BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN VĂN HÒA
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN NGÂN SƠN TỈNH BẮC KẠN
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
HÀ NỘI - NĂM 2020
Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS. NGUYỄN MINH PHƢƠNG
Phản biện 1:…………………………………………………
Phản biện 2:…………………………………………………
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học
viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp …....., Nhà...... - Hội trường bảo vệ luận
văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – Thành
phố Hà Nội.
Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 201...
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính
Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành
chính Quốc gia.
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã đề ra nhiều chủ
trương, đường lối, chính sách thiết thực, hiệu quả nhằm phát huy tối đa
nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu
của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng một nền hành
chính tinh gọn, hiệu quả và phục vụ nhân dân. Chiến lược phát triển kinh
tế xã hội giai đoạn 2011-2020 đã chỉ rõ yếu kém: “tổ chức bộ máy cồng
kềnh, một bộ phận cán bộ, công chức yếu cả về năng lực và phẩm chất;
tổ chức thực hiện kém hiệu quả, nhiều việc nói chưa đi đôi với làm; chưa
tạo được chuyển biến mạnh trong việc giải quyết những khâu đột phá,
then chốt và những vấn đề xã hội bức xúc"
Nghị quyết số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015, của Bộ Chính
trị, “Về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức,
viên chức” đã đề ra mục tiêu: "Tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội
ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức, viên chức; thu hút những người có đức, có tài vào
hoạt động công vụ trong các cơ quan đảng, nhà nước và tổ chức
chính trị - xã hội, đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại
hóa đất nước và hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao năng lực, hiệu
quả hoạt động của hệ thống chính trị, tiết kiệm, giảm chi thường
xuyên, cải cách chính sách tiền lương".
Thực hiện chính sách tinh giản biên chế của Chính phủ, trong
thời gian qua tại huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn đã đạt được một số
1
kết quả đáng ghi nhận, đã tinh giản được một số CBCCVC, chất
lượng đội ngũ CBCC, bộ máy hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn. Tuy
nhiên, bên cạnh các kết quả đạt được còn bộc lộ các hạn chế, bất cập
như: “Mục tiêu tinh giản biên chế chưa thật sự đạt được như mong
muốn, chưa thật sự giảm được những người cần giảm, tình trạng
những người chưa đáp ứng yêu cầu của vị trí việc làm trong cơ quan,
tổ chức, đơn vị chưa khắc phục được, chưa được tinh giản, sàng lọc
loại ra khỏi bộ máy”.
Các hạn chế, bất cập trong thực hiện chính sách tinh giản biên
chế ảnh hưởng trực tiếp đến xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu
cầu hiện nay. Các hạn chế, bất cập đó cần phải được nghiên cứu để
đề xuất các giải pháp thực hiện. Do vậy tôi chọn đề tài “Thực hiện
chính sách tinh giản biên chế đối với công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn” làm
Luận văn thạc sỹ Quản lý công.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức là vấn đề
không mới, được sự quan tâm của toàn xã hội. Bởi vậy đã có nhiều
công trình nghiên cứu, nhiều bài viết đề cập đến vấn đề này.
Mỗi tác giả đều đặt vấn đề nghiên cứu ở mức độ khác nhau
như thực trạng tình hình cả nước hay ở một bộ, ngành cụ thể hoặc
nghiên cứu về quan điểm hay giải pháp cụ thể,... trong thực hiện chính
sách tinh giản biên chế, qua đó đề ra giải pháp để nâng cao hiệu quả tinh
giản biên chế ở nước ta nói chung. Tuy nhiên, cho đến nay chưa có đề
2
tài nào đi sâu nghiên cứu vấn đề thực hiện chính sách tinh giản biên chế
công chức tại huyện vùng cao Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích
Nghiên cứu lý luận và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách
tinh giản biên chế đối với công chức, từ đó đề ra giải pháp nâng cao hiệu
quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế đối với công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn.
3.2. Nhiệm vụ
- Nghiên cứu một số vấn đề lý luận về thực hiện chính sách
tinh giản biên chế công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước.
- Khảo sát, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách tinh giản
biên chế đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
huyện Ngân Sơn, chỉ rõ những hạn chế, bất cập; nguyên nhân của các
hạn chế, bất cập.
