tổng kết về kinh doanh du lịch của các
DN, của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Quảng Nam.
4
5. Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo đề tài
được chia làm các chương như sau:
Chương 1: Những vấn đề chung về du lịch và QLNN trong
lĩnh vực kinh doanh du lịch.
Chương 2: Thực trạng công tác QLNN trong lĩnh vực kinh
doanh du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện công tác QLNN trong
lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
5
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH
1.1. DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH DOANH
DU LỊCH
1.1.1. Du lịch và hoạt động kinh doanh du lịch
a. Khái niệm du lịch: “Du lịch là các hoạt động có liên quan
đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong
thời gian không quá 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham
quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch
hoặc kết hợp với mục đích hợp pháp khác” [12].
b. Khái niệm hoạt động du lịch: “Hoạt động du lịch là hoạt
động của khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch và cơ
quan, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư có liên quan đến du lịch ”
[12].
c. Khái niệm hoạt động kinh doanh du lịch: “Kinh doanh du
lịch là quá trình tổ chức sản xuất, lưu thông, mua, bán hàng hóa du
lịch trên thị trường, là việc thực hiện liên tục một, một số hoặc tất cả
các công đoạn của quá trình hoạt động du lịch hoặc thực hiện dịch
vụ du lịch trên thị trường nhằm mục đích sinh lợi.” [12].
1.1.2. Đặc điểm của hoạt động kinh doanh du lịch
Trong sự so sánh với các ngành sản xuất vật chất và dịch vụ
khác, hoạt động kinh doanh du lịch có những đặc điểm nổi trội sau:
- Hoạt động kinh doanh du lịch là hoạt động của ngành kinh
doanh dịch vụ, có tính liên ngành, liên vùng
- Hoạt động kinh doanh du lịch nhằm thỏa mãn nhu cầu vật
chất và tinh thần cho khách du lịch trong thời gian đi du lịch
- Việc tiêu dùng và cung ứng dịch vụ du lịch xảy ra trong
6
cùng một thời gian và không gian
- Hoạt động kinh doanh du lịch mang lại lợi ích thiết thực về
chính trị, kinh tế, xã hội cho địa phương làm du lịch và người làm du
lịch
- Là hoạt động kinh doanh cung cấp một hệ thống đa dạng các
sản phẩm thỏa mãn những nhu cầu rất khác nhau của du khách
- Hoạt động kinh doanh du lịch gắn liền với yếu tố tài nguyên
du lịch
- Tài nguyên du lịch là loại nguồn lực không khan hiếm, việc
sử dụng tài nguyên du lịch của doanh nghiệp này không hoặc ít ảnh
hưởng đến việc sử dụng tài nguyên của doanh nghiệp du lịch khác
1.1.3. Khái niệm quản lý nhà nƣớc về kinh doanh du lịch
“Quản lý Nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức và
bằng pháp quyền của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử
dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước,
các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất
nước đặt ra trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc
tế”.[5]
“Quản lý Nhà nước về kinh doanh du lịch là sự tác động có tổ
chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật của nhà nước đối với
các quá trình và hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp du lịch
và các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh du lịch nhằm duy
trì và phát triển hệ thống doanh nghiệp du lịch nhằm đạt được các
hiệu quả kinh tế xã hội do nhà nước đặt ra”.[5]
1.1.4. Vai trò của quản lý nhà nƣớc trong hoạt động kinh
doanh du lịch
a. Vai trò quản lý nhà nước trong việc bảo đảm các doanh
nghiệp du lịch hoạt động trong khuôn khổ pháp luật, bảo vệ lợi ích
7
của các bên hữu quan
b. Vai trò hỗ trợ các doanh nghiệp du lịch phát triển nhằm đạt
được các hiệu quả KTXH
1.1.5. Các công cụ quản lý nhà nƣớc về kinh doanh du lịch
Để thực hiện QLNN về du lịch cần có các công cụ nhất định
để thực hiện. Có thể chia thành ba nhóm chính:
- Công cụ hành chính
- Công cụ kinh tế
- Công cụ giáo dục
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC
KINH DOANH DU LỊCH
1.2.1. Tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật chung
và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách quản
lý du lịch của địa phƣơng
Trước hết, đó là những hoạt động quản lý nhà nước nhằm
bảo đảm doanh nghiệp thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ đối với nhà
nước, người lao động và môi trường như tất cả các doanh nghiệp
khác. Đó là việc thực hiện các luật về thuế, luật Doanh nghiệp và luật
Lao động, luật Du lịch.
- Các tiêu chí đánh giá:
+ Số văn bản hướng dẫn thực hiện quy định pháp luật về kinh
doanh du lịch.
+ Thực hiện các chính sách, pháp luật quản lý nhà nước có
hiệu quả.
