Ớ

Ệ

Ề

GI

I THI U CHUNG V

THAM V NẤ

1

Ộ

N I DUNG CHÍNH

- Kh¸i qu¸t mét sè nÐt vÒ tham vấn. - C¸c quy ®Þnh PL vÒ tham vấn. - TÝnh chÊt vµ chøc n¨ng cña c¬ quan d©n cö. - Quy tr×nh tham vấn.

2

KH I Ở Đ NGỘ

ế ả

ấ

3

5 phút cùng suy nghĩ …  ị Anh/Ch  hãy vi t vào m nh  ề gi y ấ đi u mà Anh/Ch  quan  ị ấ ề tâm nh t v  tham v n công  chúng!

Ộ Ố

Ấ

Ề

M T S  NÉT V  THAM V N

Ấ

Ủ

Ể

Ậ

Ộ

Ủ

4

Ủ

­ THAM V N CÔNG CHÚNG  LÀ HO T Ạ Đ NG C A ĐB  Ộ Ậ Ử Ằ DÂN C  NH M THU TH P  Ừ THÔNG TIN T  CÔNG  Ế CHÚNG (Ý KI N NHÂN  DÂN) Đ  PHÂN TÍCH CHÍNH  Ự SÁCH, XÂY D NG PHÁP  Ụ Ư PH C V   Ụ LU T CŨNG NH CHO CÁC HO T Ạ Đ NG C A  QH, C A HĐND.

KHÁI NI MỆ

Ộ Ố

Ấ

Ề

M T S  NÉT V  THAM V N  (TT)

Ở

ậ ề Ấ Ề CƠ S  PHÁP LÝ  V  THAM V N

ộ

ị ẩ + Lu t BHVBQPPL quy  đ nh th m  ự , trong  quy n ban hành VB và trình t đó  ế ấ có vi c ệ đánh giá tác đ ng và l y ý ki n  nhân dân;

ậ ổ ứ

ẩ

ề ữ ố m i

ờ ề  ch c HĐND và UBND v   + Lu t t ố ớ ề ủ đ i v i các  th m quy n c a HĐND  ị ch c nứ ăng và ra quy t ế đ nh, v  gi ớ ử liên h  thệ ư ng xuyên v i c  tri…;

ề

̣ ̣ (Ngh  ị ủ ơ s  ở (Ngh  ị ́ ụ ợ̀ ́  34  ụ ợ̀  34

5

ị + Ngh  ị đ nh v  Dân ch  c ́ ́ ụ ́ ́  79 – 2003 và Pha p l nh s đinh s ụ  79 – 2003 và Pha p l nh s đinh s – 2007).   – 2007).

Ộ Ố

Ấ

Ề

M T S  NÉT V  THAM V N  (TT)

- T¨ng c­êng sù tham gia cña ng­êi d©n vµo viÖc ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch vµ x©y dùng ph¸p

luËt => CS vµ LP ®i vµo cuéc

sèng

;- T¹o c¬ héi cho ng­êi d©n ®­îc thÓ hiÖn ý

Ủ

M C Ụ ĐÍCH C A TV

nguyÖn väng cña chÝnh m×nh vµo viÖc x©y dùng c¸c chÝnh s¸ch cô thÓ (ý kiÕn

chÝ, gãp phÇn hay, hiÕn kÕ….);

- Cung cÊp kÞp thêi nh÷ng vÊn ®Ò c¬ quan LP ®ang xem xÐt cho nh©n d©n, n©ng cao c«ng khai, minh b¹ch cña c«ng t¸c

6

tÝnh LP;

- §¸nh gi¸ møc ®¹t môc ®Ých cña chÝnh s¸ch khi thi hµnh.

Ộ Ố

Ấ

Ề

M T S  NÉT V  THAM V N  (TT)

ữ ự t ẹ ệ ố đ p gi a

ể ử Ợ

ộ ợ ủ ạ đ ng c a Ủ Ý NGHĨA VÀ L I ÍCH C A TV

ủ ủ ự ệ

ụ ủ ờ

ủ

ả ủ ệ

ế

7

ề ớ ư c pháp quy n

­ Xây d ng m i quan h  t ố ử ạ đ i bi u dân c  và c  tri; ­ Nâng cao ch t lấ ư ng ho t  ậ các nhà l p pháp; ­ Phát huy vai trò làm ch  c a ng ư i ờ ệ ề dân => nâng cao vi c th c hi n quy n  ư i dân theo quy  và nghĩa v  c a ng ậ ị đ nh c a pháp lu t; ­ Hi u qu  c a các chính sách, c a lu t  ậ ủ ệ ự ự ự t,  pháp th c s  có hi u l c => dân bi ể dân làm, dân ki m tra; ­ Xây d ng Nhà n ự ủ XHCN => NN c a dân, do dân và vì  dân.

