B TÀI NGUYÊN VÀ
MÔI TR NGƯỜ
-------
C NG HÒA XÃ H I CH NGHĨA VI T NAM
Đc l p - T do - H nh phúc
---------------
S : 2926/BTNMT-KHTC
V/v h ng d n xây d ng k ho ch và ướ ế
d toán ngân sách nhà n c năm 2020 ướ
và k ho ch tài chính - ngân sách nhà ế
n c 03 năm 2020 - 2022 t ngu n kinh ướ
phí s nghi p b o v môi tr ng c a ườ
các t nh, thành ph tr c thu c Trung
ngươ
Hà N i, ngày 20 tháng 06 năm 2019
Kính g i: y ban nhân dân các t nh, thành ph tr c thu c Trung ng. ươ
Căn c Lu t B o v môi tr ng năm 2014, Lu t Ngân sách nhà n c năm 2015 và Thông t s ườ ướ ư
02/2017/TT-BTC ngày 06 tháng 01 năm 2017 c a B Tài chính h ng d n qu n lý kinh phí s ướ
nghi p b o v môi tr ng, B Tài nguyên và Môi tr ng h ng d n vi c xây d ng k ho ch ườ ườ ướ ế
và d toán ngân sách nhà n c năm 2020 và k ho ch tài chính - ngân sách nhà n c 03 năm ướ ế ướ
2020 - 2022 t ngu n kinh phí s nghi p b o v môi tr ng c a các t nh, thành ph tr c thu c ườ
Trung ng nh sau:ươ ư
Ph n th nh t
ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH TH C HI N K HO CH VÀ D TOÁN KINH PHÍ S NGHI P
B O V MÔI TR NG NĂM 2019, GIAI ĐO N 3 NĂM 2017 - 2019 ƯỜ
1. Đánh giá công tác ch đo và t ch c th c hi n nhi m v b o v môi tr ng đa ư
ph ng năm 2017 và giai đo n 3 năm 2017 – 2019ươ
- Đánh giá th c tr ng công tác qu n lý môi tr ng g m các n i dung: vi c thi hành và tuân th ườ
pháp lu t v b o v môi tr ng; l ng ghép b o v môi tr ng vào chi n l c, quy ho ch, k ườ ườ ế ượ ế
ho ch, d án phát tri n c a đa ph ng; xây d ng, ban hành theo th m quy n và t ch c th c ươ
hi n các văn b n quy ph m pháp lu t v b o v môi tr ng; thông tin, truy n thông, giáo d c, ườ
nâng cao nh n th c v môi tr ng, ph i h p trong công tác qu n lý môi tr ng gi a các c p, ườ ườ
các ngành, t ch c và đi ngũ cán b làm công tác qu n lý môi tr ng. ườ
- Đánh giá tình hình tri n khai th c hi n Ch th s 25/CT-TTg ngày 31 tháng 8 năm 2016 c a
Th t ng Chính ph v m t s nhi m v , gi i pháp c p bách v b o v môi tr ng; đánh giá ướ ườ
tình hình tri n khai Ngh quy t s 08/NQ-CP ngày 23 tháng 01 năm 2014 c a Chính ph v vi c ế
ban hành Ch ng trình hành đng th c hi n Ngh quy t s 24-NQ/TW ngày 03 tháng 6 năm 2013ươ ế
c a Ban ch p hành Trung ng v ch đng ng phó v i bi n đi khí h u, tăng c ng qu n lý ươ ế ườ
tài nguyên và b o v môi tr ng và Ngh quy t s 35/NQ-CP ngày 18 tháng 3 năm 2013 c a ườ ế
Chính ph v m t s v n đ c p bách trong lĩnh v c b o v môi tr ng; đánh giá tình hình ườ
tri n khai Chi n l c B o v môi tr ng qu c gia đn năm 2020, t m nhìn đn năm 2030; đánh ế ượ ườ ế ế
giá các ch tiêu môi tr ng trong k ho ườ ế ch phát tri n kinh t - xã h i theo ch c năng, nhi m v ế
đc giao; Ch th s 27/CT-TTg ngày 17 tháng 9 năm 2018 c a Th t ng Chính ph nh m ch ượ ướ
đo, gi i quy t k p th i v n đ nh p kh u và s d ng ph li u làm nguyên li u s n xu t. ế ế
- Đánh giá tình hình tri n khai các Quy t đnh c a Th t ng Chính ph : ế ướ
+ V x lý các c s gây ô nhi m môi tr ng nghiêm tr ng, ô nhi m t n l u hóa ch t, thu c ơ ườ ư
b o v th c v t: Đánh giá tình hình tri n khai Quy t đnh s ế 64/QĐ-TTg ngày 22 tháng 4 năm
