Bài giảng "Lý luận và nghiệp vụ công tác Đảng - Bài 13: Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng ở cơ sở" cung cấp cho người đọc các kiến thức: Phương thức lãnh đạo và sự cần thiết phải đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng ở cơ sở, những biện pháp chủ yếu để đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng ở cơ sở. Mời các bạn cùng tham khảo.
M C ĐÍCH YÊU C U
ươ
ươ ạ ủ ng th c lãnh đ o c a ứ ủ ng th c lãnh
ữ
ươ ớ
ứ
Hi u ph ứ ể ả Đ ng, vai trò c a ph đ o ạ Quan đi m ch đ o và nh ng bi n ể ệ ỉ ạ ể ổ ủ ế ng pháp ch y u đ đ i m i ph ạ th c lãnh đ o. ậ ụ ể ổ ươ ứ ng th c
ớ V n d ng đ đ i m i ph ả ở ơ ở ạ ủ lãnh đ o c a Đ ng c s .
Ả Ệ TÀI LI U THAM KH O
ả ụ
• Giáo trình TCLLCT – Hành chính ể ở ệ nghi p v công tác đ ng, đoàn th ơ ở c s –2009 ị ế
ể ố
• Ngh quy t Trung ươ ng 5 khóa X • Văn ki n Đ i h i Đ i bi u toàn qu c ạ ạ ộ ệ ứ
ự ấ ướ c trong
ầ l n th XI ươ ờ ỳ • C ng lĩnh xây d ng đ t n ộ th i k quá đ lên CNXH
ứ ạ
ươ ế ự ầ ng th c lãnh đ o và s c n ứ ng th c ổ t ph i đ i m i ph
I. Ph ớ ả thi lãnh đ o c a đ ng ươ ạ ủ ả ở ơ ở c s .
ề ươ ứ ệ 1. Quan ni m v ph ạ . ng th c lãnh đ o
ủ ươ ứ ạ 2. Vai trò c a ph ng th c lãnh đ o
ự ủ ươ ứ ng th c lãnh
ạ 3. Th c tr ng c a ph đ oạ
ứ ả
ủ ộ
ươ ứ Câu h i:ỏ ở ươ ạ 1. Ph ng th c lãnh đ o c a Đ ng ạ ộ ả ơ ở c s là gì? Chi b , đ ng b lãnh đ o ằ b ng ph ng pháp, cách th c nào?
ứ ạ ủ ủ ạ ộ ố ớ ả ạ ươ 2. Vai trò c a ph ng th c lãnh đ o đ i v i ho t đ ng lãnh đ o c a Đ ng?
ươ
ệ ở ơ ở ầ ứ ượ ổ ớ ng pháp, cách th c nào đang c đ i m i? c s c n đ
3. Ph ự th c hi n ạ T i sao?
ề ươ ứ ạ ệ 1. Quan ni m v ph ng th c lãnh đ o.
