Tóm tắt Luận án Tiến sĩ Kinh tế chính trị: Vai trò nhà nước trong phát triển khu vực dịch vụ ở Hải Phòng

Ạ Ọ

Ộ Ố Đ I H C QU C GIA HÀ N I

ƯỜ

Ạ Ọ

TR

Ế NG Đ I H C KINH T

­­­­­­­­­­

Ị Ả

Ễ

NGUY N TH  H I HÀ

ƯỚ

Ể

VAI TRÒ NHÀ N

C TRONG PHÁT TRI N

Ụ Ở Ả

Ự

Ị

KHU V C D CH V

H I PHÒNG

Ế

Ị CHUYÊN NGÀNH KINH T  CHÍNH TR

Ố

MàS : 62 31 01 0

2

Ế

Ỹ

Ắ

Ậ

Ế

Ị

TÓM T T LU N ÁN TI N S  KINH T  CHÍNH TR

ộ Hà N i, 201

8

ƯỢ

Ạ

CÔNG TRÌNH Đ

C HOÀN THÀNH T I

ƯỜ

Ạ Ọ

Ố

TR

Ộ Ế Ạ Ọ NG Đ I H C KINH T , Đ I H C QU C GIA HÀ N I

ả

Ph n bi n 1:

ệ ………………………….

ả

Ph n bi n 2:

ệ …………………………..

ả

Ph n bi n 3:

ệ ……………………………

Ở Ầ Ầ PH N M  Đ U

ấ ế ủ ề 1. Tính c p thi t c a đ  tài

ự ị ụ ụ ộ ự ả ấ ệ ấ ả Khu v c d ch v  ít ph  thu c vào t ỏ    nhiên, năng su t và hi u qu  r t cao, kh  năng lan t a

ự ị ụ ế ỷ ọ ề ệ ể ớ ớ l n. Do đó, khu v c d ch v  chi m t tr ng ngày càng l n là đi u ki n khách quan đ  tăng tr ưở   ng

ế ủ ể ộ ọ ế ế ị ườ ự kinh t , là n i dung quan tr ng c a phát tri n kinh t ơ . Trong c  ch  th  tr ể ủ   ng, s  phát tri n c a

ụ ị ự ự ị ị ườ ủ ậ ộ ự ị ể ể khu v c d ch v  ch u s  tác đ ng c a các quy lu t th  tr ụ   ng. Đ  phát tri n nhanh khu v c d ch v ,

ừ ừ ủ ậ ả ả ố ả ế ấ ề ấ các qu c gia v a ph i tuân th  các quy lu t khách quan, v a ph i gi ề i quy t r t nhi u v n đ . Là

ướ ệ ấ ầ ự ể ẩ n c đi sau, Vi t Nam r t c n đ y nhanh phát tri n khu v c này.

ủ ả ướ ự ị ể ệ ỗ ị ủ ươ ệ ụ Phát tri n khu v c d ch v  là trách nhi m c a c  n c và c a m i đ a ph ặ ng, đ c bi t là

ữ ề ề ỉ ề ả ố ọ ị ế ố nh ng t nh, thành ph  có nhi u ti m năng. H i Phòng là thành ph  có v  trí quan tr ng v  kinh t , xã

ố ả ớ ợ ọ ướ ậ ả ể ấ ể ộ h i; là thành ph  c ng quan tr ng, v i l ế ả i th  c ng n c sâu nên v n t ồ   i bi n r t phát tri n, đ ng

ả ờ ữ ự ưở ủ ế ọ ể ắ th i H i Phòng đang gi vai trò là c c tăng tr ng c a vùng kinh t tr ng đi m phía B c, là trung

ệ ươ ụ ớ ể ạ ọ ị ế ể ủ ề ắ ả tâm công nghi p, th ng m i, d ch v  l n và tr ng đi m kinh t ớ    bi n c a mi n B c và c  nu c.

ố ả ố ế ả ầ ủ ề ữ ệ ể ể ể ậ ộ Trong b i c nh h i nh p qu c t , H i Phòng có đ y đ  đi u ki n đ  có th  phát tri n nh ng ngành

ụ ư ọ ố ưở ượ ậ ề ọ ặ ằ ị d ch v  quan tr ng nh m đ a thành ph  tăng tr ng v t b c v  m i m t.

ự ị ụ ở ả ư ượ ể ươ ứ Tuy nhiên, khu v c d ch v H i Phòng ch a đ c phát tri n t ớ ề ng x ng v i ti m năng,

ỏ ủ ấ ạ ự ụ ư ừ ế ố ộ ị ủ   ch a cân đ i. T  đó, tác đ ng lan t a c a khu v c d ch v  còn r t h n ch ; Nguyên nhân c a

ấ ậ ữ ư ề ướ ế ầ ả ướ ể ầ nh ng b t c p đó có nhi u nh ng tr c h t c n ph i xem xét vai trò nhà n c. Đ  góp ph n làm

ủ ướ ự ị ụ ở ả ư ể ả rõ vai trò c a nhà n c trong phát tri n khu v c d ch v H i Phòng và đ a ra các gi ự   i pháp th c

ệ ố ự ứ ề ậ ọ ướ Vai trò nhà n ể   c trong phát tri n hi n t t vai trò đó, nghiên c u sinh l a ch n đ  tài lu n án là:

ụ ở ả ự ị khu v c d ch v H i Phòng.

ứ ủ ậ ỏ ơ ế ị ườ ướ ư ế Câu h i nghiên c u c a lu n án: Trong c  ch  th  tr ng, nhà n c có vai trò nh  th  nào

ố ự ự ụ ể ộ ỉ ị ươ ị trong phát tri n khu v c d ch v  trên đ a bàn t nh, thành ph  tr c thu c trung ng? Chính quy nề

ả ế ụ ố ả ự ự ệ ệ ầ ư ế thành ph  H i Phòng đã th c hi n vai trò đó nh  th  nào và c n ph i ti p t c th c hi n vai trò đó ra

ể ơ ữ ự ị ể ụ sao đ  phát tri n h n n a khu v c d ch v ?

ứ ủ ụ ệ ậ ụ 2. M c tiêu và nhi m v  nghiên c u c a lu n án

ụ ứ 2.1. M c tiêu nghiên c u

ế ấ ậ ừ ệ ự ữ ệ ạ ướ T  vi c làm rõ nh ng h n ch , b t c p và nguyên nhân trong th c hi n vai trò nhà n c phát

ự ị ụ ở ả ề ấ ể ậ ả ệ ố ơ ự ằ tri n khu v c d ch v H i Phòng, lu n án đ  xu t các gi i pháp nh m th c hi n t t h n vai trò nhà

ự ướ n ể c trong phát tri n khu v c này.

ứ ệ ụ 2.2. Nhi m v  nghiên c u

ứ ụ ề ể ổ ị ướ T ng quan tình hình nghiên c u v  phát tri n các ngành d ch v  và vai trò nhà n c trong

ị ế ừ ụ ể ữ ể ả ậ ầ ố ị phát tri n các ngành d ch v  đ  tìm ra nh ng giá tr  k  th a và “kho ng tr ng” mà lu n án c n gi ả   i

ệ ố ế ệ ề ậ ổ ướ ể quy t. H  th ng hóa, b  sung và hoàn thi n lý lu n v  vai trò nhà n ự   c trong phát tri n khu v c

ố ự ụ ộ ị ỉ ươ ự ạ ị d ch v  trên trên đ a bàn t nh, thành ph  tr c thu c trung ng. Phân tích th c tr ng vai trò nhà

3

ướ ự ị ụ ở ể ố ả ữ ự ế ạ ỉ n c trong phát tri n khu v c d ch v thành ph  H i Phòng; ch  ra nh ng thành t u, h n ch , ch ỉ

ấ ệ ố ủ ế ề ạ ả ự ằ rõ nguyên nhân c a h n ch . Đ  xu t h  th ng gi ệ i pháp nh m th c hi n đúng vai trò nhà n ướ   c

ự ị ụ ở ể ằ ố ả ờ ớ nh m phát tri n khu v c d ch v thành ph  H i Phòng trong th i gian t i.

ố ượ ứ ạ 3. Đ i t ng và ph m vi nghiên c u

ố ượ ứ 3.1. Đ i t ng nghiên c u

ố ả ủ ứ ề ể ậ ự   Lu n án nghiên c u vai trò c a chính quy n thành ph  H i Phòng trong phát tri n khu v c

ụ ướ ế ự ị ụ ượ ị ứ ướ ộ ị d ch v  d ộ i góc đ  Kinh t chính tr . Khu v c d ch v  đ c nghiên c u d i góc đ  ngành kinh

ự ủ ề ộ ế ự ự ể ướ ế ế t , là m t trong ba khu v c c a n n kinh t ủ . S  phát tri n c a khu v c này tr ộ   ụ c h t ph  thu c

ầ ủ ị ườ ướ ể ủ ờ ự ồ ự ồ vào nhu c u c a th  tr ng trong và ngoài n c, các ngu n l c... Đ ng th i, s  phát tri n c a khu

ụ ệ ề ế ủ ướ ề ể ị ự ự ị v c d ch v  còn ch u s  can thi p, đi u ti t c a nhà n ự   c. Đi u đó có nghĩa là, phát tri n khu v c

ụ ả ặ ệ ữ ướ ị ườ ị d ch v  ph i đ t trong quan h  gi a nhà n c và th  tr ng.

ứ ạ 3.2. Ph m vi nghiên c u

ạ ạ ờ ệ Th i gian nghiên c u: ứ  Giai đo n 2007 – 2017. Đây là giai đo n Vi t Nam là thành viên chính

ứ ủ ề ế ữ ề ế ầ ộ ế ả th c c a WTO và n n kinh t ứ ạ  có nhi u bi n đ ng ph c t p. Nh ng năm đ u, kinh t H i Phòng nói

ế ố ị ả ưở ủ ả ộ ế ề riêng và n n kinh t qu c gia nói chung ch u  nh h ủ ng c a cu c kh ng ho ng kinh t ả   ầ  toàn c u. H i

ữ ộ ướ ể ứ ể ưở ề ữ ả ả Phòng bu c ph i tìm nh ng h ng đi riêng đ  có th  b t phá và tăng tr ng b n v ng làm n y sinh

ự ị ề ầ ứ ụ ề ấ ả ả ề ấ ấ r t nhi u v n đ  c n ph i nghiên c u, trong đó có khu v c d ch v . Các gi ằ   i pháp đ  xu t nh m

ự ệ ướ ạ ầ th c hi n đúng vai trò nhà n c giai đo n 2019 ­ 2025, t m nhìn 2035.

ố ả ạ ồ ấ ả ự ệ ậ Không gian nghiên c u:ứ  T i thành ph  H i Phòng, bao g m t t c  các qu n, huy n. S  phát

ệ ớ ả ướ ự ị ụ ủ ể ả ướ ế tri n khu v c d ch v  c a H i Phòng còn có quan h  v i c  n c, tr c h t là vùng kinh t ế ọ    tr ng

ể ồ ồ ằ đi m đ ng b ng sông H ng.

ự ị ủ ề ể ộ ố N i dung nghiên c u ụ   ứ : Vai trò c a chính quy n thành ph  trong phát tri n khu v c d ch v ,

ụ ươ ụ ụ ị ị ị ụ ạ ị ậ t p trung vào các ngành: d ch v  logistic, d ch v  tài chính, d ch v  th ị ng m i và d ch v  du l ch.

ữ ụ ề ề ề ệ ể ị ậ ả Đây là nh ng ngành d ch v  mà H i Phòng có nhi u ti m năng và đi u ki n phát tri n. Lu n án

ư ứ ể ả ố ị ệ ụ không nghiên c u phát tri n d ch v  công nh  hành chính công, qu c phòng, an ninh, b o v  môi

ườ tr ng...

ươ ứ 4. Ph ng pháp nghiên c u

ươ ậ 4.1. Ph ng pháp lu n

ử ụ ậ ươ ử ể ậ ị ứ ệ ậ ậ Lu n án s  d ng ph ứ   ng pháp lu n duy v t bi n ch ng và duy v t l ch s  đ  nghiên c u.

ươ ậ ị ử ứ ứ ệ ệ ề ầ ậ ậ Ph ng pháp lu n duy v t bi n ch ng và duy v t l ch s  yêu c u vi c nghiên c u v  vai trò nhà

ướ ụ ở ể ị ướ ế ả ế ừ ữ ế ả n c trong phát tri n d ch v ố ả  thành ph  H i Phòng tr c h t ph i k  th a nh ng k t qu  nghiên

ữ ườ ướ ả ự ệ ể ệ ứ ủ c u c a nh ng ng i đi tr ậ c. Do v y, tác gi ọ    đã tích c c trong vi c tìm hi u các tài li u khoa h c

ế ề ụ ấ ỉ ư ể ị ướ ể ị vi t v  phát tri n các ngành d ch v  c p t nh cũng nh  vai trò nhà n c trong phát tri n d ch v ụ

ơ ở ế ừ ế ụ ứ ế ệ ả ậ ậ ố qu c gia. Trên c  s  k  th a các k t qu  nghiên c u, lu n án ti p t c hoàn thi n khung lý lu n đ ể

ề ơ ả ở ươ ấ phân tích các v n đ  c  b n các ch ng sau.

ươ ứ ụ ể ượ ử ụ 4.2. Các ph ng pháp nghiên c u c  th  đ c s  d ng

4

ươ ổ 4.2.1. Ph ợ ng pháp phân tích và t ng h p

ử ụ ậ ươ ả ươ ể ệ Lu n án s  d ng ph ng pháp phân tích trong c  4 ch ộ   ng. Phân tích đ  phát hi n ra thu c

ấ ủ ừ ả ạ ừ ể ượ ố ượ ứ tính và b n ch t c a t ng khía c nh, và t đó giúp chúng ta hi u đ c đ i t ộ   ng nghiên c u m t

ạ ơ ể ượ ạ ứ ạ ừ ữ ế ố ộ ậ ấ ươ cách m ch l c h n, hi u đ c cái chung ph c t p t nh ng y u t b  ph n  y. P h ổ   ng pháp t ng

ượ ử ụ ể ượ ể ề ự ậ ỗ ợ ể ổ ợ h p đ c s  d ng đ  có đ c cái nhìn t ng th  v  s  v t và h  tr  cho quá trình phân tích đ  tìm

ra cái chung cái khái quát.

ươ ị ử 4.2.2. Ph ng pháp logic và l ch s

ử ụ ươ ả ả ề ờ ụ ả ỏ S  d ng ph ề   ng pháp này đòi h i ph i đ m b o tính liên t c v  th i gian, làm rõ đi u

ể ừ ấ ệ ể ế ệ ạ ặ ki n, đ c đi m phát sinh, phát tri n t ố  th p đ n cao, làm rõ các m i quan h  đa d ng trong di

ố ế ớ ờ ặ ể ề ế ấ ộ ồ chuy n lao đ ng qu c t ể    v i các v n đ  khác liên quan đ n nó. Đ ng th i đ t quá trình phát tri n

ụ ở ố ả ệ ươ ố ạ ữ ự ị khu v c d ch v thành ph  H i Phòng trong m i quan h  t ng tác qua l i gi a các chính sách

ề ấ ỉ ủ ả qu n lý c a chính quy n c p t nh.

ươ ừ ượ ọ 4.2.3. Ph ng pháp tr u t ng hóa khoa h c

ả ậ ạ ỏ ệ ượ ữ ả ế ố ữ ề ẫ Tác gi lu n án đã ph i lo i b  nh ng hi n t ng b  ngoài, nh ng y u t ng u nhiên,

ấ ể ậ ế ố ữ ữ ệ ả ấ ủ ệ ả nh ng quan h  không b n ch t đ  t p trung vào nh ng y u t ự ậ    và quan h  b n ch t c a các s  v t

ệ ượ ệ ữ ả ệ ượ ấ ạ ố ự ị ể và hi n t ng, v ch rõ m i liên h  gi a b n ch t và hi n t ụ ừ   ng. Phát tri n khu v c d ch v  v a

ả ự ấ ỉ ự ừ ữ ệ ế ả ả ặ   ph i d a trên nh ng nguyên lý chung mà c p t nh nào cũng ph i th c hi n, v a ph i tính đ n đ c

ủ ừ ấ ỉ ủ ả ướ ổ ươ ế ậ ộ ủ ừ thù c a t ng c p t nh; v a ph i tuân th  khuynh h ng v n đ ng, bi n đ i t ồ   ng lai c a nó, đ ng

ờ ầ ứ ề ậ ấ ố ả ưở th i c n nh n th c rõ, có r t nhi u nhân t nh h ng.

ươ ễ ả 4.2.4. Ph ạ ng pháp quy n p và di n gi i

ừ ữ ứ ề ụ ể ị ướ ể T  nh ng mô hình nghiên c u v  phát tri n d ch v  và vai trò nhà n c trong phát tri n khu

ụ ấ ỉ ứ ữ ế ậ ạ ố ổ ị ộ   ự v c d ch v  c p t nh mà các nhà nghiên c u công b , lu n án t ng k t quy n p thành nh ng n i

ể ệ ướ ụ ấ ỉ ự ị ự ể dung th  hi n vai trò nhà n c trong phát tri n khu v c d ch v  c p t nh và xây d ng các tiêu chí

ệ ả ướ ự ậ ấ ừ ữ đánh giá hi u qu  vai trò nhà n c trong lĩnh v c này. Ngoài ra, lu n án còn xu t phát t nh ng gi ả

ố ệ ự ế ể ự ụ ể ờ ậ ứ ữ ế ả thuy t và s  li u kh o sát th c t ậ    đ  đi sâu nghiên c u nh ng năng l c c  th  nh  v y mà có nh n

ề ố ượ ứ ứ ằ ươ ễ ả ắ ơ th c sâu s c h n v  đ i t ng nghiên c u b ng ph ng pháp di n gi i.

ươ ả 4.2.5. Ph ố ng pháp th ng kê mô t

ử ụ ậ ươ ấ ả ố ệ ố Lu n án s  d ng ph ng pháp này cho phép thông qua t t c  các s  li u th ng kê mô t ả ề   v

ố ả ự ủ ề ệ ể ạ ị ụ   th c tr ng vai trò c a chính quy n thành ph  H i Phòng trong vi c phát tri n các ngành d ch v ,

ố ớ ự ự ị ố ệ ữ ủ ể ể ả ộ ị nh ng s  li u bi u th  tác đ ng c a các chính sách qu n lý vĩ mô đ i v i s  phát tri n khu v c d ch

ậ ề ố ạ ả ế ệ ụ ủ v  c a thành ph , v ch ra tính quy lu t v  qu n lý kinh t ả ủ  vĩ mô và hi u qu  c a các chính sách

ả qu n lý.

ươ ề ả 4.2.6. Ph ng pháp đi u tra kh o sát

ế ủ ứ ề ệ ả ả ạ ộ   Nghiên c u sinh đi u tra kh o sát ý ki n c a các nhà qu n lý, các doanh nghi p ho t đ ng

ụ ở ả ị ướ ự ở ấ ỉ ự trong lĩnh v c d ch v ề  H i Phòng v  vai trò nhà n ể c trong phát tri n lĩnh v c này c p t nh.

ẽ ượ ế ả ứ ướ ả K t qu  kh o sát s  đ ả c nghiên c u sinh tham kh o khi đánh giá vai trò nhà n ể   c trong phát tri n

ụ ở ả ự ị khu v c d ch v H i Phòng.

5

ươ ữ ệ ử ậ 4.2.7. Ph ng pháp thu th p và x  lý d  li u

ố ệ ố ệ ự ự ệ ệ ậ ậ ồ ồ ượ ­ Ngu n s  li u th c hi n lu n án: Ngu n s  li u th c hi n lu n án đ c thu th p t ậ ừ

ả ữ ệ ử ụ ứ ấ ụ ứ ề ậ ằ ạ ồ nhi u ngu n khác nhau nh m đ t m c tiêu nghiên c u. Lu n án s  d ng c  d  li u th  c p và s ơ

c p.ấ

ữ ệ ứ ấ ượ ậ ừ ế ố D  li u th  c p đ c thu th p t các niên giám th ng kê, các báo cáo có liên quan đ n các

ụ ạ ế ị ụ ạ ế ể ả ả ị ị ngành d ch v  t i H i Phòng; các văn b n, quy t đ nh liên quan đ n phát tri n d ch v  t i thành

ố ả ữ ệ ơ ấ ượ ậ ả ả ph  H i Phòng. D  li u s  c p đ c thu th p thông qua kh o sát các nhà qu n lý trong chính

ề ủ ạ ộ ố ả ự ị ụ ở ệ quy n c a thành ph  H i Phòng, các doanh nghi p ho t đ ng trong lĩnh v c d ch v đây. Trong

ệ ạ ơ ả ả ả ả ỏ ộ đó, b ng h i kh o sát dành cho các nhà qu n lý, cán b  làm vi c t i c  quan qu n lý hành chính

ố ả ậ ẫ ả ả ỏ ạ ủ c a thành ph  H i Phòng sau khi thu th p, làm s ch là 255 m u. B ng h i kh o sát dành cho doanh

ạ ộ ự ị ụ ạ ệ ố ả ậ ượ ẫ nghi p ho t đ ng trong lĩnh v c d ch v  t i thành ph  H i Phòng thu th p đ c 478 m u.

