Bài giảng "Tái cơ cấu kinh tế - Tiến độ, vấn đề và giải pháp" do Nguyễn Đình Cung biên soạn cung cấp cho người học các kiến thức: Khung đánh giá, kết quả tái cơ cấu đầu tư công, vấn đề và nguy cơ dàn trải và phân tán quay trở lại,... Mời các bạn cùng tham khảo.
Nguyễn Đình cung Viện quản lý kinh tế TW (trình bày tại Diễn đàn thảo luận chính sách hàng năm của Viện quản lý kinh tế TW, ngày 22.11.2013)
• kết quả chủ yếu trong hai năm qua trong tái đầu
tư là giảm tỷ trọng đầu tư/GDP; bước đầu đổi mới cơ chế quản lý vốn đầu tư nhà nước, nhờ đó, khắc phục một bước đầu tư dàn trải, phân tán, kém hiệu quả đã tồn tại từ nhiều năm.
• tính tình huống, ngắn hạn; chủ yếu xử lý thực
trạng quyết định đầu tư vượt quá khả năng cân đối vốn, đầu tư dàn trải, phân tán, thiếu đồng bộ (đã tồn tại nhiều năm); chủ yếu là để giải quyết các vấn đề của quá khứ hơn là tạo khung khổ pháp lý để nâng cao hiệu lực quản lý và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư nhà nước trong tương lại.
• Trong khi thể chế mới cho quản lý phân bố và sử
dụng vốn đầu tư nhà nước chưa được thiết lập, thì có không ít dấu hiệu cho thấy nguy cơ nới lỏng chính sách tài khóa, gia tăng vốn đầu tư nhà nước và từng bước khôi phục lại đầu tư dàn trải, phân tán và kém hiệu quả là rất lớn. Các dấu hiệu đó là: – Cách tiếp cận chính thống về phục hồi tăng trưởng chưa
thay đổi (có sự ủng hộ của nhiều chuyên gia, tư vấn); thiên về trọng cầu, tăng đầu tư nhà nước, khi đầu tư tư nhân còn yếu.
– ý kiến cho rằng, cắt giảm đầu tư nhà nước quá mạnh đã
gây “shock” cho nền kinh tế, là một trong các nguyên nhân làm suy giảm cầu, suy giảm kinh tế; hàng trăm dự án dở dang, không có vốn để hoàn thành gây nhiều lãng phí cho xã hội; cần phải có thêm đầu tư, ít nhất là để hoàn thành nhiều trăm dự án còn dở dang.
•
•
•
•
•
• Định vị lại vai trò và thu hẹp phạm vị kinh doanh của DNNN; tập trung vào các lĩnh vực chính gồm công nghiệp quốc phòng, các ngành, lĩnh vực công nghiệp độc quyền tự nhiên hoặc cung cấp hàng hóa, dịch vụ thiết yếu và một số ngành công nghiệp nền tảng, công nghệ cao có sức lan tỏa lớn; Đẩy mạnh cổ phần hóa, đa dạng hóa sở hữu các doanh nghiệp nhà nước mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% sở hữu. đẩy nhanh thực hiện theo nguyên tắc thị trường việc thoái vốn nhà nước đã đầu tư vào các ngành không phải kinh doanh chính hoặc không trực tiếp liên quan đến ngành kinh doanh chính và vốn nhà nước ở các công ty cổ phần mà Nhà nước không cần nắm giữ cổ phần chi phối. Đổi mới, phát triển và tiến tới áp dụng đầy đủ khung quản trị hiện đại đối với các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước. - Thực hiện nghiêm pháp luật, kỷ cương hành chính nhà nước và kỷ luật thị trườngcạnh tranh bình đẳng như các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác.
Nghị định về đổi mới cơ chế quản lý DNNN.
