BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
HOÀNG ANH BIÊN
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRÊN ĐỊA BÀNTỈNH ĐẮK NÔNG Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
ĐĂK LĂK - NĂM 2017
Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC
GIA
Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. Nguyễn Bá Chiến.
Phản biện 1: .............................................
Phản biện 2: ...............................................
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học
viện Hành chính Quốc gia.
Địa điểm: Phân viện Tây Nguyên - Học viện Hành chính Quốc
gia (Số 51 - Đường Phạm Văn Đồng, TP. Buôn Mê Thuột, tỉnh ĐăkLăk)
Thời gian: Vào hồi giờ ngày tháng năm 2017
Có thể tìm hiểu Luận văn tại:
- Thư viện Học viện Hành chính.quốc gia
MỞ ĐẦU
1. Lý do lựa chọn đề tài
Ngay từ khi Nhà nước ra đời, Bác Hồ đã rất quan tâm đến
Thi đua, khen thưởng. Người nói “Thi đua là yêu nước, ai yêu nước
thì phải thi đua. Và những người thi đua là những người yêu nước
nhất ” [20, tr. 473].
Phong trào thi đua yêu nước do Người khởi xướng và lãnh
đạo từ những năm đầu của cuộc kháng chiến chống Pháp đã nhanh
chóng phát triển sâu rộng và liên tục qua nhiều thập kỷ, trong từng
giai đoạn lịch sử của đất nước. Mục tiêu của thi đua nhằm tạo động
lực động viên, lôi cuốn, khuyến khích mọi cá nhân, tập thể phát huy
truyền thống yêu nước, năng động, sáng tạo vươn lên hoàn thành tốt
nhiệm vụ được giao vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công
bằng, văn minh. Tỉnh Đắk Nông được tái thành lập hơn 13 năm thì
càng thấy được vai trò, vị trí quan trọng của thi đua, khen thưởng.
Trong những năm gần đây, công tác thi đua, khen thưởng
đã được tỉnh Đắk Nông nhằm thẳng vào những việc khó, việc trọng
tâm, trọng điểm của địa phương để phát động các phong trào thi
đua nhằm đưa các nghị quyết, chỉ thị của Đảng và chính sách, pháp
luật của Nhà nước vào cuộc sống, đã chú trọng đổi mới nội dung và
hình thức thi đua, khen thưởng. Sự đa dạng về nội dung, phong phú
hình thức của các phong trào thi đua đã có những tác động tích cực,
thu hút lực lượng đông đảo toàn Đảng, toàn quân, toàn dân tỉnh
Đắk Nông tham gia hưởng ứng và đạt nhiều kết quả quan trọng trên
1
các lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh. Qua
các phong trào thi đua đã kịp thời biểu dương, tôn vinh, khen
thưởng các tập thể và cá nhân đạt thành tích xuất sắc trong phong
trào thi đua yêu nước, góp phần thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ
chính trị của tỉnh.
Tuy nhiên trong những năm gần đây, công tác chỉ đạo, tổ chức
phong trào thi đua yêu nước ở một số đơn vị, địa phương trong tỉnh Đắk
Nông chưa thường xuyên, còn nặng về sơ kết, tổng kết, hiệu quả chưa
cao, triển khai phong trào thi đua còn mang tính hình thức, chưa hướng
thi đua vào tập trung giải quyết những nhiệm vụ trọng tâm và đột xuất.
Nhận thức về ý nghĩa, vai trò, vị trí và tầm quan trọng của công tác thi
đua, khen thưởng trong một số cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể còn
hạn chế, chưa quán triệt sâu sắc chủ trương, chính sách của Đảng và
Nhà nước về đổi mới công tác thi đua, khen thưởng.
Để khắc phục những hạn chế của công tác thi đua, khen
thưởng tại tỉnh Đắk Nông, một trong những vấn đề đặt ra cần phải
giải quyết đó là nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng,
trước hết là nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đối với công tác
này.
Là một công chức đã từng công tác tại Ban Thi đua - Khen
thưởng tỉnh Đắk Nông, tôi rất quan tâm đến vấn đề này và để kết
thúc khóa học Cao học Quản lý công tôi chọn đề tài “Quản lý nhà
nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Đắk Nông” và
mong rằng đề tài này có thể đóng góp một phần vào công tác quản lý
thi đua, khen thưởng tại tỉnh Đắk Nông.
2
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Chủ đề về thi đua, khen thưởng đã được nhiều học giả, các
nhà nghiên cứu quan tâm và có nhiều công trình nghiên cứu, các luận
văn, luận án, bài viết đã được công bố, phát hành, đáng chú ý có các
công trình sau:
- Viện Thi đua - Khen thưởng Nhà nước (1999): Bác Hồ với
thi đua ái quốc và tư tưởng chỉ đạo của Đảng về công tác thi đua,
khen thưởng trong tình hình cách mạng mới, Tài liệu tham khảo.