1.2.2. Xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển
du lịch
Du lịch có tính liên ngành và liên vùng rất cao. Đó là sự liên kết
trong vùng giữa các doanh nghiệp lưu trú, ăn uống, tham quan giải
8
trí, vận chuyển, lữ hành, giữa du lịch và các ngành văn hóa, thể thao,
an ninh, truyền thông, y tế,.. giữa vùng du lịch này và vùng du lịch
khác. Do hoạt động kinh doanh khiến thúc đẩy các doanh nghiệp
cạnh tranh hơn là hợp tác nên chính nhà nước phải có vai trò tính
toán hợp lý để định hướng hệ thống du lịch phát triển đồng bộ theo
ngành và theo vùng thông qua quy hoạch phát triển du lịch.
- Các tiêu chí đánh giá:
+ Quy hoạch không gian du lịch.
+ Quy hoạch phù hợp với tiềm năng thế mạnh du lịch.
+ Phát triển các SPDL.
1.2.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch
Du lịch là hoạt động mang tính liên ngành, do đó QLNN đối
với hoạt động du lịch phải có sự cân đối chung, điều tiết được thị
trường, xử lý, ngăn ngừa những hành động phát sinh có ảnh hưởng
xấu, tạo môi trường bình đẳng, thuận lợi cho việc phát triển du lịch.
Và để thực hiện tốt điều này thì tổ chức bộ máy quản lý nhà nước
phải được tổ chức đồng bộ, hiệu quả và thống nhất từ Trung ương
đến địa phương, đồng thời các cơ quan trong bộ máy đó phải luôn
được phối hợp chặt chẽ với nhau để đảm bảo giám sát các doanh
nghiệp du lịch trong việc thực hiện các quy định.
- Các tiêu chí đánh giá:
+ Tổ chức bộ máy QLNN về kinh doanh du lịch đảm bảo
được phân phân cấp rõ ràng giữa các bộ phận.
+ Tổ chức bộ máy tinh gọn và hợp lý.
+ Các cán bộ công chức nắm được các quy định của pháp luật
về kinh doanh du lịch.
1.2.4. Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng
nguồn nhân lực
9
Để HĐDL của một quốc gia, một vùng, một địa phương phát
triển, việc tổ chức và hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cần
được quan tâm thực hiện thường xuyên. Đặc biệt, những nơi có tiềm
năng du lịch cần phải có kế hoạch chiến lược phát triển, không
ngừng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, từ đó mới khai thác có
hiệu quả tiềm năng du lịch góp phần thúc đẩy nhanh sự phát triển
kinh tế - xã hội của địa phương.
- Các tiêu chí phản ánh:
+ Số lượng lao động trong lĩnh vực du lịch được đào tạo hàng
năm.
+ Mức độ đáp ứng nhu cầu của nguồn nhân lực du lịch.
1.2.5. Tổ chức hoạt động xúc tiến du lịch
Trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế hiện tại, đây là một
điều kiện thiết yếu không chỉ trong riêng ngành du lịch mà nó còn
đóng vai trò quan trọng trong nhiều ngành để phát triển bền vững và
ổn định ngành, khi mà toàn cầu hóa đang ngày càng được mở rộng,
nó bao gồm tính liên kết giữa các ngành, các vùng và các quốc gia.
Các DNDL liên kết mật thiết và chặt chẽ hơn giữa, hay liên kết cơ
quan QLNN và giữa các DN cũng sẽ tạo nên một cơ chế kinh doanh
thuận lợi, thông thoáng, môi trường công bằng cho các DN
- Các tiêu chí phản ánh:
+ Các sự kiện quảng bá có tầm cỡ trong và ngoài nước.
+ Các kênh truyền thông quảng bá về du lịch.
+ Số dự án và số vốn đầu tư thu hút.
1.2.6. Công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm trong
kinh doanh du lịch
Thanh tra, kiểm tra phòng ngừa, phát hiện và xử lý nghiêm các
hành vi vi phạm các quy định của nhà nước trong lĩnh vực kinh
10
doanh du lịch, đặc biệt là các sai phạm có hành vi xâm hại đến tính
mạng, tài sản của khách du lịch. Tăng cường tổ chức các đoàn công
tác liên ngành kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch tại các địa
phương trong thời điểm lễ hội, lễ tết, khu, điểm du lịch tập trung
đông khách du lịch. Giáo dục ý thức pháp luật, phát động phong trào
quần chúng phòng chống tội phạm xâm hại gây mất an ninh trật tự
làm ảnh hưởng đến môi trường du lịch.
- Các tiêu chí đánh gía:
+ Số lần thanh tra, kiểm tra.
+ Số vụ vi phạm bị phát hiện, xử lý.
