VĂN PHÒNG QU C H I Ố Ộ C S D LI U LU T VI T NAM LAWDATAƠ Ở Ữ Ệ Ậ Ệ
QUY T ĐNH Ế Ị
C A TH T NG CHÍNH PH S 153/2004/QĐ-TTG Ủ Ủ ƯỚ Ủ Ố
NGÀY 17 THÁNG 8 NĂM 2004 V VI C BAN H ÀNHỀ Ệ
ĐNH H NG Ị ƯỚ
CHI N L C PHÁT TRI N B N V NG VI T NAM Ế ƯỢ Ể Ề Ữ Ở Ệ
(CH NG TRÌNH NGH S 21 C A VI T NAM)ƯƠ Ị Ự Ủ Ệ
TH T NG CHÍNH PHỦ ƯỚ Ủ
Căn c Lu t T ch c Chính ph ngày 25 tháng 12 năm 2001;ứ ậ ổ ứ ủ
Xét đ ngh c a B tr ng B K ho ch và Đu t ,ề ị ủ ộ ưở ộ ế ạ ầ ư
QUY T ĐNH:Ế Ị
Đi u 1.ề Ban hành Đnh h ng chi n l c phát tri n b n v ngị ướ ế ượ ể ề ữ
Vi t Nam (Ch ng trình ngh s 21 c a Vi t Nam) nh m phát tri nở ệ ươ ị ự ủ ệ ằ ể
b n v ng đt n c trên c s k t h p ch t ch , h p lý và hài hoà gi aề ữ ấ ướ ơ ở ế ợ ặ ẽ ợ ữ
phát tri n kinh t , phát tri n xã h i và b o v môi tr ng (văn b n kèmể ế ể ộ ả ệ ườ ả
theo).
Đnh h ng chi n l c phát tri n b n v ng Vi t Nam là m tị ướ ế ượ ể ề ữ ở ệ ộ
chi n l c khung, bao g m nh ng đnh h ng l n làm c s pháp lýế ượ ồ ữ ị ướ ớ ơ ở
đ các B , ngành, đa ph ng, các t ch c và cá nhân có liên quan tri nể ộ ị ươ ổ ứ ể
khai th c hi n, đng th i th hi n s cam k t c a Vi t Nam v i qu cự ệ ồ ờ ể ệ ự ế ủ ệ ớ ố
t .ế
Đi u 2.ề B tr ng B K ho ch và Đu t ch u trách nhi mộ ưở ộ ế ạ ầ ư ị ệ
t ch c và h ng d n th c hi n Đnh h ng chi n l c phát tri n b nổ ứ ướ ẫ ự ệ ị ướ ế ượ ể ề
v ng Vi t Nam. ữ ở ệ
Các B tr ng, Th tr ng c quan ngang B , Th tr ng cộ ưở ủ ưở ơ ộ ủ ưở ơ
quan thu c Chính ph , Ch t ch y ban nhân dân các t nh, thành phộ ủ ủ ị ủ ỉ ố
tr c thu c Trung ng, căn c vào Đnh h ng chi n l c v phátự ộ ươ ứ ị ướ ế ượ ề
tri n b n v ng Vi t Nam, xây d ng và th c hi n Đnh h ng chi nể ề ữ ở ệ ự ự ệ ị ướ ế
l c phát tri n b n v ng c a B , ngành và đa ph ng mình.ượ ể ề ữ ủ ộ ị ươ
Đi u 3.ề Quy t đnh này có hi u l c sau 15 ngày, k t ngàyế ị ệ ự ể ừ
đăng Công báo.
Các B tr ng, Th tr ng c quan ngang B , Th tr ng cộ ưở ủ ưở ơ ộ ủ ưở ơ
quan thu c Chính ph , Ch t ch U ban nhân dân các t nh, thành phộ ủ ủ ị ỷ ỉ ố
tr c thu c Trung ng ch u trách nhi m thi hành Quy t đnh này.ự ộ ươ ị ệ ế ị
ĐNH H NG CHI N L C PH ÁT TRI N B N V NGỊ ƯỚ Ế ƯỢ Ể Ề Ữ
VI T NAMỞ Ệ
(CH NG TRÌNH NGH S 21 C A VI T NAM)ƯƠ Ị Ự Ủ Ệ
(Ban hành kèm theo Quy t đnh s 153/2004/QĐ-TTg ế ị ố
ngày 17 tháng 8 năm 2004 c a Th t ng Chính ph )ủ ủ ướ ủ
L I M ĐUỜ Ở Ầ
Khái ni m ệ"phát tri n b n v ng"ể ề ữ xu t hi n trong phong trào b oấ ệ ả
v môi tr ng t nh ng năm đu c a th p niên 70 c a th k 20. Nămệ ườ ừ ữ ầ ủ ậ ủ ế ỷ
1987, trong Báo cáo "T ng lai chung c a chúng ta" c a H i đng Thươ ủ ủ ộ ồ ế
gi i v Môi tr ng và Phát tri n (WCED) c a Liên h p qu c, "phátớ ề ườ ể ủ ợ ố
tri n b n v ng" đc đnh nghĩa ể ề ữ ượ ị "là s phát tri n đáp ng đcự ể ứ ượ
nh ng yêu c u c a hi n t i, nh ng không gây tr ng i cho vi c đápữ ầ ủ ệ ạ ư ở ạ ệ
ng nhu c u c a các th h mai sau".ứ ầ ủ ế ệ
H i ngh Th ng đnh Trái đt v Môi tr ng và phát tri n tộ ị ượ ỉ ấ ề ườ ể ổ
ch c Rio de Janeiro (Braxin) năm 1992 và H i ngh Th ng đnh Thứ ở ộ ị ượ ỉ ế
gi i v Phát tri n b n v ng t ch c Johannesburg (C ng hoà Namớ ề ể ề ữ ổ ứ ở ộ
Phi) năm 2002 đã xác đnh ị"phát tri n b n v ng"ể ề ữ là quá trình phát tri nể
có s k t h p ch t ch , h p lý và hài hoà gi a 3 m t c a s phát tri n,ự ế ợ ặ ẽ ợ ữ ặ ủ ự ể
g m: ồphát tri n kinh tể ế (nh t là tăng tr ng kinh t ), ấ ưở ế phát tri n xã h iể ộ
(nh t là th c hi n ti n b , công b ng xã h i; xoá đói gi m nghèo vàấ ự ệ ế ộ ằ ộ ả
gi i quy t vi c làm) vàả ế ệ b o v môi tr ngả ệ ườ (nh t là x lý, kh c ph c ôấ ử ắ ụ
nhi m, ph c h i và c i thi n ch t l ng môi tr ng; phòng ch ngễ ụ ồ ả ệ ấ ượ ườ ố
2
cháy và ch t phá r ng; khai thác h p lý và s d ng ti t ki m tài nguyênặ ừ ợ ử ụ ế ệ
thiên nhiên). Tiêu chí đ đánh giá s phát tri n b n v ng là s tăngể ự ể ề ữ ự
tr ng kinh t n đnh; th c hi n t t ti n b và công b ng xã h i; khaiưở ế ổ ị ự ệ ố ế ộ ằ ộ
thác h p lý, s d ng ti t ki m tài nguyên thiên nhiên, b o v và nângợ ử ụ ế ệ ả ệ
cao đc ch t l ng môi tr ng s ng.ượ ấ ượ ườ ố
Phát tri n b n v ng là nhu c u c p bách và xu th t t y u trongể ề ữ ầ ấ ế ấ ế
ti n trình phát tri n c a xã h i loài ng i, vì v y đã đc các qu c giaế ể ủ ộ ườ ậ ượ ố
trên th gi i đng thu n xây d ng thành Ch ng trình ngh s cho t ngế ớ ồ ậ ự ươ ị ự ừ
th i k phát tri n c a l ch s . ờ ỳ ể ủ ị ử T i H i ngh Th ng đnh Trái đt vạ ộ ị ượ ỉ ấ ề
Môi tr ng và phát tri n đc t ch c năm 1992 Rio de Janeiroườ ể ượ ổ ứ ở