ươ ố ệ ử ậ ướ ử ử ­ Ph ng pháp x  lý s  li u: Lu n án có hai h ố ớ   ng x  lý thông tin: (1) X  lý logic đ i v i

ấ ủ ự ệ ệ ư ề ả ử ữ ị ọ   thông tin đ nh tính, là vi c đ a ra nh ng phán đoán v  b n ch t c a s  ki n; và (2) X  lý toán h c

ị ượ ệ ử ụ ươ ể ố ị ố ớ đ i v i các thông tin đ nh l ng, là vi c s  d ng ph ng pháp th ng kê toán đ  xác đ nh xu

ướ ế ủ ậ ợ ố ệ ễ ậ ượ ữ h ng, di n bi n c a t p h p s  li u thu th p đ c. L ấ   ể ệ ố ậ u n án phân tích đ  h  th ng hóa nh ng v n

ứ ổ ự ễ ứ ệ ể ể ế ậ ề đ  lý lu n và th c ti n, đánh giá tài li u, quan sát, ki m ch ng đ  nghiên c u, t ng k t, phân tích, đánh

ơ ở ề ấ ấ ề ầ ứ ữ ự ạ ị giá th c tr ng các v n đ  c n nghiên c u, xác đ nh rõ nh ng nguyên nhân làm c  s  đ  xu t ph ươ   ng

ả ố ả ể ị ệ ề ằ ướ h ng và gi i pháp nh m hoàn thi n vai trò chính quy n thành ph  H i Phòng trong phát tri n d ch v ụ

ố ờ ớ ủ c a thành ph  th i gian t i.

ứ ế ả 5. K t qu  nghiên c u

ứ ề ự ị ề ể ậ ầ ổ * V  lý lu n: ụ   ậ Lu n án góp ph n khái quát và b  sung nghiên c u v  phát tri n khu v c d ch v ,

ướ ể ị ụ ở ấ ỉ ủ vai trò c a nhà n c trong phát tri n d ch v c p t nh.

ự ễ ứ ể ệ ậ ổ ợ * V  th c ti n: ề ự ễ  Lu n án nghiên c u, tìm hi u và t ng h p các kinh nghi m th c ti n đáng tin

ướ ế ướ ụ ấ ỉ ể ị ậ c y trong và ngoài n c liên quan đ n phát huy vai trò nhà n c trong phát tri n d ch v  c p t nh;  Phân

ự ủ ề ể ạ ị ụ ờ   ố ả tích th c tr ng vai trò c a chính quy n thành ph  H i Phòng trong phát tri n các ngành d ch v  th i

ạ ộ ủ ữ ế ể ế ạ ả ạ ỉ gian qua; Ch  ra nh ng h n ch , tìm hi u nguyên nhân h n ch  trong các ho t đ ng qu n lý c a chính

ố ả ể ị ụ ở ề ế ệ ị ề ấ ữ ế quy n thành ph  H i Phòng liên quan đ n vi c phát tri n d ch v đây; Ki n ngh , đ  xu t nh ng gi ả   i

ố ằ ụ ủ ề ể ệ ả ị ờ   pháp phát huy vai trò c a chính quy n thành ph  nh m phát tri n hi u qu  các ngành d ch v  trong th i

gian t i.ớ

ứ ẽ ồ ư ệ ữ ố ớ ế ạ ả ả ị K t qu  nghiên c u s  là ngu n t li u h u ích đ i v i các nhà ho ch đ nh chính sách qu n lý

ự ể ạ ằ ị ị vĩ mô nói chung, giúp ích cho quá trình ho ch đ nh và th c thi chính sách nh m phát tri n các ngành d ch

ố ả ệ ờ ớ ụ ở v thành ph  H i Phòng nói riêng hi n nay và trong th i gian t i.

ƯƠ CH NG 1

Ế Ậ Ổ Ứ Ệ T NG QUAN TÀI LI U NGHIÊN C U LIÊN QUAN Đ N LU N ÁN

6

ứ ề ữ ể ị ụ 1.1. Nh ng nghiên c u v  phát tri n các ngành d ch v

ụ ủ ể ầ ọ ị ượ ấ ề ế ọ T m quan tr ng c a phát tri n d ch v  đã đ c r t nhi u các nhà kinh t ế   ề ậ  h c đ  c p đ n

ứ ề ư ứ ư ệ ề ế ị trong các tài li u nghiên c u nh  Wolfi. A năm 2005 đã đ a ra nghiên c u v  “N n kinh t d ch v ụ

ạ ướ ạ ộ ự ị ứ ủ ề t i các n c OECD”; Bosworth, Barry (2009) đã nghiên c u v  “Ho t đ ng c a lĩnh v c d ch v ụ

ạ ướ ụ ạ ủ ề ị ướ t i các n ạ ộ c OECD” và phân tích v  ho t đ ng c a các ngành d ch v  t ữ i nh ng n ể   c phát tri n.

ự ị ụ ủ ề ẳ ọ ị ướ Kh ng đ nh vai trò quan tr ng c a khu v c d ch v , nhi u nhà kinh t ế ọ ở  h c các n ọ c đã g i tên

̃ ́ ̂ ́ ̀ ế ớ ế ị ự ư ụ ọ ̉ ̉ ề n n kinh t m i là “kinh t ́ ̂    d ch v ”, UNDP Report đa nghien c u m t cach tông thê vê s  phat

̆ ́ ́ ̂ ̂ ̂ ́ ̀ ̀ ̃ ự ự ư ọ ̉ ̉ ̣ ̣ ̣ ́ triên cua khu v c kinh tê dich vu trong 20 nam qua, neu len m t sô thanh t u va nh ng han chê, yêu

́ ́ ́ ̀ ́ ́ ̀ ̀ ̂ ọ ̀ ơ ́ ̛ơ ự ̉ ̣ ̣ ̣ ̉ ̉ kem cua kinh tê dich vu; đông th i đê xuât m t sô đinh hu ng phat triên cua khu v c nay trong xu

́ ́ ́ ́ ̛ơ ̂ ọ ̂ ạ ẹ ̉ hu ng h i nh p kinh tê quôc tê cua Vi ̂ t Nam. DonghyunPark and Kwanho Shin (2012) đã phân tích

ụ ở ự ị khu  v c  d ch  v Châu  Á  trong  “The  Service  Sector   in  Asia:   It   an  Engine  of   Growth?”.   Eric

ứ ự ự ị ụ ở ộ ấ ỉ ể Uwitonze, Almas Heshmati (2016) đã nghiên c u s  phát tri n khu v c d ch v m t c p t nh c ụ

ể ớ th  là Rwanda trong “Service Sector Development and its Determinants in Rwanda” v i các phân tích

ề ạ ấ ả ụ ở ự ị ề ự v  th c tr ng và đ  xu t các gi ể i pháp cho phát tri n khu v c d ch v đây. Marcus Noland,

Donghyun Park, and Gemma B. Estrada (2012) trong “Developing the Service Sector as Engine of

ạ ặ ấ ứ ề ự ị ụ ở ề ể Growth for Asia: An Overview” l i đ t v n đ  nghiên c u v  phát tri n khu v c d ch v Châu Á,

ượ ưở ế ủ ố ở coi đó là “năng l ự ng” cho s  tăng tr ng kinh t c a các qu c gia đây. C ác nhà nghiên c u n ứ ướ   c

ụ ở ự ị ề ặ ế ệ ố ngoài đã đ t khu v c d ch v  tr  thành trung tâm trong n n kinh t ể    qu c gia và coi vi c phát tri n

ế ể ế ị ụ Ở ế ọ ế ị kinh t là phát tri n kinh t d ch v . đây, các nhà kinh t h c đã phân tích kinh t ụ  d ch v  theo

ề ắ ướ ể ủ ự ị ủ ế ậ nhi u lát c t khác nhau, ch  y u t p trung vào vai trò và xu h ụ ng phát tri n c a khu v c d ch v .

ứ ệ ớ ế ị ự ị ụ ể Các nhà nghiên c u Vi t Nam cũng quan tâm t i kinh t d ch v  và phát tri n khu v c d ch

́ ̀ ̂ ̃ ̂ ̂ ́ ề ả ể ế ạ ọ ọ ̣ ̣ ụ v  làm n n t ng cho phát tri n kinh t ̀    nói chung. Trân H u (2010), “Dich vu xa h i; m t sô vân đê

́ ́ ́ ̀ ́ ̃ ́ ́ ̂ ̂ ́ ̀ ̂ ạ ̂ ạ ự ̂ ọ ̣ ̣ ̉ ̣ ̣ ly lu n va th c tiên”, Tap chi Ly lu n chinh tri, sô 10 neu len m t sô quan điêm vê dich vu, cach

̀ ̆ ̂ ́ ́ ́ ́ ̂ ́ ư ư ̂ ạ ̃ ư ̣ ̣ ̣ ̣ ̉   phan loai dich vu theo muc đich, theo ch c nang, theo tinh chât... nh ng khong đê c p đên nh ng giai

́ ́ ́ ̂ ́ ́ ̃ ́ ạ ̉ ̉ ̣ ̣ ̛ ̉ ̉ ̣ ̣ ̣ ̉ ̃ phap đê phat triên cac dich vu nhu cang biên, dich vu du lich. Lu n an Tiên si kinh tê cua Nguyên

̂ ́ ́ ̂ ̀ ́ ̀ ự ạ ơ ̣ ̣ ̉ ̣ ̣ ̉ ̉ Ngoc Manh (2012), “Phat triên khu v c dich vu cua Hoa Ky trong th p nien đâu thê ky XXI” m i chi ̉

̀ ́ ̃ ́ ̀ ́ ́ ́ ̀ ́ ư ẹ ̂ ọ ̉ ̉ ̣ ̣ ̉ ̉ ̉ ́ đê xuât nh ng giai phap vê chinh sach phat triên dich vu cua Vi ́ ̂ t Nam va m t sô giai phap phat triên

̂ ̀ ́ ̀ ́ ̀ ̣ ̣ ̣ ̉ ̛ ̣ ̣ ̣ ̣ ̣ ̣ ̣ ̣ ̣ ̣ cac nganh dich vu cu thê nhu: Dich vu giao duc đai hoc va sau đai hoc, dich vu ngan hang, dich vu ̣

̂ ̀ ̂ ̂ ̀ ̀ ́ ̀ ̂ ạ ẹ ̣ ̛ ̣ ̣ ̉ ̉ ̣ ̣ ̣ ̉ ̉ ̀ khoa hoc va cong ngh , ma chua đê c p đên dich vu cang biên va dich vu du lich biên, đao. Xuan Hoa

̀ ̀ ́ ̃ ̂ ́ ̉ ở ̛ơ ̛ ̛ ̉ ̉ ̣ ̣ ́ ­ Phuong Thanh (2013), “Đê tr  thanh cu ng quôc biên: Phat triên dich vu logistics” đa phan tich kha ́

̂ ́ ́ ́ ̀ ̂ ́ ́ ̂ ́ ̀ ợ ẹ ̂ ọ ̉ ̉ ̉ ̉ ̉ ̣ ̀ ̀ sau săc va chi tiêt vê l i thê biên, đao cua Vi ̂ t Nam va neu m t sô giai phap lien kêt đê gianh lai thi ̣

̂ ̀ ́ ạ ẹ ề ị ̣ ̣ ̉ ̉ ̣ ̉ ̉ ̉ phân dich vu cang biên, quy hoach phat triên v n tai biên Vi ̂ ể   ẳ t Nam. Đi u này kh ng đ nh: phát tri n

ề ả ụ ệ ể ị ưở ế ạ ướ ề các ngành d ch v  chính là đi u ki n n n t ng đ  tăng tr ng kinh t nói chung, t o ra b ả   c nh y

ướ ể ể ể ế ị ướ ữ cho nh ng n c đang phát tri n nói riêng đ  có th  nhanh chóng ti n k p các n ố   c khác trong b i

ố ế ậ ộ ả c nh h i nh p qu c t ngày nay.

ộ ự ố ư ậ ấ ở ứ ướ ề ể Nh  v y, có m t s  th ng nh t cao các nghiên c u trong và ngoài n c v  phát tri n các

ụ ớ ữ ị ợ ụ ị ạ ấ ỉ ố ngành d ch v . V i nh ng l i ích mà d ch v  mang l i, các qu c gia nói chung, các c p t nh nói riêng

ợ ể ế ợ ữ ể ả ế ạ ạ ầ c n ph i có nh ng chính sách phát tri n phù h p đ  khai thác h t l i th  c nh tranh và mang l ệ   i hi u

7

ả ưở qu  cao trong tăng tr ng kinh t ế .

ứ ề ữ ướ ự ị ể 1.2. Nh ng nghiên c u v  vai trò nhà n ụ c trong phát tri n khu v c d ch v

́ ́ ́ ̂ ̀ ̂ ̀ ́ ̀ ̀ ̀ ́ ẹ ́ ư ̂ ọ ̣ ̛ ̉ Tai Vi ̂ ̂ ơ ọ   t Nam, co m t sô cong trinh nghien c u vê vân đê nay nhu bai viêt “Đôi m i n i

́ ́ ́ ́ ̀ ́ ̀ ̂ ̣ ọ ̀ ̛ơ ̂ ọ ̂ ạ ̉ ̣ ̛ ̛ ̣ ́ dung hoat đ ng cua cac câp chinh quyên đia phuong trong kinh tê thi tru ng va h i nh p kinh tê quôc

́ ̃ ́ ̀ ́ ́ ̂ ́ ̀ ̃ ̀ ̀ ̂ ọ ́ ̛ơ ự ̉ ̂ ̉ ạ tê” (Nguyên Ky va c ng s , 2006). Cac tac gia t p trung phan tich lam ro vai tro cua nha nu c trong

̀ ́ ề ỉ ướ ể ị ̀ ̛ơ ̣ nên kinh tê thi tru ng. Cecilia Ugaz (2011) ch  phân tích v  vai trò nhà n c trong phát tri n d ch v ụ

ẩ công trong tác ph m ‘The Role of the State in the Provision of Social Services: Decentralization and

Ở ả ủ ơ ạ ộ ướ ị Regulation”. đây, tác gi có phân tích ho t đ ng c a c  quan nhà n ấ c khi cung c p các d ch v ụ

ụ ầ ự ệ ủ ự ị ớ ộ ỉ công. Tuy nhiên, đây m i ch  là m t ngành trong khu v c d ch v  c n s  can thi p c a nhà n ướ ể  c đ

ề ở ướ ể ị ệ tr  nên hi u qu  h n. ả ơ Margitta Mätzke (2018) cũng phân tích v  vai trò Nhà n c trong phát tri n d ch v ụ

ữ ụ ộ ướ ườ ứ ấ ị xã h i là nh ng d ch v  mà Nhà n c th ng đ ng ra cung c p trong ‘The role of the state in the

development of social services” …

ệ ổ ộ ố ứ ề ớ ướ ự ị V i vi c t ng quan m t s  nghiên c u v  vai trò nhà n ể c trong phát tri n khu v c d ch

ể ấ ứ ướ ườ ứ ướ ụ v , có th  th y các nhà nghiên c u n c ngoài th ng nghiên c u vai trò nhà n ể   c trong phát tri n

ụ ụ ể ứ ầ ặ ấ ộ ố ư ứ ề ề ị ướ m t s  ngành d ch v  c  th  ch  g n nh  không đ t v n đ  nghiên c u v  vai trò nhà n c trong

ự ị ụ ể ạ ộ ướ ườ ể ệ ở ữ ị phát tri n toàn b  khu v c d ch v . Bên c nh đó, vai trò nhà n c th ng th  hi n nh ng d ch

ể ả ế ủ ề ữ ế ế ộ ụ v  công c ng đ  gi i quy t nh ng khi m khuy t c a n n kinh t ế ị ườ  th  tr ng.

ể ệ ấ ỉ ể ề ớ ơ ướ V i quan đi m chính quy n c p t nh là c  quan th  hi n vai trò nhà n ể   c trong phát tri n

ế ấ ỉ ộ ố ả ứ ề ạ ộ ề ấ ỉ ủ kinh t c p t nh, cũng có m t s  tác gi nghiên c u v  ho t đ ng c a chính quy n c p t nh trong phát

ứ ụ ể ấ ị ướ ề ướ tri n các ngành d ch v . Tuy nhiên, không tìm th y nghiên c u trong n c v  vai trò nhà n c trong

ụ ở ộ ấ ỉ ụ ụ ể ụ ể ộ ự ể ỉ ị ị phát tri n khu v c d ch v ư    m t c p t nh c  th  mà ch  trong m t ngành d ch v  c  th  nh :

ấ ỉ ấ ỉ ườ ứ ủ ễ ề ề ạ Nguy n M nh C ng (2015) nghiên c u v  “Vai trò c a chính quy n c p t nh c p t nh trong phát

ứ ữ ể ề ể ề ể ị ỉ ễ tri n du l ch b n v ng t nh Ninh Bình”. Nguy n Văn Hi n (2016) nghiên c u v  “Phát tri n th ươ   ng

ạ ở ỉ ề ậ ớ ố ế ố ả ứ ậ ả ộ ị m i t nh Qu ng Tr  trong b i c nh h i nh p qu c t ”.... Các bài nghiên c u đ  c p t ạ   i các ho t

ư ề ấ ề ấ ỉ ả ằ ộ đ ng chính quy n c p t nh cũng nh  đ  xu t các gi ể   ề ấ ỉ i pháp cho chính quy n c p t nh nh m phát tri n

ươ ngành th ạ ng m i…

ế ượ ứ ề ề ự ị ụ ở ể ấ ỉ ặ Nhi u nghiên c u v  chi n l c phát tri n khu v c d ch v các c p t nh ho c chính sách

ự ị ụ ở ấ ỉ ể ượ ự ư ệ ể ươ phát tri n khu v c d ch v c p t nh đ c th c hi n. Đi n hình có nh : “Ch ể   ng trình phát tri n

ế ượ ụ ạ ồ ị ỉ ụ ể ị d ch v  trên đ a bàn t nh Đ ng Nai giai đo n 2011­2015”, “Chi n l ị c phát tri n d ch v  thành ph ố

ế ượ ẵ ụ ụ ể ộ ố ế ượ ể ị Đà N ng”… hay chi n l c phát tri n m t s  ngành d ch v  c  th : “Chi n l ể   c phát tri n

ươ ủ ệ ễ ạ ấ ạ ố ộ ị th ng m i trên đ a bàn thành ph  Hà N i trong giai đo n hi n nay” c a Nguy n Văn Tu n (2002)

ế ượ ể ươ ạ ế ọ ộ ế ể ắ ự hay “Xây d ng chi n l c phát tri n th ng m i vùng kinh t tr ng đi m B c B  đ n năm 2030”

ấ ỹ ấ ỉ ị ộ ự ệ ề ỗ ề ề   ủ c a Vũ Th  L c (2018)… Trong m i tài li u, các c p t nh đ u có s  phân tích r t k  càng v  đi u

ự ễ ệ ợ ự ị ụ ế ể ề ể ả ki n th c ti n, l i th  so sánh, quan đi m v  phát tri n khu v c d ch v  và các gi ệ   ự i pháp th c hi n.

ứ ữ ệ ề ả ấ ơ ướ Đây là nh ng tài li u có tính ch t tham kh o cho các nghiên c u sâu h n v  vai trò nhà n c trong

ụ ấ ỉ ư ứ ể ể ề ấ ầ ị ậ phát tri n d ch v  c p t nh. Tuy nhiên, có th  nh n th y g n nh  không có nghiên c u v  vai trò

ướ ự ị ụ ở ấ ỉ ể nhà n c trong phát tri n khu v c d ch v c p t nh.

ứ ề ữ ướ ự ị ụ ạ ể 1.3. Nh ng nghiên c u v  vai trò nhà n c trong phát tri n khu v c d ch v  t ả   i H i

8

Phòng

ố ớ ủ ả ộ ệ ữ ệ ề ớ ữ H i Phòng là m t trong nh ng thành ph  l n c a Vi t Nam v i nh ng đi u ki n thu n l ậ ợ   i

ụ ặ ể ị ệ ụ ả ụ ị ị ị ươ ạ cho phát tri n d ch v  đ c bi ể t là d ch v  c ng bi n, d ch v  du l ch, th Ủ   ng m i... Năm 2010,  y

ụ ư ể ề ạ ố ị ố ả   ban nhân dân thành ph  đã đ a ra đ  án “Quy ho ch phát tri n các ngành d ch v  thành ph  H i

ế ể ệ ở ủ ề ố ữ Phòng đ n năm 2020”. Ngoài ra, vai trò c a chính quy n thành ph  còn th  hi n nh ng chính

ụ ể ề ụ ặ ư ữ ể ể ị ị sách c  th  v  phát tri n nh ng ngành d ch v  đ c thù nh  chính sách phát tri n du l ch, chính sách

ữ ể ượ ạ ừ ụ phát tri n ngành logistic. Nh ng chính sách này đ c áp d ng trong giai đo n t 2006 – 2010 và

ờ ở ỉ ỏ ề ậ ứ ủ ế ế đ n gi đã tr  nên “cũ”. Ch  có ít ề ấ   i các nhà nghiên c u có đ  c p đ n vai trò c a chính quy n c p

ố ớ ụ ở ả ư ể ị ế ể ở ả ể ỉ t nh đ i v i phát tri n các ngành d ch v H i Phòng nh : “Phát tri n kinh t bi n H i Phòng”

ễ ả ấ ố ớ ị ướ ủ c a Quách Th  Hà (2013). Nguy n Qu c Tu n (2015) v i “Qu n lý nhà n ố ớ ị c đ i v i d ch v ụ

ở ả ạ ộ ả ả ậ ướ ố ớ Logistics c ng H i Phòng” thì t p trung phân tích các ho t đ ng qu n lý nhà n ộ   c đ i v i m t

ụ ụ ể ở ả ộ ố ứ ể ề ậ ị ngành d ch v  c  th H i Phòng là logistics. M t s  nghiên c u khác t p trung v  phát tri n các

ụ ở ả ặ ấ ề ề ấ ỉ ủ ư ế ề ị ngành d ch v H i Phòng và gián ti p đ t v n đ  v  vai trò c a chính quy n c p t nh nh : “Th ị

ườ ụ ả ậ ộ ị ế ố ế ủ ị tr ng d ch v  H i Phòng trong quá trình h i nh p kinh t ạ  qu c t ” c a Ph m Th  Thúy (2008).

