Kỹ năng thẩm tra báo cáo, Kỹ năng thẩm tra báo cáo, dự thảo nghị quyết dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh của Hội đồng nhân dân tỉnh
Ths.Nguyễn Thuý Anh Ths.Nguyễn Thuý Anh Phó Vụ trưởng Vụ các vấn đề xã hội, Phó Vụ trưởng Vụ các vấn đề xã hội, Văn phòng Quốc hội Văn phòng Quốc hội
1
Nội dung trình bày Nội dung trình bày
2
Một số vấn đề chung về thẩm tra Hoạt động thẩm tra của các ban Một số vấn đề cần lưu ý
Một số vấn đề chung Một số vấn đề chung
3
Khái niệm thẩm tra Khái niệm thẩm tra
cáo, đề án, dự thảo NQ… cả nội dung và hình thức thể hiện
Hoạt động các ban của HĐND Hoạt động mang tính khoa học, thực tiễn Xem xét, đánh giá (lại) toàn diện báo
HĐND, đại biểu HĐND xem xét, cho ý kiến, chất vấn, thông qua
4
Cung cấp cơ sở cho Thường trực
Thẩm tra và thẩm định Thẩm tra và thẩm định
có chính xác không.
Thẩm tra : điều tra, xem xét lại có đúng,
định.
Thẩm định : xem xét để xác định, quyết
5
Thẩm định khác thẩm tra : ý nghĩa, mục đích, cơ quan thực hiện, nội dung, hậu quả
Hoạt động thẩm tra của các ban Hoạt động thẩm tra của các ban của Hội đồng nhân dân tỉnh của Hội đồng nhân dân tỉnh
6
Trách nhiệm thẩm tra Trách nhiệm thẩm tra
Hội đồng nhân dân phân công
7
- Các ban của Hội đồng nhân dân - Hội đồng nhân dân hoặc Thường trực
Ban kinh tế - ngân sách Ban kinh tế - ngân sách
Kinh tế Ngân sách Khoa học, công nghệ Tài nguyên và môi trường
8
Ban kinh tế - ngân sách Ban kinh tế - ngân sách
Quy hoạch, kế hoạch dài hạn và hàng năm về phát triển KT-XH, sử dụng đất đai, phát triển ngành và quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị, nông thôn trong phạm vi quản lý
Lĩnh vực đầu tư và quy mô vốn đầu tư theo sự
phân cấp
Quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới
khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công, cơ chế khuyến khích phát triển các thành phần kinh tế ở địa phương ; Bảo đảm quyền tự chủ SX, KD của các cơ sở KT theo quy định PL
9
Ban kinh tế - ngân sách Ban kinh tế - ngân sách
từng cấp NSĐP
Dự toán thu NSNN trên địa bàn ; dự toán thu, chi NSĐP và phân bổ dự toán NS cấp tỉnh ; phê chuẩn quyết toán NSĐP ; chủ trương, biện pháp triển khai thực hiện NSĐP ; điều chỉnh dự toán NSĐP Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho
nhân dân và mức huy động vốn theo PL
10
Phí, lệ phí và các khoản đóng góp của
Ban kinh tế - ngân sách Ban kinh tế - ngân sách
nguồn nhân lực ở địa phương
Phương án quản lý phát triển và sử dụng
lãng phí, chống tham nhung, chống buôn lậu và gian lận thương mại
Biện pháp thực hành tiết kiệm, chống
Khuyến khích nghiên cứu, phát huy sáng kiến cải tiến KT, ứng dụng tiến bộ KH, CN
nguyên
11
Biện pháp quản lý và SD đất đai, tài
Ban kinh tế - ngân sách Ban kinh tế - ngân sách
chống và khắc phục hậu quả thiên tai, ô nhiễm
Biện pháp bảo vệ môi trường, phòng,
12
Biện pháp thực hiện các quy định về tiêu chuẩn đo lường và chất lượng sản phẩm ; ngăn chặn việc SX và lưu hành hàng giả, kém chất lượng tại địa phương, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng
Các văn bản thẩm tra Các văn bản thẩm tra
- xã hội 5 năm 2006-2010
Nghị quyết về kế hoạch phát triển kinh tế
hoạch 6 tháng cuối năm.