2003 v vi c phê duy t “K ho ch x lý tri t đ ế các c s gây ô nhi m môi tr ng nghiêm ơ ườ
tr ng”; Quy t đnh s 1788/QĐ-TTg ngày 01 tháng 10 năm 2013 phê duy t k ho ch x lý tri t ế ế
đ các c s gây ô nhi m môi tr ng nghiêm tr ng đn năm 2020; Quy t đnh s 1946/QĐ-TTg ơ ườ ế ế
ngày 21 tháng 10 năm 2010 phê duy t K ho ch x lý phòng ng a ô nhi m môi tr ng do hóa ế ườ
ch t b o v th c v t t n l u trên ph m vi c n c; Quy t đnh s ư ướ ế 807/QĐ-TTg ngày 03 tháng 7
năm 2018 phê duy t Ch ng trình m c tiêu x lý tri t đ các c s gây ô nhi m môi tr ng ươ ơ ườ
nghiêm tr ng thu c đi t ng công ích giai đo n 2016-2020. ượ
+ V b o v môi tr ng l u v c sông: Đánh giá tình hình tri n khai Quy ườ ư ết đnh s 57/2008/QĐ-
TTg ngày 29 tháng 4 năm 2008 c a Th t ng Chính ph v ướ vi c phê duy t Đ án t ng th b o
v môi tr ng l u v c sông Nhu - sông Đáy đn năm 2020; Quy t đnh s 1435/QĐ-TTg ngày ườ ư ế ế
18 tháng 8 năm 2014 c a Th t ng Chính ph v vi c ban hành K ho ch th c hi n Đ án ướ ế
t ng th b o v môi tr ng l u v c sông Nhu - sông Đáy đn năm 2020; Quy t đnh s ườ ư ế ế
174/2006/QĐ-TTg ngày 28 tháng 7 năm 2006 c a Th t ng Chính ph phê ướ duy t Đ án T ng
th b o v và phát tri n b n v ng môi tr ng sinh thái, c nh quan l u v c sông C u; Quy t ườ ư ế
đnh s 187/2007/QĐ-TTg ngày 03 tháng 12 năm 2007 c a Th t ng Chính ph v ướ vi c phê
duy t “Đ án b o v môi tr ng l u v c h th ng sông Đng Nai đn năm 2020”. ườ ư ế
+ V b o v môi tr ng không khí: Đánh giá tình hình tri n khai Quy t đnh s 985a/QĐ-TTg ườ ế
ngày 01 tháng 6 năm 2016 phê duy t K ho ch hành đng qu c gia v qu n lý ch t l ng không ế ượ
khí đến năm 2020, tm nhìn đến năm 2025.
+ V b o t n đa d ng sinh h c: Quy t đnh s 1250/QĐ-TTg ngày 31 tháng 7 năm 2013 phê ế
duy t Chi n l c qu c gia v đa d ng sinh h c đn năm 2020, t m nhìn đn năm 2030. ế ượ ế ế
- Đánh giá tình hình tri n khai các nhi m v b o v môi tr ng c a đa ph ng theo ch đo c a ườ ươ
Đng, c a Chính ph , Th t ng Chính ph . ướ
2. Đánh giá tình hình th c hi n nhi m v , d án b o v môi tr ng và s d ng kinh phí ườ
s nghi p b o v môi tr ng năm 2019 và giai đo n 3 năm 2017 – 2019 ườ
- Tình hình th c hi n k ho ch và d toán kinh phí s nghi p b o v môi tr ng năm 2017, năm ế ườ
2018 và c th c hi n năm 2019: Nêu c th danh m c các nhi m v , d án b o v môi tr ngướ ườ
và kinh phí đã b trí đ th c hi n; k t qu s n ph m c a các nhi m v , d án b o v môi ế
tr ng đã tri n khai th c hi n; hi u qu đu t t ngu n kinh phí s nghi p b o v môi ườ ư
tr ng; s kinh phí đã gi i ngân tính đn ngày 30 tháng 6 năm 2019; D ki n m c đ hoàn thànhườ ế ế
k ho ch năm 2019 (theo m u g i kèm t i Ph l c 01).ế
- Tình hình tri n khai đi v i các d án th c hi n theo chi n l c, k ho ch, ch ng trình, đ ế ượ ế ươ
án đã đc phê duy t ph i hoàn thành trong giai đo n 2010 - 2020, nhi m k 2016 - 2020: c n cóượ
s k t đánh giá k t qu đã đt đc theo giai đo n đã phê duy t.ơ ế ế ượ
- Đi v i các d án x lý các c s gây ô nhi m môi tr ng nghiêm tr ng thu c khu v c công ơ ườ