• Đã phê duyệt được Đề án tái cơ cấu đối với (68) tập đoàn, tổng công ty; đã phê duyệt hầu như toàn bộ phương án sắp xếp đổi mới doanh nghiệp của các Bộ, ngành và địa phương.
• Phần lớn các tập đoàn, tổng công ty đã rà soát, phân loại và xác định danh mục ngành nghề, phạm vi kinh doanh chính, ngành nghề có liên quan và ngành nghề không liên quan; đã xác định được các khoản mục đầu tư cần phải thoái vốn, kế hoạch thoái các khoản vốn đầu tư ngoài ngành.
• Cổ phần hóa không tiến triển nhiều; thoái vốn gặp khó khăn trên nhiều mặt, chậm nhiều so với yêu cầu. Nguyên nhân: – Tư duy, tiêu chí và cách thức thực hiện bảo toàn và phát triển
vốn chưa phù hợp với cơ chế thị trường.
– Một số phương thức bảo toàn vốn theo quy định hiện hành còn hình thức và thiếu linh hoạt, làm tăng chi phí hoạt động của doanh nghiệp; chưa thật sự thúc đẩy doanh nghiệp đổi mới công nghệ, kinh doanh sáng tạo và cẩn trọng để bảo toàn vốn và phát triển vốn.
– “Vốn” phải thoái của các DNNN là rất đa dạng; Trong khi đó, các quy định hiện hành về thoái vốn chưa bao quát hết sự đa dạng của các loại vốn cần thoái, và không còn phù hợp với điều kiện thị trường , yêu cầu của Quyết định 339/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
– Nhận thức, quan niệm về vai trò cổ phần hóa, thoái vốn còn khác nhau, chưa phù hợp với tình thần và bản chất của TCC kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng.
Khi Dn còn là công cụ điều tiết thị trường, thì không áp đặt được đẩy đủ kỷ luật thị trường cho dn và chưa có môi trường kinh doanh bình đẳng
NHA n í c
ThÞ tr êng
DN
5
Chưa áp đặt và thực hiện theo nguyên một số nguyên tắc cơ bản của thị trường
• Chưa thực sự lời ăn lỗ chịu, thì chưa chịu sự trừng phạt khắc nghiệt, nhưng công minh của cạnh tranh thị trường.
• Chưa lấy tối đa hóa lợi nhuận là ưu tiên hàng
đầu, Chưa tính đầy đủ chi phí vốn, chi phí cơ hội của vốn theo giá thị trường.
• Còn bao cấp, trợ cấp chéo. Chưa theo giá thị
trường.
• Chưa tách bách và hạch toán riêng các trách
nhiệm xã hội.
• Chưa tách biệt quyền sở hữu, quyền kinh doanh và chức năng quản lý nhà nước; còn bị can thiệp hành chính quá nhiều vào quản lý và hoạt động kinh doanh.
Công khai hóa, minh bạch hóa thông tin
• OECD có 30 nguyên tắc về quản trị tốt đối với DNNN.
ụ
Cơ quan CSH
ủ c
BKS
HĐQ T
u c tiê à m N h v N N n ệ a D ứ m ai trò, s
• Khuôn khổ quản trị tập đoàn và Tcty hiên nay hầu như chưa áp dụng bất kỳ nguyên tắc nào trong số đó.
V
Quản lý
T h e o d õi v à giá m s á t
• Ngay cả những nguyên tắc tối thiểu quy định tại Điều 168 LDN(2005) vẫn chưa áp dụng.
Tiền luơng, thù lao
• CHẮC CHẮN CHƯA CÓ QuẢN TRỊ HiỆN ĐẠI!