- Đề xuất phương hướng và các giải pháp nâng cao hiệu quả
thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức tại huyện Ngân
Sơn trong thời gian tới.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Nghiên cứu việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế công
chức trên địa bàn huyện theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, Nghị
3
định số 113/2018/NĐ-CP và Nghị định số 26/2015/NĐ-CP trên địa
bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn;
- Tập trung đánh giá thực trạng thực hiện chính sách tinh giản
biên chế công chức từ tháng 01 năm 2015 đến 12 năm 2018 và đề
xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản
biên chế công chức giai đoạn 2019-2021.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của
Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm của Đảng,
chính sách của Nhà nước ta về tinh giản biên chế công chức.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: thống kê,
phân tích, tổng hợp, so sánh để đánh giá thực trạng thực hiện chính
sách tinh giản biên chế công chức trên địa bàn huyện Ngân Sơn,
nhằm nghiên cứu hệ thống hóa những vấn đề lý luận để có cơ sở
khoa học khi đề ra sự cần thiết và đề ra các giải pháp nâng cao hiệu
quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức tại huyện
Ngân Sơn trong thời gian tới.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Về lý luận
Các kết quả, kết luận, kiến nghị, đề xuất rút ra từ việc nghiên
cứu đề tài luận văn có giá trị và ý nghĩa thiết thực góp phần bổ sung,
hoàn thiện những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách tinh giản
biên chế công chức ở Việt Nam.
4
6.2. Về thực tiễn
Luận văn đã đề xuất được các giải pháp thiết thực có tính khả
thi để nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên
chế công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân
Sơn nói riêng, trong cả nước nói chung. Thực hiện các giải pháp do
luận văn đề xuất sẽ nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách
tinh giản biên chế. Luận văn còn có thể sử dụng làm tài liệu tham
khảo phục vụ bồi dưỡng cho cán bộ làm công tác quản lý nhà nước
về tổ chức bộ máy và công tác cán bộ, công chức, viên chức.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo,
luận văn kết cấu thành 3 chương, gồm:
Chương 1. Những vấn đề lý luận cơ bản về thực hiện chính
sách tinh giản biên chế công chức
Chương 2. Thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế
công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân
Sơn.
Chương 3. Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực
hiện chính sách tinh giản biên chế công chức các cơ quan chuyên
môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn.
5
CHƢƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN
CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ CÔNG CHỨC
1.1. Khái niệm và vai trò của thực hiện chính sách tinh giản
biên chế
1.1.1. Một số khái niệm liên quan
1.1.1.1. Khái niệm công chức
Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008, "Công chức là công
dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức
danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan,
đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân
chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc
Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên
nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công
lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã
hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế
và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ
máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được
bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định
của pháp luật." .
1.1.1.2. Khái niệm biên chế
Theo Nghị định số 71/2003/NĐ-CP ngày 19/6/2003 của Chính
phủ về phân cấp quản lý biên chế hành chính sự nghiệp nhà nước,
0
Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 của Chính phủ quy định
cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức khoa học và công
nghệ công lập, Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của
Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế thì: “Biên chế” được hiểu
là số người làm việc trong cơ quan để thực hiện chức năng, nhiệm vụ
được giao và được hương lương từ ngân sách nhà nước, do cơ quan
nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và giao làm căn cứ cấp kinh phí
hoạt động thường xuyên hàng năm.
1.1.1.3. Tinh giản biên chế
Theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, ngày 20/11/2014 của
Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế thì: “Tinh giản biên chế”
được hiểu là việc đánh giá, phân loại, đưa ra khỏi biên chế những
người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, không thể tiếp tục
bố trí sắp xếp công tác khác và giải quyết chế độ, chính sách đối với
những người thuộc diện tinh giản biên chế.
1.1.1.4. Chính sách tinh giản biên chế công chức
Chính sách tinh giản biên chế công chức là quan điểm, mục
tiêu và giải pháp của nhà nước nhằm tinh giản biên chế khu vực hành
chính nhưng vẫn đảm bảo tính ổn định của lực lượng để thực thi các
chức năng, nhiệm vụ quản lý của nhà nước để phát triển xã hội một
cách hiệu quả nhất.
1.1.1.5. Thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức
Thực hiện chính sách tinh giản biên chế là toàn bộ quá trình
chuyển ý chí của chủ thể trong chính sách tinh giản biên chế thành
hiện thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng.