(Braxin), 179 n c tham gia H i ngh đã thông qua Tuyên b Rio deướ ộ ị ố
Janeiro v môi tr ng và phát tri n bao g m 27 nguyên t c c b n vàề ườ ể ồ ắ ơ ả
Ch ng trình ngh s 21 (Agenda 21) v các gi i pháp phát tri n b nươ ị ự ề ả ể ề
v ng chung cho toàn th gi i trong th k 21. H i ngh khuy n nghữ ế ớ ế ỷ ộ ị ế ị
t ng n c căn c vào đi u ki n và đc đi m c th đ xây d ngừ ướ ứ ề ệ ặ ể ụ ể ể ự
Ch ng trình ngh s 21 c p qu c gia, c p ngành và đa ph ng.ươ ị ự ở ấ ố ấ ị ươ
M i năm sau, t i H i ngh Th ng đnh Th gi i v Phát tri n b nườ ạ ộ ị ượ ỉ ế ớ ề ể ề
v ng t ch c năm 2002 Johannesburg (C ng hoà Nam Phi), 166 n cữ ổ ứ ở ộ ướ
tham gia H i ngh đã thông qua B n Tuyên b Johannesburg và B n Kộ ị ả ố ả ế
ho ch th c hi n v phát tri n b n v ng. H i ngh đã kh ng đnh l iạ ự ệ ề ể ề ữ ộ ị ẳ ị ạ
các nguyên t c đã đ ra tr c đây và ti p t c cam k t th c hi n đyắ ề ướ ế ụ ế ự ệ ầ
đ Ch ng trình ngh s 21 v phát tri n b n v ng. ủ ươ ị ự ề ể ề ữ
T sau ừH i ngh Th ng đnh Trái đt v Môi tr ng và phátộ ị ượ ỉ ấ ề ườ
tri n đc t ch c t i Rio de Janeiro (Braxin)ể ượ ổ ứ ạ năm 1992 đn nay đã cóế
113 n c trên th gi i xây d ng và th c hi n Ch ng trình ngh s 21ướ ế ớ ự ự ệ ươ ị ự
v phát tri n b n v ng c p qu c gia và 6.416 Ch ng trình ngh s 21ề ể ề ữ ấ ố ươ ị ự
c p đa ph ng, đng th i t i các n c này đu đã thành l p các cấ ị ươ ồ ờ ạ ướ ề ậ ơ
quan đc l p đ tri n khai th c hi n ch ng trình này. Các n c trongộ ậ ể ể ự ệ ươ ướ
khu v c nh Trung Qu c, Thái Lan, Singapore, Malaysia...Đu đã xâyự ư ố ề
d ng và th c hi n Ch ng trình ngh s 21 v phát tri n b n v ng.ự ự ệ ươ ị ự ề ể ề ữ
Chính ph Vi t Nam đã c các đoàn c p cao tham gia các H i nghủ ệ ử ấ ộ ị
nói trên và cam k t th c hi n phát tri n b n v ng; đã ban hành và tíchế ự ệ ể ề ữ
c c th c hi n "K ho ch qu c gia v Môi tr ng và Phát tri n b nự ự ệ ế ạ ố ề ườ ể ề
v ng giai đo n 1991-2000" (Quy t đnh s 187-CT ngày 12 tháng 6ữ ạ ế ị ố
năm 1991), t o ti n đ cho quá trình phát tri n b n v ng Vi t Nam.ạ ề ề ể ề ữ ở ệ
Quan đi m phát tri n b n v ng đã đc kh ng đnh trong Ch th sể ể ề ữ ượ ẳ ị ỉ ị ố
36-CT/TW ngày 25 tháng 6 năm 1998 c a B Chính tr v tăng c ngủ ộ ị ề ườ
công tác b o v môi tr ng trong th i k công nghi p hoá, hi n điả ệ ườ ờ ỳ ệ ệ ạ
hoá đt n c, trong đó nh n m nh: "B o v môi tr ng là m t n iấ ướ ấ ạ ả ệ ườ ộ ộ
dung c b n không th tách r i trong đng l i, ch tr ng và kơ ả ể ờ ườ ố ủ ươ ế
3
ho ch phát tri n kinh t -xã h i c a t t c các c p, các ngành, là c sạ ể ế ộ ủ ấ ả ấ ơ ở