ạ ủ
ả ứ , l ộ ộ
ằ
ệ
ươ ứ Ph ng th c lãnh đ o c a Đ ng i ố ở ơ ở ph ươ c s là ng pháp, cách th c ộ ả làm vi cệ mà chi b , đ ng b tác đ ng ự ạ ố ượ ng lãnh đ o, nh m th c vào đ i t ị ở ơ ụ ợ ắ ệ hi n th ng l i nhi m v chính tr c s .ở
ủ ươ ứ ng th c lãnh
đ o.ạ
ươ ạ ủ ứ ng th c lãnh đ o c a
ứ ạ
ệ ng th c lãnh đ o có vai trò ng ti n
ệ ộ 2. Vai trò c a ph 2. Vai trò ph Đ ngả ươ Ph ươ ọ ệ ặ t quan tr ng, là ph đ c bi ạ ể ự đ th c hi n n i dung lãnh đ o
ị
ứ ươ ượ ấ
ạ ố ườ ế c N u không xác đ nh đ ạ ng th c lãnh đ o đúng thì ch t ậ ấ ng, hi u qu lãnh đ o th p, th m ủ ươ ng i, ch tr ng l
ả ph ả ượ ệ l ệ chí vô hi u hóa đ ủ c a Đ ng
ươ
ươ ươ đ o.ạ
ứ ươ
ạ ứ
ệ
ươ ng th c đúng => ng th c lãnh đ o có vai trò ng ti n ng th c sai => ệ ộ
ứ
ườ
ả Ph ụ ạ ứ ng th c lãnh đ o là công c , ứ ủ ng th c lãnh 2. Vai trò c a ph ộ ả ể ể ệ i n i dung ng ti n đ chuy n t ph ả ạ ủ lãnh đ o c a Đ ng N i dung đúng + ph ộ ươ Ph ả ệ hi u qu cao ặ ươ ọ ệ t quan tr ng, là ph đ c bi N i dung đúng + ph ứ ộ ể ự ạ đ th c hi n n i dung lãnh đ o ả ấ ệ hi u qu th p ượ ế ị N i dung không phù h p + ph ươ ợ ộ c N u không xác đ nh đ ng ươ ấ ạ ố ườ ổ ử ứ ng th c lãnh đ o đúng thì ch t ph i phù ng l th c đúng => s a đ i đ ượ ả ấ ậ ạ ệ h pợ l ng, hi u qu lãnh đ o th p, th m ủ ươ ố ệ chí vô hi u hóa đ ng i, ch tr ng l ủ c a Đ ng
ế ứ ng th c lãnh ạ ế ư ậ Nh v y: 2. Vai trò c a ph Ph đ o.ạ ọ
ự ả
ạ ươ ứ ộ ạ ủ ng lãnh đ o c a Đ ng ứ
ệ
ổ ệ ộ
ợ ị ợ ứ ứ
ớ ụ ớ
ạ ố ườ
ả ủ ế ố ươ ng th c lãnh đ o là y u t ấ quan tr ng tác đ ng tr c ti p đ n ch t ượ l ươ Ph ng th c lãnh đ o có vai trò ươ ọ ệ ặ ng ti n t quan tr ng, là ph đ c bi ầ ứ ơ ở ả ch c c s đ ng c n xây Các t ể ự ạ đ th c hi n n i dung lãnh đ o ậ ắ ộ ự d ng n i dung đúng đ n, xác l p ườ ạ ươ ng ng th c lãnh đ o phù h p, th ph ượ ế N u không xác đ nh đ c ớ ổ xuyên đ i m i PTLĐ phù h p v i yêu ươ ấ ạ ph ng th c lãnh đ o đúng thì ch t ệ ầ c u, nhi m v trong tình hình m i. ệ ượ ậ ả ấ l ng, hi u qu lãnh đ o th p, th m ủ ươ ệ chí vô hi u hóa đ ng i, ch tr ng l ủ c a Đ ng
3. Th c tr ng ph
ng th c lãnh đ o
c s hi n nay
ứ
ậ
ả ch c đ ng nh n
ấ ủ ề
ổ Các c p y, t ơ ứ th c rõ h n v PTLĐ
ế
ọ
ự Chú tr ng xây d ng quy ch làm
vi cệ
ướ
ạ
ệ
ừ T ng b ấ ả ệ ủ
ụ ắ c kh c ph c tình tr ng Đ ng l n sân, bao bi n, làm thay công ề vi c c a chính quy n
ủ ệ i làm vi c c a cán
ề ố l ế ộ ả ộ Phong cách, l b , đ ng viên có ti n b
ướ ị ư ưở t ng có b c
ổ Công tác chính tr t ớ đ i m i
ể ệ ấ ượ Ch t l ượ ki m tra, giám sát đ ả ủ ng, hi u qu c a công tác c nâng lên.