1
1.1.2. Mục tiêu và vai trò của thực hiện chính sách tinh
giản biên chế công chức
1.1.2.1. Mục tiêu thực hiện chính sách tinh giảm biên chế
công chức
Mục tiêu chung của việc thực hiện chính sách tinh giản biên
chế gắn với cơ cấu lại đội ngũ CBCCVC là nhằm nâng cao chất
lượng đội ngũ CBCCVC; thu hút những người có đức, có tài vào hoạt
động công vụ trong các cơ quan đảng, nhà nước và tổ chức chính trị -
xã hội, đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
và hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động
của hệ thống chính trị, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên, cải cách
chính sách tiền lương.
1.1.2.2. Vai trò thực hiện chính sách tinh giảm biên chế công
chức
a, Thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức nhằm
biến ý đồ chính sách thành hiện thực
Thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức chính là
việc chuyển thể từ ý tưởng của nhà nước thành những việc làm, hành
động, những biện pháp cụ thể đối với việc tinh giản biên chế.
b, Thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức nhằm
thực hiện các mục tiêu chính sách chung
Thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức là nhiệm vụ
cấp bách trong quá trình cải cách hành chính nhà nước. Để đạt được
mục tiêu cải cách hành chính nhà nước đã đề ra thì phải quan tâm,
quyết liệt thực hiện chính sách tinh giản biên chế nói chung và chính
sách tinh giản biên chế công chức nói riêng.
2
c, Thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức nhằm
khẳng định tính đúng đắn của chính sách
Để tiến hành hoạt động công vụ, bất kỳ quốc gia nào cũng phải
xây dựng đội ngũ công chức có trình độ cao về mọi mặt. Do đó, xây
dựng đội ngũ công chức theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp, chất
lượng, hiệu quả là yêu cầu khách quan của quá trình củng cố, phát
triển Nhà nước.
d, Thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức nhằm
giúp cho chính sách ngày càng hoàn chỉnh
Thông qua thực hiện chính sách tinh giản biên chế có thể thấy
rõ được những ưu điểm, hạn chế của chính sách, để từ đó có những
điều chỉnh, hoàn thiện chính sách, nhằm đạt được hiệu quả cao nhất
trong việc xây dựng bộ máy hành chính Nhà nước.
1.2. Nội dung và các bƣớc thực hiện chính sách tinh giản
biên chế công chức
1.2.1. Quan điểm của Đảng, chính sách của nhà nước về
tinh giản biên chế
1.2.1.1. Quan điểm của Đảng
Kết luận số 63-KL/TW ngày 27/5/2013 và Kết luận số 64-
KL/TW ngày 28/5/2013 của Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành
Trung ương Đảng khoá XI đã chỉ đạo về tinh giản biên chế.
Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh
giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ CBCCVC đã đề ra 05 quan điểm.
1.2.1.2. Chính sách của nhà nước về tinh giản biên chế
Theo từng thời kỳ, nhà nước luôn có chính sách tinh giản biên
chế phù hợp, đối với giai đoạn 2007-2011 Chính phủ ban hành Nghị
3
định số 132/2007/NĐ-CP ngày 08 tháng 08 năm 2007 về chính sách
tinh giản biên chế; đối với giai đoạn 2015 - 2021 Chính phủ ban hành
Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 về chính
sách tinh giản biên chế và được sửa đổi bổ sung Nghị định số
113/2008/NĐ-CP. Chính sách của nhà nước của từng giai đoạn đã
quy định rõ phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, nguyên tắc tinh
giản biên chế và chính sách tinh giản biên chế.
1.2.2. Các bước tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên
chế công chức
- Phổ biến, tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế công chức
- Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tinh giản
biên chế công chức
- Phân công, phối hợp thực hiện chính sách tinh giản biên chế
công chức
- Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực hiện chính sách tinh giản
biên chế công chức
- Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách tinh
giản biên chế công chức
1.3. Yêu cầu và phƣơng pháp tổ chức thực hiện chính sách
tinh giản biên chế
1.3.1. Những yêu cầu cơ bản trong tổ chức thực hiện chính
sách tinh giản biên chế
- Yêu cầu thực hiện mục tiêu chính sách tinh giản biên chế
- Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống trong thực hiện chính sách
tinh giản biên chế
4
- Yêu cầu đảm bảo tính pháp lý, khoa học và hợp lý trong tổ
chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế
- Yêu cầu đảm bảo lợi ích thực sự cho đối tượng thụ hưởng
chính sách chính sách tinh giản biên chế
1.3.2. Các phương pháp tổ chức thực hiện chính sách tinh
giản biên chế
- Phương pháp kinh tế.
