BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN NGỌC QUỲNH NHƯ
ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
THUỘC UBND QUẬN 3,
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG
MÃ SỐ: 8 34 04 03
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2023
Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN TẤN PHÁT
Phản biện 1: TS. Đỗ Thị Thanh Nga
Phản biện 2: TS. Hà Quang Thanh
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học
viện Hành Chính Quốc Gia
Địa điểm: Phòng họp 204, Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn
thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 10 đường 3/2, Phường 12, Quận 10 - TP Hồ Chí Minh
Thời gian: vào hồi 09 giờ 30 ngày 17 tháng 3 năm 2024
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc
gia hoặc trên trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành
chính Quốc gia
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Cán bộ đóng vai trò quan trọng nhất trong mọi hoạt động. Chủ tịch
HCM đã nhấn mạnh rằng sự thành công hoặc thất bại của một công
việc phụ thuộc vào phẩm chất của cán bộ, liệu họ có xuất sắc hay
không [16, tr.309]. Người cũng chỉ rõ rằng đánh giá cán bộ cần được
thực hiện chính xác, đòi hỏi sự hiểu biết sâu sắc về họ [17, tr.314].
Trong những năm gần đây, nỗ lực thực hiện đường lối đổi mới trong
công tác cán bộ đã mang lại những kết quả khả quan. Tuy nhiên, so
sánh với giai đoạn tiến hành công nghiệp hóa và hiện đại hóa, cả về
chất lượng và cơ cấu của đội ngũ cán bộ và CBCC tại nước ta vẫn còn
nhiều khía cạnh chưa thể sánh kịp. Để thực sự đánh giá được cán bộ,
chúng ta cần tiếp tục cải thiện không chỉ về số lượng mà còn về chất
lượng cán bộ. Đào tạo và phát triển kỹ năng, kiến thức của họ là quan
trọng, cũng như đảm bảo một quá trình đánh giá công bằng và chính
xác. Chỉ khi có được đội ngũ cán bộ đồng đều và xuất sắc, chúng ta
mới có thể đạt được những mục tiêu phồn thịnh và bền vững trong
phát triển quốc gia. Trong công tác quản lý cán bộ khu vực công, việc
ĐGCC là một khâu trọng yếu, là công việc thường niên của toàn bộ
các cơ quan QLNN. Bằng việc đánh giá và nêu ra những ý kiến phản
ánh về việc thi hành công vụ của CBCC, ĐGCC có vai trò to lớn góp
phần xây dựng và hoàn thiện đội ngũ CBCC trong các CQHCNN nói
riêng, bộ máy chính trị nói chung. Để đánh giá, quy hoạch, đào tạo,
bồi dưỡng, bố trí sử dụng, luân chuyển, điều động, biệt phái, khen
thưởng, kỉ luật, và thực hiện chế độ đối với cán bộ, việc ĐGCC đóng
vai trò quan trọng như một bước khởi đầu quyết định. Nghị quyết số
26-NQ/TW ngày 19 tháng 5 năm 2018 của Hội nghị lần thứ bảy Ban
2
Chấp hành Trung ương Đảng Khoá XII về tăng cường xây dựng đội
ngũ cán bộ các cấp, đặc biệt là cán bộ chủ chốt, với phẩm chất, NL và
uy tín xứng tầm trọng trách, đã rõ ràng chỉ ra những thách thức đối
mặt: "Công tác cán bộ còn nhiều hạn chế, yếu kém, việc thực hiện một
số nội dung vẫn diễn ra chậm chạp. Không ít cán bộ vẫn thể hiện sự
tránh trách nhiệm, đẩy lùi trách nhiệm, chủ quan hoặc có những thành
kiến đặc biệt. . . . Đánh giá cán bộ vẫn là một khâu đặc biệt yếu, không
phản ánh đúng thực tế, không tương xứng với thành tích và kết quả
thực tế." [3].
Trong những năm vừa qua, Quận 3 không ngừng tập trung nâng
cao chất lượng đội ngũ CBCC và với mục tiêu đề ra là việc ĐGCC
ngày càng đi vào nề nếp nhằm hiện thực hoá mục tiêu trên. Hàng năm,
Quận 3 ban hành và thực hiện quy trình đánh giá CBCC nhằm tạo cơ
sở chung cho việc ĐGCC trên toàn Quận. Tuy nhiên, cũng giống đa
số các đơn vị ĐGCC cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND Quận 3
cũng tồn tại những bất cập đối với tiêu chuẩn, quy trình và việc sử
dụng kết quả đánh giá. Công tác đánh giá chỉ mới là quá trình tổng
hợp những việc đã thực hiện cả năm chứ không có nhiều sự đối chiếu
với mục đích đặt ra ban đầu, kết quả đánh giá chưa thể là căn cứ thúc
đẩy việc thăng tiến của CBCC, chưa thể tạo nhiều điều kiện giúp
CBCC thể hiện NL, ý thức làm chủ, tự giác về kết quả cống hiến của
mình. Và hậu quả là có không ít những CBCC Quận có khả năng đã
chuyển công tác ra ngoài lĩnh vực nhà nước với lí do những kết quả
công việc của họ không được đánh giá đúng thực tế, không có được
cơ hội thăng tiến.
Dựa trên yêu cầu nêu trên và thực tế công tác tại Phòng Nội vụ
Quận 3, tôi quyết định chọn đề tài "Đánh giá công chức cơ quan
chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân Quận 3, Thành phố Hồ Chí
3
Minh" làm đề tài nghiên cứu của mình. Mục đích của nghiên cứu là
thực hiện một quá trình nghiên cứu có hệ thống và toàn diện về các
vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác đánh giá công chức
cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 3, từ đó kiến nghị một số
biện pháp để có thể tiếp tục hoàn chỉnh nhằm nâng cao công tác đánh
giá công chức trong giai đoạn tiếp theo.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Nhóm 1: Một số nghiên cứu đáng chú ý trong lĩnh vực ĐGCC, các
công trình này không chỉ giúp định hình hướng nghiên cứu mà còn
thúc đẩy sự phát triển của cộng đồng nghiên cứu và quản lý công chức:
- PGS.TS. Võ Kim Sơn, TS. Lê Thị Vân Hạnh, Ths. Nguyễn Thị
Hồng Hải đã góp phần vào lĩnh vực quản lý nguồn nhân lực trong các
CQHC nhà nước thông qua tác phẩm của họ, "Giáo trình tổ chức nhân
sự HCNN" (NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 2009).
- TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phương đã có đóng
góp quan trọng trong lĩnh vực quản lý cán bộ và công chức thông qua
tác phẩm "Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC" (NXB
Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005).
- TS. Đào Thị Thanh Thủy đã có đóng góp quan trọng trong lĩnh
vực ĐGCC thông qua tác phẩm "ĐGCC theo kết quả thực thi công vụ"
(NXB Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2018).
- PGS.TS Nguyễn Trọng Điều đã thực hiện một đề tài nghiên cứu
độc lập cấp Nhà nước có tựa đề là "Nghiên cứu cơ sở khoa học hoàn
thiện chế độ công vụ ở Việt Nam" (Hà Nội, 2006).
Nhóm 2: Nghiên cứu về ĐGCC, đặc biệt là với đối tượng cụ thể là
công chức HCNN trong một không gian nhất định. Dưới đây là một
số công trình khoa học tiêu biểu đã đưa ra những góc nhìn và phương
hướng cụ thể về ĐGCC HCNN: