v¨n phßng quèc héi c¬ së d÷ liÖu luËt viÖt nam LAWDATA
C«ng v¨n
cña B é Tµi chÝ nh sè 132 TC/NSNN ngµy 21 th¸ng 5 n¨m 1998
vÒ viÖ c hí ng dÉ n bæ sun g mé t sè ®iÓ m vÒ ch Êp h µnh NS NN
KÝnh göi:
- Së Tµi chÝnh - VËt gi¸, Kho b¹c nhµ níc c¸c tØnh, thµnh phè
trùc thuéc Trung ¬ng.
- Vô Tµi chÝnh kÕ to¸n c¸c Bé, c¬ quan ngang Bé, c¬ quan
thuéc ChÝnh phñ, c¬ quan TW c¸c ®oµn thÓ.
Nh»m tiÕp tôc triÓn khai tèt LuËt ng©n s¸ch nhµ níc, ®ång thêi xö lý,
th¸o gì mét sè khã kh¨n trong qu¸ tr×nh chÊp hµnh LuËt, Bé Tµi chÝnh híng
dÉn thªm mét sè ®iÓm trong qu¸ tr×nh chÊp hµnh ng©n s¸ch nh sau:
I. VÒ ph©n bæ ng©n s¸ch n h µ n í c :
a. Sau khi ChÝnh phñ, Uû ban nh©n d©n c¸c cÊp giao nhiÖm vô ng©n
s¸ch, ®¬n vÞ dù to¸n cÊp I ph¶i tæ chøc ph©n bæ ng©n s¸ch cho c¸c ®¬n vÞ
sö dông ng©n s¸ch. NÕu sè lîng ®¬n vÞ sö dông ng©n s¸ch nhiÒu th× ®¬n
vÞ dù to¸n cÊp I cã thÓ ph©n bæ cho ®¬n vÞ dù to¸n cÊp II vµ uû quyÒn cho
®¬n vÞ dù to¸n cÊp II ph©n bæ cho ®¬n vÞ dù to¸n cÊp III (®¬n vÞ sö dông
ng©n s¸ch).
b. VÒ nguyªn t¾c, dù to¸n ®îc ph©n bæ ph¶i chi tiÕt theo c¸c môc cña
Môc lôc Ng©n s¸ch nhµ níc ban hµnh theo QuyÕt ®Þnh sè 280 TC/NSNN
ngµy 15/04/1997 cña Bé Tµi chÝnh. Trêng hîp cha thÓ ph©n bæ dù to¸n chi
tiÕt ®Õn tÊt c¶ c¸c môc th× Ýt nhÊt ph¶i ph©n bæ ®Õn 11 môc chi chñ yÕu
sau:
1. Môc 100: TiÒn l¬ng
2. Môc 102: Phô cÊp l¬ng
3. Môc 103: Häc bæng häc sinh sinh viªn
4. Môc 104: TiÒn thëng
5. Môc 106: C¸c kho¶n ®ãng gãp
6. Môc 110: VËt t v¨n phßng
7. Môc 112: Héi nghÞ
8. Môc 117: Söa ch÷a thêng xuyªn TSC§ phôc vô c«ng t¸c chuyªn m«n
vµ duy tu, b¶o dìng c¸c c«ng tr×nh c¬ së h¹ tÇng.
9. Môc 118: Söa ch÷a lín TSC§ phôc vô c«ng t¸c chuyªn m«n vµ c¸c
c«ng tr×nh c¬ së h¹ tÇng.
10. Môc 119: Chi phÝ ho¹t ®éng chuyªn m«n tõng ngµnh.
11. Môc 145: Mua s¾m TSC§ dïng cho c«ng t¸c chuyªn m«n.
c. Sau khi ph©n bæ ng©n s¸ch, ®¬n vÞ dù to¸n cÊp I ph¶i göi kÕt qu¶
ph©n bæ ®Õn c¬ quan tµi chÝnh ®ång cÊp ®Ó thÈm ®Þnh theo §iÒu 41
cña NghÞ ®Þnh 87/CP ngµy 19/12/1996 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh chi tiÕt
vÒ ph©n cÊp, lËp, chÊp hµnh vµ quyÕt to¸n ng©n s¸ch nhµ níc, ®ång göi
Kho b¹c nhµ níc n¬i giao dÞch.
Trong ph¹m vi 15 ngµy, nÕu c¬ quan tµi chÝnh kh«ng cã ý kiÕn th× coi
nh kÕt qu¶ ph©n bæ ®îc chÊp nhËn. Trong trêng hîp c¬ quan tµi chÝnh yªu
cÇu ®¬n vÞ dù to¸n cÊp I ®iÒu chØnh ph©n bæ ng©n s¸ch th× sau khi ®iÒu
chØnh còng ph¶i göi ®Õn Kho b¹c nhµ níc n¬i giao dÞch.