ích, các đi m ô nhi m môi tr ng do hóa ch t b o v th c v t t n l u đã đc h tr t ngân ườ ư ượ
sách trung ng theo theo Quy t đnh s 58/QĐ-TTg ngày 29 tháng 4 năm 2008 v vi c h tr cóươ ế
m c tiêu kinh phí t ngân sách nhà n c nh m x lý tri t đ, kh c ph c ô nhi m gi m thi u suy ướ
thoái môi tr ng cho m t s đi t ng thu c khu v c công ích và Quy t đnh s 38/QĐ-TTg ườ ượ ế
ngày 05 tháng 7 năm 2011 c a Th t ng Chính ph v vi c s a đi, b sung m t s đi u c a ướ
Quy t đnh s 58/QĐ-TTg ngày 29 tháng 4 năm 2008 và Quy t đnh s 807/QĐ-TTg ngày 03 ế ế
tháng 7 năm 2018 phê duy t Ch ng trình m c tiêu x lý tri t đ các c s gây ô nhi m môi ươ ơ
tr ng nghiêm tr ng thu c đi t ng công ích giai đo n 2016-2020 (n u có): đ ngh báo cáo ườ ượ ế
tình hình th c hi n, k t qu th c hi n, s n ph m, tình hình duy trì v n hành c a d án sau khi ế
đc h tr t ngân sách Trung ng giai đo n 2015-2019; tình hình b trí v n đi ng c a đa ượ ươ
ph ng đ th c hi n d án.ươ
- Phân tích, đánh giá các m t thu n l i, khó khăn, v ng m c trong vi c tri n khai th c hi n các ướ
nhi m v b o v môi tr ng; trong đó l u ý làm rõ đi v i các d án th c hi n theo chi n l c, ườ ư ế ượ
k ho ch, ch ng trình, đ án đã đc phê duy t ph i hoàn thành trong giai đo n 2010-2020, ế ươ ượ
nhi m k 2016-2020 đ có gi i pháp k p th i tri n khai th c hi n đm b o yêu c u đã đc phêượ
duy t.
3. Ki n ngh và đ xu tế
Qua vi c th c hi n k ho ch và d toán kinh phí s nghi p b o v môi tr ng năm 2019 và giai ế ườ
đo n 3 năm 2017 - 2019; trên c s đánh giá, phân tích ph n 1 và ph n 2 nêu trên, ki n ngh ơ ế
các gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng và hi u qu trong ho t đng qu n lý và s d ng kinh ượ
phí s nghi p b o v môi tr ng và các ki n ngh , đ xu t khác. ườ ế
Ph n th hai
K HO CH VÀ D TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ N C NĂM 2020 VÀ K HO CH TÀI ƯỚ
CHÍNH - NGÂN SÁCH NHÀ N C 3 NĂM 2020 - 2022 T NGU N KINH PHÍ SƯỚ
NGHI P B O V MÔI TR NG ƯỜ
1. K ho ch b o v môi tr ngế ườ
T p trung ngu n l c tri n khai, th c hi n Lu t B o v môi tr ng; Ch th s 25/CT-TTg ngày ườ
31 tháng 8 năm 2016 c a Th t ng Chính ph v m t s nhi m v , gi i pháp c p bách v b o ướ
v môi tr ng; Ngh quy t s 35/NQ-CP ngày 18 tháng 3 năm 2013 c a Chính ph v m t s ườ ế
v n đ c p bách trong lĩnh v c b o v môi tr ng và Chi n l c B o v môi tr ng Qu c gia ườ ế ượ ườ
đn năm 2020, t m nhìn đn năm 2030, Ch th s 27/CT-TTg ngàế ế y 17 tháng 9 năm 2018 c a Th
t ng Chính ph ch đo, gi i quy t k p th i v n đ nh p kh u và s d ng ph li u làm ướ ế ế
nguyên li u s n xu t; Ngh quy t s 09/NQ-CP ngày 03 tháng 02 năm 2019 c a Chính ph v ế
phiên h p th ng k Chính ph tháng 01 năm 2019 và th c hi n các ch ng trình, d án, nhi m ườ ươ
v b o v môi tr ng theo ch đo c a Đng, Chính ph , Th t ng Chính ph và Ch th c a ườ ướ
Th t ng Chính ph v xây d ng K ướ ếho ch phát tri n kinh t - xã h i và D toán Ngân sách ế
nhà n c năm 2020, trong đó u tiên các nhi m v chính nh sau:ướ ư ư
1.1. H tr x l ý các đi m gây ô nhi m môi tr ng b c xúc đa ph ng ườ ươ