- Phương pháp giáo dục thuyết phục.
- Phương pháp hành chính.
- Phương pháp kết hợp.
1.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực hiện chính sách tinh
giản biên chế
1.4.1. Yếu tố khách quan
- Tính chất của vấn đề chính sách tinh giản biên chế.
- Môi trường thực thi chính sách tinh giản biên chế.
- Mối quan hệ giữa các đối tượng thực hiện chính sách tinh
giản biên chế.
- Tiềm lực của các nhóm đối tượng chính sách tinh giản biên chế.
- Đặc tính của đối tượng thực hiện chính sách tinh giản biên chế.
1.3.2. Yếu tố chủ quan
- Thực hiện đúng, đầy đủ các bước trong quy trình tổ chức
thực hiện chính sách tinh giản biên chế
- Năng lực thực hiện chính sách của đội ngũ công chức
- Các điều kiện vật chất để thực hiện chính sách tinh giản biên chế
- Sự đồng tình ủng hộ của toàn xã hội.
5
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN
CHẾ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGÂN SƠN
2.1. Tình hình kinh tế - xã hội và thực trạng biên chế công
chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
huyện Ngân Sơn
2.1.1. Tình hình kinh tế - xã hội
2.1.2. Thực trạng biên chế công chức trong các cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện
UBND huyện có 11 cơ quan chuyên môn: Văn phòng HĐND-
UBND, Phòng Nội vụ, Phòng Tài chính-kế hoạch, Phòng Nông
nghiệp và phát triển nông thôn, Phòng Lao động-Thương binh và xã
hội; Phòng Tài nguyên và môi trường, Phòng Văn hóa-thông tin,
Phòng Tư pháp, Phòng Kinh tế và hạ tầng, Phòng Giáo dục và đào
tạo và Thanh tra huyện, với tổng số biên chế được giao là 76 biên
chế. Trong tổng số biên chế được giao, các phòng chuyên môn thuộc
UBND huyện đã sử dụng 65 biên chế. (nguồn báo cáo số 06/BC-
UBND ngày 07/01/2019 của UBND huyện)
2.2. Thực tiễn tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên
chế công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện
Ngân Sơn
2.2.1. Quy trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên
chế công chức
6
- Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tinh giản
biên chế công chức: UBND huyện Ngân Sơn đã xây dựng kế hoạch
triển khai, thực hiện chính sách tinh giản biên chế trong toàn hệ
thống chính trị huyện.
- Phổ biến, tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế công
chức: Phòng Văn hóa & Thông tin huyện phối hợp Phòng Nội vụ
biên tập tài liệu và tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ hướng dẫn các
cơ quan, ban ngành tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế cũng
như hướng dẫn các cơ quan, ban ngành, địa phương lập hồ sơ để thực
hiện chính sách tinh giản biên chế.
- Phân công, phối hợp thực hiện chính sách tinh giản biên chế
công chức: UBND huyện đã phân công trách nhiệm trong kế hoạch
thực hiện nhiệm vụ tinh giản biên chế công chức gồm các đơn vị
như: Phòng Nội vụ, Phòng Tài chính - kế hoạch, Bảo hiểm Xã hội
huyện, Ban Tổ chức Huyện ủy, Liên đoàn Lao động huyện vàmột số
dơn vị khác.
- Duy trì chính sách tinh giản biên chế công chức: Để duy trì
thực hiện chính sách tinh giản biên chế huyện Ngân Sơn đã cụ thể
hóa các văn bản chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh và của Huyện ủy
thành kế hoạch thực hiện. Đã đề ra thời gian thực hiện theo lộ trình,
bố trí kinh phí thực hiện, trong quá trình thực hiện đều duy trì tốt các
quy trình, đảm bảo thông tin trong quá trình thực hiện, triển khai, duy
trì chính sách tinh giản biên chế.
- Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra thực hiện chính sách tinh giản
biên chế công chức: Thông qua các hội nghị sơ kết 6 tháng, hội nghị
7
tổng kết năm các cơ quan, đơn vị đã nghiêm túc, kiểm điểm, đánh giá
kết quả đạt được, đề ra các giải pháp tiếp tục thực hiện việc tinh giản
biên chế trong thời gian tới theo kế hoạch và đề án tinh giản biên chế
đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách tinh
giản biên chế công chức: Qua công tác sơ kết, tổng kết đánh giá,
phân tích những hạn chế, thiếu sót trong quá trình triển khai thực
hiện, rút ra những bài học kinh nghiệm để có những giải pháp tổ chức
thực hiện tốt hơn trong thời gian tới; kiến nghị, đề xuất với các cấp
có thẩm quyền những vướng mắc, khó khăn trong quá trình triển khai
thực hiện để điều chỉnh, bổ sung kịp thời.
2.2.2. Thực trạng các chủ thể tham gia thực hiện chính sách
tinh giản biên chế trên địa bàn huyện Ngân Sơn
Chủ thể tham gia thực hiện chính sách tinh giản biên chế công
chức là UBND huyện Ngân Sơn, các cơ quan quan hành chính, các
phòng, ban chuyên môn trực thuộc; Phòng Nội vụ huyện là đơn chủ
trì, có chức năng tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện về thực hiện
chính sách tinh giản biên chế công chức và cơ cấu lại đội ngũ công
chức trong toàn huyện.
2.2.3. Thực trạng bảo đảm các yêu cầu trong tổ chức thực
hiện chính sách tinh giản biên chế trên địa bàn huyện Ngân Sơn.
Trong quá trình triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên
chế tại huyện Ngân Sơn, luôn đảm bảo thực hiện đúng, đầy đủ các
yêu cầu trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế gồm
các yêu cầu: đảm bảo về mục tiêu thực hiện chính sách tinh giản biên
8
chế, yêu cầu về đảm bảo tính pháp lý, khoa học trong thực hiện chính
sách tinh giản biên chế, yêu cầu bảo đảm lợi ích thực sự cho đối
tượng thụ hưởng chính sách tinh giản biên chế.
2.2.4. Kết quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế
2.2.4.1. Kết quả thực hiện các giải pháp thực hiện chính sách
tinh giản biên chế
- Thực hiện giải pháp về tổ chức bộ máy, góp phần nâng cao
kết quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế: Đã sáp nhập phòng
Y tế và phòng Dân tộc vào Văn phòng HĐND&UBND huyện và giải
thể Ban Dân tộc HĐND huyện góp phần xây dựng đội ngũ công chức
tinh gọn, hiệu quả, đảm bảo chất lượng, số lượng và thực hiện được
Đề án tinh giản biên chế.
- Thực hiện giải pháp về vị trí việc làm: Căn cứ Quyết định
2020/QĐ-BNV ngày 31/12/2015 của Bộ Nội vụ và Quyết định
2382/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 của UBND tỉnh Bắc Kạn về việc
phê duyệt bản mô tả công việc và khung năng lực của vị trí việc làm
thuộc UBND các huyện tỉnh Bắc Kạn để xác định cơ cấu ngạch công
chức tối thiểu để xây dựng đề án tinh giản biên chế sát với thực trạng
của đơn vị.
Đến hết ngày 31/12/2018, khối các cơ quan chuyên môn huyện
Ngân Sơn đã giải quyết tinh giản biên chế được 06 công chức, cụ thể:
+ Năm 2015, tinh giản theo chính sách nghỉ hưu trước tuổi 02
công chức.
+ Năm 2016, tinh giản theo chính sách nghỉ hưu trước tuổi 01
công chức, thôi việc ngay 01 công chức.
9
+ Năm 2017, tinh giản theo chính sách nghỉ hưu trước tuổi 01
công chức.
+ Năm 2018, tinh giản theo chính sách nghỉ hưu trước tuổi 01
công chức, thôi việc ngay 01 công chức.
Trong giai đoạn từ 2015 - 2018, số công chức nghỉ hưu đúng
tuổi là 05 người. Như vậy tổng số tinh giản và nghỉ hưu đúng tuổi là
12 người.
Theo đề án tinh giản biên chế của các phòng, ban chuyên môn
thì số lượng tinh giản biên chế đến năm 2021 thêm 03 người.
Đến năm 2021 huyện Ngân Sơn tinh giản được 15 người (đạt
18%) vượt chỉ tiêu theo chỉ đạo của Tỉnh ủy và UBND tỉnh Bắc Kạn.