- Trần Thị Hà (2015) - Thứ trưởng Bộ Nội vụ, Trưởng Ban
Thi đua - Khen thưởng Trung ương: Đổi mới công tác thi đua, khen
thưởng theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Tạp chí Cộng sản.
- Trương Quốc Bảo (2010), Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh
về thi đua yêu nước trong xây dựng và hoàn thiện pháp luật thi đua,
khen thưởng, cNXB Chính trị quốc gia, Hà Nội
- Trần Thị Hà (2010) - Thứ trưởng Bộ Nội vụ, Trưởng Ban
Thi đua - Khen thưởng Trung ương: Cơ sở lý luận và thực tiễn đổi
mới thi đua, khen thưởng trong giai đoạn hiện nay, Đề tài cấp nhà
nước, Mã số đề tài: 02/2010.
- PGS.TS Nguyễn Viết Vượng (2006): Vận dụng tư tưởng
Hồ Chí Minh về thi đua yêu nước trong sự nghiệp công nghiệp hoá,
hiện đại hoá đất nước”, NXB Lao động, Hà Nội.
Hay một số luận văn Thạc sỹ trên một số ngành, địa phương
như:
- "Đổi mới công tác thi đua, khen thưởng góp phần tạo động
lực làm việc cho cán bộ, công chức ngành tài chính trong điều kiện
3
hiện nay” (2011) -Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành chính công của
tác giả Phùng Thị Thanh Loan, Học viện Hành chính Quốc gia.
- “Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong lĩnh vực
giáo dục trên địa bàn tỉnh Bắc Giang” (2015)- Luận văn Thạc sỹ
chuyên ngành Quản lý công của tác giả Nghiêm Đức Dũng, Học viện
Hành chính Quốc gia.
- "Đổi mới quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen
thưởng ở địa phương” (2007) Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành chính
công của tác giả Dương Thị Thanh, Học viện Hành chính Quốc gia.
“Tăng cường quản lý nhà nước về thi đua khen thương giai
đoạn 2011 – 2020” (2010) - Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý
công của Lê Xuân Khánh, Học viện Hành chính Quốc gia;
- “Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn
tỉnh Phú Yên” (2017) - Luận văn Thạc sỹ quản lý công của tác giả
Nguyễn Vũ Lộc, , Học viện Hành chính Quốc gia.
Các tài liệu phục vụ hội nghị tập huấn Luật sửa đổi, bổ sung
một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2013 do Ban Thi
đua - Khen thưởng Trung ương phát hành.
Các báo cáo tổng kết phong trào thi đua yêu nước từng giai
đoạn; các báo cáo công tác thi đua, khen thưởng thường niên của tỉnh
Đắk Nông.
Nhìn chung, các công trình nghiên cứu, các luận văn cao
học, các bài viết đều tập trung tuyên truyền về tư tưởng Chủ tịch Hồ
Chí Minh với phong trào thi đua yêu nước; phân tích làm sâu sắc các
nội dung về vị trí, vai trò của thi đua, khen thưởng trong phát triển
kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh; đánh giá thực trạng
4
phong trào thi đua, công tác khen thưởng và đề xuất các nhóm giải
pháp để nâng cao hiệu quả các phong trào thi đua và công tác khen
thưởng cũng như tổ chức, cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng
các cấp; đổi mới công tác quản lý về thi đua, khen thưởng hoặc về
các chính sách tạo động lực cho cán bộ, công chức thông qua thi đua,
khen thưởng… Đây là những tài liệu quan trọng, quý giá để tôi tham
khảo, nghiên cứu trong quá trình triển khai thực hiện luận văn này.
Tuy nhiên bản thân tôi nhận thấy rằng, từ trước đến nay chưa
có đề tài nào nghiên cứu về quản lý nhà nước về công tác thi đua,
khen thưởng tại địa bàn Tây Nguyên nói chung và tỉnh Đắk Nông nói
riêng. Với tầm nhìn của học viên mới được lĩnh hội những kiến thức
quý báu về quản lý công nên tôi chọn đề tài “Quản lý nhà nước về
thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Đắk Nông” làm đề tài
nghiên cứu của mình và có sự tiếp thu, chọn lọc những quan điểm
của các đề tài trước có liên quan.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
3.1. Mục đích nghiên cứu của đề tài
Luận văn đề xuất một số giải pháp chủ yếu để tăng cường
quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Đắk Nông
trong thời gian tới.
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
- Nghiên cứu, hệ thống lại những vấn đề lý luận cơ bản về thi
đua, khen thưởng; hệ thống lại một số vấn đề lý luận chung về hoạt
động quản lý nhà nước đối với công tác thi đua, khen thưởng.