4. Trong qu¸ tr×nh chÊp hµnh dù to¸n ng©n s¸ch, nÕu ®¬n vÞ sö dông
ng©n s¸ch cã nhu cÇu ®iÒu chØnh dù to¸n ng©n s¸ch th× thùc hiÖn nh sau:
a. NÕu ®iÒu chØnh t¨ng tæng møc dù to¸n ng©n s¸ch ®îc giao th× ®¬n
vÞ sö dông ng©n s¸ch lËp dù to¸n ®iÒu chØnh göi c¬ quan qu¶n lý cÊp trªn
xem xÐt. C¬ quan qu¶n lý cÊp trªn chñ ®éng s¾p xÕp l¹i viÖc ph©n bæ chi
gi÷a c¸c ®¬n vÞ trùc thuéc ®Ó ®¸p øng nhu cÇu nãi trªn (trong qu¸ tr×nh s¾p
xÕp l¹i cã sù tham gia cña c¬ quan tµi chÝnh ®ång cÊp).
b. NÒu ®iÒu chØnh gi÷a c¸c môc mµ kh«ng lµm thay ®æi tæng dù to¸n
®îc giao th× xö lý theo hai trêng hîp:
- NÕu n»m trong 11 môc chñ yÕu, c¬ quan nµo giao dù to¸n th× c¬
quan ®ã xem xÐt ®iÒu chØnh dù to¸n (c¬ quan qu¶n lý cÊp trªn giao th× c¬
quan qu¶n lý cÊp trªn ®iÒu chØnh, c¬ quan tµi chÝnh giao th× c¬ quan tµi
chÝnh ®iÒu chØnh...).
- NÕu n»m ngoµi 11 môc chñ yÕu th× ®¬n vÞ ®îc phÐp tù ®iÒu chØnh
vµ b¸o c¸o c¬ quan qu¶n lý cÊp trªn, c¬ quan tµi chÝnh ®ång cÊp vµ Kho b¹c
Nhµ níc n¬i giao dÞch ®Ó lµm c¨n cø cÊp ph¸t kinh phÝ.
ViÖc ®iÒu chØnh gi÷a c¸c môc chi trong dù to¸n ®îc giao ph¶i thùc hiÖn
chËm nhÊt tríc ngµy 01/12 n¨m ng©n s¸ch.
II. VÒ cÊp ph¸t h¹n møc ki n h phÝ:
1. VÒ dù to¸n quý: §iÓm 1, phÇn IV Th«ng t 09 TC/NSNN ngµy
18/03/1997 híng dÉn thùc hiÖn viÖc ph©n cÊp, lËp, chÊp hµnh vµ quyÕt to¸n
NSNN quy ®Þnh: "Trªn c¬ së dù to¸n chi c¶ n¨m ®îc duyÖt vµ nhiÖm vô ph¶i
chi trong quý, c¸c ®¬n vÞ sö dông ng©n s¸ch lËp dù to¸n chi quý (cã chia ra
th¸ng), chi tiÕt theo c¸c môc chi cña Môc lôc NSNN göi c¬ quan qu¶n lý cÊp
trªn. C¬ quan qu¶n lý cÊp trªn tæng hîp lËp dù to¸n chi ng©n s¸ch quý (cã
chia ra th¸ng) göi c¬ quan tµi chÝnh ®ång cÊp tríc ngµy 10 cña th¸ng cuèi
quý tríc". Dù to¸n quý cña ®¬n vÞ sö dông ng©n s¸ch ph¶i ®ång göi Kho b¹c
Nhµ níc n¬i giao dÞch.
Do dù to¸n quý mang tÝnh chÊt ®iÒu hµnh nªn c¬ quan tµi chÝnh vµ c¬
quan qu¶n lý cÊp trªn kh«ng th«ng b¸o dù to¸n quý ®îc duyÖt cho ®¬n vÞ sö
dông ng©n s¸ch mµ thÓ hiÖn th«ng qua th«ng b¸o h¹n møc hoÆc ph©n phèi
h¹n møc hµng quý. Nh vËy, cã thÓ coi th«ng b¸o h¹n møc kinh phÝ quý hoÆc
ph©n bæ h¹n møc kinh phÝ quý lµ dù to¸n quý ®îc duyÖt.
2
2. ViÖc cÊp ph¸t h¹n møc kinh phÝ ®îc thùc hiÖn theo dù to¸n ®îc duyÖt
vµ Môc lôc ng©n s¸ch nhµ níc. Trong thêi gian tríc m¾t, nÕu n¬i nµo cha
thùc hiÖn cÊp ph¸t chi tiÕt ®Õn tÊt c¶ c¸c môc th× ph¶i cÊp ph¸t Ýt nhÊt ®Õn
11 môc chi chñ yÕu quy ®Þnh t¹i ®iÓm b phÇn I cña v¨n b¶n nµy. Khi th«ng
b¸o h¹n møc, ngoµi c¸c môc chñ yÕu, c¸c môc chi cßn l¹i cã thÓ th«ng b¸o
chung vµo môc 134 "Chi kh¸c". Khi thùc chi, ®¬n vÞ sö dông ng©n s¸ch ®îc
rót tõ môc 134 ®Ó chi cho c¸c môc chi kh¸c, h¹ch to¸n vµ quyÕt to¸n theo
®óng c¸c môc cña Môc lôc ng©n s¸ch nhµ níc.