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH
1.3.1. Nhân tố về điều kiện tự nhiên và tài nguyên du lịch
1.3.2. Nhân tố về kinh tế - xã hội
1.3.3. Sự phát triển hiện tại của du lịch
1.3.4. Nhân tố thuộc về cơ quan quản lý nhà nƣớc trong lĩnh
vực kinh doanh du lịch
1.4. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH
VỰC KINH DOANH DU LỊCH CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG
1.4.1. Kinh nghiệm QLNN về kinh doanh du lịch của tỉnh
Khánh Hòa
1.4.2. Kinh nghiệm QLNN về kinh doanh du lịch của tỉnh
Tây Ninh
1.4.3. Kinh nghiệm QLNN về kinh doanh du lịch của tỉnh
Bình Dƣơng
1.4.4. Những bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Quảng
Nam
11
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH TRÊN
ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM
2.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÀI NGUYÊN DU LỊCH VÀ
TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH QUẢNG NAM
2.1.1. Điều kiện tự nhiên và tài nguyên du lịch của tỉnh
Quảng Nam
Quảng Nam nằm ở miền Trung của Việt Nam, cách thủ đô Hà
Nội 860 km về phía Bắc, cách thành phố Hồ Chí Minh khỏang
865 km về phía Nam. Phía bắc giáp thành phố Đà Nẵng; phía nam
giáp tỉnh Quảng Ngãi, phía đông giáp biển Đông với trên 125 km bờ
biển; phía tây giáp tỉnh Kon Tum và nước CHDCND Lào. Quảng
Nam 18 đơn vị hành chính cấp huyện bao gồm 02 thành phố và 16
huyện. Diện tích tự nhiên 10.406,83 km2, dân số xấp xỉ 1.5 triệu
người.[26]
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Nam
Kinh tế Quảng Nam trong thời gian qua tiếp tục phát triển
vượt bậc, trở thành điểm sáng của Vùng kinh tế trọng điểm miền
Trung, với quy mô nền kinh tế gần 100.000 tỷ đồng, đứng vị thứ hai
trong Vùng.
Kinh tế phát triển toàn diện với nhịp độ tăng trưởng và quy mô
tăng nhanh. Giai đoạn 2016-2019, tốc độ tăng GRDP bình quân đạt
10,7%/năm; GRDP bình quân đầu người đạt 66,3 triệu đồng. Ngành
công nghiệp đóng góp tích cực vào nền kinh tế, nhất là sản xuất, lắp
ráp ô tô. Nhiều sản phẩm công nghiệp lợi thế của tỉnh tiếp tục mở
rộng dây chuyền sản xuất và có các nhà máy mới đi vào hoạt động.
Ngành dịch vụ, du lịch phát triển nhanh và ngày càng có nhiều dự án
quy mô lớn đi vào hoạt động. Tổng lượt khách tham quan lưu trú 4
12
năm 2016-2019 ước gần 23 triệu lượt, tăng bình quân 15,7%/năm;
trong đó khách quốc tế đạt hơn 12 triệu lượt. Doanh thu từ du lịch
tăng bình quân khoảng 18,6%/năm, góp phần tạo thêm nhiều việc
làm, giảm nghèo, chuyển dịch cơ cấu KT-XH và lao động.
2.2. THỰC TRẠNG KINH DOANH DU LỊCH TỈNH QUẢNG
NAM
2.2.1. Tình hình phát triển nguồn khách du lịch Quảng
Nam trong thời gian qua
Theo số liệu thống kê gần đây, tổng số lượt du khách lưu trú
và tham quan du lịch tại tỉnh Quảng Nam đã tăng nhanh, từ năm
2013 đến năm 2019 đã tăng từ mức 3,4 triệu lượt người lên 7,7 triệu
lượt người, số lượng khách du lịch nước ngoài tăng 17,8% trong khi
lượt khách nội địa chỉ tăng 12,2%. Lượng du khách quốc tế lưu trú
đã tăng trưởng rất mạnh qua từng năm, đặc biệt năm 2019 lượng
khách từ Hàn Quốc tăng 45,63%, Tây Ban Nha tăng 40%, Hà Lan
tăng 17%, Đức tăng 14%, Anh tăng 10% so với năm 2018, cụ thể
theo bảng 2.2.
Doanh thu du lịch tăng đều qua các năm, trung bình đạt
12%/năm. Và năm 2019 đạt hơn 6.200 tỷ đồng đối với doanh thu
chuyên ngành, đây là một điều đáng khen ngợi đối với du lịch tỉnh
Quảng Nam. Việc tăng doanh thu chuyên ngành qua các năm kéo
ngành du lịch cũng tăng nhanh về tổng thu nhập, năm 2014 chỉ đạt
hơn 5.170 tỷ đồng, đến năm 2019 đã đạt hơn14.000 tỷ đồng, theo
bảng 2.3.
