GIÁM SÁT VÀ RA QUYẾT ĐỊNH CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN
K H Ó A H Ọ C : K Ỹ N Ă N G G I Á M S Á T V À R A Q U Y Ế T Đ Ị N H – N H A T R A N G 2 7 - 2 8 / 5 / 2 0 0 8
Hệ thống chuyên đề
Gắn kết giữa Giám sát và ra Quyết định trong phát triển kinh tế-xã hội
Giám sát XDCB: Kỹ năng thực hành
Giám sát Quy hoạch-Kế hoạch SDĐ: Kỹ năng thực hành
Lấy ý kiến nhanh
Tình huống: UBND Tỉnh sẽ trình HĐND tại
phiên họp giữa năm điều chỉnh một vài chỉ tiêu phát triển Kinh tế-Xã hội do tình hình biến động. Thẩm tra của các ban của HĐND có ý kiến chưa đồng tình.
Yêu cầu: Mỗi đại biểu viết vào giấy nhỏ: Một
nguồn thông tin mà đồng chí thấy cần đặc biệt ưu tiên tìm hiểu để chuẩn bị ý kiến thảo luận và biểu quyết
Nguồn ưu tiên khi chuẩn bị quyết định
UBND 13/ Ban của HĐND 8/ BC Giám sát 6/ CỬ tri Khác (thống kê, Chuyên gia)
4/
1/
Luật về Giám sát và quyết định
“ HĐND quyết định qui hoạch, kế hoạch phát triển
kinh tế-xã hội mỗi năm một và dài hạn.
Điều 11 Luật TC HĐND UBND “Khi quyết định những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Hội đồng nhân dân ra nghị quyết và giám sát việc thực hiện các nghị quyết đó ..
ĐIỀU 10 “GIÁM SÁT THỰC HIỆN QĐ” “Hoạt động giám sát của HĐND được tiến hành
thường xuyên, gắn liền với việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn… (Đ 57)
Giám sát để Quyết định khoa học và sát thực
tiễn, lợi ích cộng đồng.
1.Chức năng Giám sát và ra quyết định gắn kết trong hoạt động HĐND
Giám sát
Cử tri – chuyên gia
UBND, cơ quan chuyên môn
Quyết định chính sách, nhân sự, tổ chức, ngân sách, đánh giá, biện pháp, chỉ tiêu, định hướng
• Công việc hiệu quả, trách
Các hoạt động GS và Mục đích (Đ.58)
1. Xem xét báo cáo công tác ..;
nhiệm..
• Năng lực, trách nhiệm cá nhân
2. Xem xét việc trả lời chất vấn ;
• Không trái Hiến pháp, luật, nghị
quyết HĐND cùng cấp
3. Xem xét văn bản QPPL UBND cùng cấp, NQ HĐND cấp dưới trực tiếp ;
• Tình hình, tiến độ, mục tiêu,
4. Thành lập Đoàn giám sát khi xét thấy cần thiết;
hiệu quả, chuyên đề
5.Bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu
Mục đích giám sát quyết định cách làm
Bảo đảm quyết định của hội đồng được thực thi
đúng mục đích và cách thức Giám sát trách nhiệm Giám sát hiệu quả. Tính tuân thủ và nguyên tắc của chính quyền
Điều chỉnh quyết sách (giám sát thường xuyên của thường trực, ban, giám sát điều hành sát thực tế.