ế • H n chạ
ổ ứ ả ư Nhi u c p y, t ch c đ ng ch a chú
ề ọ ớ ấ ủ ổ tr ng đ i m i PTLĐ
ậ ự
ụ Năng l c v n d ng, c th hóa, t ạ ụ ể ế ự ệ ị
ổ ứ ch c th c hi n ngh quy t còn h n chế
ậ ổ ề ố l i làm
ớ + Ch m đ i m i phong cách, l vi cệ
ặ
ổ ệ + B nh thành tích còn n ng và khá ph bi nế
ạ ư ưở t ng, công
ế ộ + H n ch trong công tác t tác cán b , công tác k. tra, gíam sát
ể
ớ ổ
ứ ạ ệ ự ệ t và th c hi n quan đi m 1. Quán tri ề ả ủ ỉ ch đ o c a Đ ng v đ i m i ươ ph ạ ng th c lãnh đ o.
ứ ạ ng th c lãnh đ o
ổ ứ ấ : Đ i m i ph ớ ươ ố ỉ ớ Th nh t ớ ổ ắ g n v i đ i m i, ch nh đ n TCCSĐ
ổ ự
ị ạ ộ ớ ắ ổ ả : Đ i m i… ph i kiên đ nh th c ứ ch c và ho t đ ng
ả ứ Th hai ệ hi n các nguyên t c t ủ c a Đ ng
ớ ủ ộ ả
ổ ế ự ả
ừ ừ ệ Th baứ : Đ i m i… ph i ch đ ng, tích ự c c, có quy t tâm cao; ph i bám sát th c ễ ti n, v a làm v a rút kinh nghi m
ớ ổ ả
ớ ặ ụ ủ ợ ệ ứ
ạ Th tứ ư: Đ i m i… ph i phù h p v i đ c ầ ể đi m, yêu c u, ch c năng, nhi m v c a ừ t ng lo i hình TCCSĐ
ủ ế ữ ệ 2. Nh ng bi n pháp ch y u.
ị ầ ứ ạ
ỏ ớ ổ ả ở ơ ở Câu h i: Theo Anh (Ch ) c n làm gì ươ ể ng th c lãnh đ o đ đ i m i ph ủ c a Đ ng c s ?
ệ ữ
t
ủ ế 2. Nh ng bi n pháp ch y u. ề ự ầ ậ ứ Nâng cao nh n th c v s c n thi ph i đ i m i PTLĐ c a đ ng
ch c
ng trình công
ng nh t
ố ươ ng
ẫ
ặ ằ ằ ả Tình hu ng 3: Đ ng viên không g ả ỏ m u trong gi ả
ờ
ớ ộ ề ệ ầ ề ề ế ậ
ạ
ả ấ ế ả i t a m t b ng. Nhà đ ng viên A n m trong di n ộ di d i cùng v i 50 h dân khác. H u ẻ h t các h đ u vui v nh n ti n đ n ộ ộ ờ i 6 h trong đó có h bù, di d i. còn l ộ ư đ ng viên A là cán b h u trí không ế ch p hành. Gi i quy t th nào?
ằ ự
ề ệ
ấ ể
ấ ậ
ư ộ
ề ậ ấ
ề ệ
ế ả
ụ ả ẩ
ượ ặ
ế ố Tình hu ng 4: Xã P n m trong d án ộ ể phát tri n khu công nghi p. Nhi u h ở thôn A và B có đ t chuy n dân ề ượ ng đã nh n ti n và giao đ t cho xí nh ả ệ nghi p, nh ng còn kho ng 10% h dân không nh n ti n, không bàn giao đ t. Khi xí nghi p thi công thì nhi u nông ệ ặ t, liên ti p dân kéo lên ngăn c n. đ c bi ề ơ ố cáo CT xã x y ra 3 v r i truy n đ n t ộ ủ ộ ố (UVTV) và m t s cán b y ban ăn ấ ủ ể ề ng đ t c a dân. ch n ti n chuy n nh ử ư ồ Là bí th đ ng chí x lý th nào?