• Cổ phần hóa, thoái vốn chậm, thì chưa thể thay đổi vai trò, chưa thể thu hẹp phạm vị kinh doanh của DNNN, chỉ tập trung vào các lĩnh vực chính gồm công nghiệp quốc phòng, các ngành, lĩnh vực công nghiệp độc quyền tự nhiên hoặc cung cấp hàng hóa, dịch vụ thiết yếu và một số ngành công nghiệp nền tảng, công nghệ cao có sức lan tỏa lớn như kết luận của hội nghị TW6 khóa XI
• Các thay đổi chính sách thực tế liên quan đến đổi mới, sắp xếp lại DNNN trong thời gian gần đây có biểu hiện chưa phù hợp với yêu cầu áp đặt đầy đủ nguyên tắc và kỷ luật thị trường, yêu cầu thiết lập quản trị hiện đại; xu hướng can thiệp hành chính, hạn chế tự chủ kinh doanh có biểu hiện gia tăng.
•
TCC TCTD được xác định gồm 3 bước: tái cơ cấu các ngân hàng thương mại yếu kém, xử lý nợ xấu và tái cơ cấu toàn diện tất cả các ngân hàng thương mại.
• Đã đạt được một số kết quả như:
– đảm bảo được thanh khoản, an toàn của hệ thống đã được
kiểm soát; nguy cơ gây đổ vỡ, mất an toàn hệ thống đã được đẩy lùi;
– các ngân hàng yếu kém đang được tái cơ cấu theo phương án
đã được phê duyệt;
– đề án xử lý nợ xấu đã được phê duyệt; nghị định về công ty
quản lý tài sản đã được ban hành, công ty quản lý tài sản của các tổ chức tín dụng (VAMC) đã được thành lập và chính thức đi vào hoạt động; đã bắt đầu khởi động việc mua lại nợ của các tổ chức tín dụng,.v.v...
– V.v.v...
• Thông tin chính thức về kết quả tái cơ cấu các ngân hàng
thương mại yếu kém nhìn chung còn ít, thường chưa được kiểm chứng.
• Không ít ý kiến nghi ngại về cách thức “tái cơ cấu tự nguyện”; vì kinh nghiệm quốc tế cho thấy không thể sử dụng những con người “gây ra vấn đề” để xử lý các vấn đề mà họ gây ra. • Tình trạng sở hữu chéo dưới nhiều hình thức khác nhau vẫn còn nguyên, thậm chí gia tăng do tái cấu trúc các ngân hàng yếu kém?
• Tổng số nợ xấu của các ngân hàng thương mại vẫn là vấn đề
còn hoài nghi bởi nhiều bên có liên quan.
• Mặc đầu các công cụ xử lý nợ xấu đã được thiết lập, nhưng cách thức xử lý nợ xấu vẫn chưa đảm bảo “đưa” nợ xấu ra khỏi nền kinh tế;
• Khung pháp lý về mua, bán nợ xấu còn chưa thật rõ ràng? • Và tóm lại, còn nhiều cầu hỏi và nhiều việc phải làm.
Chất lượng hạ tầng có tiến bộ chủ yếu nhờ số thuế bao di động gia tăng đột biến
ề
ấ
c cho th y các công ty không hài lòng
ố ớ
ấ ớ
ướ ữ
ệ
ộ
ỹ
... Và đi u tra trong n các k năng đ i v i nh ng công vi c trình đ cao là r t l n.
90
80
70
60
50
40
percent
30
20
10
0
Source: WB staff estimations with 2011 Vietnam STEP Employer Survey - preliminary
• Luật chơi quy định “cách chơi”= “xin cho” • Quy định và chọn “người chơi”= người có quyền “cho” và người được đi “xin”(sinh ra “vinaxin” và “vinacho” là thế).
• Một phần không nhỏ lợi ích đã hình thành qua
quan hệ “xin cho” cho các bên có liên quan, mà không phát sinh từ các hoạt động kinh tế tạo ra giá trị mới cho xã hội. Kinh tế học gọi là “Rent” (địa tô); và “năng lượng không tự nhiên sinh ra, ……..”.
– XIN CHO, THU LỢI NHỜ
ĐỊA TÔ;
– CHIA CHO NGƯỜI CHI PHỐI, CÓ CƠ HỘI KINH DOANH NHỜ CÓ QUYỀN DƯỚI CÁC HÌNH THỨC KHÁC NHAU.