Báo cáo/Nghị quyết về thực hiện kế
Các nghị quyết về thu phí xây dựng, thu phí chợ, thu phí trông xe đạp, xe máy và ô tô trên địa bàn,
ưu đãi đầu tư trên địa bàn tỉnh
13
Nghị quyết bổ sung một số chính sách
Các văn bản thẩm tra Các văn bản thẩm tra
việc tài định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh
Nghị quyết về việc bồi thường, hỗ trợ
14
Nghị quyết về việc thông qua chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn trên địa bản tỉnh
Ban văn hoá – xã hội Ban văn hoá – xã hội
15
Giáo dục Y tế Xã hội Văn hoá, thông tin Thể dục thể thao Chính sách tôn giáo
Ban văn hoá – xã hội Ban văn hoá – xã hội
Phát triển GD, ĐT ; quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới GD mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp ; cơ sở vật chất và điều kiện cho hoạt động GD
Phát triển VH, TT, TDTT ; bảo vệ, phát huy giá trị di sản văn hoá ; cơ sở vật chất và điều kiện hoạt động
Phát triển nguồn nhân lực, sử dụng LĐ, giải
quyết việc làm và cải thiện điều kiện làm việc, sinh hoạt của NLĐ, bảo hộ LĐ ; thực hiện phân bổ dân cư và cải thiện đời sống ND
16
Ban văn hoá – xã hội Ban văn hoá – xã hội
GD, bảo vệ, chăm sóc thanh niên, thiếu niên
và nhi đồng ; xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hoá ; GD truyền thống tốt đẹp, giữ gìn thuần phong mỹ tục ; biện pháp ngăn chặn truyền bá văn hoá phẩm phản động, đồi truỵ, bài trừ mê tín, hủ tục và phòng, chống các tệ nạn xã hội
Quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới
KCB, biện pháp BVSKND, phòng, chống dịch bệnh và phát triển y tế.
17
Ban văn hoá – xã hội Ban văn hoá – xã hội
tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa ; cứu trợ XH và XĐGN
Bảo vệ và chăm sóc người già, người
sách dân số và KHHGĐ ;
Bảo vệ, chăm sóc bà mẹ, trẻ em ; chính
người có công với CM.
18
Biện pháp thực hiện chính sách đối với
Các văn bản thẩm tra Các văn bản thẩm tra
Nghị quyết về thông qua Chương trình mục
tiêu giảm nghèo của tỉnh giai đoạn 2006-2010
Nghị quyết về thông qua Chương trình mục tiêu giải quyết việc làm tỉnh giai đoạn 2006- 2010
Nghị quyết về việc thực hiện giai đoạn 2 (2006- 2010) Đề án nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH đất nước
Báo cáo/Nghị quyết về một số chính sách dân
số - kế hoạch hoá gia đình
19
Ban pháp chế Ban pháp chế
hội,
Thi hành pháp luật Quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã
quản lý địa giới hành chính
20
Xây dựng chính quyền địa phương và
Ban pháp chế Ban pháp chế Biện pháp bảo đảm việc thi hành HP, luật, các văn bản của CQNN cấp trên và NQ của HĐND tỉnh
Biện pháp bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm và các quyền và lợi ích hợp pháp khác của CD
Biện pháp bảo vệ tài sản, lợi ích của NN, bảo
hộ tài sản của CQ, TC và cá nhân ở địa phương
Biện pháp bảo đảm việc giải quyết khiếu nại, tố
cáo của CD
21
Ban pháp chế Ban pháp chế
Biện pháp thực hiện nhiệm vụ kết hợp QP, AN với KT, KT với QP, AN và thực hiện nhiệm vụ xây dựng lực lượng dự bị, động viên ở địa phương
Biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, ATXH, phòng ngừa, chống tội phạm và vi phạm PL
Một số vấn đề về nhân sự, tổ chức Chính sách thu hút và một số chế độ khuyến
khích đối với CBCC phù hợp khả năng NSĐP; số lượng và mức phụ cấp đối với cán bộ không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn
22
Ban pháp chế Ban pháp chế
Đề án thành lập mới, nhập, chia và điều chỉnh địa giới hành chính để để nghị cấp trên xem xét, quyết định ; việc đặt tên, đổi tên đường, phố, quảng trường, công trình công cộng
định, chỉ thị trái pháp luật của UBND cùng cấp, nghị quyết trái PL của HĐND cấp huyện
Việc bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết
23
Việc giải tán HĐND cấp huyện
Các văn bản thẩm tra Các văn bản thẩm tra
Nghị quyết về việc phê duyệt kế hoạch biên chế hành chính, sự nghiệp hàng năm
miễn nhiệm chức vụ/bầu cử bổ sung thành viên Uỷ viên UBND tỉnh nhiệm kỳ 2004-2009
Các Nghị quyết về việc xác nhận kết quả
24
Nghị quyết về việc tăng 10% phụ cấp cho cán bộ xã, phường nghỉ việc…
Ban dân tộc Ban dân tộc
25
Việc thực hiện chính sách dân tộc Ví dụ : chính sách trợ giá, trợ cước.
Các loại thẩm tra Các loại thẩm tra
phạm pháp luật
26
Thẩm tra báo cáo, đề án : - Báo cáo công tác - Báo cáo chuyên đề Thẩm tra đề án Thẩm tra dự thảo nghị quyết : - Văn bản quy phạm pháp luật - Nghị quyết không phải là văn bản quy
Thủ tục Thủ tục
Gửi đến Ban có liên quan 15 ngày trước ngày
khai mạc kỳ họp HĐND
Hồ sơ gồm : - Tờ trình và dự thảo Nghị quyết - Các tài liệu có liên quan Báo cáo thẩm tra gửi đến TTHĐND chậm nhất
7 ngày trước ngày khai mạc
Hồ sơ dự thảo nghị quyết gửi đến đại biểu
HĐND chậm nhất 5 ngày trước ngày khai mạc
27
Phương thức thẩm tra Phương thức thẩm tra
28
Hội nghị - phiên họp toàn thể. Thủ tục phiên họp Các cuộc làm việc để chuẩn bị
Phạm vi thẩm tra Phạm vi thẩm tra
chính sách của Đảng ;
Sự phù hợp với đường lối, chủ trương,
triển KT-XH của địa phương ;
Sự phù hợp với tình hình, điều kiện phát
nhất với hệ thống pháp luật
29
Tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống
Sự phù hợp với đường lối, chủ Sự phù hợp với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng trương, chính sách của Đảng
30
Nội dung thẩm tra quan trọng Đối chiếu nhiều góc độ Lưu ý đánh giá khác nhau
Sự phù hợp với tình hình, điều kiện Sự phù hợp với tình hình, điều kiện phát triển KT-XH của địa phương phát triển KT-XH của địa phương
31
Sự cần thiết ban hành Nghị quyết : Đánh giá, so sánh : - Đề nghị xây dựng - Tờ trình - Thực tiễn
Sự phù hợp với tình hình, điều kiện Sự phù hợp với tình hình, điều kiện phát triển KT-XH của địa phương phát triển KT-XH của địa phương
của địa phương ?
Phản ánh quy luật khách quan và nhu cầu khách quan của đời sống xã hội ? Phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội
phát triển ?
Đủ nguồn lực thi hành/thực hiện ? Có tác dụng thúc đẩy các quan hệ xã hội
và thực hiện ?
