1
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN NGỌC TUẤN
HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN - ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ VĨNH YÊN TỈNH VĨNH PHÚC
LUẬN VĂN THẠC SĨ
HÀ NỘI- NĂM 2016
2
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong xu hướng toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế, một đòi hỏi tất yếu đối với
Chính phủ của mỗi quốc gia đó là cải cách hành chính để đáp ứng nhu cầu thực tiễn
khách quan, Việt Nam cũng không nằm ngoài xu thế phát triển đó. Cùng với cải
cách hành chính của cả nước, tỉnh Vĩnh Phúc đang đẩy mạnh công cuộc cải cách
hành chính để hội nhập, thu hút đầu tư và phát triển kinh tế - xã hội.
Văn phòng HĐND và UBND có nhiệm vụ và vai trò vô cùng quan trọng trong
công việc quản lý, chỉ đạo, điều hành các công việc dưới sự chỉ đạo của các cán bộ
đứng đầu HĐND, UBND. Chính vì lẽ đó, công việc cấp thiết trước mắt đối với khối
văn phòng là phải nâng cao hiệu quả hoạt động, có phương thức điều hành khoa
học, biện pháp kỹ thuật thích hợp.
Trong thời gian qua, hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND thành phố
Vĩnh Yên đã hoạt động có hiệu quả, văn phòng làm khá tốt các công tác chức năng
nhiệm vụ được giao. Mặc dù vậy vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như: Cơ chế phối
hợp chưa tốt, sự phân công công việc còn có sự chồng chéo, bỏ trống, quy chế làm
việc chưa chặt chẽ,…đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả hoạt động của Văn
phòng HĐND và UBND thành phố Vĩnh Yên. Trước những tình hình thực tế đang
diễn ra, bên cạnh đó nhận thấy chưa có đề tài nghiên cứu về hoạt động của Văn
phòng HĐND, YBND thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc nên tôi đã chọn đề tài:
“ Hiệu quả hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân
thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
- Lưu Kiếm Thanh ( 2009) “ Hành chính văn phòng trong cơ quan nhà nước”.
Nxb thống kê, Hà Nội; Lưu Kiếm Thanh ( 2009) “ Nghiệp vụ hành chính văn
phòng”,Nxb thống kê, Hà Nội; Nguyễn Hữu Thân ( chủ biên) , “ Quản trị hành
chính văn phòng”, NXb thống kê, Hà Nội; Học viện hành chính Quốc gia ( 2006 ).
3
“ Điều hành công sở hành chính Nhà nước”, Nxb Khoa học và kỹ thuật Hà Nội;
Nguyễn Đăng Thành ( chủ biên ) ( 2013), “ Đo lường và đánh giá hiệu quả quản lý
hành chính Nhà nước những thành tựu trên thế giới và ứng dụng Việt Nam”, Nxb
Lao động; Nguyễn Văn Thâm ( 2001), “ Tổ chức điều hành hoạt động của các công
sở”, Nxb lao động; Nguyễn Văn Thâm (2001) “ Tổ chức điều hành hoạt động của
các công sở” , Nxb chính trị Quốc gia.; Thái Thùy Linh (2010) “ Nâng cao năng lực
điều hành văn phòng UBND quận Hà Đông trong bối cảnh hiện nay”, Luận văn
thạc sĩ quản lý hành chính công Học viện hành chính Hà Nội…
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
Dựa trên những lý luận khoa học và tình hình thực tiễn về hoạt động của Văn
phòng HĐND-UBND thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc, đề tài đánh giá những
kết quả đã đạt được, những hoạt động còn hạn chế để tìm ra nguyên nhân và đề xuất
những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng HĐND –
UBND thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian tới.
+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý và làm rõ một số vấn đề lý luận
khoa học và thực tiễn về công tác văn phòng nói chung.
+ Phân tích tình hình hoạt động của văn phòng HĐND – UBND của thành
phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc. Đánh giá tình hình thực tế, những kết quả đã đạt
được, những hạn chế và nguyên nhân trong quá trình hoạt động của Văn Phòng
HĐND – UBND trên địa bàn.
+ Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng HĐND –
UBND thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động của Văn phòng HĐND –
UBND thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc.
4.2. Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu các hoạt động của Văn phòng
HĐND – UBND thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc và phân tích tình hình hoạt
động của Văn phòng HĐND – UBND thành phố trong giai đoạn 2012 - 2015 để
đánh giá kết quả đã đạt được, những hoạt động còn hạn chế để tìm ra nguyên nhân
4
và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng HĐND – UBND
thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn 2016 – 2020.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận:
5.2. Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu khoa học, phương
pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp thu thập và xử lý dữ liệu, phương pháp
thống kê, mô tả, phương pháp đối chiếu so sánh…
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý nắm rõ các vấn đề về văn phòng
và hoạt động của Văn phòng HĐND – UBND một cách hệ thống và khoa học nhất.
- Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần làm cơ sở để Văn phòng
HĐND – UBND thành phố Vĩnh Yên nâng cao hiệu quả hoạt động nhằm đáp ứng
được đòi hỏi của thực tế;
- Luận văn bảo vệ thành công có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho
Văn phòng HĐND – UBND thành phố Vĩnh Yên, các cơ quan tổ chức khác khi tiến
hành hoàn thiện nâng cao hiệu quả hoạt động.
- Những dữ liệu thực tiễn về hoạt động của Văn phòng cấp huyện nói chung và
Văn phòng HĐND – UBND thành phố Vĩnh Yên nói riêng có thể giúp các nhà
hoạch định chính sách tham khảo để xây dựng chính sách phù hợp với thực tiễn
hơn.
7. Cấu trúc của luận văn
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạt động của văn phòng hội đồng
nhân dân - uỷ ban nhân dân cấp huyện;
Chương 2: Thực tiễn hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban
nhân dân thành phố Vĩnh Yên;
Chương 3: Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn
phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân thành phố Vĩnh Yên.
8
Chương 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA
VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN - UỶ BAN NHÂN DÂN
CẤP HUYỆN
1.1. Những vấn đề chung về văn phòng
1.1.1. Quan niệm về văn phòng, văn phòng HĐND – UBND cấp huyện
* Văn phòng có thể hiểu một cách đơn giản theo như quan sát của mỗi người
trong đời sống thực tế thường hay bắt gặp, văn phòng là trụ sở làm việc, là địa điểm
giao tiếp đối nội, đối ngoại của các cơ quan, đơn vị do văn phòng thường gắn với
một địa điểm cụ thể, gắn liền với tên của cơ quan, đơn vị đó. Tại văn phòng, các
công việc hàng ngày, hành chính của các cơ quan, đơn vị liên quan đến công văn,
giấy tờ, con dấu hoặc các công việc phục vụ, hậu cần, bảo vệ…được thực hiện. Có
thể có nhiều cách hiểu khác nhau về văn phòng, nhưng có thể hiểu theo một nghĩa
chung nhất đó là: Văn phòng là một bộ máy điều hành tổng hợp của cơ quan, doanh
nghiệp; là nơi thu thập và xử lý thông tin hỗ trợ cho hoạt động quản lý; là nơi chăm
lo mọi lĩnh vực dịch vụ hậu cần, đảm vảo các điều kiện vật chất cho hoạt động của
mỗi cơ quan, tổ chức.
* Hiệu quả hoạt động của văn phòng là một phạm trù phản ánh trình độ sử
dụng các nguồn lực của văn phòng trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ và mục
tiêu đề ra.
* Hiệu quả của hoạt động hành chính là kết quả quản lý đạt được của bộ máy
hành chính trong sự tương quan với mức độ chi phí các nguồn lực, trong mối quan
hệ giữa hiệu quả kinh tế với hiệu quả xã hội. Hiệu quả của nền hành chính được thế
hiện trên các phương diện: đạt mục tiêu quản lý hành chính tối đa với mức độ chi
phí các nguồn lực nhất định;đạt mục tiêu nhất định với mức độ chi phí các nguồn
lực tối thiểu; đạt mục tiêu không chỉ tỏng quan hệ với chi phí nguồn lực mà còn
trong quan hệ với hiệu quả xã hội.