- Nghiên cứu khảo sát, phân tích đánh giá về thực trạng hoạt
động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Đắk
5
Nông; Đánh giá các yếu tố tác động đến thi đua, khen thưởng và
quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tỉnh Đắk Nông những mặt
được, những hạn chế, bất cập và rút ra những nguyên nhân khách
quan, chủ quan…
- Đề xuất giải pháp nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả của
công tác này trong giai đoạn hiện nay.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu đề tài
- Đối tượng: Các nội dung quản lý nhà nước về thi đua khen
thưởng; các phong trào thi đua yêu nước và công tác khen thưởng
trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Đắk Nông, bao gồm các
sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh; các huyệ n,thị xã.
+ Về thời gian: Giai đoạn 2011 - 2016, có tham khảo các thời
kỳ trước đó.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của Chủ
nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối cách mạng và
quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về quản lý nhà nước công tác
thi đua, khen thưởng.
Luận văn sử dụng kết hợp các phương pháp: Phương pháp
phân tích, tổng hợp, đặc biệt là phương pháp tổng kết kinh nghiệm
để đưa ra những kết luận cần thiết để có cơ sở đưa ra các giải pháp
quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong thời gian tới.
6
6. Dự kiến đóng góp của đề tài
- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý
nhà nước về thi đua, khen thưởng của tỉnh.
- Là tài liệu để giúp cơ quan thi đua, khen thưởng ở địa phương
tham khảo trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về thi
đua, khen thưởng.
7. Kết cấu của Luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương:
Chƣơng 1: Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về thi đua, khen
thưởng
Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước về thi đua, khen
thưởng trên địa bàn Đắk Nông
Chƣơng 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng
quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Đắk Nông
7
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG
1.1. Thi đua, khen thƣởng 1.1.1. Khái niệm thi đua
"Thi đua là hoạt động có tổ chức với sự tham gia tự nguyện
của cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt được thành tích tốt nhất
trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” [22, tr.1].
1.1.2. Khái niệm khen thưởng
“Khen thưởng là việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công
trạng và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập thể
có thành tích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” [22, tr.1].
1.1.3. Mối quan hệ giữa thi đua và khen thưởng
Thi đua, khen thưởng luôn tương tác, hỗ trợ cho nhau, có
thể nói thi đua và khen thưởng có mối quan hệ hữu cơ và biện chứng
với nhau; đó là hai mặt của một vấn đề, là hai nhân tố tác động lẫn
nhau của một quá trình đem đến một hiệu quả chung.
1.2. Quản lý nhà nƣớc về thi đua, khen thƣởng
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng
"Quản lý nhà nước về TĐKT là sự tác động, điều chỉnh thường
xuyên của nhà nước bằng quyền lực nhà nước đối với hoạt động TĐKT của
một quốc gia để các hoạt động đó diễn ra theo các quy định của pháp luật
TĐKT, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội" [17, tr.5].
8
1.2.2. Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về thi đua,
khen thưởng
Các hoạt động về TĐKT thuộc lĩnh vực hoạt động xã hội,
điều đó cần có sự quản lý của nhà nước về TĐKT
1.2.3. Nội dung quản lý nhà nƣớc về thi đua, khen
thƣởng
1.2.3.1 Ban hành các văn bản pháp luật về thi đua, khen
thưởng
1.2.3.2. Xây dựng chính sách về thi đua, khen thưởng
1.2.3.3 Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực
hiện các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng
1.2.3.4. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công
tác thi đua, khen thưởng
1.2.3.5. Sơ kết, tổng kết, tặng thưởng các hình thức khen
thưởng; đánh giá hiệu quả công tác thi đua, khen thưởng
1.2.3.6. Hợp tác quốc tế về thi đua, khen thưởng
1.2.3.7. Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định
pháp luật về thi đua, khen thưởng
1.2.3.8. Giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp
luật về thi đua, khen thưởng
1.2.4. Hệ thống cơ quan thực hiện công tác Thi đua, khen
thƣởng
1.2.4.1. Ở Trung ương
1.2.4.2. Ở địa phương
9
1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về thi