• Triệt tiêu động lực đổi mới, sáng tạo, cạnh tranh thị trường.
• Gia trị và động lực khuyên khích méo mó, tạo ra phân bố nguồn lực bất hợp lý, sử dụng nguồn lực kém hiệu quả.
HẸP, GiẢM VÀ TiẾN TÓI XÓA BỎ THỂ CHẾ CHIẾM ĐoẠT, CHIA CHÁC, BẰNG THỂ CHẾ THỊ TRƯỜNG CẠNH TRANH LÀNH MẠNH
•
“ đột phá về thể chế” là sự cải cách tạo ra thay đổi có tính nhảy vọt cả về quy mô, mức độ và tính chất của thể chế cụ thể trong một thời gian ngắn, và có tác động khác biệt rõ nét so với trước đó”. Ví dụ, khoán 100, khoán 10 trong nông nghiệp; kế hoạch 3 phần, nghị quyết 217 hạch toán kinh doanh xhcn; luật đầu tư nước ngoài 1987, hay luật doanh nghiệp 2000 là những thay đổi đột phá về thể chế.
• Đột phá về thể chế phải là những cải cách mở rộng dự địa hoạt động và nâng cấp mức độ phát triển của kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế; khống chế, hạn chế và dần triệt tiêu cơ chế “xin – cho, ban-phát”, thu hẹp khu vực kinh tế địa tô; khuyến khích và không ngừng mở rộng khu vực kinh tế tạo lợi nhuận, tạo giá trị gia tăng thông qua đổi mới quản lý, đổi mới phương thức sản xuất, đổi mới và chuyển giao công nghệ, cạnh tranh bình đẳng theo cơ chế thị trường hiện đại.
• Đúng như Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đã phát biểu tại
phiên khai mạc kỳ họp thứ 6 Quốc hội khóa XIII vừa qua là: “Nhận thức trên một số vấn đề về chủ trương, quan điểm đã được đề ra vẫn còn khác nhau dẫn đến đổi mới thể chế, chính sách còn ngập ngừng, thiếu nhất quán, nhất là về vai trò của nhà nước và kinh tế nhà nước trong kinh tế thị trường, bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân, sở hữu và quyền sử dụng đất đai, giá cả một số mặt hàng và dịch vụ công thiết yếu… chưa tạo được đột phá để huy động mạnh mọi nguồn lực cho phát triển”.
• Những không phải tất cả đều bế tắc; mà
Cải thiện môi trường kinh doanh: quay lại tinh thần của thời kỳ 2000-2004, cả trên thảo luận chính sách và hành động cụ thể
Cải thiện môi trường kinh doanh: quay lại tinh thần của thời kỳ 2000-2004, cả trên thảo luận chính sách và hành động cụ thể
• Bãi bỏ ít nhất 5 thủ tục trong khởi sự kinh doanh; bở đăng ký ngành nghề trong giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh.
• Thiết lập trình tự đặc biệt, đơn giản hóa cho giải quyết
tranh chấp đối với hợp động có giá trị thấp;
• nếu chúng ta giảm được 15 ngày trong thực hiện thủ tục nhập khẩu và 15 ngày trong thủ tục xuất khẩu, thì GDP có thể tăng thêm hơn 27 tỷ US$; • Và nhiều việc cụ thể khác có thể làm. • Có thể làm được, nhưng phải có quan tâm thực sự và chỉ đạo tập trung, thường xuyên của người đứng đầu chính phủ. Bài học tổ công tác thi hành Luật doanh nghiệp trước đây có lẻ vẫn còn giá trị.