quan tr ng b o đm phát tri n b n v ng, th c hi n th ng l i sọ ả ả ể ề ữ ự ệ ắ ợ ự
nghi p công nghi p hoá, hi n đi hoá đt n c". Quan đi m phát tri nệ ệ ệ ạ ấ ướ ể ể
b n v ng đã đc tái kh ng đnh trong các văn ki n c a Đi h i điề ữ ượ ẳ ị ệ ủ ạ ộ ạ
bi u toàn qu c l n th IX c a Đng C ng s n Vi t Nam và trongể ố ầ ứ ủ ả ộ ả ệ
Chi n l c phát tri n kinh t -xã h i 2001-2010 là: "Phát tri n nhanh,ế ượ ể ế ộ ể
hi u qu và b n v ng, tăng tr ng kinh t đi đôi v i th c hi n ti n b ,ệ ả ề ữ ưở ế ớ ự ệ ế ộ
công b ng xã h i và b o v môi tr ng" và "Phát tri n kinh t -xã h iằ ộ ả ệ ườ ể ế ộ
g n ch t v i b o v và c i thi n môi tr ng, b o đm s hài hoà gi aắ ặ ớ ả ệ ả ệ ườ ả ả ự ữ
môi tr ng nhân t o v i môi tr ng thiên nhiên, gi gìn đa d ng sinhườ ạ ớ ườ ữ ạ
h c". ọPhát tri n b n v ng đã tr thành đng l i, quan đi m c a Đngể ề ữ ở ườ ố ể ủ ả
và chính sách c a Nhà n c. Đ th c hi n m c tiêu phát tri n b nủ ướ ể ự ệ ụ ể ề
v ng, nhi u ch th , ngh quy t khác c a Đng, nhi u văn b n quyữ ề ỉ ị ị ế ủ ả ề ả
ph m pháp lu t c a Nhà n c đã đc ban hành và tri n khai th cạ ậ ủ ướ ượ ể ự
hi n; ệnhi u ềch ng trình, đ tài nghiên c u v lĩnh v c này đã đcươ ề ứ ề ự ượ
ti n hành và thu đc nh ng k t qu b c đu; nhi u n i dung cế ượ ữ ế ả ướ ầ ề ộ ơ
b n v phát tri n b n v ng đã đi vào cu c s ng và d n d n tr thànhả ề ể ề ữ ộ ố ầ ầ ở
xu th t t y u trong s phát tri n c a đt n c. ế ấ ế ự ể ủ ấ ướ
Trong nh ng năm qua, phát tri n kinh t -xã h i n c ta v n cònữ ể ế ộ ở ướ ẫ
d a nhi u vào vi c khai thác tài nguyên thiên nhiên; năng su t lao đngự ề ệ ấ ộ
còn th p; công ngh s n xu t, mô hình tiêu dùng còn s d ng nhi uấ ệ ả ấ ử ụ ề
năng l ng, nguyên li u và th i ra nhi u ch t th i. Dân s tăng nhanh,ượ ệ ả ề ấ ả ố
t l h nghèo còn cao; các d ch v c b n v giáo d c và y t hi nỷ ệ ộ ị ụ ơ ả ề ụ ế ệ
còn b t c p, các lo i t n n xã h i ch a đc ngăn chăn tri tấ ậ ạ ệ ạ ộ ư ượ ệ
đ...Đang là nh ng v n đ b c xúc. Nhi u ngu n tài nguyên thiênể ữ ấ ề ứ ề ồ
nhiên b khai thác c n ki t, s d ng lãng phí và kém hi u qu . Môiị ạ ệ ử ụ ệ ả
tr ng thiên nhiên nhi u n i b phá ho i nghiêm tr ng, ô nhi m vàườ ở ề ơ ị ạ ọ ễ
suy thoái đn m c báo đng. H th ng chính sách và công c pháp lu tế ứ ộ ệ ố ụ ậ
ch a đng b đ có th k t h p m t cách có hi u qu gi a 3 m t c aư ồ ộ ể ể ế ợ ộ ệ ả ữ ặ ủ
s phát tri n: kinh t , xã h i và b o v môi tr ng. Trong các chi nự ể ế ộ ả ệ ườ ế
l c, quy ho ch t ng th và k ho ch phát tri n kinh t -xã h i c a đtượ ạ ổ ể ế ạ ể ế ộ ủ ấ
n c cũng nh c a các ngành và đa ph ng, 3 m t quan tr ng trên đâyướ ư ủ ị ươ ặ ọ