- Thực hiện giải pháp về nguồn kinh phí thực hiện chính sách
tinh giản biên chế: Tổng số kinh phí thực hiện chi trả cho các đối
tường thuộc diện tinh giản biên chế là 1.005.680.000 đồng.
- Thực hiện giải pháp về xây dựng cơ cấu, chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức, viên chức: Trên cơ sở số lượng vị trí việc làm
được phê duyệt, huyện đang từng bước thực hiện việc xây dựng bảng
mô tả công việc và khung năng lực của từng vị trí việc làm, tiêu
chuẩn ngạch tương ứng làm căn cứ thực hiện việc tuyển dụng, sử
dụng và quản lý cán bộ, công chức trên địa bàn huyện.
- Thực hiện giải pháp về nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác
quản lý biên chế công chức: Hàng năm, Sau khi UBND tỉnh giao chỉ
tiêu biên chế công chức, viên chức và hợp đồng lao động theo Nghị định
68/2000/NĐ-CP, UBND huyện trình xin ý kiến Ban Thường vụ Huyện
ủy cho ý kiến về quản lý biên chế và định hướng bố trí biên chế của các
phòng chuyên môn và các đơn vị sự nghiệp trực thuộc huyện.
10
- Thực hiện giải pháp về đánh giá công chức: Huyện thực hiện
đánh giá công chức theo Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng
6 năm 2015 của Chính phủ quy định về đánh giá, phân loại CBCCVC
và hướng dẫn đánh giá CBCCVC của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Kạn.
2.2.5. Đánh giá chung
a, Ưu điểm
Luôn được sự quan tâm chỉ đạo sát sao của Ủy ban nhân dân
tỉnh Bắc Kạn, đặc biệt là Sở Nội vụ hàng năm hướng dẫn các sở, ban,
ngành và Ủy ban nhân cấp huyện xây dựng kế hoạch biên chế công
chức và tinh giản biên chế công chức;
Việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức đã
được cấp ủy, chính quyền cũng như các cơ quan, đơn vị huyện Ngân
Sơn nhận thức được ý nghĩa, tầm quan trọng của tổ chức thực hiện
chính sách tinh giản biên chế và đã đề cao trách nhiệm trong tổ chức
thực hiện chính sách.
b Hạn chế:
- Việc quán triệt, chỉ đạo, tuyên truyền phổ biến chính sách
tinh giản biên chế còn đơn giản, hình thức, hiệu quả không cao, chưa
tạo ra sự đồng thuận cao trong đội ngũ công chức và nhân dân.
- Các cơ quan, đơn vị chưa xây dựng đồng bộ Đề án tinh giản
biên chế và kế hoạch tinh giản biên chế đến năm 2021;
- Số lượng biên chế xác định tinh giản từ năm 2015 đến năm
2021 chủ yếu là nghỉ hưu trước tuổi và nghỉ hưu đúng tuổi. Việc tinh
giản biên chế chủ yếu là tự nguyện, thiếu giải pháp tích cực để tinh
giản biên chế đối với những trường hợp có trình độ, năng lực yếu.
11
- Chế độ chính sách hỗ trợ theo Nghị định 108 của Chính phủ
còn thấp, có mặt chưa hợp lý
- Một số quy định, thủ tục, trong tổ chức thực hiện chính sách,
giải quyết các chế độ cho các đối tượng thụ hưởng chính sách còn
phức tạp, rắc rối, gây khó khăn, cản trở cho việc thực hiện chính
sách.
- Một số công chức có trách nhiệm triển khai thực hiện chính
sách trình độ, năng lực yếu, nắm và hiểu chính sách còn hạn chế; tinh
thần, thái độ thực hiện chính sách thiếu khách quan, dẫn đến sai sót
vi phạm, tiêu cực trong tổ chức thực hiện chính sách.
- Công tác đôn đốc, theo dõi, kiểm tra, giám sát có mặt chưa
được kịp thời, thường xuyên nên tiến độ triển khai thực hiện có lúc
còn chậm.