đua, khen thƣởng
1.3.1. Sự lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền và vai trò của
1.3.2. Các quy định pháp luật về thi đua, khen thưởng người đứng đầu
1.3.3. Bộ máy tổ chức và đội ngũ cán bộ làm thi đua, khen
thưởng
Tiểu kết chƣơng 1
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA
KHEN THƢỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG
2.1. Tổng quan về sự hình thành và phát triển công tác
thi đua, khen thƣởng ở nƣớc ta qua các thời kỳ
2.1.1. Thời kỳ bảo vệ, xây dựng chính quyền non trẻ
2.1.2. Thời kỳ kháng chiến chống pháp
2.1.3. Thời kỳ xây dựng xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc, giải
phóng miền Nam và thống nhất đất nước
2.1.4. Thời kỳ xây dựng đất nước từ năm 1975 đến nay
2.2. Giới thiệu sơ lƣợc về tỉnh Đắk Nông
2.3. Hoạt động thi đua, khen thƣởng của tỉnh Đắk Nông
2.4. Tác động tích cực của phong trào thi đua đối với sự
phát triển kinh tế - xã hội 5 năm qua
10
2.4.1. Trên lĩnh vực kinh tế - xã hội, hạ tầng
2.4.2. Trên lĩnh vực văn hóa - xã hội, khoa học và
công nghệ
2.4.3. Trên lĩnh vực quốc phòng, an ninh, nội chính
2.4.4. Trên lĩnh vực đối ngoại và hội nhập quốc tế
2.4.5. Trên lĩnh vực xây dựng Đảng và hệ thống chính trị
2.5. Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc về thi đua,
Khen thƣởng ở Đắk Nông
2.5.1. Thực hiện và xây dựng các văn bản pháp luật về thi
đua, khen thưởng
2.5.2. Về chính sách thi đua, khen thưởng
2.5.3. Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực
hiện các quy định của pháp luật về Thi đua, khen thưởng
2.5.4. Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại
tố cáo xử lý vi phạm pháp luật về thi đua khen thưởng
2.5.5. Tổ chức bộ máy và công tác đào tạo bồi dưỡng cán
bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng
2.5.6. Sơ kết, tổng kết phong trào thi đua và thực hiện
công tác khen thưởng
2.6. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với thi đua
khen thƣởng ở tỉnh Đắk Nông
2.6.1. Về ưu điểm
Trong giai đoạn 2011 - 2016, công tác quản lý nhà nước về
TĐKT trên địa bàn tỉnh Đắk Nông đã được các cấp ủy Đảng, lãnh đạo
chính quyền các cấp quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo; Mặt trận Tổ quốc và
11
các đoàn thể nhân dân đã có sự phối hợp chặt chẽ trong công tác tuyên
truyền, vận động và chỉ đạo phong trào thi đua; Các phong trào thi đua
đã được phát động đến từng đơn vị, địa phương với nhiều hình thức,
nội dung phong phú, tiêu chí cụ thể. Thu hút được đông đảo các tầng
lớp nhân dân tham gia hưởng ứng tích cực và phát huy có hiệu quả.
Các phong trào thi đua yêu nước trong 5 năm qua đã bám sát nhiệm vụ
chính trị, những mục tiêu kinh tế - xã hội trọng tâm của tỉnh, của các
ngành, các địa phương, đơn vị; Các phong trào thi đua thực sự thu hút
hưởng ứng nhiệt tình của các tầng lớp nhân dân trên địa bàn tỉnh, đã
khơi dậy, động viên và tập hợp được sức mạnh của cả hệ thống chính
trị, phát huy được sự năng động, sáng tạo của các tầng lớp nhân dân
làm tăng thêm niềm tin của nhân dân đối với Đảng, trở thành động lực,
biện pháp quản lý hữu hiệu, góp phần tích cực vào việc thực hiện
thắng lợi các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh
và từng bước cải thiện đời sống nhân dân.
Công tác tổ chức quán triệt và triển khai các Chỉ thị của Đảng;
các văn bản pháp lý về TĐKT, cũng như các văn bản quy phạm pháp
luật hướng dẫn về TĐKT được thực hiện cơ bản nghiêm túc và đạt
được kết quả đáng kể.
Công tác khen thưởng được chỉ đạo thực hiện kịp thời,
nghiêm túc, chặt chẽ, đảm bảo khen thưởng đúng người, đúng thành
tích. Đã quan tâm khen thưởng nhiều hơn các trường hợp lập thành
tích đột xuất, người trực tiếp lao động sản xuất. Đã khẩn trương trình
cấp trên khen thưởng các cá nhân có thành tích tham gia kháng chiến
chống Pháp, Mỹ. Thi đua, khen thưởng đã có sự gắn kết chặt chẽ hơn,
12
thông qua các phong trào thi đua đã xuất hiện nhiều mô hình mới,
nhân tố mới, nhiều điển hình tiên tiến xuất sắc, có tính sáng tạo được
biểu dương và nhân rộng.
Việc tuyên truyền, biểu dương nhân rộng các điển hình tiên
tiến, gương người tốt việc tốt được chú trọng. Hội đồng Thi đua -
Khen thưởng, Hội đồng Khoa học, Sáng kiến của các địa phương, đơn
vị đã được thành lập và đi vào hoạt động có nề nếp. Bộ máy cán bộ
làm công tác TĐKT trên địa bàn tỉnh được kiện toàn và cơ bản ổn
định. Công tác tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác TĐKT ở
các đơn vị, địa phương thuộc cấp huyện đã được quan tâm triển khai.
