1
TỔNG CỤC DS-KHHGĐ
QŨY DÂN SỐ LIÊN HỢP QUỐC
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH
(Tài liệu dùng cho Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ
dân số-kế hoạch hoá gia đình)
Hà Nội, 2011
2
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
KHHGĐ
Kế hoạch hóa gia đình
SKSS
Sức khỏe sinh sản
DS-KHHGĐ
Dân số- Kế hoạch hóa gia đình
NKĐSS
Nhiễm khuẩn đường sinh sản
DS-SKSS/KHHGĐ
Dân số- Sức khỏe sinh sản/ Kế hoạch hóa gia đình
SKSS/KHHGĐ
Sức khỏe sinh sản/ Kế hoạch hóa gia đình
MIS
Hệ thống thông tin quản lý (Management Information System)
PLDS
Pháp lệnh dân số
HĐND
Hội đồng Nhân dân
UBND
Ủy ban Nhân dân
HĐBT
Hội đồng Bộ trưởng
TTLB
Thông tư liên bộ
UBTVQH
Ủy ban thường vụ Quốc hội
NĐ-CP
Nghị định - Chính phủ
BVSKBMTE/KHHGĐ
Bảo vệ sức khỏe bà mẹ trẻ em, kế hoạch hóa gia đình
BYT
Bộ Y tế
QLNN
Quản lý Nhà nước
SMART
Đặc trưng, đo được, phù hợp, khả thi -xác định thời gian
KT-XH
NSNN
XDCB
TSCĐ
Kinh tế-xã hội
Ngân sách Nhà nước
Xây dựng cơ bản
Tài sản cố định
3
MỤC LỤC
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
2
MỤC LỤC……………………………………………………………………..
3
LỜI GIỚI THIỆU
7
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SỐ- KẾ HOẠCH
HOÁ GIA ĐÌNH.........................................................................…….
9
I. Khái niệm chung về quản lý và quản lý nhà nước…………………………..
9
1. Quản lý………………………………………………………………………
9
2. Quản lý nhà nước……………………………………………………………
10
II. Quản lý nhà nước về dân số-kế hoạch hoá gia đình………………………...
11
1. Khái niệm……………………………………………………………………
11
2. Bản chất và đặc điểm quản lý nhà nước về dân số -kế hoạch hoá gia đình
11
3. Nguyên tắc quản lý nhà nước về dân số-kế hoạch hoá gia đình
13
4. Nội dung quản lý nhà nước về dân số-kế hoạch hoá gia đình
16
5. Vai trò của Nhà nước với công tác dân số-kế hoạch hoá gia đình
17
6. Quản lý nhà nước về DS-KHHGĐ theo chương trình mục tiêu quốc gia DS-
KHHGĐ
17
Tóm tắt chương 1…………………………
27
Câu hỏi thảo luận……………………………………
28
CHƯƠNG 2. BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DS-KHHGĐ.........................
29
I.Khái niệm về Bộ máy nhà nước và cơ quan nhà nước...............................
29
1.Khái niệm.................................................................................................
29
2.Hình thức tổ chức bộ máy nhà nước của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt
Nam hiện nay..............................................................................................
29
3.Xây dựng cơ cấu bộ máy quản lý nhà nước.............................................
31
4. Bộ máy quản lý nhà nước về dân số-kế hoạch hoá gia đình
34
II.Lịch sử hình thành và phát triển của bộ máy quản lý nhà nước về dân số - kế
hoạch hoá gia đình ở Việt Nam................................................................
34
1. Giai đoạn từ 1961-1970
35
2. Giai đoạn từ 1970-1974
35
3. Giai đoạn từ 1975-1990
36
4. Giai đoạn từ 1991-2002
37
4. Giai đoạn từ 2002-7/2007
38
5.Giai đoạn từ tháng 8/2007 đến nay..........................................................
38
Tóm tắt chương 2
40
Câu hỏi thảo luận
41
CHƯƠNG 3. CÔNG CHỨC VIÊN CHỨC DÂN SỐ
42
4
I.Khái niệm và phân loại công chức, viên chức dân số
42
1.Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức...................................................
42
2.Phân loại công chức dân số
43
3. Phân loại viên chức dân số.......................................................................
44
4. Các chức danh mã số của viên chức dân số
44
II.Xây dựng đội ngũ công chức, viên chức dân số
45
1.Quy hoạch cán bộ, công chức, viên chức
45
2. Tuyển dụng công chức, viên chức.............................................................
47
3. Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức................................
48
4. Lựa chọn và bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo
52
5. Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức
53
6. Sử dụng công chức, viên chức...................................................................
55
Tóm tắt chương 3.......................................................................................