2.2.2. Tình hình phát triển của các doanh nghiệp du lịch
Báo cáo của Sở VH-TT&DL tỉnh Quảng Nam cho biết, cho
tới nay cả tỉnh Quảng Nam có 107 đơn vị kinh doanh dịch vụ du lịch.
Cụ thể, 55 công ty lữ hành quốc tế; 44 công ty lữ hành nội địa; doanh
13
nghiệp trong nước có 13 chi nhánh và văn phòng đại diện; doanh
nghiệp nước ngoài có 4 đại lý lữ hành, 1 văn phòng đại diện. Bên
cạnh đó, mạng lưới và chất lượng dịch vụ lưu trú ngày càng được
nâng cao. Tới thời điểm này, tỉnh Quảng Nam có hơn 1.000 cơ sở
với khoảng hơn 15.000 phòng đón khách, tăng 8,7% so với cùng kỳ.
Khách sạn đạt tiêu chuẩn để đón du khách quốc tế có 128/188 khách
sạn đạt hạng sao với gần 8.000 phòng, tăng 2,4%; trong đó 7 khách
sạn 5 sao, 23 khách sạn 4 sao, 20 khách sạn 3 sao, 38 khách sạn 2 sao
và 40 khách sạn 1 sao.
2.2.3. Tình hình phát triển các tuyến điểm, loại hình và
SPDL Quảng Nam thời gian qua
Hội An là điểm đến du lịch lớn nhất Quảng Nam và là điểm du
lịch thu hút du khách hàng đầu của nước ta. Với thực trạng hiện nay,
Quảng Nam hiện chỉ phát triển du lịch ở các huyện phía Bắc với
tuyến du lịch Đông Tây từ Cù lao Chàm qua Hội An, Trà Kiệu đến
Mỹ Sơn, tuyến du lịch đi qua là tuyến Bắc Nam theo quốc lộ 1A và
là một phần của “Con đường di sản”. Các loại hình SPDL sẽ được
Quảng Nam chú ý phát triển trong thời gian tới đó là du lịch cộng
đồng, du lịch khám phá văn hóa – lịch sử, du lịch tham quan, nghỉ
dưỡng du lịch biển, du lịch sinh thái, trải nghiệm vùng cao….
2.2.4. Tình hình đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ du
lịch
Trong thời gian qua, tỉnh Quảng Nam đã đầu tư xây dựng các
tuyến đường mới phục vụ cho HĐDL như: Tuyến đường du lịch ven
biển, đường Nam Phước - Trà Kiệu - Mỹ Sơn và một số tuyến đường
đến các khu, các điểm du lịch trong tỉnh: Đồi Đá Đen (Hồ Phú Ninh),
Khe Lim (Đaị lộc), Thác Grăng (Nam Giang), Khe Cái (Hiệp
Đức)...với tổng vốn đầu tư: 505,02 tỷ đồng, trong đó: nguồn hỗ trợ
14
vốn hạ tầng du lịch của Trung ương 235,791 tỷ đồng, 100 tỷ đồng từ
nguồn vốn trái phiếu Chính phủ (thảm nhựa lớp 2 và điện chiếu sáng
đường du lịch ven biển), nguồn vốn địa phương 169,229 tỷ đồng.
2.2.5. Tình hình nguồn nhân lực du lịch
Số lao động hoạt động trong ngành du lịch Quảng Nam tăng
theo từng năm ,từ năm 2013 đến năm 2019 số lao động trong ngành
du lịch từ 8500 người đã tăng lên 18.000 người, bình quân giai đoạn
2013 – 2019 tăng trưởng nhân lực du lịch tỉnh Quảng Nam lên đến
8,5%.
Hầu hết nguồn nhân lực trong ngành du lịch tỉnh Quảng Nam
đều có trình độ từ cao đẳng và trung cấp trở xuống (trong đó trình độ
lao động nghề chiếm 58,3%, trình độ cao đẳng và trình độ trung cấp
chiếm 29,4%), còn lại lực lượng có trình độ đại học và trình độ trên
đại học chỉ chiếm 15,7% trong nguồn nhân lực hoạt động trong
ngành.
2.3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG
NAM
2.3.1. Thực trạng ban hành và tổ chức thực hiện các văn
bản quy phạm pháp luật và chính sách phát triển du lịch
Công tác tổ chức thực hiện và ban hành các văn bản quy phạm
pháp luật, chính sách liên quan đến phát triển du lịch mang tính chất
đặc thù của từng địa phương thuộc thẩm quyền. Các cơ quan QLNN
đã ban hành nhiều văn bản quy phạm về quản lý hoạt động du lịch.