- T p trung h tr x lý, làm s ch ngu n n c, đc bi t các l u v c sông C u, sông Nhu - ướ ư
Đáy, sông Đng Nai và các sông, h , ao, kênh, m ng. ươ
- H tr x lý ô nhi m không khí do ho t đng công nghi p, xây d ng, giao thông khu công
nghi p, đô th , đc bi t là ô nhi m do b i các khu v c n i th , khu t p trung dân c . ư
- T p trung h tr ho t đng phân lo i, thu gom, v n chuy n, x lý gi m thi u chôn l p ch t
th i r n sinh ho t đô th và nông thôn t i đa ph ng. ươ
- T p trung rà soát, h tr x lý d t đi m các c s gây ô nhi m môi tr ng nghiêm tr ng, các ơ ườ
đi m ô nhi m môi tr ng do hóa ch t b o v th c v t t n l u còn t n đng thu c danh m c ườ ư
các Quy t đnh c a Th t ng Chính ph (Quy t đnh s 64/QĐ-TTg ngày 22 tháng 4 năm 2003;ế ướ ế
Quy t đnh s 1788/QĐ-TTg ngày 01 tháng 10 năm 2013; Quy t đnh s 1946/QĐ-TTg ngày 21 ế ế
tháng 10 năm 2010), đm b o m c tiêu đn năm 2020 không còn các c s gây ô nhi m môi ế ơ
tr ng nghiêm tr ng, các đi m t n l u hóa ch t b o v th c v t trên đa bàn qu n lý. Ch u tráchườ ư
nhi m tr c Th t ng Chính ph v n i dung, ti n đ x lý các d án, c s gây ô nhi m môi ướ ướ ế ơ
tr ng nghiêm tr ng, các đi m t n l u hóa ch t b o v th c v t còn t n đng trên đa bàn qu nườ ư
lý.
- T p trung h tr th c hi n có hi u qu Ch ng trình m c tiêu x lý tri t đ các c s gây ô ươ ơ
nhi m môi tr ng nghiêm tr ng thu c khu v c công ích giai đo n 2016-2020 phê duy t t i ườ
Quy t đnh s 807/QĐ-TTg ngày 03 tháng 7 năm 2018.ế
- T p trung th c hi n h tr x lý ô nhi m môi tr ng các làng ngh , đi m phát sinh d ch b nh; ườ
kh c ph c m t s đi m nóng v môi tr ng do t n d c a thu c b o v th c v t và ch t đc ườ ư
da cam/đioxin.
1.2. Phòng ng a, ki m soát ô nhi m môi tr ng ườ
- Xây d ng các văn b n quy ph m pháp lu t v b o v môi tr ng theo th m quy n c a y ban ườ
nhân dân, H i đng nhân dân các c p.
- Xây d ng quy ho ch b o v môi tr ng, c ch th c hi n, mô hình qu n lý b o v môi ườ ơ ế
tr ng đa ph ng.ườ ươ
- Xây d ng, ban hành các tiêu chí v môi tr ng đ sàng l c, l a ch n các d án đu t t i đa ườ ư
ph ng.ươ
- B o đm ho t đng c a h th ng quan tr c môi tr ng theo Quy t đnh s 90/QĐ-TTg ngày ườ ế
12 tháng 01 năm 2016 c a Th t ng Chính ph v vi c phê duy t Quy ho ch t ng th m ng ướ
l i quan tr c tài nguyên và môi tr ng qu c gia giai đo n 2016-2025, t m nhìn đn năm 2030 ướ ườ ế
thu c th m quy n c a đa ph ng. Xây d ng và th c hi n các ch ng trình quan tr c hi n ươ ươ
tr ng môi tr ng, các tác đng đi v i môi tr ng c a đa ph ng, xây d ng báo cáo chuyên đ ườ ườ ươ
v môi tr ng và t ng h p s li u v môi tr ng hàng năm. Tri n khai xây d ng h th ng quan ườ ườ
tr c môi tr ng bi n 4 t nh Mi n Trung (đi v i các t nh: Hà Tĩnh, Qu ng Bình, Qu ng Tr , ườ
Th a Thiên Hu ). ế
- Ban hành danh m c đi v i các ngành, lĩnh v c s n xu t ti m n nguy c gây ô nhi m môi ơ
tr ng đ h n ch đu t t i đa ph ng.ườ ế ư ươ
- Xây d ng và th c hi n ch ng trình quan tr c môi tr ng đa ph ng; ươ ườ ươ
- Ki m soát ch t ch vi c s n xu t, nh p kh u và s d ng hóa ch t, thu c b o v th c v t,
phân bón hóa h c dùng trong nông nghi p, nuôi tr ng th y s n.