32
Đảm bảo tính cụ thể, chi tiết để áp dụng
Sự phù hợp với tình hình, điều kiện Sự phù hợp với tình hình, điều kiện phát triển KT-XH của địa phương phát triển KT-XH của địa phương
Tác động đối với các đối tượng khác nhau (lưu
ý tác động giới)?
Phù hợp với ý thức (pháp luật) của đối tượng
áp dụng?
Phù hợp với khả năng tổ chức thực hiện ? Thời gian, không gian phù hợp ? Kế thừa kinh nghiệm thực thi các quy định có
liên quan?
Phù hợp với xu thế chung?
33
Tính hợp hiến, hợp pháp và tính Tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất với hệ thống pháp luật thống nhất với hệ thống pháp luật
hiệu lực pháp lý cao nhất
Đối chiếu với Hiến pháp – văn bản có
34
Đối chiếu với văn bản QPPL khác : bảo đảm tính thống nhất, thứ bậc, hiệu lực pháp lý của văn bản trong hệ thống pháp luật, thẩm quyền ban hành Phân tích ý kiến khác nhau
Nội dung báo cáo thẩm tra Nội dung báo cáo thẩm tra
nội dung và hình thức
Ý kiến đánh giá về dự thảo toàn diện, cả
kiến khác nhau
Vấn đề nhất trí, không nhất trí, còn có ý
35
Kiến nghị sửa đổi, bổ sung
Công tác chuẩn bị thẩm tra Công tác chuẩn bị thẩm tra
chuyên viên giúp việc
Phân công lãnh đạo, thành viên Ban,
36
Nghiên cứu tài liệu Yêu cầu cung cấp tài liệu và trình bày Tổ chức họp lấy ý kiến Khảo sát tình hình thực tế
Các hoạt động bổ trợ thẩm tra Các hoạt động bổ trợ thẩm tra
có liên quan
Nắm chắc nhiệm vụ, quyền hạn Chủ động tìm kiếm, nghiên cứu tài liệu
thảo và tạo điều kiện để các cơ quan này tham gia hoạt động của ban
Tham gia với cơ quan báo cáo, soạn
xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo)
37
Giám sát (đoàn công tác, nghe báo cáo,
Các hoạt động chuẩn bị Các hoạt động chuẩn bị và bổ trợ thẩm tra và bổ trợ thẩm tra
động trực tiếp
Toạ đàm chuyên gia Lấy ý kiến các đối tượng mà văn bản tác
ngoài
38
Điều tra xã hội học Nghiên cứu, khảo sát kinh nghiệm bên
Một số vấn đề lưu ý Một số vấn đề lưu ý
39
Một số vấn đề lưu ý Một số vấn đề lưu ý
Đảng, Hiến pháp và hệ thống pháp luật Trang bị các kiến thức chuyên môn sâu liên quan đến nội dung dự án kết hợp kiến thức pháp luật
Nắm chắc nhiệm vụ, quyền hạn Nắm vững đường lối, quan điểm của
trợ
40
Chủ động, chuẩn bị từ xa Tiến hành đồng thời nhiều hoạt động bổ
Một số vấn đề lưu ý Một số vấn đề lưu ý
Phối hợp chặt chẽ với cơ quan báo cáo, cơ quan soạn thảo, các cơ quan hữu quan
viên
Kết hợp chặt chẽ giám sát và thẩm tra Sử dụng tốt đội ngũ chuyên gia, cộng tác
tin sớm, toàn diện
41
Sử dụng có hiệu quả các nguồn lực Tạo điều kiện để đại biểu tiếp cận thông
Xin cảm ơn sự theo dõi Xin cảm ơn sự theo dõi của quý vị! của quý vị!
Chúc các vị đại biểu sức khoẻ, Chúc các vị đại biểu sức khoẻ, hạnh phúc và thành đạt! hạnh phúc và thành đạt!
42