c a s phát tri n cũng ch a th c s đc k t h p và l ng ghép ch tủ ự ể ư ự ự ượ ế ợ ồ ặ
ch v i nhau. ẽ ớ
Đ th c hi n m c tiêu phát tri n b n v ng đt n c nh Nghể ự ệ ụ ể ề ữ ấ ướ ư ị
quy t c a Đi h i Đng toàn qu c l n th IX đã đ ra và ế ủ ạ ộ ả ố ầ ứ ề th c hi nự ệ
cam k t qu c t , Chính ph Vi t Nam ban hành ế ố ế ủ ệ "Đnh h ng chi nị ướ ế
l c phát tri n b n v ng Vi t Nam" (Ch ng trình ngh s 21 c aượ ể ề ữ ở ệ ươ ị ự ủ
Vi t Nam). ệ
4
Đnh h ng Chi n l c phát tri n b n v ng Vi t Namị ướ ế ượ ể ề ữ ở ệ là m tộ
chi n l c khung, bao g m nh ng đnh h ng l n làm c s pháp lýế ượ ồ ữ ị ướ ớ ơ ở
đ các B , ngành, đa ph ng, các t ch c và cá nhân có liên quan tri nể ộ ị ươ ổ ứ ể
khai th c hi n và ph i h p hành đng nh m b o đm phát tri n b nự ệ ố ợ ộ ằ ả ả ể ề
v ng đt n c trong th k 21. Đnh h ng chi n l c v phát tri nữ ấ ướ ế ỷ ị ướ ế ượ ề ể
b n v ng Vi t Nam nêu lên nh ng thách th c mà Vi t Nam đangề ữ ở ệ ữ ứ ệ
ph i đi m t, đ ra nh ng ch tr ng, chính sách, công c pháp lu tả ố ặ ề ữ ủ ươ ụ ậ
và nh ng lĩnh v c ho t đng u tiên c n đc th c hi n đ phát tri nữ ự ạ ộ ư ầ ượ ự ệ ể ể
b n v ng trong th k 21. Đnh h ng chi n l c phát tri n b n v ngề ữ ế ỷ ị ướ ế ượ ể ề ữ
Vi t Nam không thay th các chi n l c, quy ho ch t ng th và kở ệ ế ế ượ ạ ổ ể ế
ho ch hi n có, mà là căn c đ c th hóa Chi n l c phát tri n kinhạ ệ ứ ể ụ ể ế ượ ể
t -xã h i 2001-2010, Chi n l c B o v môi tr ng qu c gia đn nămế ộ ế ượ ả ệ ườ ố ế
2010 và đnh h ng đn năm 2020, xây d ng k ho ch 5 năm 2006-ị ướ ế ự ế ạ
2010, cũng nh xây d ng chi n l c, quy ho ch t ng th và k ho chư ự ế ượ ạ ổ ể ế ạ
phát tri n c a các ngành, đa ph ng, nh m k t h p ch t ch , h p lýể ủ ị ươ ằ ế ợ ặ ẽ ợ
và hài hoà gi a phát tri n kinh t , th c hi n ti n b , công b ng xã h iữ ể ế ự ệ ế ộ ằ ộ
và b o v môi tr ng, b o đm s phát tri n b n v ng đt n c.ả ệ ườ ả ả ự ể ề ữ ấ ướ
Trong quá trình tri n khai, th c hi n, Đnh h ng chi n l c phát tri nể ự ệ ị ướ ế ượ ể
b n v ng Vi t Nam s th ng xuyên đc xem xét đ b sung vàề ữ ở ệ ẽ ườ ượ ể ổ
đi u ch nh cho phù h p v i t ng giai đo n phát tri n, c p nh t nh ngề ỉ ợ ớ ừ ạ ể ậ ậ ữ
ki n th c và nh n th c m i nh m hoàn thi n h n n a v con đngế ứ ậ ứ ớ ằ ệ ơ ữ ề ườ
phát tri n b n v ng Vi t Nam. Trên c s h th ng k ho ch hóaể ề ữ ở ệ ơ ở ệ ố ế ạ
hi n hành, Đnh h ng chi n l c phát tri n b n v ng Vi t Namệ ị ướ ế ượ ể ề ữ ở ệ
t p trung vào nh ng ho t đng u tiên c n đc ch n l a và tri n khaiậ ữ ạ ộ ư ầ ượ ọ ự ể
th c hi n trong 10 năm tr c m t.ự ệ ướ ắ
5