- Ki m soát ch t ch vi c nh p kh u ph li u, máy móc, thi t b đã qua s d ng gây nguy h i ế ế
cho môi tr ng theo h ng không cho phép nh p khườ ướ u các lo i ph li u có nguy c gây ô nhi m ế ơ
môi tr ng cao, nh ng lo i ph li u có hi u qu tái ch th p, nh ng lo i ph li u trong n c ườ ế ế ế ướ
đang s n có ho c đáp ng đc nhu c u ngu n nguyên li u, ph li u. ượ ế
- Xây d ng báo cáo đánh giá môi tr ng chi n l c; l ng ghép các n i dung b o v môi tr ng ườ ế ượ ườ
vào các chi n l c, quy ho ch, k ho ch, ch ng trình, d án phát tri n kinh t - xã h i c a đa ế ượ ế ươ ế
ph ng. Nâng cao ch t l ng công tác th m đnh, đánh giá tác đng môi tr ng.ươ ượ ườ
- Ki m soát ch t ch các ngu n x th i; tăng c ng b o v môi tr ng các l u v c sông, c i ườ ườ ư
thi n, ph c h i môi tr ng các khu v c b ô nhi m. ườ
- Ki m soát ch t ch các khu, c m công nghi p trong vi c xây d ng, v n hành h th ng x lý
n c th i t p trung, l p đt h th ng thi t b ki m soát, giám sát ho t đng x th i theo quy ướ ế
đnh c a pháp lu t, truy n s li u tr c ti p v S Tài nguyên và Môi tr ng. ế ườ
- Thanh tra, ki m tra và giám sát vi c th c hi n pháp lu t v b o v môi tr ng, bao g m c ườ
thanh tra, ki m tra vi c th c hi n các n i dung trong báo cáo đánh giá tác đng môi tr ng đã ườ
đc phê duy t và trong b n cam k t b o v môi tr ng.ượ ế ườ
- T p trung giám sát các d án l n, ti m n nguy c x y ra s c , ô nhi m môi tr ng cao, b o ơ ườ
đm không đ x y ra s c môi tr ng nghiêm tr ng. ườ
- Đi u tra, th ng kê ch t th i, đánh giá tình hình ô nhi m, suy thoái và s c môi tr ng. ườ
1.3. Qu n lý ch t th i
- Tri n khai th c hi n Quy t đnh s 491/QĐ-TTg ngày 07 tháng 5 năm 2018 c a Th t ng ế ướ
Chính ph v phê duy t đi u ch nh Chi n l c qu c gia v qu n lý t ng h p ch t th i r n đn ế ượ ế
năm 2025 và t m nhìn đn năm 2050. ế
- Tri n khai Ngh quy t s 09/NQ-CP ngày 03 tháng 02 năm 2019 t i Phiên h p th ng k Chính ế ườ
ph tháng 01 năm 2019 v th ng nh t qu n lý nhà n c v ch t th i r n. ướ
- Tăng c ng qu n lý ch t th i r n, ch t th i nguy h i các đô th , khu công nghi p.ườ
- Tăng c ng năng l c qu n lý ch t th i r n sinh ho t đô th và nông thôn, tr ng tâm là vi c ườ
phân lo i rác th i sinh ho t t i ngu n, nâng cao năng l c thu gom; tri n khai m t s mô hình
đi m v x lý ch t th i nông thôn, làng ngh c a đa ph ng; v n hành ho t đng các bãi chôn ươ
l p ch t th i h p v sinh.
- Xây d ng c ch gi m thi u, qu n lý ch t ch rác th i nh a t đt li n ra đi d ng. ơ ế ươ
- Có chính sách thu hút xã h i hóa công tác x lý ch t th i (đc bi t là ch t th i r n sinh ho t đô
th và nông thôn), l a ch n công ngh x lý ch t th i r n phù h p.
1.4. B o t n đa d ng sinh h c
- Nâng cao năng l c qu n lý và th c thi Lu t đa d ng sinh h c đn các c p, các ngành trên đa ế
bàn.
- Th c hi n Chi n l c qu c gia v đa d ng sinh h c đn năm 2020, t m nhìn đn năm 2030, ế ượ ế ế
Quy ho ch t ng th b o t n đa d ng sinh h c c a c n c đn năm 2020, đnh h ng đn năm ướ ế ướ ế
2030.