12
CHƢƠNG 3 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU
QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGÂN SƠN
3.1. Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách
tinh giản biên chế công chức
3.1.1. Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, sự điều hành của
chính quyền trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế công
chức
Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý thống nhất của Nhà
nước, phát huy vai trò giám sát của cơ quan dân cử, Mặt trận Tổ
quốc, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân trong quá trình thực
hiện. Phải xem việc thực hiện có hiệu quả chính sách tinh giản biên
chế công chức là nhiệm vụ quan trọng, cấp bách hiện nay của các cấp
ủy, tổ chức đảng, cơ quan, đơn vị, tổ chức trong hệ thống chính trị.
3.1.2. Quán triệt và đảm bảo đầy đủ những yêu cầu cơ bản
trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức
tại địa phương.
Thực hiện đúng, thực hiện đầy đủ nhiệm vụ của các bước
trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế; đảm
bảo tỷ lệ tinh giản đến năm 2021 được ít nhất 10% so với năm 2015.
3.1.3. Tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại đội ngũ công
chức đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm.
Tập trung hoàn thành xác định vị trí việc làm, cơ cấu ngạch
công chức để xác định biên chế phù hợp, mô tả cụ thể công việc và
13
khung năng lực cho từng vị trí công tác để làm cơ sở cho việc tinh
giản và đổi mới nội dung, phương thức quản lý công chức.
3.1.4. Thực hiện tinh giản biên chế phải đồng bộ với cải cách
hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức; nâng cao chất
lượng đội ngũ công chức trong hoạt động công vụ, đáp ứng yêu
cầu của thời kỳ mới.
Phải sắp xếp tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, các đơn vị
có chức năng tương đồng sắp xếp lại, bổ sung chức năng, nhiệm vụ
của các cơ quan chuyên môn nhưng không tăng số lượng biên chế.
Tập trung xây dựng hiện đại hóa công sở, trang thiết bị, phương tiện
làm việc và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành
và thực thi nhiệm vụ.
3.1.5. Đề cao trách nhiệm của các chủ thể tham gia thực
hiện chính sách, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực
thực hiện chính sách tinh giản biên chế cho đội ngũ công chức
tham gia thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại địa phương.
Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu trong việc lãnh đạo
chỉ đạo tổ chức thực hiện tinh giản biên chế, xây dựng quy chế, quy
định gắn trách nhiệm người đứng đầu với kết quả tinh giản biên chế
của đơn vị, địa phương. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng công chức
thực hiện chính sách tinh giản biên chế, công chức tham mưu thực
hiện chính sách tinh giản biên chế phải thật sự am hiểu từ chủ trương
cho đến từng nội dung của chính sách tinh giản biên chế.
3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách
tinh giản biên chế công chức
14
3.2.1. Nâng cao nhận thức về ý nghĩa tầm quan trọng của việc
tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức
Để hoàn thiện tổ chức, nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách
tinh giản biên chế cần phải nhận thức đúng và đầy đủ ý nghĩa tầm
quan trọng của tổ chức thực hiện chính sách. Đổi mới nhận thức đúng
và đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng của tổ chức thực hiện chính sách
tinh giản biên chế phải được thể hiện rõ ràng trong việc xác định
đúng mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ và các phương pháp tổ chức thực
hiện chính sách.
3.2.2. Thực hiện tốt các giải pháp thực hiện chính sách tinh
giản biên chế công chức tại địa phương
Mục tiêu của chính sách tinh giản biên chế đạt được khi có sự
kết hợp đồng bộ giữa việc giảm số lượng nhân sự với cơ cấu lại tổ
chức, thay đổi cách thức quản lý nhân sự;
Về tổ chức bộ máy: Thực hiện sáp nhập các phòng chuyên
môn có chức năng tương đồng.
Về tinh giản biên chế: Thực hiện đúng nguyên tắc "ra 2 vào 1".
Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, chức vụ công chức theo
hướng chú trọng phẩm chất, trình độ, năng lực. Rà soát trình độ đào tạo,
năng lực của công chức để có kế hoạch sắp xếp, bố trí sử dụng phù hợp
với vị trí việc làm và yêu cầu nhiệm vụ hoặc thực hiện tinh giản.
3.2.3. Thực hiện đầy đủ các bước trong quy trình tổ chức thực
hiện chính sách tinh giản biên chế công chức
Thực tiễn cho thấy, do nhận thức chưa đầy đủ về ý nghĩa và
tầm quan trọng của bước phổ biến tuyên truyền chính sách tinh giản
15
biên chế nên phổ biến, tuyên truyền chính sách chưa hiệu quả đã dẫn
đến một số đối tượng chính sách chưa rõ quyền lợi và trách nhiệm
của mình. Do đó, cần nhận thức đầy đủ ý nghĩa và tầm quan trọng
của việc tuân thủ, thực hiện đầy đủ các bước trong quy trình tổ chức
thực hiện chính sách.