ể ấ ư ậ ề ậ ế ớ ấ ứ ự ư ề ướ Nh  v y, có th  th y, ch a có nghiên c u nào đ  c p tr c ti p t i v n đ  vai trò nhà n c trong

ự ị ụ ở ả ỉ ề ậ ở ữ ứ ể ề ấ phát tri n khu v c d ch v H i Phòng. Nh ng nghiên c u liên quan ch  đ  c p ặ    vài v n đ  ho c

ỏ ạ khía c nh nh .

ạ ứ ể ế ậ ổ Tóm l ể   i, sau khi t ng quan các nghiên c u có liên quan, có th  rút ra k t lu n: phát tri n

ộ ấ ế ự ữ ủ ể ề ộ ố ụ ị d ch v  là m t t t y u khách quan và là chìa khóa cho s  phát tri n b n v ng c a m t qu c gia nói

ở ấ ỉ ụ ể ở ố ả ự ị ể ể ể chung và c p t nh (c  th  là thành ph  H i Phòng) nói riêng. Đ  có th  phát tri n khu v c d ch

ế ợ ả ề ấ ỉ ữ ế ệ ầ ả ụ ệ v  hi u qu , khai thác h t l ả   i th  so sánh, chính quy n c p t nh c n ph i có nh ng bi n pháp qu n

ạ ộ ỉ ạ ữ ệ ề ể ạ ả ợ lý vĩ mô phù h p. Hi n nay, nh ng ho t đ ng lãnh đ o, ch  đ o, qu n lý v  phát tri n các ngành

ụ ở ả ố ả ậ ở ộ ế ớ ề ộ ị d ch v H i Phòng đã tr  nên “cũ” trong b i c nh h i nh p kinh t ề   ế  v i nhi u bi n đ ng. Đi u

ặ ầ ấ ế ớ ề ứ ả ướ ể này đ t ra yêu c u c p thi t ph i có nghiên c u m i v  vai trò nhà n ự   c trong phát tri n khu v c

ụ ở ả ự ị ụ ữ ể ể ẩ ắ ị d ch v ụ ủ   ấ ậ  H i Phòng đ  có th  kh c ph c nh ng b t c p đang có và thúc đ y khu v c d ch v  c a

ể ứ ố ự ả ầ ộ ộ ươ ủ H i Phòng phát tri n x ng t m c a m t thành ph  tr c thu c Trung ng.

ế ả ứ ố ề ậ ả 1.4. Nh n xét v  các k t qu  nghiên c u và các kho ng tr ng

ữ ế 1.4.1 Nh ng k t qu  đ t đ ả ạ ượ c

ề ậ ứ ứ ệ ị ượ ệ ố * V  lý lu n: C ác tài li u nghiên c u đã giúp nghiên c u sinh xác đ nh đ ộ   c h  th ng m t

ụ ắ ầ ừ ơ ả ự ề ề ể ậ ị ự ị ủ ố ấ s  v n đ  lý lu n c  b n v  phát tri n khu v c d ch v  b t đ u t vai trò c a khu v c d ch v ụ

ế ấ ế ủ ự ơ ấ ị ế ớ ỷ ọ ự ị ề trong n n kinh t , tính t ể t y u c a s  chuy n d ch c  c u kinh t v i t tr ng khu v c d ch v ụ

ủ ướ ể ế ể ừ ỉ ngày càng tăng; ch  rõ vai trò c a nhà n c trong phát tri n kinh t nói chung và phát tri n t ng lĩnh

ế ụ ể ạ ộ ữ ầ ỉ ế ấ ỉ ề ầ ự v c kinh t c  th  nói riêng; ch  ra nh ng ho t đ ng c n thi ự   t mà chính quy n c p t nh c n th c

ệ ể ể ế ế ị ụ hi n đ  phát tri n kinh t nói chung và kinh t d ch v  nói riêng.

ề ự ọ ấ ầ ủ ề ự ộ ố ụ ắ ị *  V  th c ti n: ạ ễ Kh c h a r t đ y đ  v  th c tr ng m t s  ngành d ch v  mũi nh n ọ ở

ỗ ự ủ ố ả ấ ỉ ề ệ ể ị thành ph  H i Phòng và các n  l c c a chính quy n c p t nh trong vi c phát tri n các ngành d ch

ề ế ề ấ ỉ ể ể ự ụ v  trong n n kinh t ; chính quy n c p t nh còn xây d ng các chính sách riêng đ  ki m soát và phát

ụ ụ ể ặ ể ị ệ ữ ụ ư ề tri n các ngành d ch v  c  th , đ c bi ị t là nh ng ngành d ch v  mũi nh n; ế   ọ đ a ra nhi u khuy n

9

ị ả ể ả ướ ề ấ ỉ ư ngh  kh  thi đ  các nhà qu n lý nhà n c nói chung, chính quy n c p t nh nói riêng đ a ra chi n l ế ượ   c,

ụ ặ ụ ồ ự ị ờ ướ ể ằ ị ớ ụ chính sách nh m phát tri n các ngành d ch v  ho c toàn khu v c d ch v , đ ng th i h ng t i m c tiêu

ủ ề chung c a toàn n n kinh t ế .

ố ả 1.4.2. Các kho ng tr ng

ầ ủ ề ụ ấ ỉ ự ị ư ự ể ậ ề 1.4.2.1. V  lý lu n: ậ Ch a có lý lu n đ y đ  v  phát tri n khu v c d ch v  c p t nh d a trên

ủ ấ ỉ ệ ươ ủ ề ệ ặ ố ề ả n n t ng đi u ki n khách quan và ch  quan đ c thù c a c p t nh trong m i quan h  t ng quan

ệ ố ề ự ư ự ổ ỉ ể ủ   ớ v i các vùng, lãnh th  xung quanh, ch a xây d ng h  th ng ch  tiêu đánh giá v  s  phát tri n c a

ụ ở ấ ỉ ự ư ự ể ệ ề ị ư ị khu v c d ch v ; c ụ h a có khái ni m v  phát tri n khu v c d ch v c p t nh; ch a có khung lý

ế ề ướ ự ị ụ ở ấ ỉ ạ ộ ể ớ thuy t v  vai trò nhà n c trong phát tri n khu v c d ch v c p t nh v i các ho t đ ng rõ ràng

ề ấ ỉ ề ự ề ả ế ề ư ễ ứ ủ c a chính quy n c p t nh làm n n t ng nghiên c u v  th c ti n; ch a có lý thuy t v  đánh giá vai

ướ ụ ấ ỉ ự ị ể trò nhà n c trong phát tri n khu v c d ch v  c p t nh.

ề ự ễ ố ượ ữ ứ ỉ ậ 1.4.2.2. V  th c ti n: C ư h a có nh ng nghiên c u mà đ i t ng ch  t p trung vào vai trò nhà

ướ ự ị ụ ở ấ ỉ ư ư ể ộ ổ n c trong phát tri n khu v c d ch v ứ  c p t nh; ch a có nghiên c u đ a ra m t cái nhìn t ng th ể

ụ ở ả ủ ề ư ữ ứ ự ể ầ ị ề ự v  s  phát tri n khu v c d ch v H i Phòng; ch a có nh ng nghiên c u đ y đ  v  vai trò nhà

ướ ụ ở ả ư ự ể ị ả ề ể n c trong phát tri n khu v c d ch v H i Phòng cũng nh  các gi ấ   i pháp đ  chính quy n c p

ự ị ụ ủ ự ệ ể ả ằ ẩ ộ ộ ồ ố   ỉ t nh th c hi n nh m thúc đ y khu v c d ch v  c a H i Phòng phát tri n m t cách đ ng b , th ng

ủ ề ấ ặ ố ớ ợ ệ nh t, phù h p v i đi u ki n đ c thù c a thành ph .

ạ ợ ấ ả ữ ứ ượ ự ệ Tóm l ổ i, sau khi t ng h p t t c  nh ng nghiên c u có liên quan đ ờ   c th c hi n trong th i

ả ư ượ ạ ấ ẫ ậ ự ề ọ “Vai trò gian qua, tác gi nh n th y v n còn khía c nh ch a đ c khai thác và đã l a ch n đ  tài

ướ ự ị ụ ở ả ể ể ượ ự ộ nhà n c trong phát tri n khu v c d ch v H i Phòng” đ  có đ ứ c s  nghiên c u m t cách sâu

ề ấ ỉ ự ị ụ ớ ụ ủ ề ể ể ứ   ộ r ng v  vai trò c a chính quy n c p t nh trong phát tri n khu v c d ch v  v i m c đích có th   ng

ạ ộ ứ ẩ ả ở ả ở ỉ ụ d ng nghiên c u trong qu n lý và thúc đ y ho t đ ng này H i Phòng nói riêng và các t nh thành

ớ ấ ỳ ề ệ ậ ả ấ ợ ộ khác nói chung m t cách phù h p và hi u qu  nh t. Lu n án cũng không trùng v i b t k  đ  tài

ứ nghiên c u nào đã có.

ƯƠ CH NG 2

Ơ Ở Ậ Ề ƯỚ Ự Ị C  S  LÝ LU N V  VAI TRÒ NHÀ N Ể C TRONG PHÁT TRI N KHU V C D CH V Ụ

Ị Ố Ỉ TRÊN Đ A BÀN T NH, THÀNH PH

ự ị ự ị ụ ụ ệ ỉ ị ể 2.1. Khái ni m khu v c d ch v  và phát tri n khu v c d ch v  trên đ a bàn t nh, thành

ph  ố

ự ị ệ ụ 2.1.1. Khái ni m khu v c d ch v

ạ ộ ữ ụ ữ ả ẩ ị ồ   ộ ạ D ch v  là nh ng ho t đ ng mang tính xã h i, t o ra nh ng s n ph m hàng hoá không t n

ậ ợ ể ả ậ ằ ờ ị ả ơ ệ ầ t ạ ướ i d i hình thái v t th  nh m tho  mãn k p th i, thu n l ả   i, hi u qu  h n các nhu c u trong s n

ờ ố ủ ấ ườ ậ ủ ề ộ ộ ự ị ụ ế ố xu t và đ i s ng c a con ng i. Khu v c d ch v  là m t b  ph n c a n n kinh t qu c dân, bao

ệ ố ụ ạ ữ ẩ ả ố ị ị ồ g m h  th ng các ngành d ch v  t o ra nh ng s n ph m hàng hóa có giá tr , có m i quan h  t ệ ươ   ng

ự ệ ệ ả ưở ể ủ ả ề ế ự ỗ ớ h  v i khu v c nông nghi p và công nghi p và có  nh h ng đ n s  phát tri n c a c  n n kinh t ế .

10

ự ị ể ặ ụ 2.1.2. Đ c đi m khu v c d ch v

ự ị ụ ủ ặ ả ẩ ệ ứ ả ẩ ị Th  nh t, t. Th  hai, các s n ph m d ch ứ ấ  s n ph m c a khu v c d ch v  là hàng hoá đ c bi

ứ ệ ể ả ấ ẫ ị ế ụ v  khi tiêu dùng không d n đ n vi c chuy n quy n s  h u. ụ   ề ở ữ Th  ba, s n xu t và tiêu dùng d ch v  có

ờ ề ờ ữ ượ ư ẩ ả ị ứ tính không tách r i v  th i gian. Th  t c. Th  năm, các ụ ,ứ ư  s n ph m d ch v  có tính không l u tr  đ

ấ ượ ụ ẩ ổ ị ị ị ả s n ph m d ch v  có tính không  n đ nh và khó xác đ nh ch t l ứ ng. Th  sáu, thở ị thông tin

ườ ụ ườ ị ụ ả ị tr ng d ch v  th ố ứ ng không đ i x ng. Th  b y, ứ ẩ ứ ả  nhu c uầ  các s n ph m d ch v  tăng nhanh. Th

ự ị ụ ề ể ả ớ ế . tám, khu v c d ch v  có kh  năng phát tri n nhanh, đóng góp l n cho n n kinh t

ự ị ụ ủ ể ế 2.1.3. Vai trò c a khu v c d ch v  trong phát tri n kinh t ộ  ­ xã h i

ả ủ ề ệ 2.1.3.1. Nâng cao hi u qu  c a n n kinh t ế

ự ị ụ ụ ộ ự ả ấ ự ệ ấ Khu v c d ch v  ít ph  thu c vào t nhiên, năng su t và hi u qu  r t cao nên khu v c này

ỷ ọ ề ế ộ ự ệ ả ấ ế chi m t ớ  tr ng càng l n, n n kinh t ụ  càng ít ph  thu c vào t nhiên, năng su t và hi u qu  càng cao.

ế ệ ự ị ử ụ ụ ị ủ ự ẩ ạ ề Trong n n kinh t ề ả  hi n đ i, khu v c I và II s  d ng nhi u s n ph m c a khu v c d ch v  (d ch v ụ

ụ ươ ụ ị ị ự ị ụ ạ tài chính – ngân hàng, d ch v  logichstic, d ch v  th ng m i…). Do đó, khu v c d ch v  phát tri n s ể ẽ

ự ế ế ấ ượ ế ấ ộ ả ủ ự ệ ệ tác đ ng đ n tr c ti p đ n vi c nâng cao năng su t, ch t l ng, hi u qu  c a khu v c I và II.

ự ẩ ế ể 2.1.3.2. Thúc đ y các khu v c kinh t khác phát tri n

̀ ́ ̀ ́ ̂ ̂ ́ ̂ ̂ ̆ ạ ́ ơ ẹ ̣ ̣ ̣ ̂ Đôi v i nong nghi p va kinh tê nong thon, dich vu đong vai tro đ c bi ̂ ẹ t quan trong khong

̆ ́ ̂ ́ ́ ̂ ̂ ́ ̂ ̀ ẹ ẹ ̛ợ ̉ ̉ ̉ ̉ ̉ ̂   chi trong vi c nang cao nang suât, chât lu ng cua cac san phâm nong nghi p, lam thay đôi cac mo

̀ ̀ ̂ ̀ ̀ ̂ ́ ́ ́ ́ ̂ ̀ ̛ơ ẹ ̉ ̣ ̉ ̣ ̛ ̂ ở ọ hinh san xuât nong nghi p, ma con giup m  r ng thi tru ng nong san, đa dang hoa co câu nganh,

́ ̂ ̂ ̂ ̂ ̀ ̛ơ ̉ ̀ ở nghê ̀ ̂ ơ  nong thon, nang cao đ i sông cua ngu i nong dan.

́ ̂ ́ ̂ ạ ầ ạ ẩ ọ ́ 2.1.3.3. Góp ph n đ y m nh h i nh p kinh tê quôc tê

̆ ̆ ̃ ̃ ̂ ́ ̀ ̀ ́ ̂ ̂ ̣ ọ ư ẹ ̣ ̣ ́ ẹ   Trong nh ng nam qua, cac dich vu đa hi n di n ngay cang tang trong cac hoat đ ng kinh tê

́ ́ ́ ̂ ́ ̂ ̂ ́ ̀ ̀ ̃ ̉ ̉ ̛ ̛ ̣ ̛ ̛ ̉ ́ ̣ ọ   quôc tê, kê ca thuong mai, đâu tu cung nhu hoat đ ng cua cac cong ty xuyen quôc gia. Điêu đo co

̆ ̃ ̀ ̀ ̀ ̀ ́ ̀ ̀ ́ ́ ́ ̂ ọ ̂ ạ ự ̉ ̣ ̣ ̀ nghia la vai tro cua khu v c dich vu trong toan câu hoa va h i nh p kinh tê quôc tê ngay cang tang.

̂ ́ ự ể ẩ ̉ ̀ ̀ ̛ơ 2.1.3.4. Thúc đ y phat triên nguôn nhan l c và phát tri n con ngu i

́ ́ ̃ ́ ́ ề ị ụ ̛ợ ̣ ̉ ̣ Canh tranh quôc tê v  d ch v  đa chuyên t ̀ ̉ ư ̣  canh tranh gia ca sang canh tranh chât lu ng va ̀

̆ ̀ ̂ ́ ̀ ̆ ̂ ̀ ự ̛ợ ố ̉ ̣ ̉ ̣ ̉ kha nang linh hoat. Chât lu ng cua nguôn nhan l c la nhân t ̀  quan trong hang đâu đê nang cao nang

ể ủ ề ế ự ị ụ ̣ ự ự l c canh tranh. Do đó, s  phát tri n c a n n kinh t ỏ    nói chung, khu v c d ch v  nói riêng đòi h i

ấ ượ ừ ả ự ồ ph i không ng ng nâng cao ch t l ng ngu n nhân l c.

̀ ́ ́ ̃ ̂ ̀ ̀ ẹ ̣ ̉ ̉ ̉ ̂ ọ 2.1.3.5. Tao vi c lam, giam ngheo va thuc đây phat triên xa h i

̀ ̃ ̂ ̀ ̀ ự ệ ề ấ ẹ ế ̣ ̣ ̣ Dich vu la linh v c tao nhiêu vi c lam nh t hi n nay trong n n kinh t ờ . Trong th i gian qua,

̃ ̆ ̀ ̂ ̂ ̀ ́ ́ ́ ̂ ̉ ẹ ̂ ọ ẹ ự ̣ ̣ ̉ ty l ̆ ̂ ạ ở ự  lao đ ng lam vi c trong khu v c dich vu đa tang len đêu đ n tât ca cac khu v c tren thê gi ́ ơ   i.

̃ ́ ̀ ́ ́ ̀ ̀ ́ ̃ ự ̂ ọ ̣ ̣ ̣ ̉ ̉ ề   Khu v c dich vu cung đong vai tro quan trong trong xoa đoi giam ngheo va phat triên xa h i. Nhi u

̀ ̀ ́ ́ ́ ́ ́ ̀ ̃ ̀ ́ ̂ ̂ ọ ̂ ọ ự ư ̣ ̣ ̉ ́ ̃ nganh dich vu tac đ ng tr c tiêp đên phat triên xa h i, nhât la nh ng nganh co lien quan nhiêu nhât

́ ̃ ̃ ́ ́ ́ ̀ ́ ̀ ́ ́ ̀ ̂ ọ ̂ ọ ̃ ư ̣ ̣ ̉ ̣ ̉ ̣ đên cac yêu tô xa h i. Nh ng dich vu nay phat triên lanh manh giup cho xa h i phat triên lanh manh.

ơ ế ị ườ ụ ấ ỉ ự ị ể 2.2. Phát tri n khu v c d ch v  c p t nh trong c  ch  th  tr ng

2.2.1. Khái ni m ệ

̀ ̀ ́ ́ ́ ́ ̀ ự ị ấ ỉ ̆ ạ ụ ị ̉ ̣ ́ Phat triên khu v c d ch v  trên đ a bàn c p t nh la tim cach phat huy cac m t manh, tim kiêm

11

̆ ̀ ̃ ́ ́ ́ ́ ́ ̂ ̣ ọ ́ ơ ư ̣ ̣ ̣ ̣ ̉ ̂ va tao ra nh ng thê manh m i, tao ra cac gia tri gia tang cho cac hoat đ ng san xuât, kinh doanh... lien

́ ̀ ́ ́ ́ ̃ ́ ̂ ́ ̂ ̣ ọ ự ự ụ ọ ị ị ̉ ̉ ̉ ́ quan đên cac hoat đ ng cua linh v c d ch v  trên đ a bàn; s  thay đôi cac yêu tô va thai đ  cua cac

̀ ̂ ̂ ́ ́ ́ ̀ ̀ ự ị ấ ỉ ụ ư ẹ ị ̀ ơ ̉ ̣ ̉ tac nhan trong t ng th i điêm nhât đinh. Phat triên khu v c d ch v  trên đ a bàn c p t nh la vi c đê ra

̃ ́ ̀ ́ ự ụ ̛ợ ̛ợ ị ̉ ̣ ̛ ̛ ̉ ̉ ̉ ở   cho lanh thô vung đia phuong chiên lu c phat triên các ngành d ch v  đu c bao đam th c thi b i

́ ́ ̂ ̉ ự ợ ́ chinh sach phat triên d a tren l ́ i thê.

ụ ấ ỉ ự ị ề ệ ể 2.2.2. Các đi u ki n phát tri n khu v c d ch v  c p t nh

ầ ị ụ 2.2.2.1. Nhu c u d ch v

̆ ̀ ̂ ̀ ự ụ ụ ề ầ ầ ̛ở ị ị ̉   ạ Nhu c u d ch v  bao gôm nhu c u v  các lo i hình d ch v ; quy mo va s  tang tru ng cua

̀ ự ị ậ ợ ụ ụ ể ầ ớ ị ề ề ầ câu. Nhu c u d ch v  càng l n, phát tri n khu v c d ch v  càng thu n l ạ   i. Nhu c u v  v  các lo i

ụ ự ế ả ị ưở ộ ớ ị ườ ủ ế ấ ụ ạ ị ị hình d ch v  tr c ti p  nh h ng đ n đ  l n và c u trúc c a th  tr ng d ch v . Các lo i hình d ch

ự ụ ề ệ ể ể ạ ầ ị ụ v  càng đa d ng, phong phú, khu v c d ch v  càng có đi u ki n đ  phát tri n, làm cho c u th ị

ườ ớ ị tr ụ ng d ch v  càng l n.