Ộ Ố

Ấ

Ề M T S  NÉT V  THAM V N  (TT)

+ C«ng khai minh b¹ch => qu¸ tr×nh tham gia ph¶i c«ng khai víi mäi ng­êi d©n; + Sù ®a d¹ng cña c¸c ý kiÕn ®ãng gãp => thu thËp nhiÒu ý kiÕn cña c¸c nhãm lîi Ých, nhãm bÞ t¸c ®éng trùc tiÕp hay gi¸n tiÕp, ý kiÕn chuyªn gia, ý kiÕn vÒ chÝnh s¸ch cã

Các nguyên t cắ chính v  TVề thÓ

bÞ xung ®ét;

8

+ Tham vÊn trªn diÖn réng => ngßai nh÷ng nhãm ®èi t­îng ®­îc tËp trung thu thËp ý kiÕn, nªn më réng ®Ôn nh÷ng ®èi t­îng kh¸c víi nhiÒu h×nh thøc kh¸c nhau ®Ó thu hót ®Ó thu hót sù tham gia cña c«ng chóng ….

Ậ

Ị

Ề CÁC QUY Đ NH PHÁP LU T V   THAM V NẤ

ổ ứ

ả : ạ ủ  ch c ch  trì so n th o ổ ứ ữ ế ơ quan, t

ch c h u

ậ

Đi u 35ề Lu t BHVBQPPL

ị ự ợ ế đ i tố ư ng ch u s  tác

ự ế

ạ đ i chúng;

ự ế ộ ị ộ

+ Cơ quan, t ­ Ph i l y ý ki n c ả ấ quan; ­ Ph i l y ý ki n  ả ấ ộ đ ng tr c ti p; ­ Ph i l y ý ki n r ng rãi. ế ộ ả ấ ấ : + Hình th c tham v n ứ ệ ­ Qua các phương ti n TT  ế ­ Tr c ti p và gián ti p; ả ­ Qua h i ngh , h i th o.

9

Ậ

Ị

Ề CÁC QUY Đ NH PHÁP LU T V   Ấ THAM V N (TT)

+ C¬ quan c hñ tr× thÈm tra

- Cã thÓ mêi ®¹i diÖn c¬ quan, tæ chøc liªn

Đi u 41ề Lu t BHVBQPPL

vÒ ậ cã

quan, c¸c chuyªn gia, nhµ KH vµ ®èi t­îng chÞu sù t¸c ®éng trùc tiÕp tham gia ý kiÕn nh÷ng vÊn ®Ò cã liªn quan; - Yªu cÇu ng­êi tr×nh DA b¸o c¸o vÊn ®Ò liªn quan; - Tù m×nh hoÆc cïng c¬ quan, tæ chøc

10

chñ s¸t thùc tr× so¹n th¶o tæ chøc HN, HT, kh¶o tÕ nh÷ng néi dung liªn quan.

Ậ

Ị

Ề CÁC QUY Đ NH PHÁP LU T V   Ấ THAM V N (TT)

ậ ổ ứ

ố ộ Lu t T  ch c Qu c h i

Đ.8

ế ủ ế ủ ệ

ể ỉ ế ự ạ ­ UBTVQH ch  ỉ đ o vi c ti p thu ý ki n c a ĐBQH và ý ki n c a  ậ nhân dân đ  ch nh lý các d  án lu t.

Đ.38

ầ ủ

ộ

11

ở ặ ữ ề ệ ấ ư ng VKSNDTC và các cán b  NN có liên quan  ấ đ  mà HĐDT, các UB

ẩ ­ HĐDT và các UB yêu c u các thành viên c a CP, Chánh án  TANDTC, Vi n trệ cung c p tài li u ho c trình bày nh ng v n  xem xét th m tra.