Công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo,
giải đáp những kiến nghị của công dân về chế độ, chính sách khen
thưởng đã có những cố gắng tích cực.Việc sơ kết, tổng kết rút kinh
nghiệm các phong trào thi đua luôn được chú trọng.
2.6.2. Nguyên nhân ưu điểm
Đạt được thành tích trên trước hết bắt nguồn từ việc thực
hiện đúng đắn chủ trương đường lối, quan điểm của Đảng, pháp luật,
chính sách của nhà nước về TĐKT; sự lãnh đạo, chỉ đạo của Trung
ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ, các bộ, ngành, đoàn thể Trung
ương; sự lãnh đạo, chỉ đạo sát đúng của Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân,
UBND tỉnh và sự nỗ lực phấn đấu của các cấp, các ngành, các đơn vị
cơ sở. Đó còn là biểu hiện của tinh thần thi đua yêu nước, truyền
thống đoàn kết, khắc phục khó khăn, tinh thần lao động cần cù, thông
minh, sáng tạo của nhân dân, cán bộ, chiến sỹ toàn . Đồng thời còn
13
có sự đóng góp không nhỏ của cơ quan và cán bộ công chức làm
công tác quản lý nhà nước về TĐKT trên địa bàn tỉnh.
2.6.3. Về nhược điểm
Một số chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà
nước về thi đua, khen thưởng chậm triển khai đồng bộ tới cơ sở; Nhận
thức về ý nghĩa, vai trò, vị trí và tầm quan trọng của công tác thi đua,
khen thưởng trong một số cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể và
một bộ phận cán bộ chủ chốt ở cơ sở còn hạn chế, chưa quán triệt sâu
sắc chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về đổi mới công
tác thi đua, khen thưởng.
Công tác chỉ đạo, tổ chức phong trào thi đua yêu nước ở một
số đơn vị, địa phương chưa đi vào thực chất, chưa thường xuyên.
Nhiều lãnh đạo ở các đơn vị, địa phương chưa quan tâm và nhận
thức được tầm quan trọng của thi đua, khen thưởng.
Chất lượng thẩm định các hình thức khen thưởng tuy có được
nâng lên, nhưng vẫn còn biểu hiện nể nang, cào bằng; thẩm định chủ
yếu dựa trên căn cứ hồ sơ trình khen thưởng là chủ yếu, chưa có nhiều
canh thông tin để xác minh, đối chiếu. Trong bình xét, khen thưởng, tỷ
lệ khen thưởng cho cá nhân là cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý vẫn còn
cao hơn so với người lao động trực tiếp.
Công tác lãnh đạo, chỉ đạo phong trào thi đua và tổ chức
thực hiện chưa đi vào nền nếp. Việc kiểm tra, đôn đốc phong trào
chưa thực hiện thường xuyên; công tác sơ kết, tổng kết còn nặng về
hình thức theo kiểu báo cáo thành tích. Việc phát hiện bồi dưỡng và
nhân điển hình tiên tiến thiếu khoa học, hiệu quả chưa thực sự cao.
14
Hoạt động của một số khối thi đua còn lúng túng về phương
thức hoạt động, tiêu chí ký kết giao ước thi đua chưa thực sự cụ thể,
sát thực.
Thủ tục hồ sơ đề nghị khen thưởng tuy đã được cải cách
theo nội dung Đề án 30 của Chính phủ, theo tiêu chuẩn ISO
nhưng vẫn nặng về thủ tục hành chính.
Bộ máy, nhân sự làm công tác thi đua, khen thưởng chưa
ngang tầm với nhiệm vụ được giao. Một số cơ quan, đơn vị, Hội
đồng TĐKT hoạt động chưa thực sự hiệu quả.
2.6.4. Nguyên nhân của tồn tại
Hệ thống các văn bản pháp luật về TĐKT, nhất là Luật Thi
đua, Khen thưởng và các văn bản hướng dẫn Luật còn chồng chéo, bất
cập trong thực tiễn cuộc sống.
Có nơi, có lúc phong trào thi đua chưa được các cấp ủy, tổ chức
Đảng, chính quyền quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên, kịp thời.
Việc khen thưởng còn mang nặng tính cộng dồn thành tích
lấy thành tích bậc thấp để làm căn cứ đề nghị hình thức khen cao
hơn dẫn đến khen thưởng chỉ tập trung ưu tiên vào đối tượng cán
bộ lãnh đạo, quản lý, khen thưởng theo kiểu “đến hạn lại lên”.
Công tác tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách,
pháp luật của Đảng, nhà nước về TĐKT đôi lúc chưa thực sự kịp thời
và sâu rộng.
15
Sự phối hợp giữa chính quyền với Mặt trận và các đoàn thể
nhân dân ở một số địa phương về công tác TĐKT có lúc thiếu chặt
chẽ, chưa đồng bộ.