ồ ự ́ 2.2.2.2. Cac ngu n l c

́ ́ ́ ̀ ả ưở ế ả ự ị ụ ư ấ ̀ Cac yêu tô đâu vao  nh h ng đ n s n xu t và kinh doanh khu v c d ch v  cũng nh  các

̀ ̂ ̀ ̂ ̂ ̂ ́ ́ ̀ ̀ ̛ ở ̂ ọ ự ẹ ồ ̣ ̃   khu v c khác bao g m điêu ki n tai nguyen thien nhien, đât đai, lao đ ng, vôn va co s  ha tâng. Môi

̀ ̃ ̀ ̂ ̀ ̂ ́ ́ ́ ̀ ̀ ́ ư ư ̛ợ ̛ở ̣ ̛ ̛ ̃ ́ ư   đia phuong đu c th a hu ng nh ng tai nguyen câu thanh nen cac yêu tô đâu vao khac nhau. Nh ng

́ ̀ ̆ ́ ̂ ̃ ̂ ự ị ụ ̣ ̉ ̣ ̛ ̉ ̣ ̛ ̛ yêu tô nay tao nen kha nang canh tranh co ban cho môi đia phuong hay khu v c d ch v  tren co s  l ̛ ở ợ   i

́ ́ ́ ́ ́ ̆ ạ ợ ẹ ́ ơ ̣ ̛ ̛ ̂ thê tuy t đôi ho c l ́ i thê so sanh v i cac đia phuong khac.

ổ ứ ầ ủ ị ườ ụ ứ ị 2.2.2.3. T  ch c cung  ng d ch v  theo yêu c u c a th  tr ng

ụ ỉ ả ẩ ị ượ ườ ử ụ ể S n ph m d ch v  ch  có th  đi vào tiêu dùng khi chúng đ c ng i tiêu dùng s  d ng và

ả ề ấ ượ ụ ả ầ ợ ớ tr ị  ti n. Do đó, các d ch v  ph i có ch t l ng ngày càng cao, quy mô phù h p v i nhu c u và

ượ ứ ệ ấ ậ ộ ườ ư ậ đ c cung  ng m t cách thu n ti n, nhanh chóng và an toàn nh t cho ng i tiêu dùng. Nh  v y, t ổ

ầ ủ ị ườ ứ ứ ị ế ả ự ưở ể ủ ế ự ụ ch c cung  ng d ch v  theo yêu c u c a th  tr ng tr c ti p  nh h ng đ n s  phát tri n c a khu

ụ ự ị v c d ch v .

ề ợ ự ế ủ ủ ể ị ườ 2.2.2.4. S  hài hòa v  l i ích kinh t c a các ch  th  tham gia th  tr ụ ị ng d ch v

ề ợ ự ế ủ ủ ể ị ườ ộ ị S  hài hòa v  l i ích kinh t c a các ch  th  tham gia th  tr ự   ụ ẽ ạ ng d ch v  s  t o đ ng l c

ơ ế ị ườ ể ủ ự ị ụ ự ợ ế cho s  phát tri n c a khu v c d ch v . Tuy nhiên, trong c  ch  th  tr ng, các l i ích kinh t không

ự ố ế ẫ ẫ ấ ỉ ượ ắ ch  có s  th ng nh t, mà còn có không ít mâu thu n. N u các mâu thu n không đ ụ   c kh c ph c

ặ ử ự ị ể ở ự ể ợ ở ụ ho c x  lý không h p lý có th  tr  thành tr  ngai cho s  phát tri n khu v c d ch v .

ệ ợ ế ụ ấ ỉ ự ị ể 2.2.3. Quan h  l i ích kinh t trong phát tri n khu v c d ch v  c p t nh

ủ ể ủ ế ự ị ụ 2.2.3.1. Các ch  th  ch  y u trong khu v c d ch v

ị ườ ủ ể ụ ị ế ủ ế ệ ườ Trên th  tr ng d ch v , các ch  th  kinh t ch  y u là: các doanh nghi p, ng i dân, nhà

ướ ừ ử ụ ủ ể ể ừ ứ ụ ạ ị n c… Các ch  th  này có th  v a cung  ng, v a s  d ng d ch v . Bên c nh đó còn có các ch ủ

ể ườ ạ ộ ự ư ệ th  có liên quan. Đó là ng i dân và các doanh nghi p ho t đ ng trong các lĩnh v c khác nh ng s ử

ụ ặ ụ ầ ả ẩ ị ị ế ụ ứ ụ d ng các s n ph m d ch v  ho c cung  ng các đ u vào cho ngành d ch v : y t , giáo d c…

ẫ ề ợ ự ố ế ữ ấ 2.2.3.2. S  th ng nh t và mâu thu n v  l i ích kinh t ủ ể  gi a các ch  th

ủ ể ượ ưở ự ị ữ ụ ể ợ ẽ ự ố Khi khu v c d ch v  phát tri n, nh ng ch  th  đ c h ng l i s  có s  th ng nh t v  l ấ ề ợ   i

ế ủ ể ư ậ ị ườ ố ẽ ượ ưở ợ ẫ ích kinh t . Nh  v y, đa s  các ch  th  tham gia th  tr ng s  đ c h ng l i. Mâu thu n v  l ề ợ   i

12

ế ữ ủ ể ị ườ ị ở ệ ợ ích kinh t gi a các ch  th  tham gia th  tr ụ ậ ng d ch v  t p trung vi c phân chia l ỗ   ạ i ích. T i m i

ể ổ ờ ợ ị ườ ể ệ ậ ằ ế ợ th i đi m, t ng l ổ i ích (bi u hi n b ng t ng thu nh p) trên th  tr ị ng là xác đ nh. N u l i ích kinh

ủ ậ ợ ế ủ ủ ể ẽ ả ố ế t ủ ể  (thu nh p) c a ch  th  này tăng lên thì l i ích kinh t c a ch  th  khác s  gi m xu ng.

ệ ế ậ ủ ự ị Ư 2.3.  u vi t và khuy t t t c a kinh t ế ị ườ  th  tr ể ng trong phát tri n khu v c d ch v ụ

ấ ỉ c p t nh

ữ ư 2.3.1. Nh ng  u vi ệ t

ứ ứ ấ ộ ấ Th  nh t, kinh t ế ị ườ  th  tr ng r t năng đ ng. Th  hai, kinh t ế ị ườ  th  tr ở ộ   ng cho phép m  r ng

ồ ự ứ ộ ẽ ể ự ộ quy mô huy đ ng các ngu n l c. Th  ba, kinh t ế ị ườ  th  tr ể   ạ ng duy trì đ ng l c m nh m  đ  phát tri n

ứ ư ự ụ ị ạ ỏ ượ ữ ố ạ khu v c d ch v . Th  t , kinh t ế ị ườ  th  tr ng lo i b  đ c nhanh chóng nh ng nhân t ậ    l c h u,

ế ệ ượ ố ự ệ ả ả không hi u qu ; khuy n khích đ c nhân t tích c c, hi u qu .

ế ậ ữ 2.3.2. Nh ng khuy t t t

ứ ấ ườ ớ ấ ượ ứ ị Th  nh t, sau khi tiêu dùng ng i tiêu dùng m i bi ế ượ t đ c ch t l ụ ng d ch v . Th  hai,

ị ườ ế ấ ụ ứ ứ ụ ể ả ỏ ị ị ấ ổ ủ tính b t  n c a th  tr ạ ầ   ng d ch v . Th  ba, đ  cung  ng d ch v  đòi h i ph i có k t c u h  t ng

ứ ư ụ ệ ạ ạ ộ ồ ế ố ạ ứ ự ả ị d ch v  đa d ng, đ ng b  và hi n đ i. Th  t , các y u t ự ả    ngo i  ng, c  tích c c và tiêu c c  nh

ưở ể ủ ế ự ự ị ề ợ ứ ụ ẫ ấ ế ữ h ng x u đ n s  phát tri n c a khu v c d ch v . Th  năm, mâu thu n v  l i ích kinh t gi a các

ủ ể ị ườ ị ch  th  tham gia th  tr ụ ng d ch v .

ướ ụ ấ ỉ ự ị ể 2.4. Vai trò nhà n c trong phát tri n khu v c d ch v  c p t nh

2.4.1. Khái ni m ệ

ướ ụ ấ ỉ ệ ủ ự ị ự ể Vai trò nhà n c trong phát tri n khu v c d ch v  c p t nh là s  can thi p c a nhà n ướ   c,

ướ ấ ỉ ụ ế ề ậ ế ằ tr ằ c h t là chính quy n c p t nh b ng các công c  pháp lu t, kinh t , hành chính nh m phát huy

ư ệ ế ậ ủ ắ ướ ế ự u vi ụ t, kh c ph c khuy t t t c a kinh t ế ị ườ  th  tr ị ng; đ nh h ề ng, đi u ti ự   ể t s  phát tri n khu v c

ụ ị ỉ ị ướ ể ế ộ ủ ấ ướ ị d ch v  trên đ a bàn t nh theo đ nh h ng phát tri n kinh t ­ xã h i c a đ t n c.

ộ ệ ướ ụ ấ ỉ ự ị ể ự 2.4.2. N i dung th c hi n vai trò nhà n c trong phát tri n khu v c d ch v  c p t nh

ế ượ ự ự ị ể ạ ụ 2.4.2.1. Xây d ng chi n l c và quy ho ch phát tri n khu v c d ch v

́ ế ượ ứ ấ ỉ ự ụ ạ ị ị ̉ ấ Th  nh t, chi n l ̉   c và quy ho ch phat triên khu v c d ch v  trên đ a bàn c p t nh phai

̀ ế ượ ạ ợ ự ị ự ị ụ ể ở phu h p quy ho ch và chi n l ́ ụ ủ ấ   c phát tri n khu v c d ch v  quôc gia b i khu v c d ch v  c a c p

ầ ủ ề ộ ế ể ố ế ứ ộ ỉ t nh là m t ph n c a n n kinh t ầ  qu c gia, góp ph n phát tri n kinh t ­ xã h i chung. Th  hai, phat́

̀ ́ ́ ́ ợ ạ ̉ ̣ ̛ ̛ ̉ huy l ́ i thê so sanh trong phat triên vung, đia phuong. ứ Th  ba, quy ho ch và chi n l c ế ượ  phat triên khu

̃ ̂ ̀ ́ ấ ỉ ự ư ụ ệ ị ̉ ̉ ̉ ̂ ̀ ẹ   ự ị v c d ch v  trên đ a bàn c p t nh phai đam bao hai hoa gi a cac khu v c nông nghi p, cong nghi p

́ ̂ ̀ ̀ ̂ ́ ̂ ́ ̀ ́ ̉ ư ́ ̛ơ ̣ ̣ ̣ ̉ ̉ ̉ ̂ theo đinh hu ng tô ch c khong gian kinh tê va đo thi tren đia ban va đam bao lien kêt trong phat triên

́ ứ ư ấ ỉ ụ ự ạ ị ị ̉ vung. ̀ Th  t , quy ho ch và chi n l c ̉ ự   ế ượ  phat triên khu v c d ch v  trên đ a bàn c p t nh phai d a

̂ ̀ ̀ ̂ ̂ ̂ ̀ ́ ẹ ̀ ̛ơ ự ứ ạ ̣ ̉ ̉ tren thanh t u vê khoa hoc, cong ngh  va đam bao moi tru ng sinh thai. Th  năm, quy ho ch và

́ ấ ỉ ụ ự ̛ở ̉ ớ ị ị ̉ ̣ ̉ chi n l c ự   i các khu v c ế ượ  phat triên khu v c d ch v  trên đ a bàn c p t nh tao anh hu ng lan toa t

́ ế ứ ự ị ấ ỉ ụ ạ ị ̉ kinh t khác. Th  sáu, quy ho ch và chi n l c ́ ế ượ  phat triên khu v c d ch v  trên đ a bàn c p t nh gop

̀ ̂ ́ ự ̂ ẹ ứ ả ự ị ạ ̛ ̛ ̣ ̛ ̛ ̉ phân xay d ng "thuong hi u" đia phuong. Th  b y, quy ho ch và chi n l c ế ượ  phat triên khu v c d ch

́ ̂ ́ ̀ ̃ ấ ỉ ̛ơ ị ơ ư ứ ạ ̣ ̉ ụ v  trên đ a bàn c p t nh hu ng t ́ i muc tieu phat triên bên v ng. Th  tám, quy ho ch và chi n l ế ượ   c

ả ả ự ể ả ị ợ ế ủ ụ phát tri n khu v c d ch v  ph i đ m b o hài hòa l i ích kinh t ủ ể  c a các ch  th  tham gia th ị

13

ườ ụ ị tr ng d ch v .

ự ị ự ự ể ụ 2.4.2.2. Xây d ng và th c thi chính sách phát tri n khu v c d ch v

ầ ư ứ ấ ứ ự ể ị Th  nh t, chính sách thu hút đ u t ụ  phát tri n khu v c d ch v . Th  hai, chính sách phát

ế ấ ạ ầ ứ ư ụ ứ ể ể ạ ị ị tri n k t c u h  t ng d ch v . Th  ba, chính sách phát tri n các lo i hình d ch v . ụ Th  t , chính

ị ườ ể ứ ệ ớ ị ế ị sách phát tri n th  tr ng d ch v . ổ ụ Th  năm, chính sách đ i m i công ngh , trang thi ự   t b  trong lĩnh v c

ự ị ứ ả ụ ứ ể ồ ị d ch v . ự ụ Th  sáu, chính sách phát tri n ngu n nhân l c trong lĩnh v c d ch v . Th  b y, chính sách

ự ị ứ ế ể ệ ả ợ ụ liên k t, h p tác trong phát tri n khu v c d ch v . Th  tám, chính sách hoàn thi n qu n lý nhà n ướ   c

ự ị ụ. ố ớ đ i v i khu v c d ch v

ự ị ể ề ụ ạ ộ 2.4.2.3. Đi u hành các ho t đ ng phát tri n khu v c d ch v

́ ́ ̀ ́ ́ ́ ̀ ̃ ề ấ ỉ ự ệ ́ ư ̂ ạ ̛ ̉ ̣ Th  nhât, chính quy n c p t nh th c hi n đâu tu phat triên kêt câu ha tâng kinh tê ­ ky thu t và

ế ấ ỉ ạ ́ư ườ ậ ợ kinh t ­ xã h i. ề ộ Th  hai, chính quy n c p t nh t o môi tr ng kinh doanh thu n l ứ i. Th  ba,

ể ủ ụ ứ ế ệ ệ ạ ả khuy n khích  ng d ng công ngh , mô hình kinh doanh hi n đ i, gi m thi u r i ro kinh doanh.

ứ ư ề ấ ỉ ệ ợ ủ ộ ự ướ ố ế ạ ố Th  t , chính quy n c p t nh ch  đ ng th c hi n h p tác trong n c và qu c t , t o m i quan h  t ệ ố   t

ị ườ ể ị cho th  tr ụ ng d ch v  phát tri n.

ế ượ ử ệ ể ạ ế ạ 2.4.2.4. Thanh tra, ki m tra, x  lý vi ph m và hoàn thi n chi n l c, k  ho ch, chính sách

ự ị ể ụ phát tri n khu v c d ch v

ủ ự ự ệ ạ Vì các lý do khách quan và ch  quan, vi c xây d ng và th c thi   quy ho ch, chi n l ế ượ   c,

ể ề ể ế ể ệ ạ ả ố   ế chính sách không th  hoàn h o, có nhi u h n ch , khuy t đi m. Do đó, vi c thanh tra, ki m tra đ i

ụ ả ượ ể ị ự ệ ườ ề ấ ỉ ụ ớ v i phát tri n các ngành d ch v  ph i đ c th c hi n th ng xuyên, liên t c. Chính quy n c p t nh

̂ ́ ́ ́ ́ ́ ̀ ̀ ̀ ự ụ ẹ ị ̉ ̉ ̉ ̉ ̉ ̉ ́ phai th c hi n kiêm tra kiêm soat gia cac san phâm d ch v  va cac chi phi đâu vao trong san xuât,

̂ ̂ ́ ̂ ̂ ẹ ử ế ố ầ ấ ượ ẹ ọ ̉ ̉ ̣ kiêm tra kiêm soat vi c s  dung các y u t đ u vào, lao đ ng nong nghi p, ch t l ả   ng các s n

ụ ẩ ị ề ủ ữ ̉ ̉ ̉ ph m d ch v ... đê đam bao cho s ự v ng b n c a th  tr ị ườ . ng

ố ả ưở ế ướ ự ị 2.4.3. Các nhân t nh h ng đ n vai trò nhà n ể c trong phát tri n khu v c d ch v ụ

ấ ỉ c p t nh

ề ấ ỉ ̆ ự ứ ậ ộ ̉ 2.4.3.1. Nang l c nh n th c và hành đ ng cua chính quy n c p t nh

ế ượ ụ ấ ỉ ự ị ể ạ ớ ợ Chi n l c, quy ho ch, chính sách phát tri n khu v c d ch v  c p t nh phù h p v i th c t ự ế

ự ứ ệ ộ ố ướ ủ ế ụ ế ộ ế đ n m c đ  nào; vi c th c thi t t hay không tr ự ủ   c h t và ch  y u ph  thu c vào năng l c c a

ề ấ ỉ ề ấ ỉ ề ệ ậ ở ự ủ chính quy n c p t nh. Vì v y, nâng cao năng l c c a chính quy n c p t nh tr  thành đi u ki n tiên

́ ụ ấ ỉ ế ể ự ị ̉ quy t đ  phat triên khu v c d ch v  c p t nh.

́ ́ ế ượ ệ ả ợ ạ ̉ ̉ ệ ự 2.4.3.2. Tinh phù h p, hi u l c, hi u qu  cua chi n l c, quy ho ch, chính sách phat triên

ụ ự ị khu v c d ch v

́ ́ ̂ ́ ́ ́ ́ ́ ̀ ́ ơ ự ẹ ả ̉ ̣ ̃ Cac h  thông văn b n pháp quy nêu co tinh kha thi, tinh minh bach cao va sat v i th c tiên

́ ̃ ̀ ̀ ̂ ̂ ́ ̀ ̀ ư ị ươ ̛ ở ự ẹ ẹ ̣ ̉ trong t ng giai đoan cua môi quôc gia và đ a ph ́ ̛ơ   ng la co s  cho vi c th c hi n tôt vai tro nha nu c

́ ̂ ́ ́ ự ị ự ụ ẽ ở ̛ợ ́ ơ ̉ ̣ ̉ ̉ đôi v i phat triên khu v c d ch v . Ngu c lai ­ s  gay can tr  cho phat triên khu v c này.

ấ ượ ự ị ồ ụ 2.4.3.3. Ch t l ự ng ngu n nhân l c khu v c d ch v

ấ ượ ự ị ụ ự ự ệ ồ ồ Ch t l ự   ng ngu n nhân l c ngu n nhân l c khu v c d ch v  càng cao, vi c tham gia th c

ế ượ ệ ạ ủ ướ ậ ợ ệ hi n các quy ho ch, chi n l c, chính sách c a nhà n c càng thu n l ể ự i. Do đó, đ  th c hi n vai

ướ ấ ỉ ự ụ ề ể ế ả ị trò nhà n c trong phát tri n khu v c d ch v , chính quy n c p t nh còn ph i quan tâm đ n phát

14

ự ủ ự ị ụ ự ể ồ ồ tri n ngu n nhân l c nói chung và ngu n nhân l c c a khu v c d ch v  nói riêng.

́ ́ ̀ ́ ́ ́ ̂ ̂ ́ ̂ ư ọ ọ ự ị ̉ ư ̂ ạ ̉ 2.4.3.4. M c đ  h i nh p cua quôc gia vao cac tô ch c kinh tê lien quan đên khu v c d ch

vụ

́ ́ ́ ́ ề ị ̂ ọ ̂ ạ ụ ậ ộ ấ ế ̀ H i nh p kinh tê quôc tê, trong đó có h i nh p v  d ch v  la t t y u khach quan. Quá trình

́ ự ị ủ ượ ụ ể ớ ể đó có th  đem l ạ ợ i l i ich to l n cho phát tri n khu v c d ch v . Đó là tranh th  đ ồ ự   c các ngu n l c

ở ộ ị ườ ệ ỏ ọ ố ế ẽ ậ ồ ờ ộ bên ngoài, h c h i kinh nghi m, m  r ng th  tr ng… Đ ng th i, h i nh p qu c t ạ    s  làm c nh

ủ ộ ậ ẽ ự ị ụ ắ ặ ấ ờ ệ   ồ tranh trong khu v c d ch v  ngày càng gay g t. Đ ng th i, các m t trái c a h i nh p s  xu t hi n

ưở ể ủ ế ự ẽ ả ự ề ấ ưở ẽ ế ạ ả và  nh h ng x u đ n s  phát tri n c a khu v c này. Đi u đó s   nh h ng m nh m  đ n vai trò

ướ ự ị ể nhà n ụ c trong phát tri n khu v c d ch v .

ướ ụ ấ ỉ ự ị ể 2.4.4. Tiêu chí đánh giá vai trò nhà n c trong phát tri n khu v c d ch v  c p t nh

ế ượ ứ ủ ộ ợ ế ể ạ 2.4.4.1. M c đ  phù h p c a chi n l ự   c, k  ho ch và các chính sách phát tri n khu v c

ụ ị d ch v

̀ ́ ́ ụ ự ự ạ ̛ợ ̛ợ ị ị ̉ ̉ ̣ ̛ ̛ ̃ Chiên lu c phat triên khu v c d ch v  cua môi vung, đia phuong đu c ho ch đ nh d a trên

́ ̀ ́ ̀ ồ ự ủ ấ ỉ ố ả ệ ệ ̉ ́ vi c phân tích b i c nh, các ngu n l c c a c p t nh. Vi c đánh giá cân phai tiên hanh xem xet các môi

́ ̀ ̂ ́ ́ ́ ́ ́ ́ ́ ́ ̂ ́ ̂ ẹ ̛ ̂ ẹ ̛ ̃ ư ̉ ̛ ̀ quan h  uu tien, cac chinh sach co lien quan cua vung va cac môi quan h  tuong tac gi a cac chinh sach.