ố Tình hu ng 5: ả ư
ế
ệ ủ ằ
ụ ọ
ủ Đ ng viên D là phó bí th , ch ể ị t ch UBND xã, qua ki m tra, UBKT ử ồ ậ y k t lu n đ ng chí D s huy n ọ ạ ả ể đ đi h c đ i d ng b ng TNPTTH gi ư ế ử h c. có 3 ý ki n x lý nh sau: ạ ộ
ị đ nh s 35/NĐCP ngày 17.3.2005)
ự ỷ ậ ằ ử ử ứ ị ệ 1. Bu c thôi vi c (vi ph m ngh ố 2. X lý hình s 3. X lý k lu t b ng hình th c
ứ ụ ả ử ặ ấ ề ế ậ ả c nh cáo, ho c cách ch c v Đ ng V y, v n đ này x lý th nào?
Tình hu ng 6:
ả ộ
ố ứ ộ ặ
ả ạ ộ ắ ế
ả ầ ử ộ ồ ế ạ
ử Tình hu ng 3: Chi b có 10 đ ng viên chính th c. Đ i h i chi b có m t 8 đ ng viên (2 v ng có lý do). Trong k t qu b u c m t đ ng chí đ t 5/8 phi u. ậ ồ v y đ ng chí đó có trúng c không?
ậ ố
ằ
ộ
ư ủ ộ ề
ộ ằ
ộ ố ầ ộ ự ế ộ ơ ở ậ ề Tình hu ng 4: Hai ĐV tranh lu n v ấ ề ổ ứ v n đ t ch c chi b . A cho r ng? Chi ộ ơ ộ ự b tr c thu c cũng gi ng nh chi b c ư ở s vì ĐH chi b đ u b u chi y, bí th , PBT. B cho r ng chi b tr c thu c khác chi b c s . V y ý ki n nào đúng?
ả
ầ ả ầ
ố ộ Tình hu ng 8: Chi b có 7 đ ng viên ứ ề ệ ủ ị chính th c. Theo quy đ nh c a Đi u l ầ ư ế ượ c b u bí th , n u c n b u Đ ng đ phó bí thư
ệ Chi b gi
ộ ớ ầ ử ộ ạ
ồ i thi u 3 đ ng chí vào danh sách b u c . trong chi b có 3 lo i ý ki nế
ầ ồ ủ
ư ư ố
B u hai đ ng chí chi y viên, sau ầ đó b u bí th , phó bí th trong s 2 chi ủ y viên ầ
ư ư
ự ế ồ ủ ượ ọ ư B u tr c ti p bí th , phó bí th ư Hai đ ng chí bí th , phó bí th có c không? g i là chi y đ
ố Tình hu ng 9: ả ậ
ứ ự ư
ủ ơ ở ạ ộ ư ủ
ồ ằ
ố ộ ề ố ộ ự ạ ộ ầ
ộ ủ
ề ấ ề ổ Hai đ ng viên tranh lu n v v n đ t ộ ằ ộ ồ ch c chi b , đ ng chí A cho r ng chi b ả ộ tr c thu c đ ng y c s cũng gi ng ộ ơ ở nh chi b c s , vì đ i h i chi b đ u ư ầ b u chi y, bí th , phó bí th trong s chi ủ y viên, đ ng chí B chi r ng chi b tr c ộ ơ ở thu c khác chi b c s dù đ i h i b u ư ư chi y, bí th , phó bí th ố Tình hu ng 10:
ế ư
ư ể ệ ườ ằ Có ý ki n cho r ng phó bí th là ư i giúp vi c cho bí th , hi u nh
ng ậ v y có đúng không?
ố Tình hu ng 11: ệ ầ ử ấ ủ ế ấ
ố ượ ẻ ả ầ Vi c b u c c p y có nh t thi ng là l t không ? vì
ph i b u s l sao?