Về cơ bản, trên địa bàn tỉnh Quảng Nam các cấp cơ quan
chính quyền đã tiến hành tổ chức triển khai và thực hiện một cách
nghiêm túc các văn bản này. Đồng thời chính quyền tỉnh còn ban
hành và triển khai các chính sách quản lý về du lịch dựa trên tình
15
hình thực tế của địa phương qua đó thúc đẩy sự phát triển KT-XH,
góp phần cải thiện đời sống người dân tại địa phương; nhận thức của
nhân dân về phát triển du lịch gắn với lợi ích cộng đồng dân cư cũng
được nâng lên; chuyển biến tích cực trong việc chấp hành các quy
định về bảo vệ và tôn tạo các khu, điểm du lịch. Tuy nhiên hiện nay
các loại hình du lịch đang phát triển mạnh mẽ, các quy định trên văn
bản của pháp luật vẫn còn chưa theo kịp, làm cho các hoạt động quản
lý thêm khó khăn.
2.3.2. Thực trạng công tác xây dựng và thực hiện quy
hoạch, kế hoạch phát triển du lịch
Công tác quy hoạch phát triển du lịch ở tỉnh Quảng Nam ngày
càng được coi trọng. Theo Quyết định “Phê duyệt Quy hoạch tổng
thể phát triển KT-XH tỉnh Quảng Nam đến năm 2020, tầm nhìn
2030” của Thủ tướng Chính phủ gần đây cũng xác định, “Đồng bằng
ven biển Quảng Nam sẽ là vùng động lực với các đô thị trung tâm.
Trong đó, các đô thị du lịch sẽ là hạt nhân động lực phát triển lan
tỏa toàn vùng. Cụ thể, khu vực Hội An - Điện Bàn sẽ là đô thị động
lực kết nối với TP. Đà Nẵng (phía bắc) tạo thành chuỗi đô thị liên
hoàn; phía nam kết nối khu vực nam Hội An, đông Duy Xuyên và bắc
Thăng Bình, ưu tiên đầu tư phát triển khu đô thị du lịch, nghỉ dưỡng,
giải trí cao cấp có sức lan tỏa mạnh mẽ đến phát triển kinh tế - xã
hội của tỉnh”.[27]
2.3.3. Thực trạng bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch
Tuy là một trong những địa phương có tiềm năng phát triển
cao về du lịch tuy nhiên Quảng Nam vẫn chưa có Sở Du lịch, hiện
nay bộ máy QLNN về du lịch của tỉnh Quảng Nam cũng giống như
các địa phương khác trong cả nước và bao gồm các cơ quan, tổ chức
trong một hệ thống chung nhằm thực thi các chức năng của QLNN
16
về HĐDL và được tổ chức theo mô hình trực tuyến cao nhất là Hội
đồng nhân dân (HĐND) và UBND Tỉnh tiếp đó là Sở VH-TT&DL
và các Phòng VH-TT&DL ở cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh.
Ngoài ra theo ngành dọc thì các cơ quan QLNN du lịch tỉnh còn chịu
sự lãnh đạo và chi phối của Tổng cục Du lịch và Bộ VH-TT&DL.
2.3.4. Thực trạng đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực
Nguồn nhân lực du lịch được coi là yếu tố quan trọng để thực
hiện thắng lợi chủ trương đưa du lịch thành ngành kinh tế chủ đạo, từ
đó đẩy mạnh sự phát triển các ngành nghề dịch vụ và nâng cao đời
sống nhân dân. Sở VH, TT&DL Quảng Nam chủ động tham mưu
cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh tổ chức các lớp đào tạo bồi dưỡng kiến thức
cho nhân dân địa phương nơi có khu, điểm du lịch.Cụ thể:
Đối với nguồn nhân lực cho các cơ quan nhà nước.
Đối với doanh nghiệp kinh doanh du lịch
Đối với nguồn nhân lực chưa làm du lịch
2.3.5. Thực trạng hoạt động xúc tiến du lịch cho địa
phƣơng
Các hoạt động Famtrip, Presstrip khảo sát các SPDL và kết
nối trong nước và quốc tế như khảo sát con đường thiên
nhiên và chương trình giới thiệu du lịch các địa phương Quảng Nam
tại Hàn Quốc, Thái Lan, Nga, Ấn Độ… xây dựng Trung tâm Xúc
tiến – Đầu tư và Du lịch có nhiệm vụ xúc tiến quảng bá cho cả
thương mại và du lịch.
Thông qua các kênh truyền thông: Phát hành đĩa DVD “Quảng
Nam - Điểm đến du lịch văn hóa, lịch sử”, “Cẩm nang du lịch Quảng
Nam”, “Tam Thanh – Cảm xúc mùa hè”, xây dựng các cụm panô
quảng bá trên trục đường QL14, truyền thông du lịch qua tập gấp:
11.000 tờ, quảng cáo thông qua các món quà lưu niệm: 2.300 suất,
17
truyền thông du lịch qua bưu ảnh: 2.700 bưu ảnh...,
Hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ và mới tham gia các hội chợ quy
mô. Hỗ trợ phát hành 2 loại ấn phẩm: Bản đồ và tờ rơi nhằm quảng
bá, giới thiệu du lịch. Chính nhờ sự quan tâm và các chính sách xúc
tiến đầu tư của các cơ quan QLNN, trong thời gian qua Quảng Nam
đã thu hút được 55 dự án đầu tư với tổng số vốn 106.751 tỷ đồng.