̂ ́ ́ ự ổ ế ượ ự ứ ẹ ế ạ ̉ 2.4.4.2.  Năng l c t ch c th c hi n chi n l ́ ự   c, k  ho ch chinh sach phat triên khu v c

ụ ấ ỉ ị d ch v  c p t nh

́ ́ ́ ́ ̀ ̂ ́ ̂ ̂ ̂ ̛ ở ạ ̀ ư ự ̛ợ ̉ ̣ ̛ ̛ Tieu chi này lien quan đên vân đê chât lu ng quan ly, d a tren co s  v n dung t ng chuong

̀ ̀ ̀ ̀ ̃ ̂ ́ ̀ ́ ̃ ̃ ̀ ư ợ ̛ ̛ ̉ ̣ ̣ ̛ ̂ ̃ trinh hay nhom nh ng chuong trinh đa đê ra đê hô tr  nhăm đat muc tieu đa đê ra nhu: thu hut va nuoi

́ ́ ́ ̀ ́ ́ ̀ ̂ ́ ̂ ̛ ở ̂ ọ ̃ ̛ơ ự ẹ ̣ ̣ ̉ ̀ ́   du ng cac doanh nghi p m t cach linh hoat va sang tao. Đanh gia nay d a tren co s  quan ly tôt va

́ ̂ ̀ ự ẹ ̉ ́ co hi u qua cac nguôn l c.

ụ ở ấ ỉ ủ ế ộ ự ể ố ộ ị 2.4.4.3. T c đ  phát tri n khu v c d ch v ể    c p t nh và tác đ ng c a nó đ n phát tri n

ế ộ ủ ấ ỉ kinh t ­ xã h i c a c p t nh

ể ệ ự ấ ưở ụ ả ề ự ị ủ Vai trò nhà n ướ ượ c đ c th  hi n rõ nh t là s  tăng tr ề   ng c a khu v c d ch v  c  v  chi u

ự ị ở ộ ụ ế ế ề ả ấ ộ r ng và chi u sâu. N u k t qu  đánh giá cho th y khu v c d ch v  ngày càng m  r ng, đóng góp

ự ề ể ế ộ ủ ấ ỉ ủ ấ ướ ngày càng nhi u cho s  phát tri n kinh t ­ xã h i c a c p t nh nói riêng, c a đ t n c nói chung

ề ấ ỉ ể ế ủ ể ậ ự   ể ệ thì có th  k t lu n chính quy n c p t nh đã th  hi n đúng vai trò c a mình trong phát tri n khu v c

ủ ệ ề ầ ờ ụ ị d ch v . Ng ượ ạ c l ạ i, vai trò c a chính quy n còn m  nh t, c n tìm ra nguyên nhân và bi n pháp

ụ ắ ờ ớ kh c ph c trong th i gian t i.

ứ ộ ề ợ ế ữ ủ ể ị ườ 2.4.4.4. M c đ  hài hòa v  l i ích kinh t gi a các ch  th  tham gia th  tr ụ ị ng d ch v

ợ ế ừ ạ ộ ụ ự ừ ủ ộ ế ở ậ ự L i ích kinh t v a là đ ng l c, v a là m c tiêu c a các ho t đ ng kinh t . B i v y, s  hài

ề ợ ế ữ ủ ể ị ườ ụ ừ ế ấ ị hòa v  l i ích kinh t gi a các ch  th  tham gia th  tr ng d ch v  v a cho th y k t qu  c a s ả ủ ự

ể ủ ụ ừ ự ị ự ủ ữ ể ề ấ ả phát tri n c a khu v c d ch v , v a cho th y kh  năng phát tri n b n v ng c a khu v c này trong

ươ t ng lai.

ệ ụ ấ ỉ ự ị ể 2.5. Kinh nghi m phát huy vai trò nhà n ướ trong phát tri n khu v c d ch v  c p t nh c

ố ệ ẵ 2.5.1. Kinh nghi m thành ph  Đà N ng

ế ượ ự ự ị ể ạ ụ 2.5.1.1. Xây d ng chi n l c và quy ho ch phát tri n khu v c d ch v

ể ề ư ụ ự ự ệ ể ạ ố ổ ị Thành ph  không th c hi n quy ho ch t ng th  v  phát tri n khu v c d ch v  nh ng l ạ   i

15

ụ ự ể ể ề ề ể ạ ổ ị xây d ng nhi u đ  án phát tri n d ch v . Ngoài ra trong quy ho ch t ng th  phát tri n thành ph ố

ờ ỳ ụ ể ạ ẵ ồ ị ừ t ng th i k , Đà N ng có l ng ghép quy ho ch phát tri n các ngành d ch v . Nhìn chung, các k ế

ự ị ủ ế ụ ủ ữ ể ẵ ạ ọ ậ ho ch phát tri n khu v c d ch v  c a Đà N ng t p trung ch  y u vào nh ng ngành mũi nh n phát

ố ư ế ạ ị ươ ạ huy th  m nh thành ph  nh  du l ch, th ng m i, logistics và tài chính – ngân hàng.

ự ị ự ự ể ụ 2.5.1.2. Xây d ng và th c thi chính sách phát tri n khu v c d ch v

ụ ự ự ự ể ể ẵ ạ ố ộ ị Đ  phát tri n khu v c d ch v , thành ph  Đà N ng đã xây d ng và th c thi m t lo t các

ể chính sách khác nhau nh :ư  Chính sách phát tri n c  s  h  t ng ơ ở ạ ầ , chính sách thu hút đ u tầ ư, chính

ể ồ sách phát tri n kinh t ế ư  t nhân ự . ể , chính sách phát tri n ngu n nhân l c

ạ ộ ự ị ề ể ụ 2.5.1.3. Đi u hành ho t đ ng phát tri n khu v c d ch v

ự ữ ụ ệ ẵ ộ ở ố ị Thành ph  đã xác đ nh nhi m v  xây d ng Đà N ng tr  thành m t trong nh ng trung tâm

ươ ụ ủ ụ ự ụ ấ ậ ạ ị ị ị th ng m i – d ch v  c a khu v c, trong đó, t p trung vào các ngành d ch v , nh t là d ch v  du

ươ ư ạ ộ ể ẩ ị ị l ch, logistic và th ng m i. ố ạ Thành ph  cũng đ a ra n ữ h ng ho t đ ng thúc đ y phát tri n du l ch,

ươ ạ ượ ố ế ứ ớ ị ướ th ể ng m i. Phát tri n logistic cũng đ c thành ph  h t s c quan tâm v i đ nh h ng rõ ràng

ự ị ụ ể 2.5.1.4. Thanh tra, ki m tra khu v c d ch v

ệ ự ỷ ậ ố ổ ệ ể ả ớ Thành ph  đ i m i, nâng cao hi u l c, hi u qu  công tác ki m tra, giám sát, k  lu t trong

ể ả ậ ở ễ ả ự ự ữ ấ ị Đ ng; t p trung ki m tra ề ổ   ạ  nh ng lĩnh v c d  x y ra sai ph m, tiêu c c, đ a bàn có v n đ  n i

ủ ế ậ ể ở ứ ộ c m, b c xúc. Công tác thanh tra, ki m tra ch  y u t p trung ế ự  lĩnh v c thu .

ố ệ ộ 2.5.2. Kinh nghi m thành ph  Hà N i

ế ượ ự ự ị ể ạ ụ c và quy ho ch phát tri n khu v c d ch v 2.5.2.1. Xây d ng chi n l

ư ể ể ạ ẵ ố ộ ổ ế ỉ Cũng nh  Đà N ng, thành ph  Hà N i ch  có quy ho ch t ng th  phát tri n kinh t ộ    ­ xã h i

ự ị ụ ư ể ạ ố nh ng không có quy ho ch riêng cho phát tri n khu v c d ch v . Tuy nhiên, thành ph  có m t s ộ ố

ộ ố ụ ạ ạ ọ ườ ậ ị quy ho ch riêng cho m t s  ngành d ch v  mũi nh n. Các quy ho ch này th ệ   ng t p trung vào vi c

ệ ố ế ấ ạ ầ ự ơ ở xây d ng h  th ng k t c u h  t ng c  s .

ự ị ự ự ể ụ 2.5.1.2. Xây d ng và th c thi chính sách phát tri n khu v c d ch v

ự ụ ự ể ể ạ ộ ị ự Đ  phát tri n khu v c d ch v , thành ph ố Hà N iộ   đã xây d ng và th c thi m t lo t các

ể ồ chính sách khác nhau như: Chính sách thu hút đ u tầ ư, chính sách phát tri n ngu n nhân l c ự , chính

ị ườ ế ể ể sách khuy n khích phát tri n th  tr ị ng d ch v ụ, chính sách phát tri n doanh nghi p ệ , tăng c ngườ

ự ướ ố ớ ị ả năng l c qu n lý nhà n c đ i v i các ngành d ch v ụ.

ạ ộ ự ị ể ề ụ 2.5.1.3. Đi u hành ho t đ ng phát tri n khu v c d ch v

ể ồ ươ ụ ể ị ị Bao g m: phát tri n th ng m i ạ  và phát tri n d ch v  du l ch

ự ị ụ ể 2.5.1.4. Thanh tra, ki m tra khu v c d ch v

ố ề ế ể ạ ế Hàng năm, thành ph  đ u có k  ho ch thanh tra, ki m tra các ngành kinh t , trong đó có các

ự ị ụ ướ ộ ớ ệ ố ệ ể ả ngành thu c khu v c d ch v , h ng t ự i vi c th c hi n t ể t công tác qu n lý, ki m tra, ki m soát th ị

ườ ạ ộ ụ ươ ị ạ ị tr ng và ho t đ ng kinh doanh d ch v  th ế ợ   ng m i, du l ch, logictics trong các khâu, k t h p

ớ ướ ể ệ ệ ệ ề ả ả ẫ ki m tra v i h ng d n doanh nghi p hoàn thi n các quy trình, đi u ki n kinh doanh đ m b o các

ử ậ ạ ẩ ẩ ị ị quy chu n, tiêu chu n quy đ nh; x  lý nghiêm các vi ph m theo đúng quy đ nh pháp lu t.

ọ ướ ể ằ ệ 2.5.3. Bài h c kinh nghi m trong phát huy vai trò nhà n ự   c nh m phát tri n khu v c

ố ả ụ ị d ch v  cho thành ph  H i Phòng

16

ọ 2.5.3.1. Bài h c thành công

ế ạ ề ể ậ ị ợ ụ T p trung phát tri n các ngành d ch v  phát huy ti m năng, th  m nh hay l ế ạ   i th  c nh

ụ ụ ợ ề ả ủ ể ể ẩ ố ị tranh c a thành ph ; thúc đ y phát tri n các ngành d ch v  ph  tr  làm n n t ng cho phát tri n khu

ụ ụ ọ ị ả ẩ ạ ự ị v c d ch v  nói chung và các ngành d ch v  mũi nh n nói riêng; ủ ừ   đa d ng hoá s n ph m c a t ng

ầ ư ằ ụ ụ ấ ọ ị ị ngành d ch v  nh t là các ngành d ch v  mũi nh n; thu hút đ u t ể    b ng các chính sách phát tri n

ầ ư ệ ế ấ ỉ ọ ỗ ợ doanh nghi p, h  tr , xúc ti n đ u t ự ạ  và nâng cao năng l c c nh tranh c p t nh; ể   chú tr ng phát tri n

ầ ư ơ ở ạ ầ ộ và đ u t ệ ạ .  ồ  c  s  h  t ng đ ng b , hi n đ i

ọ ạ ế 2.5.3.2. Bài h c h n ch

ố ư ự ị ụ ể ể ạ ậ ổ ậ ế   Hai thành ph  ch a có quy ho ch t ng th  cho phát tri n khu v c d ch v  và c p nh t đ n

ớ ừ ể ờ ạ ở ệ ơ ở ạ ầ ự ể th i đi m hi n t ệ ạ  công tác thanh tra, ki m tra m i d ng l i; vi c xây d ng c  s  h  t ng ban i

ạ ộ ư ậ ự ị ủ ừ ề ệ ầ đ u mà ch a t p trung nhi u vào ho t đ ng c a các doanh nghi p trong t ng lĩnh v c d ch v ; ụ còn

ự ị ứ ữ ể ể ạ ả ít nh ng văn b n quy ph m làm căn c  cho công tác tri n khai phát tri n khu v c d ch v  c  th ụ ụ ể

ư ể cũng nh  thanh tra, ki m tra…

Ơ CHƯ NG 3

Ự Ạ ƯỚ Ể TH C TR NG VAI TRÒ NHÀ N C TRONG PHÁT TRI N

Ụ Ở Ả Ự Ị KHU V C D CH V H I PHÒNG

ố ủ ế ả ưở ự ị ụ ở ả ể ế 3.1. Các nhân t ch  y u  nh h ng đ n phát tri n khu v c d ch v H i Phòng

ệ ự ề 3.1.1. Đi u ki n t nhiên

ị ị ế ủ 3.1.1.1. V  trí đ a kinh t ả  c a H i Phòng

ể ằ ả ộ ộ ố ồ ồ H i Phòng là m t thành ph  ven bi n, thu c Vùng đ ng b ng sông H ng và vùng kinh t ế ọ    tr ng

ủ ể ắ ộ ụ ườ ề ả ằ đi m Phía B c, cách th  đô Hà N i 102 km. H i Phòng n m trên nhi u tr c đ ng giao thông đ ườ   ng

ườ ủ ả ướ ể ọ ố ế ể ả ộ ườ b , đ ắ ng s t và đ ng bi n quan tr ng c a c  n c và qu c t ạ   , có c ng bi n, sân bay, và m ng

ử ủ ể ả ộ ồ ổ ồ ướ l i giao thông khá đ ng b . H i Phòng là c a ngõ ra bi n chính c a vùng châu th  sông H ng, là

ậ ợ ể ấ ắ ấ ủ ế ượ ấ ủ ọ ộ ị ử c a ra bi n ng n nh t và thu n l i nh t c a Th  đô Hà N i, có v  trí chi n l ố   c r t quan tr ng đ i

ắ ộ ớ ả ướ v i c  n c và vùng B c b .

ồ 3.1.1.2. Các ngu n tài nguyên thiên nhiên

ổ ự ủ ệ ấ ả ệ T ng di n tích t ệ    nhiên c a H i Phòng là 156.175,5 ha, trong đó di n tích đ t nông nghi p

ả ả ệ ế ề ả ấ ả ớ   chi m kho ng 32,48%, đ t lâm nghi p là 12,34%. H i Phòng có ti m năng khai thác h i s n v i 3

ư ườ ề ề ề ả ạ ớ ng  tr ng l n là B ch Long Vĩ, Long Châu và Cát Bà. H i Phòng không có nhi u ti m năng v  tài

ừ ừ ệ ầ ả ọ ố ả ồ   nguyên r ng. Tuy nhiên, H i Phòng hi n có r ng qu c gia Cát Bà có t m quan tr ng trong b o t n

ự ậ ể ệ ể ả ồ ộ ị các loài đ ng, th c v t và phát tri n du l ch. Các ngu n khoáng s n cho phát tri n công nghi p trên

ế ế ể ề ệ ả ồ ọ ỉ ấ   ị đ a bàn t nh không nhi u, các ngu n nông s n cho phát tri n công nghi p ch  bi n quan tr ng nh t

ộ ố ả ỷ ả ể ệ ề ề ấ ẩ ả là nguyên li u thu  s n và m t s  s n ph m chăn nuôi. H i Phòng có r t nhi u ti m năng đ  phát

ụ ư ể ả ậ ả ể ể ể ị ị tri n các ngành d ch v  nh : Phát tri n du l ch, phát tri n c ng bi n và v n t i…

3.1.2. Tình hình kinh tế

ố ộ ưở ủ ạ ả T c đ  tăng tr ng GDP c a H i Phòng, tính theo giá so sánh 2010, trong giai đo n 2011 – 2017

17

ố ộ ưở tăng bình quân 9,77%/năm. Riêng năm 2016 và 2017, t c đ  tăng tr ả ng GDP là kho ng 14% (năm

ạ ấ ạ ộ ưở ự ủ ố 2107 đ t 14,01%) cao nh t trong giai đo n này. Trong đó, t c đ  tăng tr ng c a khu v c công

ự ự ự ệ ế ế ị ụ nghi p, xây d ng là 19,94% /năm, ti p đ n khu v c d ch v  tăng 11,71% /năm và khu v c nông

ệ ầ ườ ừ nghi p tăng 2,92% /năm. GDP bình quân đ u ng i (tính theo giá so sánh 2010) tăng t ệ    32,674 tri u

ườ ệ ồ ườ ồ đ ng/ng i năm 2010 lên 66,685 tri u đ ng/ng i năm 2016, tăng bình quân 12,77% /năm trong giai

ạ đo n 2010 – 2017.

ự ồ 3.1.3. Ngu n nhân l c

ứ ằ ằ ả ố ồ ớ ố ồ H i Phòng có s  dân l n th  4 trong vùng đ ng b ng sông H ng, b ng 9,4% dân s  vùng

ố ộ ố ấ ằ ồ ố ả ổ ồ đ ng b ng sông H ng. Do t c đ  tăng dân s  th p, t ỷ ệ  l dân s  H i Phòng là 2,11% trong t ng dân

ự ượ ộ ổ ế ổ ố ố ố ả ướ s  c  n c. Năm 2016, l c l ộ ng dân s  trong đ  tu i lao đ ng chi m 57,13% t ng dân s .

ế ấ ạ ầ 3.1.4. K t c u h  t ng

ộ ầ ề ạ ả ớ ố ọ ­ Giao thông:  H i Phòng là m t đ u m i giao thông quan tr ng v i nhi u lo i hình giao

ồ ườ ườ ườ ườ ườ ộ ự ế thông, bao g m đ ể ng bi n, đ ắ ng s t, đ ng không, đ ng sông, đ ệ ớ   ng b , tr c ti p liên h  v i

ướ các vùng khác trong và ngoài n c.

ấ ạ ướ ố ồ ệ ầ ậ c ấ ­  C p n ướ : Các tr m c p n ươ c cho thành ph  g m: An D ng, C u Nguy t, V t Cách,

3 /ngày đêm.

ấ ướ ạ ấ ổ ả Sông He. T ng công su t các tr m c p n c H i Phòng là 175.000m

ệ ấ ả ấ ồ ừ ạ ả ạ ồ ồ ­ C p đi n ệ : Ngu n đi n c p cho H i Phòng t các tr m gi m áp g m Đ ng Hoà, L ch Tray,

3KVA.

ử ệ ấ ạ ấ ấ ổ C a C m. T ng công su t các tr m c p đi n là: 107 x 10

ơ ở ạ ộ ự ạ ị ­  Thông tin liên l c:ạ  Trên đ a bàn có 5 c  s  ho t đ ng trong lĩnh v c thông tin liên l c.

ụ ả ự ị ể ệ ề 3.1.5. Đánh giá các đi u ki n phát tri n khu v c d ch v  H i Phòng

ộ ở ấ ạ ả ơ ướ ố ả Theo các c p lãnh đ o và cán b các c  quan qu n lý Nhà n c thì nhân t nh h ưở   ng

ấ ớ ự ể ủ ự ị ụ ở ạ ố ả ủ m nh nh t t i s  phát tri n c a khu v c d ch v thành ph  H i Phòng chính là vai trò c a chính

ư ậ ố ớ ứ ứ ề ể ậ ớ ữ   quy n thành ph  v i m c đi m trung bình đánh giá là 4,3. V i nh n th c nh  v y, trong nh ng

ỗ ự ữ ề ệ ầ ố ườ năm g n đây, chính quy n thành ph  đã có nh ng n  l c trong vi c tăng c ng vai trò nhà n ướ   c

ư ả ệ ườ ự ị ụ ể ể ẩ cũng nh  c i thi n môi tr ng kinh doanh đ  thúc đ y khu v c d ch v  phát tri n.

ạ ộ ố ớ ự ị ụ ệ ố ả ưở ạ Đ i v i các doanh nghi p ho t đ ng trong lĩnh v c d ch v , nhân t nh h ấ   ng m nh nh t

ể ạ ố ự ủ ủ ư ự ệ ế ự đ n s  phát tri n l i là nhân t bên trong nh  năng l c c a ch  doanh nghi p hay s  hài hoà quan

ị ườ ệ ề ợ ự ỗ ợ ủ ự ề ố ữ ệ ủ h  ch  ­ th . Nh ng đi u ki n th  tr ế ủ   ng, s  h  tr  c a chính quy n thành ph  hay s  liên k t c a

ệ ượ ề ứ ộ ả ưở các doanh nghi p cũng đ c đánh giá cao v  m c đ   nh h ng.