Bộ máy làm TĐKT không ổn định, nhiều cán bộ còn yếu về
chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực tham mưu, nghiên cứu cụ thể hóa
các chủ trương, chính sách của Đảng, chính sách pháp luật của nhà
nước còn có nhiều hạn chế; công tác TĐKT còn bị hành chính hóa.
Biên chế chuyên trách công tác TĐKT ở các sở, ngành, cấp huyện, cấp
xã chưa thực hiện đúng quy định.
Hoạt động của Hội đồng Thi đua - Khen thưởng ở cấp cơ sở
còn nhiều hạn chế.
Tiểu kết chƣơng 2
CHƢƠNG 3
NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRÊN
ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG
3.1. Nhiệm vụ nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc về
thi đua, khen thƣởng
3.2. Giải pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng quản lý nhà
nƣớc về thi đua, khen thƣởng
3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng đối
với công tác thi đua, khen thưởng
Nhằm tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng các cấp đối
với việc quản lý nhà nước về TĐKT trên địa bàn tỉnh Đắk Nông, bao
16
gồm một số nội dung chính sau:
Một là: Coi công tác TĐKT phải là nội dung lãnh đạo của
các cấp uỷ Đảng, lãnh đạo các đơn vị, địa phương trên địa bàn tỉnh.
Hai là: Cấp ủy Đảng, chính quyền trong tỉnh trên cơ sở các
quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng về TĐKT trong các văn
kiện, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp Luật của Nhà
nước để tuyên truyền, giải thích, động viên cho mọi người tự
nguyện, tự giác tham gia phong trào thi đua, trên cơ sở kế hoạch,
mục tiêu cụ thể, rõ ràng, phù hợp tình hình đơn vị, địa phương;
Ba là: Cần quan tâm xây dựng bộ máy, cán bộ, đảng viên
làm công tác TĐKT
Bốn là: Cấp ủy Đảng, chính quyền, người đứng đầu tổ chức, cơ
quan, đơn vị cần coi trọng việc phát hiện, xây dựng điển hình, có nhiều
hình thức biểu dương, tôn vinh các điển hình tiên tiến, các tập thể, cá
nhân có thành tích tiêu biểu trong học tập và làm theo tấm gương đạo
đức, phong cách Hồ Chí Minh, tạo sức lan tỏa rộng khắp trong toàn xã
hội; chú trọng phổ biến những kinh nghiệm trong phong trào thi đua
đồng thời phải có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra, đánh giá, tổng kết
phong trào thi đua.
3.2.2. Nâng cao hơn nữa về nhận thức đối với công tác thi
đua, khen thưởng và quản lý nhà nước đối với công tác này
Nhằm tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, nâng cao nhận thức của CB,
CC và người lao động về vị trí, vai trò của công tác TĐKT trong thực
hiện nhiệm vụ chính trị được giao cần quan tâm một số việc sau đây:
17
Một là: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức
của đội ngũ cán bộ lãnh đạo và cán bộ, công chức và người lao động về
mục đích, ý nghĩa của TĐKT..
Hai là: Quán triệt chủ trương, đường lối và các chỉ thị của Đảng
về công tác TĐKT; tiếp tục thực hiện có hiệu quả Luật Thi đua, Khen
thưởng năm 2003, Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2013 và các văn bản
pháp luật của nhà nước về TĐKT một cách đầy đủ, khoa học và hiệu
quả thiết thực tới các đơn vị, địa phương trên địa bàn tỉnh.
Ba là: Ðổi mới nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức các
phong trào thi đua yêu nước .
Bốn là: Tiến hành tốt công tác sơ kết, tổng kết các phong trào
thi đua và công tác khen thưởng.
3.2.3 Đẩy mạnh sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, với
Mặt trận và các tổ chức đoàn thể nhân dân trong công tác thi đua,
khen thưởng
Các cơ quan, đơn vị, Mặt trận và các đoàn thể tham gia công
tác TĐKT thông qua các hoạt động chủ yếu sau:
Một là: Tham gia đóng góp ý kiến xây dựng các văn bản quy
định, hướng dẫn về công tác TĐKT của tỉnh.
Hai là: Quán triệt và tổ chức thực hiện các văn bản pháp
luật, các văn bản hướng dẫn về công tác TĐKT trong tổ chức, đơn vị
của mình.
Ba là: Tham gia với tư cách thành viên Hội đồng Thi đua -
Khen thưởng của đơn vị, địa phương.
18
Bốn là: Tham gia xây dựng các văn bản, các chính sách liên
quan đến công tác TĐKT; kiểm tra, giám sát, đánh giá, tổng kết công
tác TĐKT.