2.3.6. Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát
các hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh du lịch
Có thể thấy hoạt động thanh tra, kiểm tra chuyên ngành du lịch
đã được Quảng Nam quan tâm, chú trọng hơn, điều đó thể hiện qua
số đợt thanh tra, kiểm tra qua các năm tăng dần, năm 2015, số đợt
kiểm tra là 38 đợt, thì đến năm 2019 số đợt kiểm tra là 75 đợt, nhờ
đó đã có 62 vụ vi phạm bị xử lý và phát hiện, giúp cho các du khách
khi đến với Quảng Nam cảm thấy được an toàn, các doanh nghiệp
kinh doanh các dịch vụ du lịch được cạnh tranh, lành mạnh bình
đẳng; giúp định hướng cho cộng đồng dân cư khi tham gia các hoạt
động du lịch, dịch vụ du lịch; giám sát, nâng cao chất lượng du lịch;
giúp quản lý, giám sát tài nguyên, môi trường du lịch.
Tuy nhiên số lượng đợt kiểm tra hiện nay vẫn chưa tương xứng
với tốc độ phát triển và tiềm năng du lịch của tỉnh, quy mô và lĩnh
vực thanh tra vẫn chưa được mở rộng và tập trung vào các sai phạm
trọng điểm, mặt khác kết quả xử lý vi phạm chưa cao, các đoàn kiểm
tra chỉ mang tính nhắc nhở, chưa có cơ chế xử lý hiệu quả.
2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH TRÊN
ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM
2.4.1. Ƣu điểm
- Việc ban hành các văn bản, tổ chức triển khai chính sách,
18
pháp luật của Nhà nước, công tác quy hoạch và kế hoạch về HĐDL
được chú trọng thực hiện.
- Tổ chức bộ máy QLNN về du lịch tại các cấp cơ sở có sự sự
sắp xếp, thay đổi, việc phân công cán bộ, công chức cơ bản ngày
càng phù hợp hơn với yêu cầu thực tế.
- Công tác thanh tra, kiểm tra đối với HĐDL được duy trì
thường xuyên, góp phần ổn định thị trường.
- Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cho nguồn nhân lực du lịch.
- Đẩy mạnh hoạt động quảng bá, xúc tiến ngành du lịch với
mọi hình thức.
2.4.2. Hạn chế
- Quy hoạch du lịch còn chưa cân đối theo vùng, du lịch các
huyện phía Nam, phía Tây còn kém kết nối với các huyện phía Bắc
và phía Đông.
- Chương trình quảng cáo, tuyên truyền mới chỉ tập trung trên
phương tiện thông tin đại chúng của tỉnh, việc quảng bá ra ngoài
tỉnh, ứng dụng CNTT còn hạn chế, chưa có tính đột phá.
- Nguồn lực đầu tư cho các chương trình quảng bá du lịch còn
hạn chế, chưa phù hợp với các yêu cầu trong thời đại mới.
- Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch và xử lý vi
phạm trong lĩnh vực du lịch còn hạn chế về quy mô.
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế
- Chính sách phát triển du lịch và quy hoạch tổng thể còn
nhiều bất cập, mâu thuẫn, chưa thống nhất từ trên xuống dưới.
- Chính quyền địa phương còn thiếu quan tâm đến công tác
QLNN đối với HĐDL, hình thức tuyên truyền, phổ biến các chính
sách, văn bản pháp luật du lịch còn hạn chế.
- Chưa định hướng, nghiên cứu thị trường, xây dựng cơ sở dữ
19
liệu xúc tiến, quảng bá một cách căng cơ, bài bản. Nhân sự QLNN
trong việc tổ chức quảng bá và xúc tiến du lịch vẫn yếu .
- Tỉnh Quảng Nam có 3 huyện nghèo, với số lượng đồng bào
thiểu số cao, với tình trạng kinh tế khó khăn, việc đầu tư kỹ thuật, cơ
sở hạ tầng phục vụ phát triển du lịch phụ thuộc vào nguồn kinh phí
trung ương, vốn đầu tư cho du lịch chưa thể đáp ứng được cho tiềm
năng và nhu cầu phát triển; Nguồn vốn và hỗ trợ đầu tư KCHT và
CSVC – KT du lịch của nhà nước cho các nhà đầu tư còn thấp.
CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH
DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM
3.1. CÁC CĂN CỨ ĐỂ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
NHÀ NƢỚC VỀ KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH QUẢNG NAM
3.1.1. Định hƣớng phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam
Theo Nghị quyết của Tỉnh ủy, các định hướng phát triển du lịch
chính là:
- Duy trì và đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng các ngành nghề du lịch,
huy động đồng thời sử dụng một cách hiệu quả các nguồn lực để duy trì,
phát triển theo phương hướng đã đề ra trong Nghị quyết đại hội Đảng
Bộ tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI.
- Tận dụng các ưu thế sẵn có của ngành du lịch, đầu tư nguồn vốn
tạo đà phát triển cho các ngành nghề du lịch ngày càng lớn mạnh, đồng
thời giúp ngành du lịch chiếm tỷ lệ cao trong nền kinh tế và góp phần
nâng cao GDP cho tỉnh.
- Tăng cường đầu tư KCHT tương xứng với tiềm năng và định
hướng cho ngành du lịch chuyển đổi thành một ngành kinh tế dẫn đầu
20
các ngành khác trong tương lai.
- Phát triển đa dạng các loại hình du lịch phù hợp với lợi thế
Quảng Nam.
- Đẩy mạnh các chương trình quảng bá giới thiệu về du lịch phù
hợp với mục tiêu của tỉnh cũng như thị trường kinh tế quốc tế. Tăng
cường hợp tác liên kết với trong nước và quốc tế để phát triển HĐDL.
- Khai thác có chủ đích các tiềm năng, các mặt lợi thế của tỉnh có
để đẩy mạnh phát triển ngành nghề du lịch bền vững. Phát triển du lịch
phải gắn liền với phát triển các ngành, lĩnh vực KT-VH, xã hội khác.
- Trong định hướng phát triển HĐDL, quan điểm là bảo đảm sự
bền vững thông qua đa dạng hóa thị trường và đa dạng hóa sản phẩm. 3.1.2. Mục tiêu phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam
- Đến năm 2025: Đón từ 12 - 14 triệu lượt du khách, nguồn
thu từ du lịch đạt 26.000 tỷ đồng, giá trị du lịch đạt từ 12% - 14%
trong tổng GRDP toàn tỉnh. Chuyển dịch cơ cấu khách du lịch, trong
đó, tăng dần tỷ trọng khách quốc tế đạt 40 - 50% vào năm 2025.
- Góp phần đưa du lịch tỉnh Quảng Nam thực sự là ngành kinh
tế chủ đạo đồng thời đảm bảo gìn giữ văn hóa, bảo tồn di sản tạo sức
hấp dẫn mới với du khách trong và ngoài nước, đồng thời đảm bảo
các cơ CSHT-KT tương xứng và là vùng du lịch quan trọng của đất
nước.
3.2. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
NHÀ NƢỚC VỀ KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH QUẢNG NAM
3.2.1. Hoàn thiện việc xây dựng và ban hành các chủ
trƣơng, chính sách trong lĩnh vực phát triển du lịch
- Cần phối hợp các bên, liên kết chặt chẽ trong nội bộ ngành đồng
thời thống nhất trong điều hành quản lý HĐDL cũng như phối hợp với
21
các ban, ngành các cấp khác về HĐDL .
- Hoàn thiện quy chế quản lý và giám sát các khu du lịch đã được
đầu tư.
- Tiếp tục hoàn thiện và đổi mới, chính sách,cơ chế, luật pháp
liên quan đến du lịch: Về thuế, về chính sách đầu tư, về thủ tục vay vốn.
- Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến rộng rãi các cơ chế, chính
sách và pháp luật về du lịch cần thực hiện liên tục, thường xuyên
thông qua nhiều hình thức.
3.2.2. Tổ chức quy hoạch và quản lý thực hiện quy hoạch
về du lịch
- Cần có một cuộc khảo sát toàn diện về tài nguyên du lịch và
thị hiếu của các du khách, đặc biệt là khách thị trường truyền thống
tại Hội An và Đà Nẵng .
- Việc thực thi đồng thời thay đổi sửa đổi các quy hoạch cần
phải xây dựng trên luật pháp, chính sách, quy định của Nhà nước
đồng thời nắm rõ tình hình cụ thể của địa bàn tỉnh .
- Nâng cao hiệu quả việc xây dựng kế hoạch, đề xuất quy hoạch,
đối với đội ngũ cán bộ, công nhân viên đảm nhiệm công tác này.
- UBND tỉnh Quảng Nam cùng các cơ quan QLNN cần xây
dựng đề án, kế hoạch đầu tư du lịch trong thời gian tới phù hợp với
địa phương, tránh để tình trạng mất cân đối giữa các vùng miền.
3.2.3. Củng cố, tổ chức bộ máy, xây dựng bộ máy QLNN về
du lịch
- Củng cố tổ chức bộ máy QLNN ở tỉnh gắn với việc cụ thể
hóa chức năng, nhiệm vụ QLNN về du lịch, đẩy mạnh CCHC có liên
quan.