ợ ụ ủ ể ế ả ị 3.1.5.1.  Các l i th  trong phát tri n các ngành d ch v  c a H i Phòng

ướ ị ế ộ ợ ể ế ọ ị Tr c h t ị ế , v  trí đ a ­ kinh t là m t l i th  quan tr ng trong phát tri n các ngành d ch v ụ

ệ ự ề ộ ố ể ể ộ ị nói chung. Th  haiứ ề , nhi u đi u ki n t nhiên có th  huy đ ng cho phát tri n m t s  ngành d ch v ụ

ự ượ ế ậ ầ ồ ộ ọ Th  baứ , l c l ả ng lao đ ng d i dào, c n cù và có kh  năng ti p c n khoa h c, công ngh . ệ Th  tứ ư,

ế ấ ạ ầ ệ ể ề ề ớ ớ ị ị ớ   đô th  có quy mô l n và có b  dày phát tri n cùng v i đi u ki n k t c u h  t ng đô th  đã s m

ượ ươ ố ồ ệ ơ ả ậ ộ ữ ư ề đ c hình thành t ng đ i đ ng b . ộ Th  nămứ , nh ng đi u ki n c  b n nh : M t đ  dân s , t ố ỷ ệ l

ị ộ ổ ạ ộ ộ ế ệ dân thành th  cao; t ỷ ệ  l lao đ ng trong đ  tu i, đang ho t đ ng kinh t , có vi c làm cao; s  l ố ượ   ng

ậ ợ ể ề ể ữ ề ệ ệ ị doanh nghi p ngày càng tăng nhanh… là nh ng đi u ki n thu n l i đ  phát tri n nhi u ngành d ch v ụ

ả .  H i Phòng

18

ự ị ụ ủ ế ả ạ ể 3.1.5.2. Các h n ch  trong phát tri n khu v c d ch v  c a H i Phòng

ố ộ ượ ầ ư ạ M t làộ , s  lao đ ng đ ề ẫ c đào t o ngh  v n còn th p. ấ Hai là, chi phí đ u t khai thác l ợ   i

ồ ấ ạ ế ẽ ạ ử ạ ạ ồ th  s  khá cao do tình tr ng b i l p t ả   i các c a sông làm tăng chi phí n o vét lu ng l ch, làm gi m

ờ ế ủ ề ệ ẫ ể ị ườ ỉ ậ ể ự ấ s  h p d n c a bãi bi n; do đi u ki n th i ti t làm cho du l ch bi n th ng ch  t p trung vào

ả ố ầ ư ố ế ấ ạ ầ ẫ ạ kho ng 3 – 4 tháng /năm. Ba là, k t c u h  t ng v n đang trong giai đo n tăng t c đ u t . B n là,

ầ ư ầ ườ ẫ ề ấ ẵ ơ ớ ồ ố qui mô v n đ u t bình quân đ u ng i v n còn th p h n khá nhi u so v i Đà N ng, TP H  Chí

ố ượ ặ ư ệ ệ ị Minh. Năm là, m c dù s  l ng doanh nghi p trên đ a bàn tăng khá nhanh nh ng hi n s  l ố ượ   ng

ệ ẵ ẫ ấ ơ ớ ộ ồ ề doanh nghi p trên 1000 dân v n th p h n nhi u so v i Hà N i, Đà N ng và TP H  Chí Minh..

ự ệ ướ ự ị ể 3.2. Tình hình th c hi n vai trò nhà n c trong phát tri n khu v c d ch v ụ ở ả    H i

Phòng

ế ượ ự ị ể ạ ụ ự 3.2.1. Xây d ng chi n l c và quy ho ch phát tri n khu v c d ch v

ụ ệ ề ể ạ ố ị Năm 2010, Thành ph  đã phê duy t Đ  án Quy ho ch phát tri n các ngành d ch v  thành

ố ả ế ụ ở ả ể ể ạ ổ ị ph  H i Phòng đ n năm 2020 . Trong quy ho ch t ng th  phát tri n các ngành d ch v H i Phòng,

ụ ế ề ượ ướ ị ầ h u h t các ngành d ch v  chính đ u đ ị c đ nh h ể ấ ng phát tri n r t rõ ràng. C ông tác quy ho chạ

ể ừ ụ ị ượ ọ ạ ấ phát tri n t ng ngành d ch v  cũng đ c chú tr ng. Giai đo n 2003 – 2017, các c p, các ngành đã

ề ề ế ề ề ệ ấ ẩ ạ ổ ỉ ti n hành rà soát, đi u ch nh, b  sung và trình c p có th m quy n phê duy t nhi u đ  án quy ho ch.

ộ ố ề ệ ệ ố Hi n nay, thành ph  đang hoàn thi n m t s  Đ  án.

ể ể ế ượ ự ề ơ ự ị ể ạ Đ  hi u sâu h n v  công tác xây d ng chi n l ụ   c và quy ho ch phát tri n khu v c d ch v ,

ả ế ủ ự ệ ệ ấ ạ ả ấ ả ộ ơ tác gi đã th c hi n kh o sát l y ý ki n c a các c p lãnh đ o, cán b  làm vi c trong c  quan qu n lý

ố ả ữ ườ ế ượ ả ằ Nhà n ướ ở c thành ph  H i Phòng. Nh ng ng i tham gia kh o sát cho r ng chi n l ạ   c và quy ho ch

ự ị ụ ở ả ể ượ ự ậ ọ phát tri n khu v c d ch v H i Phòng đ c xây d ng t p trung vào các ngành mũi nh n và h ướ   ng

ụ ớ ớ ế ượ ứ ể ể ị phát tri n các ngành d ch v  m i v i m c đánh giá trung bình là 4,4 đi m hay chi n l c và quy

ạ ợ ủ ế ố ượ ứ ố ho ch đã phát huy l i th  so sánh c a Thành ph . Hai tiêu chí này đ c đánh giá m c t t cao. Đây là

ụ ở ủ ể ể ạ ạ ị ố ự đi m m nh c a công tác xây d ng quy ho ch phát tri n d ch v ế    thành ph . Tuy nhiên, các chi n

ự ị ụ ở ả ể ạ ạ ượ ườ ượ l c và quy ho ch phát tri n khu v c d ch v H i Phòng l i không đ c th ng xuyên rà soát, b ổ

ử ữ ể ề ế ằ ạ ầ ợ ớ ở ọ sung, s a ch a phù h p v i yêu c u phát tri n. H  cho r ng đi u này khi n cho quy ho ch tr  nên

ạ ượ ờ ệ ợ ỗ l i th i và khó đ t đ ả ư c hi u qu  nh  mong đ i.

ự ị ự ự ể ụ 3.2.2. Xây d ng và th c thi chính sách phát tri n khu v c d ch v

ầ ư ự ị ể ụ 3.2.2.1. Chính sách thu hút đ u t phát tri n khu v c d ch v

ố ả ự ế ề UBND thành ph  H i Phòng xây d ng chính sách xúc ti n đ u t ầ ư ượ ớ  đ ứ   c v i nhi u hình th c

ầ ư ạ ế ọ ệ ả ỗ ế ự khác nhau, trong đó coi tr ng xúc ti n đ u t t ế i ch  là cách xúc ti n hi u qu  và thi ố   t th c. Đ i

ộ ố ự ố ự ủ ể ế ể ể ế ạ ớ ọ ộ ể   ớ v i m t s  d  án l n, tr ng đi m, lãnh đ o thành ph  tr c ti p ch  trì ki m đi m ti n đ  tri n

ặ ầ ằ ỡ ệ ả ặ ằ ố khai hàng tu n nh m tháo g  khó khăn, đ c bi t là công tác gi i phóng m t b ng. Thành ph  đã

ế ượ ầ ư ế ế ạ ố ợ ữ ế ệ ơ ban hành các chi n l c, k  ho ch xúc ti n đ u t ự , quy ch  ph i h p th c hi n gi a các c  quan

ả ướ ằ ườ ầ ư ệ ế ả qu n lý nhà n c nh m tăng c ng, nâng cao hi u qu  công tác xúc ti n đ u t .

ể ế ấ ạ ầ ị ụ 3.2.2.2. Chính sách phát tri n k t c u h  t ng d ch v

ề ả ế ấ ạ ầ ụ ề ể ọ ị ể K t c u h  t ng là n n t ng quan tr ng đ  nhi u ngành d ch v  phát tri n nhanh chóng

19

ụ ậ ả ư ị ươ ụ ễ ạ ị nh  d ch v  v n t ị i, du l ch, th ng m i, d ch v  vi n thông, tài chính ngân hàng hay logistic…

ố ả ặ ậ ọ ế ấ ể Chính vì v y, UBND thành ph  H i Phòng chú tr ng đ c bi ệ ớ t t i chính sách phát tri n k t c u h ạ

ệ ố ư ể ạ ầ ệ ề ấ t ngầ  nh  phát tri n h  th ng giao thông, ệ ố h  th ng c p đi n, h  t ng thông tin – truy n thông và

ạ ầ ệ ệ ả ườ công ngh  thông tin, h  t ng b o v  môi tr ng.

ể ạ ị ụ 3.2.2.3. Chính sách phát tri n các lo i hình d ch v

ụ ả ự ụ ế ể ầ ạ ẩ ồ ị ị ả   Đ y m nh phát tri n d ch v  c ng và các d ch v  liên quan tr c ti p trên lu ng, c u c ng

ạ ộ ạ ộ ỗ ợ ể ằ ạ ị ả   ụ và kho bãi. Phát tri n m nh các ho t đ ng d ch v  logistics nh m h  tr  cho ho t đ ng hàng h i,

ả ệ ố ự ệ ả ả ể ẩ ạ ị khai thác có hi u qu  h  th ng c ng khu v c H i Phòng. ể ả   Đ y m nh phát tri n ngành du l ch đ  H i

ế ụ ầ ư ả ắ ủ ộ ở ị ệ ấ Phòng tr  thành trung tâm du l ch c a vùng duyên h i B c B . Ti p t c đ u t ạ    nâng c p, hi n đ i

ỉ ưỡ ị ơ ả ườ ự ế ố hóa khu du l ch ngh  d ng, vui ch i gi i trí. Tăng c ng xây d ng các m i liên k t vùng trong phát

ệ ể ả ị ợ ế ủ ố ả ử ệ tri n du l ch. Khai thác và phát huy hi u qu  các l i th  c a thành ph  c ng, công nghi p, c a ngõ

ể ủ ắ ể ể ỉ ươ ra bi n c a các t nh phía B c đ  phát tri n th ạ ng m i. ..

ị ườ ể 3.2.2.4. Chính sách phát tri n th  tr ụ ị ng d ch v

ố ự ự ể ệ ạ ộ ồ UBND thành ph  th c hi n chính sách xây d ng, phát tri n đ ng b  các lo i th  tr ị ườ   ng

ổ ứ ị ườ ả ụ ả ạ ạ ả ố ị ụ ị d ch v  có t ớ  ch c, cùng v i qu n lý th  tr ộ   ng d ch v  b o đ m c nh tranh lành m nh, ch ng đ c

ả ủ ề ệ ầ ế ị ị ườ ụ ể quy n, góp ph n nâng cao hi u qu  c a kinh t d ch v . Các chính sách phát tri n th  tr ng khu

ụ ờ ụ ể ủ ệ ằ ườ ố ả ự ị v c d ch v  th i gian qua c a thành ph  H i Phòng nh m c  th  hoá vi c tăng c ạ ậ ng t o l p môi

ườ ỗ ợ ợ ạ ộ ự ứ ụ ạ ị tr ng c nh tranh trong ho t đ ng cung  ng d ch v ; xây d ng chính sách h  tr  h p lý cho các

ụ ụ ệ ệ ấ ộ ị ị doanh nghi p d ch v , nh t là các doanh nghi p trong các ngành d ch v  công c ng.

ệ ổ ớ ế ị ự ị ụ 3.2.2.5. Chính sách đ i m i công ngh , trang thi t b  trong lĩnh v c d ch v

ố ả ự ệ ạ ớ ổ ị UBND thành ph  H i Phòng đã xây d ng chính sách đ i m i, hi n đ i hoá trang b  công

ự ạ ệ ặ ả ệ ụ ngh  và qu n lý kinh doanh, nâng cao năng l c c nh tranh, đ c bi ị t là các ngành d ch v  có cam

ố ế ề ộ ệ ậ ộ ị ươ ệ ỳ ế k t qu c t v  l trình h i nh p ASEAN, WTO, Hi p đ nh Th ạ ng m i Vi t Nam Hoa K . Thành

ộ ổ ế ư ế ệ ẩ ớ ộ ơ ố ố ph  có c  ch   u đãi, đ ng viên khuy n khích các doanh nghi p đ y nhanh t c đ  đ i m i công

ệ ạ ả ớ ượ ấ ẩ ớ ẩ ngh , t o s n ph m m i có hàm l ợ ng ch t xám cao, phù h p v i tiêu chu n qu c t ố ế .

ự ị ự ể ụ ồ 3.2.2.6. Chính sách phát tri n ngu n nhân l c trong lĩnh v c d ch v

ẩ ươ ự ể ệ ươ ố Thành ph  đã kh n tr ự ng tri n khai xây d ng, th c hi n các ch ề ng trình, đ  án phát

ấ ượ ự ự ể ồ ồ ứ ố ấ ượ tri n ngu n nhân l c, ngu n nhân l c ch t l ng cao. Chú ý đáp  ng t ự t nhân l c ch t l ng cho

ụ ủ ự ụ ả ậ ả ể ị ị ụ ể ị ị phát tri n các ngành d ch v  ch  l c: d ch v  c ng, v n t i bi n, d ch v  logistics, ngành d ch v ụ

ượ ứ ể ả ấ ư ấ ề ạ có hàm l ng ch t xám cao: tài chính, ngân hàng, b o hi m, ch ng khoán, t ệ    v n. T o đi u ki n

ộ ộ ườ ệ ể đ  thu hút lao đ ng có trình đ  chuyên môn cao, chuyên gia là ng i Vi t Nam ở ướ  n c ngoài…

ự ị ế ể ợ ụ 3.2.2.7. Chính sách liên k t, h p tác trong phát tri n khu v c d ch v

ủ ộ ả ợ ộ ố ị ươ ớ Thành ph  đã ch  đ ng h p tác v i Hà N i, Qu ng Ninh và các đ a ph ng khác trong

ộ ổ ứ ả ắ ằ ồ ồ ươ ợ vùng đ ng b ng sông H ng, vùng Duyên h i B c B ; t ch c các ch ộ   ng trình h p tác, các cu c

ấ ướ ứ ề ả ể ộ ộ h i th o, nghiên c u đ  xu t h ổ ợ ng phát tri n trong khuôn kh  h p tác “hai hành lang, m t vành

ế ệ ể ề ố ợ ế ủ ỗ đai” kinh t Vi t Nam ­ Trung Qu c đ  cùng phát huy ti m năng, l ể   i th  c a m i bên phát tri n

ế ị ụ kinh t d ch v .

20

ệ ả ướ ố ớ ự ị 3.2.2.8. Chính sách hoàn thi n qu n lý nhà n ụ c đ i v i khu v c d ch v

ể ườ ả ướ ở ự ị Đ  tăng c ng công tác qu n lý nhà n c nói chung và ụ  khu v c d ch v  nói riêng, thành

ố ả ự ự ệ ả ướ ả ơ ph  H i Phòng đã tích c c th c hi n c i cách hành chính theo h ng đ n gi n, công khai, minh

ệ ả ườ ầ ư ự ị ụ ể ể ạ b ch, c i thi n môi tr ng đ u t kinh doanh. Ngoài ra, đ  phát tri n khu v c d ch v , thành ph ố

ả ớ ự ệ ệ ệ ả ộ ướ ấ ố H i Phòng luôn quan tâm t i vi c th c hi n ki n toàn b  máy qu n lý nhà n c các c p, b  trí cán

ợ ộ b  phù h p…

ạ ộ ự ị ể ề ụ 3.2.3. Đi u hành các ho t đ ng phát tri n khu v c d ch v

ụ ả ậ ả ị ụ ể ả ị 3.2.3.1. D ch v  c ng, v n t i bi n và các d ch v  hàng h i khác

ủ ệ ố ụ ụ ạ ộ ự ụ ể ả ả ị Nhìn chung các d ch v  ph c v  ho t đ ng c a h  th ng c ng bi n khu v c H i Phòng đã

ể ọ ướ ợ ế ề ố ả ủ ể ượ đ c coi tr ng và phát tri n theo h ng phát huy l ờ   i th , ti m năng c a thành ph  c ng bi n lâu đ i.

ề ạ ạ ộ ở ộ ụ ự ể ạ ị Ho t đ ng d ch v  có s  phát tri n nhanh chóng, ngày càng đa d ng v  lo i hình, m  r ng quy mô và

ạ ụ ụ ph m vi ph c v .

ụ ị ị 3.2.3.2. D ch v  du l ch

ỗ ự ầ ư ề ả ế ấ ạ ầ ệ ị H i Phòng đã có nhi u n  l c đ u t ấ    hoàn thi n k t c u h  t ng du l ch, nâng cao ch t

ơ ở ậ ấ ượ ậ ế ạ ẩ ộ ị ượ l ấ ỹ ng c  s  v t ch t k  thu t và ch t l ả ng lao đ ng, đ y m nh qu ng bá xúc ti n du l ch, xây

ươ ố ả ể ở ệ ị ị ự d ng th ng hi u du l ch cho thành ph  c ng; hình thành các trung tâm du l ch ven bi n các khu

ậ ợ ề ệ ơ ở ể ế ạ ạ ị ề ự v c có nhi u đi u ki n thu n l i trên c  s  phát tri n đa d ng các tuy n, lo i hình du l ch ­ th ể

ả ả ở ả ả ể ờ thao ­ gi i trí c trên b , trên bi n và các h i đ o.

ụ ề ị 3.2.3.3. D ch v  thông tin và truy n thông

ầ ư ư ễ ọ ế ị ệ ệ ạ B u chính, vi n thông chú tr ng đ u t thi ế t b , công ngh  tiên ti n, hi n đ i, nâng cao

́ ấ ượ ụ ạ ụ ướ ụ ụ ở ộ ự ố ị ̣ ch t l ng ph c v , h  giá c ́ c, m  r ng đ a bàn ph c v . Thành ph  đã th c hiên tôt công tac

́ ́ ̀ ́ ́ ̃ ̀ ự ươ ̣ ̣ ̣ ̣ ̉ thông tin tuyên truyên cac s  kiên chinh tri, kinh tê ­ xa hôi quan trong cua đât n ́ ̀ ́ c va thanh phô,

ư ậ ữ ề ệ ề ề ấ ấ ả ộ ả   thông tin ph n ánh toàn di n v  nh ng v n đ  xã h i, d  lu n quan tâm, nh t là tuyên truy n b o

ể ề ả ệ ố ượ ể ờ ị ấ ợ ụ ệ ủ v  ch  quy n bi n đ o Vi t Nam, k p th i, khách quan, không đ  các đ i t ng x u l i d ng.

ụ ươ ạ ị 3.2.3.4. D ch v  th ng m i

ệ ố ạ ầ ươ ạ ượ ể ấ ạ H  th ng h  t ng th ng m i đ ư   c nâng c p và phát tri n nhanh, t o nên các kênh l u

ủ ế ị ườ ố ộ ị ỗ ợ ự ể thông phân ph i hàng hóa ch  y u trên th  tr ng n i đ a, h  tr ự  tích c c cho s  phát tri n th ị

́ ́ ườ ự ụ ậ ị ươ ạ ủ ố ̉ ̣ tr ng hàng hóa, d ch v . Chính vì v y, lĩnh v c th ng m i c a thành ph  phat triên kha manh va ̀

̀ ươ ệ ử ạ ể ả ươ ạ ộ ị ẫ ề ấ ẩ ̣ toan diên. Th ng m i đi n t phát tri n kh  quan. Th ng m i n i đ a l n xu t kh u đ u có

ướ ưở b c tăng tr ng khá cao.

ụ ị 3.2.3.5. D ch v  tài chính

ệ ố ệ ố ự ể ố ị ệ   H  th ng ngân hàng trên đ a bàn thành ph  đã tri n khai xây d ng h  th ng thanh toán đi n

ố ế ế ệ ẩ ạ ộ ệ ử ử ự t ạ  tr c tuy n hi n đ i theo chu n qu c t . Ho t đ ng thanh toán đi n t liên ngân hàng ngày càng

ế ư ệ ố ể ế ổ ứ ứ ị phát tri n và chi m  u th . H  th ng các t ể   ụ  ch c kinh doanh, d ch v  ch ng khoán phát tri n

ề ố ượ ệ ố ạ ầ ế ệ ạ nhanh v  s  l ng. Tuy nhiên, h  t ng h  th ng thanh toán ngân hàng còn h n ch  và hi u qu ả

ấ ượ ấ ụ ư ệ ạ th p; ch t l ề ị ng các ti n ích và tính đa d ng v  d ch v  thanh toán ch a phong phú.

21

ụ ị ườ ả ị 3.2.3.6. D ch v  th  tr ấ ộ ng b t đ ng s n

ạ ộ ấ ộ ẩ ạ ị ị ả Trên đ a bàn có 12 sàn giao d ch b t đ ng s n đ t chu n đã đăng ký đi vào ho t đ ng; đã

ỉ ớ ấ ộ ạ ầ ị ườ ủ ả ụ ả ị ứ ấ c p 651 ch ng ch  môi gi i b t đ ng s n. H  t ng c a th  tr ẩ ng và s n ph m d ch v  có b ướ   c

ị ườ ể ạ ớ ầ phát tri n m i, góp ph n minh b ch hoá th  tr ng.

ụ ị ườ ộ ị 3.2.3.7. D ch v  th  tr ng lao đ ng

ệ ố ơ ị ớ ệ ượ ế ệ ắ ạ H  th ng  các  đ n  v   gi ệ i   thi u vi c  làm  đã  đ c  s p  x p,  ki n  toàn  l i.  Tuy  nhiên,

ươ ị ườ ứ ạ ộ ủ ế ả ộ ph ị ng th c giao d ch trên th  tr ng lao đ ng ch  y u thông qua ho t đ ng qu ng cáo trên các

ươ ệ ạ ớ ạ ộ ư ệ ệ ph ng ti n thông tin đ i chúng; các trung tâm gi i thi u vi c làm ho t đ ng manh mún, ch a có

ẻ ự ế ố s  k t n i, chia s  thông tin.