3.2.4. Tiếp tục đổi mới nội dung, hình thức tổ chức, tuyên
truyền các phong trào thi đua
Để đổi mới nội dung tổ chức phong trào thi đua, cần thực
hiện tốt một số nội dung, yêu cầu sau:
Một là, Cấp có thẩm quyền phát động các phong trào thi đua
chỉ phát động, triển khai phong trào thi đua khi đã xác định rõ mục
tiêu, chỉ tiêu, đối tượng, nội dung, biện pháp, phạm vi tổ chức phong
trào. Nội dung và phương thức tổ chức phong trào thi đua phải được
gắn kết chặt chẽ với việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, mục tiêu, chỉ
tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, từng đơn vị cơ sở.
Hai là, Khi xây dựng kế hoạch thực hiện các phong trào thi
đua cần có nội dung kiểm tra, giám sát và phân công trách nhiệm,
tiến độ trong quá trình thực hiện.
Ba là, Gắn kết các phong trào thi đua với việc thực hiện Nghị
quyết hội nghị lần thứ 4 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII và
Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15/5/2016 của Bộ Chính trị (Khóa XII.
Bốn là, Bên cạnh các phong trào thi đua thực hiện nhiệm vụ
chính trị thường xuyên, cần chú trọng phát động các phong trào thi
đua thực hiện các nhiệm vụ đột xuất, cấp bách hoặc đột phá vào
những nhiệm vụ, lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm để giải quyết những
khó khăn, những mặt yếu kém của từng đơn vị, địa phương.
19
Để đổi mới hình thức tổ chức phong trào thi đua, cần quan
tâm một số giải pháp, cụ thể là:
Một là, Hình thức tổ chức phong trào thi đua trước hết phải
phù hợp với nội dung của phong trào và việc đổi mới hình thức thực
hiện sẽ làm phong trào thi đua sinh động, đa dạng và hấp dẫn hơn .
Hai là, Hình thức tổ chức phong trào thi đua cũng phải phù
hợp với đặc điểm, nhiệm vụ từng địa phương, đơn vị và khả năng
tham gia của từng đối tượng cụ thể.
Ba là, Tiếp tục mở rộng và nâng cao chất lượng hình thức tổ
chức thi đua theo cụm, khối trên địa bàn toàn tỉnh,
Bốn là, Đẩy mạnh công tác tuyên truyền các phong trào
thi đua.
3.2.5. Nâng cao chất lượng khen thưởng nhằm khích lệ
đúng người, đúng việc được khen thưởng
Trước tiên cần nâng cao chất lượng và sự công bằng trong
xét khen thưởng. Khen thưởng phải đúng người, đúng việc, công
khai, công bằng, khách quan, kịp thời như một cán cân công lý đo
thành tích. Khen thưởng phải cân xứng giữa giá trị vật chất và tinh
thần. Nâng cao giá trị tôn vinh của các hình thức khen thưởng.
3.2.6. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát
trong việc thực hiện các quy định về công tác thi đua, khen
thưởng; sơ kết, tổng kết phong trào thi đua, kịp thời tuyên dương,
khen thưởng điển hình tiên tiến
Trong thời gian tới, tỉnh cần phải tăng cường và đổi mới công
tác thanh tra, kiểm tra, giám sát những nội dung chủ yếu sau:
20
- Phải tiến hành theo định kỳ, hàng quý, hàng năm hoặc theo
đợt phát động phong trào thi đua. Tăng cường thanh tra, kiểm tra đột
xuất khi phát hiện những vấn đề tiêu cực trong công tác TĐKT.
- Hình thức thanh tra, kiểm tra cần được đổi mới, có sự kết
hợp giữa thanh tra, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ với việc thực
hiện các quy định về công tác TĐKT. Trong trường hợp cần thiết có
thể thanh tra, kiểm tra chuyên đề về TĐKT nhằm đánh giá sâu hơn,
hiệu quả hơn công tác này.
- Qua công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát phát hiện những
sai sót, bất cập của những kế hoạch, chính sách, những quy định của
pháp luật trong công tác thi đua, khen thưởng, từ đó đề ra những giải
pháp hoặc kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền điều chỉnh cho
phù hợp.
- Sau khi thanh tra, kiểm tra phải có kết luận, đánh giá .
Sơ kết, tổng kết là khâu rất quan trọng trong quá trình quản lý
nhà nước. Trong sơ kết, tổng kết, bên cạnh việc tôn vinh, khen
thưởng các điển hình tiên tiến, đúc kết kinh nghiệm, phổ biến, nhân
rộng các điển hình tiên tiến.