Economy Rank 2010 GDP (Millions) Days Export Top 10 Average Increase Days Import Top 10 Average Increase Total GDP Increase
Chile 62 203,443 21 -14 10,538 20 -13 5,554 16,092
Indonesia 39 706,558 17 -10 46,633 27 -20 26,849 73,482
Malaysia 29 237,804 17 -10 26,158 14 -7 12,984 39,143
Mexico 59 1,039,662 12 -5 48,864 20 -13 45,953 94,817
Peru 56 153,845 12 -5 2,538 17 -10 1,639 4,177
Philippines 51 199,589 15 -8 12,135 14 -7 7,125 19,261
PNG 99 9,480 26 -19 251 29 -22 719 970
PRC 60 5,873,629 21 -14 657,846 24 -17 259,614 917,461
36 -29 Russia 160 1,479,819 163,076 36 -29 52,412 215,488
Thailand 17 318,847 14 -7 19,195 13 -6 5,165 24,360
Vietnam 68 103,572 22 -15 11,963 21 -14 15,370 27,333
10,326,248 999,198 433,386 1,432,583 Totals 30
• Áp đặt một số nguyên tắc thị trường, như:
– Áp dụng giá trị trường của vốn; Nhà nước phải lấy lợi nhuận với
mức ít nhất bằng giá thị trường của vốn;
– DNNN được tự chủ hơn trong cơ cấu lại vốn và tài sản trong
khuôn khổ mục tiêu và các chỉ tiêu đã định,.v.v…
– Khi doanh nghiệp gặp khó khăn, không bảo toàn và phát triển vốn, thua lỗ không thanh toán được nợ đến hạn, không trả đủ thuế cho nhà nước,.v.v…, thì người đại diện chủ sở hữu, người quản lý phải bị thay thế chứ không phải là những can thiệp của Chính phủ nhằm khoanh nợ, giảm nghĩa vụ trả nợ, bảo lãnh phát hành trái phiếu để trả nợ, giảm thuế và nghĩa vụ nộp thuế,.v.v…
– Nói tóm lại là phải để thị trường khắc nghiệt trừng phạt bất cứ ai mắc phải lỗi lầm(dù khách quan hay chủ quan) trong quản lý và điều hành doanh nghiệp.
• Làm được như vậy, đã là thay đổi lớn!
Quản trị hiện đại: thiết lập cơ chế và tăng cường hiệu lực giám sát bên ngoài và giám sát nội bộ của chủ sở hữu
Ow n er sh ip Agen cy
S. Boar d
BoD
Man agem en t
Quản trị hiện đại: thiết lập cơ chế và tăng cường hiệu lực giám sát bên ngoài và giám sát nội bộ của chủ sở hữu
Giải pháp tái cơ cấu đầu tư công và tcc các tổ chức tín dụng: nhiệm vụ không dễ dàng!
• phải thay đổi chính sách phục hồi tăng trưởng theo hướng “trọng cung”, thay vì loay hoay “quản lý cầu”, và “tìm cách kích cầu”.
• phải thiết lập được quy trình thống nhất thẩm định, lựa chọn, phê duyệt và quyết định đầu tư nhằm lựa chọn được dự án đầu tư có hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất.
•
• Thay đổi vai trò của Chính quyền địa phương, đổi mới phân cấp trung ương – địa phương trong phát triển kinh tế xã hội. tái cơ cấu các ngân hàng yếu kém, xử lý nợ xấu và khắc phục tình trạng sở hữu chéo vẫn tiếp tục là các nhiệm vụ trọng tâm trong một số năm tiếp theo; Nhưng
• Việc có một đánh giá độc lập, khách quan hơn về tiến trình, kết quả và vấn đề của tái cơ cấu hệ thống các tổ chức tín dụng là rất cần thiết. Vì rất cần có trả lời khách quan và được xã hội tin cậy đối với hàng loạt các vấn đề cơ bản.
Liệu các giải pháp “kích cầu” như hiện nay có thể tạo ra phục hồi tăng trưởng bền vững? Hay phải TCC, thay đổi về phía Cung?