- Tăng cường phối hợp giữa Sở VH, TT&DL với các sở,
ngành khác trong QLNN đối với HĐDL.
22
- Tăng cường bồi dưỡng, đào tạo, đội ngũ cán bộ quản lý về
du lịch.
- Nghiên cứu và áp mô hình đào tạo: “trường – khách sạn”
và đại học chuyên ngành du lịch. Gắn giáo dục và đào tạo du lịch với
hệ thống giáo dục quốc gia.
3.2.4. Tạo lập sự gắn kết liên ngành, liên vùng, hợp tác
quốc tê, thực hiện hoạt động xúc tiến du lịch cho địa phƣơng
- Tổ chức thực hiện đa dạng hoá các hình thức tuyên truyền
trên các phương tiện truyền thông.
- Tăng cường cơ sở vật chất, nâng cao năng lực quản lý của
đội ngũ cán bộ, xây dựng phong cách hoạt động chuyên nghiệp.
- Tuyên truyền nâng cao ý thức, trách nhiệm của các cấp chính
quyền và cộng đồng dân cư địa phương
- Quảng Nam cần xây dựng và vận hành có hiệu quả cổng
thông tin xúc tiến và giao dịch du lịch, đảm bảo tính chuyên nghiệp,
hiện đại.
- Xây dựng hệ thống các trung tâm hướng dẫn và cung cấp
thông tin cho khách du lịch ở những đầu mối giao thông quan trọng.
3.2.5. Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng phát triển
nguồn nhân lực
- Thực hiện phương châm “Nhà nước, doanh nghiệp và
người lao động cùng làm” để bồi dưỡng, đào tạo lực lượng lao động
cho du lịch.
- Tỉnh cần thực hiện quy hoạch, củng cố và phát triển hệ thống
cơ sở đào tạo.
- Xây dựng bộ tiêu chuẩn trình độ đào tạo du lịch đối với từng
nhóm đối tượng cụ thể.
- Liên kết tuyển dụng và tuyên truyền thông tin với các trường
23
chuyên đào tạo du lịch của các tỉnh duyên hải miền Trung.
- Tiếp tục thực hiện quy mô phân luồng từ Trung học cơ sở và
các em học Trung học phổ thông.
3.2.6. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt
động kinh doanh du lịch trên địa bàn
-Tổ chức các hoạt động thanh kiểm tra nhằm mục đích vừa
phát huy sự tự giác các doanh nghiệp kinh doanh minh bạch, rõ ràng,
đúng thực tế.
- Đổi mới phương thức tổ chức hoạt động kiểm tra, thanh tra.
- Xây dựng và chọn lọc đội ngũ con người làm công tác kiểm
tra, thanh tra phải có đủ trình độ, đảm bảo năng lực, công minh nhằm
đáp ứng được yêu cầu của công tác trong tình hình mới.
- Hậu kiểm tra, thanh tra cần đẩy mạnh việc thực hiện kết quả,
kịp thời xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật.
24
KẾT LUẬN
Với mục tiêu nghiên cứu đã đề ra, qua nghiên cứu, phân tích,
đánh giá và tổng hợp luận văn đã làm sáng tỏ được một số vấn đề lý
luận và thực tiễn về hoàn thiện công tác QLNN về HĐDL trong tỉnh
Quảng Nam như sau:
Một là, hệ thống hoá và chỉ ra một số cơ sở lý luận về du lịch
và HĐDL, QLNN về du lịch và nội dung, công cụ, vai trò của QLNN
về HĐDL.
Hai là, luận văn đã thể hiện được tình trạng thức tế của nhà
nước trong quản lý du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Nam trên các
mặt: công tác giáo dục, phổ biến tuyên truyền chính sách, cơ chế,
pháp luật về HĐDL; công tác hoạch định quy hoạch và quản lý phát
triển HĐDL; tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ QLNN về du
lịch, đẩy mạnh hoạt động du lịch tại địa phương; công tác bồi dưỡng,
đào tạo, và hỗ trợ bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực du lịch tỉnh
Quảng Nam; công tác kiểm tra, đánh giá, đối với HĐDL trên địa bàn.
Ba là, luận văn đã đề xuất một số phương pháp hoàn thiện công tác
QLNN về HĐDL trên địa bàn tỉnh Quảng Nam trong thời gian tới.
Với các kết quả trên, tác giả hy vọng sẽ góp một phần nhỏ
công sức của mình vào sự phát triển của ngành du tỉnh Quảng Nam.
Tuy nhiên luận văn còn có những mặt còn hạn chế nên không thể
tránh khỏi những khiếm khuyết trong phân tích, đánh giá. Tác giả rất
mong nhận được ý kiến đóng góp của Hội đồng, các thầy cô và các
độc giả quan tâm để luận văn được hoàn chỉnh hơn.