ố Tình hu ng 12:
ộ ỉ ầ
ư ư ể ế ạ
ả ộ ả ử ỷ ậ
ứ ế ệ ậ ộ ỷ ậ Chi b có ít đ ng viên ch b u bí th . Khi bí th chi b vi ph m khuy t đi m đ n m c ph i x lý k lu t thì ai ị ể tri u t p h i ngh đ xem xét k lu t?
ố Tình hu ng 14:
ặ
ầ ồ ủ ộ ắ
ế ư ồ ộ ế
ủ ư ượ ồ ế ồ
ư ồ ử ằ ầ ơ ế
ư ậ ư ư
ả Chi b có 45 đ ng viên, có m t 38 đ ng chí (v ng 7 có lý do). B u chi y ớ ố có 5 đ ng chí v i s phi u quá bán, ư ầ chi b ti n hành b u bí th phó bí th ượ ề c đ trong 5 chi y viên. Đ ng chí đ ề ử c 16 phi u, đ ng chí đ c bí th đ ế ư ượ ử c 22 phi u. có ý c phó bí th đ ư ầ ế ki n cho r ng b u bí th , phó bí th thì không c n quá bán đ ng chí nào cao phi u h n thì trúng c . Nh v y có đúng không, Bí th , phó bí th có ử trúng c không?
ố ề ậ ả 3. Bài t p tình hu ng v công tác đ ng
ố Tình hu ng 1:
ả ộ Ở
ớ ộ
ộ ư ế ằ
ọ ồ
ộ ấ ề ệ ả ả ả
cho b A có đ ng viên đi làm ăn xa đã báo cáo v i chi b . Trong cu c h p chi b có ý ki n cho r ng nên đ a ả ỏ y ra kh i Đ ng vì đã vi đ ng chí ậ ạ i đ ng. v y ph i gi ph m Đi u l ư ế ế ấ ề quy t v n đ này nh th nào?
ố Tình hu ng 2: ồ ỉ ư ở
ượ ườ
ế
ế ồ ẫ
ế ớ ạ ả
ị
ấ ạ ể ấ ư ể u, bê tha, m t t
ồ ế ậ
ư ả ộ ả Đ ng chí T là đ ng viên – cán b ấ ợ ớ ngh h u. Các con riêng, v m i m t ầ ờ Ở ộ trong th i gian g n đây. m t mình ố ồ đ ng chí T th u, đôi ng hay u ng r khi to ti ng khi có các con đ n thăm, to ti ng v i hàng xóm. Đ ng chí T v n sinh ả ho t đ ng, đóng đ ng phí, ch p hành ế ủ ộ ộ ngh quy t c a chi b . Sinh ho t chi b , ị ế ồ đ ng chí T b phê bình, ki m đi m và k t ệ ượ ậ cách lu n: “nghi n r ồ ả đ ng viên”. Đ ng chí T không tán thành ậ ớ ế v i k t lu n đó. Theo đ ng chí k t lu n đó đã tho đáng ch a?
ả ế ờ
ạ ể ạ ế Tình hu ng 3ố ự ị ứ
ể ộ ậ ả
ạ ư Đ ng viên d b khi đ n th i h n chuy n chính th c mà vi ph m khuy t đi m thì chi b có xét công nh n đ ng ứ viên chính th c không? ố Tình hu ng 4: Đ ng viên vi ph m t
ả ả
ầ
ị ấ ủ ả ỏ ị ề ế ị
ư ậ ộ ả
cách xin ra ộ ọ kh i Đ ng, chi b h p xem xét và ra ế ề ngh quy t đ ngh c p y có th m quy n ra quy t đ nh cho đ ng viên đó ỏ ra kh i Đ ng. chi b làm nh v y là đúng hay sai?