2. HĐND và UBND tạo thành CQĐF
Quan hệ nội khối = Cộng tác Quan hệ khác: hợp tác, lãnh đạo, trao đổi,
So sánh CQĐF Anh: HĐ quyết định – UB: nhà
thương thuyết
quản lý, phân quyền TƯ-ĐF và ranh giới KL: Quan niệm về CQĐF và vai trò HĐND “Hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân được bảo
đảm bằng hiệu quả của các kỳ họp Hội đồng nhân dân, hiệu quả hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân và của các đại biểu Hội đồng nhân dân. (Đ8)
3. Kỹ năng giám sát phục vụ quyết định chính sách
Quyết định CS: (a) Quan điểm, chủ trương,
Quyết định CS là quá trình phức tạp
AI đưa ra sáng kiến? Phân tích, Trình? Thiết kế? Chọn lọc và điều tra thông tin nền Đánh giá tác động lợi ích, biện pháp Thương lượng, hỏi ý kiến, hợp tác
đường lối; (b) Kế hoạch, định hướng; (c) Giải pháp, biện pháp; (d) Kiến nghị ; (đ) Tuyên bố của chính quyền; (e) Phê chuẩn giao quyền
GS để có cơ sở phản biện và điều chỉnh CS
Xác định vấn đề - Giải pháp- lựa chọn và tác động (Phân tích chính sách từ thực hịên CS) Kế hoạch Giám sát: ai?, vấn đề gì?, hình thức nào? Thông tin gì? Từ đâu? Lấy như thế nào> Thu thập và xử lý thông tin, trao đổi, thương
Báo cáo GS Đưa kết quả GS vào thẩm tra, thảo luận và
lượng, quảng bá thông tin, vận động
Vận động thực hiện và giám sát
quyết định tại kỳ họp
HĐND Tự chủ và HĐND Giám sát
HĐND cùng UBND xây dựng và quyết định Kế hoạch phát triển KT-XH, dự toán ngân sách, biện pháp, đề án, qui hoạch, kế hoạch phát triển Vai trò của các ban, thường trực, các cơ quan chuyên
môn, UBND và cấp uỷ
Kết nối thông tin với tổ đại biểu HĐND Giám sát thực hiện, đánh giá hiệu quả
HĐND Giám sát và cảnh báo trách nhiệm, yêu cầu chấm dứt vi phạm, điều chỉnh kế hoạch, dự án, đề án
Giám sát cần có tiêu chí đánh giá
Các tiêu chí
Ưu tiên : thế mạnh và hướng chủ đạo Mục tiêu của chính sách
Phục vụ dân cư Định lượng: bao nhiêu? Tiêu chí định tính: trẻ em không bỏ học Lợi ích bền vững
Biện pháp, cách làm, điều kiện quan trọng hơn kết quả Tiêu chí cơ bản phải ghi vào nghị quyết HĐND
Một số tình huống
1. HĐND Cần thơ và mức độ tham gia hoạch
2. HĐND quyết định một đề án kinh tế thuộc
định kế hoạch phát triển KT-XH tổng thể 2010
3. Lập chính sách liên quan lợi ích của tương
thẩm quyền: Thu phí xa lộ
lai: Chuyển đổi cơ cấu kinh tế = chuyển đổi mục đích sử dụng đất
THẢO LUẬN NHÓM
Tình huống: HĐND chuẩn bị thông qua nghị suyết sửa đổi bổ sung một vài điểm trong Qui hoạch sử dụng đất do UBND trình, trong đó giảm 44% đất trồng lúa nước và tăng 240% đất đô thị và công nghiệp. Các ban có nhiều ý kiến khác nhau
Yêu cầu: Thảo luận nhóm: Nêu ba “vấn đề”, Ba
mục tiêu và Ba Giải pháp, và Kiến nghị
với mỗi tổ một tư cách
Tổ đại biểu Thường trực Ban Cá nhân các đại biểu
Bài tập thu hoạch
Địa chỉ Liên hệ sau khoá học
Trung tâm Bồi dưỡng Đại biểu dân cử- 35 Ngô
Thư điện tử chung: ttbd@qh.gov.vn Trang tin điện tử http://ttbd.gov.vn Lấy tài liệu bài giảng, xin gửi thư điện tử để
Quyền, Hà Nội, Fax 08046003
đăng ký các thông tin sau: Họ và Tên. …………… HĐND của Tỉnh, Huyện, Xã… Thư điện tử Số CMTND