57
Câu hỏi thảo luận........................................................................................
58
CHƯƠNG 4. MỤC TIÊU VÀ CÁC CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
DÂN SỐ- KẾ HOẠCH HOÁ GIA ĐÌNH.
59
I. Mục tiêu quản lý nhà nước về dân số - kế hoạch hoá gia đình
59
1. Khái niệm về mục tiêu...................................................................................
59
2. Mục tiêu quản lý Nhà nước về DS-KHHGĐ
60
3. Những yêu cầu đối với thiết kế mục tiêu vềDS-KHHGĐ
64
II. Chức năng quản lý nhà nước về dân số - kế hoạch hoá gia đình
65
1. Khái niệm về chức năng quản lý nhà nước về DS-KHHGĐ
65
2. Các chức năng quản lý nhà nước về dân số - kế hoạch hoá gia đình
67
Tóm tắt chương 4........................................................................................
74
Câu hỏi thảo luận........................................................................................
74
CHƯƠNG 5. CÔNG CỤ VÀ PHUƠNG PHÁP QUẢN LÝ VỀ DS-KHHGĐ
75
I. Công cụ quản lý nhà nước về dân số- kế hoạch hoá gia đình
75
1. Pháp luật…………………………………………………………………….
75
2. Chính sách
76
3. Kế hoạch
79
II. Phương pháp quản lý nhà nước về dân số - kế hoạch hoá gia đình
79
1. Khái niệm về phương pháp quản lý nhà nước về dân số - kế hoạch hoá gia đình
79
2.Các phương pháp quản lý nhà nước về dân số - kế hoạch hoá gia đình
80
Tóm tắt chương 5...............................................................................................
84
Câu hỏi thảo luận...............................................................................................
85
CHƯƠNG 6. THÔNG TIN, QUYẾT ĐỊNH VÀ VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC VỀ DÂN SỐ- KẾ HOẠCH HOÁ GIA ĐÌNH
86
I. Hệ thống thông tin dân số-kế hoạch hoá gia đình
86
5
1. Khái niệm chung về thông tin
86
2. Vai trò của thông tin trong quản lý nhà nước
86
3. Các loại thông tin trong quản lý nhà nước về DS -KHHGĐ
87
4. Các yêu cầu đối với thông tin trong quản lý nhà nước về DS-KHHGĐ
89
5. Hệ thông tin quản lý
90
II. Quyết định quản lý nhà nước về dân số-kế hoạch hoá gia đình
92
1. Khái niệm
92
2. Các loại hình quyết định quản lý nhà nước về DS-KHHGĐ
93
3. Yêu cầu đối với quyết định quản lý nhà nước về DS-KHHGĐ
94
4. Quá trình quyết định quản lý nhà nước về DS-KHHGĐ
95
III. Văn bản quản lý nhà nước về dân số - kế hoạch hoá gia đình...............
100
1.Khái niệm về văn bản quản lý nhà nước..................................................
100
2.Các chức năng cơ bản của văn bản............................................................
100
3.Vai trò của văn bản trong hoạt động quản lý của các cơquan nhà nước
101
4.Các loại hình văn bản quản lý nhà nước..................................................
102
IV. Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về dân số - kế hoạch hoá gia đình...............
105
Tóm tắt chương
106
Câu hỏi thảo luận
107
CHƯƠNG VII. XÂY DỰNG VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH...
108
I. Xây dựng kế hoạch.............................................................................................
108
1.Nguyên tắc của kế hoạch.........................................................................
108
2.Các loại kế hoạch.....................................................................................
109
3. Phương thức kế hoạch..............................................................................
112
4. Các thành phần của kế hoạch..................................................................
113
5. Kế hoạch tác nghiệp...........................................................................
116
6.Phương pháp xây dựng các biểu kế hoạch...................................................
124
II. Tổ chức thực hiện kế hoạch
141
1. Quy trình lập kế hoạch.............................................................................
141
2. Quy trình tổng hợp kế hoạch...................................................................
143
3. Tổ chức thực hiện kế hoạch...................................................................
144
III. Quản lý tài chính của cơ quan dân số -kế hoạch hoá gia đình
145
A. Quản lý tài chính của cơ quan hành chính về dân số -kế hoạch hoá gia đình
145
1. Quản lý vốn đầu tư phát triển của ngân sách Nhà nước
145
2. Quản lý chi hành chính
154
3. Quản lý chi chương trình mục tiêu quốc gia dân số-kế hoạch hoá gia đình
157
B Quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp
163
1. Nguồn tài chính và nội dung chi của đơn vị sự nghiệp
163