3.2.7. Thực hiện đồng bộ các nội dung quản lý Nhà nước về
công tác thi đua khen thưởng
Để thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về TĐKT, cần phải
thực hiện đồng bộ các nội dung trong quản lý nhà nước về TĐKT
3.2.8. Tăng cường năng lực hoạt động của tổ chức bộ máy
thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với công tác thi đua
khen thưởng
21
- Tổ chức bộ máy
Để hệ thống cơ quan này hoạt động tốt, có hiệu quả cần bố trí
một cách hợp lý các bộ phận hoạt động chuyên môn nghiệp vụ. Phải
lấy nhiệm vụ để quy định tổ chức chứ không quy định tổ chức để xắp
xếp con người. Theo tác giả luận văn, Ban Thi đua - Khen thưởng tỉnh
nên tách ra khỏi Sở Nội vụ và trở thành một cơ quan chuyên môn trực
thuộc UBND tỉnh hoặc trực thuộc Văn phòng UBND tỉnh để ngang
tầm với nhiệm vụ mới và thuận tiện công tác trình khen thưởng.
Cần xây dựng chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức làm
TĐKT trên nguyên tắc gắn kết chặt chẽ với chiến lược xây dựng và
phát triển của ngành, phù hợp với các quy định của Đảng, Nhà nước và
đảm bảo gọn nhẹ đầu mối, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động,
đảm bảo tính chuyên nghiệp, đám ứng tốt với những yêu cầu đòi hỏi
trong tình hình mới.
Củng cố, kiện toàn Hội đồng Thi đua - Khen thưởng; Hội đồng
Khoa học, sáng kiến các cấp chất lượng, đúng quy định.
- Cán bộ, công chức
Việc bố trí, điều động cán bộ đảm nhận cương vị lãnh đạo các
cơ quan này, cần có những cán bộ, công chức đủ trình độ, năng lực, có
tâm huyết với công tác thi đua, khen thưởng.
Có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CB, CC làm công tác
TĐKT, kể cả những cán bộ, công chức chuyên trách và kiêm nhiệm.
22
KẾT LUẬN
Từ ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh ra Lời kêu gọi thi đua ái
quốc, dưới sự lãnh đạo của Đảng, các phong trào thi đua yêu nước
đã liên tục được phát động, góp phần vào việc động viên cổ vũ
đông đảo các tầng lớp nhân dân phát huy truyền thống yêu nước,
ý chí kiên cường bất khuất của dân tộc, vượt qua mọi khó khăn,
thử thách, lập nên những chiến công hiển hách trong kháng chiến
chống đế quốc xâm lược cũng như trong sự nghiệp xây dựng và
bảo vệ tổ quốc.
Để góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về TĐKT
trên địa bàn tỉnh Đắk Nông, bằng nhiều phương pháp tiếp cận,
nghiên cứu luận văn đã khai thác và làm rõ cơ sở lý luận về công tác
thi đua, khen thưởng và quản lý nhà nước về TĐKT; mối quan hệ
hữu cơ giữa thi đua và khen thưởng; đi sâu phân tích, làm sáng tỏ các
nội dung quản lý nhà nước đã được nêu trong Luật Thi đua, Khen
thưởng; tổ chức, triển khai thực hiện đối với tỉnh Đắk Nông. Luận
văn đã tập trung phân tích thực trạng và làm rõ từng nội dung quản lý
nhà nước về TĐKT trên địa bàn tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011- 2016
với những kết quả đạt được và những hạn chế của quản lý nhà nước
về TĐKT, những tác động tích cực của phong trào thi đua đối với sự
phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Nông. Đồng thời, luận văn cũng
nêu ra các nguyên nhân của tồn tại trong việc quản lý nhà nước về
TĐKT trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua. Để từ đó, trên cơ sở
nhiệm vụ chính trị của tỉnh trong thời gian tới đưa ra những nhiệm
23
vụ trọng tâm mà công tác TĐKT của tỉnh cần tâm trong thực hiện
trong những năm tới. Đặc biệt, trong khuôn khổ một luận văn cao
học, tác giả luận văn đã vận dụng những kiến thức lý luận được tiếp
thu từ các nhà khoa học, các thầy, cô hướng dẫn và thông qua các tài
liệu, đồng thời bằng kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn những năm
công tác tại Ban Thi đua - Khen thưởng tỉnh Đắk Nông; những ý
kiến góp ý, chia sẽ của cán bộ công tác tại Ban Thi đua - Khen
thưởng tỉnh Đắk Nông hiện nay nên bước đầu tác giả luận văn xin
mạnh dạn đề xuất những giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng
quản lý nhà nước về TĐKT trên địa bàn tỉnh Đắk Nông trong thời
gian sắp tới.
Tuy nhiên, đây là một vấn đề lớn và phức tạp, chưa có nhiều
công trình khoa học nghiên cứu, vì vậy những vấn đề đã được tác giả
luận văn đưa ra giải quyết chỉ là bước đầu, có tính tham khảo, hy
vọng sẽ đóng góp một phần nhỏ bé vào việc tăng cường quản lý nhà
nước về TĐKT trên địa bàn tỉnh Đắk Nông, góp phần vào việc thực
hiện thắng lợi nhiệm vụ, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh
Đắk Nông trong những năm tới./.
24