ụ ọ ị ệ 3.2.3.8. D ch v  khoa h c và công ngh

ư ệ ậ ậ ị ế ị Thành l p và đ a vào v n hành Sàn giao d ch công ngh  và thi t b  Tuy nhiên, các t ổ ứ    ch c

ư ấ ỏ ề ố ượ ụ ề ệ ọ ị ệ trung gian t v n, d ch v  v  khoa h c và công ngh  còn nh  v  s  l ng và quy mô, nghi p v ụ

ế ạ h n ch .

ạ ộ ụ ế ạ ả ộ ế ể ụ 3.2.3.9. K t qu  xã h i hoá các ho t đ ng giáo d c ­ đào t o, y t , văn hoá, th  d c ­ th ể

thao

ệ ố ụ ệ ể ấ ạ ạ ọ ợ ớ   H  th ng giáo d c, đào t o theo các c p h c và theo các h  đào t o phát tri n phù h p v i

ế ụ ổ ụ ể ạ ầ ộ ị nhu c u xã h i ngày càng tăng. Quy mô giáo d c, đào t o ti p t c  n đ nh và phát tri n. Công tác xã

ế ượ ẩ ơ ở ượ ờ ố ề ạ ớ ộ h i hoá y t ứ c đ y m nh v i nhi u hình th c. Đ i s ng văn hóa c  s  đ đ ự   c quan tâm xây d ng

ướ ướ ầ ộ ượ ồ ự ủ theo h ộ ng xã h i hoá, b c đ u huy đ ng đ c ngu n l c c a toàn dân.

ạ ộ ự ụ ị 3.2.3.10. Ho t đ ng d ch v  khu v c nông thôn

ụ ề ệ ậ ư ứ ề ị Các d ch v  v  đi n, thông tin truy n thông, tài chính­ ngân hàng, cung  ng v t t nông

ị ườ ệ ầ ả ơ ả ứ ấ nghi p, hàng tiêu dùng cho th  tr ủ   ng nông thôn c  b n đáp  ng yêu c u s n xu t và tiêu dùng c a

ư c  dân.

ơ ề ể ể ạ ộ ự ị ụ ở ả ề ể Đ  hi u rõ h n v  công tác đi u hành các ho t đ ng phát tri n khu v c d ch v H i Phòng,

ả ộ ạ ơ ả ả ạ ướ ế ấ ả tác gi đã kh o sát các nhà lãnh đ o và cán b  t i c  quan qu n lý nhà n c. K t qu  cho th y đánh

ề ỉ ở ứ ượ ề ấ ạ ộ giá v  ho t đ ng này ch m c trung bình. Tiêu chí đ ả   c đánh giá cao nh t là chính quy n H i

ự ề ệ ị ổ ứ ự ệ ệ Phòng đã có s  phân đ nh rõ ràng v  trách nhi m cho t ch c, cá nhân trong vi c th c hi n các

ụ ớ ể ố ự ị chính sách phát tri n khu v c d ch v  v i 27,8% đánh giá t t, 29% đánh giá khá, 7,8% đánh giá kém.

ự ị ể ươ ụ ấ ấ ớ ề ế ạ ứ Tiêu chí đánh giá th p nh t là Khu v c d ch v  phát tri n t ủ   ng x ng v i ti m năng, th  m nh c a

ố ả ể ớ ỉ Thành ph  H i Phòng v i đi m trung bình ch  là 3,0.

ế ượ ế ử ệ ể ạ 3.2.4. Thanh tra, ki m tra, x  lý vi ph m và hoàn thi n chi n l ạ c, k  ho ch, chính

ự ị ể ụ sách phát tri n khu v c d ch v

̂ ́ ́ ̂ ́ ̃ ́ ́ ự ẹ ̂ ẹ ́ ̛ơ ̣ ̣ ̉ Cong tac hu ng dân thanh tra vi c th c hi n chinh sach, quy hoach, kê hoach phat triên khu

̂ ̀ ̃ ́ ̛ợ ở ố ả ủ ố ̣ ̛ ự v c dich đa va đang đu c quan tam ̃    thành ph  H i Phòng. Cac co quan QLNN c a thành ph  đa

́ ̆ ̆ ̂ ́ ́ ́ ̀ ̂ ́ ́ ̃ ̂ ọ ự ̉ ̉ ̉ ́ xay d ng m t sô van ban nhăm tang tinh phap quy cho cong tac kiêm tra, giam sat song vân chu yêu

̂ ́ ̀ ỉ ạ ủ ự ự ươ ự ị ụ ể ̉ ̉ d a tren s  quan ly chung cua UBND va ch  đ o c a trung ng trong phát tri n khu v c d ch v .

ữ ể ề ả ườ ằ ấ ỏ Kh o sát v  công tác thanh tra, ki m tra, nh ng ng i tham gia ph ng v n cho r ng công

ượ ự ệ ườ ể ớ ồ ớ tác này đ c th c hi n th ậ   ng xuyên v i đi m trung bình đánh giá là 4,0, 45,9% đ ng ý v i nh n

22

ứ ồ ồ ồ ỉ ỉ ị đ nh, 31% đánh giá m c khá đ ng ý, ch  có 10,2% ít đ ng ý và 5,1% không đ ng ý. Tuy nhiên, ch  có

ệ ố ạ ộ ơ ở ủ ả ầ ằ ố 27,1% cho r ng thành ph  đã có h  th ng văn b n pháp quy đ y đ  làm c  s  cho ho t đ ng thanh

ở ứ ạ ộ ự ị ả ủ ụ ệ ộ tra, 34,9% đánh giá m c đ  khá. Hi u qu  c a ho t đ ng thanh tra trong khu v c d ch v  cũng

ượ ỉ ạ ứ ế ậ ả ả ớ không đ ấ   c đánh giá cao v i m c trung bình ch  đ t 3,4. Vì v y, k t qu  kh o sát cũng cho th y

ạ ộ ự ư ế ể ọ ị ho t đ ng thanh tra ch a phát huy h t vai trò quan tr ng trong phát tri n khu v c d ch v ụ ở ả    H i

Phòng.

ướ ự ị ụ ở ả ể 3.3. Đánh giá vai trò nhà n c trong phát tri n khu v c d ch v H i Phòng

ợ ủ ứ ộ ế ượ ế ạ ể 3.3.1. M c đ  phù h p c a chi n l ự   c, k  ho ch và các chính sách phát tri n khu v c

ụ ị d ch v

ụ ở ả ạ ị ượ ự ể Quy ho ch phát tri n các ngành d ch v H i Phòng đ c xây d ng vào năm 2010 cho giai

ế ế ạ ầ ạ ạ ầ ế ự ứ ả đo n 2010 – 2020. Đ n nay đã g n h t giai đo n quy ho ch và c n thi t ph i có s  nghiên c u đ ể

ự ế ạ ạ ớ ớ xây d ng quy ho ch m i cho giai đo n ti p theo t i năm 2030.

ể ấ ế ấ ạ ầ ế ể ả ả ượ Xem xét k t qu  kh o sát có th  th y chính sách phát tri n k t c u h  t ng đ c đánh giá

ấ ề ợ ở ả ứ ộ ầ ư ợ cao nh t v  tính phù h p ứ  H i Phòng. M c đ  phù h p th  hai là chính sách thu hút đ u t phát

ự ị ự ế ụ ể ữ ấ ầ ả ượ ấ tri n khu v c d ch v . Th c t cho th y, nh ng năm g n đây, H i Phòng đã thu hút đ ề   c r t nhi u

ầ ư ướ ự ụ ự ư ị ố v n đ u t trong và ngoài n ị c cho các d  án trong lĩnh v c d ch v  nh  logistic, du l ch… Tuy

ị ườ ể ụ ư ượ ị nhiên, chính sách phát tri n th  tr ng d ch v  ch a đ ề c đánh giá cao v  tính phù h p. ợ  Ng ượ ạ   c l i,

ự ị ụ ở ả ủ ể ạ tính công khai, minh b ch c a các chính sách phát tri n khu v c d ch v H i Phòng l ạ ượ i đ c đánh

ệ ự ủ ỉ ượ ở ứ ộ giá cao h n. ơ Tính hi u l c c a các chính sách cũng ch  đ c đánh giá ấ    m c đ  trung bình. Th p

ự ể ể ấ ạ ồ ị ụ nh t là chính sách phát tri n các lo i hình d ch v , chính sách phát tri n ngu n nhân l c trong lĩnh

ố ớ ự ị ụ ụ ệ ự ị v c d ch v  và chính sách hoàn thi n QLNN đ i v i khu v c d ch v ...

̂ ́ ́ ự ổ ứ ế ượ ự ẹ ế ạ ̉ 3.3.2. Năng l c t ch c th c hi n chi n l ́ ự   c, k  ho ch chinh sach phat triên khu v c

ụ ấ ỉ ị d ch v  c p t nh

ư ụ ể ặ ả ố ị ố ắ   ệ Các chính sách phát tri n d ch v  còn ch a hi u qu . M c dù UBND thành ph  đã c  g ng

ệ ấ ụ ự ự ề ằ ẩ ị ể   xây d ng và th c hi n r t nhi u chính sách khác nhau nh m thúc đ y các ngành d ch v  phát tri n

ư ế ạ ả ấ ế ị ư ươ ụ ể ứ theo quy ho ch nh ng k t qu  cho th y kinh t d ch v  phát tri n ch a t ớ ề ng x ng v i ti m năng,

ợ ể ệ ư ế ế ị ụ ủ ả ắ ộ l i th ; ch a th  hi n rõ vai trò là trung tâm kinh t ự    d ch v  c a vùng duyên h i B c B  và c c

ưở ủ ế ọ ể ắ tăng tr ng c a vùng kinh t tr ng đi m phía B c.

ố ộ ự ị ụ ở ấ ỉ ủ ộ ế ể 3.3.3. T c đ  phát tri n khu v c d ch v ể    c p t nh và tác đ ng c a nó đ n phát tri n

ế ộ ủ ấ ỉ kinh t ­ xã h i c a c p t nh

ố ả ự ị ụ ệ ề ạ ộ ớ Hi n nay, thành ph  H i Phòng đã có m t khu v c d ch v  khá đa d ng v i nhi u ngành

ữ ụ ọ ị ượ ệ ự ợ ế khác nhau. Nh ng ngành d ch v  mũi nh n đ ặ c đ c bi t quan tâm d a trên l ị   i th  so sánh đ a

ươ ộ ố ỗ ợ ự ư ụ ẩ ị ế ph ng nh ng m t s  ngành d ch v  có vai trò h  tr , thúc đ y các lĩnh v c kinh t ể    khác phát tri n

ạ ư ượ ứ l i ch a đ c quan tâm đúng m c.

ứ ộ ề ợ ế ữ ủ ể ị ườ 3.3.4. M c đ  hài hòa v  l i ích kinh t gi a các ch  th  tham gia th  tr ụ ị ng d ch v

ố ệ ụ ệ ầ ố ị ủ Theo  s   li u  th ng   kê   doanh  thu  thu n  c a  các  doanh  nghi p  d ch  v   tăng  bình  quân

ớ ố ộ ấ ạ ơ ưở ầ 8,59%/năm trong giai đo n 2011 – 2016, th p h n so v i t c đ  tăng tr ng doanh thu thu n chung

23

ạ ể ấ ự ị ụ ủ ả ệ ủ c a các doanh nghi p đ t 9.41%/năm. C ó th  th y, doanh thu trong khu v c d ch v  c a H i Phòng

ấ ủ ỉ ậ ự ề ố ớ ạ phân b  không đ u, ch  t p trung vào hai ngành l n nh t c a khu v c. Còn l ứ   i các ngành khác m c

doanh thu khá th p.ấ

ƯƠ CH NG 4

Ự Ả Ể Ệ ƯỚ Ề QUAN ĐI M VÀ GI I PHÁP V  TH C HI N VAI TRÒ NHÀ N C

Ụ Ở Ả Ự Ể Ị TRONG PHÁT TRI N KHU V C D CH V H I PHÒNG

Ạ Ầ GIAI ĐO N 2019 – 2025, T M NHÌN 2035

ố ả ớ ả ưở ế ướ ự ị 4.1. B i c nh m i  nh h ng đ n vai trò nhà n ể c trong phát tri n khu v c d ch v ụ

ở ố ự ỉ ươ các t nh, thành ph  tr c thu c ộ Trung ng

ố ả 4.1.1. B i c nh qu c t ố ế

ố ả ố ế ậ ộ ể ệ ạ ị ị Trong b i c nh h i nh p qu c t , vi c xác đ nh quy ho ch phát tri n các ngành d ch v ụ

ỉ ướ ả ớ ị ườ ị ườ ả ướ ẽ H i Phòng s  không ch  h ng t i th  tr ng H i Phòng, th  tr ng trong vùng, trong n ầ   c mà c n

ướ ớ ị ườ ướ ế ớ ể ở ả h ng t i th  tr ng các n ự c trong khu v c và th  gi ộ   i. Qua đó, H i Phòng có th  tr  thành m t

ạ ạ ướ ả ể ự ự ụ ệ ầ ấ “h t nhân” trong m ng l i s n xu t kinh doanh trong khu v c và toàn c u. Đ  th c hi n m c tiêu

ạ ấ ố ớ ề ặ ướ ụ ả ự ị ể đó, hàng lo t v n đ  đ t ra đ i v i vai trò Nhà n c trong phát tri n khu v c d ch v  H i Phòng.

ố ả ướ 4.1.2. B i c nh trong n c

̆ ̀ ̂ ́ ́ ́ ́ ự ị ụ ở ố ả ạ ạ ̛ơ ̉ ̉ Phat triên khu v c d ch v thành ph  H i Phòng đ t ra trong bôi canh đât nu c v n hanh

̀ ̀ ̃ ̃ ́ ở ử ́ ̛ơ ̂ ọ ̂ ạ ̀ ̛ơ ̂ ọ ́ ̛ơ ̣ ̣ ̉ ́ ́ ơ   v i nên kinh tê thi tru ng đinh hu ng xa h i chu nghia, theo xu hu ng m  c a va h i nh p kinh tê

́ ́ ̀ ̀ ̂ ́ ̂ ́ ̂ ạ ợ ̂ ẹ ́ ơ ợ ư ẹ ̣ ̛ ̣ ̉ ́ quôc tê. Mo hinh kinh tê m i tao điêu ki n thu n l i hon trong vi c phat huy s c manh tông h p,

̀ ́ ́ ̂ ́ ̀ ự ư ̂ ọ ế ủ ố ̣ ̉ ̉ ̉ ̣ ̉ huy đ ng nguôn l c, s c sang tao cua toan dan đê đây manh phat triên kinh t ệ    c a thành ph . Hi n

ỷ ọ ự ị ụ ở ả ượ ệ nay, t tr ng khu v c d ch v H i Phòng trong GDP đã v ố t công nghi p v n là khu v c đ ự ượ   c

̂ ̃ ̂ ư ư ể ệ ệ ạ ̣ ̂ ạ   u tiên phát tri n trong quá trình công nghi p hóa, hi n đ i hóa. Tuy nhien, ben canh nh ng thu n

̂ ́ ̀ ̂ ́ ́ ̂ ̂ ợ ́ ư ́ ̛ơ ủ ẹ ế ộ ị ̉ l ̆ i neu tren, ca nu c hi n nay con khong it kho khan, thach th c. Theo Ngh  quy t 32 c a B  Chính

ả ỗ ự ầ ư ẽ ả ị ể ề ế ấ tr , H i Phòng s  ph i n  l c đ u t phát tri n vào nhi u ngành kinh t khác nhau, nh t là các

ế ị ngành kinh t ụ  d ch v .

ậ ợ ữ ế ượ ự ệ ệ ị 4.1.3 Nh ng thu n l ạ i và khó khăn trong vi c ho ch đ nh và th c hi n chi n l c, k ế

ể ị ụ ở ả ạ ho ch chính sách phát tri n d ch v H i Phòng

ậ ợ ơ ả ữ 4.1.3.1. Nh ng thu n l i c  b n

ơ ộ ứ ụ ứ ể ấ ị ệ Th  nh t, c  h i cho phát tri n các ngành d ch v . Th  hai, Vi t Nam đang ngày càng tích

ươ ủ ươ ứ ể ợ ự c c tham gia vào các ch ng trình h p tác phát tri n. Th  ba, ch  tr ể ng phát tri n nhanh các

ụ ướ ứ ư ả ượ ộ ự ị ưở ủ ị ngành d ch v  n c ta. Th  t , H i Phòng đ c xác đ nh là m t c c tăng tr ng c a vùng kinh t ế

ậ ợ ể ề ệ ọ ụ ủ ể ố ị tr ng đi m này là đi u ki n thu n l i cho phát tri n các ngành d ch v  c a Thành ph .

ơ ả ữ 4.1.3.2. Nh ng khó khăn c  b n

ữ ả ộ ừ ổ ề M t là, nh ng khó khăn n y sinh t ể  quá trình chuy n đ i n n kinh t ế ướ  n c ta khi tham gia

ậ ế ố ế ữ ả ừ ủ ộ ộ ộ quá trình h i nh p kinh t qu c t . Hai là, nh ng khó khăn n y sinh t ủ    tác đ ng c a cu c kh ng

ủ ả ả ế ữ ệ ầ ừ ho ng tài chính, kh ng ho ng kinh t toàn c u hi n nay. Ba là, nh ng khó khăn t ộ  trình đ  kém

24

ự ị ụ ữ ố ể ủ ề phát tri n c a n n kinh t ế ướ  n c ta nói chung và khu v c d ch v  nói riêng. B n là, nh ng khó khăn

ố ả ụ ủ ủ ể ể ả ị trong phát tri n các ngành d ch v  c a H i Phòng nhìn trong b i c nh phát tri n chung c a vùng

ế ọ ể ắ ộ kinh t tr ng đi m B c B .

ể ệ ướ ự ị ể ự 4.2. Quan đi m th c hi n vai trò nhà n c trong phát tri n khu v c d ch v ụ ở ả    H i

ờ Phòng trong th i gian t ớ i

ự ướ ị ườ ư ệ 4.2.1. Th c hi n vai trò nhà n c nh ng không làm thay th  tr ọ   ả ng và ph i tôn tr ng

ị ườ ậ các quy lu t th  tr ng

ệ ấ ướ ị ướ ự ị ụ ở ể ạ Vi c nh n m nh vai trò nhà n c trong đ nh h ng phát tri n khu v c d ch v thành ph ố

ủ ề ớ ấ ự ậ ề ắ ẫ ả H i Phòng không mâu thu n v i v n đ  có tính nguyên t c: s  v n hành c a n n kinh t ế ị ườ   ng th  tr

ướ ế ủ ế ị ườ ậ ế ị ề ả ệ ố nào cũng tr c h t và ch  y u do các quy lu t th  tr ng quy t đ nh. ậ   Trên n n t ng h  th ng lu t

ự ị ụ ể ề ả ạ ố ự   pháp, quy ho ch, chính sách phát tri n khu v c d ch v  qu c gia, chính quy n H i Phòng xây d ng

ướ ễ ụ ể ể ự ị ụ ự ể ề ệ ệ ị đ nh h ặ   ng và các bi n pháp th c ti n c  th  đ  phát tri n khu v c d ch v  trong đi u ki n đ c

ủ ố thù c a thành ph .

ướ ở ấ ỉ ủ ậ ị 4.2.2. Phát huy vai trò nhà n c p t nh không trái lu t pháp và các quy đ nh c a nhà c

ướ ươ n c Trung ng

ề ả ỉ ắ   ố ả Chính quy n các t nh nói chung và thành ph  H i Phòng nói riêng ph i phát huy vai trò g n

ứ ề ả ớ ổ ứ ơ ở ủ ươ ự ị ụ ể ề li n v i ch c năng qu n lý, t ch c, đi u hành phát tri n khu v c d ch v  trên c  s  ch  tr ng,

ậ ủ ủ ả ướ ụ ể ố ữ chính sách c a Đ ng và pháp lu t c a Nhà n ề c. C  th , chính quy n thành ph  luôn gi vai trò

ệ ố ạ ộ ấ ỉ ệ ợ ề ả ố ợ trung tâm, chi ph i ho t đ ng trong h  th ng chính quy n c p t nh, b o v  l ủ   i ích h p pháp c a

ệ ườ ự ị doanh nghi p, ng ụ i dân tham gia trong khu v c d ch v .

ả ợ ả 4.2.3. Đ m b o hài hòa các l i ích

ạ ộ ủ ừ ừ ụ ẩ ợ ọ ộ ườ ự L i ích v a là m c tiêu, v a là đ ng l c thúc đ y m i ho t đ ng c a con ng i. Do đó, khi

ể ệ ướ ề ấ ỉ ự ị ụ ể ả th  hi n vai trò nhà n c trong phát tri n khu v c d ch v , chính quy n c p t nh ph i chú ý đ n l ế ợ   i

ủ ườ ể ạ ộ ệ ễ ế ả ích c a các nhóm ng i đ  khuy n khích các ho t đ ng di n ra có hi u qu , tích c c. ự Quan điêm̉

̀ ́ ̀ ́ ̀ ̀ ̀ ̃ ư ̂ ̉ ẹ ̂ ẹ ́ ̛ơ ể ̛ợ ̉ ̉ ̣ ̉ phat triên bên v ng cân đu c thê hi n đây đu trong vi c đê ra đinh hu ng va giai phap phát tri n khu

ụ ở ự ị v c d ch v ố ả  thành ph  H i Phòng.