3.2.4. Thực hiện đúng, đầy đủ các yêu cầu trong tổ chức thực
hiện chính sách tinh giản biên chế công chức
Bảo đảm yêu cầu thực hiện đúng mục tiêu chính sách tinh giản
biên chế là để chính sách trên thực tế được thực hiện đúng và phù
hợp với ý chí và mong muốn của của Nhà nước, đối với chính sách
tinh giản biên chế là để đạt được mục tiêu đánh giá, sàng lọc đưa ra
khỏi bộ máy những công chức thuộc đối tượng tinh giản.
3.2.5. Lựa chọn hợp lý các phương pháp tổ chức thực hiện
chính sách tinh giản biên chế công chức
Để nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách tinh giản
biên chế phải lựa chọn hợp lý các phương pháp thực hiện chính sách,
có bốn phương pháp thường được sử dụng trong thực hiện chính sách
công như: phương pháp kinh tế; phương pháp giáo dục, thuyết phục;
phương pháp hành chính và phương pháp kết hợp.
3.2.6. Đề cao trách nhiệm của các chủ thể tham gia thực hiện
chính sách tinh giản biên chế công chức
Thực tiễn cũng cho thấy ở đâu thủ trưởng các cơ quan, đơn vị
đề cao trách nhiệm của mình trong tổ chức thực hiện chính sách tinh
giản biên chế thì ở đó biên chế được tinh giản, hiệu quả tổ chức thực
hiện chính sách tinh giản biên chế đạt cao. Do đó, cần phải đề cao
16
trách nhiệm của thủ trưởng các cơ quan, đơn vị hay các chủ thể
tham gia thực hiện chính sách tinh giản biên chế.
3.2.7. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực cho
đội ngũ công chức có trách nhiệm thực hiện chính sách tinh giản
biên chế
Để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế
thì một trong các giải pháp là phải tăng cường đào tạo, bồi dưỡng
nâng cao năng lực thực hiện chính sách tinh giản biên chế cho đội
ngũ cán bộ, công chức tổ chức thực hiện. Cụ thể là trang bị cho họ
các kiến thức, kỹ năng, thái độ..... về chính sách.
3.2.8. Tăng cường các nguồn lực để thực hiện chính sách tinh
giản biên chế công chức
Tăng cường các nguồn lực để thực hiện chính sách tinh giản
biên chế có hiệu quả là giải pháp cuối cùng nhưng quan trọng và
quyết định nhất trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế.
Không tăng cường các nguồn lực để thực hiện chính sách tinh giản
biên chế khó có được hiệu quả cao trong thực hiện chính sách tinh
giản biên chế, khó đạt được mục tiêu và thành công trong thực hiện
tinh giản biên chế tại huyện nhà.
3.2.9. Tăng cường quản lý chế độ công vụ, thực hiện tốt công
tác cải cách hành chính gắn với tinh giản biên chế
Đánh giá công chức hàng năm phải gắn với đề cao trách nhiệm
trong hoạt động thực thi công vụ của cán bộ, công chức và kiểm soát
tiến độ thực hiện nhiệm vụ hàng tháng, hàng quý, từ đó có cơ sở đánh
giá, phân loại công chức làm tiền đề cho tinh giản biên chế.
17
KẾT LUẬN
Thực hiện chính sách tinh giản biên chế nhằm đáp ứng yêu cầu
cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút những người có
đức, có tài vào hoạt động công vụ trong các cơ quan đảng, nhà nước
và tổ chức chính trị - xã hội, góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả
hoạt động của hệ thống chính trị, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên,
cải cách chính sách tiền lương. Thực hiện chính sách tinh giản biên
chế là quá trình chuyển hóa ý chí của Nhà nước, đây là bước đặc biệt
quan trọng, nó có nhiệm vụ hiện thực hóa chính sách. Chất lượng
hiệu quả của chính sách tinh giản biên chế phụ thuộc phần nhiều vào
năng lực thực hiện chính sách của đội ngũ cán bộ, công chức thực thi
chính sách.