Riªng cÊp ph¸t h¹n møc kinh phÝ uû quyÒn cña ng©n s¸ch Trung ¬ng
th× khi th«ng b¸o, Bé Tµi chÝnh cã thÓ kh«ng chi tiÕt hÕt 11 môc chi chñ
yÕu, nh÷ng môc cßn l¹i th× th«ng b¸o vµo môc 134 "Chi kh¸c" nhng khi ph©n
phèi h¹n møc uû quyÒn, Së Tµi chÝnh - VËt gi¸ ph¶i chi tiÕt Ýt nhÊt theo 11
môc chi chñ yÕu quy ®Þnh t¹i v¨n b¶n nµy.
§èi víi kinh phÝ uû quyÒn vÒ vèn ®Çu t XDCB, nÕu chuyÓn b»ng h¹n
møc kinh phÝ th× Côc §Çu t ph¸t triÓn ph¶i më tµi kho¶n h¹n møc t¹i Kho b¹c
®Ó tiÕp nhËn kinh phÝ do Së Tµi chÝnh - VËt gi¸ ph©n phèi.
3. Trong trêng hîp sau khi ®· th«ng b¸o h¹n møc hoÆc ph©n phèi h¹n
møc mµ cÇn ph¶i ®iÒu chØnh môc th× xö lý theo hai trêng hîp:
+ Trêng hîp 1: nÕu môc cÇn ®iÒu chØnh kh«ng n»m trong 11 môc chi
chñ yÕu th× ®¬n vÞ sö dông ng©n s¸ch lËp giÊy ®Ò nghÞ ®iÒu chØnh göi
Kho b¹c Nhµ níc n¬i giao dÞch ®Ó ghi ®en môc ®iÒu chØnh t¨ng, ghi ®á
môc ®iÒu chØnh gi¶m. §ång thêi b¸o c¸o vÒ c¬ quan qu¶n lý cÊp trªn vµ c¬
quan tµi chÝnh ®ång cÊp.
+ Trêng hîp 2: nÕu môc cÇn ®iÒu chØnh n»m trong 11 môc chñ yÕu
th× ®¬n vÞ sö dông ng©n s¸ch lËp giÊy ®Ò nghÞ ®iÒu chØnh göi c¬ quan
qu¶n lý cÊp trªn (c¬ quan ph©n phèi h¹n møc) hoÆc c¬ quan tµi chÝnh (nÕu
c¬ quan nµy th«ng b¸o h¹n møc kinh phÝ trùc tiÕp). C¨n cø vµo ®Ò nghÞ cña
®¬n vÞ, c¬ quan qu¶n lý cÊp trªn hoÆc c¬ quan tµi chÝnh lËp chøng tõ ®iÒu
chØnh (ghi ®en môc ®iÒu chØnh t¨ng, ghi ®á môc ®iÒu chØnh gi¶m).
III. VÒ thêi h¹ n cÊp ph¸t h¹n møc kinh phÝ:
C¸c ®¬n vÞ dù to¸n cÇn chñ ®éng trong viÖc chi tiªu theo dù to¸n ®îc
duyÖt. C¬ quan tµi chÝnh vµ Kho b¹c Nhµ níc sÏ ®¶m b¶o kinh phÝ kÞp thêi
cho c¸c nhiÖm vô chi ®ñ ®iÒu kiÖn cÊp ph¸t. Riªng dù to¸n quý 4, c¬ quan tµi
chÝnh vµ Kho b¹c Nhµ níc sÏ tæ chøc cÊp sím kinh phÝ ®Ó c¸c ®¬n vÞ dù
to¸n chi tiªu kÞp thêi. §ång thêi, kiÓm so¸t chÆt c¸c kho¶n chi ®Ó tr¸nh t×nh
tr¹ng chi ch¹y vèn vµ h¹n chÕ viÖc xÐt chuyÓn kinh phÝ sang n¨m sau.
Trªn ®©y lµ mét sè híng dÉn bæ sung vÒ ph©n bæ vµ cÊp ph¸t kinh
phÝ NSNN. C¸c quy ®Þnh kh«ng nªu t¹i v¨n b¶n nµy vÉn thùc hiÖn theo
Th«ng t 09 TC/NSNN ngµy 18/03/1997, Th«ng t 40/1998/BTC ngµy
31/03/1998, C«ng v¨n 93 TC/NSNN ngµy 21/05/1997, C«ng v¨n 197
TC/NSNN ngµy 20/09/1997 cña Bé Tµi chÝnh.
Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn, nÕu cã khã kh¨n, víng m¾c ®Ò nghÞ ph¶n
¶nh vÒ Bé Tµi chÝnh (Vô NSNN) ®Ó phèi hîp gi¶i quyÕt kÞp thêi.
3