Ậ

Ị

Ề CÁC QUY Đ NH PHÁP LU T V   Ấ THAM V N (TT)

+ Tæ chøc lÊy ý kiÕn chuyªn gia; + Tù m×nh hoÆc phèi hîp víi c¬ quan tr×nh dù ¸n tæ chøc

thùc tÕ …

kh¶o s¸t

Đi u 21ề Quy chế HĐDT và các UB

12

Ứ

Ấ

TÍNH CH T VÀ CH C N

ĂNG

C AỦ CƠ QUAN DÂN CỬ

Lµ c¬ quan ®¹i biÓu cao nhÊt cña nh©n d©n: => Lµ NN ph¸p quyÒn XHCN cña ND, do ND, v×

Tính ch tấ  c a QHủ

ND. ND lËp ra NN b»ng con ®­êng bÇu cö;

=> QH lµ c¬ quan duy nhÊt ®­îc cö tri c¶ n­íc

trùc tiÕp bÇu ra;

=> Cö tri uû nhiÖm quyÒn lùc NN cho QH ®Ó

mÆt m×nh quyÕt ®Þnh c«ng viÖc cña

Ch c nứ ăng  c a QHủ

13

thay ®Êt n­íc.

QH lµ c¬ quan duy nhÊt cã quyÒn LH, LP, quyÕt ®Þnh c¸c vÊn ®Ò quan träng cña ®Êt n­íc vµ gi¸m s¸t tèi cao ®èi víi toµn bé ho¹t ®éng cña bé m¸y NN.

Ứ

Ấ

TÍNH CH T VÀ CH C N

ĂNG

Ử

C AỦ CƠ QUAN DÂN C  (TT)

 Tính chất cña H§ND - HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa

phương;

- Đại diện ý chí, nguyện vọng của nhân dân

địa phương.

 Nhiệm vụ, quyền hạn cña H§ND - Quyết định quy hoạch, kế hoạch, mục tiêu,

nhiệm vụ phát triển.

14

QUY TRÌNH THAM V NẤ

 Quy trình tham vấn là những chỉ dẫn về các bước chuẩn bị, mô tả các công cụ cần áp dụng và các bước thu thập, tæ ng  hợp, phản hồi, tiếp thu các ý kiến, đánh giá quá trình TV Khung quy trình tham vấn để tham khảo:

ẩ

ạ ủ ị ệ ấ ấ

5 giai đo n c a Quy trình tham v nấ ế ế ữ ệ

ự ử ả ồ

ệ ị ạ đ nh CS

15

+ Chu n b  tham v n ý ki n ND; + Th c hi n tham v n ý ki n ND; + X  lý, phân tích TT và d  li u; + Ph n h i; ế + Tác đ ng ộ đ n vi c ho ch  ự và xây d ng PL.

Ấ

QUY TRÌNH THAM V N (TT)

ệ ộ ụ đích TV, n i dung,

ề + Vi c TV => m c   cách đ t v n ặ ấ đ  TV?

ả ệ Hi u qu ộ ụ ph  thu c  2 y u tế ố

ứ

ợ đư c thi

16

ơ quan TV ỳ Cách th c TV => tu  theo c ộ là ai, có ch c nứ ăng gì liên quan đ n n i ế ế ế ứ t k dung TV mà cách th c TV  ợ thích h p ?

CÙNG TRAO Đ IỔ

Anh/ChÞ q uan t©m      v µ kh«ng  q uan t©m    g iai ®o ¹n nµo  c ña     q u¸ tr×nh tham  v Ên ?    V× s ao  ?

17

Ị

Ấ

Ế

QUÁ TRÌNH CHU N BẨ  THAM V N Ý KI N NHÂN  DÂN

Bư c 1ớ

Lùa chän c¸c vÊn ®Ò ®Ó tham vÊn => dùa

trªn c¬ së:

 Kế hoạch hoạt động LP/giám sát hàng năm của

§oµn §BQH vµ cña HĐND;

 Thông tin từ các cuộc tiếp xúc cử tri và các phương

tiện thông tin đại chúng;

 Các vấn đề phát sinh từ việc thực hiện kế hoạch

phát triển KT- XH.

18

Ẩ

Ấ

Ị QUÁ TRÌNH CHU N B   Ế THAM V N Ý KI N NHÂN DÂN  (TT)

Bư c 2ớ

ộ ọ

T  ch c các cu c h p v i các c

ữ ơ quan h u quan

ớ ề

ấ

ổ ứ ể ố đ  th ng nh t các v n

ấ đ  liên quan …

Bư c 3ớ

ị ữ

ẹ

ẩ

ấ đ  cề ơ

ẹ ấ ộ

ể

H p ọ đ i tố ư ng h p (TV h p) chu n b  nh ng v n  ợ b n ả đ  tham v n r ng rãi.

19

Ẩ

Ấ

Ị QUÁ TRÌNH CHU N B   Ế THAM V N Ý KI N NHÂN DÂN  (TT)

Bư c 4ớ

ThiÕt kÕ quy tr×nh tham vÊn, VP §oµn §BQH vµ H§ND sÏ x©y dùng néi dung tham vÊn ( bao gåm c¶ thiÕt kÕ c«ng cô TV, tËp huÊn CB hç trî...)