ự ị ụ ự ề ể 4.2.4. Phát tri n khu v c d ch v  d a vào ti m năng, l ợ ế i th

̃ ́ ́ ̂ ư ả ợ ư ị ụ ể ả ị ̃ H i Phòng cung co nh ng l ỉ ầ   i thê rieng nh  d ch v  logistic, c ng bi n, du l ch… ch  c n

̂ ́ ̂ ạ ợ ộ ố ạ ề ể ệ ả ̉ ̛ ̀ ̛ơ m t moi tru ng thu n l i do chính quy n thành ph  t o ra là có th  phat triên hi u qu . Nhu hai

́ ̀ ̀ ́ ̀ ́ ̀ ́ ́ ́ ̆ ạ ̂ ọ ợ ́ ơ ợ ̣ ̛ ́ m t băt bu c song song tôn tai, noi nao co l ̃ i thê so sanh thi cung đi kem v i bât l ̀ i thê so sanh nao

́ ́ ́ ́ ́ ́ ̃ ́ ́ ́ ̀ ̂ ạ ̀ ơ ợ ợ ̉ ̉ ̀ ́ đo khac, th m chi qua th i gian thi l i thê so sanh cung co thê chuyên hoa thanh bât l i thê so sanh.

̃ ́ ́ ́ ̃ ́ ́ ̂ ố ớ ố ả ự ị ư ̛ở ́ ơ ̉ ̉ Đ i v i thành ph  H i Phòng, nh ng yêu tô tren cung anh hu ng rât l n đên phat triên khu v c d ch

v . ụ

ụ ả ự ế ớ ự ị ể ị ươ 4.2.5. Phát tri n khu v c d ch v  ph i d a trên liên k t v i các đ a ph ng trong n ướ   c

và qu c t ố ế

̀ ́ ̀ ̀ ́ ́ ̀ ́ ́ ́ ́ ́ ́ ̛ơ ự ̀ ̀ ơ   Trong xu thê toan câu hoa va khu v c hoa đ i sông kinh tê, nên kinh tê đât nu c noi chung va

25

́ ́ ̂ ́ ̂ ́ ̀ ́ ố ả ự ị ụ ̉ ̉ ọ ạ ̂ khu v c d ch v  cua thành ph  H i Phòng noi rieng phai h i nh p là xu thê tât yêu va khach quan.

ữ ế ớ ươ ươ ớ ự ủ ế V i nh ng cam k t đa  ph ng, song ph ng mà chính ph  đã ký k t, cùng v i t do hóa th ươ   ng

ạ ự ờ ỳ ớ ụ ầ ị m i, t ở  do hóa các ngành d ch v  cũng tr  thành yêu c u trong th i k  m i.

ả ự ướ ự ị ể 4.3. Các gi ệ i pháp th c hi n vai trò nhà n c trong phát tri n khu v c d ch v ụ ở ả    H i

ờ Phòng trong th i gian t ớ i

ế ượ ự ị ụ ể ừ ệ ạ 4.3.1. Không ng ng hoàn thi n quy ho ch, chi n l c phát tri n khu v c d ch v

ượ ự ừ ả ượ ầ ụ ạ Quy ho ch đã đ c xây d ng t năm 2011 và c n ph i đ ệ ể   c liên t c rà soát, hoàn thi n đ  có

̀ ́ ́ ̀ ̂ ̀ ể ̣ ̂ ọ ̂ ọ ́ ̛ơ ự ắ ̉ ̣ ̣ ̣ ̣ ́ ́   th  đinh hu ng phat triên đúng đ n cho toan b  khu v c dich vu va m t sô phan nganh dich vu co y

̆ ̃ ́ ́ ̂ ự ̣ ̉ ̉ ̉ ̣ ̣ ́ ơ nghia quan trong đôi v i phat triên thành ph . ố Đê nang cao kha nang hoach đinh, xây d ng chi n l ế ượ   c

̀ ́ ̂ ̀ ̂ ố ả ụ ̣ ự ể ơ ị ơ ẹ ạ ̣ phát tri n khu v c d ch v  tai thành ph  H i Phòng th i gian t ́ i cân t p trung vào vi c xac đinh

̂ ́ ̂ ́ ̂ ̂ ́ ́ ̀ ́ ̂ ạ ̂ ọ ư ̣ ̛ ̀ ̂ muc tieu cân giao cho co quan chuyen mon nghien c u phan tich theo cach tiêp c n 3 giac đ , nhăm

́ ̂ ̀ ́ ̀ ́ ́ ́ ̀ ̂ ́ ́ ̀ ̀ ́ ́ ̂ ọ ự ́ ư ̣ ̣ ̉ đanh gia đung m c vê vi thê, vê n i l c, vê cac tac nhan, đê t ̀ ̉ ư  đo đê ra muc tieu điêu chinh cac chinh

́ ̀ ợ sach cho phu h p.

ườ ạ ộ ợ ướ ố ế ằ 4.3.2. Tăng c ng ho t đ ng h p tác trong n c và qu c t ể  nh m phát tri n các ngành

ụ ị d ch v

ể ủ ộ ự ớ ị ử ắ ỉ ưở ủ V i v  trí là c a ngõ chính ra bi n c a các t nh phía B c, m t c c tăng tr ng c a vùng khu

ế ọ ộ ầ ủ ể ắ ộ ọ ế ữ ệ kinh t ố  tr ng đi m B c B  và m t đ u m i quan tr ng c a hai hành lang kinh t gi a Vi t Nam –

ộ ế ầ ấ ế ấ ề ố ớ ể ế ả ố Trung Qu c, v n đ  liên k t phát tri n vùng là m t y u c u t t y u đ i v i H i Phòng trong th i k ờ ỳ

ể ự ề ệ ả ạ ỉ ỉ ườ ệ quy ho ch. Đi u này ch  có th  th c hi n hi u qu  không ch  thông qua tăng c ợ   ạ ộ ng ho t đ ng h p

ướ ả ọ ớ ố ợ ấ ỉ ệ ộ ớ tác v i các n c bên ngoài mà còn ph i chú tr ng t i vi c ph i h p hành đ ng cùng các c p t nh khác

ả ướ ặ ớ ạ ể ủ ộ ề ả ố trong c  n c. Đi u này giúp cho H i Phòng có th  ch  đ ng đ i m t v i c nh tranh ngày càng gay

ị ườ ồ ố ự ị ụ ể ề ể ợ ắ g t trên th  tr ng, thu hút nhi u ngu n v n khác nhau đ  phát tri n khu v c d ch v  phù h p.

ể ị ệ ụ 4.3.3. Hoàn thi n các chính sách phát tri n d ch v

ầ ư ể ị 4.3.3.1. Chính sách thu hút đ u t ụ  phát tri n các ngành d ch v

ả ổ ầ ư ế ợ ố ẽ ầ ể ả Theo k t qu  t ng h p v n đ u t ộ    phát tri n trên đây, hàng năm H i Phòng s  c n huy đ ng

ầ ư ụ ể ố ớ ố ự ị ụ ẽ ượ l ng v n khá l n cho m c tiêu phát tri n, trong đó v n đ u t ầ    vào khu v c d ch v  s  tăng d n

ậ ầ ộ ố ứ ạ ộ ự ạ ộ qua các các năm. Vì v y, c n huy đ ng t ố   i đa n i l c, đa d ng hóa các hình th c t o huy đ ng v n,

ứ ạ ố ừ ọ ố ầ ế ự ố các hình th c t o v n, chú tr ng thu hút v n t các thành ph n kinh t , tích c c thu hút v n FDI và

ODA,...

ự ị ự ể ồ ụ 4.3.3.2. Chính sách phát tri n ngu n nhân l c cho khu v c d ch v

ạ ừ ả ố ữ ế ệ ẽ ả ớ Trong giai đo n t nay đ n năm 2025, H i Phòng s  ph i đ i di n v i nh ng khó khăn v ề

ử ụ ự ự ệ ể ả ậ ồ ồ ngu n nhân l c. Vì v y, các chính sách phát tri n và s  d ng có hi u qu  ngu n nhân l c cho phát

ầ ấ ố ớ ữ ụ ể ả ộ ị tri n các ngành d ch v  đang là m t trong nh ng yêu c u c p bách đ i v i H i Phòng.

̀ ́ ́ ́ ̉ ̣ 4.3.3.3. Phat triên kêt câu ha tâng

̀ ́ ̀ ̃ ̂ ̀ ̀ ̀ ̀ ̂ ạ ̂ ọ ̂ ạ ự ụ ị ̛ ̣ ̂ M t la, t p trung đâu tu xay d ng ha tâng ky thu t. Hai la, hinh thanh cac khu d ch v  chuyen

̀ ̀ ̂ ́ ́ ẹ ̉ ̣ ̣ ̣ ̣ ̣ ̉ ̂ nganh. Ba la, phat triên cum dich vu phuc vu phat triên cong nghi p

ạ ự ế ẽ ể ạ ả ề ế ậ ặ ằ ế ấ 4.3.3.4. T o s  chuy n bi n m nh m  trong gi i quy t v n đ  ti p c n m t b ng kinh doanh

26

cho doanh nghi pệ

ứ ự ạ ấ ạ ấ ừ ớ ứ Th  nh t, xây d ng quy ho ch đ t đai dài h n (t nay t i năm 2030). Th  hai, thi ế ậ   t l p

ố ử ụ ỹ ấ ờ ồ ườ ả ặ ằ ạ chính sách di d i, phân ph i, s  d ng qu  đ t và b i th ng gi i phóng m t b ng theo quy ho ch.

ề ử ụ ứ ự ệ ấ ạ ấ ấ ậ   Th  ba, th c hi n đ u giá quy n s  d ng đ t, công khai minh b ch giá thuê đ t và công nh n

ề ử ụ ứ ư ả ủ ụ ệ ả ấ ờ quy n s  d ng đ t cho các doanh nghi p. Th  t ế   , c i cách th  t c hành chính, gi m th i gian ti p

ệ ấ ậ c n đ t cho các doanh nghi p.

́ ́ ̂ ̂ ẹ ̣ 4.3.3.5. Chinh sach khoa hoc, cong ngh

́ ́ ̀ ̆ ́ ́ ̀ ̂ ́ ̂ ư ̂ ẹ ́ ơ ̛ ̉ ̣ ̉ ̛ ̉ Th  nhât, la tang đâu tu ngan sach cho phat triên khoa hoc ­ cong ngh , đôi m i co chê quan

̂ ́ ̂ ́ ́ ̂ ́ ̂ ́ ́ ̀ ̂ ư ư ư ẹ ̂ ạ ̉ ̣ ̣ ̣ ly nang cao hi u qua nghien c u khoa hoc. Th  hai, t p trung nghien c u cac vân đê trong tam, tao

̆ ̀ ́ ̀ ̂ ́ ̂ ́ ̂ ẹ ̉ ̂ ọ ̀ ̛ơ ̂ ạ ứ ụ ư ̣ ̛ ́ ̀ nhiêu đ t pha vê khoa hoc ­ cong ngh  đê đua vao  ng d ng. Th  ba, tang cu ng cong tac t p huân

̃ ̂ ̂ ́ ́ ệ ư ẹ ̂ ọ ườ ử ụ ụ ị ̉ ̣ phô biên nh ng tiên b  khoa hoc ­ cong ngh  cho doanh nghi p và ng i dân s  d ng d ch v . Th ́ ư

́ ̆ ̆ ́ ̃ ́ ̃ ự ị ̂ ọ ̂ ạ ̂ ọ ̀ ̛ơ ụ ư ̛ ̉ ̣ ́ tu, phat triên đ i ngu can b  khoa hoc ­ ky thu t cho khu v c d ch v . Th  nam, tang cu ng khuyên

̂ ́ ́ ̂ ́ ́ ̀ ́ ́ ̂ ẹ ử ẹ ụ ấ ̛ợ ị ̣ khich cac doanh nghi p s  dung cong ngh  cao, cung c p cac d ch v  co ham lu ng chât xam cao,

ầ ợ ớ ́ ̛ơ hu ng t ́ ơ i phù h p v i yêu c u qu c t ố ế .

̆ ̂ ̂ ́ ́ ự ị ̣ ư ̀ ̛ơ ự ụ ̀ 4.3.3.6. Xay d ng moi tru ng van hoa va đao đ c kinh doanh trong khu v c d ch v

̀ ̂ ̀ ̀ ̂ ̂ ̀ ́ ́ ̂ ọ ̂ ọ ẹ ị ̛ ̛ ̉ ̉ ́ M t la, tuyen truyên cho c ng đông dan cu thâu hi u đâu tu vôn đê san xuât kinh doanh d ch

̀ ̀ ̂ ̀ ́ ̀ ́ ̃ ́ ́ ̂ ̛ ạ ́ ơ ̀ ̛ơ ẹ ợ ̣ ̣ ụ v  la điêu ki n cân thiêt. Hai la, tao du lu n đâu tranh manh me đôi v i cac tru ng h p kinh doanh

̂ ̀ ̀ ̀ ́ ́ ̀ ́ ̀ ́ ợ ̀ ̛ơ ợ ̂ ọ ợ ̂ ̉ ọ ̣ khong lanh manh, lam giau bât h p phap va coi thu ng l ̃ i ich xa h i, l i ich chung cua c ng đông.

̀ ́ ́ ̀ ̀ ̆ ́ ̀ ́ ̂ ạ ợ ̃ ư ợ ̉ ́ Ba la, khuyên khich tinh thân h p tac, cung nhau chia se nh ng thu n l i, kho khan trong qua trinh

̀ ̂ ́ ̀ ̀ ́ ́ ́ ́ ệ ̂ ọ ̉ ̉ phat triên san xuât kinh doanh. Bôn la, cung câp cho cac doanh nghi p va h  gia đình vê thong tin,

́ ́ ̂ ̂ ̀ ́ ́ ̂ ̣ ọ ̀ ̛ơ ̂ ọ ́ ơ ư ẹ ị ̉ ̉ ̃ ụ kiên th c bao v  moi tru ng va phat triên xa h i găn v i hoat đ ng kinh doanh d ch v .

̀ ̆ ̆ ̆ ̆ ̆ ̂ ́ ́ ́ ̂ ấ ỉ ̂ ẹ ̉ ̀ ̛ơ ự ̉ ̀ ơ   Nam la, tang cu ng xay d ng van hoa c p t nh, phat triên van hoa, van ngh  đê nang cao đ i

́ ̀ ̂ ̀ ̂ ườ ề ả ử ụ ự ụ ể sông tinh thân cho ng ị i dan va xay d ng văn hóa s  d ng d ch v  làm n n t ng cho phát tri n các

ụ ị ngành d ch v .

ị ườ ể ề ạ ụ ệ 4.3.4. T o đi u ki n phát tri n th  tr ị ng d ch v

ế ủ ị ườ ữ ế ớ ấ ỉ ề ọ V i nh ng khi m khuy t c a th  tr ng, chính quy n c p t nh có vai trò quan tr ng trong

ệ ạ ị ườ ề ể ụ ở ả ầ ườ ệ vi c t o đi u ki n phát tri n th  tr ị ng d ch v c  c u, cung và môi tr ề   ng kinh doanh. Các đi u

ị ườ ệ ể ậ ợ ẽ ạ ị ườ ự ể ộ ki n phát tri n th  tr ụ ng d ch v  thu n l i s  t o ra môi tr ạ ộ   ng và đ ng l c phát tri n ho t đ ng

ế ị ườ ớ ơ ấ ợ ứ ầ ậ ộ ả s n xu t kinh doanh, phù h p v i c  ch  th  tr ng và đáp  ng yêu c u h i nh p kinh t ế ủ ấ    c a c p

ị ườ ệ ệ ề ệ ể ụ ữ ị ỉ Ở ả t nh. H i Phòng, vi c hoàn thi n các đi u ki n phát tri n th  tr ng d ch v  không nh ng gi ả   i

ế ượ ấ ồ ạ ề ế ạ ề ấ ỉ quy t đ c r t nhi u h n ch  đang t n t ủ i mà còn nâng cao vai trò c a chính quy n c p t nh trong

ả ế qu n lý kinh t nói chung.

ự ệ ể ệ ệ ướ 4.3.5.  Hoàn thi n công tác thanh tra, ki m tra vi c th c hi n vai trò nhà n c trong

ự ị ể ụ phát tri n khu v c d ch v

́ ́ ́ ́ ́ ́ ̀ ́ ̀ ̛ơ ̛ ̣ ̣ ̉ ̉ ̉ ự   Trong co chê kinh tê thi tru ng, muc đich cua kiêm tra, giam sat la kiêm tra, giam sat th c

̀ ́ ́ ̂ ́ ̂ ́ ́ ̀ ̀ ̀ ́ ́ ̛ơ ẹ ́ ̛ơ ̣ ̉ ̣ ̣ ̉ ̣ hi n kê hoach, chi tieu co tinh đinh hu ng, cac chinh sach va quy đinh cua Nha nu c vê quyên han,

̃ ̀ ́ ́ ̂ ́ ́ ́ ́ ̀ ợ ẹ ̛ợ ̣ ̉ ̉ ̉ ̣ ̉ ̉ nghia vu, quyên l i cua cac chu thê kinh tê, tao điêu ki n cho cac chu thê kinh tê phat huy đu c tinh

́ ̀ ́ ̀ ́ ́ ự ị ̂ ̣ ọ ̂ ̉ ọ ̣ ̉ ̉ ụ   chu đ ng, sang tao trong hoat đ ng kinh doanh, nhăm gop phân thuc đây phat triên khu v c d ch v .

27

ể ướ ự ị ụ ạ ể ệ ả ấ ị Đ  vai trò nhà n c trong phát tri n khu v c d ch v  đ t hi u qu  cao nh t, sau khi xác đ nh đ ượ   c

ủ ự ụ ề ơ ộ ị ố ả   m c tiêu, xác đ nh n i dung th c thi chính sách, c  quan thanh tra c a chính quy n thành ph  H i

ả ế ạ ộ ự ế ể ằ ả ướ ớ ụ Phòng ph i ti n hành ki m tra ho t đ ng này trên th c t ả  nh m đ m b o h ng t i m c tiêu đã

ủ ữ ệ ệ ể ầ ậ ộ ề   ặ đ t ra.. Không nh ng v y, vi c hoàn thi n công tác thanh tra, ki m tra m t cách đ y đ , là đi u

ấ ậ ữ ủ ệ ề ể ể ả ỉ ị ỉ ki n xem xét tính kh  thi c a các chính sách, ch  ra các b t c p đ  có th  có nh ng đi u ch nh k p

ủ ấ ướ ớ ự ể ờ ợ th i phù h p v i s  phát tri n chung c a đ t n c.

Ậ Ế K T LU N

ộ ấ ế ụ ể ể ị ị ự Phát tri n khu v c d ch v  là m t t ơ ấ   t y u khách quan trong quá trình chuy n d ch c  c u

ế ướ ể ệ ẩ ầ ạ ế ộ ấ ỉ kinh t theo h ng hi n đ i hóa, góp ph n đ y nhanh phát tri n kinh t ­ xã h i c p t nh trong đó

ố ả ự ị ụ ể ớ có thành ph  H i Phòng. Kinh t ế ị ườ  th  tr ng có vai trò to l n trong phát tri n khu v c d ch v . Tuy

ế ậ ế ự ủ ể ấ ộ nhiên, kinh t ế ị ườ  th  tr ng cũng có không ít khuy t t ự   t, tác đ ng x u đ  s  phát tri n c a khu v c

ự ị ụ ầ ự ể ệ ề ế ủ ướ này. Do đó, phát tri n khu v c d ch v  c n có s  can thi p, đi u ti t c a nhà n c.

ố ả ủ ự ừ ữ ệ ề Trong nh ng năm v a qua, chính quy n thành ph  H i Phòng đã th c hi n vai trò c a mình

ả ấ ữ ữ ụ ự ể ạ ọ ị ấ ậ   ế trong phát tri n khu v c d ch v  và đ t nh ng k t qu  r t quan tr ng. Tuy nhiên, nh ng b t c p

ụ ở ả ư ươ ư ể ậ ự ể ị ứ trong phát tri n khu v c d ch v H i Phòng nh  phát tri n ch m, ch a t ớ ề   ng x ng v i ti m

ứ ộ ư ế ấ ọ ộ ố ừ ự ậ năng, ch a cân đ i, m c đ  liên k t, h i nh p còn th p… có nguyên nhân quan tr ng t ệ    th c hi n

vai trò nhà n c.ướ

ự ủ ệ ướ ự ị ụ ở ả ể ằ Th c hi n đúng vai trò c a nhà n c nh m phát tri n khu v c d ch v H i Phòng là yêu

ấ ể ề ấ ỉ ừ ể ỏ ế ầ c u khách quan, c p thi t. Đi u đó không ch  xu t phát t đòi h i phát tri n kinh t ả   ộ ủ  ­ xã h i c a H i

ế ọ ủ ấ ướ ể ằ ồ ồ ủ ả Phòng, mà c a c  vùng kinh t tr ng đi m đ ng b ng sông H ng và c a đ t n c.

ả ự ệ ướ ụ ở ự ể ằ ị Các gi i pháp th c hi n đúng vai trò nhà n c nh m phát tri n khu v c d ch v thành

ố ả ờ ớ ả ự ệ ướ ị ườ ả ợ ph  H i Phòng trong th i gian t i ph i d a trên quan h  nhà n c và th  tr ớ   ng; ph i phù h p v i

ớ ủ ấ ướ ế ớ ả ệ ố ệ ề ấ ố ố ả b i c nh m i c a đ t n c và th  gi i. Các gi ứ   i pháp đ u có m i quan h  th ng nh t, bi n ch ng

ả ượ ầ ơ ở ự ệ ế ộ ồ ỉ ướ và c n ph i đ c ti n hành đ ng b . Đây không ch  là c  s  th c hi n đúng vai trò Nhà n c trong

ự ị ụ ở ể ố ả ấ ị ữ ợ ị phát tri n khu v c d ch v thành ph  H i Phòng mà còn là nh ng g i ý có giá tr  nh t đ nh cho

28

ự ị ụ ở ấ ỉ ể ẩ ỉ các t nh thành khác trong quá trình thúc đ y phát tri n khu v c d ch v c p t nh.