ự ị ượ
ể
ả ể ế ạ ả ế ằ
ố Tình hu ng 5: ả Đ ng viên d b có đ c tham gia ấ ượ ng đ ng viên và bi u phân tích ch t l ế quy t b ng phi u kín đ x p lo i đ ng ộ viên trong chi b không? Vì sao?
ộ ả ố Tình hu ng 6: M t đ ng viên vi ph m t
ề ầ
ả
ườ
ỷ ậ ượ ạ ớ ứ ỷ i m c k ể ậ ấ ủ ầ lu t, c p y đã nhi u l n yêu c u ki m ị ư ể đi m nh ng đ ng viên đó không ch u ể ổ ợ ể ng h p này, t ki m đi m. trong tr ứ ả c không? ch c đ ng có k lu t đ
ố
Tình hu ng 7: ế ộ ể
ứ ỷ ậ ị ỷ ậ
ố ớ ả ề ể Chi b bi u quy t hình th c k lu t ả đ i v i đ ng viên, đ ng viên b k lu t ế có quy n bi u quy t không?
Tình hu ng 8ố
ư ườ ộ
ố
ạ ườ
i dân t c u tú ng Qu n chúng ả ồ ơ ế thi u s làm h s k t n p đ ng ờ ấ i khác nh ng ch quá x u nh ng ượ c không? vi ầ ể ữ ư ị ế ộ t h lý l ch có đ
ể ể ộ ả ả
ỷ ậ ả
ộ ị
ề ế ị ộ
ạ ộ ả ế ằ ẻ ả
ế ạ ể ỏ ượ ế Tình hu ng 9ố ị ỷ ậ ả ả Đ ng viên b k lu t c nh cáo đã ả ộ qua m t năm. Nay đ ng viên đó có ph i ế ả t b n ki m đi m và chi b có ph i vi ể ọ h p đ xét xóa án k lu t cho đ ng viên đó không? ố Tình hu ng 10 ị T i h i ngh chi b , xét đ ngh k t n p đ ng viên, chi b quy t đ nh bi u quy t b ng th đ ng mà không ư ậ c không? b phi u kín. Nh v y có đ
ỷ ộ
ạ ậ ả ứ ộ ố ộ ỏ
ề
ị ử ứ ỏ ả ừ
ố ố Tình hu ng 11 ị ạ T i h i ngh xét k lu t đ ng ự ị viên d b . Sau khi xem xét m c đ vi ấ ế ph m chi b b phi u kín th ng nh t ớ ỷ ậ ả đ ngh x lý k lu t đ ng viên đó v i ư hình th c khai tr ra kh i đ ng. Nh ậ v y là đúng hay sai? Vì sao? Tình hu ng 12
ị ườ
ị
ả ẹ ế ị ẹ ế ủ
ẹ ẹ
i Khi khai lý l ch vào đ ng, ng khai lý l ch có khai cha, m k ; anh chi em c a cha m k ; anh ch em cùng cha khác m , cùng m khác cha không?
ỷ ậ
ộ ị
ố Tình hu ng 14 ộ ả ạ ộ ị ử M t chi b b x lý k lu t thì ừ t ng đ ng viên trong chi b đó có b coi ỷ ậ là vi ph m k lu t hay không?
ố Tình hu ng 16
ỏ Khi b phi u thi hành k lu t,
ủ ố ỷ ậ ế
ấ ầ ế
ứ ỏ ầ
ế ứ không có hình th c nào đ s phi u ả t thì ph i báo cáo lên c p C n thi trên song có cho phép b l n th hai, ầ l n th ba không?
ố
ộ ồ
ả ủ ạ ườ ả
ậ
ệ ụ ả ạ ệ
ứ Tình hu ng 17 ủ M t đ ng chí đ ng y viên, ch ị t ch UBND ph ng vi ph m qu n lý ụ ấ đ t đai. V y đây là vi ph m nhi m v ấ c p trên giao hay là nhi m v đ ng viên?
c không?