Bư c 5ớ

ự

ệ

ẩ

ả

ổ

ạ tham v nấ , th c hi n TV,  ồ đánh giá  ả

ế

ầ

ị ế      Văn phòng Đoàn chu n b  k  ho ch  ế ử ế ợ ậ l p biên b n, t ng h p ý ki n, x  lý, ti p thu, ph n h i  ộ ả ủ nhu c u và k t qu  c a cu c TV .

20

Ệ

Ế

Ấ Ự TH C HI N THAM V N  Ý KI N NHÂN DÂN

+ Văn phòng Đoàn s  g i thông tin

ẽ ử ể đ a ị đi m TV cho

4 bư cớ

ụ

ử ự

ộ

ế ạ đ ng TV theo k

ự

ệ

ẽ ộ

21

ề ộ                           v  n i dung và  ự         đ i tố ư ng tham d ; ợ ệ        + Th  nghi m công c  TV; ệ        + Th c hi n ho t          ho ch;ạ        + VP Đoàn s  giám sát vi c th c  ạ đ ng TV.  ệ         hi n ho t

ử

ữ X  Lý PHÂN TíCH TT Và D   LI Uệ

+Tæ chøc häp => quyÕt ®Þnh

quy tr×nh tæng hîp, xö lý TT liÖu thu thËp trong qu¸

vµ d÷ Đoàn ĐBQH  ự ờ Thư ng tr c HĐND tr×nh TV;

®Ó

+ Thµnh lËp nhãm c«ng t¸c xö lý sè liÖu vµ ph©n tÝch TT; => nhãm c«ng t¸c chuÈn bÞ b¸o c¸o sö dông cã hiÖu qu¶ viÖc ph©n tÝch ®Þnh tÝnh vµ ®Þnh l­

îng.

22

+ Häp néi bé ®Ó xem xÐt b¶n

b¸o c¸o.

Ồ

Ả

PH N H I

=> QuyÕt ®Þnh cung cÊp TT phản hồi cho các đối tượng liên quan. => TiÕp tôc c¸c c«ng viÖc nh­: - Hội thảo để trình bày các kết luận và kiến nghị đối với các cơ quan LP/HP; - Gửi ý kiến phản hồi đến với cử tri

cho thấy sự tham gia của ND vào

các hoạt động TV ý kiến công chúng đã tác động đến chính sách của tỉnh/thành phố như thế nào.

23

Đoàn ĐBQH và TT HĐND

Ồ

Ả

PH N H I (TT)

§oµn §BQH/TTHĐND nên tổ

Đoàn ĐBQH và TT HĐND

chức một bộ phận theo dõi và giữ mối liên hệ với người đã góp ý kiến để có hình thức phản hồi riêng hoặc phản hồi chung. Việc này tăng cường mối quan hệ của §oµn §BQH/HĐND với người đã tham gia cuộc tham vấn, xây dựng lòng tin và đặt nền móng cho sự hợp tác tham vấn trong tương lai.

24

Ữ Ự Ệ

Đ NG Ộ Ạ Ậ Ị Ế NH NG TÁC  PHÁP LU T VÀ HO CH Đ N VI C XÂY D NG  Đ NH CHÍNH SÁCH

Đoàn ĐBQH ự ờ Thư ng tr c HĐND

25

+ Xem xét các báo cáo từ các cuộc TV ý kiến nhân dân và đánh giá nếu có các tác động tới các ®iÒu kho¶n luËt ph¸p vµ c¸c chính sách khác của tỉnh/thành. + Xem xét các báo cáo và phân tích từ các cuộc tham vấn ý kiến nhân dân và quyết định nếu cần phải b¸o c¸o.

Ữ

Ệ

Ự

Đ N VI C XÂY D NG

NH NG TÁC  Ậ

Đ NG Ộ Ạ

Ị

PHÁP LU T VÀ HO CH

Ế Đ NH CHÍNH SÁCH (TT)

ả ế

ự ậ K t qu  tham v n  các d  án lu t, xem xét và quy t ộ ấ đóng góp vào ho t ạ đ ng xem xét  ị ế đ nh các chính sách

26

c a qu c gia, c a  ố ớ ủ đ a ph ương nói chung và có sự ị ờ ợ ấ ủ ố ph n h i ả ồ đ i v i ng đư c tham v n ư i dân

ả ơ

ị ạ ể

Xin chân thành c m  n  các v  đ i bi u

27